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FINANÇAS PÚBLICAS
FINANÇAS PÚBLICAS
Pós-edital
Livro Eletrônico
MANUEL PIÑON
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Finanças Públicas
Prof. Manuel Piñon
Finanças Públicas........................................................................................7
1. Finanças Públicas e Orçamento Na CF/1988 ................................................7
1.1. Aspectos Introdutórios...........................................................................7
1.2. Atividade Financeira do Estado................................................................8
1.3. Embasamento Constitucional do Direito Financeiro/Orçamentário.............. 12
1.4. Competência para Legislar sobre Direito Financeiro e Orçamento Público.... 14
1.5. Finanças Públicas e Orçamento Público – Artigos 163 a 169 da CF/1988..... 17
1.6. Orçamento Público – Conceitos Adicionais.............................................. 34
1.7. Vedações Constitucionais em Matéria Orçamentária................................. 45
Resumo.................................................................................................... 50
Mapas Mentais.......................................................................................... 52
Questões Comentadas em Aula................................................................... 54
Questões de Concurso................................................................................ 59
Gabarito................................................................................................... 86
Gabarito Comentado.................................................................................. 87
Anexo ................................................................................................... 144
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Estudar para um concurso como o da TRF-3 não é tarefa das mais fáceis. Esse
nível dos candidatos. Por isso, torna-se necessária uma preparação com planeja-
material. O nível de preparação dos concorrentes não permite mais que você seja
Nosso curso atenderá tanto ao concurseiro do nível mais básico, ou seja, aquele
que está vendo a matéria pela primeira vez, como também aquele mais avançado,
Além disso, resolveremos aqui muitas questões da FCC, de tal forma que
você ficará bastante afiado na matéria, ao ponto de chegar à prova com bastante
segurança.
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Fiscalização propriamente dita.
Porém, antes de tomar posse no meu atual cargo, eu já o havia exercido ante-
riormente entre 1999 e 2001. É que fui aprovado no concurso de para auditor-fiscal
da Receita Federal (na época AFTN) de 1998, e, após 2 anos de exercício na ativida-
Após alguns anos na área privada, vivendo momentos de alta satisfação alter-
nados com momentos de insatisfação, resolvi voltar a estudar para concursos pú-
blicos em 2006.
Essa fase foi muito difícil. Eu tinha uma jornada dura, mas tinha que ser discre-
to, já que trabalhava e estudava muito, mas sem “poder dar muita bandeira” dessa
dupla jornada.
Sei que muitos de vocês vivem situações parecidas, mas acreditem que essa
situação é transitória.
Receita Federal, que, como já dito, pode ser realizado com a aprovação no concurso
de 2009/2010.
pois sei exatamente o que se passa “do outro lado”: as angústias, as expectativas,
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as dificuldades, mas também os sonhos. Não se esqueça que são os sonhos que
nos movem.
Esse é o segredo!
Aula Conteúdo
1
Finanças Públicas. Normas Gerais.
Finanças Públicas
2
Dos Orçamentos
Orçamento Público
3
Rota Final
Rota Final
Ao final dessa aula quero ver tanto eu quanto você com uma sensação boa, de
“Você nunca sabe que resultados virão da sua ação. Mas se você não fizer nada,
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1. Finanças Públicas e Orçamento Na CF/1988
1.1. Aspectos Introdutórios
O estudo das Finanças Públicas pode ser visto pela ótica de servir para via-
Nesse contexto, podemos dizer que as Finanças Públicas são o ramo do es-
Ressalte-se que, no âmbito das finanças públicas, a sua análise precisa levar em
conta que as decisões políticas são tomadas com objetivos políticos, muitas vezes
da população.
No que diz respeito ao seu objeto, podemos dizer que o seu principal foco é
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Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano e na livre ini-
ciativa, tem por fim assegurar a todos existência digna, conforme os ditames da justiça
social, observados os seguintes princípios:
I – soberania nacional;
II – propriedade privada;
III – função social da propriedade;
IV – livre concorrência;
V – defesa do consumidor;
VI – defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado conforme o
impacto ambiental dos produtos e serviços e de seus processos de elaboração e presta-
ção; (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 42, de 19/12/2003)
VII – redução das desigualdades regionais e sociais;
VIII – busca do pleno emprego;
IX – tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte constituídas sob as leis
brasileiras e que tenham sua sede e administração no País.
Atividade Financeira do Estado (AFE), que, por sua vez, engloba quatro ele-
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Direito Financeiro
GERIR Orçamento/planejamento
OBTER Receita
GASTAR Despesa
CRIAR
Crédito
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CO).
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realidade, existe forte ligação entre os ramos e entre os seus dispositivos legais,
cas. Pode-se notar, portanto, o viés da grande diferença entre esses dois ramos do
Direito.
do Direito Tributário.
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Podemos dizer que, de certo modo, o estudo das Finanças Públicas e o Direito
Financeiro são mais abrangentes que o Direito Tributário, já que enquanto o Direito
regulamenta apenas a receita derivada, coercitiva, imposta por lei, que é o tributo.
especialmente entre os artigos 163 e 169. Em sua prova, com certeza, teremos
também conhecida como lei do orçamento público, que é uma lei originalmente
A CF/1988 além de destinar um capítulo para tratar das finanças públicas, recep-
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complementar para:
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Desse modo, pelo fato de a Lei n. 4.320/1964 ter sido recepcionada pelo atual
ordenamento jurídico brasileiro, ditado pela Carta Magna de 1988, com status de
lei complementar, somente poderá ser alterada por uma lei federal de mes-
ção, por uma lei complementar tanto quanto à forma e quanto à matéria.
Guarde que o Direito Financeiro estabelece, portanto, além do crédito público, re-
não é normatizado apenas pela CF/1988 e pela Lei n. 4.320/1964, pois a Lei Com-
importância.
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Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente
sobre:
I – direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico;
II – orçamento;
§ 1º No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á
a estabelecer normas gerais.
§ 2º A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a competên-
cia suplementar dos Estados.
§ 3º Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência
legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
§ 4º A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei es-
tadual, no que lhe for contrário.
Note que o dispositivo normativo acima não faz menção aos municípios, mas
Nessa pegada, a doutrina, embora não de modo pacífico, tem aceito que
existe competência também para os Municípios, com base no art. 30, I, da CF/1988.
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foi estabelecido pela União. Em verdade, a norma geral já foi editada pela União
desde 1964. Trata-se da Lei n. 4.320/1964, lei federal de normas gerais de direito
financeiro, de abrangência nacional, vinculando, portanto, todos os entes políticos.
É importante deixar claro novamente que, no âmbito da legislação concor-
rente, cabe à União legislar sobre normas gerais de direito financeiro (art. 24, §
1º, CF/1988), e o Estado/DF mantém competência suplementar (art. 24, § 2º,
CF/1988), tendo os municípios a prerrogativa constitucional de suplementar a le-
gislação federal e estadual, no que couber, conforme já explanado (art. 30, II,
CF/1988) e com apoio da Doutrina, embora não pacífica.
E se não houvesse legislação federal, o que não é o caso, o Estado teria compe-
tência legislativa plena (art. 24, § 3º, CF/1988), o que significaria a possibilidade
jurídica de editar lei de normas gerais de direito financeiro para atender a suas
peculiaridades?
Sim!
Se ligue!
Mas como dito antes, não é o caso, pois a União já estabeleceu as Normas Ge-
rais (Lei n. 4.320/1964).
Entretanto, é importante deixar claro que mesmo diante dessa possibilidade, se
depois sobrevier a lei federal, posterior à edição da lei estadual de normas gerais
de direito financeiro, as normas contrárias da lei estadual de normas gerais terão
a sua eficácia suspensa, sendo válidas apenas as disposições normativas que não
contrariarem as federais editadas, pois a superveniência de lei federal sobre nor-
mas gerais suspende a eficácia da lei estadual no que lhe for contrária (art. 24, §
4º, CF/1988).
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própria lei, caso tenha esse hábito. No anexo dessa aula reproduzimos esses
Federal de 1998 ler os artigos 163 a 169. Vamos reproduzi-los com grifos nos-
CAPÍTULO II
DAS FINANÇAS PÚBLICAS
Seção I
NORMAS GERAIS
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Casa da Moeda.
ao Tesouro Nacional e a qualquer órgão ou entidade, ainda que não seja instituição
financeira.
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Letra a.
o banco central poderá comprar e vender títulos de emissão do Tesouro Nacional, com
o objetivo de regular a oferta de moeda ou a taxa de juros.
proibição para que o BACEN financie o Tesouro Nacional com recursos públicos, já
Tesouro Nacional.
