B}UG/201P- 23 (141 226) ‘thyssenkrupp: ILMO. SENHOR PRESIDENTE DA COMISSAO DE LICITACOES, CONCORRENCIA SESC/SE N° 18/0013, SERVICO SOCIAL DO COMERCIO ~ SESC/SE. 6032 THYSSENKRUPP ELEVADORES S. A., pessoa juridica de direito privado, inserita no CNPJ sob o n° 90.347.840/0020-80, com enderego na Rua Campo do Brito, n°. 295, bairro So José, CEP 49020-380, Aracaju/SE, através de seu representante legal no disposto no art. 41 da Lei Federal n° 8.686/93, apresentar IMPUGNACAO AO EDITAL DE LICITAGAO, cumulada com PEDIDO DE ESCLARECIMENTOS, pelos fundamentos faticos e juridicos a seguir expostos: DOS FUNDAMENTOS DA IMPUGNACAO DA EXCLUSIVIDADE DE PARTICIPACAO DE MICRO E PEQUENAS EMPRESAS Dispée 0 edital que a participagao no certame seria exclusiva & Microempresas e Empresas de Pequeno Porte. No entanto, abre a possibilidade para a participagéo de empresas que ndo se enquadrem nessas categorias, conforme segue: 3.1. Somente poderdo participar desta licitaggo microempresas ou empresas de pequeno porte cujo objeto social especifique atividade pertinente © compativel com o objeto de presente licitago © estejam legaimente estabelecidas no Pais. 3.1.1. Nao sera adotada a regra de exclusividade do item 3.1 se nao houver comparecide, no minimo, tr&s concorrentes enquadrados como Tl& thyssenkrupp microempresas ou empresas de pequeno porte, quando seré admitida a participagao de outras empresas. 3.1.2, Pela mesma forma, também serd afastada a regra de exclusividade Se Se revelar prejudicial 20s interesses do SESC, assim configurado na hipdtese de comparecer pretendente néo enquadrado como ME ou EPP e com oferta mais vantajosa O edital informa que se uma empresa de grande porte apresentar proposta mais vantajosa, pode ser afastada a regra da exclusividade. No entanto, se a licitagéo se mostra exclusiva para micro e pequenas empresas, a empresa de grande porte nem sequer poderia apresentar envelope com proposta Dessa forma, diante da auséncia de clareza das disposigbes editalicias, requer a Impugnante que seja esclarecido se é permitida a participagao de empresas de grande porte na presente licitacao. DA GARANTIA CONTRATUAL © edital prevé que a contratada deverd apresentar garantia contratual em até 05 (cinco) dias tei, a contar da assinatura do contrato, conforme clausulas abaixo transcritas: 16. DA GARANTIA CONTRATUAL 16.1. A Contratada deveré apresentar ao Contratante, no prazo de 05 (cinco) dias uteis, contado de data de assinatura do contrato,comprovante de prestacao de garantia, em qualquer das modalidades previstas no art 27 da Resolugéo SESC n° 1.252/2012 (caugao em dinheiro, fianga bancéria ou seguro garantia), equivelente @ 5% (cinco por cento) do valor anual do contrato, a ser restituida ov liberada apés a execugdo satisfatéria dos ‘servigos e entrega e recebimento do objeto. Contudo, @ apresentacao da garantia neste curto espaco de tempo pode se mostrar inexequivel dependendo da modalidade escolhida pela licitante vencedora. Exemplificativamente, caso a vencedora opte pela modalidade de seguro garantia, forma usualmente escolhida pelas empresas participantes, a& thyssenkrupp contratada dependeré da assinatura do contrato para encaminhamento da garantia junto & seguradora. Conclui-se, assim, que é evidentemente inexequivel a obrigagao de apresentagdo da garantia no prazo de estipulado, visto que o contrato assinado é, muitas vezes, condig&o para obtengao da respectiva garantia. Dessa forma, para que a obrigagao se tome viavel, bem como a contratagao fique devidamente garantida, ¢ razodvel a concessao do prazo de 30 (trinta) dias a contar da assinatura do instrumento contratual para apresentacao da garantia, independentemente da modalidade escolhida pela parte contratada Sendo assim, a ora Impugnante requer seja retificado 0 ato convocatério, para que conste tempo habil para apresentacdo de garantia contratual, tornando a obrigagao exequivel e permitindo a participagéo do maior numero de empresas interessadas no certame. DO PRAZO DE RESTABELECIMENTO DO FUNCIONAMENTO © edital prevé que o prazo_maximo para _conserto_do equipamento seré de 48 (quarenta e oito) horas, tempo exiguo a ser atendido pela empresa