Augustus – Rio de Janeiro – Vol. 08 – N. 17 – Jul./Dez.

– 2003 – Semestral

POTENCIALIDADES E DIFICULDADES
NA APLICAÇÃO DA AGENDA 21 LOCAL
EM PEQUENAS COMUNIDADES
– Estudo de caso: ilha de Itaoca

Luiz Carlos de A Nascimento1

Nei Pereira Jr2
Denise Dias de Carvalho3
RESUMO: A preocupação com a preservação ambiental, a busca de um sadio meio
ambiente global e a valorização do homem foram as principais preocupações que emergi-
ram da Conferência das Nações Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento (Earth
Summit on Environment and Development) realizada na cidade do Rio de Janeiro em 1992.
Neste artigo, mostra-se que um dos documentos produzido nessa conferência, a Agenda 21,
é confrontado com uma dualidade, onde se, de um lado, ela pode ser entendida como uma
forma plena de expressão de cidadania, por outro lado, sua implementação enfrenta uma
série de obstáculos.

ABSTRACT: The concern with the environmental preservation, the search of a healthy
global environment and the man's valorization the main concerns that emerged of the
Conference of the United Nations on the environment and Development was (Earth
Summit on Environment and Development) accomplished in the city of Rio of January
in 1992. In that article, it is shown that one of the documents produced in that it con-
fers, the Calendar 21 is confronted with a duality where if on a side she can be under-
stood on the other hand as a full form of citizenship expression your implantation it faces a
series of obstacles.

Palavras-chave: Agenda 21, Desenvolvimento sustentável, Países em desenvolvimento,

Pequenas comunidades, Cidadania.
Keywords: Calendar 21, Maintainable Development, Countries in Development, Small
Communities, Citizenship.
––––––––––
1
Doutorando na Área de Gestão – Escola de Química da Universidade Federal do Rio de Janeiro (EQ/UFRJ) – luizcarlos@terra.com.br.
2
Ph.D., Prof. Coordenador do Programa de Pós-Graduação em Tecnologia dos Processos Químicos e Bioquímicos da Escola de Química
da UFRJ (EQ/UFRJ) – nei@eq.ufrj.br.
3
D.Sc. Prof. Adjunto – Departamento de Engenharia dos Processos Bioquímicos da Escola de Química.

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1 – INTRODUÇÃO
Este estudo pretende analisar os pontos necessá-
rios ao estabelecimento de uma Agenda 21 local.
Para alcançar tal objetivo utiliza como uma área
piloto, a ilha de Itaoca, localizada no Município
de São Gonçalo, Estado do Rio de Janeiro, parte
integrante da Região Metropolitana do Rio de Ja-
neiro (RMRJ). Este trabalho integra o Projeto de
Desenvolvimento de Pesquisas voltadas para a
solução de problemas ambientais no âmbito do
Projeto do Grupo de Tecnologia e Engenharia do
Meio Ambiente desenvolvido na Escola de Quí-
mica da Universidade Federal do Rio de Ja-
neiro (EQ/UFRJ).
2 – SOBRE A AGENDA 21
No ano de 1992, foi realizada na cidade do Rio
de Janeiro, Brasil, a Conferência das Nações
Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimen-
to (Earth Summit on Environment and Develop-
ment), sendo a maior reunião já realizada em toda
a história, por qualquer motivo. Nela foram ela-
borados cinco documentos, assinados pelos Che-
fes de Estado e representantes presentes: a De-
claração do Rio, a Agenda 21, a convenção sobre
a diversidade biológica, a convenção sobre a mu-
dança do clima e a declaração de princípios da
floresta.
A Agenda 21 é basicamente um programa de
trabalho visando à sistematização de ações na
busca do Desenvolvimento Sustentável, entendi-
do como
“aquele que atende as necessidades do presente sem
comprometer a possibilidade de as gerações futuras
atenderem as suas próprias necessidades”.
O conceito de Desenvolvimento Sustentável
contém dois conceitos-chave: a) o conceito de
“necessidades”, sobretudo as necessidades essen-
ciais dos pobres do mundo, que devem receber a
máxima prioridade; e b) a noção das
“limitações que o estágio da tecnologia e da organi-
zação social impõe ao meio ambiente”, impedindo-o
de atender as necessidades presentes e futuras (Nos-
so Futuro Comum, 1991, p. 46).
