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Mapas mentais também facilitam nossa memorização quando possuem imagens, que
reforçam o conteúdo textual dos tópicos e podem ser usados combinados com técnicas de
memorização.
Tenho trabalhado com mapas mentais já há algum tempo, seja em cursos que ministro, seja
para resumos particulares, e eles vêm aumentando (e muito!) o meu desempenho nas
diversas atividades que atendo.
Conceito "Peça que contém a aprovação prévia da despesa e da receita para um período determinado" (Kiyoshi Harada)
"Lei de Meios"
Orçamento Tradicional (até o séc. XIX)
"laissez-faire"
Orçamento Base Zero
Evolução histórica
Orçamento de Desempenho
Orçamento Moderno (Séc. XX em diante) técnicas
PPBS
Orçamento-Programa
Ordinária
Natureza jurídica Lei Especial
Formal
Orçamento público
ato-condição
Gaston Jezé
ato-administrativo com forma de lei (receitas e despesas)
Aspecto Material
lei material quanto às receitas
Léon Duguit
mera autorização administrtiva quanto às despesas
Executivo
Quanto à forma Legislativo
Misto (adotado no Brasil)
Tipos
Tradicional
Quanto ao conteúdo Desempenho
Programa
Elaboração pelo Executivo (exceção: lei de impostos pela Câmara dos deputados)
Constituição de 1824 Aprovação pela Assembléia Geral (Câmara dos Deputados e Senado)
Fiscalização pela Câmara dos Deputados)
Universalidade (art. 2º, 3º e 4º) O orçamento deve agregar todas as receitas e despesas de toda a administração direta e indireta dos Poderes. Exc.: créd. adicionais.
Unidade de Caixa (art. 56) O recolhimento de todas as receitas far-se-á em estrita observância ao princípio de unidade de tesouraria, vedada qualquer criação de cxs especiais.
Especificação / Discriminação / Especialização (art. 5º) São vedadas autorizações globais no Orçamento. Exceções: os programas especiais de trabalho(art. 20 da Lei 4.320/64).
Legalidade (art. 165, caput) as leis orçamentárias (PPA, LDO e LOA) são encaminhadas pelo Poder Executivo para discussão e aprovação pelo Poder Legislativo.
Equilíbrio (art. 165, § 5º) Despesas autorizadas no Orçamento devem ser, sempre que possível, iguais às receitas previstas.
Princípios Orçamentários (CF/88) Publicidade (art. 37, caput) O orçamento deve ser divulgado por meio de veículos oficiais de comunicação para conhecimento público e para gerar eficácia.
Não afetação ou não vinculção (art. 167, IV) É vedada a vinculação dos impostos a órgão, fundo ou despesa.
Exclusividade (art. 165, § 8º) A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à fixação da despesa.
Obs 1: Exceções ao princípio da não afetação: transferências constitucionais para manutenção e desenvolvimento do ensino (FPE,
FPM, etc), garantias às operações de crédito por antecipação da receita e outras previsões constitucionais.
Obs 2: Exceções ao princípio da exclusividade: autorização de abertura de créditos suplementares na própria LOA e contratação de
operações de crédito, ainda que por antecipação de receita, nos termos da lei.
Programação O orçamento deve ter o conteúdo e a forma de programação.
Totalidade Decorrência do Princípio da Unidade e da existência, junto com a Lei Orçamentária Anual (LOA), de planos e programas nacionais, regionais e setoriais (art. 165, § 4º).
Obs 3: O princípio da Totalidade permite a consolidação dos múltiplos orçamentos em um único documento, o que possibilita a visão
geral do desempenho global das finanças públicas.
Obs 4: O Princípio do Orçamento Bruto e o Princípio da Universalidade - (artigos 2°, 3° e 4°, Lei n° 4.320/64) – são
considerados como condição essencial do controle financeiro do orçamento pelo Poder Legislativo.