ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA PARA O MPU

Espaço Campus e Estúdio Aulas

Rafael Barbosa
Professor de Administração Geral e Pública com experiência na preparação de candidatos para concursos públicos.
Graduado em Direito e mestrando em Administração Pública. Foi servidor do Governo do Distrito Federal,
Departamento de Polícia Federal e atualmente é servidor do Ministério Público Federal.

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Olá, 3.1.4 Ferramentas de análise de cenário interno e externo.

3.1.5 Balanced scorecard.
Primeiramente, gostaria de parabenizar você por ter
4 Técnicas de mapeamento, análise, simulação e modelagem de
dado o primeiro passo. Esse primeiro passo "ao meu ver" é o
processos.
mais difícil. Enquanto muitos sonham, você já está trabalhando e
4.1 Construção e mensuração de indicadores de processos.
lutando para tranformá-lo em realidade. Tenha orgulho de si.
5 Gestão de projetos: planejamento, execução, monitoramento e
Por ora, é preciso reconhecer que o caminho será árduo controle, encerramento.
e cheio de privações. Você será exigido, terá de abdicar de 6 O processo racional de solução de problemas.
momentos importantes nos próximos DIAS e precisará encontrar 6.1 Fatores que afetam a decisão.
força de vontade para seguir em frente. Não se envergonhe do 6.2 Tipos de decisões.
cansaço, ele é reflexo do seu esforço e dedicação.
Sempre que vejo um aluno com sono em minha aula Aula 2 – Evolução da administração pública no Brasil após
tenho orgulho dele, pois, apesar de um dia de trabalho árduo ou 1930; reformas administrativas; a nova gestão pública.
de uma noite de muitos estudos, ele permanece lá, lutando contra
o cansaço e seguindo em frente. Simplesmente seguindo em 1. Evolução da administração pública no Brasil
frente. Esse é o meu combustível para continuar em sala de aula.
Inicialmente, precisamos ter em conta que a
Não tema o fracasso. A maior parte de seus concorrentes
Administração Pública brasileira evoluiu por meio de três
não passou da etapa de "dar o primeiro passo". Mantenha o foco
modelos teóricos básicos: o patrimonialista, o burocrático e o
no seu sonho e continue a caminhada. Um passo após o outro.
gerencial. Estas três formas se sucedem no tempo, sem que, no
Apenas siga em frente.
entanto, qualquer uma delas seja inteiramente abandonada.
Afinal, como disse Donald Trump em seu discurso da
vitória, vitória esta conquistada contra todas as possibilidades e Hoje, considerando a atual gestão pública brasileira,
estatísticas: “NENHUM SONHO É GRANDE DEMAIS, E podemos concluir que o modelo predominante é o gerencial,
NENHUM DESAFIO É IMPOSSÍVEL. NÃO HÁ NADA QUE também conhecido como nova administração pública ou
POSSAMOS QUERER PARA O NOSSO FUTURO E NÃO paradigma pós-burocrático, embora ainda existam traços do
CONSIGAMOS ALCANÇAR.” patrimonialismo e fundamentos da burocracia.

Nossa análise partirá do modelo patrimonialista, que

NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO predominou no Brasil entre 1500 e 1930; após vamos analisar o
modelo burocrático, predominante até 1995; e, por fim, o
1 Noções de administração. gerencial, também conhecido como nova administração pública,
1.1 Abordagens clássica, burocrática e sistêmica da predominante na atualidade.
administração.
1.2 Evolução da administração pública no Brasil após 1930;
reformas administrativas; a nova gestão pública.
1.3 Convergências e diferenças entre a gestão pública e a gestão
privada.
1.4 Excelência nos serviços públicos.
1.5 Excelência na gestão dos serviços públicos.
3 Gestão organizacional.
3.1 Planejamento estratégico: definições de estratégia, condições
necessárias para se desenvolver a estratégia, questões‐chave em
estratégia.
3.1.1 Processos associados: formação de estratégia, análise,
formulação, formalização, decisão e implementação.
3.1.2 Metas estratégicas e resultados pretendidos.
3.1.3 Indicadores de desempenho.

1
1.1. O modelo patrimonialista Um dos marcos desse modelo no Brasil, se deu com a
chegada da família real portuguesa. Nesse período, o Brasil foi
Originário das monarquias absolutistas europeias, é elevado a parte integrante do Reino Unido de Portugal.
caracterizado pelo endeusamento do governante, que passa a
exercer poderes ilimitados e a utilizar o Estado como extensão de IMPORTANTE
seu poder.
A transferência da corte portuguesa, em 1808, e a consequente
Os servidores públicos, normalmente parentes e amigos elevação do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal
do governante, eram escolhidos de acordo com critérios pessoais constituíram as bases do Estado nacional, com todo o aparato
(nepotismo) e ganhavam status de nobreza real ou elite. necessário à afirmação da soberania e ao funcionamento do
autogoverno.
A principal característica desse modelo é a ausência de
distinção entre bens públicos e bens particulares, razão pela qual
Com o retorno de D. João VI para Portugal, D. Pedro I
tudo que se encontrava em determinado território era tido como
assume o comando da nação e em sete de setembro de 1822
propriedade do governante.
declara a Independência do Brasil. Nesse momento o Brasil torna-
se um Estado soberano.
Com isso, tudo que estava sob o domínio do poder
soberano era passível de utilização pelo governante sem qualquer
Em 1824 o Brasil ganha sua primeira Constituição, sendo
prestação de contas à sociedade, que era excluída de qualquer tipo
marcada pela adoção de uma estrutura estatal patrimonialista,
de participação no governo.
pois, além de declarar a total irresponsabilidade do Imperador,
exclui a maioria da população do direito de votar.
ATENÇÃO
Além disso, cria o Poder Moderador, que tinha poderes
As principais características da Administração Pública que em muito superavam os demais poderes. Os artigos 3º, 10º, 98
Patrimonialista são: e 99 da CF de 1822, reforçam as características patrimonialistas:

• Confusão entre a propriedade pública e a privada; Art. 3. O seu Governo é Monarchico Hereditario,
• Impermeabilidade à participação social-privada; Constitucional, e Representativo.
• Endeusamento do soberano; Art. 10. Os Poderes Politicos reconhecidos pela
• Corrupção e nepotismo; Constituição do Imperio do Brazil são quatro: o
• Caráter discricionário e arbitrário das decisões; Poder Legislativo, o Poder Moderador, o Poder
• Ausência de carreiras administrativas; Executivo, e o Poder Judicial.
• Cargos denominados de prebendas (atividades Art. 98. O Poder Moderador é a chave de toda a
rentáveis de pouco ou nenhum trabalho que organisação Politica, e é delegado privativamente
conferem status de elite ou nobreza real) ou ao Imperador, como Chefe Supremo da Nação, e
sinecuras; seu Primeiro Representante, para que
• Descaso pelo cidadão e pelas demandas sociais. incessantemente vele sobre a manutenção da
Independencia, equilibrio, e harmonia dos mais
Poderes Politicos.”
Segundo o PDRAE (Plano Diretor de Reforma do Art. 99. A Pessoa do Imperador é inviolavel, e
Aparelho do Estado, 1995), na administração Pública Sagrada: Elle não está sujeito a responsabilidade
Patrimonialista, o aparelho do Estado funciona como uma alguma.
extensão do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores,
possuem status de nobreza real. Os cargos são considerados Nesse período o Brasil era um Estado oligárquico
prebendas. A res publica (patrimônio público) não é diferenciada dominado por uma burguesia rural e políticos patrimonialistas. O
das res principis (patrimônio privado). Em consequência, a poder político encontrava-se concentrado em um estamento
corrupção e o nepotismo são inerentes a esse tipo de aristocrático-burocrático.
administração. Já no ano de 1889, o Marechal Deodoro da Fonseca
proclama a República e, em 1891, passa a viger uma nova
No momento em que o capitalismo e a democracia se constituição. Nesta, os Poderes foram reduzidos a três (Executivo,
tornam dominantes, o mercado e a sociedade civil passam a se Legislativo e Judiciário) e foi criado o Tribunal de Contas da
distinguir do Estado. Neste novo momento histórico, a União.
administração patrimonialista torna-se uma excrescência
inaceitável. Mesmo após a proclamação da República, o Estado
brasileiro continuou patrimonialista, principalmente em
No Brasil, em razão da colonização portuguesa, o decorrência do coronelismo (predominante durante o período
modelo patrimonialismo predomina ao longo do período Colonial conhecido como República do Café com Leite).
(1500 a 1822), Imperial (1822 a 1889) e da República Velha (1889
a 1930). Durante o período que antecedeu a era Vargas, vigorou a
política conhecida como do café com leite, onde os cafeicultores

2
de São Paulo e produtores de leite de Minas Gerais se revezavam de controle e de preservação do uso indevido dos bens do Estado
no poder para atender, de forma predominante, aos seus pelos servidores.
interesses.
8 Cespe/MC/2013/Especialidade 4/70 Uma organização pública
Esse período, caracterizado pelo coronelismo, voto de com base no modelo patrimonialista apresenta grande
cabresto e eleições ilegítimas, manteve as características do permeabilidade à participação social-privada na instituição.
modelo patrimonialista e foi marcado pelas oligarquias rurais no
poder. 9 Cespe/MC/2013/Especialidade 9/93 A transição do modelo
patrimonialista para os novos formatos de gestão pública foi
Já em 1930, com o início da era Vargas, que ascende ao marcada por esforços empreendedores de políticos, sociólogos e
poder após uma revolução vitoriosa, têm início uma verdadeira economistas frente aos novos desafios do setor público, sobretudo
revolução no Estado brasileiro que passará a adotar um modelo o enfrentamento de crises vivenciadas historicamente pelo Estado
burocrático, razão pela qual o patrimonialismo deixa de ser brasileiro.
predominante.
10 Cespe/MDIC/2013/Analista Técnico-administrativo/54 Desde
Nessa época a industrialização e as demandas sociais 1930, têm sido desenvolvidas ações na administração pública para
forçaram o governo brasileiro a adotar um estilo de administração que o modelo patrimonialista de gestão seja adotado pelo Estado
capaz de responder às mudanças da sociedade. brasileiro.

Nesse momento, onde o capitalismo e a democracia se 11 Cespe/MC/2013/Especialidade 22/75 No ano de 1930, iniciou-
tornam dominantes, o mercado e a sociedade civil passam a se se a fase da administração patrimonialista brasileira, marco na
distinguir do Estado e a Administração Pública Patrimonialista evolução da administração pública.
torna-se inaceitável.
Gabarito
Durante o período patrimonialista o Estado não pensava
na coletividade e por diversas vezes relegava os direitos desta ao
último plano. 1 Certo. No patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona
como uma extensão do poder do soberano e os seus auxiliares,
Exercícios servidores, possuem status de nobreza real. Os cargos são
considerados prebendas (atividades rentáveis de pouco ou nenhum
trabalho).
1 Cespe/Ancine/Técnico em Regulação/2012/54 Consoante o
modelo de administração patrimonialista, o aparelho do Estado 2 Certo. Uma das principais características do modelo
funciona como uma extensão do poder do soberano, o que faz que patrimonialista é a confusão entre patrimônio público e privado,
seus auxiliares e servidores detenham o status de elite. uma vez que o governante não faz distinção entre a res publica e a
res principis.
2 Cespe/PRF/Técnico de Nível Superior/2012/86 No Estado
patrimonialista, caracterizado pela interseção entre os patrimônios 3 Certo. A corrupção e o nepotismo são inerentes a esse tipo de
público e privado, os bens e serviços públicos também constituem administração.
patrimônio do governante.
4 Errado. As principais características da Administração
3 Cespe/PRF/Técnico de Nível Superior/2012/87 Entre os traços Pública Patrimonialista são:
inerentes à administração patrimonialista estão o nepotismo e a
corrupção.  Confusão entre a propriedade pública e a privada;
4 Cespe/ANAC/Analista Administrativo/2012/51 De acordo com  Impermeabilidade à participação social-privada;
o modelo patrimonialista, o gestor público deve ter autonomia
para gerir os recursos humanos, materiais e financeiros colocados  Endeusamento do soberano;
à sua disposição, a fim de que os objetivos contratados e a
finalidade pública sejam atingidos.  Corrupção e nepotismo;

5 Cespe/MC/2013/Especialidade 22/81 A indicação de um parente

 Caráter discricionário e arbitrário das decisões;
para exercer um cargo público de livre nomeação é uma prática  Ausência de carreiras administrativas;
característica da administração de base patrimonialista.
 Desorganização do Estado e da Administração;
6 Cespe/MC/2013/Especialidade 4/69 Uma das características da
administração pública patrimonialista é a ausência de carreiras  Cargos denominados de prebendas ou sinecuras;
administrativas definidas em sua estrutura organizacional.
 Descaso pelo cidadão e pelas demandas sociais.
7 Cespe/MC/2013/Especialidade 4/68 O modelo da administração Sendo assim, pode-se afirmar que a administração
pública patrimonialista foi o primeiro esforço do Estado em patrimonialista visa atender aos interesses pessoais do governante,
cuidar do patrimônio público, mediante a criação de mecanismos relegando a finalidade pública a um segundo plano.

3
5 Certo: O modelo patrimonialista de administração pública é
caracterizado pelo nepotismo, razão pela qual a indicação de um
parente para exercer um cargo público de livre nomeação é uma
prática característica desse modelo.

6 Certo: Em razão do nepotismo, as pessoas são escolhidas para

ocupar os cargos segundo critérios pessoais, o que compromete o
profissionalismo e a ideia de carreiras.

7 Errado: A administração de base patrimonialista não se

preocupa em preservar ou controlar o uso indevido dos bens do
Estado pelos servidores. Isso se deve ao fato de não haver clara
distinção entre os bens públicos e privados.

8 Errado: O patrimonialismo é caracterizado pela ausência de

participação do cidadão na gestão pública, sendo, portanto,
impermeável à participação social-privada.

9 Certo: A transição do modelo patrimonialista para os novos

formatos de gestão pública (Burocrático e Gerencial) foi marcada
por esforços empreendedores de políticos (Getúlio Vargas e
Fernando Henrique), sociólogos e economistas (Bresser Pereira)
frente aos novos desafios do setor público, sobretudo o
enfrentamento de crises vivenciadas historicamente pelo Estado
brasileiro.

10 Errado: A partir de 1930 o país passa a empreender esforços

para implantar o modelo burocrático em substituição ao
patrimonialista.

11 Errado: A partir de 1930 tem início a primeira reforma

administrativa no país, com o fim de implantar o modelo
burocrático em substituição ao patrimonialista.

4
1.2. O modelo burocrático • Impessoalidade na atuação administrativa;
• Separação entre propriedade e administração;
O Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado – • Ênfase nas comunicações escritas (caráter formal das
PDRAE, afirma que a administração pública burocrática surge na comunicações);
segunda metade do século XIX, na época do Estado liberal, como • Disciplina racional.
forma de combater a corrupção e o nepotismo patrimonialista.
Constituem princípios orientadores do seu desenvolvimento a DICA
profissionalização, a ideia de carreira, a hierarquia funcional, a Rotinas e procedimentos padronizados são uma característica
impessoalidade, o formalismo, em síntese, o poder racional- marcante do modelo burocrático, o que leva à previsibilidade e
legal. segurança jurídica.