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Sua implementação deve ser feita pelos gover-
nos, agências de desenvolvimento, organizações
das Nações Unidas e grupos setoriais independen-
tes (ONG) em cada área onde a atividade humana
afeta o meio ambiente. A execução deste progra-
ma de ajuste de conduta deve levar em conta as
diferentes situações dos países e regiões e a ple-
na observância de todos os princípios contidos
na Declaração do Rio. Trata-se de uma pauta de
ações em longo prazo, estabelecendo os temas,
projetos, objetivos, metas, planos e mecanismos
de execução para os diferentes tópicos abordados
na Conferência. Ele é composto de quatro seções,
40 capítulos, 115 programas, e aproximadamente
2.500 ações a serem implementadas (GUERRA et
alii, 1999, p. 6).
2.1 – Agenda 21 brasileira
No âmbito nacional, as implementações desses
documentos ganham outra dimensão face às no-
vas necessidades a enfrentar, decorrentes de com-
promisso também assumido pelo Brasil, entre
eles os projetos de capacitação de recursos huma-
nos que vem sendo desenvolvidos pelas Univer-
sidades e Organismos Governamentais ou não
envolvidos com o problema.
Gestão Ambiental, Educação Ambiental, Con-
trole Ambiental e Direito Ambiental constituem-
se em novas fronteiras do conhecimento, cuja a-
plicação é vital para se colocar em prática
“as estratégias de desenvolvimento sustentável, apoi-
adas pela ação integrada desses novos saberes. Há ne-
cessidade, portanto, de uma nova postura profissio-
nal frente à aplicação de conhecimentos interdisci-
plinares” (PHILIPPI Jr et alii, 2002, p. 4).
Mais que um documento, a Agenda 21 Brasi-
leira é um processo de planejamento estratégico
participativo. Esse processo está sendo conduzido
pela Comissão de Políticas de Desenvolvimento
Sustentável e da Agenda 21 Nacional – CPDS
(MMA, 2003). A metodologia de elaboração da
Agenda privilegia uma abordagem multi-setorial
da realidade brasileira, procurando focalizar a in-
terdependência das dimensões ambiental, econô-
mica, social e institucional. Além disso, deter-
mina que o processo de elaboração e implemen-
tação deve estabelecer parcerias, entendendo que
a Agenda 21 não é um documento de governo,
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mas um produto de consenso entre os diversos se-
tores da sociedade visando o bem estar comum.
Dois documentos compõem a Agenda 21 Bra-
sileira: a Agenda 21 Brasileira – Ações Prioritá-
rias, que estabelece os caminhos preferenciais
da construção da sustentabilidade brasileira, e a
Agenda 21 Brasileira – Ações Prioritárias, pro-
duto das discussões realizadas em todo o territó-
rio nacional.
Para consecução desses objetivos, esta Comis-
são decidiu fazer licitação pública para a realiza-
ção de seis diagnósticos setoriais que apontassem
o quadro vigente em seis áreas básicas, os pro-
blemas, os conflitos, as estratégias e a ações prio-
ritárias. As áreas escolhidas foram:
1. Gestão de recursos naturais;
2. Agricultura sustentável;
3. Cidades sustentáveis;
4. Redução das desigualdades sociais;
5. Infra-estrutura e integração regional e
6. Ciência e tecnologia para o desenvolvimen-
to sustentável.
Esses diagnósticos, com as críticas e sugestões
incorporadas em Brasília, transformaram-se no
documento Agenda 21 brasileira – Bases para
discussão, que incluía uma síntese dos diagnósti-
cos e suas propostas, bem como uma visão geral
de cada uma das áreas tratadas. Depois dessa e de
novas discussões no âmbito da CPDS, o resultado
foi sistematizado na Agenda 21 brasileira. (NO-
VAES, 2003, p. 326).
2.2 – A Agenda 21 Local
No âmbito da administração pública em nível
estadual, visando o cumprimento dos compromis-
sos assumidos durante a Conferência das Nações
Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimen-
to no ano de 1992, consolidados e agora sistema-
tizados na Agenda 21 brasileira, foi criado no
Estado do Rio de Janeiro, com base na Lei (esta-
dual) no 2.787/97, o Grupo Executivo da Agenda
21, Por esse ato administrativo, as comunidades
podem eleger uma série de indicadores apropria-
dos para suas respectivas realidades.
