Regime Jurídico dos Serviços

Municipais de Águas e Resíduos

Modelos de gestão
Estrutura
Panorâmica dos modelos de gestão

Gestão directa

Delegação em empresa do SEL

Concessão do serviço

Comparação dos modelos de gestão por contrato

Parcerias dos municípios com o Estado

Modelos de gestão
Panorâmica
Atribuição municipal – ambiente e saneamento básico

Competência municipal – definição do modelo de gestão

dos serviços municipais de
• abastecimento público de água
• saneamento de águas residuais urbanas
• gestão de resíduos urbanos
Decisão baseada em critérios de racionalidade
económica e financeira (estudos)
 Economias de escala
 Economias de gama
 Economias de processo
Modelos de gestão
Panorâmica
GESTÃO
DIRECTA DELEGACÃO CONCESSÃO

Município Município ou Município

ENTIDADE
TITULAR

ou Associação de ou
Associação municípios Associação
municípios municípios
Serviços Parceria
delegante concedente
municipais, Municípios
municipalizados +
ou Estado
intermunicipali-
ENTIDADE

zados
GESTORA

Empresa Empresa com Empresa

municipal ou capitais do concessionária
intermunicipal Estado e dos ou
subconcessionária
municípios

CONCESSÃO PARCIAL
Gestão directa
Modelos de gestão
Gestão directa intermunicipal
Regras gerais do + Regras especiais do DL
associativismo n.º 194/2009
municipal (Lei n.º
45/2008)

• Procedimento de constituição • Fundamentação económico-

e regras de funcionamento das financeira da mais-valia da
associações integração territorial

• Parecer da ERSAR sobre a

constituição do sistema
Modelos de gestão
Gestão directa intermunicipal
Obrigações para com a ERSAR
Quem: Quando: Deve:
Município ou Associação

Previamente à Enviar o projecto de decisão e

tomada de decisão do estudo de viabilidade que a
de Municípios

fundamentou solicitando a
emissão de parecer (emitido
em 30 dias úteis)
Entidade gestora

Após a constituição Comunicar a data de

do sistema transferência da
intermunicipal responsabilidade pela gestão
do sistema para a nova
entidade gestora (para
conhecimento)
Modelos de gestão
Gestão directa

287 concelhos com

modelos de gestão directa
Abastecimento de água
224 concelhos
219 entidades gestoras

Saneamento de águas residuais

223 concelhos
221 entidades gestoras

Gestão de resíduos urbanos

226 concelhos
227 entidades gestoras

Fonte: ERSAR 2009

Delegação em empresa do SEL
Modelos de gestão
Delegação em empresa do SEL
Regras gerais da Lei n.º + Regras especiais do DL
53-F/2006 n.º 194/2009

• Procedimento de • Conteúdo do contrato

constituição da empresa
• Tipologia das empresas
• Regras de
funcionamento interno
da empresa
• Controlo accionista e
externo (financeiro)
de gestão e das peças
do procedimento para
escolha do parceiro
privado
• Poderes do delegante
• Modo de intervenção da
ERSAR
Modelos de gestão
Delegação em empresa do SEL
Sócio / Contrato de Sócio /
Accionista sociedade Accionista

Relacionamento entre os sócios/accionistas

Possibilidade de participação de capital privado
através de Parceria Público Privada Institucional
(PPPI)
 Permanência mínima 10 anos
 Sujeito a opções de compra e de venda
 Influência dominante do parceiro público
Modelos de gestão
Delegação em empresa do SEL
Sócio / Contrato de Sócio /
Accionista sociedade Accionista

Procedimento de contratação pública para escolha do

parceiro privado – participação financeira e contributo
para melhor gestão do serviço:
 Caderno encargos – valor da participação, qualidade
de serviço, taxas de atendimento, investimentos
estratégicos, contrato de sociedade, estatutos da
empresa e contrato de gestão delegada

 Propostas/critério adjudicação – proveitos tarifários,

taxa de remuneração accionista, estrutura de
financiamento, alterações aos contratos, …
Modelos de gestão
Delegação em empresa do SEL
Sócio / Contrato de Sócio /
Accionista sociedade Accionista

