IMPLANTAÇAO do SIGeo - Guarulhos

Cortez Filho, R.; Galipi, D.B.; Néia, M.A.; Riganelli, M

Secretaria de Economia e Planejamento

Departamento de Planejamento
Prefeitura Municipal de Guarulhos
Rua João Bernardo de Medeiros, 278
07197-010 Guarulhos - São Paulo
Fone (011) 968 0011 ramal 2137 - Fax 603 4196

RESUMO
O trabalho apresenta um relato da experiência de implantação de um Sistema de Informações Georreferenciadas (SI-
Geo-Guarulhos), voltado à modernização dos procedimentos técnico-administrativos do Município de Guarulhos, apre-
sentando as atividades desenvolvidas, sempre realizadas a partir de um plano inicial de investimentos, prazos e tarefas,
priorizando o aculturamento de todas as áreas da instituição e o pleno domínio da tecnologia pela equipe da mesma.

ABSTRACT
This report is about the experience in implanting a Geographic Information System (SIGeo-Guarulhos), according to
the modernization of the technical administrative procedures of the City hall, showing the developed activities always
done from the initial investment plan, period of time and tasks, prioritizing the knowledge of all areas of the
institution and all the technological control by the City hall team.

APRESENTAÇÃO
As cidades brasileiras sempre possuíram, bem ou mal, técnicas que possibilitaram conhecer as características de sua
ocupação do solo, sua população, seu meio físico e natural, através de tradicionais cadastros e/ou áreas de planejamento
detentoras de grande volume de informações.

O Município de Guarulhos, situado a NE da cidade de São Paulo, com área de 320 Km2, população 786.001 hab. (IB-
GE/91), 296.000 unidades imobiliárias, 7.509 logradouros, 47 bairros e 666 setores censitários, preocupado em moder-
nizar estes procedimentos técnico-administrativos, está implantando um Sistema de Informações Georreferenciadas (SI-
Geo-Guarulhos), que deverá contemplar as mais diversas secretarias, órgãos municipais e
autarquias, de forma a garantir a homogeneização e padronização das informações e, assim, assegurar a credibilidade na
tomada de decisões.

A implantação do SIGeo-Guarulhos ocorre em um momento importante para a administração, em que, procura-se esta-
belecer diretrizes básicas voltadas a um reordenamento do planejamento urbano, dentro de uma realidade resultante de
diferentes fatores econômicos e sociais que geraram uma ocupação desordenada do Município.
Com a preocupação em implantar um Sistema que atendesse especificamente as necessidades da Prefeitura, foi elabora-
do um programa de diretrizes prevendo-se as etapas de trabalho, como: elaboração de uma nova base cartográfica em
meio digital, levantamento de dados nas áreas da Prefeitura, concepção básica do sistema, estratégia de implantação,
preparaçâo de um grupo técnico, entre outras.

Muitas dessas atividades foram terceirizadas e outras desenvolvidas por uma equipe multidisciplinar, formada por técni-
cos selecionados dentro do quadro funcional da própria prefeitura, a fim de garantir a continuidade do mesmo de forma
homogênea e ininterrupta.

Para tal, foi formada uma Comissão Técnica, prevendo inicialmente o acompanhamento das atividades referentes à con-
tratação do mapeamento digital e, ao mesmo tempo, definir a melhor forma de condução para a implantação do SIGeo-
Guarulhos. Os membros desta comissão passaram por um processo de aprimoramento técnico, que consistiu na partici-
pação em cursos, palestras, visitas técnicas a empresas representantes de softwares e acompanhamento de experiências
de implantação em outras instituições.

Atualmente, o projeto encontra-se em andamento, sendo que algumas etapas, já concluídas, estão sendo gradualmente
implantadas sempre com a preocupação de proporcionar o maior envolvimento possível, de todas as áreas, para evitar-
se impactos e consequentes resistências com a chegada do produto pronto.