Em suma, guarde que as operações com títulos públicos emitidos pelo Tesouro
assim os títulos negociáveis já emitidos pelo Tesouro Nacional com contraparte ex-
b) Errada. Já que o BACEN é titular da competência para emitir moeda, sendo a
casa da moeda uma mera contratada do BACEN para a sua execução física.
préstimos ao Tesouro Nacional e a qualquer órgão ou entidade que não seja insti-
tuição financeira.
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e) Errada. Já que esse é um tema com reserva de Lei Complementar (veja o artigo
163, V, da nossa CF/1988).
e) IV.
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Letra c.
III - Errada. Já que existe vedação nesse sentido no artigo 164 da CF/1988.
Seção II
DOS ORÇAMENTOS
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I – o plano plurianual;
II – as diretrizes orçamentárias;
III – os orçamentos anuais.
§ 1º A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as dire-
trizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital
e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.
§ 2º A lei de diretrizes orçamentárias compreenderá as metas e prioridades da adminis-
tração pública federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro sub-
sequente, orientará a elaboração da lei orçamentária anual, disporá sobre as alterações
na legislação tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras
oficiais de fomento.
efeitos mais sentidos é a queda da arrecadação tributária, fato que atinge todas
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novo tributo.
Letra c.
mento correto para dispor acerca dessa espécie de alteração é a Lei de Diretrizes
Orçamentárias.
§ 3º O Poder Executivo publicará, até trinta dias após o encerramento de cada bimestre,
relatório resumido da execução orçamentária.
§ 4º Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição
serão elaborados em consonância com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso
Nacional.
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Letra e.
Guarde que uma das funções do PPA em conjunto com o orçamento fiscal e de in-
vestimentos (LOA) é reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critério
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Letra b.
Repare que os assuntos de que deve tratar a lei complementar no artigo 165 su-
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devem ser apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional. Essa norma cons-
a) restos a pagar.
c) créditos adicionais.
d) suprimento de fundos.
e) dívida ativa.
Letra c.
Assim, serão somados todos os deputados e senadores (com um voto para cada,
claro) dentro do mesmo lugar (Congresso Nacional) para apreciar e votar esses
projetos de lei, modo típico da forma do regimento comum das duas Casas.
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tados.
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d) as emendas aos projetos somente podem ser aprovadas com a indicação dos
saúde.
vação de emendas.
Letra c.
titucionais Transitórias).
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§ 7º Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que não contrariar o dispos-
to nesta seção, as demais normas relativas ao processo legislativo.
§ 8º Os recursos que, em decorrência de veto, emenda ou rejeição do projeto de lei or-
çamentária anual, ficarem sem despesas correspondentes poderão ser utilizados, con-
forme o caso, mediante créditos especiais ou suplementares, com prévia e específica
autorização legislativa.
§ 9º As emendas individuais ao projeto de lei orçamentária serão aprovadas no limite
de 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento) da receita corrente líquida prevista no
projeto encaminhado pelo Poder Executivo, sendo que a metade deste percentual será
destinada a ações e serviços públicos de saúde. (Incluído pela Emenda Constitucional
n. 86, de 2015)
§ 10. A execução do montante destinado a ações e serviços públicos de saúde previsto
no § 9º, inclusive custeio, será computada para fins do cumprimento do inciso I do §
2º do art. 198, vedada a destinação para pagamento de pessoal ou encargos sociais.
(Incluído pela Emenda Constitucional n. 86, de 2015)
§ 11. É obrigatória a execução orçamentária e financeira das programações a que se
refere o § 9º deste artigo, em montante correspondente a 1,2% (um inteiro e dois dé-
cimos por cento) da receita corrente líquida realizada no exercício anterior, conforme
os critérios para a execução equitativa da programação definidos na lei complementar
prevista no § 9º do art. 165. (Incluído pela Emenda Constitucional n. 86, de 2015)
§ 12. A garantia de execução de que trata o § 11 deste artigo aplica-se também
às programações incluídas por todas as emendas de iniciativa de bancada de
parlamentares de Estado ou do Distrito Federal, no montante de até 1% (um
por cento) da receita corrente líquida realizada no exercício anterior. (Redação
dada pela Emenda Constitucional n. 100, de 2019)
§ 13. As programações orçamentárias previstas nos §§ 11 e 12 deste artigo
não serão de execução obrigatória nos casos dos impedimentos de ordem téc-
nica. (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 100, de 2019)
§ 14. Para fins de cumprimento do disposto nos §§ 11 e 12 deste artigo, os ór-
gãos de execução deverão observar, nos termos da lei de diretrizes orçamen-
tárias, cronograma para análise e verificação de eventuais impedimentos das
programações e demais procedimentos necessários à viabilização da execução
dos respectivos montantes. (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 100,
de 2019)
I – (revogado); (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 100, de 2019)
II – (revogado); (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 100, de 2019)
III – (revogado); (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 100, de 2019)
IV – (revogado). (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 100, de 2019)
§ 15. (Revogado) (Redação dada pela Emenda Constitucional n. 100, de 2019)
§ 16. Quando a transferência obrigatória da União para a execução da progra-
mação prevista nos §§ 11 e 12 deste artigo for destinada a Estados, ao Distrito
Federal e a Municípios, independerá da adimplência do ente federativo desti-
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natário e não integrará a base de cálculo da receita corrente líquida para fins
de aplicação dos limites de despesa de pessoal de que trata o caput do art. 169.
(Redação dada pela Emenda Constitucional n. 100, de 2019)
§ 17. Os restos a pagar provenientes das programações orçamentárias pre-
vistas nos §§ 11 e 12 poderão ser considerados para fins de cumprimento da
execução financeira até o limite de 0,6% (seis décimos por cento) da recei-
ta corrente líquida realizada no exercício anterior, para as programações das
emendas individuais, e até o limite de 0,5% (cinco décimos por cento), para
as programações das emendas de iniciativa de bancada de parlamentares de
Estado ou do Distrito Federal. (Redação dada pela Emenda Constitucional n.
100, de 2019)
§ 18. Se for verificado que a reestimativa da receita e da despesa poderá re-
sultar no não cumprimento da meta de resultado fiscal estabelecida na lei de
diretrizes orçamentárias, os montantes previstos nos §§ 11 e 12 deste artigo
poderão ser reduzidos em até a mesma proporção da limitação incidente sobre
o conjunto das demais despesas discricionárias. (Redação dada pela Emenda
Constitucional n. 100, de 2019).
§ 19. Considera-se equitativa a execução das programações de caráter obriga-
tório que observe critérios objetivos e imparciais e que atenda de forma igua-
litária e impessoal às emendas apresentadas, independentemente da autoria.
(Incluído pela Emenda Constitucional n. 100, de 2019)
§ 20. As programações de que trata o § 12 deste artigo, quando versarem so-
bre o início de investimentos com duração de mais de 1 (um) exercício finan-
ceiro ou cuja execução já tenha sido iniciada, deverão ser objeto de emenda
pela mesma bancada estadual, a cada exercício, até a conclusão da obra ou do
empreendimento.(Incluído pela Emenda Constitucional n. 100, de 2019).
O artigo 167 será estudado no tópico 1.7. desta aula (vedações constitucionais em
matéria orçamentária).
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NÃO é necessário
a) obediência aos limites com despesa com pessoal fixados na Lei de Responsabi-
lidade Fiscal.
b) prévia dotação orçamentária suficiente para atender os acréscimos às projeções
da despesa com pessoal.
c) abertura de crédito extraordinário para custear este aumento de despesa impre-
visível e urgente.
d) autorização específica na lei de diretrizes orçamentárias.
e) respeitar o limite legal de comprometimento aplicado às despesas com pessoal
inativo.
Letra c.
Vamos analisar as alternativas e escolher a errada! Se ligue! O examinador quer
a errada!
a) Correta. Já que está em conformidade com o caput do artigo 169 da CF/1988.
Confira:
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos Estados, do Distrito Fede-
ral e dos Municípios não poderá exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
CF/1988. Confira:
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c) Errada. Já que não é possível fazer a abertura de crédito extraordinário com o
167 da CF/1988:
d) Correta. Já que está em conformidade com o § 1º, inciso II, do artigo 169 da
CF/1988. Confira:
para que seja possível conceder vantagem ou aumento de remuneração dos servi-
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A ideia aqui foi lhe dar uma visão geral dos artigos da CF/1988 que tratam das
verno.