Contrato de Empresa
Delegante gestão delegada delegatária

Título para a prestação do serviço/direitos e obrigações

 Objectivos medidos através de indicadores de cobertura, qualidade
de serviço, desempenho ambiental, produtividade e desempenho
de gestão
 Plano de investimentos
 Tarifário e trajectória
 Eventual financiamento pela entidade delegante
 Prazo (mínimo 10 anos)
Sujeito a revisões de 5 em 5 anos e a revogação
Modelos de gestão
Delegação em empresa do SEL
Obrigações para com a ERSAR – na constituição
Quem: Quando: Deve:

Previamente à Enviar o estudo que fundou a

Município ou Associação de Municípios

celebração do decisão e a minuta do contrato

contrato de gestão solicitando a emissão de
delegada parecer (emitido em 30 dias
úteis)

Após a constituição Enviar o contrato assinado e

da empresa informar sobre a data de
municipal e da transferência da
assinatura do responsabilidade pela gestão
contrato de do sistema para a empresa
delegação municipal (para conhecimento)
Modelos de gestão
Delegação em empresa do SEL
Obrigações para com a ERSAR – na selecção de
parceiros privados
Quem: Quando: Deve:
Previamente à abertura Enviar o estudo de viabilidade que
do procedimento de fundou a decisão e das peças de
Município ou Associação de Municípios

contratação para procedimento solicitando a emissão

selecção de parceiro de parecer (emitido em 30 dias úteis)
privado

Previamente à Enviar o relatório de avaliação das

celebração dos propostas, a proposta vencedora e a
contratos com o minuta dos contratos com o privado
parceiro privado solicitando a emissão de parecer
(emitido em 30 dias úteis)

Após a assinatura dos Enviar o contrato assinado (para

contratos com o conhecimento)
privado
Modelos de gestão
Delegação em empresa do SEL
Obrigações para com a ERSAR – nas alterações
ao contrato
Quem: Quando: Deve:

Previamente à Enviar a minuta de alteração ao

Delegante

assinatura da contrato solicitando a emissão

alteração ao de parecer (emitido em 30 dias
contrato de gestão úteis)
delegada

Após a assinatura Enviar o aditamento ao contrato

Entidade
gestora

da alteração ao assinado (para conhecimento)

contrato de
delegação
Modelos de gestão
Delegação em empresa do SEL

87 concelhos com modelos

de gestão delegada em
empresa do SEL
Abastecimento de água
29 concelhos
23 entidades gestoras

Saneamento de águas residuais

26 concelhos
20 entidades gestoras

Gestão de resíduos urbanos

73 concelhos
23 entidades gestoras
Fonte: ERSAR 2009
Concessão do serviço
Modelos de gestão
Concessão do serviço
Concedente Contrato de Concessionário
concessão

Regras gerais do CCP + Regras especiais do DL

 Formação do contrato – tipos
de procedimento e
tramitação
 Modificação do contrato
 Direitos de step in e step out
 Incumprimento do contrato
 Extinção do contrato
194/2009
 Conteúdo das peças do
procedimento e do contrato
 Poderes do concedente
 Deveres do concessionário
 Partilha de riscos
 Limites à revisão do contrato
 Modo de intervenção da ERSAR
Modelos de gestão
Concessão do serviço
Escolha do concessionário através de procedimento
de contratação pública:
 Caderno de encargos: níveis de cobertura e de
atendimento, exigências para o desempenho medidos por
indicadores, matriz de risco, obrigações do concedente,
retribuição, pressupostos EVEF, indemnização por
resgate, inventário dos bens, contratos a transmitir

E, facultativamente, plano de investimentos mínimo

obrigatório, restrições à estrutura accionista, aos
estatutos e ao modelo de financiamento
 Propostas/critério de adjudicação: proveitos tarifários
esperados e mínimos exigidos, taxa de remuneração
accionista, plano de investimentos, estrutura de
financiamento
Modelos de gestão
Concessão do serviço
Modelo de partilha de riscos
CONCEDENTE Compensação
 Modificação unilateral
directa ao
 Casos força maior não segurados
 Atrasos na entrega de bens ou investimentos municipais,
concessionário
ou de subsistemas de juntas de freguesia
 Atrasos em processos administrativos Regularização
 Custos de processos de expropriação de 3 em 3 anos

