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A Transparência Como Desdobramento Do Princípio Constitucional Da Publicidade Na Atual

Administração Pública Brasileira

Sabe-se que os princípios são bussolas que servem para orientar toda conduta, principalmente se esta for
pública.

A constituição da República trouxe em seu arcabouço, especificamente em seu artigo 37, princípios que
deveriam servir de norte para todo ato da Administração Pública, sendo eles: legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficiência. Contudo esse rol não é taxativo, existem atualmente muitos princípios
que norteiam os atos do poder público.

No ano de 2011 promulgou-se a lei da transparência, lei n. 12527/2011, a qual determinava que o poder
público deveria dar publicidade de seus atos, facilitando o acesso à informação aos cidadãos, com
publicações de algumas informações por meio eletrônico e demais meios. Entretanto sua aplicabilidade
ficou restrita, pois a referida legislação não trouxe consigo prazos para a concretização de sua
normatividade. Por essa razão e no intuito de dar mais efetividade, no ano de 2012 criou o Decreto 7724/12
que veio regulamentar a referida lei, trazendo consigo prazo para que as determinações legais fossem
cumpridas.

O Decreto em comento não abrangeu toda Administração Pública, delimitou ao Poder Executivo Federal.

Nota-se que a temática do presente estudo trouxe à baila raízes profundas do direito fundamental
consubstanciado na Constituição da República, como o direito á privacidade, abraçado em seu artigo 5°.

O objetivo deste trabalho é discorrer acerca do princípio da transparência como sendo este um
desdobramento do princípio constitucional da publicidade.

A metodologia usada baseou-se em pesquisa bibliográfica, teórica, com levantamento documental, tendo
sido iniciada, por intermédio de análise de doutrinas e jurisprudências.

1 Aproveitamento Dos Princípios

Nota-se que a função precípua dos princípios é a de embasar um sistema e garantir sua validade.
Buscando uma compreensão do conceito de princípio, à luz dos ensinamentos, tem-se que o mesmo
refere-se[1]:

A idéia de princípio, segundo Luiz-Diez Picazo, deriva da linguagem de geometria, onde designa as
verdades primeiras. Logo acrescenta o mesmo jurista que exatamente por isso são princípios, ou seja,
“porque estão ao princípio, sendo as premissas de todo um sistema que se desenvolve more geométrico.
Declara, a seguir, invocando o pensamento do jurista espanhol F. de Castro, que os princípios são
verdades objetivas, nem sempre pertencentes ao mundo do ser, senão do dever-ser, na qualidade de
normas jurídicas, dotadas de vigência e obrigatoriedade.

Percebe-se com os conceitos acima apresentados que existe uma “omissão daquele traço que é
qualitativamente o passo mais largo dado pela doutrina contemporânea para a caracterização dos
princípios, a saber, o traço de sua normatividade” [2].

Avaliando o princípio, quanto ao seu aproveitamento, alguns princípios serão válidos para qualquer ciência,
outros poderão ser aplicáveis para um grupo de ciência e, ainda, outros poderão ser válidos para uma só
ciência.

Constituem os princípios um conjunto de proposições que alicerçam ou embasam um sistema e lhe

garantem a validade. Os princípios são: (1) onivalentes, isto é, que valem para qualquer ciência, a exemplo
do princípio da não-contradição: uma coisa não pode ser e não ser ao mesmo tempo; (2) plurivalentes, ou
seja, que valem para um grupo de ciências, a exemplo do princípio da causalidade, que informa as ciências
naturais: a causa correspondente a um dado efeito; (3) monovalentes, tais os que valem só para uma
ciência, a exemplo do princípio de legalidade (a lei submete a todos), que só é aplicável ao Direito. Estes

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últimos podem ser: a) gerais: a exemplo dos que valem para um ramo de uma dada ciência, como é o
princípio da supremacia do interesse público (no embate entre o interesse público e o privado há de
prevalecer o público, que só é aplicável ao Direito Público). b) específico: ou seja, os que valem só para
uma parte de um ramo de certa ciência, nos moldes do princípio da continuidade dos serviços
públicos (atividade pública é ininterrupta) só verdadeiro para o Direito Administrativo, que é sub-ramo do
Direito Público[3].