Os controles administrativos visando evitar a corrupção e

O sistematizador da burocracia, Max Weber, delineou os
o nepotismo são sempre a priori. Parte-se de uma desconfiança
princípios de sua sociologia com base na definição de tipos ideais,
prévia nos administradores públicos e nos cidadãos que a eles
que não existiriam historicamente em uma forma realmente pura.
dirigem demandas. Por isso são sempre necessários controles
Diante disso, conclui-se que o Brasil jamais alcançou a burocracia
rígidos dos processos, como por exemplo na admissão de
idealizada por Weber.
pessoal, nas compras e no atendimento a demandas.
No Brasil, a Administração Pública Burocrática
Por outro lado, o controle - a garantia do poder do Estado
contemplou duas fases: a primeira (1930-1945), marcada pela
- transforma-se na própria razão de ser do funcionário. Em
ênfase na reforma dos meios e autoritarismo; e a segunda (1945-
consequência, o Estado volta-se para si mesmo, perdendo a noção
1995) com ênfase no desenvolvimento.
de sua missão básica, que é servir à sociedade. A qualidade
fundamental da administração pública burocrática é a efetividade
Após a experiência da administração burocrática no
no controle dos abusos; seu defeito, a ineficiência, a
Brasil, é possível identificar algumas vantagens e desvantagens do
autorreferência, a incapacidade de voltar-se para o serviço aos
modelo:
cidadãos vistos como clientes. Este defeito, entretanto, não se
revelou determinante na época do surgimento da administração
Principais vantagens: o caráter racional, a meritocracia, a
pública burocrática porque os serviços do Estado eram muito
impessoalidade em relação aos fins, o profissionalismo e
reduzidos. O Estado limitava-se a manter a ordem e administrar a
capacitação dos servidores.
justiça, a garantir os contratos e a propriedade.
Principais desvantagens: apego exagerado às regras e
IMPORTANTE regulamentos internos, formalismo exagerado, falta de
O caráter racional da burocracia significa escolher racionalmente flexibilidade e decisões distantes da realidade.
os meios adequados para se alcançar os fins desejados com o
máximo de eficiência.
1.2.1. A 1ª Reforma administrativa em 1930 (Burocracia,
Segundo Max Weber, a burocracia seria uma forma de Vargas e DASP)
dominação, possuindo uma racionalidade oriunda da cultura
protestante, que teria causado uma influência decisiva na Até 1930, o Estado brasileiro era clientelista e
evolução da sociedade moderna. patrimonialista, enquanto os demais países do mundo já
utilizavam o modelo de administração burocrático.
O controle rígido, presente no modelo burocrático,
justificava-se como maneira de evitar o nepotismo e a corrupção, A partir dos anos 30 emerge um modelo de administração
contudo, o controle passa a ter prioridade para o servidor, ficando burocrática em meio ao desenvolvimento da indústria brasileira,
o dever de servir a sociedade em segundo plano. Essencialmente, na qual o Estado atuava de forma pesada no setor produtivo de
a maior qualidade da Administração Pública Burocrática é a bens e serviços.
efetividade dos processos e seu defeito é não voltar-se para o
cidadão, que é o verdadeiro cliente da administração pública. IMPORTANTE
A partir da Revolução de 1930, o Brasil passou a empreender um
São características do modelo burocrático: continuado processo de modernização das estruturas e processos
do aparelho do Estado.
• Hierarquia de autoridade;
• Divisão do trabalho (baseado na especialização
Com a reforma burocrática, a atuação estatal é
funcional);
racionalizada e surgem as primeiras carreiras burocráticas cujo
• Competência técnica e mérito (meritocracia);
ingresso deve se dar por concursos público. Com isso, a
• Normas de procedimento para atuação no cargo;
administração pública brasileira rompe com algumas práticas
• Normas que controlam o comportamento dos
patrimonialistas, entre as quais o nepotismo, já que o concurso
empregados;
público utiliza critérios impessoais para selecionar pessoas.
• Autoridade limitada ao cargo;
• Gratificação diferenciada por cargo;

5
 IMPORTANTE
A adoção do modelo burocrático se deve à emergência do
capitalismo e desenvolvimento da indústria brasileira,
constituindo uma verdadeira passagem do Brasil agrário para o
industrial.
Nesse período o mundo se encontrava em uma profunda
crise econômica (Grande Depressão de 1929) e o Brasil foi
obrigado a adotar um modelo que pudesse assegurar o
desenvolvimento das instituições e mercados brasileiros, pois o
mercado externo encontrava-se fraco devido à crise de 1929.
Nessa época, além de não conseguir vender o café, principal
produto de exportação, não podia comprar produtos dos demais
países para atender a demanda interna. Daí surge a necessidade de
industrializar o país para atender à demanda crescente nos centros
urbanos.
Para atender a urgente necessidade de modernizar a
administração, em 1936 foi criado o Departamento
Administrativo do Serviço Público – DASP.
Com a deflagração do Estado Novo em 1937 o DASP
passa a ser o órgão central do processo de reforma da
Administração Pública brasileira.
IMPORTANTE
Os principais objetivos do DASP podem ser resumidos da
seguinte forma:
• Centralizar e reorganizar a Administração Pública
mediante ampla reforma;
• Definir uma política para gestão de pessoas;
• Racionalizar métodos, procedimentos e processos
administrativos em geral;
• Estabelecer mecanismos de controle da crise
econômica;
• Modernizar a Administração Pública brasileira.
Por se tratar de uma reforma burocrática, houve grande
preocupação com os meios, ou seja, os procedimentos, sendo
deixados em segundo plano os objetivos.
Nesse época o Estado era extremamente intervencionista
e participava da economia como um agente. Por tal motivo, foram
criadas diversas estatais, sendo estas o núcleo de desenvolvimento
industrial do país.
Na área de recursos humanos foi adotado o modelo
weberiano do mérito profissional (meritocracia). Com isso, foi
possível promover a profissionalização do serviço público por
meio da instituição de carreiras, hierarquia, mérito como
critério de promoção e regras pré-estabelecidas e formais. Foram
adotadas importantes ferramentas neste período, tais como o
concurso público e o treinamento.
Todas as reformas promovidas pelo Estado Novo
consistiram em um verdadeiro esforço para suprimir práticas podem ser resumidos pela legislação que o regeu. Vale ressaltar
patrimonialistas advindas das gestões anteriores a Vargas, por que, embora o PDRAE mencione que o DASP foi criado em
meio da modernização da Administração Pública.
6
A reforma burocrática, encabeçada pelo DASP,
introduziu na Administração Pública brasileira conceitos como,
centralização, impessoalidade, separação da coisa pública e
privada e a padronização da gestão de pessoas e de materiais
(compra pública).
O Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado,
PDRAE, resume a reforma do DASP da seguinte forma:
“No Brasil, o modelo de administração
burocrática emerge a partir dos anos 30. Surge no
quadro da aceleração da industrialização
brasileira, em que o Estado assume papel decisivo,
intervindo pesadamente no setor produtivo de bens
e serviços. A partir da reforma empreendida no
governo Vargas por Maurício Nabuco e Luiz
Simões Lopes, a administração pública sofre um
processo de racionalização que se traduziu no
surgimento das primeiras carreiras burocráticas e
na tentativa de adoção do concurso como forma de
acesso ao serviço público. A implantação da
administração pública burocrática é uma
conseqüência clara da emergência de um
capitalismo moderno no país.
Com o objetivo de realizar a
modernização administrativa, foi criado o
Departamento Administrativo do Serviço Público -
DASP, em 1936. Nos primórdios, a administração
pública sofre a influência da teoria da
administração científica de Taylor, tendendo à
racionalização mediante a simplificação,
padronização e aquisição racional de materiais,
revisão de estruturas e aplicação de métodos na
definição de procedimentos. Registra-se que, neste
período, foi instituída a função orçamentária
enquanto atividade formal e permanentemente
vinculada ao planejamento.
No que diz respeito à administração dos
recursos humanos, o DASP representou a tentativa
de formação da burocracia nos moldes weberianos,
baseada no princípio do mérito profissional.
Entretanto, embora tenham sido valorizados
instrumentos importantes à época, tais como o
instituto do concurso público e do treinamento, não
se chegou a adotar consistentemente uma política
de recursos humanos que respondesse às
necessidades do Estado. O patrimonialismo (contra
o qual a administração pública burocrática se
instalara), embora em processo de transformação,
mantinha ainda sua própria força no quadro
político brasileiro. O coronelismo dava lugar ao
clientelismo e ao fisiologismo.”
IMPORTANTE
O histórico do DASP e suas principais competências
1936, há de se ter em conta que neste ano foi criado o Conselho
Federal do Serviço Público Civil, que em 1938 foi transformado
em DASP. Para melhor compreensão, seguem os trechos das
legislações relativas ao DASP.
Lei nº 284, de 28 de Outubro de 1936
DO CONSELHO FEDERAL DO SERVIÇO PUBLICO CIVIL
Art. 8º Directa e immediatamente subordinado ao Presidente da
República, fica instituido o Conselho Federal de Serviço Publico
Civil (C.F.S.P.C.), com séde na Capital Federal.
Art. 9º O C.F.S.P.C. compor-se-á de cinco membros, que
exercerão em commissão as respectivas funcções sendo
livremente escolhidos e nomeados pelo Presidente da Republica
dentre os cidadãos que não militem em politica partidaria e
possuam conhecimentos especializados em materia de
organização scientifica do trabalho e de administração em geral.
Art. 10. Compete ao C.F.S.P.C.:
a) estudar a organização dos serviços publicos e propor ao
Governo qualquer medida necessaria ao seu aperfeiçoamento;
b) promover a realização dos concursos de provas, de titulos, ou
de provas e titulos, para provimento de cargos administrativos e
technicos, organizar os programas dos referidos concursos e
nomear as respectivas bancas examinadoras excluidos sempre os
do magisterio, regulados nas leis especiaes, bem como fixar as
normas geraes que deverão ser observadas nas respectivas
inscripções;
c) homologar e dar publicidade á classificação dos candidatos
que se tiverem submettido a concurso;
d) opinar, quando ouvido, sobre os recursos interpostos contra
classificações nos concursos realizados;
e) expedir certificados aos concorrentes classificados em
concurso;
f) opinar nos processos de destituição de funccionarios de seus
cargos por falta de idoneidade moral para exercel-os;
g) opinar em consultas dos Ministros de Estado, sobre
procedencia ou improcedencia das reclamações apresentadas
pelos funccionarios;
h) opinar sobre propostas, normas e planos de racionalização de
serviços publicos elaborados pelas Commissões de Efficiencia;
i) elaborar o respectivo regimento interno;
j) apresentar, annualmente, ao Presidente da Republica, relatorio
de seus trabalhos, contendo dados pormenorizados sobre o
funccionalismo e os serviços publicos federaes;
k) determinar quaes os cargos publicos que, além de outras
exigencias legaes ou regulamentares, sómente possam ser
exercidos pelos portadores de certificado de conclusão de curso
secundario e diplomas scientificos de bacharel, medico,
engenheiro, perito-contador, actuario e outros, expedidos por
institutos officiaes ou fiscalizados pelo Governo Federal;
l) propor ao Presidente da Republica, para ser levado ao
conhecimento do Poder Legislativo, a reducção dos quadros dos
funccionarios publicos, collocando-os dentro das estrictas
necessidades do serviço.
Paragrapho unico. O disposto no presente artigo não se applica
aos cargos do Poder Judiciario, da Camara dos Deputados e do
Senado Federal.
7
Constituição de 1937
DA ELABORAÇAO ORÇAMENTÁRIA
Art 67 - Haverá junto à Presidência da República, organizado
por decreto do Presidente, um Departamento Administrativo
com as seguintes atribuições:
a) o estudo pormenorizado das repartições, departamentos e
estabelecimentos públicos, com o fim de determinar, do ponto de
vista da economia e eficiência, as modificações a serem feitas na
organização dos serviços públicos, sua distribuição e
agrupamento, dotações orçamentárias, condições e processos de
trabalho, relações de uns com os outros e com o público;
b) organizar anualmente, de acordo com as instruções do
Presidente da República, a proposta orçamentária a ser enviada
por este à Câmara dos Deputados;
c) fiscalizar, por delegação do Presidente da República e na
conformidade das suas instruções, a execução orçamentária.
Decreto-lei nº 579, de 30 de juho de 1938
Art. 1º Fica criado, junto à Presidência da República, o
Departamento Administrativo do Serviço Público (D. A. S.
P.) diretamente subordinado ao Presidente da República.
Art. 2º Compete ao D. A. S. P. :
a) o estado pormenorizado das repartições, departamentos e
estabelecimentos públicos, com o fim de determinar, do ponto de
vista da economia e eficiência, as modificações a serem feitas na
organização dos serviços públicos, sua distribuição e
agrupamentos, dotações orçamentárias, condições e processos de
trabalho, relações de uns com os outros e com o público;
b) organizar anualmente, de acordo com as instruções do
Presidente da República, a proposta orçamentária a ser enviada
por este à Câmara dos Deputados;
c) fiscalizar, por deletgação do Presidente da República e na
conformidade das suas instruções, a execução orçamentária;
d) selecionar os candidatos aos cargos públicos federais,
excetuados os das Secretarias da Câmara dos Deputados e do
Conselho Federal e os do magistério e da magistratura;
e) promover a readaptação e o aperfeiçoamento dos funcionários
civís da União;
f) estudar e fixar os padrões e especificações do material para
uso nos serviços públicos;
g) auxiliar o Presidente da República no exame dos projetos de
lei submetidos a sanção;
h) inspecionar os serviços públicos;
i) apresentar anualmente ao Presidente da República relatório
pormenorizado dos trabalhos realizados e em andamento.
Art. 22. As atribuições cometidas ao Conselho Federal do
Serviço Público Civil, pela lei nº 284, de 28 de outubro de
1936, e legislação em vigor, passam a ser exercidas pelo D. A.
S. P.
Art. 23. Ficam extintos o Conselho Federal do Serviço Público
Civil e as Comissões de Eficiência criados pela lei nº 284, de 28
de outubro de 1936; o Conselho Superior Administrativo do
Ministério da Fazenda, criado pelo decreto nº 24.036, de 26 de
março de 1934; e a Comissão Permanente de Padronização,
instituída pelo decreto n, 562, de 31 de dezembro de 1935. 7 Cespe/ANAC/Técnico em Regulação/2012/80 No modelo de
administração pública burocrática, o funcionário assumia, como
principal tarefa, o exercício do controle do poder do Estado.
Decreto-Lei 200/1967 8 Cespe/ANAC/Técnico em Regulação/2012/79 Durante o
período em que vigorou a administração pública burocrática,
implementou-se a descentralização das atividades como forma de
Art. 212. O atual Departamento Administrativo do Serviço combate à corrupção e ao nepotismo patrimonialista.
Público (DASP) é transformado em Departamento
Administrativo do Pessoal Civil (DASP), com as atribuições 9 Cespe/MCTI/Gestão Administrativa/2012/64 No Brasil, a
que, em matéria de administração de pessoal, são atribuídas pela evolução da burocracia deu-se de forma lenta e superficial nos
presente Lei ao nôvo órgão. primeiros cem anos de independência, encontrando seu ponto de
inflexão e aceleração na Revolução de 1930.
10 Cespe/ANAC/Técnico em Regulação/2012/82 No período de
Decreto 93.211 de 1986 1930 e 1945, fortaleceu-se a tendência de centralização na
administração pública.
Art. 1º É criada a Secretaria de Administração Pública da 11 Cespe/ANAC/Técnico em Regulação/2012/84 Com a reforma
Presidência da República - SEDAP, órgão de assessoramento administrativa do Estado Novo, buscou-se inserir, no aparelho
imediato ao Presidente da República, à qual competem, no que administrativo do país, a centralização, a impessoalidade, a
concerne à Administração Federal Direta e autárquica, a hierarquia, o sistema de mérito e a separação entre a res pública e
supervisão, a coordenação, a orientação e o controle das a res privada.
atividades relativas à administração de pessoal civil e de serviços 12 Cespe/CAPES/Analista de Ciência e Tecnologia -
gerais, à modernização e organização administrativas, e à Geral/2012/55 A estrutura administrativa implantada pelo governo
desburocratização. de Getúlio Vargas previa uma administração desburocratizada.
Art. 2º É extinto o Departamento Administrativo do Serviço
Público - DASP. 13 Cespe/ANAC/Analista Administrativo/2012/106 O governo
autoritário de Vargas investiu na modernização da máquina
administrativa do Estado por meio da difusão dos paradigmas
Exercícios burocráticos de Max Weber.

