Foto: Lixão de Gramacho

“Lutar contra a pobreza não é um assunto de caridade, mas de justiça.”

(Nelson Mandela)

Projeto RECICLANDO VIDAS: Empregabilidade e Geração de Renda para os ex-

Catadores de Jardim Gramacho.

Disciplina: Inovação da Gestão Pública - Inovação Social

Professor: Carlyle de Oliveira

Alunas: Beatriz Martins, Gilza Mello, Márcia Souza e Priscilla Britto

Outubro/2020
PROPOSTA DE UM PROJETO EM TS

1) Levantamento do problema.
1.1) Levantamento de dados e informações preliminares (contexto do problema –
carências/demandas, indivíduos, território, organizações).
A comunidade de Jardim Gramacho, onde esteve até oito anos atrás o maior
lixão da América Latina, que recebia lixo de municípios metropolitanos como Rio de
Janeiro, Niterói, Nova Iguaçu, Duque de Caxias, Petrópolis, Teresópolis, São João de
Meriti, Nilópolis, Queimados e Mesquita, é um bolsão de pobreza extrema. O local, que
fica em Duque de Caxias, região metropolitana do Rio de Janeiro, foi completamente
abandonado pelo poder público e lixões clandestinos comandados por traficantes foram
instalados no local. Segundo avaliação da ONG Teto, a comunidade foi abandonada
pelo poder público, não por falta de dinheiro, mas em decorrência de decisões políticas,
uma vez que Duque de Caxias é o terceiro maior PIB do Estado e o 21° do Brasil,
segundo IBGE.
A renda per capita dos moradores do bairro é de R$ 331,96, 11 reais por dia, de
acordo com levantamento da ONG Teto. Segundo Banco Mundial, são consideradas em
“pobreza extrema” as pessoas que vivem com 1,90 dólares por dia, ou seja, pouco
menos que R$ 11,58, considerando a cotação do dólar atualmente a R$ 5,79. De tão
precárias que são as condições do bairro, os moradores não usufruem de água encanada
e, muitas vezes, dependem de ligações clandestinas para terem acesso à eletricidade.
Sequer rede de esgoto foi instalada na região. Sem a presença do poder público, muitos
moradores acabam dependendo da ação de igrejas e ONGs que se dedicam a projetos
sociais no Gramacho.
Hoje em dia, 18 cooperativas de reciclagem de lixo estão funcionando próximas
ao local com aproximadamente 300 catadores cadastrados. Não há muito lixo para
reciclar após o fechamento do aterro. Há quatro mil catadores desempregados, vivendo
na pobreza. Muitos catadores não possuem o documento de identidade e não receberam
a indenização paga pela Prefeitura do Rio em 2012.

1.2) Especificar o local do projeto

Dessa forma, com o intuito de dirimir os problemas apresentados, fruto da

desativação do aterro sanitário e pela ausência de políticas públicas para absorver a mão
de obra excedente daquela região, temos como proposta criar o Projeto RECICLANDO
VIDAS: Empregabilidade e Geração de Renda para os ex-Catadores em Jardim
Gramacho.
1.3) Identificar a importância das necessidades percebidas

Podemos contatar que há um problema da segregação sócio espacial, uma vez

que a decisão em colocar o “lixão” no bairro Jardim Gramacho considerou uma escala
de importância, pois este lugar esteve em última posição por ser mais longe para
esconder o mais feio. Isso mostra que na relação entre sociedade e espaço está incluída a
relação entre espaço e valor.
E, de acordo com a Política Nacional de Resíduos Sólidos (PNRS), instituída
pelo Governo Federal em 2 de agosto de 2010 (Lei n° 12.305), que visa regulamentar as
ações do setor dos resíduos sólidos no Brasil, as cidades tinham quatro anos para
atender às suas recomendações. Portanto, esperava-se que a partir de agosto de 2014
todos os lixões, oficiais e clandestinos, tivessem sido erradicados, todas as
recomendações da lei tivessem sido atendidas e que não houvesse mais catadores
avulsos perambulando nas ruas das cidades brasileiras, tampouco nos lixões atuando em
condições de trabalho insalubres. Porém, isso não ocorreu.
Diante do exposto, esse projeto será relevante para a empregabilidade e inclusão
social de ex-Catadores de lixo reciclável, que se encontram em condições de
vulnerabilidade social daquela região.

2) Formulação da estratégia de combate ao problema

2.1) Definir os objetivos
O Projeto RECICLANDO VIDAS: Empregabilidade e Geração de Renda para
os ex-Catadores de Jardim Gramacho tem como objetivo principal oferecer condições
de empregabilidade e de geração de renda aos ex-Catadores.
Como objetivos específicos, o presente projeto planeja:
 garantir a inclusão de ex-Catadores em programas e políticas públicas de
transferência de renda, de saúde, de educação, de assistência social e de
trabalho e renda através da articulação local com serviços públicos, ONGs locais
e parcerias com a FAETEC e FUNDEC de Duque de Caxias;
 capacitar ex-Catadores de lixo reciclável em ofícios e/ou profissões oferecidos
pela FAETEC e o FUNDEC - Duque de Caxias de acordo com o diagnóstico
realizado;
 aumentar o fluxo de materiais recicláveis para as cooperativas por meio de
campanha de coleta junto aos órgãos públicos da cidade.
  capacitar os ex-Catadores em reaproveitar o lixo reciclável e transformá-lo, por
meio de artesanato, em objetos que possa ser vendido e gerar renda.