Note que o Poder Executivo prevê e o Poder Legislativo lhe autoriza (te-
mos um sistema misto), por certo período, e em pormenor, a execução das des-
pela política econômica ou geral do país, assim como a arrecadação das receitas já
criadas em lei.
período determinado.
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Nesse sentido, nossa Carta Magna determina que o Poder Executivo publique,
orçamentária.
Ainda de acordo com a CF/1988 em seu artigo 168 “os recursos correspon-
20 de cada mês”.
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gressistas, sendo que tais emendas serão aprovadas até 1,2% da Receita Corren-
Registre-se que esse apelido não corresponde à realidade, uma vez que apenas
uma pequena fatia da LOA passou a ser de execução obrigatória, divergindo assim
das, por exemplo, por parte de uma bancada de determinado Estado da Federação.
Ainda de acordo com a nova redação de nossa Carta Magna trazida pela EC n.
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0,6% (seis décimos por cento) da RCL realizada no exercício anterior, para
a pagar.
para execução das emendas, definindo como equitativa a execução das pro-
independentemente da autoria.
de teto de gastos públicos (EC n. 95), o limite para a execução das emen-
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do pela inflação.
CF/1988 que:
Art. 111. A partir do exercício financeiro de 2018, até o último exercício de vigência do
Novo Regime Fiscal, a aprovação e a execução previstas nos §§ 9º e 11 do art. 166 da
Constituição Federal corresponderão ao montante de execução obrigatória para o exer-
cício de 2017, corrigido na forma estabelecida pelo inciso II do § 1º do art. 107 deste
Ato das Disposições Constitucionais Transitórias.
Mastigando essa informação para você, o que a “PEC dos Gastos” trouxe à baila
foi que a partir de 2018 até o fim do Novo Regime Fiscal, a aprovação e execução
das emendas individuais de execução obrigatória terão como limite o valor do exer-
sos “restos a pagar”, uma vez que, até então, os resíduos passivos relativos às
despesas empenhadas e ainda não pagas dentro do mesmo ano, só tinha previsão
considerados, até o limite de 0,6% da RCL do ano anterior, para fins de cumprimen-
de lei, sendo aprovado como tal, o STF decidiu que o orçamento público, no Bra-
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Assim, em relação à sua natureza jurídica, é bom deixar registrado que o orça-
mento público embora tenha formato de lei, sendo aprovado como tal, a doutrina
Quando mencionamos o sentido formal da LOA é que temos uma lei que tem
LOA pode ser chamada de lei de efeitos concretos, sendo apenas lei quanto à
Em contraste, uma lei em sentido material é aquela norma que tem abstra-
normativas abstratas, como por exemplo, o Código Penal Brasileiro, tipifica o crime
de furto, elenca explicitamente o tipo penal como “subtrair coisa alheia móvel”,
será penalizado. Qualquer pessoa, em regra, que subtrair coisa alheia móvel de
terceiro, estará cometendo o crime, não tendo a lei destinatário certo. É uma nor-
ma genérica, portanto. Assim sendo, o Código Penal é uma lei em sentido material.
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vez que deverá ser remetida ao Congresso Nacional no tempo estabelecido pela
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Congresso Nacional.
Fique ligado(a), pois o termo dispor significa votar, apresentar e rejeitar emen-
de lei orçamentária anual é de competência privativa (art. 84, caput, inciso XXIII)
público é indelegável.
siva.
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da República, no caso da União, dentre outras características, faz com que a LOA
dade orçamentária (implícito no art. 165, § 5º, da CF/1988, combinado com art.
2º, caput, da Lei n. 4.320/1964, onde está explícito), somente poderá haver um
único projeto de LOA, para cada ente político, e em cada exercício financei-
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Cuidado com essa pegadinha. Existem questões de concursos que alegam que
Fique atento(a) também pois existem questões que afirmam ser constitucional o
ter a prerrogativa de aprovar as leis. Fique atento, não vacile, marque falsa!
despesa.
çamentária pode ser arrecadada acima do valor previsto no orçamento público por
tos por meio dos chamados créditos orçamentários, limitados por suas respectivas
dotações.
Destaque-se ainda que, de acordo com o artigo 166 da nossa Carta Magna, os
projetos de lei relativos ao PPA, à LDO, à LOA e aos créditos adicionais devem
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mento comum, ou seja, devem ser analisados e votados pelo Poder Legis-
lativo.
No tocante às despesas, o orçamento público estabelece autorizações de gas-
tos por meio dos chamados créditos orçamentários, limitados por suas respectivas
dotações.
tária:
Pense no seu orçamento familiar, onde são orçados os gastos do mês em função
Só que tenho que lhe dizer que na Administração Pública funciona um pouco
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Esse inter-relacionamento, no caso brasileiro, teve seu marco inicial, pelo me-
nos do ponto de vista legal, com o advento da Lei n. 4.320/1964, que pretendeu
Amigo(a), você não precisa ser entendido no assunto para saber que os princi-
pais problemas da economia brasileira tem sido a deficiência ou até mesmo a au-
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LOA.
fonte de financiamento.
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não poderá ser superior ao montante das despesas de capital, a não ser que haja
autorização específica pelo Poder Legislativo, por maioria absoluta, mediante cré-
de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista dos Estados, Distrito Federal
e Municípios.
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to foi exigido.
dotação suficiente na LOA ou sem autorização na LDO, ela não será declarada in-
constitucional.
Nessa linha de raciocínio, a única restrição é que a referida lei não poderá ser
na LOA e autorização na LDO, a lei que concede o aumento poderá ser aplicada.
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RESUMO
A Atividade Financeira do Estado (AFE) consiste em obter, criar, gerir e
de lei, sendo aprovado como tal, o STF decidiu que o orçamento público, no Bra-
rente da União, Estados e Distrito Federal, como define o artigo 24, I e II; e §
de lei, sendo aprovado como tal, o STF decidiu que o orçamento público, no Bra-
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CF). Mas quem tem competência para dispor sobre orçamento público no Brasil, é
mentária. Vale a pena ler novamente esse artigo outras vezes e reler esse artigo
na véspera da prova!
A Lei n. 4.320/1964 não foi revogada, mas sim recepcionada como se Lei
(ADI n. 1726), a Lei n. 4.320/1964 foi recepcionada com o status de lei com-
de lei ordinária.
matéria.
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MAPAS MENTAIS
Finanças Públicas e Orçamento Público na CF/1988
- Abrir crédito suplementar ou especial sem autorização
legislativa e utilização ou concessão de créditos ilimita-
dos
- Instituir fundos sem autorização legal e usar recursos - CF/1988 - artigos 165 a 169
Embasamento
(orçamentos fiscal e seguridade) para cobrir deficits da - Lei 4.320164
Constitucional
administração indireta - LRF
e Legal
- Regra de Ouro: o valor das operações de crédito não
pode ser superior ao das despesas de capital, exceto em
Instrumentos - PPA
caso de autorização específica via crédito adicional su-
Orçamentários - IDO
plementar ou especial
- LOA
- Nenhum investimento que ultrapasse um exercício fi-
nanceiro pode ser iniciado sem inclusão no PPA ou sem
lei que autorize a inclusão
Finanças Públicas e
Orçamento
Público na CF/1988
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relação de operações de
créditos que excedam o
montante das despesas
de capital, ressalvadas
as autorizadas mediante
Utilização, sem autorização créditos
legislativa específicas, de suplementares ou
recursos dos orçamentos especiais com finalidade
fiscal e da seguridade precisa, aprovados pelo
social para suprir Poder Legislativo por realização de despesas ou
necessidade ou cobrir maioria absoluta. a assunção de obrigações
deficit de empresas, diretas que excedam os
fundações e fundos créditos orçamentários
ou adicionais.
a Instituição de
fundos de qualquer
natureza, sem a transferência voluntária de
prévia autorização recursos e a concessão de
legislativa empréstimos, inclusive por
antecipação de receita, pelos
governo federal e estaduais e
a Realização de
suas instituições financeiras,
despesas distintas
para pagamento de despesas
do pagamento de
com pessoal ativo, inativo e
benefícios do regime
pensionista, dos Estados, do
geral de previdência Vedações Constitucionais DF e dos Municípios.
social com recursos em matéria Orçamentária
provenientes das (artigo 167 CF/1988)
contribuições social
a transposição, o
início de programas ou
remanejamento ou a
projetos não incluídos na
transferência de recursos
LOA
de uma categoria de
programação para outra
poderão ser admitidos,
no âmbito das atividades
de ciência, tecnologia e
inovação, com o objetivo
de projetos restritos a
essas funções, mediante
ato do Poder Executivo,
sem necessidade da prévia
autorização legislativa
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Casa da Moeda.
ao Tesouro Nacional e a qualquer órgão ou entidade, ainda que não seja instituição
financeira.
mos a órgão ou entidade que não seja instituição financeira, nos termos de
lei complementar.