1 Cespe/Ancine/Técnico Administrativo/2012/55 A administração 14 Cespe/Ancine/Técnico Administrativo/2012/58 A criação do

pública burocrática substituiu a administração patrimonialista, na Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP) foi o
qual o Estado era entendido como propriedade do rei e em que primeiro movimento de reforma administrativa do país.
não havia clara distinção entre o patrimônio público e o privado. 15 Cespe/ANAC/Analista Administrativo/2012/105 A primeira
2 Cespe/ANAC/Analista Administrativo/2012/107 A tentativa de reforma gerencial da administração pública brasileira
administração pública burocrática representou uma tentativa de ocorreu em 1936, com a criação do Departamento Administrativo
substituição das práticas patrimonialistas, originárias das do Serviço Público (DASP).
monarquias absolutistas, em que inexistia clara distinção entre a 16 Cespe/PRF/Técnico de Nível Superior/2012/88 A criação do
res pública e a res privada. Departamento Administrativo do Serviço Público representou a
3 Cespe/AGU/Agente Administrativo/2010/96 A administração segunda reforma administrativa do país, com a implantação da
pública burocrática sustenta, entre seus objetivos globais, a administração pública gerencial.
necessidade de aumentar a governança do Estado, ou seja, sua 17 Cespe/BASA/Administrador/2012/52 A criação do
capacidade administrativa de governar com efetividade e Departamento Administrativo do Setor Público teve a intenção de
eficiência, direcionando a ação dos serviços de Estado para o suprimir a administração patrimonialista que prevalecia no Brasil.
atendimento dos cidadãos.
18 Cespe/CAPES/Analista de Ciência e Tecnologia -
4 Cespe/Ancine/Técnico em Regulação/2012/55 A administração Geral/2012/56 O DASP, implantado em 1936 com o objetivo de
pública burocrática, que obedece aos pressupostos descritos por suprir a administração patrimonialista até então existente, foi
Max Weber, orienta-se pelos princípios da profissionalização, do extinto no governo de Juscelino Kubitschek.
conceito de carreira, da hierarquia funcional, da impessoalidade e
do formalismo. 19 Cespe/DPF/Agente de Polícia Federal/2012/62 A criação do
Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP), que
5 Cespe/TRT 10ª/Analista Judiciário – Área propiciou a efetiva implantação do modelo denominado
Administrativa/2013/79 O modelo de administração burocrática administração pública gerencial, ocorreu no governo do
adotado no Brasil separou serviços de controle e passou a definir, presidente Juscelino Kubitschek.
medir e analisar resultados.
20 Cespe/TRT 10ª/Técnico Judiciário – Área
6 Cespe/Ancine/Técnico Administrativo/2012/54 A administração Administrativa/2013/82 O Departamento Administrativo do
pública burocrática adota sistemas de controle e gestão centrados Serviço Público (DASP) foi criado com o objetivo de aprofundar
em resultados e não em procedimentos. a reforma administrativa destinada a organizar e racionalizar o
serviço público no país.

8

21 Cespe/Ancine/Técnico em Regulação/2012/56 No que diz
respeito à administração dos recursos humanos, a criação do
Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP)
representou uma tentativa de formação da burocracia nos moldes
weberianos, baseada no princípio do mérito profissional.
22 Cespe/TRE - RJ/Técnico – área administrativa/2012/93 A
implantação do Departamento Administrativo de Serviço Público
(DASP) foi uma ação típica da administração pública voltada para 9 Certo: A burocracia se desenvolveu de forma lenta e gradual no
o paradigma pós-burocrático.
Gabarito
1 Certo: No momento em que o capitalismo e a democracia se
tornam dominantes, o mercado e a sociedade civil passam a se
distinguir do Estado. Neste novo momento histórico, a
administração patrimonialista torna-se uma excrescência
inaceitável, razão pela qual é substituída pela burocracia. Cabe
destacar que a burocracia não elimina o patrimonialismo, uma vez
que nos dias atuais restam traços do patrimonialismo, tais como
corrupção e nepotismo.
2 Certo: Embora a administração pública burocrática tenha
surgido em contraposição à patrimonialista, ela representou
apenas uma tentativa de substituição desta, tendo em vista que
diversos traços do patrimonialismo continuam a existir.
3 Errado: A eficiência da administração pública, a necessidade
de reduzir custos e aumentar a qualidade dos serviços, o cidadão
como beneficiário e a necessidade de aumento da governança –
capacidade administrativa do Estado para implementar políticas
públicas de maneira eficiente e eficaz – relacionam-se com a
administração pública gerencial e não burocrática.
4 Certo: Entre as principais características da burocracia,
destacam-se as seguintes:
• A meritocracia;
• O profissionalismo;
• A criação de carreiras;
• Hierarquia funcional;
• Impessoalidade;
• Formalismo.
5 Errado: A burocracia, por ser caracterizada pela grande ênfase
dada aos processos e procedimentos, adota mecanismos de
controle a priori, como forma de previnir a corrupção e o
nepotismo. Por outro lado, o modelo gerencial, cuja ênfase recai
nos resultados, adota mecanismos de controle a posteriori. Sendo
assim, o modelo que passa a definir, medir e analisar resultados é
o gerencial e não o burocrático.
6 Errado: A burocracia é caracterizada pela adoção de
mecanismos rígidos de controle dos processos e procedimentos (a à modernização da administração pública brasileira.
priori). Logo, neste modelo, o controle não é orientado para
resultados.
7 Certo: Os controles administrativos visando evitar a corrupção humanos, representou a tentativa de formação da burocracia nos
e o nepotismo são sempre a priori. Parte-se de uma desconfiança moldes weberianos, baseada no princípio do mérito profissional.
prévia nos administradores públicos e nos cidadãos que a eles
9
dirigem demandas. Por isso são sempre necessários controles
rígidos dos processos, como por exemplo na admissão de pessoal,
nas compras e no atendimento a demandas. Sendo assim, pode-se
afirmar que a principal tarefa do administrador era o exercício do
controle.
8 Errado: Durante o período burocrático, houve forte
centralização na administração pública, como forma de obter
maior rigor no controle.
Brasil, contudo,a partir de 1930, houve uma verdadeira ruptura
em termos de gestão e teve início a primeira reforma
administrativa, cujo principal objetivo era a modernização da
administração pública brasileira por meio da implantação do
modelo burocrático.
10 Certo: Durante toda a Era Vargas (1930 a 1945), fortaleceu-se
a tendência de centralização e autoritarismo.
11 Certo. O “Estado Novo” foi um golpe de estado conduzido por
Vargas em 1937. Esse período será marcado pela continuidade das
reformas burocráticas, cujos pilares são a centralização, a
impessoalidade, a hierarquia, a meritocracia e a separação entre a
coisa pública e a coisa privada.
12 Errado. O modelo de administração pública implementado
por Vargas foi o burocrático, razão pela qual uma administração
desburocratizada seria incompatível com o seu governo.
13 Certo. A Era Vargas foi caracterizada pelo autoritarismo e
centralização como o fim de suprimir as práticas patrimonialistas
e modernizar a administração pública brasileira, por meio da
difusão dos paradigmas burocráticos.
14 Certo. A criação do DASP, em 1936, constituiu o primeiro
movimento de reforma administrativa no país, cujo objetivo era
realizar a modernização administrativa.
15 Errado. Embora o DASP seja o marco da primeira reforma
administrativa do país, sua finalidade era a implantação da
administração burocrática e não gerencial.
16 Errado. A criação do DASP representou a primeira reforma
administrativa do país e não a segunda. Além disso, sua finalidade
era a implantação da administração pública burocrática e não a
gerencial.
17 Certo. O DASP, marco principal da primeira reforma
administrativa (burocrática), teve a intenção de suprimir as
práticas patrimonialistas.
18 Errado. Embora o DASP tenha sido criado para suprimir a
administração patrimonialista, sua extinção ocorreu em 1986,
durante a governo do Presidente José Sarney.
19 Errado. O DASP foi criado em 1936 durante o governo de
Getúlio Vargas e não JK. Além disso, sua finalidade era implantar
o modelo burocrático e não gerencial.
20 Certo. O DASP é criado com a finalidade de dar continuidade
21 Certo. Conforme o Plano Diretor de Reforma do Aparelho do
Estado, o DASP, no que diz respeito à administração dos recursos
22 Errado. O DASP é o ápice do modelo burocrático, razão pela
qual não faz parte do contexto do paradigma pós-burocrático, uma
vez que este corresponde à nova administração pública ou
administração gerencial.

10
3. Tentativas de desburocratização de Juscelino Kubischek Por ser um plano extremamente ambicioso, o governo
necessitava de uma estrutura mais flexível. Diante disso, JK optou
Com a deposição de Vargas em 1945, o DASP perdeu pela criação de estruturas paralelas para sua execução, evitando
força e as reformas administrativas, ainda incompletas, sofreram com isso o rompimento com a Administração Burocrática. A
com as forças contrárias a elas. Em 1950 Vargas retorna ao Poder principal marca do governo JK foi a Administração para o
de forma democrática, no entanto, este poder encontrava uma desenvolvimento.
série de limites previstos na Constituição, o que dificultou a
realização de novas reformas. A criação das tais estruturas paralelas originou o seguinte
problema: de um lado havia uma administração direta
centralizadora, burocrática, formal e defasada, enquanto do outro
IMPORTANTE: Nesse período Vargas criou a Petrobrás e o havia uma administração moderna e flexível.
BNDES.
Vale ressaltar o importante papel de JK no
desenvolvimento do Planalto Central por meio da construção de
Embora o modelo burocrático tenha sido um verdadeiro Brasília.
avanço para o país, sua rigidez precisava ser atenuada, pois o
governo precisava de mais flexibilidade para atuar, haja vista que
o mundo estava se tornando cada vez mais dinâmico.

Conforme consta do PDRAE, tendo em vista as

inadequações do modelo, a administração burocrática implantada
a partir de 30 sofreu sucessivas tentativas de reforma. Não
obstante, as experiências se caracterizaram, em alguns casos, pela
ênfase na extinção e criação de órgãos, e, em outros, pela
constituição de estruturas paralelas visando alterar a rigidez
burocrática. Na própria área da reforma administrativa esta última
prática foi adotada, por exemplo, no Governo JK, com a criação
de comissões especiais, como a Comissão de Estudos e Projetos
Administrativos, objetivando a realização de estudos para
simplificação dos processos administrativos e reformas
ministeriais, e a Comissão de Simplificação Burocrática, que
visava à elaboração de projetos direcionados para reformas
globais e descentralização de serviços.

Somente em 1956, após JK ter assumido o

governo, é criada a Comissão de Simplificação da Burocracia –
COSB, cuja finalidade era a simplificação das normas e rotinas
administrativas, visando ao funcionamento racional das
repartições públicas federais e dos órgãos autárquicos. Os
principais objetivos eram:

• Simplificação de rotinas;
• Reagrupamento de funções;
• Descentralização da execução e da Administração;
• Fixar responsabilidades;
• Instituir a prestação de contas das autoridades;
• Supressão de organismos inoperantes.

JÁ CAIU DUAS VEZES EM PROVAS DO CESPE:

Durante o governo de JK houve uma maior
centralização e rigidez da Administração direta e,
paralelamente, houve a criação de estruturas que irão compor
a atual administração indireta, sendo estas mais flexíveis.

Além disso, foi elaborado um plano de metas voltado

fundamentalmente para o setor de transporte, energético,
industrial e alimentício. Tal plano ficou conhecido como “50 anos
em 5”, tendo em vista que buscava acelerar o desenvolvimento do
país.

11
4. Tentativa de desburocratização do Governo Militar DO PLANEJAMENTO

4.1 Reforma de 1967 (Decreto-Lei 200/67) Art. 7º A ação governamental obedecerá a planejamento que vise
a promover o desenvolvimento econômico-social do País e a
Conforme o PDRAE, a reforma operada em 1967 pelo segurança nacional, norteando-se segundo planos e programas
Decreto-Lei 200, entretanto, constitui um marco na tentativa de elaborados, na forma do Título III, e compreenderá a elaboração
superação da rigidez burocrática, podendo ser considerada como e atualização dos seguintes instrumentos básicos:
um primeiro momento da administração gerencial no Brasil.
Mediante o referido decreto-lei, realizou-se a transferência de a) plano geral de govêrno;
atividades para autarquias, fundações, empresas públicas e b) programas gerais, setoriais e regionais, de duração plurianual;
sociedades de economia mista, a fim de obter-se maior dinamismo c) orçamento-programa anual;
operacional por meio da descentralização funcional. Instituíram- d) programação financeira de desembôlso.
se como princípios de racionalidade administrativa o
planejamento e o orçamento, o descongestionamento das chefias CAPÍTULO II
executivas superiores (desconcentração/descentralização), a DA COORDENAÇÃO
tentativa de reunir competência e informação no processo
decisório, a sistematização, a coordenação e o controle. Art . 8º As atividades da Administração Federal e,
especialmente, a execução dos planos e programas de govêrno,
O paradigma gerencial da época, compatível com o serão objeto de permanente coordenação.
monopólio estatal na área produtiva de bens e serviços, orientou a
expansão da administração indireta, numa tentativa de § 1º A coordenação será exercida em todos os níveis da
"flexibilizar a administração" com o objetivo de atribuir maior administração, mediante a atuação das chefias individuais, a
operacionalidade às atividades econômicas do Estado. realização sistemática de reuniões com a participação das chefias
subordinadas e a instituição e funcionamento de comissões de
Entretanto, as reformas operadas pelo Decreto-Lei coordenação em cada nível administrativo.
200/67 não desencadearam mudanças no âmbito da administração
burocrática central, permitindo a coexistência de núcleos de § 2º No nível superior da Administração Federal, a coordenação
eficiência e competência na administração indireta e formas será assegurada através de reuniões do Ministério, reuniões de
arcaicas e ineficientes no plano da administração direta ou central. Ministros de Estado responsáveis por áreas afins, atribuição de
O núcleo burocrático foi, na verdade, enfraquecido indevidamente incumbência coordenadora a um dos Ministros de Estado (art.
através de uma estratégia oportunista do regime militar, que não 36), funcionamento das Secretarias Gerais (art. 23, § 1º) e
desenvolveu carreiras de administradores públicos de alto nível, coordenação central dos sistemas de atividades auxiliares (art.
preferindo, ao invés, contratar os escalões superiores da 31).
administração através das empresas estatais.
§ 3º Quando submetidos ao Presidente da República, os assuntos
IMPORTANTE: A partir da reforma promovida pelo referido deverão ter sido prèviamente coordenados com todos os setores
Decreto-Lei, houve grande centralização política do poder e dos nêles interessados, inclusive no que respeita aos aspectos
recursos e grande descentralização no nível administrativo por administrativos pertinentes, através de consultas e
meio da Administração Indireta. Alguns autores consideram o entendimentos, de modo a sempre compreenderem soluções
Decreto-Lei nº 200/67 como o marco inicial da Administração integradas e que se harmonizem com a política geral e setorial
Gerencial no Brasil, pois este deu início a um processo de do Govêrno. Idêntico procedimento será adotado nos demais
descentralização de atividades para as autarquias, fundações níveis da Administração Federal, antes da submissão dos
públicas, sociedades de economia mista e empresas públicas. assuntos à decisão da autoridade competente.

IMPORTANTE: O Decreto-Lei 200/1967 estabeleceu os Art. 9º Os órgãos que operam na mesma área geográfica serão
seguintes princípios básicos: submetidos à coordenação com o objetivo de assegurar a
programação e execução integrada dos serviços federais.
TÍTULO II
DOS PRINCÍPIOS FUNDAMENTAIS Parágrafo único. Quando ficar demonstrada a inviabilidade de
celebração de convênio (alínea b do § 1º do art. 10) com os
Art. 6º As atividades da Administração Federal obedecerão aos órgãos estaduais e municipais que exerçam atividades idênticas,
seguintes princípios fundamentais: os órgãos federais buscarão com êles coordenar-se, para evitar
dispersão de esforços e de investimentos na mesma área
I – Planejamento. geográfica.
II – Coordenação.
III – Descentralização. CAPÍTULO III
IV - Delegação de Competência. DA DESCENTRALIZAÇÃO
V - Contrôle.
Art. 10. A execução das atividades da Administração Federal
CAPÍTULO I deverá ser amplamente descentralizada.