Os princípios são alicerces que sustentam o ordenamento jurídico pátrio, bem como a outras esferas não
jurídicas, pois os princípios são valores, virtudes de uma sociedade.

Quanto à natureza dos princípios têm-se as seguintes acepções [4]:

a) jusnaturalismo: é a primeira e mais antiga teoria acerca da natureza dos princípios. A presença marcante
das idéias filosóficas e políticas que firmaram o estado Liberal fez com que os princípios fossem
considerados a expressão desses novos valores, possuindo, pois, um peso fortemente ético e não jurídico.
“Os princípios estavam, então, impregnados de um ideal próprio de justiça, sendo verdadeiros axiomas
jurídicos, normas que tinham valores deduzidos pela “reta razão” e, por isso, pairavam em um nível
abstrato, valorativo, meramente informado e carente por completo de juridicidade – mero extrato de valores
informadores da ordem jurídica.

b) positivismo: representa uma etapa intermediária na afirmação da juridicidade dos princípios. Esses
passam a figurar nos códigos jurídicos ao lado das demais normas e, por isso, não podem ser
considerados, como antes, instância supra-legal. Decorrem, outrossim, do próprio Direito Positivo na
medida em que são considerados generalizações das regras jurídicas e não um fictício Direito Natural
descoberto pela razão. Entretanto, são denominados princípios gerais do direito e integram o ordenamento
jurídico no mais baixo grau de hierarquia, eis que sua função se reserva a impedir o vazio da norma na
ausência de regra estrita: são fontes normativas secundárias, verdadeiras “válvulas de segurança” do
sistema, com funcionalidade meramente supletiva.

c) Pós-positivismo: os princípios passam a ter força normativa plena, ou seja, são considerados normas
dotadas de juridicidade idêntica à das regras jurídicas. Não são mais tratados como valores abstratos, nem
como fonte supletiva, e sim como direito, em toda a latitude do termo, na medida em que integram cada vez
mais as Constituições criadas após as grandes guerras mundiais. Reconfigurando todo o sistema jurídico,
alçam foro de norma constitucional em duas fases distintas: a) fase programática: em que possuem
aplicabilidade diferida e, portanto, normatividade mínima, eis que são vistos como programas normativos a
serem concretizados aos poucos pelos operadores jurídicos, e b) fase não programática: em que há a
reversão do conceito, pelo que os princípios passam a ser considerados em sua dimensão objetiva e
concretizadora, tendo, pois, aplicação direta e imediata.

São os princípios, dentro da teoria pós-positivista, com a força normativa que lhes é reconhecida, que
permitem a evolução do Direito, justamente por ter alto grau de abstração. As teorias não interpretativas
são limitadoras da evolução do Direito e, fere a própria idéia de democracia, de liberdade do pensamento e
da livre manifestação do pensamento.

O direito admite interpretação baseada nos princípios, normas superiores, não somente segundo a
intenção do legislador; por exemplo, a Declaração Universal dos Direitos do Homem e do cidadão quando
estabeleceu que todos os homens nascem livres e iguais, ou seja, naquela época, homens do sexo
masculino. Hoje evoluiu a interpretação, em plena aceitação a referida Declaração, para ser lida que todos
os homens, no sentido de ser humano, sem distinção de sexo, nascem livres e iguais. Daí, o Direito merece
interpretação e não condiz com os princípios democráticos a norma não interpretativa.

Uma dada sociedade é justa se sua vida substantiva for vivida de certa maneira – isto é, de maneira fiel às
opiniões compartilhadas por seus membros. (Quando as pessoas discordam quanto aos significados dos
bens sociais, quando as opiniões são controvertidas, a justiça exige que a sociedade seja fiel às
discordâncias, fornecendo canais institucionais para a sua expressão, mecanismo de julgamento ou outras
possibilidades de distribuição).[5]

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São padrões de comportamento da sociedade norteando as interpretações e, reconhecidos os princípios

verdadeiros axiomas jurídicos, compartilhados por todo o corpo social, deve a sociedade e as próprias
autoridades constituídas serem fiéis às verdades tidas como imbatíveis em relação aos princípios.

2 Princípios Constitucionais Norteadores Da Gestão Pública

O texto contido no artigo 37, caput, da Constituição da República de 1988 (CF), assim dispõe: “A
administração Pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência [...]”

