CConst 2021 2 Color

Aula 2
Prof. Raul de Mello Franco Jr.

UNIARA – Universidade de Araraquara
O que vamos ver nesta 1ª parte da aula?
1. Pequena revisão dos conceitos anteriores

2. Controle concentrado
3. Ações do controle concentrado
4. A ADIn genérica perante o STF e os TJs
5. Efeitos das decisões do controle concentrado

Controle de
constitucionalidade
Preventivo Repressivo
Pelo PL
Pelo PE e PL Pelo PJ (MP, Decretos Pelo PJ
(regra) (excepcional) Regulamentares e lei
delegada)

Controle de
constitucionalidade
Repressivo
Pelo PJ

Controle de
constitucionalidade
Repressivo
Pelo PJ
Critério INCIDENTAL Critério CONCENTRADO

(difuso, concreto) (abstrato)

Qualquer juiz
Qualquer tipo de
processo
DIFUSO Qualquer grau de
jurisdição
À vista de um caso
concreto
Objeto principal não é a
inconstitucionalidade
disponível a qualquer
pessoa
Controle incidental (difuso)
Qto às pessoas atingidas INTER PARTES ERGA OMNES
Qto à projeção no tempo EX TUNC EX NUNC

(retroativo) (prospectivo)
Qto à vinculação da NÃO VINCULANTE
Adm.Pública e órgãos do PJ VINCULANTE

CONTROLE
CONCENTRADO
(abstrato)

Controle repressivo – Poder Judiciário
CONTROLE CONCENTRADO
• Precedente histórico: direito austríaco (Kelsen)

• Realizado através de ações especialmente

concebidas para o controle de
constitucionalidade
• Tem por objeto não um caso concreto, mas a

própria inconstitucionalidade
• Realiza-se no nível federal somente através do

STF
• Realiza-se no nível estadual ou distrital

somente através do Tribunal de Justiça
Guardiões
CF
CE
LODF
STF TJ
TJ-DFT
 Objetivo: afirmar se a norma (ou ato) é ou não

contrária à:
• CONSTITUIÇÃO FEDERAL (ações perante o

STF)
• CONSTITUIÇÃO ESTADUAL (ações perante o

TJ dos Estados)
• LEI ORGÂNICA DO DF (ações perante o TJ-

DFT)

Ações do CONTROLE
CONCENTRADO
ADIn
Ação direta de inconstitucionalidade
(ADI)
ADC Ação declaratória de constitucionalidade

(ADCon)
Arguição de descumprimento
ADPF
de preceito fundamental

Ações do CONTROLE
CONCENTRADO
STF ou TJ ADIn
(ADI)
Só STF ADC Ação declaratória de constitucionalidade

(ADCon)
Arguição de descumprimento
Só STF ADPF
de preceito fundamental

Ações do CONTROLE CONCENTRADO

STF ou TJ ADIn
(ADI)
ADIn ADIn
Genérica ADIn por omissão
interventiva


STF ou TJ ADIn
(ADI)
ADIn ADIn
interventiva

ADIn GENÉRICA

ADIn genérica perante o STF
Conflito com a
CF Objetos:
• Lei ou ato normativo federal (inclusive emendas

à CF)
• Lei ou ato normativo estadual (inclusive as

Const. Estaduais e suas emendas)
• Lei ou ato normativo distrital (inclusive a LODF

e suas emendas), quando a norma servir ao
exercício de competências estaduais

ADIn genérica perante o STF
Súmula persuasiva ou Súmula vinculante pode

ser objeto do controle concentrado?
• Súmula NÃO é lei ou ato normativo
• Súmulas vinculantes sujeitam-se a um sistema

próprio de aprovação, revisão ou cancelamento
(cf. art. 103-A, § 2º e lei 11.417/06)

ADIn genérica perante o
TJ dos Estados
Conflito com
a
Objeto:
CE
• Lei ou ato normativo estadual (inclusive
emendas à CE)
• Lei ou ato normativo municipal (inclusive

as leis orgânicas dos municípios e suas
emendas)

ADIn genérica perante o TJ-DFT
Conflito com
a
LODF Objeto:
• Lei ou ato normativo distrital (inclusive

emendas à LODF), quando a norma
servir ao exercício de competências
estaduais ou municipais.

ADIn genérica e DECRETOS
OBS válida
Objeto:
para todas
• DECRETOS são atos normativos.