12

§ 1º A descentralização será posta em prática em três planos
principais:
a) dentro dos quadros da Administração Federal, distinguindo-se
claramente o nível de direção do de execução;
b) da Administração Federal para a das unidades federadas,
quando estejam devidamente aparelhadas e mediante convênio;
c) da Administração Federal para a órbita privada, mediante
contratos ou concessões.
§ 2° Em cada órgão da Administração Federal, os serviços que
compõem a estrutura central de direção devem permanecer
liberados das rotinas de execução e das tarefas de mera
formalização de atos administrativos, para que possam
concentrar-se nas atividades de planejamento, supervisão,
coordenação e contrôle.
§ 3º A Administração casuística, assim entendida a decisão de
casos individuais, compete, em princípio, ao nível de execução,
especialmente aos serviços de natureza local, que estão em
contato com os fatos e com o público.
§ 4º Compete à estrutura central de direção o estabelecimento
das normas, critérios, programas e princípios, que os serviços
responsáveis pela execução são obrigados a respeitar na solução
dos casos individuais e no desempenho de suas atribuições.
§ 5º Ressalvados os casos de manifesta impraticabilidade ou
inconveniência, a execução de programas federais de caráter
nitidamente local deverá ser delegada, no todo ou em parte,
mediante convênio, aos órgãos estaduais ou municipais
incumbidos de serviços correspondentes.
§ 6º Os órgãos federais responsáveis pelos programas
conservarão a autoridade normativa e exercerão contrôle e
fiscalização indispensáveis sôbre a execução local,
condicionando-se a liberação dos recursos ao fiel cumprimento
dos programas e convênios.
§ 7º Para melhor desincumbir-se das tarefas de planejamento,
coordenação, supervisão e contrôle e com o objetivo de impedir
o crescimento desmesurado da máquina administrativa, a
Administração procurará desobrigar-se da realização material de
tarefas executivas, recorrendo, sempre que possível, à execução
indireta, mediante contrato, desde que exista, na área, iniciativa
privada suficientemente desenvolvida e capacitada a
desempenhar os encargos de execução.
§ 8º A aplicação desse critério está condicionada, em qualquer
caso, aos ditames do interesse público e às conveniências da
segurança nacional.
CAPÍTULO IV
DA DELEGAÇÃO DE COMPETÊNCIA
Art. 11. A delegação de competência será utilizada como
13
instrumento de descentralização administrativa, com o objetivo
de assegurar maior rapidez e objetividade às decisões, situando-
as na proximidade dos fatos, pessoas ou problemas a atender.
Art . 12 . É facultado ao Presidente da República, aos Ministros
de Estado e, em geral, às autoridades da Administração Federal
delegar competência para a prática de atos administrativos,
conforme se dispuser em regulamento.
Parágrafo único. O ato de delegação indicará com precisão a
autoridade delegante, a autoridade delegada e as atribuições
objeto de delegação.
CAPÍTULO V
DO CONTRÔLE
Art. 13 O contrôle das atividades da Administração Federal
deverá exercer-se em todos os níveis e em todos os órgãos,
compreendendo, particularmente:
a) o contrôle, pela chefia competente, da execução dos
programas e da observância das normas que governam a
atividade específica do órgão controlado;
b) o contrôle, pelos órgãos próprios de cada sistema, da
observância das normas gerais que regulam o exercício das
atividades auxiliares;
c) o contrôle da aplicação dos dinheiros públicos e da guarda dos
bens da União pelos órgãos próprios do sistema de contabilidade
e auditoria.
Art. 14. O trabalho administrativo será racionalizado mediante
simplificação de processos e supressão de contrôles que se
evidenciarem como puramente formais ou cujo custo seja
evidentemente superior ao risco.
IMPORTANTE: O Decreto-Lei 200/1967 representa um marco
do orçamento programa no Brasil.
TÍTULO III
DO PLANEJAMENTO, DO ORÇAMENTO-PROGRAMA E
DA PROGRAMAÇÃO FINANCEIRA
Art. 15. A ação administrativa do Poder Executivo obedecerá a
programas gerais, setoriais e regionais de duração plurianual,
elaborados através dos órgãos de planejamento, sob a orientação
e a coordenação superiores do Presidente da República.
§ 1º Cabe a cada Ministro de Estado orientar e dirigir a
elaboração do programa setorial e regional correspondente ao
seu Ministério e ao Ministro do Planejamento e Coordenação
Geral auxiliar diretamente o Presidente da República na
coordenação, revisão e consolidação do programas setoriais e
regionais e na elaboração da programação geral do Govêrno.
§ 1º Cabe a cada Ministro de Estado orientar e dirigir a
elaboração do programa setorial e regional correspondente a seu
Ministério e ao Ministro de Estado, Chefe da Secretaria de
Planejamento, auxiliar diretamente o Presidente da República na
coordenação, revisão e consolidação dos programas setoriais e
regionais e na elaboração da programação geral do Governo.
(Redação dada pela Lei nº 6.036, de 1974) 5 Cespe/ANAC/Técnico em Regulação/2012/85 O Decreto-Lei
n.º 200/1967 representou um marco orientador da administração
§ 2º Com relação à Administração Militar, observar-se-á o pública para a eficiência e a centralização administrativa, o que
disposto no art. 50. contribuiu para a autonomia da administração direta.

§ 2º Com relação à Administração Militar, observar-se-á a 6 Cespe/TRT 10ª/Técnico Judiciário – Área

finalidade precípua que deve regê-la, tendo em vista a destinação Administrativa/2013/81 A reforma administrativa de 1967
constitucional das Fôrças Armadas, sob a responsabilidade dos promoveu a centralização progressiva das decisões no Poder
respectivos Ministros, que são os seus Comandantes Superiores. Executivo federal nos moldes da administração burocrática.
(Redação dada pelo Decreto-Lei nº 900, de 1969)
7 Cespe/CAPES/Analista de Ciência e Tecnologia -
§ 3º A aprovação dos planos e programas gerais, setoriais e Geral/2012/54 O Decreto-lei n.º 200/1967 impôs novos rumos
regionais é da competência do Presidente da República. para a administração pública brasileira, tendo proporcionado a
expansão da administração indireta por intermédio da criação de
Art. 16. Em cada ano, será elaborado um orçamento-programa, empresas estatais e da autonomia de gestão.
que pormenorizará a etapa do programa plurianual a ser
realizada no exercício seguinte e que servirá de roteiro à 8 Cespe/PCDF/2013/Escrivão/27 Os governos militares, pós-
execução coordenada do programa anual. 1964, por meio da edição do Decreto-Lei n.º 200/1967,
reforçaram a centralização das atividades administrativas na
Parágrafo único. Na elaboração do orçamento-programa serão administração direta.
considerados, além dos recursos consignados no Orçamento da
União, os recursos extra-orçamentários vinculados à execução 9 Cespe/MC/2013/Especialidade 24/79 Durante o regime militar,
do programa do Govêrno. a administração pública no nível administrativo foi extremamente
centralizada, a exemplo da gestão política.
Art. 17. Para ajustar o ritmo de execução do orçamento-
programa ao fluxo provável de recursos, o Ministério do 10 Cespe/MI/2013/Analista Técnico-Administrativo/77 Foram
Planejamento e Coordenação Geral e o Ministério da Fazenda instituídos, pela reforma administrativa no Brasil realizada por
elaborarão, em conjunto, a programação financeira de meio do Decreto-Lei nº 200/1967, os princípios da racionalidade
desembôlso, de modo a assegurar a liberação automática e administrativa, o planejamento e o orçamento, entre outros.
oportuna dos recursos necessários à execução dos programas
anuais de trabalho. Gabarito

Art. 18. Tôda atividade deverá ajustar-se à programação
governamental e ao orçamento-programa e os compromissos
financeiros só poderão ser assumidos em consonância com a
programação financeira de desembôlso.
1 Certo. O governo JK buscou uma maior centralização e rigidez
na administração direta, de modo a executar suas reformas na
administração pública federal, e maior descentralização da
administração e da execução na administração atualmente
conhecida como indireta.

2 Errado. Ao longo do governo JK houve maior centralização e

Exercícios
rigidez no âmbito da administração direta e maior
descentralização e flexibilidade na administração indireta.
1 Cespe/MC/2013/Especialidade 24/77 O governo JK buscou,
para atingir seu plano de metas, uma maior centralização e rigidez
3 Errado. A burocracia foi introduzida na administração
na administração direta, de modo a executar suas reformas na
brasileira na década de 1930, com o início da Era Vargas, e não
administração pública federal.
em 1967.
2 Cespe/MC/2013/Especialidade 22/77 Se um governo adota
4 Errado. Conforme o Plano Diretor de Reforma do
como práticas de gestão a descentralização e a flexibilidade na
Aparelho do Estado, “a reforma operada pelo referido decreto
administração direta, é correto afirmar que ele está alinhado com
constitui um marco na tentativa de superação da rigidez
o modelo de gestão adotado por Juscelino Kubitschek.
burocrática, podendo ser considerada como um primeiro momento
da administração gerencial no Brasil. Mediante o referido decreto-
3 Cespe/ANAC/Analista Administrativo/2012/104 Os princípios
lei, realizou-se a transferência de atividades para autarquias,
da administração burocrática clássica foram introduzidos na
fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista, a
administração pública brasileira por meio do Decreto-lei n.º
fim de obter-se maior dinamismo operacional por meio da
200/1967, o que marca o fim da hegemonia do modelo
descentralização funcional.
patrimonialista.
5 Errado. Conforme comentário do item anterior, o
4 Cespe/ANAC/Técnico em Regulação/2012/81 De acordo com o
referido decreto constitui um marco para a descentralização
Decreto-Lei n.º 200/1967, a execução das atividades da
administrativa e não centralização.
administração federal deveria centrar-se nos moldes burocráticos.

14
6 Errado. Ao contrário do afirmado pela questão, a
reforma administrativa de 1967 promoveu a descentralização
funcional da administração, sendo considerada pelo PDRAE
como um primeiro momento da administração gerencial no Brasil.

7 Certo. Conforme o PDRAE, “mediante o referido decreto-lei,

realizou-se a transferência de atividades para autarquias,
fundações, empresas públicas e sociedades de economia mista, a
fim de obter-se maior dinamismo operacional por meio da
descentralização funcional.” A ênfase do referido Decreto era a
administração indireta.

8 Errado. Os governos militares, pós-1964, por meio da edição do

Decreto-Lei n.º 200/1967, reforçaram a centralização das
atividades administrativas na administração indireta e não direta.

9 Errado. Durante o regime militar, a administração pública no

nível administrativo foi extremamente descentralizada, enquanto a
gestão política foi centralizada.

10 Certo. Segundo o Decreto-Lei nº 200/1967, são princípios que

regem a administração federal o planejamento, a coordenação, a
descentralização, a delegação e o controle.

15
5. O retrocesso Constitucional de 1988 patrimonialista no processo, a instituição de uma série de
privilégios, que não se coadunam com a própria administração
O PDRAE narra que as ações rumo a uma administração pública burocrática. Como exemplos temos a estabilidade rígida
pública gerencial são, entretanto, paralisadas na transição para todos os servidores civis, diretamente relacionada à
democrática de 1985 que, embora representasse uma grande generalização do regime estatutário na administração direta e nas
vitória democrática, teve como um de seus custos mais fundações e autarquias, a aposentadoria com proventos
surpreendentes o loteamento dos cargos públicos da administração integrais sem correlação com o tempo de serviço ou com a
indireta e das delegacias dos ministérios nos Estados para os contribuição do servidor.
políticos dos partidos vitoriosos. Um novo populismo
patrimonialista surgia no país. De outra parte, a alta burocracia Todos estes fatos contribuíram para o desprestígio da
passava a ser acusada, principalmente pelas forças conservadoras, administração pública brasileira, não obstante o fato de que os
de ser a culpada da crise do Estado, na medida em que favorecera administradores públicos brasileiros são majoritariamente
seu crescimento excessivo. competentes, honestos e dotados de espírito público. Estas
qualidades, que eles demonstraram desde os anos 30, quando a
A conjunção desses dois fatores leva, na Constituição de administração pública profissional foi implantada no Brasil, foram
1988, a um retrocesso burocrático sem precedentes. Sem que um fator decisivo para o papel estratégico que o Estado jogou no
houvesse maior debate público, o Congresso Constituinte desenvolvimento econômico brasileiro. A implantação da
promoveu um surpreendente engessamento do aparelho estatal, indústria de base nos anos 40 e 50, o ajuste nos anos 60, o
ao estender para os serviços do Estado e para as próprias desenvolvimento da infra-estrutura e a instalação da indústria de
empresas estatais praticamente as mesmas regras bens de capital, nos anos 70, de novo o ajuste e a reforma
burocráticas rígidas adotadas no núcleo estratégico do Estado. financeira, nos anos 80, e a liberalização comercial nos anos 90,
A nova Constituição determinou a perda da autonomia do não teriam sido possíveis não fosse a competência e o espírito
Poder Executivo para tratar da estruturação dos órgãos públicos, público da burocracia brasileira.
instituiu a obrigatoriedade de regime jurídico único para os
servidores civis da União, dos Estados-membros e dos As distorções provocadas pela nova Constituição logo se
Municípios, e retirou da administração indireta a sua fizeram sentir. No governo Collor, entretanto, a resposta a elas
flexibilidade operacional, ao atribuir às fundações e autarquias foi equivocada e apenas agravou os problemas existentes, na
públicas normas de funcionamento idênticas às que regem a medida em que se preocupava em destruir ao invés de
administração direta. construir. O governo Itamar Franco buscou essencialmente
recompor os salários dos servidores, que haviam sido
Este retrocesso burocrático foi em parte uma reação ao violentamente reduzidos no governo anterior. O discurso de
clientelismo que dominou o país naqueles anos. Foi também uma reforma administrativa assume uma nova dimensão a partir de
conseqüência de uma atitude defensiva da alta burocracia que, 1994, quando a campanha presidencial introduz a perspectiva da
sentindo-se injustamente acusada, decidiu defender-se de forma mudança organizacional e cultural da administração pública no
irracional. sentido de uma administração gerencial.

O retrocesso burocrático não pode ser atribuído a um Exercícios comentados

suposto fracasso da descentralização e da flexibilização da
administração pública que o Decreto-Lei 200 teria promovido. 1 ICMBio/Técnico Administrativo/2014/63 Com a Constituição
Embora alguns abusos tenham sido cometidos em seu nome, seja Federal de 1988, a administração pública brasileira retornou aos
em termos de excessiva autonomia para as empresas estatais, seja anos 30 do século passado, época em que foi implantada a
em termos do uso patrimonialista das autarquias e fundações administração burocrática clássica no Brasil.
(onde não havia a exigência de processo seletivo público para a
admissão de pessoal), não é correto afirmar que tais distorções 2 MPOG/Conhecimentos básicos para todos os cargos/2015/22 A
possam ser imputadas como causas do mesmo. Constituição Federal de 1988 representou um avanço à
descentralização do poder público, uma vez que acrescentou
Na medida em que a transição democrática ocorreu no poderes à administração indireta por meio da flexibilização de
Brasil em meio à crise do Estado, essa última foi suas normas operacionais.
equivocadamente identificada pelas forças democráticas como
resultado, entre outros, do processo de descentralização que o 3 TCDF/ACE/2014/133 A Constituição Federal de 1988
regime militar procurara implantar. Por outro lado, a transição materializou um grande avanço em termos de administração
democrática foi acompanhada por uma ampla campanha contra a pública gerencial, principalmente no que se refere à redução de
estatização, que levou os constituintes a aumentar os controles custos dos recursos humanos e ao foco em resultados.
burocráticos sobre as empresas estatais e a estabelecer normas
rígidas para a criação de novas empresas públicas e de
4 Cespe/TRT 10ª/Técnico Judiciário – Área
subsidiárias das já existentes.
Administrativa/2013/83 A transição democrática de 1985
representou um avanço na modernização da administração
Afinal, geraram-se dois resultados: de um lado, o
pública, na medida em que atribuiu à administração indireta
abandono do caminho rumo a uma administração pública
normas de funcionamento idênticas às que regem a administração
gerencial e a reafirmação dos ideais da administração pública
direta.
burocrática clássica; de outro lado, dada a ingerência

16
Gabarito comentado

1 Certo. Considerando qua a Constituição de 1988 promoveu um

retrocesso burocrático sem precedentes, pode-se afirmar que a
administração pública brasileira retornou aos anos 30 do século
passado.

