Exercícios

ESTATUTO DA
CIDADE
Município Embu das Artes
Município de Guarulhos
Integrantes do grupo – Turma AU8Q40
Alan Travenzoli – N28309 Júlia Moreira – N293497
Bruna Avancini – N320419 Nathalí Macedo – N312238
Danilo Salgueiro – N294BF0
Davi Joki – N2900G1
Gerlane F. Mota – D542GE9
I - Pesquisar no site das prefeituras municipais e de legislação municipal, os planos diretores e leis municipais

QUESTIONÁRIO 01
de cada cidade indicada para o seu grupo.

Prefeitura Guarulhos:

● Plano Diretor: Lei n° 7.730, 04 de Junho de 2019

● Zonas de Uso e Ocupação do Solo: LEI Nº 7.888, DE 15/01/2021

● Estatuto da Cidade: Lei Federal 10.257/2001

I - Pesquisar no site das prefeituras municipais e de legislação municipal, os planos diretores e leis municipais

QUESTIONÁRIO 01
de cada cidade indicada para o seu grupo.

Prefeitura Embu das Artes:

● Plano Diretor: : LEI COMPLEMENTAR Nº 186 DE 20 DE ABRIL DE 2012.

● Outorga Onerosa: LEI COMPLEMENTAR Nº 289 DE 10 DE DEZEMBRO DE 2015

● Zonas de Uso e Ocupação do Solo: LEI Nº 726, DE 20/06/1978.

● Estatuto da Cidade: Lei Federal 10.257/2001

 QUESTIONÁRIO 02
II – Leitura e indicação dos instrumentos do Estatuto da Cidade_EC incorporados à legislação do plano diretor
e lei de uso, ocupação e parcelamento do solo (LUOPS);

Guarulhos:

- IPTU Progressivo no Tempo Art. 26.

- Desapropriação com Pagamentos de Títulos da Dívida Público Art. 24.

- Direito de Superfície

- Parcelamento, Edificação ou Utilização Compulsórios;

- Direito de Preempção;

- Solo Criado;

- Transferência do Direito de Construir;

- Diretrizes Urbanísticas;

- Estudo de Impacto de Vizinhança.

- Usucapião Especial de Imóvel Urbano (Individual ou Coletivo)

 QUESTIONÁRIO 02
II – Leitura e indicação dos instrumentos do Estatuto da Cidade_EC incorporados à legislação do plano diretor
e lei de uso, ocupação e parcelamento do solo (LUOPS);

Embu das Artes

- Usucapião Especial de Imóvel Urbano (Individual ou Coletivo)

- Concessão de Uso Especial para Fins de Moradia (CUEM)

- Concessão de Direito Real de Uso (CDRU)

- Direito de Superfície

- Parcelamento, edificação ou utilização compulsório Imposto predial e territorial urbano (IPTU) progressivo no tempo.

- Direito de Preempção

- Outorga Onerosa do Direito de Construir

- Estudo de Impacto de Vizinhança (EIV)

OBJETIVO E ÂMBITO DE APLICAÇÃO

Compatibilizar as disposições dessa Lei às normas da Legislação Federal e Estadual, no que diz respeito as áreas de especial
interesse de uma dessas esferas de Poder, tais como as áreas de proteção aos mananciais e de proteção de caráter ecológico,
paisagístico, cultural, histórico, e arqueológico; (Redação dada pela Lei nº 838/1981).

- As disposições desta Lei incidem sobre todos os imóveis compreendidos pela Zona Urbana a qual abrange todo o território do
Município.
Parcelamento, Edificação ou Utilização Art. 5o Lei municipal específica para área
Compulsórios incluída no plano diretor poderá determinar o
parcelamento, a edificação ou a utilização

QUESTIONÁRIO 02
compulsórios do solo urbano não edificado,
subutilizado ou não utilizado, devendo fixar as
condições e os prazos para implementação da
referida obrigação.

IPTU progressivo no tempo Art. 7o Em caso de descumprimento das

condições e dos prazos previstos na forma do
caput do art. 5 o desta Lei, ou não sendo
cumpridas as etapas previstas no 5o do art.
5 o desta Lei, o Município procederá à
aplicação do imposto sobre a propriedade
predial e territorial urbana (IPTU) progressivo
no tempo, mediante a majoração da alíquota
pelo prazo de cinco anos consecutivos.