Objetivando materializar os objetivos preconi-
zados pela Agenda 21 brasileira bem como tam-
bém a sua adequação ao cenário do Estado do Rio
48
de Janeiro, o Grupo Executivo sugere a adoção
dos seguintes indicadores:
1. Redução de desperdício de recursos (natu-
rais, financeiros, humanos);
2. Controle e prevenção da degradação ambi-
ental;
3. Redução do volume de lixo e tratamento do
mesmo;
4. Melhoria nas condições de moradia, sanea-
mento e provisão de água;
5. Melhoria no nível de saúde (higiene e pre-
venção) e educação básica;
6. Oportunidades para cultura, lazer e recreação;
7. Promoção de oportunidades para trabalho; e
8. Acesso à informação e aos processos de to-
mada de decisão. (AGENDA 21-RJ, 2003, p. 3).
No que se refere à preservação do meio ambi-
ente e da busca do desenvolvimento sustentável, a
aplicação da Agenda 21 local em paises em de-
senvolvimento defronta-se com uma dualidade
quando os cenários de sua aplicação são pequenas
comunidades com baixo poder aquisitivo, já que
os problemas ambientais no geral e em particular
os de gestão ambiental
“estão basicamente ligados à pobreza, à marginalida-
de, ao subdesenvolvimento, à corrupção, os verdadei-
ros problemas maiores da região. A pobreza significa,
entre outras coisas, um importante processo de deteri-
oração do meio ambiente, utilizado como recurso fi-
nal na resolução de problemas urgentes de subsis-
tência. O meio ambiente é, assim, virtualmente sa-
queado em função das necessidades básicas dos mais
carentes. Esse processo pode adquirir proporções gi-
gantescas quando começam a produzirem-se gran-
des concentrações de populações marginais, de-
correntes da migração campo – cidade, do desempre-
go, dos desastres naturais” (ALMEIDA et alii, 2000,
p. 188.).
3 – METODOLOGIA
Na elaboração da Agenda 21 Local para a ilha
de Itaoca adotou-se uma metodologia de pesquisa
baseada no Modelo metodológico proposto por
(TACHIZAWA et alii, 1991. p. 49).
Por se tratar de um projeto de pesquisa, pecu-
liar no seu enfoque, já que trata de uma pequena
comunidade que habita em uma ilha margeada de

um lado por uma área de manguezais e por outro
lado pela Baía da Guanabara, sempre que neces-
sário serão feitos ajustes no modelo visando uma
melhor adequação do mesmo.
Assim considerado, as etapas da metodologia
de pesquisa foram então ordenadas:
Etapa 1 – Levantamento bibliográfico perti-
nente ao tema com vistas à fundamentação teórica;
Etapa 2 – Levantamento de dados da área sob
estudo;
Etapa 3 – Diagnóstico da área sob estudo;
Etapa 4 – Análise e interpretação das infor-
mações, e
Etapa 5 – resultados e conclusões.
3.1 – As cinco etapas da metodologia
Etapa 1 – Levantamento bibliográfico
pertinente ao tema com vistas
à fundamentação teórica.
Essa etapa consistiu inicialmente de pesquisa
em fontes convencionais (livros, jornais, revistas
e outros), bem como pesquisa em acervo digital
(vídeos, cd-rom e outros).
Foi realizada também coleta de dados e infor-
mações complementares acerca do assunto junto
a entidades, instituições e pessoas ligadas ao mes-
mo. Ao fim dessa etapa foi feita uma seleção e
anotação de conceitos aplicáveis ao tema.
Como resultado final foi possível construir a
fundamentação teórica, que serve de suporte des-
sa pesquisa.
Etapa 2 – Levantamento de dados
da área sob estudo.
Nessa etapa de consulta a fonte de dados se-
cundários, visou-se o levantamento de dados his-
tóricos, físicos, sociais, demográficos, econômi-
cos, ambientais, potencialidade econômica e
competitividade e outros que se fizeram necessá-
rios para ser traçado perfil histórico temporal.
Como principal resultado obtido nessa fase, des-
taca-se a caracterização socioeconômica dos ha-
bitantes da Ilha de Itaoca, bem como a definição
da vocação dos mesmos em relação aos recursos
naturais lá existentes.