2 Errado. A Constituição de 1988 representou um retrocesso,

uma vez que aplicou as mesmas regras da administração direta à
administração indireta, em especial às autarquias e fundações, o
que retirou a autonomia operacional destas.

3 Errado. A Constituição de 1988 representou um grande

retrocesso burocrático, principialmente no que se refere à
elevação de custos com recursos humanos, ao permitir
aposentadorias precoces e integrais.

4 Errado. O PDRAE relata que as ações rumo a uma

administração pública gerencial são paralisadas na transição
democrática de 1985 que teve como um de seus custos mais
surpreendentes o loteamento dos cargos públicos da administração
indireta e das delegacias dos ministérios nos Estados para os
políticos dos
partidos vitoriosos. Um novo populismo patrimonialista surgia no
país. De outra parte, a alta burocracia passava a ser acusada,
principalmente pelas forças conservadoras, de ser a culpada da
crise do Estado, na medida em que favorecera seu crescimento
excessivo.
A conjunção desses dois fatores leva, na Constituição de
1988, a um retrocesso burocrático sem precedentes, e não um
avanço, conforme afirmado pela questão.

17
6. A nova gestão pública – Paradigma pós-burocrático
O paradigma pós-burocrático nada mais é do que um
intermédio entre o modelo gerencial e o burocrático.
DICA: O paradigma pós-burocrático corresponde a um conjunto
de idéias contrárias às disfunções burocráticas e é baseado nos
princípios da confiança, descentralização, autonomia,
flexibilidade, orientação para o cidadão e busca por
resultados.
Embora Weber tenha idealizado uma burocracia ideal, diversas agências reguladoras e privatização de empresas
esta nunca chegou a ser implementada em sua plenitude. Ele públicas.
próprio previu que a burocracia poderia se tornar ineficiente pela
sua rigidez.
A administração pública burocrática manteve-se
adequada apenas no seu início, onde os serviços do Estado ainda
eram reduzidos (segurança e justiça). Com o tempo, devido à
expansão das funções econômicas e sociais do Estado, a
administração pública burocrática começou a apresentar
disfunções, como por exemplo, a morosidade na prestação de
serviços.
Segundo o PDRAE, o paradigma gerencial
contemporâneo ou paradigma pós-burocrático é “fundamentado
nos princípios da confiança e da descentralização da decisão,
exige formas flexíveis de gestão, horizontalização de estruturas,
descentralização de funções, incentivos à criatividade.
Contrapõe-se à ideologia do formalismo e do rigor técnico da
burocracia tradicional. À avaliação sistemática, à recompensa
pelo desempenho, e à capacitação permanente, que já eram
características da boa administração burocrática, acrescentam-se
os princípios da orientação para o cidadão-cliente, do controle por
resultados, e da competição administrada.
Uma visão realista da reconstrução do aparelho do
Estado em bases gerenciais deve levar em conta a necessidade de
equacionar as assimetrias do que restou dos modelos
patrimonialista e burocrático. Para isso, é fundamental ter nítida a
dinâmica racional-legal da administração burocrática. Não se
trata de descartar todo o sistema burocrático, mas sim
considerar aspectos que garantam a efetividade da
administração pública, onde o modelo gerencial tornou-se
realidade.
6.1. Nova gestão pública (New Public Management) ou
administração pública gerencial
A nova gestão pública foi um movimento iniciado na
década de 70 nos países Anglo-Saxões, em especial nos Estados
Unidos e na Inglaterra. Ele decorreu basicamente de dois fatores,
a globalização e a democracia.
Com as mudanças econômicas decorrentes da
globalização e desenvolvimento de novas teconologias, a
competitividade teve um grande aumento e passou a existir no
nível internacional, inclusive entre nações.
Com relação à democracia, esta se mostrou importante,
haja vista a inserção do conceito de accountability governamental,
18
ao possibilitar a participação da população nas decisões
governamentais.
IMPORTANTE: Accoutability pode ser visto como o dever de
prestar contas e responsabilização dos gestores.
Todo esse processo afastou o Estado da produção
direta de bens e serviços e ampliou sua atuação no campo da
regulação. Isso pode ser demonstrado no Brasil pela criação de
É consenso entre diversos autores a existência de oito
princípios básicos que nortearam as reformas gerenciais:
 Desburocratização – com isso a atuação estatal
se torna menos rígida e o foco do controle se
desloca dos processos para os objetivos;
 Descentralização – o estado deixa de prestar
alguns serviços diretamente, descentralizando
diversos serviços. Com isso aos poucos reduz o
seu papel de agente econômico e passa a ser um
agente regulador;
 Foco no cidadão – a razão de existir do Estado
é atender aos interesses da coletividade,
portanto, seu foco principal passa a ser o
cliente/cidadão;
 Competitividade – mesmo o Estado deve se
mostrar competitivo. Com o advento da internet
os cidadãos realizam comparações entre seu país
e os vizinhos aumentando a cobrança por
serviços públicos de qualidade;
 Profissionalismo – diferentemente do
patrimonialismo, o movimento da nova gestão
pública prega a necessidade de profissionais
especializados em gestão pública.
 Ética – esta se manifesta em toda atuação da
administração pública, devendo a atuação desta
se dar segundo os preceitos do justo, moral,
ético, bem como do honesto.
 Transparência – decorre da democracia, onde
deve haver participação do cidadão na vida
política do país. Tal participação somente será
possível se a atuação da administração pública
for transparente, possibilitando o controle de
seus atos pelos cidadãos;
 Accountability – este termo se refere ao dever
de prestar contas, imposto a todos os agentes
públicos, haja vista que atuam em nome da
sociedade e realizam gestão de coisa alheia.
Abaixo algumas características da nova gestão pública:
  Aplica os conceitos da administração privada à
administração pública; IMPORTANTE: No consumerismo o objetivo principal é prestar
serviços de qualidade para o cidadão. A ênfase principal se
 Origem nos países Anglo-Saxônicos (Eua,
desloca para a efetividade.
Inglaterra, Nova Zelândia);

 Avaliação de desempenho como principal

instrumento de gestão, pois a partir desta é 3º Estágio da nova administração pública – Public Service
possível mensurar as realizações da Orientation (PSO).
Administração Pública tendo por foco o Consiste no terceiro e atual estágio da evolução da gestão
cidadão; pública. Nele são agregados conceitos diretamente ligados com a
noção de cidadania, tais como o accountability, equidade e
 Estado deixa de ser agente econômico para se justiça.
tornar agente regulador – Redução do papel do
Estado; Nesse estágio o cidadão assume um papel mais
importante que o de pagador de impostos ou cliente dos serviços,
 Foco na produtividade aliada à qualidade; pois passa a participar ativamente da vida política e da gestão da
coisa pública.
 Maior flexibilidade na administração;
O foco principal é o tratamento isonômico e o bem
 Descentralização e redução dos níveis comum. Diante disso, o termo cidadão assume um papel relevante
hierárquicos; na medida em que passa, além de ter direitos, a ter obrigações, tais
como a de fiscalizar a gestão pública e de accountability
 Transparência e cobrança de resultados. (responsabilização dos gestores públicos e prestação de contas dos
responsáveis pela coisa pública).

O proceso evolutivo da nova administração pública pode ser Nesse modelo o cidadão passa a ser visto como um
dividido nas seguintes fases: cliente.
Como principais resultados obtidos em virtude da adoção
dos modelos gerenciais, destacam-se os seguintes:
1º Estágio da nova administração pública - Gerencialismo
Puro  Economia e redução do tamanho dos governos;
Consiste no primeiro estágio gerencial, tendo encontrado  Melhoria nos processos;
sua inspiração nas empresas privadas. Ele surge em resposta à
crise fiscal do Estado e tem por fim a eficiência e redução de  Maior eficiência;
custos na administração pública.
 Maior eficácia e efetividade;
Nessa primeira fase o estado traz da iniciativa privada o
conceito de produtividade (fazer mais com menos), juntamente  Maior flexibilidade;
com o enxugamento da máquina pública por meio das grandes
privatizações.  Descentralização.
Com relação ao usuário de serviços públicos, este é tido
apenas como financiador do sistema ou mero pagador de impostos
(contribuinte).

2º Estágio da nova administração pública – Consumerismo

Segundo estágio gerencial, este consiste em uma
reorientação do gerencialismo puro passando a direcionar as ações
do Estado para a satisfação do cidadão.
Nesse estágio a gestão pública é flexibilizada e introduz-
se a questão da qualidade dos serviços públicos como uma
estratégia para alcançar a satisfação do consumidor.
Ressalta-se que neste estágio o foco principal é o cliente-
usuário dos serviços públicos, bem como a qualidade e
efetividade dos serviços públicos.
Diante disso, o cidadão deixa de ser visto como um mero
financiador do sistema, por meio do pagamento de impostos, e
passa a ser visto como um consumidor ou usuário.

19
7. A 2ª reforma administrativa: Plano Diretor de Reforma produção de informações vitais para o processo decisório
do Aparelho do Estado e a Reforma Gerencial (Governo governamental.
FHC)
É preciso, agora, dar um salto adiante, no sentido de uma
administração pública que chamaria de “gerencial”, baseada
em conceitos atuais de administração e eficiência, voltada
Em relação a este ponto, ressalto que a maioria das para o controle dos resultados e descentralizada para poder
questões de provas de concursos públicos são meras reproduções chegar ao cidadão, que, numa sociedade democrática, é quem dá
do Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado. Desse legitimidade às instituições e que, portanto, se torna “cliente
modo, vou evitar utilizar minhas palavras e apenas reproduzir os privilegiado” dos serviços prestados pelo Estado.
principais pontos abordados em provas. Tudo o que estiver em
negrito já foi abordado em prova, então muita atenção em sua É preciso reorganizar as estruturas da administração com
leitura. ênfase na qualidade e na produtividade do serviço público; na
verdadeira profissionalização do servidor, que passaria a perceber
salários mais justos para todas as funções. Esta reorganização da
7.1. Apresentação máquina estatal tem sido adotada com êxito em muitos países
desenvolvidos e em desenvolvimento.
Os diagnósticos e o quadro teórico apresentados no
A crise brasileira da última década foi também uma crise “Plano Diretor” serviram de base para as propostas de Emenda
do Estado. Em razão do modelo de desenvolvimento que Constitucional que o Poder Executivo apresentou ao Congresso
Governos anteriores adotaram, o Estado desviou-se de suas Nacional para as reformas nas áreas administrativa e
funções básicas para ampliar sua presença no setor produtivo, previdenciária (neste último caso, no que respeita às
o que acarretou, além da gradual deterioração dos serviços aposentadorias e pensões dos servidores públicos). Tais propostas
públicos, a que recorre, em particular, a parcela menos favorecida de Emenda visam, por um lado, garantir conquistas da
da população, o agravamento da crise fiscal e, por conseqüência, Constituição de 1988, as quais, na realidade, nunca se
da inflação. Nesse sentido, a reforma do Estado passou a ser concretizaram, tais como a definição de tetos precisos para a
instrumento indispensável para consolidar a estabilização e remuneração dos servidores ativos e inativos e a exigência de
assegurar o crescimento sustentado da economia. Somente assim Projeto de Lei para aumentos de remuneração nos Poderes
será possível promover a correção das desigualdades sociais e Constituídos. Por outro lado, mediante a flexibilização da
regionais. estabilidade e da permissão de regimes jurídicos
Com a finalidade de colaborar com esse amplo trabalho diferenciados, o que se busca é viabilizar a implementação de
que a sociedade e o Governo estão fazendo para mudar o Brasil, uma administração pública de caráter gerencial. Já no caso da
determinei a elaboração do “Plano Diretor da Reforma do Emenda na área da Previdência Social, objetiva-se assegurar que
Aparelho do Estado”, que define objetivos e estabelece diretrizes as aposentadorias ocorram em idade razoável e que sejam
para a reforma da administração pública brasileira. proporcionais ao tempo de contribuição do servidor.

O grande desafio histórico que o País se dispõe a
enfrentar é o de articular um novo modelo de desenvolvimento
que possa trazer para o conjunto da sociedade brasileira a
perspectiva de um futuro melhor. Um dos aspectos centrais desse
esforço é o fortalecimento do Estado para que sejam eficazes sua
ação reguladora, no quadro de uma economia de mercado, bem
como os serviços básicos que presta e as políticas de cunho social
que precisa implementar.
Este “Plano Diretor” procura criar condições para a
reconstrução da administração pública em bases modernas e
racionais. No passado, constituiu grande avanço a
implementação de uma administração pública formal,
baseada em princípios racional-burocráticos, os quais se
contrapunham ao patrimonialismo, ao clientelismo, ao
nepotismo, vícios estes que ainda persistem e que precisam ser
extirpados. Mas o sistema introduzido, ao limitar-se a padrões
hierárquicos rígidos e ao concentrar-se no controle dos
processos e não dos resultados, revelou-se lento e ineficiente
para a magnitude e a complexidade dos desafios que o País
passou a enfrentar diante da globalização econômica. A
situação agravou-se a partir do início desta década, como
resultado de reformas administrativas apressadas, as quais
desorganizaram centros decisórios importantes, afetaram a
“memória administrativa”, a par de desmantelarem sistemas de
As pesquisas de opinião têm revelado que a reforma do
aparelho do Estado conta com o apoio decidido da população. O
apoio é fundamental, mas não é suficiente. Se quisermos avançar
na adoção de formas modernas de gestão pública, é
imprescindível, também, que os servidores passem a ter uma nova
visão de seu papel, pois é no dia a dia do exercício das funções
públicas que a mais profunda e verdadeira reforma vai realizar-se.
Por implicar a flexibilização da estabilidade do
funcionalismo, a reforma administrativa tem sido identificada
como contrária aos interesses dos servidores. Nada mais incorreto:
os bons funcionários, que constituem a maioria absoluta, nada têm
a temer. Muito pelo contrário: pretende-se valorizar o servidor
público, propiciando-lhe motivação profissional, remuneração
condizente com o mercado de trabalho nacional, além de razoável
segurança no emprego. Só assim será restaurada a criatividade, a
responsabilidade e a dignidade do servidor público, cuja aspiração
maior deve ser a de bem servir a população.
Encareço a todos que exercem funções públicas no
Governo Federal que leiam atentamente este “Plano Diretor da
Reforma do Aparelho do Estado”. Porque, do bom cumprimento
de suas diretrizes, dependerá o êxito da transformação do Estado
brasileiro. O “Plano”, que já está sendo posto em prática em
várias de suas dimensões, é resultado de ampla discussão no
âmbito da Câmara da Reforma do Estado.