Desapropriação com pagamento em títulos Art. 8o Decorridos cinco anos de cobrança do

IPTU progressivo sem que o proprietário
tenha cumprido a obrigação de parcelamento,
edificação ou utilização, o Município poderá
proceder à desapropriação do imóvel, com
pagamento em títulos da dívida pública.
Usucapião especial de imóvel urbano
Direito de Superfície
Direito de Preempção
Outorga Onerosa do direito de construir
Art. 9o Aquele que possuir como sua área ou
edificação urbana de até duzentos e
cinquenta metros quadrados, por cinco anos,
ininterruptamente e sem oposição, utilizando-
QUESTIONÁRIO 02
a para sua moradia ou de sua família, adquirir-
lhe-á o domínio, desde que não seja
proprietário de outro imóvel urbano ou rural.
Art. 21. O proprietário urbano poderá conceder
a outrem o direito de superfície do seu
terreno, por tempo determinado ou
indeterminado, mediante escritura pública
registrada no cartório de registro de imóveis.
Art. 25. O direito de preempção confere ao
Poder Público municipal preferência para
aquisição de imóvel urbano objeto de
alienação onerosa entre particulares.
Art. 28. O plano diretor poderá fixar áreas nas
quais o direito de construir poderá ser
exercido acima do coeficiente de
aproveitamento básico adotado, mediante
contrapartida a ser prestada pelo beneficiário.
Operações Urbanas Consorciadas
Transferência do Direito de Construir
Estudo de Impacto de Vizinhança
Art. 32. Lei municipal específica, baseada no
plano diretor, poderá delimitar área para
aplicação de operações consorciadas.
QUESTIONÁRIO 02
Art. 35. Lei municipal, baseada no plano
diretor, poderá autorizar o proprietário de
imóvel urbano, privado ou público, a exercer
em outro local, ou alienar, mediante escritura
pública, o direito de construir previsto no
plano diretor ou em legislação urbanística dele
decorrente, quando o referido imóvel for
considerado necessário para fins de:
implantação de equipamentos urbanos e
comunitários, preservação, servir a programas
de regularização fundiária
Art. 36. Lei municipal definirá os
empreendimentos e atividades privados ou
públicos em área urbana que dependerão de
elaboração de estudo prévio de impacto de
vizinhança (EIV) para obter as licenças ou
autorizações de construção, ampliação ou
funcionamento a cargo do Poder Público
municipal.
 QUESTIONÁRIO 03
III - Quais instrumentos do EC estão delimitados nos zoneamentos municipais? Apresente exemplos da
representação dos instrumentos nos mapas municipais.

Tendo as diretrizes fundamentais de ordenação do território do município, as zonas atendem aos princípios constitucionais
da política urbana, da função social da propriedade e das funções sociais da cidade nos termos do Estatuto da Cidade, tendo
cada um instrumento urbanístico aplicados nos zoneamentos sendo como ferramentas que conduzem o crescimento e o
funcionamento da cidade para atingirmos os objetivos alinhados.

Instrumentos do EC delimitados no zoneamento de Guarulhos:

I - Parcelamento, Edificação ou Utilização Compulsórios
II - Direito de Preempção;
III - Solo Criado;
IV - Transferência do Direito de Construir;
V - Diretrizes Urbanísticas;
VI - Estudo de Impacto de Vizinhança.

Parcelamento, edificação ou utilização compulsório I - inseridos nas Áreas Prioritárias de Estruturação e Transformação do
Território, conforme Mapa 17 - Áreas Prioritárias de Estruturação Urbana, da Lei nº 7.730, de 2019;
Sujeitas ao Direito de Preempção As áreas indicadas no Mapa 13 e os imóveis inseridos em ZEIS-2, conforme Mapa 20 da
Lei nº 7.730, de 2019, devendo ser desenvolvidos projetos específicos para sua aplicação.
QUESTIONÁRIO 03
III - Quais instrumentos do EC estão delimitados nos zoneamentos municipais? Apresente exemplos da

QUESTIONÁRIO 03
representação dos instrumentos nos mapas municipais.

Instrumentos do EC delimitados no zoneamento em Embu das Artes:

I - Parcelamento, Edificação ou Utilização Compulsórios
II - Direito de Preempção;
III - IPTU progressivo no tempo;
IV - Transferência de Potencial Construtivo;
V - Outorga Onerosa do Direito de Construir;
VI - Estudo de Impacto de Vizinhança.
VII - Consórcio Imobiliário;
VIII - Contribuição de melhorias;
IX - Compensação ambiental;
X - Usucapião especial de imóvel urbano e concessão de uso especial.
Mapa zoneamento do município de Embu das Artes:

QUESTIONÁRIO 03
 QUESTIONÁRIO 04
IV - Existem instrumentos do EC que não foram incluídos em algum dos municípios analisados? Porque? O
instrumento de usucapião está previsto no plano diretor municipal ou na lei de parcelamento uso e ocupação do
solo?

Guarulhos:
O único instrumento que o plano diretor de Guarulhos não prevê é a usucapião. Por quê? No caso de Guarulhos, a usucapião
não é prevista nem no plano diretor e nem na lei de uso e ocupação do solo.

Embu das Artes:

Não, o plano diretor de Embu das Artes prevê todos os instrumentos urbanísticos. O usucapião está previsto na Lei de uso e
ocupação do solo de Embu das Artes.
 QUESTIONÁRIO 04
IV - Existem instrumentos do EC que não foram incluídos em algum dos municípios analisados? Porque? O
instrumento de usucapião está previsto no plano diretor municipal ou na lei de parcelamento uso e
ocupação do solo?