A pesquisa se utilizou entre outras, de infor-
mações coletadas na Fundação Instituto Brasilei-
ro de Geografia e Estatística (IBGE); no Centro
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de Informações e Dados do Rio de Janeiro (Fun-
dação CIDE); no Instituto Brasileiro de Adminis-
tração Municipal (IBAM), na Federação das In-
dústrias do Estado do Rio de Janeiro (FIRJAN) e
na Secretaria de Planejamento da Prefeitura Mu-
nicipal de São Gonçalo. Informações foram tam-
bém obtidas através de consulta ao acervo de or-
ganizações não governamentais e a pesquisadores
da história do município.
Etapa 3 – Diagnóstico da área sob estudo
De posse das informações obtidas nas etapas
anteriores e do levantamento preliminar efetuado
pela Prefeitura Municipal de São Gonçalo, foi e-
laborado um questionário constando de perguntas
fechadas e perguntas abertas visando à obtenção
de dados primários através de pesquisa de campo.
Como apoio a essa etapa da pesquisa foram tam-
bém realizadas entrevistas com as lideranças co-
munitárias locais.
Na elaboração do questionário foi levado em
consideração, a ótica dos representantes setori-
ais como, por exemplo, a Federação das Indus-
trias do Rio de Janeiro (FIRJAN, 1998) que po-
derão servir de balizadores nas futuras ações
corretivas.
Etapa 4 – Análise e interpretação
das informações.
Nessa etapa foram interpretados os dados e as
informações coletadas anteriormente nas diversas
fontes de informação consultadas, estas foram
adequadamente tratadas e analisadas de acordo
com o suporte teórico e conceitual da fundamen-
tação teórica adotada na pesquisa.
Etapa 5 – Resultados e conclusões.
Buscou-se cotejar os resultados obtidos dos
levantamentos realizados nas etapas anteriores
com os indicadores sugeridos pelo grupo executi-
vo da Agenda 21 do Estado do Rio de Janeiro
com vistas a identificar os pontos de contorno pa-
ra a elaboração da agenda 21 Local
4 – ALGUNS RESULTADOS
A Ilha de Itaoca se constitui em um dos 90
(noventa) bairros criados no Município de São
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Gonçalo (pelo Decreto-Lei 1.063, de 28/01/94),
sendo que o Município de São Gonçalo faz parte
do elenco dos 92 (noventa e dois municípios)
constituintes do Estado do Rio de Janeiro, e é in-
tegrante da Região Metropolitana do Rio de Ja-
neiro (RMRJ) que congrega um total de 19 (de-
zenove) Municípios (Portal do Cidadão, 2004;
Fundação CIDE, 2004).
O bairro de Itaoca dista aproximadamente seis
quilômetros do centro de São Gonçalo e possui
cerca de 3.019 moradores (PMSG, 1998).
A ilha de Itaoca apresenta características físi-
cas e geográficas bem peculiares. Está localizada
dentro dos limites da Área de Proteção Ambiental
(APA) de Guapimirim criada pelo Decreto Fede-
ral 90.225, de 25/09/84, abrangendo também os
municípios de Itaboraí, Guapimirim e Magé. Esta
APA é caracterizada por abrigar os maiores man-
guezais da Baía da Guanabara.
– “As Áreas de Proteção Ambiental pertencem ao
grupo de unidades de conservação de uso sustentá-
vel. Constituídas por áreas públicas e/ou privadas
têm o objetivo de disciplinar o processo de ocupação
das terras e promover a proteção dos recursos abióti-
cos e bióticos dentro de seus limites, de modo a as-
segurar o bem-estar das populações humanas que aí
vivem, resguardar ou incrementar as condições eco-
lógicas locais e manter paisagens e atributos cultu-
rais relevantes” (IBAMA, 2004).
Dentro dos limites do bairro, existem regiões
ocupadas por catadores de caranguejos e pescado-
res, exercendo plenamente suas atividades. A
maioria da população que constitui o bairro é
formada por famílias de baixa renda, cujas crian-
ças e adolescentes não possuem muitas expectati-
vas quanto ao mercado de trabalho. Muitos dos
adolescentes do bairro ajudam suas famílias na
pesca e na catação de caranguejos e siris, além de
alguns moradores trabalharem na separação e
comercialização informais de lixo, já que, na ilha
de Itaoca, está localizado o único vazadouro de
lixo do município de São Gonçalo. A dinâmica
ambiental do bairro e do município de São Gon-
çalo é muito complexa e vulnerável.