UTILIZADORES
 Alterações legislativas Alteração do
 Alterações das tarifas em alta tarifário
 Alterações ao plano de investimentos não imputáveis
ao concessionário

Apropriação até
CONCESSIONÁRIO
ao limite de
Todos os riscos que o contrato expressamente
partilha de perdas
não ressalve
e benefícios
Modelos de gestão
Concessão do serviço
Obrigações para com a ERSAR – na atribuição da
concessão
Quem: Quando: Deve:
Previamente à abertura Enviar o estudo de viabilidade que
do procedimento de fundou a decisão e as peças de
Município ou Associação de Municípios

contratação para procedimento solicitando a emissão

atribuição da de parecer (emitido em 30 dias úteis)
concessão

Previamente à Enviar o relatório de avaliação das

celebração do contrato propostas, a proposta vencedora e a
de concessão minuta do contrato solicitando a
emissão de parecer (emitido em 30
dias úteis)

Após a assinatura do Enviar o contrato assinado e

contrato de concessão informar sobre a data de
transferência da responsabilidade
pela gestão do sistema para a
concessionária (para conhecimento)
Modelos de gestão
Concessão do serviço
Obrigações para com a ERSAR – nas alterações
do contrato
Quem: Quando: Deve:

Previamente à Enviar a minuta de alteração ao

Concedente

assinatura da contrato solicitando a emissão

alteração ao de parecer (emitido em 30 dias
contrato de úteis)
concessão

Após a assinatura Enviar o aditamento ao contrato

Entidade
gestora

da alteração ao assinado (para conhecimento)

contrato de
concessão
Modelos de gestão
Concessão do serviço

70 concelhos com modelos

de gestão concessionada
Abastecimento de água
37 concelhos
26 entidades gestoras

Saneamento de águas residuais

26 concelhos
22 entidades gestoras

Gestão de resíduos urbanos

19 concelhos
2 entidades gestoras

Fonte: ERSAR 2009

Comparação modelos gestão por contrato

DELEGAÇÃO CONCESSÃO

Mínimo 10 anos Máximo 15 ou 30 anos

Prazo de Sem limite máximo legal Sem limite mínimo legal
vigência
(artigo 20.º) (artigo 34.º)

Efectiva transferência risco para

Menor exigência
concessionária
transferência de risco, já
Partilha de delimitado por períodos de 5
riscos Matriz tripartida: concedente,
anos (revisão contrato)
utilizadores e concessionária
(artigo 22.º)
(artigo 35.º)

Trajectórias 5 anos Trajectória para o prazo da

Mecanismo concessão
revisão tarifas
(artigo 23.º) (artigo 43.º)
Comparação modelos gestão por contrato

DELEGAÇÃO CONCESSÃO

 Proveitos tarifários para 5

anos
 Taxa de remuneração
accionista
 Proveitos mínimos
Critérios garantidos para os
adjudicação primeiros 5 anos
(na selecção de  Estrutura de financiamento
privado com recurso a capitais
parceiro/ alheios
concessionário)  Áreas de potencial melhoria
de eficiência
 Serviços apoio gestão
 Alterações aos contratos
 Proveitos tarifários para o
prazo concessão
 Taxa de remuneração
accionista
 Proveitos mínimos garantidos
para o prazo da concessão
 Estrutura de financiamento
 Plano de investimentos
(artigo 39.º)

(artigo 27.º)
Comparação modelos gestão por contrato
DELEGAÇÃO
Periódica (Quinquenal)
Por iniciativa do delegante
Revisão
(interesse público)
(artigo 29.º)
A todo o tempo, por interesse
Revogação/ público e com indemnização
Resgate ao parceiro privado
(artigo 30.º)
CONCESSÃO
Por iniciativa Concedente:
 Partilha benefícios (TIR >
dobro caso base = trajectória
tarifária + favorável)
 Interesse público
Por acordo das partes
(artigo 54.º e regras contratação
pública)
Por interesse público, após
prazo definido no contrato ou
decorrido 1/3 do respectivo
prazo de vigência, e com
indemnização à concessionária
(artigo 57.º)
Parcerias dos municípios com
o Estado
Modelos de gestão
Parcerias dos municípios com o Estado
Intervenção do Estado nos serviços públicos de águas e
resíduos (1993):
Criação de sistemas multimunicipais

