A economia brasileira na globalização
Geografia Tríplice aliança – O ciclo do “milagre brasileiro”
Professor Paulo BRITO
Aula 44
A indústria
As empresas transnacionais e os investimen-
tos estatais
Plano de Metas – O governo de Juscelino Kubits-
chek (1956-61) será sempre lembrado pela obses-
são industrialista do Plano de Metas, sintetizada
na rumorosa campanha publicitária dos “50 anos
em 5”. Essa fase heróica representou a maturi-
dade industrial do Brasil, mas também uma reo-
rientação radical: a abertura do País aos investi-
mentos estrangeiros diretos tomava o lugar do
protecionismo nacionalista de Vargas.
Nos “anos JK”, o Brasil deixou para trás, definiti-
vamente, o modelo agroexportador e ergueu uma
economia urbano-industrial dinamizada pela trans-
ferência de filiais das empresas transnacionais. A
política de industrialização definiu o lugar do Pa-
ís na nova divisão internacional do trabalho do
pós-guerra.
Plano interno – O eixo do Plano Metas estava na
implantação de um moderno parque automobi-
lístico, assentado sobre tecnologias transplanta-
das diretamente dos Estados Unidos e da Euro-
pa. No plano interno, a base industrial criada nas
décadas anteriores, a construção de rodovias e
hidrelétricas, a expansão do refino de petróleo e
a urbanização acelerada geravam um ambiente
econômico propício para a implantação das fábri-
cas modernas de bens de consumo duráveis.
Plano internacional – No plano internacional, os
conglomerados transnacionais viviam sua época
de ouro, multiplicando filiais e abrindo novas fron-
teiras de investimentos. O dinamismo da econo-
mia norte-americana e a reconstrução européia
e japonesa geravam excedente de capital dispo-
nível para investimentos no mundo subdesen-
volvido.
Atuação do Estado – O Estado atuou no senti-
do de viabilizar os investimentos externos, libe-
rando as importações de equipamentos e má-
quinas e criando mecanismos de crédito desti-
nados a expandir o mercado consumidor inter-
no. Os investimentos estatais em novos progra-
mas rodoviários, energéticos e siderúrgicos as-
seguravam o fluxo de matérias-primas para as
indústrias e a infra-estrutura indispensável para
a ampliação do consumo. O mercado brasileiro
integrava-se e oferecia elevadas margens de lu-
cro para os capitais estrangeiros. Mais nitida-
mente do que nunca, a expansão do PIB era
alavancada pelo crescimento acelerado do setor
industrial.
Milagre brasileiro – Um segundo ciclo de cres-
cimento industrial acelerado correspondeu aos
anos do chamado “milagre brasileiro”, durante a
fase de mais intensa repressão do regime militar.
Entre 1968 e 1973, o PIB brasileiro cresceu a ta-
xas médias anuais de 10%, um recorde impres-
sionante: somente o Japão e a Alemanha do pós-
guerra haviam registrado anteriormente um cres-
cimento econômico tão acelerado. A política eco-
nômica dos governos militares aprofundou o mo-
delo estruturado nos “anos JK”. Durante o “mila-
gre brasileiro”, o ritmo da expansão da produção
de bens de consumo duráveis e bens interme-
diários equiparou-se ao atingido à época do Pla-
no de Metas. Apenas o crescimento da produ-
ção de bens de capital foi significativamente
mais lento, embora também possa ser classifi-
cado como notável.
cristalizou um modelo industrial baseado em uma
tríplice aliança, da qual faziam parte o capital es-
tatal, os conglomerados transnacionais e o gran-
de capital nacional. O tripé conjugava os interes-
ses dos oligopólios que lotearam o mercado
brasileiro; as empresas transnacionais domina-
vam o setor de bens de consumo duráveis, o
Estado atuava no setor de bens de produção, e
o capital privado nacional estava presente, prin-
cipalmente no setor de bens de consumo não-
duráveis.
O Estado desempenhou funções estruturais na
tríplice aliança. Ao longo do esforço industrial,
do pós-guerra e, principalmente, nas duas déca-
das do regime militar, entre 1964 e 1984, as em-
presas estatais assumiram a hegemonia na side-
rurgia, na indústria química e petroquímica e na
mineração. Algumas gigantes companhias de
holding – como a Siderbrás, na siderurgia, a
Embratel e a Telebrás, nas comunicações, e a
Eletrobrás, na geração de energia – controlavam
setores fundamentais para a modernização eco-
nômica do País. Produzindo bens intermediá-
rios, as estatais forneciam, a preços inferiores
aos de mercado, os insumos e as matérias-pri-
mas consumidos pelas transnacionais e pelas
grandes empresas nacionais.