Evidente, a força normativa dos princípios, reconhecida na melhor doutrina e expressamente no texto da
Carta da República de 1988, cuja obediência trata-se de imposição legal e imposição de Lei por excelência,
a Carta Maga, não poderá ser relegada no momento de praticar um ato administrativo ou de produção de
uma lei.

Importante se faz abordar os pensamentos dos grandes juristas para a compreensão de cada princípio que
sustentam a Administração Pública.

2.1 Princípio Da Legalidade

Acerca do princípio da legalidade, tem-se a seguinte explanação:

[...] como princípio de administração (CF, art. 37, caput) significa que o administrador está, em toda a sua
atividade funcional, sujeito aos mandamentos da lei e às exigências do bem comum, e deles não pode
afastar ou desviar, sob pena de praticar ato inválido e expor-se a responsabilidade disciplinar, civil e
criminal, conforme o caso. Na Administração Pública não há liberdade nem vontade pessoal. Enquanto na
administração particular é lícito fazer tudo que a lei não proíbe, na Administração Pública só é permitido
fazer o que a lei autoriza. Alei para o particular significa ‘pode fazer assim’, para o administrador público
significa ‘deve fazer assim’. As leis administrativas são, normalmente, de ordem pública e seus preceitos
não podem ser descumpridos, nem mesmo por acordo ou vontade conjunta de seus aplicadores e
destinatários, uma vez que contém verdadeiros poderes-deveres, ir relegáveis pelos agentes públicos[6].

Se idealizar que legalidade denota efetividade à lei, estando o administrador, em toda a sua atividade,
sujeito aos seus mandamentos, evidentemente, necessário se faz a noção de ilegalidade do objeto e, neste
aspecto, auxilia-se com o disposto no art. 2º, “c”, e parágrafo único, “c”, da Lei 4.717/65, que dispõe: “A
ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa em violação de lei, regulamento ou outro ato
normativo”.

Nota-se, ainda, que o princípio de legalidade não é imposto apenas sobre a atividade administrativa, mas
extensivo à atividade jurisdicional do Estado e também sobre a atividade legislativa, como ensina o
seguinte entendimento[7]:

Por fim, observe-se que o princípio de legalidade não incide só sobre a atividade administrativa. É
extensivo, portanto, às demais atividades do Estado. Aplica-se, pois, à função legislativa, salvo nos casos
de países de Constituição flexível, onde o Poder Legislativo pode, livremente, alterar o texto constitucional.
O Legislativo, no caso, é também poder constituinte, como ocorre na Inglaterra. Aplica-se ainda à atividade
jurisdicional. Assim, não pode o Judiciário comportar-se com inobservância da lei. Seu comportamento
também se restringe aos seus mandamentos. O mesmo se pode dizer das cortes de contas [8].

O princípio de legalidade está inserido na concepção de democracia republicana e significa a supremacia

da lei: “O princípio de legalidade está abrangido na concepção de democracia republicana. Significa a
supremacia da lei (expressão que abrange a Constituição), de modo que a atividade administrativa
encontra na lei seu fundamento e seu limite de validade”. [9]

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Assim, tem-se que o regime de direito administrativo impõe uma ordem entre princípios para reduzir, senão
eliminar contradições[10]:

Um regime de direito administrativo pressupõe a existência de uma ordem entre princípios e regras, de
modo a reduzir (senão eliminar) contradições. Esse é um dos aspectos mais problemáticos a serem
considerados. Tal como exposto, a sociedade democrática produz pluralidade de interesses contrapostos.
Os interesses coletivos são heterogêneos e contraditórios entre si. O Estado pluriclasse reflete a existência
de instituições que se contrapõem em suas finalidades, tal como se evidencia na própria Constituição
brasileira. Ali se consagram como legítimos os interesses dos mais diversos grupos, o que envolve
princípios de conteúdo diverso e que traduzem valores contrapostos e propiciam soluções aparentemente
contraditórias. Um desafio, então, em produzir a composição e harmonização entre princípios e valores
contrapostos.

Desta forma, o princípio de legalidade recheia esta ordem com princípios e regras.