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juros.
a) I, II e IV.
b) I e III.
c) II.
d) III e IV
e) IV.
efeitos mais sentidos é a queda da arrecadação tributária, fato que atinge todas
novo tributo.
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reta da União.
Poder Público.
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devem ser apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional. Essa norma cons-
a) restos a pagar.
c) créditos adicionais.
d) suprimento de fundos.
e) dívida ativa.
tados.
d) as emendas aos projetos somente podem ser aprovadas com a indicação dos
saúde.
vação de emendas.
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a) I.
b) II.
c) I e II.
d) I e III.
e) II e III.
NÃO é necessário
a) obediência aos limites com despesa com pessoal fixados na Lei de Responsabi-
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QUESTÕES DE CONCURSO
Questão 1 (FCC/ANALISTA/PREFEITURA DE RECIFE/2019) Será compatível com
inadimplência.
líquida para fins de aplicação do limite de despesa de pessoal fixado em lei comple-
çamentária federal.
tivas dos entes federados para criarem seus orçamentos, a Constituição Federal
dispõe que
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sobre orçamento.
orçamentária anual.
2016 instituiu Novo Regime Fiscal no âmbito dos Orçamentos Fiscal e da Seguri-
dade Social da União, para vigorar por vinte exercícios financeiros, estabelecendo,
STJ, CNJ, Justiça Federal, Justiça Militar da União, Justiça Eleitoral, Justiça
Pública da União.
II – Para o exercício de 2017, cada um dos limites das despesas primárias a se-
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III – Para os exercícios posteriores ao exercício de 2017, cada um dos limites das
a) I e II.
b) II e III.
c) I, II e III.
d) III.
e) I e IV.
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Diretrizes Orçamentárias.
ao final do exercício, caso não haja disponibilidade de caixa, estará contido na Lei
Orçamentária Anual.
exercício anterior.
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lação de despesa, excluídas, entre outras, as que incidam sobre as dotações para
dor de determinado Estado promoveu a redução em 30% das despesas com cargos
muneração por ano de serviço, quanto em relação aos ocupantes de cargo efetivo,
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despesas.
no limite de 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento) da receita corrente líquida
tituir fundo para a melhoria do corpo de bombeiros, tendo como uma de suas re-
ceitas taxa cobrada pelo Estado em razão do poder de polícia exercido por aquele
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não pode ser vinculada a órgão, fundo ou despesa, mas apenas a arrecadação de
e) compatível com a Constituição Federal, podendo o fundo ser constituído por de-
propor modificação nos projetos a que se refere este artigo enquanto não iniciada
mento de fundos.
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finanças públicas,
a) lei delegada poderá dispor sobre concessão de garantias pelas entidades públi-
cas.
públicas.
Tesouro Nacional e a qualquer órgão ou entidade que não seja instituição financei-
ra.
lei orçamentária anual vigente, assim como não há previsão de dotações orçamen-
o Tribunal pretende executá-las sem que sejam alteradas as disposições da lei or-
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a) permite que seja iniciada a imediata execução do programa e que sejam reali-
zadas despesas com a admissão de servidores públicos, uma vez que se trata de
com a admissão de servidores públicos, desde que sejam autorizados por medida
provisória.
c) veda que seja implementado o programa, mas permite que sejam realizadas
as despesas com a admissão dos servidores públicos, uma vez que as limitações
Poder Judiciário.
d) permite que seja implementado o programa, mas veda que sejam realizadas as
despesas com a admissão dos servidores públicos, uma vez que haverá aumento
e) veda que seja implementado o programa, assim como que sejam realizadas as
polar o limite de gastos com pessoal previsto em lei complementar federal, essa
situação
tos pagos pelo Estado, a qualquer título, suas autarquias e fundações que instituir
e mantiver.
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c) não pode ensejar a exoneração dos servidores titulares de cargos públicos efeti-
e) não pode ensejar a exoneração dos servidores titulares de cargos públicos efe-
bro de 2017 foi editada lei de iniciativa do Tribunal de Contas da União aumentando
projeto de lei não estava amparado em prévia dotação orçamentária suficiente para
dotação orçamentária para fazer frente às despesas criadas pela lei fundamentou
a) incompatível com a Constituição Federal, por ter sido aprovada sem prévia dota-
ção orçamentária suficiente, o que, embora não autorize sua declaração de incons-
inconstitucional, uma vez que o projeto de lei tratou de matéria de iniciativa priva-
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inconstitucional, uma vez que o projeto de lei tratou de matéria de iniciativa priva-
d) incompatível com a Constituição Federal, por ter sido aprovada sem prévia
motivo.
vel a prévia dotação orçamentária para que a lei seja aplicada no exercício de 2018.
III – Decorrido o prazo legal para a adaptação aos limites de despesa com pes-
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a) I, II e III.
b) I e II, apenas.
c) II e III, apenas.
d) III, apenas.
e) I, apenas.
poderá sofrer emendas pelo Poder Legislativo, cabendo a esse apenas, se entender
Executivo.
exige a sua prévia inclusão no Plano Plurianual ou lei que autorize a inclusão, sob
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De modo semelhante, lei desse mesmo Estado destina 0,7% da receita da arreca-
combate ao desemprego.
Estadual não poderia vincular mais de 0,5% da receita de impostos ao fundo nela
previsto.
rias.
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com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta.
d) deve ser computada como dívida fundada do ente, onerando o limite de endivi-
exercícios financeiros.
çamentária anual apresentado pela União tenha contemplado dotações para inves-
nas diferentes dotações. Dessa forma, a CF não acolheu em seus dispositivos a
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templa
líquida do exercício anterior, das quais 50% deverão, necessariamente, ser desti-
estimativas das projeções de receita constantes do anexo de metas fiscais que in-
tares, das quais 50% deverão, necessariamente, ser destinadas a ações e serviços
de lei orçamentária anual encaminhado pelo Poder Executivo, salvo para correção
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c) não poderá cobrir o deficit tal como pretendido, uma vez que é vedada a utili-
zação de recursos do orçamento fiscal para a finalidade desejada pela União, sen-
medida.
d) poderá cobrir o deficit tal como pretendido, mediante edição de decreto de aber-
fica.
específica.
Poder Judiciário
Legislativo.
c) é encaminhada ao Poder Executivo para aprovação, que, por sua vez, pode fazer
Judiciário.
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damento na disciplina que regula o direito financeiro e nas normas sobre orçamen-
Distrito Federal e dos Municípios, dos órgãos ou entidades do Poder Público e das
a) 51%, pelo menos, das disponibilidades de caixa dos Estados e do Distrito Fede-
b) 51%, pelo menos, das disponibilidades de caixa dos Municípios serão deposita-
distrital.
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Brasil.
Federal e Municípios.
e) pode ser excepcionada, mediante prévia autorização legislativa, para suprir ne-
dade social.
doutrina como uma lei formal, especial (trata de matéria específica), de efeito
concreto e com certo prazo de vigência. Por isso, sua natureza jurídica é de “lei”,
sendo uma lei autorizativa, porque autoriza a Administração a praticar atos admi-
çamento Misto, em que o Poder Executivo tem a competência para elaboração dos
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com a mesma duração no tempo, pois todas têm vigência de um ano, diferencian-
seguridade social.
alidade orçamentária.
financeira.
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III – O banco central poderá comprar e vender títulos de emissão do Tesouro Na-
a) II e III.
b) I e III.
c) III.
d) II.
e) I.
plinar
a) o plano plurianual.
b) a dívida pública.
c) o orçamento anual.
d) as diretrizes orçamentárias.
e) os créditos adicionais.