Hoje a ilha de Itaoca sofre com o crescimento
desordenado, que trouxe como conseqüência o
agravamento da dinâmica ambiental, acarretando
com isso uma baixa na qualidade de vida. A mata
atlântica de outrora deu lugar a incipientes cultu-
50
ras de frutas e a criação de gado; os manguezais,
antes imponentes, deram lugar a loteamentos; os
rios, importantes para o equilíbrio da Baía de
Guanabara, viraram verdadeiros depósitos de es-
goto in natura.
Somando-se a tudo isso, nunca houve, por
parte das autoridades responsáveis, o interesse
por questões que contemplassem a conservação
da APA, com a população dependendo de sua
dinâmica ambiental para o sustento de suas fa-
mílias, acrescendo o fato de que a maior parte
do bairro de Itaoca está localizada em áreas de
manguezais, sendo estes protegidos por legisla-
ção específica e proibida, durante os meses de
outubro a dezembro, a “catação” de carangue-
jos, por estarem eles em período de reprodução
(época do defeso). Assim, a população local, que
vive diretamente da pesca e da “catança” de ca-
ranguejos, fica vulnerável quanto ao sustento de
suas famílias.
Esse contexto onde se entrecruzam: uma forte
degradação do meio ambiente, a falta de sanea-
mento básico, a ausência do poder público, uma
prestação precária de serviços de transporte cole-
tivo, a presença de grande quantidade de jovens
sem ocupação e de adultos excluídos do mercado
de trabalho, quadro esse agravado pela constata-
ção in loco que alguns de seus habitantes subsis-
tem extraindo o seu sustento do lixão lá existente
incentivou o início do processo de elaboração de
uma Agenda 21 Local para Ilha de Itaoca.
5 – CONCLUSÕES
A aplicação da Agenda 21 Local é possível de
ser realizada em pequenas comunidades como é o
caso da Ilha de Itaoca.
Considerando-se que a pesquisa continua em
andamento a interpretação de alguns dados e in-
formações já coletadas nos permite listar uma sé-
rie de pontos de contorno que poderão vir a nor-
tear o estabelecimento da Agenda 21 local para a
Ilha de Itaoca.
O primeiro ponto a ser destacado é a necessi-
dade de resgatar a confiança dos moradores, na
medida em que a presença dos entrevistadores era
nitidamente sentida como uma ameaça para eles,

talvez devido ao fato de não possuírem título de
propriedade do terreno onde estavam edificadas
suas residências. Além disso, a descrença de al-
guns deles, que externavam descontentamento
por estarem ser sentindo “usados”, já que, para
eles, entrevistas eram feitas e seus resultados e
conclusões não eram discutidas com a comunida-
de, o que os fazia sentir como meros objetos,
“que eram usados e depois descartados”.
Isso reforça a necessidade de que a agenda 21
Local seja feita a partir da discussão dos resulta-
dos com os moradores buscando-se soluções sim-
ples e coerentes com a realidade local.
Á partir do confronto dos resultados obtidos
até o presente momento com as ações propostas
pela Comissão pró-Agenda 21 designada pelo
Governo do Estado do Rio de Janeiro que definiu
os parâmetros a serem obedecidos, quando do es-
tabelecimento de uma Agenda 21 Local em nosso
Estado, podemos destacar os seguintes pontos de
contorno:
Redução de desperdício de recursos
(naturais, financeiros, humanos):
Esse tipo de ação depende, para ser bem suce-
dida, de uma perfeita articulação entre as três es-
feras de poder da administração publica federal,
estadual e municipal, expressa através da articu-
lação político administrativo entre as já existentes
Secretarias.
A comunidade deverá ser incentivada a exercer
sua cidadania plena participando do controle da
aplicação dos recursos financeiros destinados à
comunidade.
Controle e prevenção
da degradação ambiental:
Essa etapa pode ser influenciada na busca de
soluções pela ação ordenada de implantação de
programas de Educação Ambiental visando con-
templar uma articulação entre áreas de maior fra-
gilidade ambiental e de importância econômica.
Na nossa pesquisa fica evidenciada que no nosso
cenário essas áreas são as de manguezais e as do
litoral da Baia da Guanabara.
Entendemos que essa ação deve ser desenvol-
vida pelo poder público em parceria com organi-
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zações não governamentais, a associação de mo-
radores e lideranças locais.