20
 O desafio de implementar integralmente essa reforma, forma adequada a sobrecarga de demandas a ele dirigidas. A
contudo, é imenso e exigirá a dedicação e o entusiasmo de todos. desordem econômica expressava agora a dificuldade do Estado
É nosso dever dar uma resposta urgente e eficaz à população, que, em continuar a administrar as crescentes expectativas em relação
ao me eleger Presidente da República, acreditou na capacidade à política de bem-estar aplicada com relativo sucesso no pós-
deste Governo de mudar o Brasil, criando um modelo de justiça guerra.
social, em que o direito à uma vida com dignidade lhe seja
A Primeira Grande Guerra Mundial e a Grande
garantido.
Depressão foram o marco da crise do mercado e do Estado
Liberal. Surge em seu lugar um novo formato de Estado, que
assume um papel decisivo na promoção do desenvolvimento
7.2. Introdução
econômico e social. A partir desse momento, o Estado passa a
desempenhar um papel estratégico na coordenação da economia
capitalista, promovendo poupança forçada, alavancando o
Estado e sociedade formam, numa democracia, um todo desenvolvimento econômico, corrigindo as distorções do mercado
indivisível. O Estado, cuja competência e limites de atuação estão e garantindo uma distribuição de renda mais igualitária.
definidos precipuamente na Constituição, deriva seu poder de
legislar e de tributar a população, da legitimidade que lhe outorga Não obstante, nos últimos 20 anos esse modelo mostrou-
a cidadania, via processo eleitoral. A sociedade, por seu turno, se superado, vítima de distorções decorrentes da tendência
manifesta seus anseios e demandas por canais formais ou observada em grupos de empresários e de funcionários, que
informais de contacto com as autoridades constituídas. É pelo buscam utilizar o Estado em seu próprio benefício, e vítima
diálogo democrático entre o Estado e a sociedade que se definem também da aceleração do desenvolvimento tecnológico e da
as prioridades a que o Governo deve ater-se para a construção de globalização da economia mundial, que tornaram a competição
um país mais próspero e justo. entre as nações muito mais aguda. A crise do Estado define-se
então:
Nos últimos anos, assistimos em todo o mundo a um
debate acalorado - ainda longe de concluído - sobre o papel que o (1) como uma crise fiscal, caracterizada
Estado deve desempenhar na vida contemporânea e o grau de pela crescente perda do crédito por parte
intervenção que deve ter na economia. No Brasil, o tema adquire do Estado e pela poupança pública que se
relevância particular, tendo em vista que o Estado, em razão do torna negativa;
modelo de desenvolvimento adotado, desviou-se de suas
(2) o esgotamento da estratégia estatizante
funções precípuas para atuar com grande ênfase na esfera
de intervenção do Estado, a qual se reveste
produtiva. Essa maciça interferência do Estado no mercado
de várias formas: o Estado do bem-estar
acarretou distorções crescentes neste último, que passou a
social nos países desenvolvidos, a estratégia
conviver com artificialismos que se tornaram insustentáveis na
de substituição de importações no terceiro
década de 90. Sem dúvida, num sistema capitalista, Estado e
mundo, e o estatismo nos países comunistas;
mercado, direta ou indiretamente, são as duas instituições centrais
e
que operam na coordenação dos sistemas econômicos. Dessa
forma, se uma delas apresenta funcionamento irregular, é (3) a superação da forma de administrar o
inevitável que nos depararemos com uma crise. Foi assim nos Estado, isto é, a superação da
anos 20 e 30, em que claramente foi o mau funcionamento do administração pública burocrática.
mercado que trouxe em seu bojo uma crise econômica de grandes
No Brasil, embora esteja presente desde os anos 70, a
proporções. Já nos anos 80, é a crise do Estado que põe em
crise do Estado somente se tornará clara a partir da segunda
cheque o modelo econômico em vigência.
metade dos anos 80. Suas manifestações mais evidentes são a
É importante ressaltar que a redefinição do papel do própria crise fiscal e o esgotamento da estratégia de substituição
Estado é um tema de alcance universal nos anos 90. No Brasil de importações, que se inserem num contexto mais amplo de
esta questão adquiriu importância decisiva, tendo em vista o peso superação das formas de intervenção econômica e social do
da presença do Estado na economia nacional: tornou-se, Estado. Adicionalmente, o aparelho do Estado concentra e
conseqüentemente, inadiável equacionar a questão da reforma ou centraliza funções, e se caracteriza pela rigidez dos
da reconstrução do Estado, que já não consegue atender com procedimentos e pelo excesso de normas e regulamentos.
eficiência a sobrecarga de demandas a ele dirigidas, sobretudo na
A reação imediata à crise - ainda nos anos 80, logo após a
área social. A reforma do Estado não é, assim, um tema abstrato:
transição democrática - foi ignorá-la. Uma segunda resposta
ao contrário, é algo cobrado pela cidadania, que vê frustrada suas
igualmente inadequada foi a neoliberal, caracterizada pela
demandas e expectativas.
ideologia do Estado mínimo. Ambas revelaram-se irrealistas: a
A crise do Estado teve início nos anos 70, mas só nos primeira, porque subestimou tal desequilíbrio; a segunda, porque
anos 80 se tornou evidente. Paralelamente ao descontrole fiscal, utópica. Só em meados dos anos 90 surge uma resposta
diversos países passaram a apresentar redução nas taxas de consistente com o desafio de superação da crise: a idéia da
crescimento econômico, aumento do desemprego e elevados reforma ou reconstrução do Estado, de forma a resgatar sua
índices de inflação. Após várias tentativas de explicação, tornou- autonomia financeira e sua capacidade de implementar políticas
se claro afinal que a causa da desaceleração econômica nos países públicas.
desenvolvidos e dos graves desequilíbrios na América Latina e no
Leste Europeu era a crise do Estado, que não soubera processar de MUITO IMPORTANTE

21

Neste sentido, são inadiáveis:
(1) o ajustamento fiscal duradouro;
(2) reformas econômicas orientadas para
o mercado, que, acompanhadas de uma
política industrial e tecnológica,
garantam a concorrência interna e criem
as condições para o enfrentamento da
competição internacional;
(3) a reforma da previdência social;
(4) a inovação dos instrumentos de
política social, proporcionando maior
abrangência e promovendo melhor
qualidade para os serviços sociais; e
(5) a reforma do aparelho do Estado,
com vistas a aumentar sua
“governança”, ou seja, sua capacidade
de implementar de forma eficiente
políticas públicas.
Cabe aos ministérios da área econômica, particularmente
aos da Fazenda e do Planejamento, proporem alternativas com
vistas à solução da crise fiscal . Aos ministérios setoriais compete
rever as políticas públicas, em consonância com os novos
princípios do desenvolvimento econômico e social. A atribuição
do Ministério da Administração Federal e Reforma do Estado é
estabelecer as condições para que o governo possa aumentar sua
governança. Para isso, sua missão específica é a de orientar e
instrumentalizar a reforma do aparelho do Estado, nos termos
definidos pela Presidência através deste Plano Diretor.
Entende-se por aparelho do Estado a administração
pública em sentido amplo, ou seja, a estrutura organizacional do
Estado, em seus três poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário)
e três níveis (União, Estadosmembros e Municípios). O aparelho
do Estado é constituído pelo governo, isto é, pela cúpula dirigente
nos Três Poderes, por um corpo de funcionários, e pela força
militar. O Estado, por sua vez, é mais abrangente que o aparelho,
porque compreende adicionalmente o sistema constitucional-
legal, que regula a população nos limites de um território. O
Estado é a organização burocrática que tem o monopólio da
violência legal, é o aparelho que tem o poder de legislar e tributar
a população de um determinado território.
Estes conceitos permitem distinguir a reforma do Estado
da reforma do aparelho do Estado. A reforma do Estado é um
projeto amplo que diz respeito às varias áreas do governo e, ainda,
ao conjunto da sociedade brasileira, enquanto que a reforma do
aparelho do Estado tem um escopo mais restrito: está orientada
para tornar a administração pública mais eficiente e mais voltada
para a cidadania. Este Plano Diretor focaliza sua atenção na
administração pública federal, mas muitas das suas diretrizes e funções de regulação e de coordenação do Estado, particularmente
propostas podem também ser aplicadas no nível estadual e no nível federal, e a progressiva descentralização vertical, para os
municipal.
A reforma do Estado deve ser entendida dentro do
contexto da redefinição do papel do Estado, que deixa de ser o
responsável direto pelo desenvolvimento econômico e social
22
pela via da produção de bens e serviços, para fortalecer-se na
função de promotor e regulador desse desenvolvimento. No
plano econômico o Estado é essencialmente um instrumento de
transferências de renda, que se torna necessário dada a existência
de bens públicos e de economias externas, que limitam a
capacidade de alocação de recursos do mercado. Para realizar essa
função redistribuidora ou realocadora o Estado coleta impostos e
os destina aos objetivos clássicos de garantia da ordem interna e
da segurança externa, aos objetivos sociais de maior justiça ou
igualdade, e aos objetivos econômicos de estabilização e
desenvolvimento. Para realizar esses dois últimos objetivos, que
se tornaram centrais neste século, o Estado tendeu a assumir
funções diretas de execução. As distorções e ineficiências que daí
resultaram deixaram claro, entretanto, que reformar o Estado
significa transferir para o setor privado as atividades que podem
ser controladas pelo mercado. Daí a generalização dos processos
de privatização de empresas estatais. Neste plano, entretanto,
salientaremos um outro processo tão importante quanto, e que
no entretanto não está tão claro: a descentralização para o
setor público não-estatal da execução de serviços que não
envolvem o exercício do poder de Estado, mas devem ser
subsidiados pelo Estado, como é o caso dos serviços de
educação, saúde, cultura e pesquisa científica. Chamaremos a
esse processo de “publicização”.
A reforma do Estado envolve múltiplos aspectos. O
ajuste fiscal devolve ao Estado a capacidade de definir e
implementar políticas públicas. Através da liberalização
comercial, o Estado abandona a estratégia protecionista da
substituição de importações. O programa de privatizações
reflete a conscientização da gravidade da crise fiscal e da
correlata limitação da capacidade do Estado de promover
poupança forçada através das empresas estatais. Através
desse programa transfere-se para o setor privado a tarefa da
produção que, em princípio, este realiza de forma mais
eficiente. Finalmente, através de um programa de
publicização, transfere-se para o setor público não-estatal a
produção dos serviços competitivos ou não-exclusivos de
Estado, estabelecendo-se um sistema de parceria entre Estado
e sociedade para seu financiamento e controle.
Deste modo o Estado reduz seu papel de executor ou
prestador direto de serviços, mantendo-se entretanto no papel
de regulador e provedor ou promotor destes, principalmente
dos serviços sociais como educação e saúde, que são essenciais
para o desenvolvimento, na medida em que envolvem
investimento em capital humano; para a democracia, na medida
em que promovem cidadãos; e para uma distribuição de renda
mais justa, que o mercado é incapaz de garantir, dada a oferta
muito superior à demanda de mão-de-obra não-especializada.
Como promotor desses serviços o Estado continuará a subsidiá-
los, buscando, ao mesmo tempo, o controle social direto e a
participação da sociedade.
Nesta nova perspectiva, busca-se o fortalecimento das
níveis estadual e municipal, das funções executivas no campo da
prestação de serviços sociais e de infra-estrutura.
Considerando esta tendência, pretende-se reforçar a
governança - a capacidade de governo do Estado - através da
transição programada de um tipo de administração pública
burocrática, rígida e ineficiente, voltada para si própria e para o
controle interno, para uma administração pública gerencial,
flexível e eficiente, voltada para o atendimento do cidadão. O
governo brasileiro não carece de “governabilidade”, ou seja, de
poder para governar, dada sua legitimidade democrática e o apoio
com que conta na sociedade civil. Enfrenta, entretanto, um
problema de governança, na medida em que sua capacidade de
implementar as políticas públicas é limitada pela rigidez e
ineficiência da máquina administrativa.
7.3. O Aparelho do Estado e as Formas de Propriedade
Para enfrentar os principais problemas que representam
obstáculos à implementação de um aparelho do Estado moderno e
eficiente, torna-se necessário definir um modelo conceitual, que
distinga os segmentos fundamentais característicos da ação do
Estado. A opção pela construção deste modelo tem como principal
vantagem permitir a identificação de estratégias específicas para
cada segmento de atuação do Estado, evitando a alternativa
simplista de proposição de soluções genéricas a problemas que
são peculiares dependendo do setor. Entretanto, tem a
desvantagem da imperfeição intrínseca dos modelos, que sempre
representam uma simplificação da realidade. Estas imperfeições,
caracterizadas por eventuais omissões e dificuldades de
estabelecimento de limites entre as fronteiras de cada segmento,
serão aperfeiçoadas na medida do aprofundamento do debate.
O Estado é a organização burocrática que possui o poder
de legislar e tributar sobre a população de um determinado
território. O Estado é, portanto, a única estrutura organizacional
que possui o “poder extroverso”, ou seja, o poder de constituir
unilateralmente obrigações para terceiros, com extravasamento
dos seus próprios limites.
O aparelho do Estado ou administração pública lato
senso, compreende
(a) um núcleo estratégico ou governo,
constituído pela cúpula dos três poderes,
(b) um corpo de funcionários, e
(c) uma força militar e policial.
O aparelho do Estado é regido basicamente pelo direito
constitucional e pelo direito administrativo, enquanto que o
Estado é fonte ou sancionador e garantidor desses e de todos os 7.3.2 Setores do Estado e Tipos de Gestão
demais direitos. Quando somamos ao aparelho do Estado todo o
sistema institucional-legal, que regula não apenas o próprio
aparelho do Estado mas toda a sociedade, temos o Estado.
7.3.1 Os Setores do Estado
No Aparelho do Estado é possível distinguir quatro setores:
• NÚCLEO ESTRATÉGICO. Corresponde ao governo, se correspondem aos objetivos mais gerais aos quais a sociedade
em sentido lato. É o setor que define as leis e as políticas brasileira está voltada ou não. Segundo, se, uma vez tomadas as
públicas, e cobra o seu cumprimento. É portanto o setor decisões, estas são de fato cumpridas.
23
onde as decisões estratégicas são tomadas. Corresponde
aos Poderes Legislativo e Judiciário, ao Ministério
Público e, no poder executivo, ao Presidente da
República, aos ministros e aos seus auxiliares e
assessores diretos, responsáveis pelo planejamento e
formulação das políticas públicas.
• ATIVIDADES EXCLUSIVAS. É o setor em que são
prestados serviços que só o Estado pode realizar. São
serviços em que se exerce o poder extroverso do Estado -
o poder de regulamentar, fiscalizar, fomentar. Como
exemplos temos: a cobrança e fiscalização dos impostos,
a polícia, a previdência social básica, o serviço de
desemprego, a fiscalização do cumprimento de normas
sanitárias, o serviço de trânsito, a compra de serviços de
saúde pelo Estado, o controle do meio ambiente, o
subsídio à educação básica, o serviço de emissão de
passaportes, etc.
• SERVIÇOS NÃO EXCLUSIVOS. Corresponde ao
setor onde o Estado atua simultaneamente com outras
organizações públicas não-estatais e privadas. As
instituições desse setor não possuem o poder de Estado.
Este, entretanto, está presente porque os serviços
envolvem direitos humanos fundamentais, como os da
educação e da saúde, ou porque possuem “economias
externas” relevantes, na medida que produzem ganhos
que não podem ser apropriados por esses serviços através
do mercado. As economias produzidas imediatamente se
espalham para o resto da sociedade, não podendo ser
transformadas em lucros. São exemplos deste setor: as
universidades, os hospitais, os centros de pesquisa e os
museus.
• PRODUÇÃO DE BENS E SERVIÇOS PARA O
MERCADO. Corresponde à área de atuação das
empresas. É caracterizado pelas atividades econômicas
voltadas para o lucro que ainda permanecem no aparelho
do Estado como, por exemplo, as do setor de infra-
estrutura. Estão no Estado seja porque faltou capital ao
setor privado para realizar o investimento, seja porque
são atividades naturalmente monopolistas, nas quais o
controle via mercado não é possível, tornando-se
necessário no caso de privatização, a regulamentação
rígida.
Cada um destes quatro setores referidos apresenta
características peculiares, tanto no que se refere às suas
prioridades, quanto aos princípios administrativos adotados.
No núcleo estratégico, o fundamental é que as decisões
sejam as melhores, e, em seguida, que sejam efetivamente
cumpridas. A efetividade é mais importante que a eficiência. O
que importa saber é, primeiro, se as decisões que estão sendo
tomadas pelo governo atendem eficazmente ao interesse nacional,
 Já no campo das atividades exclusivas de Estado, dos possível dentro do aparelho do Estado. Em compensação seus
serviços não-exclusivos e da produção de bens e serviços o dirigentes são chamados a assumir uma responsabilidade maior,
critério eficiência tornase fundamental. O que importa é atender em conjunto com a sociedade, na gestão da instituição.
milhões de cidadãos com boa qualidade a um custo baixo.
No setor de produção de bens e serviços para o
Como já vimos, existem ainda hoje duas formas de mercado a eficiência é também o princípio administrativo básico
administração pública relevantes: a ADMINISTRAÇÃO e a administração gerencial, a mais indicada. Em termos de
PÚBLICA BUROCRÁTICA e a ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA propriedade, dada a possibilidade de coordenação via mercado, a
GERENCIAL. A primeira, embora sofrendo do excesso de propriedade privada é a regra. A propriedade estatal só se justifica
formalismo e da ênfase no controle dos processos, tem como quando não existem capitais privados disponíveis - o que não é
vantagens a segurança e a efetividade das decisões. Já a mais o caso no Brasil - ou então quando existe um monopólio
administração pública gerencial caracteriza-se fundamentalmente natural. Mesmo neste caso, entretanto, a gestão privada tenderá a
pela eficiência dos serviços prestados a milhares senão milhões de ser a mais adequada, desde que acompanhada por um seguro
cidadãos. sistema de regulação.
Nestes termos, no núcleo estratégico, em que o essencial
é a correção das decisões tomadas e o princípio administrativo
7.4 Objetivos do PDRAE
fundamental é o da efetividade, entendido como a capacidade de
ver obedecidas e implementadas com segurança as decisões
tomadas, é mais adequado que haja um misto de administração
pública burocrática e gerencial. A definição dos objetivos e estratégias da reforma do
aparelho do Estado apresentada a seguir decorre do diagnóstico e
No setor das atividades exclusivas e de serviços dos pressupostos teóricos que presidiram a análise anterior.
competitivos ou não exclusivos, o importante é a qualidade e o
custo dos serviços prestados aos cidadãos. O princípio Dada a crise do Estado e o irrealismo da proposta
correspondente é o da eficiência , ou seja, a busca de uma relação neoliberal do Estado mínimo, é necessário reconstruir o Estado,
ótima entre qualidade e custo dos serviços colocados à disposição de forma que ele não apenas garanta a propriedade e os contratos,
do público. Logo, a administração deve ser necessariamente mas também exerça seu papel complementar ao mercado na
gerencial. O mesmo se diga, obviamente, do setor das empresas, coordenação da economia e na busca da redução das
que, enquanto estiverem com o Estado, deverão obedecer aos desigualdades sociais.
princípios gerenciais de administração. Reformar o Estado significa melhorar não apenas a
organização e o pessoal do Estado, mas também suas finanças e
todo o seu sistema institucional-legal, de forma a permitir que o
7.3.3 Setores do Estado e Formas de Propriedade (três formas mesmo tenha uma relação harmoniosa e positiva com a sociedade
de propriedade) civil.
A reforma do Estado permitirá que seu núcleo estratégico
tome decisões mais corretas e efetivas, e que seus serviços - tanto
Outra distinção importante é a relacionada às formas de
os exclusivos, que funcionam diretamente sob seu comando,
propriedade. Ainda que vulgarmente se considerem apenas duas
quanto os competitivos, que estarão apenas indiretamente
formas, a PROPRIEDADE ESTATAL e a PROPRIEDADE
subordinados na medida que se transformem em organizações
PRIVADA, existe no capitalismo contemporâneo uma terceira
públicas não-estatais - operem muito mais eficientemente.
forma, intermediária, extremamente relevante: a
PROPRIEDADE PÚBLICA NÃO-ESTATAL, constituída pelas Reformar o aparelho do Estado significa garantir a esse
organizações sem fins lucrativos, que não são propriedade de aparelho maior governança, ou seja, maior capacidade de
nenhum indivíduo ou grupo e estão orientadas diretamente para o governar, maior condição de implementar as leis e políticas
atendimento do interesse público. O tipo de propriedade mais públicas. Significa tornar muito mais eficientes as atividades
indicado variará de acordo com o setor do aparelho do Estado. exclusivas de Estado, através da transformação das autarquias em
“agências autônomas”, e tornar também muito mais eficientes os
No núcleo estratégico a propriedade tem que ser
serviços sociais competitivos ao transformá-los em organizações
necessariamente estatal. Nas atividades exclusivas de Estado,
públicas não-estatais de um tipo especial: as “organizações
onde o poder extroverso de Estado é exercido, a propriedade
sociais”.
também só pode ser estatal.
Na reforma do aparelho do Estado podemos distinguir
Já para o setor não-exclusivo ou competitivo do Estado
alguns objetivos globais e objetivos específicos para seus quatro
a propriedade ideal é a pública não-estatal. Não é a propriedade
setores.
estatal porque aí não se exerce o poder de Estado. Não é, por
outro lado, a propriedade privada, porque se trata de um tipo de
serviço por definição subsidiado. A propriedade pública não-
estatal torna mais fácil e direto o controle social, através da 7.4.1 Objetivos Globais:
participação nos conselhos de administração dos diversos • Aumentar a governança do Estado, ou seja, sua
segmentos envolvidos, ao mesmo tempo que favorece a parceria capacidade administrativa de governar com efetividade
entre sociedade e Estado. As organizações nesse setor gozam de e eficiência, voltando a ação dos serviços do Estado
uma autonomia administrativa muito maior do que aquela para o atendimento dos cidadãos.