 Serviços apenas em alta - respeito pela autonomia

constitucionalmente reconhecida aos municípios
 Razões de interesse nacional
– Importância estratégica
– Relevância supramunicipal
– Coabitação com sistema municipais (Estado/alta,
municípios/baixa)
Modelos de gestão
Parcerias dos municípios com o Estado
Intervenção do Estado nos serviços públicos de águas e
resíduos (2009):
Sistemas multimunicipais Parcerias com municípios

Criação
Decreto-Lei - acto unilateral Contrato - consenso
do Estado

Titularidade
do sistema
Estado Municípios

Âmbito Serviços apenas em alta Serviços em alta e/ou baixa

Modelos de gestão
Parcerias dos municípios com o Estado
Fontes
 PEAASAR II (2007-2013) e PERSU II
 Lei das transferências de atribuições e competências do
Estado para as autarquias
Intervenção em regime de parceria (artigo 8.º da Lei n.º
159/99, de 14 de Setembro)
 Decreto-Lei n.º 90/2009, de 9 de Abril
Regime das parcerias entre o Estado e as autarquias
locais para a exploração e gestão de sistemas
municipais águas e resíduos
 Portaria n.º 706/2009, de 7 de Julho –
Âmbito dos estudos prévios à parceria
Modelos de gestão
Parcerias dos municípios com o Estado
Características fundamentais (DL 90/2009)
 Objectivos de serviço público idênticos aos dos
restantes serviços municipais (DL 194/2009)
 Natureza jurídica da entidade gestora
Entidade do sector
Entidade do sector
empresarial do Estado
empresarial do local Entidade do sector
em que participem
em que participem empresarial do Estado
municípios ou com
entidades do sector legalmente habilitada
associações de
empresarial do Estado
municípios

 Delegação das competências  Delegação das competências

municipais no Estado municipais no Estado
 Alargamento do âmbito da
concessão multimunicipal já
existente
Modelos de gestão
Parcerias dos municípios com o Estado
Características fundamentais (DL 90/2009)

 Missões de interesse público da entidade gestora da

parceria

 Poderes «in house» dos parceiros

(fiscalização, direcção, autorização, aprovação e
suspensão dos actos da entidade gestora)

 Regulação da ERSAR
Modelos de gestão
Parcerias dos municípios com o Estado
Processo de constituição (DL 90/2009)
1.º Decisão da constituição da parceria
Margem de liberdade / estudos técnicos de viabilidade
económica e financeira

Racionalidade da soluções
Vantagens da integração face a soluções que já vigorem

2.º Celebração do contrato de parceria

3.º Constituição da entidade gestora

4º Celebração do contrato de gestão
Modelos de gestão
Parcerias dos municípios com o Estado
Contrato de
Municípios parceria
Estado

 Criação de um sistema territorialmente

integrado

 Bases do contrato de gestão

Modelos de gestão
Parcerias dos municípios com o Estado
Contrato de
Municípios parceria Estado

Municípios Contrato de gestão Estado

Entidade
gestora

 Indicadores de
– cobertura;
– qualidade de serviço;
– desempenho ambiental;
– produtividade e eficiência de gestão.
 Metas temporais para a prossecução das principais
iniciativas de carácter estratégico
Modelos de gestão
Parcerias dos municípios com o Estado

Parcerias existentes:

Águas da Região Águas Públicas do Alentejo

de Aveiro Alcácer do Sal Mértola
Águeda Aljustrel Montemor-o-Novo
Albergaria-a-Velha Almodôvar Moura
Aveiro Alvito Odemira
Estarreja Arraiolos Ourique
Ílhavo Barrancos Santiago do Cacém
Murtosa Beja Serpa
Oliveira do Bairro Castro Verde Vendas Novas
Ovar Cuba Viana do Alentejo
Sever do Vouga Ferreira do Alentejo Vidigueira
Vagos Grândola

10 municípios 21 municípios
Modelos de gestão
Parcerias dos municípios com o Estado
Regras complementares criadas pelos
contratos de parceria já celebrados