O princípio de legalidade não envolve apenas a existência de texto literal da lei considera-se as normas
jurídicas, que não é sinônimo de lei, assegurando que, mesmo sem existir texto literal de lei, o sistema
jurídico poderá impor restrições[11]:

Quando se afirma que o princípio de legalidade envolve a existência de lei, isso não pode ser interpretado
como exigência de disciplina legal literal e expressa. O princípio de legalidade conduz a considerar a
existência de normas jurídicas, expressão que não é sinônima de “lei”, tal como exposto. Há princípios
jurídicos implícitos. Também há regras jurídicas implícitas. A disciplina jurídica é produzida pelo conjunto
das normas jurídicas, o que exige compreender que, mesmo sem existir dispositivo literal numa lei, o
sistema jurídico poderá impor restrição à autonomia privada e obrigatoriedade de atuação administrativa.
(...) É muito usual que o sistema jurídico determine não o modo como será desenvolvida a atividade, mas
os fins que deverão ser obrigatoriamente realizados.

Nestes termos o Estado deve respeitar as leis que edita somente sendo legítima a atividade do
administrador público se estiver de acordo com a lei:

Tal postulado, consagrado após séculos de evolução política, tem origem mais próxima à criação do
Estado de Direito, ou seja, do Estado que deve respeitar as próprias leis que edita. Não custa lembrar, por
último, que, na teoria do Estado moderno, há duas funções estatais básicas: a de criar (legislação) e a de
executar a lei (administração e jurisdição). Esta última pressupõe o exercício da primeira, de modo que só
se pode conceber a atividade administrativa diante dos parâmetros já instituídos pela atividade legisferante.
Por isso é que administrar é função subjacente à de legislar. O princípio da legalidade denota exatamente
essa relação: só é legítima a atividade do administrador público se estiver condizente com o disposto em
lei[12].

O princípio de legalidade é direito fundamental do indivíduo, não sendo legítimo qualquer ato ou atividade,
ainda que a legisferante, se ofensiva ao princípio de legalidade.

2.2 Princípio Da Moralidade

A Carta Maior de 1988, no Título II, Dos Direitos e Garantias Fundamentais, Capítulo I, artigo 5º, inciso
LXXIII, garante ao cidadão o direito à ação popular que vise anular ato lesivo à moralidade administrativa,
garantido, expressamente, o direito a uma administração proba.

Trata-se de um direito fundamental a atuação da Administração Pública norteada pelo princípio de

moralidade, na medida em que no rol dos direitos fundamentais está a garantia de ação popular que vise
anular ato lesivo à moralidade.

Observa-se que o princípio de moralidade integra a legalidade do ato:

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O princípio da moralidade extrai-se do conjunto de regras de conduta que regulam o agir da Administração
pública; tira-se da boa e útil disciplina interna da Administração Pública. O ato e a atividade da
Administração Pública devem obedecer não só a lei, mas à própria moral. A importância desse princípio já
foi ressaltada pelo Tribunal de Justiça de São Paulo (RDA, 89: 134), ao afirmar que a moralidade
administrativa e o interesse coletivo integram a legalidade do ato administrativo [13].

Se pautando no princípio constitucional da moralidade tem-se a seguinte acepção:

Bom administrador é aquele que, usando de sua competência legal, se determina não só pelos preceitos
vigentes, mas também pela moral comum. Há que conhecer, assim, as fronteiras do lícito e do ilícito, do
justo e do injusto, nos seus efeitos. Quando usamos a expressão nos seus efeitos, é para admitir a lei
como regra comum e medida ajustada. Falando, contudo, de boa administração, referindo-nos
subjetivamente a critérios morais que, de uma maneira ou de outra, dão valor jurídico à vontade psicológica
do administrador[14].

O princípio da moralidade serve de norte para toda conduta do administrador público, neste sentindo tem-
se a seguinte entendimento:

Erigida atualmente à categoria de princípio constitucional pelo art. 37, caput, da CF, a moralidade
administrativa deve guiar toda a conduta dos administradores. A estes incumbe agir com lealdade e boa-fé
no trato com os particulares, procedendo com sinceridade e descartando qualquer conduta astuciosa ou
eivada de malícia[15].