Usucapião especial de imóvel urbano e concessão de uso especial das áreas demarcadas para ZEIS 1 e 2,
previsto pela Lei do Estatuto da Cidade em 2001, localizado no Plano Diretor LEI COMPLEMENTAR Nº 186 DE
20 DE ABRIL DE 2012 demarcadas na SEÇÃO VII, DA ZONA ESPECIAL DE INTERESSE SOCIAL - ZEIS
A usucapião é uma forma de reconhecimento da propriedade de área ou edificação urbana de terras
particulares de até 250 metros quadrados (m²), ocupadas por cinco anos, ininterruptamente e sem oposição,
utilizando-a para sua moradia ou de sua família.

Onde um município é totalmente inverso do outro, pois um se trata de Guarulhos que é a segunda cidade
mais populosa, e a segunda maior do estado de São Paulo assim não possuindo ou retirados alguns
instrumentos EC do município visando a complexidade e o crescimento do município como um todo,
comparando com o município de Embu das Artes onde a cidade preserva seu centro histórico com boa parte
de usos tombados e com instrumentos de EC voltados para a proteção da cidade e cultura.
 QUESTIONÁRIO 05
V - Existem informações de como utilizar os instrumentos do EC nas leis municipais? Como são aplicados os
instrumentos do EC?

As informações para utilização dos instrumentos do EC estão relacionadas à aquisição política de moradia,
prevenção ambiental, proteção de áreas históricas, culturais ou paisagísticas, sem a necessidade de medidas
drásticas, como a desapropriação.
Os instrumentos do E.C são aplicados de acordo com o plano diretor que serão impostas pela Câmara Municipal,
podendo se cadastrar organizações não governamentais, universidades, cooperativas e associações de habitação
e regularização fundiária, associações e conselhos de moradores, movimentos de luta pela moradia, entidades do
setor empresarial, conselhos de classe, entre outros, para participação da fundação do plano diretor. A população
pode participar do plano diretor cobrando o Conselho Municipal de Desenvolvimento Urbano, que é a instância
responsável por garantir o cumprimento do que é determinado pelo plano diretor. Além do Conselho, o cidadão
ainda pode realizar reivindicações junto aos seus representantes na Câmara de Vereadores ou participar da
revisão.
VI- Quais são os resultados da aplicação dos instrumentos do EC ? Cite exemplos.

QUESTIONÁRIO 06
Os resultados da aplicação dos instrumentos do EC são baseados promover a alocação adequada de
infraestrutura urbana e social, espaços e serviços públicos em todas as regiões da cidade e para o
desenvolvimento das atividades econômicas, respeitando as áreas legalmente protegidas, o patrimônio
natural, cultural, histórico, paisagístico e o meio ambiente equilibrado.

Exemplo em Guarulhos:

Em Janeiro de 2021 a proposta de novo zoneamento foi definido os limites de zonas e suas regras de
ocupação em busca da redução das incompatibilidades entre os usos residenciais e não
residenciais de comércio, serviço ou indústria. Destaca-se como principal mudança a definição de
dois tipos de Zonas de Atividade Econômica (ZAEs), sendo elas:

1. As ZAE-1 são áreas ao longo das rodovias Presidente Dutra e Fernão Dias que já possuem vocação
para receber empreendimentos de médio e grande porte

1. As ZAE-2 e 3 compreendem parte da região do parque industrial de Cumbica, estendendo-se para

áreas do entorno do aeroporto e tendo como vetor atrativo a futura implantação da continuidade
da avenida Jacu-Pêssego (conexão metropolitana entre o Porto de Santos e o aeroporto) e o
Parque Tecnológico, que foi definido como Zona de Projeto Específico.
 VI- Quais são os resultados da aplicação dos instrumentos do EC ? Cite exemplos.

QUESTIONÁRIO 06
Para incentivar o desenvolvimento econômico de atividades de pequeno e médio porte na cidade, o novo
zoneamento propõe regras mais flexíveis, como a dispensa de vagas de estacionamento para pequenos
negócios e o enquadramento de atividades econômicas em consonância com o Código Nacional de Atividades
Econômicas (CNAE) e compatíveis com a situação atual, na qual muitos empreendimentos nascem a partir de
pequenas iniciativas que começam na cozinha, na sala ou na garagem dos moradores de Guarulhos.

Exemplo em Embu das Artes:

1. O Estudo de Impacto de Vizinhança

Tem como resultado um dos instrumentos do Estatuto da Cidade e, portanto, da política urbana com promoção do pleno
desenvolvimento das funções sociais e ambientais da cidade e da propriedade para garantia da qualidade de vida dos habitantes
urbanos. Para tanto, constitui-se fundamental que quando da sua elaboração examina todas as questões relativas aos aspectos das
funções sociais e ambientais da cidade e também, da propriedade objeto do empreendimento. Minimamente quanto aos aspectos
sociais relativos à infra-estrutura básica para moradia, trabalho, circulação e recreação da população.

2. Outorga onerosa do direito de construir

Tem como resultado dessa implementação é a valorização dos imóveis adjacentes a essa infraestrutura,
valorização essa captada pelos proprietários e empreendedores, através do aumento dos alugueis ou do valor
de venda desses imóveis.
Obrigado!