24
 • Limitar a ação do Estado àquelas funções que lhe são 7.4.4 Objetivos para os Serviços Não-exclusivos
próprias, reservando, em princípio, os serviços não-
• Transferir para o setor publico não-estatal estes serviços,
exclusivos para a propriedade pública não-estatal, e a
através de um programa de “publicização”,
produção de bens e serviços para o mercado para a
transformando as atuais fundações públicas em
iniciativa privada.
organizações sociais, ou seja, em entidades de direito
• Transferir da União para os estados e municípios as privado, sem fins lucrativos, que tenham autorização
ações de caráter local: só em casos de emergência cabe específica do poder legislativo para celebrar contrato de
a ação direta da União. gestão com o poder executivo e assim ter direito a
dotação orçamentária.
• Transferir parcialmente da União para os estados as
ações de caráter regional, de forma a permitir uma • Lograr, assim, uma maior autonomia e uma conseqüente
maior parceria entre os estados e a União. maior responsabilidade para os dirigentes desses
serviços.
• Lograr adicionalmente um controle social direto desses
7.4.2 Objetivos para o Núcleo Estratégico:
serviços por parte da sociedade através dos seus
• Aumentar a efetividade do núcleo estratégico, de forma conselhos de administração. Mais amplamente, fortalecer
que os objetivos democraticamente acordados sejam práticas de adoção de mecanismos que privilegiem a
adequada e efetivamente alcançados. participação da sociedade tanto na formulação quanto na
avaliação do desempenho da organização social,
• Para isto, modernizar a administração burocrática, que no viabilizando o controle social.
núcleo estratégico ainda se justifica pela sua segurança e
efetividade, através de uma política de profissionalização • Lograr, finalmente, uma maior parceria entre o Estado,
do serviço público, ou seja, de uma política de carreiras, que continuará a financiar a instituição, a própria
de concursos públicos anuais, de programas de educação organização social, e a sociedade a que serve e que
continuada permanentes, de uma efetiva administração deverá também participar minoritariamente de seu
salarial, ao mesmo tempo que se introduz no sistema financiamento via compra de serviços e doações.
burocrático uma cultura gerencial baseada na avaliação
• Aumentar, assim, a eficiência e a qualidade dos serviços,
do desempenho.
atendendo melhor o cidadão-cliente a um custo menor.
• Dotar o núcleo estratégico de capacidade gerencial para
definir e supervisionar os contratos de gestão com as
agências autônomas, responsáveis pelas atividades 7.4.5 Objetivos para a Produção para o Mercado
exclusivas de Estado, e com as organizações sociais,
• Dar continuidade ao processo de privatização através do
responsáveis pelos serviços não-exclusivos do Estado
Conselho de Desestatização.
realizados em parceria com a sociedade.
• Reorganizar e fortalecer os órgãos de regulação dos
monopólios naturais que forem privatizados.
7.4.3 Objetivos para as Atividades Exclusivas
• Implantar contratos de gestão nas empresas que não
• Transformar as autarquias e fundações que possuem puderem ser privatizadas.
poder de Estado em agências autônomas, administradas
segundo um contrato de gestão; o dirigente escolhido
pelo Ministro segundo critérios rigorosamente
profissionais, mas não necessariamente de dentro do
Estado, terá ampla liberdade para administrar os recursos
humanos, materiais e financeiros colocados à sua
disposição, desde que atinja os objetivos qualitativos e
quantitativos (indicadores de desempenho) previamente
acordados;
• Para isto, substituir a administração pública burocrática,
rígida, voltada para o controle a priori dos processos,
pela administração pública gerencial, baseada no
controle a posteriori dos resultados e na competição
administrada.
• Fortalecer práticas de adoção de mecanismos que
privilegiem a participação popular tanto na formulação
quanto na avaliação de políticas públicas, viabilizando o
controle social das mesmas.

25
Exercícios 8 Cespe/MC/2013/Especialidade 9/51 De acordo com a
administração pública gerencial, que é autorreferente e centrada
1 Cespe/MC/2013/Especialidade 22/74 As reformas
nos resultados, o controle rígido dos processos é o modo mais
administrativas desenvolvidas no governo de Fernando Collor não
seguro de evitar o nepotismo e a corrupção.
se fundamentavam em um plano formal, tampouco eram
precedidas de estudos e debates. 9 Cespe/MC/2013/Especialidade 4/74 A ênfase da administração
pública gerencial recai sobre o controle do processo em
2 Cespe/Ancine/Técnico Administrativo/2012/59 De acordo
detrimento do resultado, pois, segundo esse modelo, é por meio
com o referido plano (PDRAE), no núcleo estratégico do aparelho
do acompanhamento dos indicadores de tendência que os
de Estado a propriedade ideal deveria ser a pública, não a estatal.
objetivos fixados são alcançados.
3 Cespe/Ancine/Técnico Administrativo/2012/60 No
10 Cespe/MI/2013/Analista Técnico-Administrativo/87 Na
denominado aparelho do Estado, serviços não exclusivos
perspectiva da reforma gerencial, o Estado amplia seu papel de
correspondem ao setor em que o Estado atua simultaneamente
prestador direto de serviços, abstendo-se, porém, do papel de
com outras organizações públicas não estatais e privadas.
regulador de serviços sociais como educação e saúde.
4 Cespe/MI/2013/Analista Técnico-Administrativo/84
11 Cespe/CPRM/2013/Analista em Geociências –
Contrapondo-se à ideologia do formalismo e do rigor técnico da
Administração/52 Nos anos 90 do século XX, com a reforma
burocracia tradicional, o paradigma gerencial fundamentado nos
gerencial do governo de Fernando Henrique Cardoso, verificou-
princípios da confiança e da descentralização da decisão exige
se, pela primeira vez, que os princípios rígidos da administração
formas flexíveis de gestão.
burocrática eram um empecilho para o desenvolvimento do Brasil.
5 Cespe/MC/2013/Especialidade 4/73 A administração pública
12 Cespe/FUB/2013/Administrador/53 Considerando a
gerencial adota os mesmos pressupostos da iniciativa privada, em
dimensão institucional, referente à reestruturação do aparelho do
termos de planejamento, controle e resultados.
Estado, os serviços sociais (saúde, educação e assistência social)
6 Cespe/MC/2013/Especialidade 24/82 Um gestor público são considerados atividades exclusivas do Estado.
adepto do modelo de administração gerencial buscará
13 Cespe/BACEN/2013/Infraestrutura e Logística/57 De
simultaneamente a eficiência com redução de custos e aumento da
acordo com a administração pública gerencial, conforme proposto
qualidade.
originalmente por Bresser Pereira, a estabilidade generalizada
7 Cespe/MC/2013/Especialidade 22/79 Uma organização concedida aos servidores públicos é vista como forma de garantir
pautada em pressupostos da administração gerencial tem como continuidade das atividades e, consequentemente, eficiência
meta prioritária o aumento da qualidade, independentemente do organizacional.
possível aumento de custos.

26
Gabarito TREINAMENTO

A nova gestão pública ou a administração pública

1 Certo: Conforme apresentação do PDRAE, a crise do Estado
gerencial refere-se a um tipo de gestão que emprega o modelo de
foi agravada a partir do início dos anos 90 (Governo Collor)
mercado, a ideia de gestão voltada ao consumidor e a adoção de
“como resultado de reformas administrativas apressadas, as quais
tecnologias para o aumento da produtividade. Acerca desse
desorganizaram centros decisórios importantes, afetaram a
assunto, julgue os itens a seguir.
“memória administrativa”, a par de desmantelarem sistemas de
produção de informações vitais para o processo decisório 1 Cespe/CNJ/Analista Administrativo/2013/91 O gerencialismo
governamental.” caracteriza-se por manobras administrativas, como competição,
incentivos de mercado, mensuração de desempenho, foco na
2 Errado: No núcleo estratégico a propriedade é a estatal.
produtividade e desregulamentação.
3 Certo: O setor em que o Estado atua simultaneamente com
2 Cespe/CNJ/Analista Administrativo/2013/92 De acordo com a
outras organizações públicas não estatais e privadas é o de
nova gestão pública, o governo deve adotar, além de técnicas de
serviços não exclusivos.
gestão de negócios, valores relativos aos negócios, dos quais
4 Certo: O modelo gerencial se contrapões às disfunções da derivam práticas que foram propostas desde a gestão científica até
burocracia (ideologia do formalismo e do rigor técnico) e é a gestão da qualidade total.
fundamentado nos princípios da confinaça, descentralização,
3 Cespe/CNJ/Analista Administrativo/2013/93 A administração
autonomia e flexibilidade.
pública gerencial, estimulada pela crise fiscal da década de 70 do
5 Errado: Embora o modelo gerencial reproduza algumas século passado, segue fundamentos do racionalismo econômico,
práticas do setor privado na administração pública, não se pode como medidas de austeridade fiscal e o evitamento de
afirmar que adotam os mesmos pressupostos em termos de privatizações e terceirizações.
resultados, tendo em vista que o setor privado visa o lucro
4 Cespe/ANAC/Técnico em Regulação/2012/77 O gerencialismo
enquanto o setor público visa o interesse público.
consiste na administração voltada para resultados, com seus
6 Certo: O modelo gerencial busca eficiência, eficácia, serviços orientados para o cidadão-cliente.
efetividade, qualidade e ajustamento fiscal.
5 Cespe/ANAC/Técnico em Regulação/2012/83 Com a reforma
7 Errado: Deve-se buscar o aumento da qualidade com gerencial, realizada por meio da descentralização administrativa,
resposabilidade fiscal. buscou-se aumentar a eficiência e a efetividade das atividades dos
órgãos e agências do Estado.
8 Errado: Embora a administração gerencial seja centrada em
resultados, o mesmo não se pode afirmar sobre a autorreferência e 6 Cespe/ANAC/Técnico em Regulação/2012/86 A nova gestão
controle rígido dos processos para evitar o nepotismo e a pública, orientada para os resultados, busca promover a eficiência
corrupção, por se tratarem de características da administração de e a eficácia dos processos na organização.
base burocrática.
7 Cespe/ANAC/Técnico em Regulação/2012/78 A administração
9 Errado: O modelo de administração pública com êngase no pública gerencial contrapõe-se à administração pública
controle dos processos em detrimento dos resultados é o burocrática, cujos princípios são incompatíveis com o
burocrático. desenvolvimento tecnológico e a expansão e abertura dos
mercados.
10 Errado: Na perspectiva da reforma gerencial o Estado busca a
redução de seu papel como prestador direto de serviços e assume 8 Cespe/ANAC/Técnico em Regulação/2012/87 Preservando-se o
o papel de regulador. caráter rígido da administração burocrática, foram introduzidas,
com a nova administração pública, novas práticas gerenciais,
11 Errado: Em momentos anteriores a administração pública direcionadas à criação de condições para elevar o controle social
brasileira já passou por tentativas de desburocratização, em sobre o gestor público.
especial, o Decreto Lei 200/1967.
9 Cespe/TRT 10ª/Técnico Judiciário – Área
12 Errado: Os serviços de saúde, educação e assistência social Administrativa/2013/87 Preservando a ideologia do formalismo e
são considerados atividades não exclusivas. do rigor técnico da burocracia tradicional, a administração pública
13 Errado: A estabilidade generalizada, conforme proposto por gerencial proporcionou um sistema de gestão e controle centrado
Bresser Pereira (PDRAE), deve ser flexibilizada, logo, ela não é em resultados.
vista pelo referido autor como uma forma de garantir a 10 Cespe/CAPES/Assistente em Ciência e Tecnologia/2012/95 A
continuidade das atividades e eficiência organizacional. estrutura organizacional preconizada pela nova gestão pública
prevê um modelo descentralizado, com controle primário de
determinados órgãos públicos.
11 Cespe/CAPES/Assistente em Ciência e Tecnologia/2012/93 A
administração pública gerencial preserva o controle de
procedimentos apregoado pela burocracia, incrementando-o com
indicadores de desempenho.