Todavia, para se sujeitarem ao controle
concentrado é preciso que tenham
conteúdo dotado de abstração,
generalidade e impessoalidade.
• ADI 2950
• ADI 2601-j.19.08.2021
ADIn genérica – Legitimidade ativa
• No STF – rol de pessoas do art. 103, CF
• No TJ dos Estados – rol de pessoas

indicadas na Const. Estadual
• No TJ do DF – rol de pessoas indicadas

no Regimento Interno do TJ-DFT.
 OBS.: Pertinência temática

perante o STF
A Constituição Federal (art. 103) prevê a legitimidade ativa
em favor das seguintes pessoas:
• I. Presidente da República
• II. Mesas de Senado e da Câmara
• III. Mesas das Assemb.Legislativas e Câmara Leg. do DF
• IV. Governadores (Estado e DF)
• V. MP – Procurador-Geral da República (PGR)
• VI. Conselho Federal da OAB
• VII. Partidos políticos com representação no Cong.Nacional
• VIII. Confederação sindical ou entidade de classe de âmbito
nacional.

perante o STF
Confederação sindical ou entidade de classe de âmbito nacional.
• Só possuem legitimidade aquelas que preenchem os seguintes requisitos:
(a) a caracterização como entidade de classe ou sindical, decorrente da representação de

categoria empresarial ou profissional;
(b) a abrangência ampla desse vínculo de representação, exigindo-se que a entidade

represente toda a respectiva categoria, e não apenas fração dela;
(c) o caráter nacional da representatividade, aferida pela demonstração da presença da

entidade em pelo menos 9 (nove) estados brasileiros;
(d) a pertinência temática entre as finalidades institucionais da entidade e o objeto da

impugnação.
Cf. STF – ADI 6465

perante o STF
PERTINÊNCIA TEMÁTICA:
• I. Presidente da República
• II. Mesas de Senado e da Câmara
• III. Mesas das Assemb.Legislativas e Câmara Leg. do DF
• IV. Governadores (Estado e DF)
• V. MP – Procurador-Geral da República (PGR)
• VI. Conselho Federal da OAB
• VII. Partidos políticos com representação no Cong.Nacional
• VIII. Confederação sindical ou entidade de classe de âmbito
nacional.

em São Paulo
A Constituição Paulista (art. 90) prevê a legitimidade ativa
em favor das seguintes pessoas:
• Governador do Estado
• Mesa da Assembleia Legislativa
• Prefeito
• Mesa da Câmara Municipal
• MP: Procurador-Geral de Justiça (PGJ)
• Conselho da Seção Estadual da OAB
• Entidades sindicais ou de classe (estaduais ou municipais)
• Partidos políticos com representação na AL ou na Câmara
Municipal

em São Paulo
PERTINÊNCIA TEMÁTICA
• Governador do Estado
• Mesa da Assembleia Legislativa
• Prefeito
• Mesa da Câmara Municipal
• MP: Procurador-Geral de Justiça (PGJ)
• Conselho da Seção Estadual da OAB
• Entidades sindicais ou de classe (estaduais ou
municipais)
• Partidos políticos com representação na AL ou na Câmara
Municipal

ADIn genérica – Defesa da norma
Perante o
• No nível federal: o Advogado Geral da União
STF
Perante o
• No nível estadual: o Procurador-Geral do
Estado (ainda que se trate de lei municipal)
TJ
OBS.: é desnecessária essa participação nas
demais ações do controle concentrado

ADIn genérica - Particularidades
 Leis / Atos normativos pós CF/88 – não

permite o questionamento de normas
anteriores.
 Cláusula de reserva de plenário – a

declaração de inconstitucionalidade depende
do voto da maioria absoluta (art. 97)

 Efeitos da decisão de mérito (regra) – erga

omnes, ex tunc, vinculante
 Medida cautelar – efeitos erga omnes, ex

nunc, vinculante

Controle concentrado
Decisão - Efeitos
Qto às pessoas atingidas INTER PARTES ERGA OMNES
Qto à projeção no tempo EX TUNC EX NUNC

(retroativo) (prospectivo)
Qto à vinculação da NÃO VINCULANTE
Adm.Pública e órgãos do PJ VINCULANTE

EFEITOS (regra) - Comparação
Decisão de MÉRITO Decisão CAUTELAR

(julgamento final) (liminar)
Erga omnes Erga Omnes
Ex TUNC Ex NUNC
Vinculante Vinculante

Decisão de mérito com efeito ex tunc e

consequências jurídicas
- Todos os efeitos produzidos pela lei são

invalidados, desde a origem (teoria da
nulidade)
- Se a lei inconstitucional revogou alguma

norma, a norma revogada volta à vigência
(efeito repristinatório)
 INTERVALO
 RETOMAREMOS
EM 20 MINUTOS
UNIARA - Prof. Dr. Raul de Mello Franco Jr.