contratada, conforme se vé do item abaixo transcrito: 5.4. De posse do levantamento que trata 0 item 5.2, 0 contratante expedira © Pedido 20 Fornecedor - PAF. indicando 0 prazo de execugéo dos servigos, que néo poderd ser superior a 48h ou 02 dias corridos. Ocorre que, em que pese a empresa fornecedora tenha em estoque as pecas usualmente utilizadas na manutengao dos equipamentos, nem todos os componentes possuem condigses de pronta reposi¢&o. Assim, por vezes os reparos necessérios nos equipamentos de transporte vertical L£& thyssenkrupp poderdo demandar a requisi¢ao da pega junto ao fabricante, tornando inviavel a reposi¢do no prazo fixado pelo edital para todos os componentes. Diante disso, a ora Impugnante requer seja dilatado _o prazo maximo para reposi¢ao de pecas para 03 dias iiteis, bem como que seja admitida a reposicao de determinados componentes em periodo superior, mediante justificativa técnica por parte da licitante vencedora, DA APLICAGAO DE MULTAS PERCENTUAIS O item 18 do edital disciplina a sujeicao da contratada a multas de até 20% (vinte por cento) sobre o valor do contrato, em caso de inexecugdo total ou parcial do objeto, consoante trecho disposto a seguir: 18.1. Pela inexecugéo total ou parcial do contrato a ser celebrado, 0 contratado estaré sujeito, com @ garantia da defese prévia recurso a ela inerente, 4s seguintes penalidades: ) mutta, de até 20% (vinte por cento) do valor contratado ou da obrigagéo nao cumprida, sem prejulzo das pardas e danos; Todavia, a referida multa foge as regras de proporcionalidade e razoabilidade, uma vez que o percentual aplicado sobre o valor total da parcela excessivo altamente oneroso. No caso em tela, a penalidade adequada seria a previsdo de multa em patamar maximo de 10% (dez por cento) sobre o valor da parcela inadimplida, evitando assim, ofensa aos principios da proporcionalidade e razoabilidade, bem como visando garantir a seguranca juridica das partes. A respeito da proporcionalidade das sangdes, leciona com propriedade Margal Justen Filho: ’é pacifico que o sancionemento ao infrator deve ser compativel com a gravidade © @ reprobabilidade da intragao. (...) 6 dever do aplicador + ‘& thyssenkrupp dimensionar a extensao @ a intensidade da sang aos pressupostos de antijuridicidade apurados".* O TCU, sobre o tema, dispés: Estipule, em atenéo aos principios _da_proporcionalidade_e_da razoabilidade, penalidades especificas @ proporcionais a gravidade dos eventuais descumprimentos contratuais; Acérdao 1453/2009 Plenario Assim, requer seja retificado 0 Edital no que tange a imposicao das multas, alterando seu patamar maximo ao limite de 10% sobre o valor da parcela inadimplida, para garantia da seguranga juridica das licitantes DO REAJUSTE DOS PREGOS CONTRATADOS Verifica-se que n&o ha cléusula disciplinando o reajuste dos precos contratados, disposigao imprescindivel para evitar a onerosidade excessiva em decorréncia do tempo de duragao do contrato, uma vez que a legislagao em vigor prevé 2 possibilidade de prorrogago da contratagao, A Lei Federal n° 8.666/93 estabelece, dentre as normas de observancia obrigatéria, as cléusulas de reajuste de precos, consoante se extrai dos seguintes comandos legais: Art. 40. O edital conteré no preémbulo 0 ntimero de orem em série anual, 0 nome da repartigao interessada e de seu setor. a modalidade, 0 regime de execugéo @ 0 tipo da licitagéo, a meng&o de que serd regida por esta Lei, 0 local, 0 dia e a hora para recebimento da cocumentaggo e proposta, bem ‘como pare inicio de abertura dos envelopes, e indicaré. obrigatoriamente, o seguinte: fo) XI~ eritério de reajuste, que deverd retratar a variacao efetiva do custo de produsdo, admitida a adocao de indices especificos ou setoriais, desde a data prevista para apresentacao da proposta, ou do orcamento @ que essa proposta se referir, até a data do adimplemento de cada parcela; [Grifado} Art. 55. Séo cléusulas necessarias em todo contrato as que estabelegam: C) lil 9 prego e as condigées de pagamento, os critérios, data-base e periodicidade do reajustamento de precos, os critérios da atualizaggo * Comentarios & Lei de Licitagdes e Contratos Administrativos. 9" ed., p. 569