Este trabalho apresentará a experiência desta administração nesta implantação, sempre cientes de tratar-se de um traba-
lho árduo e de longo prazo, devido às dificuldades inerentes ao projeto, aliado às dimensões físico-populacionais do
Município.
 ATIVIDADES INICIAIS
Levantamento e Diagnóstico
Dentro das atividades programadas para a implantação do SIGeo-Guarulhos, uma das rimeiras realizadas, foi um levan-
tamento com o objetivo de coletar dados que permitissem traçar um perfil da Administração, considerando-se aspectos
como:
-atribuições das unidades da Prefeitura,
-fatores que afetam o desempenho dessas unidades,
-necessidades particularizadas,
-cadastros em geral,
-recursos de informática disponíveis e
-estrutura organizacional.

Concluída esta etapa, procedeu-se uma análise e diagnóstico das necessidades da Prefeitura, onde foram identificados,
segundo os entrevistados, os fatores que afetam o desempenho das unidades. Alguns dos principais problemas levanta-
dos, foram:
-obtenção de informações de outras unidades,
-falta de recursos de informática,
-falta de recursos humanos,
-outros como: morosidade nos trâmites de processos, falta de cartografia adequada, descentralização das unidades da
Prefeitura, etc.

Da mesma forma, os principais problemas levantados quanto ao meio urbano, foram os seguintes:
-malha urbana complexa,
-migração intensa e permanente de famílias oriundas de outros Estados,
-presença do Aeroporto Internacional, determinando zonas de uso restrito,
-áreas de mananciais, reservas florestais e parques ecológicos, que inspiram cuidados quanto à sua manutenção atenden-
do à legislação vigente.

Outras constatações ao longo desse trabalho foram quanto duplicidade de informações nas diferentes unidades, indefi-
nição dos responsáveis pelas mesmas, bem como,a falta de confiabilidade nas suas rotinas de atualização.
Esses trabalhos foram realizados por empresas contratadas, contemplando todas as unidades da Administração em todos
os seus níveis hierárquicos, bem como, autarquias e o serviço de água e esgoto, demandando um período de 6 (seis) me-
ses para sua conclusão, e procurou estabelecer critérios para interrelacionar as informações das áreas e que desta forma
pudessem ser compartilhadas ou trocadas.

Todas as etapas de trabalho foram acompanhadas por técnicos da Secretaria de Economia e Planejamento e seus resulta-
dos serviram para estabelecer a concepção básica do SIGeo-Guarulhos, como será abordado posteriormente.

BASE DE DADOS ESPACIAIS

Para o desenvolvimento do projeto, optou-se pela contratação de um novo Vôo na escala 1:5.000 e restituição digital
1:1.000. Esta escolha baseou-se na precisão, atualidade, confiabilidade, custo e tempo de execução que esta proporcio-
naria, uma vez que o mapeamento, até então utilizado, era de 1970, e apresentava-se totalmente desatualizado, inviabili-
zando sua digitalização.

A escala de restituição 1:1.000 deu-se em função da necessidade, além do geoprocessamento, de se ter uma base car-
tográfica de múltiplas finalidades, tais como:
execução de anteprojetos de obras viárias e de drenagem, planejamento em geral e manutenção do cadastro imobiliário.

Realizado entre junho/93 e outubro/95, este novo mapeamento produziu586 folhas no formato A 1, com 54 níveis de in-
formação, devidamente estruturados para atender as especificações do projeto.

A partir das plantas 1:1.000, que recobriram 174 Km2 da área urbanizada do Município, foi produzida uma base na es-
cala 1:10.000, onde foram observados alguns critérios de suavização de pontos, generalização de convenções, elimina-
ção de feições não representativas e exclusão de alguns níveis de informação não compatíveis com a escala.