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2008, foi editada Medida Provisória (MP) abrindo crédito extraordinário em favor
A ADI em questão teve desde logo sua inicial indeferida por decisão do Relator, em
face da qual foi interposto recurso pelo autor da ação. Antes que o recurso pudes-
interposto, por não ter sido requerido o aditamento da inicial, para declarar a in-
tendo lhe sido negado provimento, por decisão unânime do Plenário do Supremo
Tribunal Federal (STF), proferida em março de 2011, desta feita por se considerar
Nesse caso, a decisão final do Plenário do STF tem funda mento na regra constitu-
torizados, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses
daquele exercício, de maneira que, no caso em questão, já deveriam ter sido utili-
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das em lei no prazo de sessenta dias, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por
provisória sob comento teria perdido eficácia, quando do julga mento do recurso.
a ser suprido com a conversão em lei da medida provisória, razão pela qual teria a
preende
blicas, considere:
I – É ciência que estuda as atividades fiscais e não fiscais dos poderes públicos
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a) I
b) II
c) III
d) I e III
e) II e III
a) exclusiva da União.
c) privativa da União.
“Art. 1º Esta lei orça a receita e fixa a despesa do Estado para o exercício de 2011,
Orçamento Fiscal referente aos Poderes do Estado, seus fundos, órgãos e entidades
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nal da matéria.
quanto previsto no artigo 1º acima transcrito, pode-se inferir que a Lei esta-
III – O Estado de São Paulo está legitimado a legislar sobre a matéria contida no
a) I.
b) II.
c) III.
d) I e II.
e) II e III.
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a) do Congresso Nacional.
b) do Senado Federal.
c) do Presidente da República.
d) da Câmara Federal.
e) do Ministro da Fazenda.
fe do
a) Ministério da Fazenda.
b) Poder Legislativo.
c) Poder Judiciário.
d) Ministério do Planejamento.
e) Poder Executivo.
mente pelo Chefe do Executivo, nos prazos estabelecidos pela Constituição Federal,
denominam-se
a) suplementares.
b) parlamentares.
c) gerais.
d) discricionárias.
e) vinculadas.
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a) do Ministério da Fazenda.
e) do Ministério do Planejamento.
a) leverage financeiro.
b) cash-flow.
c) orçamento público.
d) contabilidade pública.
e) programa de governo.
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GABARITO
1. c 25. E
2. c 26. e
3. a 27. b
4. c 28. a
5. e 29. c
6. b 30. b
7. a 31. b
8. c 32. a
9. b 33. c
10. e 34. e
11. e 35. e
12. b 36. e
13. a 37. c
14. e 38. e
15. d 39. e
16. d 40. e
17. c 41. c
18. b 42. d
19. E
20. a
21. a
22. e
23. e
24. C
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GABARITO COMENTADO
Questão 1 (FCC/ANALISTA/PREFEITURA DE RECIFE/2019) Será compatível com
inadimplência.
líquida para fins de aplicação do limite de despesa de pessoal fixado em lei comple-
çamentária federal.
Letra c.
Para acertar essa questão é necessário ter em mente as modificações que a Emen-
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b) Errada. Já que, em verdade, tal parcela deve ser excluída do cálculo da RCL
d) Errada. Já que, de acordo com o artigo 167, § 4º, da nossa Constituição Federal
go 158, III, relativas à quota do IPVA pertencente aos municípios para a prestação
tivas dos entes federados para criarem seus orçamentos, a Constituição Federal
dispõe que
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sobre orçamento.
orçamentária anual.
Letra c.
te sobre orçamento, conforme dispõe o artigo 24, inciso II, da CF/1988. Confira
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente
sobre:
II – orçamento;
d) Errada. Já que isso vale para a LDO e não para a LOA.
e) Errada. Já que, na verdade, trata-se de uma exceção, pois mesmo em caso
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2016 instituiu Novo Regime Fiscal no âmbito dos Orçamentos Fiscal e da Seguri-
dade Social da União, para vigorar por vinte exercícios financeiros, estabelecendo,
STJ, CNJ, Justiça Federal, Justiça Militar da União, Justiça Eleitoral, Justiça
Pública da União.
II – Para o exercício de 2017, cada um dos limites das despesas primárias a se-
III – Para os exercícios posteriores ao exercício de 2017, cada um dos limites das
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a) I e II.
b) II e III.
c) I, II e III.
d) III.
e) I e IV.
Letra a.
Art. 107. Ficam estabelecidos, para cada exercício, limites individualizados para as des-
pesas primárias:
I – do Poder Executivo;
II – do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justiça, do Conselho Nacional
de Justiça, da Justiça do Trabalho, da Justiça Federal, da Justiça Militar da União, da Jus-
tiça Eleitoral e da Justiça do Distrito Federal e Territórios, no âmbito do Poder Judiciário;
III – do Senado Federal, da Câmara dos Deputados e do Tribunal de Contas da União,
no âmbito do Poder Legislativo;
IV – do Ministério Público da União e do Conselho Nacional do Ministério Público; e
V – da Defensoria Pública da União.
Art. 107, § 1º Cada um dos limites a que se refere o caput deste artigo equivalerá:
I – para o exercício de 2017, à despesa primária paga no exercício de 2016, incluídos
os restos a pagar pagos e demais operações que afetam o resultado primário,
corrigida em 7,2% (sete inteiros e dois décimos por cento).
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III - Errada. Já que deve sim haver a correção do IPCA ou outro índice que vier
nossos:
Art. 107, § 1º Cada um dos limites a que se refere o caput deste artigo equivalerá:
II – para os exercícios posteriores, ao valor do limite referente ao exercício imediata-
mente anterior, corrigido pela variação do Índice Nacional de Preços ao Consumidor
Amplo – IPCA, publicado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística, ou de ou-
tro índice que vier a substituí-lo, para o período de doze meses encerrado em junho
do exercício anterior a que se refere a lei orçamentária.
Art. 107, § 6º Não se incluem na base de cálculo e nos limites estabelecidos neste
artigo:
I – transferências constitucionais estabelecidas no § 1º do art. 20, no inciso III do pará-
grafo único do art. 146, no § 5º do art. 153, no art. 157, nos incisos I e II do art. 158,
no art. 159 e no § 6º do art. 212, as despesas referentes ao inciso XIV do caput do art.
21, todos da Constituição Federal, e as complementações de que tratam os incisos V e
VII do caput do art. 60, deste Ato das Disposições Constitucionais Transitórias;
II – créditos extraordinários a que se refere o § 3º do art. 167 da Constituição Federal;
III – despesas não recorrentes da Justiça Eleitoral com a realização de eleições; e
IV – despesas com aumento de capital de empresas estatais não dependentes.
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Diretrizes Orçamentárias.
ao final do exercício, caso não haja disponibilidade de caixa, estará contido na Lei
Orçamentária Anual.
Letra c.
Para acertar essa questão é necessário ter em mente o artigo 166, § 8º, da nossa
b) Errada. Já que, na verdade, não consta esta margem de expansão das despesas
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lação de despesa, excluídas, entre outras, as que incidam sobre as dotações para
Letra e.
requisitos, previstos no artigo 166, § 3º, da nossa CF/1988. Confira com grifos
nossos:
a) Errada. Já que as emendas precisam ser compatíveis com o PPA e com a LDO.
b) Errada. Já que, conforme inciso II, os recursos devem ser provenientes de anu-
lação de despesa.
c) Errada. Já que as emendas precisam ser apreciadas por uma comissão mista
das duas casas do Congresso e precisam ser compatíveis com o PPA e com a LDO.
d) Errada. Já que, conforme inciso II, os recursos devem ser provenientes de anu-
lação de despesa.
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dor de determinado Estado promoveu a redução em 30% das despesas com cargos
muneração por ano de serviço, quanto em relação aos ocupantes de cargo efetivo,
Letra b.
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tas no artigo 169 § 3º, I e II, da CF/1988 já que a medida do Governador reduziu
servidores estáveis poderão perder o cargo, caso não atendidos os limites da LRF
As demais alternativas são falsas, já que somente o servidor estável que tiver per-
dido o cargo em consonância com o artigo 169, § 4º, tem direito à indenização,
despesas.
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no limite de 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento) da receita corrente líquida
Letra a.
b) Errada. Já que a anulação de despesas é hipótese, segundo o artigo 166, § 3º,
c) Errada. Já que é necessária prévia e específica autorização legislativa, nos ter-
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d) Errada. Já que, na verdade, nos termos do artigo 166, § 9º, da CF/1988, me-
tade desse percentual deve ser destinado a ações e serviços públicos de saúde, e
tituir fundo para a melhoria do corpo de bombeiros, tendo como uma de suas re-
ceitas taxa cobrada pelo Estado em razão do poder de polícia exercido por aquele
não pode ser vinculada a órgão, fundo ou despesa, mas apenas a arrecadação de
e) compatível com a Constituição Federal, podendo o fundo ser constituído por de-
Letra c.
