Direito e Legislação Ambiental

1º semestre – 2020

Prof. Rogério G. T. da Cunha


Disciplina com aulas teóricas, exercícios,
estudos dirigidos e atividade

Aulas teóricas: perguntar, perguntar e
perguntar;

Exercícios: praticar, praticar, praticar
(exercício no Moodle para a prática de
respostas com justificativa);

Atividade: planejar, planejar, planejar;

Entrar no grupo “Disciplina Direito e
Legislação Ambiental-Unifal” do Facebook
Objetivo: qual a finalidade?
Proteção do meio ambiente, obtenção de
qualidade de vida
 O que é um princípio?
É uma orientação/norma de conduta
geral e ideal ou uma indicação de
valores fundamentais

Inspira o conteúdo das normas

“Alicerce ou fundamento do Direito”

Pode ser usado em decisões judiciais

 O que é um princípio?
Extraídos das normas ou podem ser
formulados explicitamente (em D. A.
estão em diversas Convenções
internacionais)

“ideias centrais de um sistema”

Que princípios vocês acham que
podemos ter no D. Ambiental?
 Dinâmica: princípios

Dividam-se em grupos de 4 pessoas e,
dentro do grupo pensem em alguns
conceitos/ideias gerais que vocês acham que
o Direito Ambiental deveria se basear

Em cada grupo decidir quem será:
 Constituição Federal

Art. 225 - Todos têm direito ao

meio ambiente ecologicamente
equilibrado
Princípio do direito ao meio ambiente equilibrado ou
do meio ambiente como um direito humano

Base de todo o Direito Ambiental

Que equilíbrio é este?

Meio ambiente intocado?
 Constituição Federal
Art. 225 - Todos têm direito ao
meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial à sadia
qualidade de vida
Princípio do direito à sadia qualidade de
vida
É mais do que simples direito à vida

Saúde
física
Meio
ambiente Bem estar
equilibrado
Saúde
mental/espiritual
Constituição Federal
Art. 225 - Todos têm direito ao
meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial à sadia
qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Público e à coletividade o
dever de defendê-lo e preservá-lo
para as presentes e futuras
gerações.
Princípio da Obrigatoriedade da
Intervenção do Poder Público

Não é dono!!!
Constituição Federal

Art. 225 - Todos têm direito ao

meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial à sadia
qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Público e à coletividade o
dever de defendê-lo e preservá-lo
para as presentes e futuras
gerações.
Princípio da Participação

Como poderia
participar?
Princípio da Participação
Princípio da Participação
 Constituição Federal
Art. 225 - Todos têm direito ao
meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum
do povo e essencial à sadia
qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Público e à coletividade o
dever de defendê-lo e preservá-lo
para as presentes e futuras
gerações.
Princípio do Desenvolvimento
Sustentável: debate

É possível?
Princípio do Desenvolvimento
Sustentável
Princípio do Desenvolvimento
Sustentável
Princípio do Desenvolvimento
Sustentável
 Princípio do Desenvolvimento
Sustentável

Relatório Brundtland (1987)

“desenvolvimento sustentável é aquele
que atende às necessidades do
presente sem comprometer a
possibilidade das gerações futuras
atenderem às suas próprias
necessidades”
 Princípio do Desenvolvimento
Sustentável: dinâmica Excel
Abram o Excel. Na célula B1, digitem 100. Este é o valor
inicial de qualquer coisa que vocês queiram representar (o
tamanho de uma população, de uma economia, o
consumo de energia). Na célula abaixo (B2), digitem =B1+
(B1*0,01). Este valor corresponde a uma taxa de
crescimento de 1%. Se quiserem brincar com as taxas é
só mudar o valor. O resultado é o tamanho da variável
inicial após um tempo t (1 ano, por exemplo). Em seguida,
copiem a célula com a fórmula e colem em várias células
na sequência da coluna. Ao fazer isto, é como se você
continuasse aplicando a mesma taxa de crescimento, ano
após ano. Em seguida, na primeira coluna, coloque uma
sequência de números em ordem crescente,
representando os tempos (1, 2, 3, 4, 5, etc.). Para ver seus
resultados visualmente, escolham Inserir>Gráfico e
escolham o gráfico tipo XY.
Princípio do Desenvolvimento
Sustentável
Desenvolvimento Sustentável:
reflexão

Crença cega, possibilidade real,

discurso “da boca pra fora” ou
depende?
 Constituição Federal

Art. 225 - Todos têm direito ao meio ambiente

ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo
e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e
preservá-lo para as presentes e futuras gerações.