2.2) Identificar benefícios (diretos e indiretos)

O projeto beneficiará de forma direta os moradores da região que atuam no
ofício de catadores de lixo e a sua família. E a sua inserção econômica trará como
benefício indireto, desenvolvimento local da região, por meio de comércio local,
Prefeitura, investidores da região, trazendo qualidade de vida para os moradores e os
interessados naquela região.

2.3) Identificar os recursos necessários (inclusive apoio de terceiros)

 ampliação de convênio do Estado e o município de Duque de Caxias, entre as
instituições FAETEC e FUNDEC, com oficinas de cursos profissionalizantes
que atendam a demanda deste nicho da população de Jardim Gramacho, em sua
unidade FUNDEC de Gramacho, localizada na Avenida Rio Branco.
 ação social, promovida pela Secretaria Municipal de Assistência Social e
Direitos Humanos de Duque de Caxias, com emissão de documentos aos
moradores daquela região.
 ação social, promovida pela Secretaria Municipal de Assistência Social e
Direitos Humanos de Duque de Caxias, para cadastramento de famílias para
benefícios de programas sociais, condicionados a famílias com crianças em
idade escolar, matriculadas em unidades de ensino, cruzando junto às unidades
de ensino a frequência escolar.
 condicionar ao contrato de prestação de coleta de lixo do município de Duque de
Caxias à contratação de mão de obra de coleta preferencialmente a moradores
cadastrados junto a Secretaria Municipal de Assistência Social e Direitos
Humanos de Duque de Caxias da região de Gramacho, especificamente das
redondezas do lixão de Jardim Gramacho.
 condicionar ao contrato de prestação de coleta de lixo do município de Duque de
Caxias apresentação de projeto para reciclagem de lixo, utilizando-se de
mulheres catadoras de lixo, em unidades de tratamento.

Ademais, para fortalecer a articulação entre os atores será proposta a criação de um

Comitê Intersetorial para Revitalização do Jardim Gramacho. Esse Comitê será formado
por diferentes atores da sociedade civil e poder público, onde será possível integrar
ações já existentes na região do Jardim Gramacho e as articular novas ações que
possam, de forma sistêmica e integrada, catalisar mudanças para inclusão social e
combate a pobreza no território. O Comitê validará as ações planejadas, estabelecerá
diretrizes para as ações integradas e acompanhará todo o desenvolvimento do Projeto a
partir de uma matriz de indicadores para promoção de impacto coletivo.

2.4) Metodologia de ação (como fazer?)

A metodologia a ser utilizada será participativa e terá como base a construção de
saberes entre a equipe técnica do Projeto e os ex-Catadores.
Utilizaremos a pesquisa documental sobre o aterro e os catadores de lixo, além da
análise de pesquisas realizadas e estudos já implementados por universidades, ONGs
locais, órgãos governamentais, dentre outros do local. E realizaremos dois diagnósticos:
um sociodemográfico e outro baseado nas necessidades laborais e sociais dos ex-
Catadores. O diagnóstico sociodemográfico será elaborado por um consultor com base
em questionário a ser desenvolvido por ele e aplicado a uma amostra definida de ex-
Catadores e suas famílias in loco. O questionário abordará as condições sociais e
econômicas e os interesses em ofícios/profissões a serem oferecidos na capacitação dos
ex-Catadores e suas famílias.
A articulação local será conduzida pelo Coordenador e Supervisor através de visitas
para levantamento dos serviços públicos na área social, de saúde, de educação, de
trabalho e renda bem como mapeamento de projetos e ações implementadas no local por
empresas, ONGs locais, Cooperativas, dentre outras instituições.
A capacitação dos ex-Catadores terá o seguinte eixo básico: conteúdo técnico-
profissionalizante, políticas públicas e conselhos de direito, educação ambiental, arte do
lixo, cidadania e sociedade. Além disso, será oferecida uma mentoria para grupos de ex-
Catadores formados com consultores através de encontros quinzenais.
A coleta de materiais recicláveis será implementada mediante campanha e parceria
intersetorial junto com as diferentes esferas governamentais, como a Prefeitura de
Duque de Caxias, Refinaria de Duque de Caxias - Reduc, escolas, universidades, órgãos
públicos federais, estaduais e municipais.
Para acompanhamento do projeto, será desenvolvida uma matriz de indicadores de
produtos e efeitos a ser acompanhada pela equipe do Projeto e pelo Comitê Intersetorial,
garantindo necessárias correções de rota no desenvolvimento do projeto bem como o
registro das mudanças e avanços produzidos.
Dessa forma, será importante a ação intersetorial com a integração de esforços de
diferentes políticas públicas e ações do setor privado e sociedade civil organizada. O
foco desse projeto é cortar os fatos intergeracionais da pobreza. Pois o contexto de
exclusão social e pobreza das famílias do Jardim Gramacho são marcados por diferentes
fatores de forma que apenas ações diversas e integradas podem promover um impacto
coletivo de transformação do território.