O que vamos ver nesta 2ª parte da aula?
1. ADIn interventiva
2. ADIn por omissão
3. ADIn por omissão X Mandado de Injunção


STF ou TJ ADIn
(ADI)
ADIn ADIn
interventiva


STF ou TJ ADIn
(ADI)
ADIn ADIn
interventiva

ADIn
INTERVENTIVA

FINALIDADES
Provocar a intervenção:
a) da UNIÃO nos ESTADOS ou DF

b) dos ESTADOS nos MUNICÍPIOS
Em casos de descumprimento de
princípios constitucionais sensíveis

Intervenção Federal na CF
Art. 34. A União não intervirá nos Estados nem no Distrito
Federal, exceto para:
VII - assegurar a observância dos seguintes princípios
constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrático;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestação de contas da administração pública, direta e indireta.
e) aplicação do mínimo exigido da receita resultante de impostos
estaduais, compreendida a proveniente de transferências, na
manutenção e desenvolvimento do ensino e nas ações e serviços
públicos de saúde.
Intervenção Federal na CF
 Art. 36. A decretação da intervenção dependerá:
III - de provimento, pelo SUPREMO TRIBUNAL

FEDERAL, de representação do Procurador-Geral da
República, na hipótese do art. 34, VII, e no caso de
recusa à execução de lei federal.

Intervenção Estadual na CF
Art. 35. O Estado não intervirá em seus Municípios,

nem a União nos Municípios localizados em
Território Federal, exceto quando:
IV - o TRIBUNAL DE JUSTIÇA der provimento a

representação para assegurar a observância de
princípios indicados na Constituição Estadual, ou
para prover a execução de lei, de ordem ou de
decisão judicial.
LEGITIMIDADE ATIVA (regra)
MINISTÉRIO PÚBLICO
No
STF INTERVENÇÃO FEDERAL: PGR
No
TJ INTERVENÇÃO ESTADUAL: PGJ


STF ou TJ ADIn
(ADI)
ADIn ADIn
interventiva

ADIn por omissão

Adin por omissão
 Objetivo: conferir plena eficácia aos

preceitos constitucionais não auto-
aplicáveis
 Tipos de omissão que combate:

a) Omissão legislativa inconstitucional
b) Omissão administrativa inconstitucional

Omissões
LEGISLATIVA
OMISSÃO INCONSTITUCIONAL
ADMINISTRATIVA

Tipos de omissão
 TOTAL – não existe a norma

regulamentadora ou nenhuma providência foi
tomada no campo administrativo (silêncio
transgressor)
 PARCIAL – a norma existe, mas é

incompleta; a providência foi tomada, mas é
insuficiente (medidas imperfeitas).
Adin por omissão
 Legitimidade ativa:
Os mesmos legitimados para propor a Adin

genérica
- Nos Estados depende de previsão nas

Const. Estaduais (em SP: art. 74, VI, da
CE).

Adin por omissão
 Consequências da procedência da ação

(em regra):
a) Na omissão legislativa – ciência ao poder

omisso para que adote as providências
necessárias
b) Na omissão administrativa – fixação do

prazo de 30 dias (ou prazo razoável) para que
as medidas necessárias sejam adotadas
Adin por omissão
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
 Art. 103.
 § 2º Declarada a inconstitucionalidade por
omissão de medida para tornar efetiva norma
constitucional, será dada ciência ao Poder
competente para a adoção das providências
necessárias e, em se tratando de órgão
administrativo, para fazê-lo em trinta dias.

Adin por omissão
Lei 9.868/99 (alterada pela lei 12.063/09)
Art. 12-H. Declarada a inconstitucionalidade por omissão, com

observância do disposto no art. 22, será dada ciência ao Poder
competente para a adoção das providências necessárias.
§ 1o Em caso de omissão imputável a órgão administrativo, as

providências deverão ser adotadas no prazo de 30 (trinta) dias, ou
em prazo razoável a ser estipulado excepcionalmente pelo Tribunal,
tendo em vista as circunstâncias específicas do caso e o interesse
público envolvido.