A área rural e de proteção de mananciais não restituída na escala 1:1.000, representando 146 Km2, foi digitalizada a
partir de mapeamentos existentes, sendo atualizada quanto a planimetria e incorporada ao mapeamento 1:10.000. Desta
forma, pôde-se ter uma base continua de todo o Município, recobrindo seus 320 Km2.

Ressalta-se que no mapeamento 1:1.000, não foi contratado a restituição das edificações menores (residências e peque-
nas construções), pois considerou-se o elevado custo envolvido e o maior tempo para finalização do serviço, visto ainda
que, o mesmo atenderia a finalidades de cadastro, pois seriam representados os beirais e coberturas que, necessaria-
mente, não são considerados para finalidades fiscais. Outro aspecto considerado foi que, nos períodos de 1989/90 e
93/94, haviam sido concluídos dois recadastramento completos do Município, onde foram elaborados boletins de campo
contendo a representação e o dimensionamento de todas as edificações. Assim optou-se pelo lançamento das edifica-
ções na base cartográfica num segundo momento, a partir destes boletins.

Prevendo-se que seria indispensável a atualização constante do novo mapeamento, para a própria credibilidade do siste-
ma a ser implantado, e melhor aproveitament0 do investimento realizado, foi executado o adensamento de vértices, com
a utilização de GPS, método estático, amarrado a rede de vértices do IBGE (Itapeti e Jaraguá) e nivelados geometrica-
mente com precisão de 12 mm/k.
Foram implantados 616 vértices, distantes entre si de 400m, aproximadamente. Cada ponto possui uma monografia de-
talhada com coordenadas UTM e geográfica, posição e acesso.

Como parte dos planos de atualização, a Prefeitura adquiriu 3 (três) receptores GPS e uma estação total, além de micro-
computadores, mesa digitalizadora, plotters e softwares específicos (Cartocad, Autocad, Topcon GPPS, Fillnet, Geolab,
Topograph, etc.), para continuidade do adensamento da rede de vértices e verificação de trabalhos topográficos realiza-
dos pala própria Prefeitura, empresas contratadas ou de levantamentos particulares, alvos de projetos sujeitos à aprova-
ção da Prefeitura.

Foi estabelecido através de Decreto Municipal uma normatização para realização de levantamentos topográficos, pre-
vendo-se que estes devam ser amarrados ao novo sistema de coordenadas UTM, bem como, devam ser seguidas as ori-
entações contidas num Boletim Técnico elaborado e publicado pela Prefeitura.
Este Boletim define níveis de precisão linear, critérios e recomendações para realização dos trabalhos de campo, pa-
drões para produtos digitais, estrutura de arquivos, descrição de níveis de informação, cores, símbolos, textos e formato.
Todos os levantamentos são submetidos a aprovação prévia por parte da Prefeitura, o que possibilita sua posterior utili-
zação para atualização cartográfica, quer pela incorporação das informações pertinentes à base, a partir de arquivos di-
gitais fornecidos ou pela digitalização de produtos analógicos.

Com a base cartográfica digital concluída e com as rotinas de atualização implantadas, passou-se a promover a digitali-
zação da setorização territorial, tais como: distritos, bairros, setores censitários e zoneamento.
Para esta digitalização utilizou-se dos mapas anteriormente em uso, compatibilizados ao novo sistema de coordenadas
UTM adotado, com edição direta em tela de todas as entidades, tendo como referência a nova base.

Além da incorporação de novas informações à base de dados espaciais, foram realizados trabalhos intermediários, co-
mo: confecção de novas plantas de referência cadastral, renumeração de imóveis e mapas temáticos (vegetação, declivi-
dade, áreas de risco, sub-habitações e favelas, equipamentos de saúde e seus raios de atendimento, entre outros).

Interessante destacar o lançamento dos setores censitários do IBGE, que foi realizado conjuntamente com os técnicos
desta instituição, o qual na forma final deverá ser utilizado no próximo censo demográfico, contagem prevista para ju-
nho/96.