De acordo com o artigo 167, IX, da nossa CF/1988, fica vedada a instituição de
fundo sem a prévia autorização legislativa, sendo que a instituição de fundo para
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a melhoria do corpo de bombeiros, tendo como uma de suas receitas taxa cobrada
pelo Estado em razão do poder de polícia exercido por aquele órgão estadual é uma
pretensão compatível com a Constituição Federal nos termos do seu artigo 145, II.
a) Errada. Já que a CF/1988, em seu artigo 167, IV, proíbe a vinculação de receita
b) Errada. Já que a CF/1988, em seu artigo 167, IV, proíbe a vinculação de receita
93/2016.
propor modificação nos projetos a que se refere este artigo enquanto não iniciada
mento de fundos.
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Letra b.
Art. 166.
§ 5º O Presidente da República poderá enviar mensagem ao Congresso Nacional para
propor modificação nos projetos a que se refere este artigo enquanto não iniciada a
votação, na Comissão mista, da parte cuja alteração é proposta.
Veja como a banca vai tentar lhe pegar nesse dispositivo de três formas:
para propor modificação nos projetos a que se refere este artigo enquanto
para propor modificação nos projetos a que se refere este artigo enquanto
para propor modificação nos projetos a que se refere este artigo enquanto
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Art. 165.
§ 8º A lei orçamentária anual não conterá dispositivo estranho à previsão da receita e à
fixação da despesa, não se incluindo na proibição a autorização para abertura de
créditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por
antecipação de receita, nos termos da lei.
d) Errada. Na verdade, cabe à lei complementar (art. 165, § 9º, CF):
Art. 165.
§ 9º Cabe à lei complementar:
I – dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a organiza-
ção do plano plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária anual;
II – estabelecer normas de gestão financeira e patrimonial da administração direta e
indireta bem como condições para a instituição e funcionamento de fundos.
e) Errada. Opa. É LDO, e não PPA. Confira com grifos nossos:
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finanças públicas,
a) lei delegada poderá dispor sobre concessão de garantias pelas entidades públi-
cas.
públicas.
Tesouro Nacional e a qualquer órgão ou entidade que não seja instituição financei-
ra.
Letra e.
tre elas a do art. 164, § 1º, usada pela FCC na letra e. Confira com grifos nossos:
Art. 164. A competência da União para emitir moeda será exercida exclusivamente pelo
banco central.
§ 1º É vedado ao banco central conceder, direta ou indiretamente, emprésti-
mos ao Tesouro Nacional e a qualquer órgão ou entidade que não seja institui-
ção financeira.
§ 2º O banco central poderá comprar e vender títulos de emissão do Tesouro Nacional,
com o objetivo de regular a oferta de moeda ou a taxa de juros.
§ 3º As disponibilidades de caixa da União serão depositadas no banco central; as dos
Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e dos órgãos ou entidades do Poder Público
e das empresas por ele controladas, em instituições financeiras oficiais, ressalvados os
casos previstos em lei.
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expressa para financiar o Tesouro Nacional com recursos que são do próprio erário,
uma vez que o Bacen detém as disponibilidades da União na Conta Única do Tesou-
ro Nacional.
seja, com títulos negociáveis já emitidos pelo Tesouro, em tem como contraparte
uma das formas utilizada pelo Banco Central para regular a oferta de moeda em
a) Errada. Na verdade, quem pode dispor sobre concessão de garantias pelas enti-
dades públicas é a Lei complementar. Veja o artigo 163, III, da nossa Carta Magna,
Art. 164. A competência da União para emitir moeda será exercida exclusivamente pelo
banco central.
Art. 164.
§ 2º O banco central poderá comprar e vender títulos de emissão do Tesouro Nacional,
com o objetivo de regular a oferta de moeda ou a taxa de juros.
d) Errada. Na verdade, quem pode dispor sobre concessão de garantias pelas en-
tidades públicas é a Lei complementar. Veja o artigo 163, III, da nossa CF/1988:
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lei orçamentária anual vigente, assim como não há previsão de dotações orçamen-
o Tribunal pretende executá-las sem que sejam alteradas as disposições da lei or-
a) permite que seja iniciada a imediata execução do programa e que sejam reali-
zadas despesas com a admissão de servidores públicos, uma vez que se trata de
com a admissão de servidores públicos, desde que sejam autorizados por medida
provisória.
c) veda que seja implementado o programa, mas permite que sejam realizadas
as despesas com a admissão dos servidores públicos, uma vez que as limitações
Poder Judiciário.
d) permite que seja implementado o programa, mas veda que sejam realizadas as
despesas com a admissão dos servidores públicos, uma vez que haverá aumento
e) veda que seja implementado o programa, assim como que sejam realizadas as
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Letra e.
É importante destacar ainda que o artigo 169, § 1º, da CF/1988, condiciona qual-
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos Estados, do Distrito Fede-
ral e dos Municípios não poderá exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
§ 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remuneração, a criação de car-
gos, empregos e funções ou alteração de estrutura de carreiras, bem como a admissão
ou contratação de pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da administração
direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder público, só po-
derão ser feitas:
I – se houver prévia dotação orçamentária suficiente para atender às projeções de des-
pesa de pessoal e aos acréscimos dela decorrentes;
II – se houver autorização específica na lei de diretrizes orçamentárias, ressalvadas as
empresas públicas e as sociedades de economia mista.
Podemos concluir, portanto, que o TST não pode dar início ao programa, pois não
este foi incluído na lei orçamentária (artigo 167, I). Como não há previsão de dota-
artigo 167 e artigo 169, § 1º, uma vez que não pretende abrir créditos adicionais,
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a) Errada. Sem atender o disposto na CF/1988, o TST não pode dar início à exe-
cução do programa.
b) Errada. Como é vedada a edição de medida provisória sobre leis de natureza
mas cuja situação disposta na alternativa b não se enquadra. Confira com grifos e
observações nossas:
Art. 167.
§ 3º A abertura de crédito extraordinário somente será admitida para atender a
despesas imprevisíveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoção interna ou
calamidade pública, observado o disposto no art. 62 (abertura por medida provisó-
ria).
polar o limite de gastos com pessoal previsto em lei complementar federal, essa
situação
tos pagos pelo Estado, a qualquer título, suas autarquias e fundações que instituir
e mantiver.
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c) não pode ensejar a exoneração dos servidores titulares de cargos públicos efeti-
e) não pode ensejar a exoneração dos servidores titulares de cargos públicos efe-
Letra b.
Guarde que a perda do cargo do servidor estável pode ocorrer em quatro hipóteses,
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os servidores nomeados para
cargo de provimento efetivo em virtude de concurso público.
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo:
I – em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II – mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa;
III – mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei
complementar, assegurada ampla defesa;
IV – uma outra hipótese de perda do cargo pelo servidor estável, que nem todos se
lembram, é a do art. 169, § 4º, o qual prevê a possibilidade de o servidor estável vir a
perder o cargo, em virtude de ultrapassagem do limite com despesa de pessoal previsto
em lei complementar.
Assim, não sendo suficientes as providências para retorno aos limites previstas no
§ 3º do artigo 169, o servidor estável poderá vir a perder o cargo, desde que ato
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Art. 169.
§ 3º Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o
prazo fixado na lei complementar referida no caput, a União, os Estados, o Distrito Fe-
deral e os Municípios adotarão as seguintes providências:
I – redução em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comissão e
funções de confiança;
II – exoneração dos servidores não estáveis.
§ 4º Se as medidas adotadas com base no parágrafo anterior não forem suficientes para
assegurar o cumprimento da determinação da lei complementar referida neste artigo, o
servidor estável poderá perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um
dos Poderes especifique a atividade funcional, o órgão ou unidade administrativa objeto
da redução de pessoal.
Importante destacar que aquele servidor que perder o cargo dessa forma fará jus
quatro anos.
a) Errada. Essa sanção não está prevista no artigo 169, § 3º, da CF/1988.
c) Errada. Essa sanção não está prevista no artigo 169, § 3º, da CF/1988.
e) Errada. Essa sanção não está prevista no artigo 169, § 3º, da CF/1988.
bro de 2017 foi editada lei de iniciativa do Tribunal de Contas da União aumentando
projeto de lei não estava amparado em prévia dotação orçamentária suficiente para
dotação orçamentária para fazer frente às despesas criadas pela lei fundamentou
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Letra a.
De acordo com a CF/1988 existe a necessidade de dotação orçamentária prévia
para qualquer aumento remuneratório. Veja essa determinação no artigo 169, com
grifos nossos:
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Municípios não poderá exceder os limites estabelecidos em lei com-
plementar.