Foco no ser humano

Direitos Deveres
Como deveria ser distribuído o uso dos
recursos naturais?
Princípio do acesso equitativo aos
recursos naturais
 Constituição Federal
Art. 225 - Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à
coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.

§ 1º Para assegurar a efetividade desse direito,

incumbe ao poder público:

Deveres do Poder
Princípio?
Público
 Constituição Federal
Art. 225 - Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à
coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.

§ 1º Para assegurar a efetividade desse direito,

incumbe ao poder público:
I - preservar e restaurar os processos ecológicos
essenciais e prover o manejo ecológico das espécies
e ecossistemas;
Princípio da Reparação
1. Recuperação

2. Compensação

3. Indenização
 Constituição Federal
Art. 225 - Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à
coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.

§ 1º Para assegurar a efetividade desse direito,

incumbe ao poder público:
II - preservar a diversidade e a integridade do
patrimônio genético do País e fiscalizar as entidades
dedicadas à pesquisa e manipulação de material
genético;
 Constituição Federal
Art. 225 - Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à
coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.

§ 1º Para assegurar a efetividade desse direito,

incumbe ao poder público:
III - definir, em todas as unidades da Federação,
espaços territoriais e seus componentes a serem
especialmente protegidos, sendo a alteração e a
supressão permitidas somente através de lei,
vedada qualquer utilização que comprometa a
integridade dos atributos que justifiquem sua
proteção;
 Constituição Federal
Art. 225 - Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à
coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.

§ 1º Para assegurar a efetividade desse direito,

incumbe ao poder público:
IV - exigir, na forma da lei, para instalação de obra
ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradação do meio ambiente, estudo
prévio de impacto ambiental, a que se dará
publicidade;

EPIA = EIA
Princípio da precaução
 Princípio da precaução
Na possibilidade de risco/ameaça de dano
grave/irreversível ao meio ambiente, a
falta/incerteza de conhecimento científico NÃO
deve ser usada como motivo para adiar medidas
para prevenir/evitar/minimizar/mitigar o risco.

Resultado/Efeito

Que incerteza??

Risco
 Princípio da precaução
Na possibilidade de risco/ameaça de dano
grave/irreversível ao meio ambiente, a
falta/incerteza de conhecimento científico NÃO
deve ser usada como motivo para adiar medidas
para prevenir/evitar/minimizar/mitigar o risco.
Elementos
 Suspeitas/indícios de danos
 Seriedade do dano
 Incerteza do dano ou do risco
 Não adiamento
Comum: inversão do ônus da prova
 Princípio da precaução

'The precautionary principle provides justification for public policy and other actions in
situations of scientific complexity, uncertainty and ignorance, where there may be a
need to act in order to avoid, or reduce, potentially serious or irreversible threats to
health and/or the environment, using an appropriate strength of scientific evidence,
and taking into account the pros and cons of action and inaction and their
distribution.'
 Constituição Federal
Art. 225 - Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à
coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.

§ 1º Para assegurar a efetividade desse direito,

incumbe ao poder público:
V - controlar a produção, a comercialização e o
emprego de técnicas, métodos e substâncias que
comportem risco para a vida, a qualidade de vida e
o meio ambiente;
Princípio da Prevenção
Tomar atitudes contra
riscos conhecidos ou
contra danos certos
 Comparação

Prevenção Precaução

●
Risco conhecido de ●
Risco de dano é
dano ou dano certo; desconhecido ou incerto;
●
Existe conhecimento; ●
Incerteza do conhecimento;
●
Ação para prevenir ●
Ação para prevenir dano
dano real ou possível incerto, mas possível
1 – A Convenção de Paris para a Proteção do
Meio Marinho do Atlântico Nordeste estabelece,
em seus princípios, que medidas “devem ser
tomadas quando existam motivos razoáveis de
preocupação de que substâncias ou energia
introduzidas, direta ou indiretamente, no meio
marinho, de poder acarretar riscos para a
saúde humana, prejuízo aos recursos
biológicos e aos ecossistemas marinhos,
representar atentado contra os valores de lazer
ou entravar outras utilizações legítimas do mar,
mesmo se não existam provas indicando
relação de causalidade entre as causas e os
efeitos”. Que princípio do Direito Ambiental
orientou a redação desta norma? Por quê?
Dentro do Protocolo de Montreal, encontramos o
seguinte trecho: “As Partes devem tomar medidas
adequadas, de acordo com os dispositivos desta
Convenção, bem como dos protocolos em vigor
aos quais sejam Parte, a fim de proteger a saúde
humana e o meio ambiente contra efeitos
adversos que resultem ... de atividades humanas
que modifiquem ... a camada de ozônio”. Qual o
princípio do Direito Ambiental que orienta mais
fortemente esta norma. Por quê?
 Constituição Federal
Art. 225 - Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à
coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.