BASE DE DADOS TABULARES

Os dados tabulares que serão carregados no sistema, numa primeira etapa, estão armazenados em diferentes formas e
padrões, nas diversas áreas da Prefeitura, que apresentam estágios de informatização, variando entre os mais avançados
até aqueles em que os dados são apresentados em forma de listas.
Outros dados são aqueles que traçam um perfil sócio-econômico-demográfico do Município, cuja maior fonte é o IB-
GE, com quem a Prefeitura está estabelecendo um convênio de cooperação técnica, onde este se compromete a fornecer
a malha censitária em meio digital e cópias do mapeamento 1:10.OOO e recebendo em troca todos os dados referentes
ao Censo/91 em meio digital, devidamente agrupados por setor censitário.
Além destes dados a Prefeitura dispóern de uma detalhada pesquisa sócio-econômica realizada com uma amostra de
aproximadamente 30.000 famílias, que, além de ser bastante atualizada, possibilitará a agregação dos dados por bairro.
A filtragem dos dados e as respectivas conversões dos mesmos, ocorre em sintonia com cada etapa da implantaçáo do
SIGeo.

Para as áreas em que as infornaçóes não se encontram devidamente armazenadas em meio digital, serão desenvolvidas
rotinas para tratamento das mesmas, prevendo que a correção ocorra de forma simplificada e seja executada dentro de
cada área (detentora do dado).
Os dados tabulares relativos aos cadastros imobiliário e mobiliário, onde encontra-se o maior volume de informaçóes,
desde o início do projeto já se encontravam sob a forma digital, porém estavam armazenados em mainframe em bancos
de dados não normalizados, com dados duplicados e não relacionados.

Como forma de atingir os objetivos de implantação traçados, estes bancos de dados passarão por uma restruturação,
transformando-os em uma base de dados relacional no padrão SQL ANSI, com gerenciador de dados ORACLE.
Numa fase intermediária estão sendo aplicados sistemas desenvolvidos em ZIM(UNIX), pois estes já se encontravam
concluídos pela empresa contratada, e assim, de emprego imediato, porém fora acordado a migração do gerenciamento
dos dados para ORACLE, mantendo-se o front end em ZIM, para os sistemas aplicativos de receita mobiliária, imobiliá-
ria, dívida ativa e despesa.

CONCEPÇÃO BÁSICA DO SISTEMA

Uma vez concluídas algumas das etapas citadas anteriormente, com domínio da estrutura organizacional da Prefeitura,
das atividades das unidades e suas interrelaçôes, da estrutura dos bancos de dados espaciais e descritivos com as suas
respectivas modelagens, definindo-se assim, os elementos que comporão o Sistema, com suas relações e consistências,
estabeleceu-se a estrutura lógica do projeto, relacionando-se as entidades gráficas e alfanuméricas.
Com esses elementos mais a quantificação de recursos básicos de hardware necessários a implantação do SIGeo-Guaru-
lhos, bem como, a sua forma de conexão, partiu-se para a concepção global do sistema.
Assim, concebeu-se uma estruturação do Sistema, constituído por módulos, ou seja Módulo Básico de Informações
(MBI) e Módulos Específicos de Informações.

O primeiro módulo (MBI) deverá atender a um grande número de secretarias e deverá conter informações a nível geren-
cial, que, conforme levantados nas entrevistas, são de interesse e uso comum a praticamente todas áreas.
Este módulo deverá ser composto por informações que possibilitarão sua implantação a curto prazo, além de possuir
uma maior facilidade de utilização pelos futuros usuários.
Os dados espaciais, previstos para este módulo, são basicamente aqueles disponíveis no mapeamento 1: 10.000, com de-
finição de algumas feições a partir do lançamento dos eixos dos logradouros, considerando-se seus nós, seus atributos
oriundos de diferentes fontes como cadastro imobiliário (informações de face de quadra, endereços...) cadastro de
logradouros, setorização territorial (bairros, zoneamentos, setores censitários), bem como, as relações topológicas entre
os objetos, possibilitando assim as futuras análises espaciais.