A intensificação das funções produtivas do Es-
tado caracterizou-se pela concentração de re-
cursos em favor do Governo Federal e pela des-
centralização administrativa, posto que as em-
presas estatais assumiram progressiva autono-
mia financeira e decisória. As principais empre-
sas estatais adquiriram capacidade de autofi-
nanciamento e de endividamento externo, inde-
pendentemente de aprovação governamental. A
poderosa camada de tecnoburocratas que flo-
resceu no interior dessas megaempresas aca-
bou por se apropriar de parcela significativa das
decisões sobre a aplicação dos recursos do or-
çamento nacional.
O Programa Nacional de Desestatização
O modelo de industrialização por substituição
de importações, que durou praticamente meio
século, esgotou-se na década de 1980. A reces-
são de 1981–1983 anunciou o decênio da tur-
bulência.
A crise estrutural do modelo econômico brasi-
leiro acompanhou uma tendência internacional
de esgotamento dos processos de industriali-
zação por substituição de importações. Como
no Brasil, a Argentina e o México conheceram
as conseqüências do endividamento externo e
da incapacidade do Estado de prosseguir finan-
ciando a modernização industrial.
Os investimentos estrangeiros e as desigual-
dades regionais
A política econômica brasileira, na década de
1990, representou uma nítida opção pela inser-
ção do país nos fluxos globalizados de investi-
mentos. Essa opção materializou-se por um
conjunto de reformas destinadas a recuperar a
capacidade de atração de investimentos estran-
geiros.
Uma nova política monetária, expressa no Plano
Real, lançado em 1994, tinha a finalidade de es-
tabilizar a economia nacional, interrompendo o
circuito de realimentação da inflação. Seu com-
plemento foi uma série de reformas constitucio-
nais e uma política fiscal voltadas para equilibrar
o orçamento público. O Estado deveria arreca-
dar mais e gastar menos, para garantir a estabi-
lidade da moeda.
01. (UFMT) Sobre a industrialização brasileira,
analise as proposições, assinalando V
(verdadeiro) ou F (falso):
( ) A grande disponibilidade de mão-de-
obra imigrante e um eficiente sistema
de transporte nas antigas áreas produ-
toras de café favoreceram o surgimen-
to da industrialização no Brasil, inicial-
mente na cidade de São Paulo.
( ) Somente após a Segunda Guerra Mun-
dial, quando a atividade industrial se
torna relevante, é que se pode visua-
lizar o início da integração do espaço
nacional.
( ) Até a década de 70, a atividade indus-
trial esteve concentrada no Sudeste
devido, especialmente, a dois fatores:
a complementaridade industrial e a
concentração de investimentos públi-
cos no setor de infra-estrutura.
( ) A implantação dos distritos industriais
no Nordeste, na década de 50, contou
basicamente com investimentos priva-
dos; os distritos encontram-se dissemi-
nados nas mais importantes cidades do
Sertão.
02. (Cesgranrio–RJ) Primeiro foi a Chrysler, de-
pois a Renault e, por último, a Volkswa-
gen/Audi.
Os grandes investimentos na área auto-
motiva que estão sendo feitos no Estado
do Paraná fazem parte de uma estratégia
de:
a) descarte de equipamentos obsoletos da
indústria automobilística internacional, que
passa por um processo de renovação de
suas matrizes;
b) formação de mão-de-obra superqualificada,
que permita a transferência dos centros de
pesquisa automotivos dessas empresas para
o interior do Paraná;
c) aumento do número de empregos no ABC
paulista, que vai ter sua participação fortaleci-
da no cenário nacional com a instalação des-
sas empresas no sul do País;
d) desenvolvimento de veículos automotivos a-
grícolas para serem utilizados na sofisticada
agricultura do Estado do Paraná, o celeiro
nacional;
e) produção de veículos globais para serem
vendidos no mercado brasileiro, no Mercosul
e também na Europa e nos Estados Unidos.
03. (Unicpar–PR) Por um processo acentuado
de crescimento, dois ou mais sítios urba-
nos acabam unindo-se, formando uma pai-
sagem urbana contínua que, inclusive, difi-
culta a delimitação territorial de cada um
dos municípios integrados.
O texto refere-se à:
a) rede urbana;
b) conurbação;
c) sementeira urbana;
d) capital regional;
e) aglomeração.