§ 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remuneração, a cria-
ção de cargos, empregos e funções ou alteração de estrutura de carreiras, bem como
a admissão ou contratação de pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da
administração direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder
público, só poderão ser feitas:
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III – Decorrido o prazo legal para a adaptação aos limites de despesa com pes-
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a) I, II e III.
b) I e II, apenas.
c) II e III, apenas.
d) III, apenas.
e) I, apenas.
Letra e.
sabilidade fiscal de acordo com a nossa Carta Magna em seu artigo 169, § 1º, I:
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos Estados, do Distrito Fede-
ral e dos Municípios não poderá exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
§ 1º A concessão de qualquer vantagem ou aumento de remuneração, a criação de car-
gos, empregos e funções ou alteração de estrutura de carreiras, bem como a admissão
ou contratação de pessoal, a qualquer título, pelos órgãos e entidades da administração
direta ou indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo poder público, só po-
derão ser feitas:
I – se houver prévia dotação orçamentária suficiente para atender às projeções de des-
pesa de pessoal e aos acréscimos dela decorrentes;
pessoal ativo e inativo dos entes federados não pode ser afastada por Resolução
do Senado Federal, por ausência de exceção nesse sentido no caput do artigo 169,
da CF/1988:
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da União, dos Estados, do Distrito Fede-
ral e dos Municípios não poderá exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
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e Municípios que não observarem os prazos legais para retorno aos limites com
Art. 169.
§ 2º Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste artigo para a
adaptação aos parâmetros ali previstos, serão imediatamente suspensos todos os re-
passes de verbas federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios
que não observarem os referidos limites.
poderá sofrer emendas pelo Poder Legislativo, cabendo a esse apenas, se entender
Executivo.
exige a sua prévia inclusão no Plano Plurianual ou lei que autorize a inclusão, sob
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Letra d.
A letra d está correta por estar em conformidade com o artigo 167, § 1º, da
CF/1988. Confira:
a) Errada. Na verdade, podem ser apresentadas emendas ao projeto de lei orça-
mentária anual enviado pelo Poder Executivo, conforme artigo 166, § 2º, CF/1988.
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como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, § 2º, 212 e 37, XXII, e a presta-
ção de garantias às operações de crédito por antecipação de receita, previstas no art.
165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo;
da nossa Carta Magna. Mas tenha em mente que nem sempre haverá necessidade
De modo semelhante, lei desse mesmo Estado destina 0,7% da receita da arreca-
combate ao desemprego.
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Estadual não poderia vincular mais de 0,5% da receita de impostos ao fundo nela
previsto.
Letra d.
A única correta é a letra d estando as demais erradas por exclusão. Confira o artigo
tal) a algumas outras despesas, sendo que a questão não se enquadra em qualquer
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Letra c.
Como determinado pela nossa boa e velha regra de ouro, a realização de opera-
ções de crédito que excedam o montante das despesas de capital é vedada, salvo
quando aprovada mediante créditos suplementares ou especiais com fina-
lidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta.
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Letra b.
Errado.
O item está errado, uma vez que a Emenda Constitucional (EC n. 86/2015), ape-
mação orçamentária relativa às emendas individuais à LOA por parte dos congres-
sistas.
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Letra a.
Após a entrada em vigor da Emenda Constitucional (EC n. 86/2015), apelidada
de “EC do orçamento impositivo”, passou a ser obrigatória a execução da pro-
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Letra a.
Em conformidade com o artigo 169, § 2º, da CF/1988, deve haver a suspensão
dos repasses de verbas federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos
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Municípios que não adequarem sua despesa com pessoal ativo e inativo aos parâ-
para que o servidor estável perca o cargo, na forma de ato normativo de cada Po-
b) Errada. Já que, de acordo com o artigo 99, § 4º, da CF/1988, somente se as
c) Errada. Reveja o que manda artigo 167 da CF/1988 em seus incisos I e V:
d) Errada. Já que o art. 167, inciso V, da Constituição veda abertura de crédito
recursos correspondentes
e) Errada. Como determina o art. 167, inciso IX, da Constituição Federal, abaixo
fiscal. A realização dessa despesa, todavia, não foi prevista na lei orçamentária
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a) não poderá cobrir o deficit tal como pretendido, uma vez que a despesa não foi
medida.
b) não poderá cobrir o deficit tal como pretendido, uma vez que é vedado à União
c) não poderá cobrir o deficit tal como pretendido, uma vez que é vedada a utili-
zação de recursos do orçamento fiscal para a finalidade desejada pela União, sen-
medida.
d) poderá cobrir o deficit tal como pretendido, mediante edição de decreto de aber-
fica.
específica.
Letra e.
Guarde que, de acordo com o artigo 165, § 5º, da nossa CF/1988, apenas se tiver
fiscal para cobrir deficit de empresas estatais, mediante lei que autorize créditos
a) Errada. já que pode, sim, via créditos adicionais especiais, com base no que
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d) Errada. Já que não pode ser via decreto, mas sim por lei. Além disso, o crédito
adicional tem que ser do tipo especial, e não do tipo suplementar, já que não existia
previsão inicial.
do Poder Judiciário
Legislativo.
c) é encaminhada ao Poder Executivo para aprovação, que, por sua vez, pode fazer
Judiciário.
Letra e.
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Certo.
Exato. Confira o diz parágrafo 3º do artigo 164 da nossa CF/1988, com grifos nos-
sos:
Art. 164. A competência da União para emitir moeda será exercida exclusivamente pelo
banco central.
[...]
§ 3º As disponibilidades de caixa da União serão depositadas no banco central; as
dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e dos órgãos ou entidades do Poder
Público e das empresas por ele controladas, em instituições financeiras oficiais,
ressalvados os casos previstos em lei.
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damento na disciplina que regula o direito financeiro e nas normas sobre orçamen-
Errado.
Distrito Federal e dos Municípios, dos órgãos ou entidades do Poder Público e das
a) 51%, pelo menos, das disponibilidades de caixa dos Estados e do Distrito Fede-
b) 51%, pelo menos, das disponibilidades de caixa dos Municípios serão deposita-
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distrital.
Brasil.
Letra e.
A resposta dessa questão está no § 3º do artigo 164 da CF/1988. Confira com gri-
fos nossos:
Federal e Municípios.
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e) pode ser excepcionada, mediante prévia autorização legislativa, para suprir ne-
dade social.
Letra b.
É por meio da arrecadação dos Impostos que o Estado obtém parte de suas receitas
públicas para cumprimento das suas finalidades, havendo assim a proibição pre-
vista no artigo 167, IV, da CF/1988 de vincular receita de impostos a órgão, fundo
não ocorre vedação a vinculação de receitas próprias geradas pelos impostos que
fazem parte dos artigos 155 e 156, e dos recursos de que tratam os artigos 157,
para pagamento de débitos para com esta. Confira com grifos nossos:
doutrina como uma lei formal, especial (trata de matéria específica), de efeito
concreto e com certo prazo de vigência. Por isso, sua natureza jurídica é de “lei”,
sendo uma lei autorizativa, porque autoriza a Administração a praticar atos admi-
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çamento Misto, em que o Poder Executivo tem a competência para elaboração dos
com a mesma duração no tempo, pois todas têm vigência de um ano, diferencian-
seguridade social.
alidade orçamentária.
Letra a.
trina no sentido de que o Orçamento é uma lei formal, especial (trata de matéria
específica), de efeito concreto e com certo prazo de vigência e que, por isso, sua
natureza jurídica é de “lei”, sendo uma lei autorizativa, porque autoriza a Adminis-
tração a praticar atos administrativos, assim como cobrar tributos e efetuar despe-
sas.
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já que o Poder Executivo tem a competência para elaboração dos projetos de leis
mente dos modelos Legislativo e Executivo, em que apenas um dos Poderes atua.
b) Errada. O PPA tem vigência de 4 anos, nos termos inciso I do § 2º do artigo 35
da ADCT da CF/1988.
d) Errada. Quem se subdivide desse modo é a LOA, e não a LDO, conforme § 5º
financeira.
III – O banco central poderá comprar e vender títulos de emissão do Tesouro Na-
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a) II e III.
b) I e III.
c) III.
d) II.
e) I.
Letra c.
I - Errada. Já que quem deve dispor sobre concessão de garantias pelas entidades
III - Correta. Já que está em conformidade com o artigo 164 da CF/1988 pará-
grafo 2º.
plinar
a) o plano plurianual.
b) a dívida pública.
c) o orçamento anual.
d) as diretrizes orçamentárias.
e) os créditos adicionais.