Os eixos de logradouros segmentados nos cruzamentos das vias terão suas extremidades vinculadas às numerações ofi-
ciais dos lotes.
Esse procedimento permitirá locar-se ou localizar as propriedades situadas ao longo dos segmentos, bastando para isso
seu endereço.
Portanto, a cada segmento estarão vinculados atributos de duas naturezas:
-de frente da quadra (informações vinculadas à via ao longo do trecho) e
-pontuais (informações sobre a quadra e sobre elementos pertencentes à quadra).
Outras feições que comporão o sistema (unidades da setorização territorial), permitirão a agregação de duas ou mais
áreas, criando-se um novo elemento onde o sistema organizará automaticamente seus atributos, obtidos pela composi-
ção dos dados relacionados com cada área participante.
Algumas das informações previstas para este módulo são listadas na tabela a seguir:

Tema Atributo Fonte Representação

Nome
População Total
Faixa Etária
Renda Familiar
Bairro Número de Domicílios IBGE Limite
N° Hab por Domicílio PMG Texto
Área e Perímetro
Nº Equip Urbanos
Saneamento

Classificação
Zoneamento Área e Perímetro PMG Limite
Usos Permitidos Texto

Setor Censitário Todos os dados fornecidos pelo IBGE, lança- IBGE Limite
dos para o bairro Texto

Área
Total dos Imóveis
Número de Domicílios
Número de Indústrias Limite
Número de Comércios Texto
Quadra Número de prestação de Serviços PMG Símbolo
Área Livre
Área Construída
Nome do Proprietário
Nome do Compromissário

Nome
Saúde Endereço e Telefone PMG Símbolo
Especialidades
Nº de Atendimentos / Dia
O sistema prevê, para este módulo, a consulta e manuseio das informações por todas áreas simultaneamente, cabendo a
cada uma o privilégio de atualizar aquelas pertinentes à sua área.
Os outros módulos previstos são os Módulos Específicos, que, por definição, deverão atender às necessidades particula-
rizadas de cada Secretaria, nos diferentes níveis decisórios e seráo organizados de forma a poderem acompanhar, dentro
do possível eventuais organizações administrativas com tranferência de atribuiçóes entre órgãos.
Os dados de alimentação desses módulos deverão ser oriundos das bases do sistema, tratados po agregação e/ou trans-
formaçáo.
Esses módulos são aplicativos de interesse operacional previstos para agilizar procedimentos e informações, apoiados
em pesquisas espaciais.

Esta implantação mais detalhada deverá ocorrer somente após a implantação do módulo básico e, certamente, deman-
dará um maior tempo para sua efetivação.
Para este módulo cada objeto que compóe as categorias (temas) deverá ser georreferenciado com todas informaçóes de-
talhadas, assim, no caso de educação, devemos ter por exemplo:
-nome da escola,
-endereço,
-telefone,
-número de salas de aula,
-número de alunos,
-séries oferecidas,
-idade (faixa etária),
-número de professores,
-número de funcionários,
-horários de funcionamento e
-vagas oferecidas.

ESTRUTURA DE HARDWARE E SOFTWARE

Como estrutura de hardware estão sendo implantadas redes locais interligadas. , com plataforma básica PENTIUN
DUAL para os servidores e microcomputadores 386 e 486 como terminais inteligentes ou estações de trabalho. Para ob-
ter-se a velocidade de transmissão de dados planejada, estão sendo empregados SWITCHERS como roteadores na liga-
ção da rede geral com as redes locais, como forma de se evitar uma sobrecarga.