 Bases do contrato de gestão

 Bases dos contratos de cedência de infra-

estruturas e equipamentos

 Retribuição aos municípios

 Identificação e repartição dos riscos

Modelos de gestão
Parcerias dos municípios com o Estado
Regras complementares criadas pelos
contratos já celebrados
 Comissão de parceria
– Composição: 3 membros
– Competências
o Poderes de aprovação (ex: regulamento de serviço tipo)
o Poderes de autorização
o Poderes de conhecimento e de pronúncia
o Poderes de reconhecimento
o Poderes de fiscalização
Modelos de gestão
Parcerias dos municípios com o Estado
Regras complementares criadas pelos
contratos já celebrados
 Regras de fixação e revisão das tarifas
– Estrutura tarifária única para todos os utilizadores (Parcela fixa +
variável)

– Valor das tarifas progressivamente uniformizado

– Aprovação das tarifas para o primeiro período de 5 anos é feita

pela EGP e comunicada à CP

– A partir do segundo período as tarifas são revistas

quinquenalmente

– Remuneração do capital investido

Modelos de gestão
Parcerias dos municípios com o Estado
Regras complementares criadas pelos
contratos já celebrados
 Poderes de supervisão da ERSAR
– Emissão de parecer prévio sobre a proposta de tarifário a vigorar
para cada período tarifário

– Nomeação do 3.º membro da Comissão de Parceira (na falta de

acordo)

– A partir do segundo período as tarifas são revistas

quinquenalmente e aprovadas pela CP sob parecer da ERSAR
Modelos de gestão
Parcerias dos municípios com o Estado
Aspectos positivos
 Concretização das orientações estratégicas do
PEAASAR II
 Flexibilidade dos modelos
 Investimento estadual com respeito pela autonomia
dos municípios
 Economias de escala, de gama e de processo
Modelos de gestão
Parcerias dos municípios com o Estado
Questões problemáticas
 Carácter pouco denso do regime constante do DL n.º
90/2009
– Prazo mínimo da parceria

– Cálculo da contrapartida pela transferência de bens municipais

– Partilha de riscos e incentivos à eficiência

– Remuneração do capital

– Fixação e aprovação dos tarifários

– Poderes dos municípios

– Condições e consequências da modificação ou extinção da

parceria
Modelos de gestão
Parcerias dos municípios com o Estado
Questões problemáticas
 Natureza da Parceria pública: contratual ou
institucionalizada?
 Natureza jurídica do contrato de parceria
 Dúvidas quanto à variante que resulta do
alargamento de concessão multimunicipal existente
 Dificuldades em evidenciar a vantagem e a
racionalidade acrescentada decorrente da parceria
constituída

 Dificuldades na definição da distribuição de riscos

entre o Estado, os municípios e a entidade gestora
Modelos de gestão
Parcerias dos municípios com o Estado
Questões problemáticas
 Articulação das competências entre as partes a EGP
e a CP
 Amplitude dos poderes da CP/Modo de
funcionamento
 Modelo de regulação
– Poderes «in house» do Estado e municípios
– Poderes da Comissão de Parceria
– Poderes da entidade reguladora/ERSAR

Regulação idêntica à das entidades delegatárias de sistemas municipais

assentes na criação de entidades empresariais.
Modelos de gestão
Parcerias dos municípios com o Estado
Obrigações para com a ERSAR – na celebração e
alteração dos contratos
Quem: Quando: Deve:

Previamente à Enviar as minutas dos

celebração ou contratos solicitando a emissão
alteração do de parecer (emitido em 30 dias
contrato de parceria úteis)
e do contrato de
Parceiros

gestão

Após a assinatura Enviar o contrato assinado e

do contrato de informar sobre a data de
parceria e do transferência da
contrato de gestão responsabilidade pela gestão
e respectivas do sistema para a entidade
alterações gestora da parceria (para
conhecimento)
Modelos de gestão
Parcerias dos municípios com o Estado

Síntese final:

Necessidade de revisão e aperfeiçoamento do Decreto-

Lei n.º 90/2009
Obrigado

geral@ersar.pt
www.ersar.pt