Decisões de cunho aditivo em
omissões legislativas
 Fixação de prazos para a elaboração
legislativa
 Solução de casos concretos pela aplicação

analógica de outros diplomas
 Abertura da possibilidade de qualquer

interessado, por meio de ação própria,
buscar indenização pelos danos sofridos.
ADO – decisão de cunho aditivo
 Trechos do julgamento da ADO 26, julgada em 2019, que estendeu a aplicação da lei que pune o
racismo, aos casos de homotransfobia:
 “A ação direta de inconstitucionalidade por omissão, nesse contexto, tem por objetivo provocar legítima
reação jurisdicional que, expressamente autorizada e atribuída ao Supremo Tribunal Federal pela própria
Carta Política, destina-se a impedir o desprestígio da Lei Fundamental, a neutralizar gestos de desprezo pela
Constituição, a outorgar proteção a princípios, direitos e garantias nela proclamados e a obstar, por
extremamente grave, a erosão da consciência constitucional. Doutrina. Precedentes do STF”.
 “Até que sobrevenha lei emanada do Congresso Nacional destinada a implementar os mandados de
criminalização definidos nos incisos XLI e XLII do art. 5º da Constituição da República, as condutas
homofóbicas e transfóbicas, reais ou supostas, que envolvem aversão odiosa à orientação sexual ou à
identidade de gênero de alguém, por traduzirem expressões de racismo, compreendido este em sua dimensão
social, ajustam-se, por identidade de razão e mediante adequação típica, aos preceitos primários de
incriminação definidos na Lei nº 7.716, de 08/01/1989”.
 ADO 26 – Rel. Min. Celso de Mello – j. 13.06.2019

ADIn por omissão e
medida cautelar
 É possível medida cautelar (liminar) nas ADIns por
omissão e a decisão pode consistir em:
a) Suspensão da aplicação da lei ou do ato
normativo questionado (no caso de omissão
parcial)
b) Suspensão de processos judiciais ou
procedimentos administrativos
c) Outra providência fixada pelo Tribunal
(cf. art. 12-F, da lei 9.868/99, alterada pela lei 12.063/09)
ADIn por omissão
X
Mandado de Injunção
CONSTITUIÇÃO FEDERAL
Art. 5º.
LXXI - conceder-se-á mandado de injunção

sempre que a falta de norma regulamentadora
torne inviável o exercício dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas
inerentes à nacionalidade, à soberania e à
cidadania;
ADIn por omissão
X
Mandado de Injunção
Pontos de semelhança:
Ações judiciais que buscam o efetivo

cumprimento dos preceitos constitucionais
Ambas combatem a omissão legislativa

inconstitucional

Adin por omissão X Mdd. Injunção
DIFERENÇAS
ADIn M.I.
Legitimidade rol constitucional qualquer pessoa
Efeitos erga omnes inter partes
Competência STF ou TJ STF, TJ, STJ,

TSE, TRE
Objeto Om. legisl. e om. Om. legislativa
administrativa
Instrumento de Concentrado Difuso
controle
CRÉDITOS
UNIARA
Universidade de Araraquara-SP
Outubro/2021
Prof. Dr. Raul de Mello Franco Jr.

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1. Pequena revisão dos conceitos anteriores

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Critério INCIDENTAL Critério CONCENTRADO

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Qto às pessoas atingidas INTER PARTES ERGA OMNES

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• Precedente histórico: direito austríaco (Kelsen)

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• Realizado através de ações especialmente

• Tem por objeto não um caso concreto, mas a

• Realiza-se no nível federal somente através do

• Realiza-se no nível estadual ou distrital

 Objetivo: afirmar se a norma (ou ato) é ou não

• CONSTITUIÇÃO FEDERAL (ações perante o

• CONSTITUIÇÃO ESTADUAL (ações perante o

• LEI ORGÂNICA DO DF (ações perante o TJ-

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Só STF ADC Ação declaratória de constitucionalidade

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Ações do CONTROLE CONCENTRADO

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• Lei ou ato normativo federal (inclusive emendas

• Lei ou ato normativo estadual (inclusive as

• Lei ou ato normativo distrital (inclusive a LODF

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Súmula persuasiva ou Súmula vinculante pode

• Súmula NÃO é lei ou ato normativo

• Súmulas vinculantes sujeitam-se a um sistema

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• Lei ou ato normativo municipal (inclusive

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• Lei ou ato normativo distrital (inclusive

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• DECRETOS são atos normativos.

• No STF – rol de pessoas do art. 103, CF

• No TJ dos Estados – rol de pessoas

• No TJ do DF – rol de pessoas indicadas

 OBS.: Pertinência temática

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• Só possuem legitimidade aquelas que preenchem os seguintes requisitos:

(a) a caracterização como entidade de classe ou sindical, decorrente da representação de

(b) a abrangência ampla desse vínculo de representação, exigindo-se que a entidade

(c) o caráter nacional da representatividade, aferida pela demonstração da presença da

(d) a pertinência temática entre as finalidades institucionais da entidade e o objeto da

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 Leis / Atos normativos pós CF/88 – não

 Cláusula de reserva de plenário – a

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