Devido aos vários órgãos da administração municipal estarem localizados em vários pontos da cidade, procedeu-se um
estudo para a interligação destes, considerando-se a utilização da rede telefônica, i interligação por fibra ótica e implan-
tação de antenas de comunicação por microondas. Apesar de demandarem um investimento inicial maior, optou- se pela
construção de redes próprias de fibra ótica subterrânea, sempre que as distâncias fossem pequenas, travessia de poucos
logradouros, e a distâncias maiores antenas de comunicação por microondas (velocidade de 10 Megabits por segundo).
As vantagens são a alta velocidade de comunicação e o custo de operação e uso reduzidos em relação a rede
tlefônica.

A rede geral e alguns sistemas, tais como receita mobiliária e imobiliária, dívida ativa e despesa, empregarão sistema
operacional UNIX e as redes locais DOS/NOVELL ou WINDOWS NT, porém toda a rede comportará simultaneamente
os protocolos de comunicação TCP/IP (UNIX) e SPX/IPX (NOVELL).

Hoje o grupo técnico que desenvolve o projeto conta com 5 (cinco) microcomputadores (386 e 486), mesa digitalizado-
ra Al, plotter jato de tinta AO, plotter térmico AO, impressora laser A4, 3 (três receptores geodésicos GPS, estação to-
tal, e softwares de cartografia e CAD, processadores de dados e ajustamento de rede para tratamento de dados de GPS e
topografia convencional (GPPS, Fillnet, Geolab, Topograph e sistemas próprios), Sistema de Informaçôes Georreferen-
ciadas (GeoSQL), entre outros.

LIGAÇÃO DA BASE DE DADOS CADASTRAIS

A primeira atividade prevendo a ligaçâo das informações tabulares com as espaciais, foi voltada para a área de cadastro
imobiliário, devido ao seu grande volume de dados que demandariam um grande prazo para execuçâo. Assim, conside-
rando-se as evidentes limitações da Prefeitura em executar tal atividade dentro dos prazos previstos, contratou-se uma
empresa para desenvolver tal trabalho.
Esta ligação foi executada, inicialmente, com a simples identificação e lançamento sobre as plantas 1:1000 (devida-
mente recortadas em arquivos com feiçóes "fechadas"), dos números das inscriçócs cadastrais dos lotes. Este lançamen-
to foi realizado com a utilização do AutoCAD Release 12, através da função "inserção de blocos", que possibilitará o
reconhecimento das inscriçóes como identificadores geográficos (centróides) pelo softwareGeoSQL .
Neste momento as incompatibilidades entre as informações mapeadas (reais) e as cadastrais (legais) estáo sendo trata-
das sem maiores problemas, adotando-se o critério de lançar todas as inscrições visando a carga dos dados tabulares.
O código de inscrição cadastral imobiliária empregado é o mesmo em uso atualmente no cadastro municipal. Este foi
elaborado a partir de uma articulação de plantas na escala 1:5.000 do mapeamento de 1970 contratado pela municipali-
dade, sendo composto de folha, parâmetros, quadra e lote. Outras subdivisões, como: economia, bloco e sub-bloco, as-
sociados às inscrições, não foram considerados para a etapa atual de implantação do projeto.
O lançamento de aproximadamente 200.000 inscrições de quadras e lotes demandou 4 (quatro) meses, com emprego de
4 (quatro) estações de trabalho em 2 (dois) turnos, realizado por empresa contratada.
Estas informações cadastrais deverão ser utilizadas por várias áreas da Prefeitura para as quais serão disponibilizadas
somente aquelas que forem consideradas inerentes às suas atividades, sendo que as atualizações serão sempre executa-
das pelo próprio Cadastro.

COMPLEMENTAÇÃO DA BASE DE DADOS ESPACIAIS

A segunda etapa de trabalho, voltado às informações cadastrais, será o fechamento dos polígonos dos lotes, com a inclu-
são das edificações a partir das plantas geradas no recadastramento realizado em 1993/94. Nesta etapa as incongruênci-
as serão tratadas mais detalhadamente, com os acertos e verificações em campo que cada caso exigir.
Esta estimado que, para o lançamento de aproximadamente 300.000 edificaçóes, seráo necessários 2 (dois) anos. Apesar
de parecer um período longo, não causará comprometimento no andamento geral do projeto.