§ 1º Para assegurar a efetividade desse direito,

incumbe ao poder público:
VI - promover a educação ambiental em todos os
níveis de ensino e a conscientização pública para a
preservação do meio ambiente;
 Princípio da Informação

Direito de ser Direito à Educação

informado Ambiental
 Constituição Federal
Art. 225 - Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à
coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.

§ 1º Para assegurar a efetividade desse direito,

incumbe ao poder público:
VII - proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma
da lei, as práticas que coloquem em risco sua
função ecológica, provoquem a extinção de espécies
ou submetam os animais a crueldade.
 Constituição Federal
Art. 225 - Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à
coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.

§ 2º Aquele que explorar recursos minerais fica

obrigado a recuperar o meio ambiente degradado,
de acordo com solução técnica exigida pelo órgão
público competente, na forma da lei.
 Constituição Federal
Art. 225 - Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à
coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.

§ 3º As condutas e atividades consideradas lesivas

ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas
físicas ou jurídicas, a sanções penais e
administrativas, independentemente da obrigação
de reparar os danos causados.
 Princípio do poluidor-pagador

1. Significa um “direito para poluir”?

2. É uma punição?
3. Pode desobrigar o poluidor de outras
ações?

Preventivo Repressivo
 Princípio do usuário-pagador

Quais os objetivos de se cobrar pelo uso de

um recurso?

Valorar Cobrir os custos da

economicamente disponibilização do
o recurso recurso e os que resultam
da utilização do recurso
 Princípio da Cooperação

Órgãos Governos

Instituições Níveis
federativos
 Princípio da Ubiquidade

Ambiente deve ser SEMPRE levado em

conta
1. Projetos
2. Programas e planos governamentais
3. Obras e empreendimentos
4. Decisões
5. Outras políticas públicas
6. Financiamento
 Constituição Federal
Art. 225 - Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à
coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações.

4º A Floresta Amazônica brasileira, a Mata Atlântica,

a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a
Zona Costeira são patrimônio nacional, e sua
utilização far-se-á, na forma da lei, dentro de
condições que assegurem a preservação do meio
ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos
naturais.
 O que é uma boa justificativa?

• Sucinta;
• Argumentos expostos de forma clara e num
encadeamento lógico;
• Não contém informações adicionais não ligadas à
pergunta;
• Expõe o conhecimento e relaciona explicitamente este
conhecimento à pergunta, ao enunciado;
• Usar linguagem adequada.
 O que NÃO é uma boa justificativa?
• Apenas copiar, por extenso, o trecho relevante da lei (e
se fizer isto, que não é necessário, faça COM aspas) ou
apenas enunciar as características de um princípio, mas
sem relacionar o conhecimento ao enunciado, sem
mostrar o que no enunciado levou à sua conclusão;
• Usar linguagem coloquial e escrever como se fala;
• Sentenças excessivamente longas;
• Raciocínio vai e volta;
• Enrolar, esticando a resposta desnecessariamente
(copiando lei, trechos longos do enunciado);
• Apenas referir-se a elementos do enunciado, como se o
leitor por um passe de mágica, tivesse que adivinhar por
que aqueles itens são relevantes.
Nas considerações iniciais da Convenção de
Aarhus, encontramos a seguinte passagem:
“Procurando garantir ao público, bem como às
organizações, o acesso a mecanismos judiciais
eficazes por forma a proteger os seus interesses
legítimos e a garantir a aplicação da lei,”. Qual o
princípio do Direito Ambiental que orienta mais
fortemente esta consideração.
A Lei Federal 11.284/2006, que trata da gestão de
florestas públicas, tem, entre seus princípios, “o
respeito ao direito da população, em especial das
comunidades locais, de acesso às florestas
públicas e aos benefícios decorrentes de seu uso
e conservação” e “o acesso livre de qualquer
indivíduo às informações referentes à gestão de
florestas públicas, nos termos da Lei no 10.650,
de 16 de abril de 2003”. Quais princípios do
Direito Ambiental estão subjacentes a cada um
deles? Por quê?
A Lei nº 9.433/1997, que instituiu a Política
Nacional de Recursos Hídricos, criou o
mecanismo de outorga e cobrança pelo uso dos
recursos hídricos, pelo qual há um procedimento
administrativo complexo, através do qual se
concede o uso da água, mas cobra-se pelo
mesmo. Que princípio do Direito Ambiental pode
estar por trás desta ideia? Por quê?