27
12 Cespe/TRT 10ª/Técnico Judiciário – Área 25 Cespe/Ancine/Técnico Administrativo/2012/57 O modelo da
Administrativa/2013/86 No modelo de administração pública administração pública gerencial tem como um dos seus
gerencial, o aparelho de Estado deve ser responsável apenas pela pressupostos a centralização das decisões e funções do Estado.
execução das políticas públicas.
26 Cespe/TRE - RJ/Técnico – área administrativa/2012/94 O
13 Cespe/TRT 10ª/Técnico Judiciário – Área modelo racional-legal tem como característica limitar o número
Administrativa/2013/88 A gestão pública empreendedora implica de regras e normas de modo a deixar a organização desenvolver
a busca por resultados, visando atender às necessidades dos suas atividades de forma mais racional e otimizada.
cidadãos e não aos interesses da burocracia mediante o estímulo
da sua parceria com sociedade.
Gabarito
14 Cespe/TRT 10ª/Analista Judiciário – Área
Administrativa/2013/78 A perspectiva da nova gestão pública
1 Certo. A administração pública gerencial ou nova administração
ressalta que o interesse público é uma representação da agregação
pública foi um movimento inspirado na administração de
de interesses individuais.
empresas. Nela a estratégia volta-se para a definição precisa dos
15 Cespe/TRT 10ª/Técnico Judiciário – Área objetivos que o administrador público deverá atingir em sua
Administrativa/2013/95 Por visar atender o interesse público, a unidade (mensuração de desempenho), para a garantia de
administração pública tem de alinhar suas ações e resultados às autonomia do administrador na gestão dos recursos humanos,
necessidades e expectativas dos cidadãos, mediante a assunção do materiais e financeiros que lhe forem colocados à disposição para
compromisso de fazer o melhor no cumprimento da sua missão. que possa atingir os objetivos contratados, e para o controle ou
cobrança a posteriori dos resultados (foco na produtividade e
16 Cespe/TRT 10ª/Técnico Judiciário – Área
resultados).
Administrativa/2013/89 Aproximando-se do modelo tradicional
burocrático, o governo empreendedor visa estimular a ação e a Como forma de garantir maior autonomia, o
parceria da sociedade, exercendo forte controle sobre a economia. gerencialismo busca a simplificação das normas e regulamentos
(desregulamentação).
17 Cespe/ANAC/Analista Administrativo/2012/103 O paradigma
pós-burocrático, ao romper radicalmente com o modelo racional- Adicionalmente, pratica-se a competição administrada
legal, procurou orientar o aparelho do Estado para o cidadão- no interior do próprio Estado, quando há a possibilidade de
cliente, fundamentando a gestão no controle dos resultados. estabelecer concorrência entre unidades internas
(competitividade). No plano da estrutura organizacional, a
18 Cespe/ANAC/Analista Administrativo/2012/101 A
descentralização e a redução dos níveis hierárquicos tornam-se
administração pública gerencial produziu avanços para a gestão
essenciais. Em suma, afirma-se que a administração pública deve
do Estado, tendo sido marcada pelo rompimento com princípios
ser permeável à maior participação dos agentes privados e/ou das
da administração pública burocrática e pela adoção da
organizações da sociedade civil (incentivos de mercado e
administração por objetivos.
desregulamentação) e deslocar a ênfase dos procedimentos
19 Cespe/ANAC/Analista Administrativo/2012/52 O modelo (meios) para os resultados (fins).
gerencial compreende a implementação de conceitos como o de
Por fim, podemos destacar que o modelo gerencial
accountability na administração pública.
caracteriza-se pela mudança do papel do Estado, que deixa de ser
20 Cespe/MCTI/Gestão Administrativa/2012/66 O gerencialismo um mero prestador de serviços para tornar-se um agente
pode ser dividido em três tipos: gerencialismo puro, consumerism regulador, atuando por meio do fomento ao mercado (incentivos
e public service orientation. de mercado).
21 Cespe/ANATEL/Analista Administrativo/2012/84 O termo 2 Certo. A nova gestão pública é inspirada na gestão de empresas.
joint venture refere-se à associação estratégica de duas ou mais Ela aproveita as contribuições de todas as abordagens da
empresas cujo objetivo é atuar em um novo mercado mediante o administração, incluindo a clássica, com foco na eficiência e
desenvolvimento de um projeto único. Na esfera pública, o joint produtividade, e a da qualidade total, com foco na satisfação dos
venture ocorre por meio das parcerias entre entidades públicas e clientes ou cidadãos.
privadas, buscando aperfeiçoar a atuação do Estado.
3 Errado. A nova administração pública surge em
22 Cespe/Ancine/Técnico em Regulação/2012/58 Governança decorrência da necessidade de superar a rigidez burocrática e a
representa a capacidade de um governo para formular e crise fiscal do Estado. Para tal, adota medidas como a
implementar suas decisões. racionalização dos gastos, privatizações e terceirizações, assim,
reduzindo a estrutura e os gastos da administração pública. Sendo
23 Cespe/Ancine/Técnico em Regulação/2012/59 A adoção da assim, a afirmativa de que o Estado deve evitar as privatizações e
administração gerencial no setor público propicia a flexibilização terceirizações é incorreta.
dos procedimentos operacionais e, por consequência, rompe com
a rigidez excessiva de regras. 4 Certo. A nova administração pública (gerencialista) orienta-se
para resultados e para o cidadão-cliente enquanto a administração
24 Cespe/Ancine/Técnico em Regulação/2012/60 Segundo o pública burocrática é orientada para o rigor técnico e para os
modelo de administração pública gerencial, o cidadão é tratado meios de controle.
como contribuinte e não como cliente dos serviços prestados pelo
Estado.

28
5 Certo. Entre os princípios norteadores da reforma gerencial está 15 Certo. A nova administração pública visa atender ao
a descentralização, como forma de conferir mais autonomia e interesse público, sendo este entendido como as expectativas do
flexibilidade para os órgãos da administração pública, bem como cidadão. Como fundamentos desse modelo, podemos mencionar a
eficiência e efetividade. inovação, descentralização, qualidade e busca pela excelência, ou
seja, fazer o melhor no cumprimento da missão.
6 Certo. A nova gestão pública é orientada para os resultados,
priorizando um controle a posteriori, e para a promoção da 16 Errado. O governo empreendedor aproxima-se do
eficiência, eficácia e efetividade. modelo gerencial e distancia-se do burocrático. Além disso, busca
consolidar o estado catalisador, que transfere a execução para o
7 Errado. Embora a administração pública gerencial tenha
setor privado e terceiro setor e dá maior ênfase à coordenação e
surgido para superar a rigidez burocrática, não se pode afirmar
regulação, reduzindo, com isso, o intervencionismo estatal no
que os princípios da administração burocrática são incompatíveis
mercado. O forte intervencionismo é característico do modelo
com o desenvolvimento e expansão dos mercados, uma vez que
burocrático.
diversos princípios desta teoria continuam a balizar a atuação da
administração pública, tais como o mérito profissional e a 17 Errado. O paradigma pós-burocrático não rompe
impessoalidade. radicalmente com o modelo burocrático, uma vez que diversos
princípios deste continuam a ser aplicados, tais como
8 Errado. A administração gerencial ou nova
impessoalidade e a meritocracia. Diante disso, podemos afirmar
administração pública surge para superar o caráter rígido da
que o paradigma pós-burocrático visa atenuar as disfunções da
administração burocrática, por meio da introdução de novas
burocracia, superando, assim, sua rigidez excessiva.
práticas gerenciais direcionadas à criação de condições para
elevar o controle social sobre o gestor público. 18 Errado. Conforme comentado anteriormente, a
administração gerencial preserva diversos avanços
9 Errado. Embora tenha foco em resultados, a
proporcionados pelo modelo burocrático, razão pela qual não
administração pública gerencial surge para superar a rigidez da
podemos afirmar que ela é marcada por romper totalmente com a
burocracia e não para preservá-la.
administração burocrática.
10 Certo. Segundo o PDRAE “o paradigma gerencial
19 Certo. O modelo gerencial reconhece que o cidadão é o
contemporâneo, fundamentado nos princípios da confiança e da
foco principal da atuação da administração pública, razão pela
descentralização da decisão, exige formas flexíveis de gestão,
qual esta deve incentivar maior participação daquele na gestão
horizontalização de estruturas, descentralização de funções e
pública. Uma das formas de aumentar essa participação é
incentivos à criatividade. Tais fundamentos estão de acordo com a
buscando uma atuação transparente, de forma a permitindo que o
ideia de estado catalisador, entendido este como aquele que
cidadão possa avaliar os resultados da administração pública e
transfere a execução para o setor privado e terceiro setor passando
impor sanções aos agentes públicos que não realizaram suas
a se preocupar com controle, coordenação e regulação.
atribuições de acordo com as expectativas.
11 Certo. Embora a nova administração pública reoriente
Logo, podemos relacionar o conceito de accoutability
o foco dos meios para os fins, ela mantêm algumas formas de
com uma gestão pública transparente (dever de prestar contas) que
controle inerentes ao modelo burocrático, tais como o devido
deve pertencer ao povo (responsabilização dos governantes).
processo legal ou o processo legislativo.
20 Certo. A nova administração pública evoluiu por meio
12 Errado. O estado catalisador, típico da nova gestão
dos seguintes modelos:
pública, é caracterizado por buscar parcerias, realizar
privatizações e terceirizações. Com isso, pode-se afirmar que ele é
menos preocupado com a execução e mais preocupado com a
gestão, transformando-se em um estado gerente ou regulador. 1º GERENCIALISMO PURO

13 Certo. A administração pública empreendedora é Eficiência e redução de Custos

orientada para resultados e para o cidadão. Ela busca parcerias Contribuinte – cidadão visto como mero pagador de
com a sociedade (terceiro setor) e com o setor privado (parcerias impostos.
público privadas, privatizações, etc.) com o fim de atender os
interesses da sociedade. Nela o interesse público é definido como 2º CONSUMERISMO
o interesse do cidadão, enquanto no modelo burocrático o Foco na satisfação do cidadão, efetividade e qualidade
interesse público é definido como interesse do estado.
Cidadão visto como um consumidor (usuário).
14 Certo. Enquanto o modelo burocrático conceitua
interesse público como afirmação do poder estatal (interesse 3º PSO – Public Sevice Orientation
público como interesse do Estado) o modelo gerencial conceitua
Cidadania, Accountability, equidade e justiça.
interesse público como agregação dos interesses individuais de
cada cidadão (interesse público como interesse do cidadão). A Cidadão visto como um cliente (cidadão/cliente)
soma dos interesses individuais é igual ao interesse da
coletividade. Logo, o interesse público passa a ser resultado de 21 Certo. Uma das características da nova administração
um diálogo e não uma imposição do Estado. pública é a busca por parcerias (joint venture).

29
22 Certo. Governança é a capacidade administrativa da
administração pública para implementar políticas públicas de
maneira eficiente e eficaz. Ressalta-se que o conceito de
governança não deve ser confundido com o de governabilidade,
uma vez que este se refere à legitimidade do governante, enquanto
aquele refere-se à capacidade técnica da gestão.
23 Certo. Enquanto o modelo burocrático é caracterizado atuação do cidadão como acionista em relação ao governo,
por sua rigidez, o gerencial é caracterizado por sua flexibilidade, exigindo maior capacidade de resposta das organizações públicas.
rompendo com a rigidez excessiva de regras.
24 Errado. A administração pública gerencial visualiza o transformações socioeconômicas, ambientais e políticas no mundo
cidadão como um cliente e não apenas como contribuinte.
25 Errado. A administração gerencial busca formas de
organização mais horizontalizadas e descentralizadas. Por essa
razão, além de descentralizar o poder para tomada de decisões,
descentraliza a execução dos serviços públicos por meio de 3
parcerias com o terceiro setor e realização de privatizações.
26 Errado. O modelo racional-legal ou burocrático caracteriza-se
pela existência de regras e normas rígidas que estabelecem o
comportamento dos agentes públicos. Sendo assim, pode-se
afirmar que os servidores públicos nesse modelo são meros 4 Cespe/IBAMA/2013/Analista Administrativo/74 De modo
cumpridores de normas. Com isso, a atuação das organizações geral, a nova administração pública tem caráter descentralizador,
torna-se rígida e inflexível, dificultando a racionalização e pois, por meio do gerencialismo, equilibraram-se as questões
otimização dos serviços.
30
TREINAMENTO 2
1 Cespe/MC/2013/Especialidade 9/91 A adoção de modelos de
gestão privada por organizações do setor público apresenta duas
faces contraditórias. A primeira diz respeito aos assuntos
organizacionais comuns da administração, e a segunda evidencia a
2 Cespe/MC/2013/Especialidade 9/92 Os impactos das
contemporâneo impuseram às organizações públicas a
necessidade de buscar mecanismos mais efetivos de planejamento
e gestão estratégica para a consecução dos objetivos de Estado e
de governos.
Cespe/STF/2013/Analista Judiciário – Área
Administrativa/51 A nova administração pública, que é
estruturada com orientação para resultados, contrapõe-se às
práticas anteriores, que mantinham seu foco na busca por
eficiência nos processos administrativos.
relativas à complexidade da gestão, como, por exemplo, a
integração entre os aspectos técnicos e políticos.
5 Cespe/MI/2013/Administrador/51 Para a antiga administração
pública, anterior à nova gestão pública, o interesse público
representava a agregação dos interesses individuais.
6 Cespe/MC/2013/Especialidade 22/80 Uma organização que se
pauta no modelo gerencial da administração denominado
gerencialismo puro (managerialism) percebe o cidadão como um
contribuinte, e não como um cliente ou consumidor.
7 Cespe/MC/2013/Especialidade 24/85 Uma organização
pública norteada pela valorização da accountability e da equidade
no tratamento dos cidadãos, que considera como clientes, adota o
modelo gerencial de administração denominado PSO (public
service orientation).
8 Cespe/MC/2013/Especialidade 24/91 A accountability vincula-
se aos regimes democráticos que buscam a maior
responsabilização dos seus governantes.
9 Cespe/MC/2013/Especialidade 22/88 A ação popular é um
instrumento que pode ser utilizado para realizar accountability
vertical.
Com referência ao empreendedorismo governamental e às novas
lideranças no setor público, julgue os itens que se seguem.
10 Cespe/MC/2013/Especialidade 4/76 A gestão empreendedora
das organizações públicas deve ter um caráter centralizador para
proporcionar maior rapidez e um controle adequado das ações
desenvolvidas na máquina administrativa.
11 Cespe/MC/2013/Especialidade 4/77 Uma organização pública
empreendedora vincula o alcance de seus objetivos a uma atuação
conjunta dos setores público, privado e voluntário.
12 Cespe/MC/2013/Especialidade 4/78 As organizações públicas
que pretendam adotar uma gestão empreendedora não necessitam
de pessoas empreendedoras, visto que empreendedorismo é um
conceito institucional que se efetiva apenas mediante políticas Gabarito
organizacionais.
13 Cespe/MC/2013/Especialidade 4/79 O empreendedorismo
1E
governamental privilegia a competição na prestação dos serviços,
com a finalidade de aumentar a eficiência dos serviços prestados. 2 C
14 Cespe/MC/2013/Especialidade 4/80 Uma organização que 3 C
busca a implementação do empreendedorismo governamental
deve enfatizar um planejamento focado no financiamento da 4 E
estrutura administrativa. 5E
15 Cespe/MC/2013/Especialidade 9/94 Empreender na gestão 6 C
pública consiste em aumentar a complexidade dos serviços
públicos diante do dinamismo da vida moderna e das 7 C
organizações do setor público. 8C
16 Cespe/MI/2013/Analista Técnico-Administrativo/88 O 9 C
governo empreendedor visa atender aos interesses da sociedade e
da burocracia, controlando a economia e se orientando por 10 E
missões e objetivos. 11 C
17 Cespe/MI/2013/Analista Técnico-Administrativo/89 A 12 E
gestão empreendedora no setor público pressupõe a autonomia de
decisão e a responsabilização. 13 C

18 Cespe/MI/2013/Analista Técnico-Administrativo/90 Na 14 E
visão de eficácia das políticas governamentais, o governo 15 E
empreendedor é voltado para a consecução de metas otimizadas e
resultados. 16 E
17 C
18 C

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