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Letra b.
A resposta dessa questão está inciso II do artigo 163 da CF/1988. Confira com gri-
fos nossos.
Letra b.
Estado), de acordo com Rubens Gomes de Sousa. Segundo esse autor, A AFE se
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mônio público; e
2008, foi editada Medida Provisória (MP) abrindo crédito extraordinário em favor
A ADI em questão teve desde logo sua inicial indeferida por decisão do Relator, em
face da qual foi interposto recurso pelo autor da ação. Antes que o recurso pudes-
interposto, por não ter sido requerido o aditamento da inicial, para declarar a in-
tendo lhe sido negado provimento, por decisão unânime do Plenário do Supremo
Tribunal Federal (STF), proferida em março de 2011, desta feita por se considerar
Nesse caso, a decisão final do Plenário do STF tem funda mento na regra constitu-
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torizados, salvo se o ato de autorização for promulgado nos últimos quatro meses
daquele exercício, de maneira que, no caso em questão, já deveriam ter sido utili-
tela.
das em lei no prazo de sessenta dias, devendo o Congresso Nacional disciplinar, por
provisória sob comento teria perdido eficácia, quando do julga mento do recurso.
a ser suprido com a conversão em lei da medida provisória, razão pela qual teria a
Letra a.
como a medida provisória objeto desta ação foi publicada em fevereiro de 2008,
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do ato, como a CF/1988 em seu artigo 167, § 2º, nos revela. Confira com grifos
nossos:
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b) Errada. Já que os mencionados requisitos não foram apreciados pelo STF para
c) Errada. Já que a medida provisória em tela já havia sido convertida em lei e já
tinha tido a sua eficácia exaurida com a execução orçamentária dos respectivos
créditos extraordinários.
d) Errada. Já que o caso em tela não tem relação com o princípio da exclusividade
fontes orçamentárias.
preende
Letra c.
A Atividade Financeira do Estado (AFE) abrange quatro elementos que estão inti-
mamente ligados: obter Receita Pública, criar o Crédito Público, gerir o Orçamento
Público e despender Recursos. Nessa toada, embora não esteja completa, a melhor
alternativa é a c.
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blicas, considere:
I – É ciência que estuda as atividades fiscais e não fiscais dos poderes públicos
a) I
b) II
c) III
d) I e III
e) II e III
Letra e.
A pegadinha está no item I, já que Finanças Públicas é ciência que estuda as ativi-
dades fiscais e não fiscais dos poderes públicos na sua aplicação a empreendimen-
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a) exclusiva da União.
c) privativa da União.
Letra e.
A resposta dessa questão está na literalidade da CF/1988 em seu artigo 24. Confira
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorren-
temente sobre:
I – direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico;
II – orçamento;
“Art. 1º Esta lei orça a receita e fixa a despesa do Estado para o exercício de 2011,
Orçamento Fiscal referente aos Poderes do Estado, seus fundos, órgãos e entidades
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nal da matéria.
quanto previsto no artigo 1º acima transcrito, pode-se inferir que a Lei esta-
III – O Estado de São Paulo está legitimado a legislar sobre a matéria contida no
a) I.
b) II.
c) III.
d) I e II.
e) II e III.
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Letra e.
e de investimentos.
III - Correta. Segundo o art. 24 da CF, compete à União, ao Distrito Federal e aos
tuição, é de iniciativa
a) do Congresso Nacional.
b) do Senado Federal.
c) do Presidente da República.
d) da Câmara Federal.
e) do Ministro da Fazenda.
Letra c.
Questão do tipo “cara-crachá” com o artigo 165, III, da CF/1988 que estabelece:
do
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a) Ministério da Fazenda.
b) Poder Legislativo.
c) Poder Judiciário.
d) Ministério do Planejamento.
e) Poder Executivo.
Letra e.
mente pelo Chefe do Executivo, nos prazos estabelecidos pela Constituição Federal,
denominam-se
a) suplementares.
b) parlamentares.
c) gerais.
d) discricionárias.
e) vinculadas.
Letra e.
siva e obrigatória.
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a) do Ministério da Fazenda.
e) do Ministério do Planejamento.
Letra e.
Somente poderá existir um único projeto de LOA para cada ente político em cada
exercício financeiro, por força do princípio orçamentário da unidade (art. 2º, Lei n.
Entretanto, ainda de acordo com a CF/1988, os órgãos dos demais Poderes têm au-
de iniciar o processo legislativo das leis que tratam de matéria orçamentária (PPA,
LDO e LOA).
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a) leverage financeiro.
b) cash-flow.
c) orçamento público.
d) contabilidade pública.
e) programa de governo.
Letra c.
ceita e a fixação da despesa. Ele deve ser elaborado em consonância com o PPA e
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a) I.
b) II.
c) I e II.
d) I e III.
e) II e III.
Letra d.
I - Correta. Por estar de acordo com o art. 165, § 9º, I, da CF/1988, que nos diz
II - Errada. Já que o artigo 62, § 1º, inciso I, alínea d, da nossa Carta Magna veda
III - Correta. Já que está em consonância com o artigo 24, caput, e com o inciso
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ANEXO
(Artigos 163 a 169 da CF/1988)
CAPÍTULO II
Seção I
NORMAS GERAIS
I – finanças públicas;
desenvolvimento regional.
Art. 164. A competência da União para emitir moeda será exercida exclusiva-
ao Tesouro Nacional e a qualquer órgão ou entidade que não seja instituição finan-
ceira.
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Poder Público e das empresas por ele controladas, em instituições financeiras ofi-
Seção II
DOS ORÇAMENTOS
I – o plano plurianual;
II – as diretrizes orçamentárias;
continuada.
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mentária anual;
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86, de 2015)
tárias, ao orçamento anual e aos créditos adicionais serão apreciados pelas duas
parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenário das duas Casas do Con-
gresso Nacional.
tárias;
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b) serviço da dívida;
Federal; ou
nal para propor modificação nos projetos a que se refere este artigo enquanto não
limite de 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento) da receita corrente líquida
prevista no projeto encaminhado pelo Poder Executivo, sendo que a metade des-
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e dois décimos por cento) da receita corrente líquida realizada no exercício anterior,
n. 86, de 2015)
mação prevista no §11 deste artigo, for destinada a Estados, ao Distrito Federal e a
grará a base de cálculo da receita corrente líquida para fins de aplicação dos limites
de despesa de pessoal de que trata o caput do art. 169. (Incluído pela Emenda
I – até 120 (cento e vinte) dias após a publicação da lei orçamentária, o Poder
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III – até 30 de setembro ou até 30 (trinta) dias após o prazo previsto no inciso
previsto no inciso III, o Congresso Nacional não deliberar sobre o projeto, o rema-
nejamento será implementado por ato do Poder Executivo, nos termos previstos na
rias previstas no § 11 não serão de execução obrigatória nos casos dos impedimen-
execução financeira prevista no § 11 deste artigo, até o limite de 0,6% (seis déci-
mos por cento) da receita corrente líquida realizada no exercício anterior. (Incluído
até a mesma proporção da limitação incidente sobre o conjunto das despesas dis-
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especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria ab-
soluta;
212 e 37, XXII, e a prestação de garantias às operações de crédito por antecipação
de receita, previstas no art. 165, § 8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo;
categoria de programação para outra ou de um órgão para outro, sem prévia au-
torização legislativa;
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gislativa.
sive por antecipação de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas insti-
tuições financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pen-
sionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. (Incluído pela Emenda
XI – a utilização dos recursos provenientes das contribuições sociais de que tra-
poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual, ou sem lei que autorize
ceiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorização for promulgado nos
últimos quatro meses daquele exercício, caso em que, reabertos nos limites de
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e aos Municípios que não observarem os referidos limites. (Incluído pela Emenda
§ 3º Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, du-
I – redução em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comis-
II – exoneração dos servidores não estáveis. (Incluído pela Emenda Constitucio-
§ 4º Se as medidas adotadas com base no parágrafo anterior não forem sufi-
da neste artigo, o servidor estável poderá perder o cargo, desde que ato normativo
§ 5º O servidor que perder o cargo na forma do parágrafo anterior fará jus a in-
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§ 6º O cargo objeto da redução prevista nos parágrafos anteriores será conside-
rado extinto, vedada a criação de cargo, emprego ou função com atribuições iguais
n. 19, de 1998)
§ 7º Lei federal disporá sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetiva-
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