Redução do volume de lixo
e tratamento do mesmo:
Nessa etapa fica evidenciada a ausência da
prestação de um serviço público que legalmente
deveria ser exercido pela Prefeitura Municipal,
visto ser uma atribuição Municipal a coleta e des-
tinação do lixo.
Igualmente nesse caso o problema pode ser
minimizado pela adoção na comunidade de um
programa de Educação Ambiental associado com
a busca de destinação adequada dos resíduos do-
mésticos/urbanos gerados na comunidade.
Melhoria nas condições de moradia,
saneamento e provisão de água:
Essa etapa também pode ser bem realizada
quando de uma articulação entre as esferas de
administração estadual e municipal, já que abar-
ca ações de governo típicas das duas esferas
administrativas.
Do mesmo modo, a criação de atividades de
educação ambiental em muito contribuirá na mu-
dança de hábitos e comportamentos dos morado-
res locais no que se refere à arte de morar.
Melhoria no nível de saúde
(higiene e prevenção) e educação básica:
A consecução dessa etapa poderá em muito se
beneficiar da participação de alguns moradores
locais como agentes comunitários de saúde, os
quais serviriam como difusores e multiplicadores
do conhecimento.
Essa ação deve ser precedida de um adequado
treinamento prático-teórico da equipe de agentes
em sala de aula, e da confecção de uma cartilha
que, escrita em linguagem de fácil entendimento
poderia potencializar o trabalho realizado pelos
agentes comunitários.
Uma adequada articulação entre as diversas es-
feras administrativas na área da saúde e a comu-
nidade através de seus representantes poderá em
muito contribuir na melhoria do nível de saúde da
comunidade, constituindo-se os agentes comuni-
tários de saúde como os vetores de mudança de
comportamento da comunidade em relação à saú-
de e aos hábitos de higiene.
51
Augustus – Rio de Janeiro – Vol. 08 – N. 17 – Jul./Dez. – 2003 – Semestral
Oportunidades para cultura,
lazer e recreação
Essa etapa pode ser caracterizada pela pos-
sibilidade de ser desenvolvido na comunidade
um projeto de educação onde possam ser res-
gatados os valores da cultura local, sua memó-
ria, as aspirações dos moradores e bem como
suas expectativas.
As atividades comunitárias de lazer, cultura e
recreação devem ser incentivadas já que visam
estimular a socialização, a prática de atividades
lúdicas em todas a faixas etárias, o resgate da cul-
tura local e por extensão a cidadania.
Promoção de oportunidades para trabalho:
Nessa etapa fica clara a possibilidade de gera-
ção de trabalho através de um processo de gera-
ção de renda com emprego dos recursos poten-
cialmente já existentes na comunidade.
Como exemplo disso podemos mencionar a
criação de um minhocário que empregando como
insumo, dejetos bovinos gerados na ilha, passari-
am a produzir húmus que poderiam ser comercia-
lizados na praça local, sendo empregados também
como um motivador para a implementação de
hortas comunitárias que se constituem em uma
fonte nutricional complementar e numa pequena
fonte adicional de renda.
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52
Por outro lado, a vocação pesqueira da comuni-
dade, já identificada a partir do diagnóstico, deverá
ser incentivada pela adoção de programa que per-
mitam ao pescador agregar maior valor ao pesca-
do. Isso poderá ser feito pelo aumento da atuação
da cooperativa de pescadores, realizando cursos
como, por exemplo, obtenção de embutidos a par-
tir de pescado, curso já ministrado regularmente
pelo SEBRAE do Município de São Gonçalo.
Acesso à informação e aos processos
de tomada de decisão
A concretização dessa etapa é claramente de-
pendente da articulação entre as esferas de admi-
nistração federal, estadual e municipal.
A população poderá ser informada sobre seus
direitos e deveres, através de cartilhas expli-
cando de forma simples e objetiva as diversas
formas de gerenciamento orçamentário, de efe-
tivação das cooperativas já existentes, e da ges-
tão participativa por parte dos representantes da
comunidade.
O trabalho dos entrevistadores deve ser inter-
mediado com as lideranças comunitárias e com os
componentes da associação de moradores. Sem-
pre que possível, deve ser buscada uma parceria
com organizações não governamentais que já rea-
lizem algum tipo de trabalho na área.
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