ENVOLVIMENTO DAS ÁREAS

Dentro das estratégias traçadas para implantaçáo do SIGeo-Guarulhos, o envolvimento das diversas áreas da Prefeitura,
bem como, empresas municipais e estaduais de economia mista (concessionárias de serviços públicos), se constituiu
num dos principais fatores na busca da irreversibilidade do projeto.
Outro aspecto considerado fundamental neste processo, foi assegurar a condução do projeto pela equipe da Prefeitura.
Prevendo a disseminação do projeto, a primeira atividade realizada foi uma exposição geral, visando divulgar a iniciati-
va de incorporação, aos procedimentos da Prefeitura do Sistema de Informaçóes apoiado na tecnologia de geoprocessa-
mento, para uma platéia constituída pelo prefeito, secretários, vereadores, diretores dc empresas municipais entre ou-
tros, buscando, com este público, obter apoio necessário ao projeto.
No andamento do processo, sempre foram oferecidos vários tipos de produtos do mapeamento digital, mesmo quando
este não se encontrava totalmente concluído, apresentando-se todas as possibilidades de uso, e informando-se tratar ain-
da de um produto intermediário de um Sistema mais abrangente e com maiores potencialiidades.
Pode-se citar como exemplo disto, a elaboração de mapas (1:100.000) para a Secretaria de Saúde, contendo divisas de
bairros, número de habitantes e toda a rede de equipamentos de saúde com os respectivos raios de atendimento, ou ain-
da, um mapa (1:35.000) para Secretaria de Meio Ambiente, contendo toda rede hidrográfica e manchas de vegetação (6
tipos). Esses trabalhos, de fácil execução, foram servindo para formação de uma clientela ao projeto, além de dar uma
maior visibilidade do mesmo junto a outras unidades.

Finalmente, com a conclusão de algumas atividades, como o mapeamento, a concepção do sistema e a definição do soft-
ware, foi elaborada uma abrangente apresentação para cada Secretaria Municipal, onde foram mostrados os avanços da
implantação do projeto, assim como, as próximas atividades e a participação de cada uma nestas etapas.

CONSIDERAÇÕES FINAIS
Os trabalhos desenvolvidos até aqui para a implantação do SIGeo-Guarulhos, nos permitem algumas considerações que
talvez possam interessar àquelas instituições que estejam iniciando processos similares.
Inicialmente, acreditamos, deva-se desmistificar a implantação destes sistemas, muitas vezes associados a dificuldades
de todos os tipos, em alguns casos apresentadas como "supostas" dificuldades, sistematicamente disseminadas, intrans-
poníveis. Dentro dessas; podemos citar a escassez de recursos, a falta de respaldo político, a indefinição de instrumen-
tos que assegurem a continuidade do projeto até sua efetiva implantação e a imagem negativa criada diante de algumas
experiências mal sucedidas.
No caso de Guarulhos a experiência vem demonstrando que a partir da definição clara dos objetivos do projeto e das ne-
cessidades da Instituição, é possível, ao iniciar-se o processo, mesmo com escassez de recursos, adquirir-se uma estrutu-
ra mínima que possibilite o progresso contínuo das atividades gerando resultados que levem ao convencimento geral
dos benefícios proporcionados, criando, desta forma, argumentos que justifiquem sua continuidade e expansão.
Finalmente, consideramos fundamental em cada atividade, buscar sempre o aculturamento das áreas, em todos os seus
níveis hierárquicos, dentro da Instituição, de forma sistemática, procurando-se estabelecer uma cumplicidade a partir da
importância de cada um dentro do processo de implantação e efetivação do Sistema de Informações Georreferenciadas.