O princípio da moralidade veio como socorro para os administrados que se viam sufocados com as
arbitrariedades dos administradores, que enxergavam apenas os interesses próprios. Assim, tem-se que o
constituinte coibiu essa atitude e se praticado qualquer ato em afronta à moralidade, vulnerada estará a
autoridade e poderá responder pela simples ofensa a esse princípio, independente de prejuízo ao erário e,
pensamos, cabe o direito de violar o ato imoral. Neste entendimento:

O art. 37 da Constituição Federal também a ele se referiu expressamente, e pode-se dizer, sem receio de
errar, que foi bem aceito no seio da coletividade, já sufocada pela obrigação de ter de assistir aos
desmandos de maus administradores, frequentemente na busca de seus próprios interesses ou de
interesses inconfessáveis, relegando para último plano os preceitos morais de que não deveriam se
afastar. O que pretendeu o constituinte foi exatamente coibir essa imoralidade no âmbito da Administração.
Pensamos, todavia, que somente quando os administradores estiverem realmente imbuídos de espírito
público é que o princípio será efetivamente observado. Em algumas ocasiões, a imoralidade consistirá na
ofensa à lei e aí violará, ipso facto, o princípio da legalidade. Em outras, residirá no tratamento
discriminatório, positivo ou negativo, dispensado ao administrador; nesse caso, vulnerado estará também o
princípio da impessoalidade, requisito, em última análise, da legalidade da conduta administrativa. Quando
a Constituição se refere a atos lesivos à moralidade administrativa, deve entender-se que a ação é cabível
pelo simples fato de ofender esse princípio, independentemente de haver ou não efetiva lesão ao
patrimonial[16].

O novo formato constitucional do princípio da moralidade, como conteúdo de validade da atuação

administrativa, deu-lhe autonomia e efetividade jurídica ampla, constituindo-se em exigência fundamental
para validade do comportamento do agente público no exercício da atividade estatal. A sociedade
brasileira, nos termos dos parâmetros sociais atuais prevalentes, reputa atentado contra o princípio da
moralidade administrativaa corrupção e a impunidade dos corruptos[17].

Neste diapasão, a legalidade buscada é a legalidade ética, não mera legalidade formal, mas a legalidade
sempre associada à moral na gestão pública.

“A legalidade desprovida de conteúdo ético constitui insuportável distanciamento entre direito e justiça e,
por isso, não legitima a conduta pública” [18].

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2.3 Princípio Da Publicidade

O princípio da publicidade refere-se a vedação de atividade ou atos sigilosos, observada as conjeturas

imperativas, que busca atender interesse maior:

O princípio da publicidade significa vedação a atividades ou atos sigilosos (ressalvadas as hipóteses em

que o sigilo seja indispensável, como é evidente). O exercício do poder deve ser acessível ao
conhecimento de toda a comunidade e, especialmente, daqueles que serão afetados pelo ato decisório. A
publicidade se afirma como instrumento de transparência e verificação da lisura dos atos praticados[19].

No que concerne o princípio da publicidade não se pode deixar de invocar os ensinamentos abaixo:

A publicidade sempre foi tida como um princípio administrativo, porque se entende que o Poder Público,
por ser público, deve agir com maior transparência possível, a fim de que os administrados tenham, a toda
hora, conhecimento do que os administradores estão fazendo. A publicidade, contudo, não é um requisito
de forma do ato administrativo, não é elemento formativo do ato; é requisito de eficácia e moralidade. Por
isso mesmo os atos irregulares não se convalidam com a publicação, nem os regulares a dispensam para
sua exeqüibilidade, quando a lei ou regulamento a exigem. Agora é a Constituição que a exige. Em
princípio, por conseguinte, não se admitem ações sigilosas da Administração Pública, por isso mesmo é
pública, maneja coisa pública, do povo. Enfim a ‘publicidade, como princípio da administração pública (diz
Helly Lopes Meirelles), abrange toda a atuação estatal, não só sob o aspecto de divulgação oficial de seus
atos como também propiciarão de conhecimento da conduta interna de seus agentes. Essa publicidade
atinge, assim, os atos concluídos e em formação, os processos em andamento, os pareceres dos órgãos
técnicos e jurídicos, os despachos intermediários e finais, as atas de julgamento das licitações e os
contratos com quaisquer interessados, bem como os comprovantes de despesas e as prestações de
contas submetidas aos órgãos competentes. Tudo isto é papel ou documento público que pode ser
examinado na repartição por qualquer interessado e dele obter certidão ou fotocópia autenticada para fins
constitucionais [20].

Manifestamente, a publicidade não é requisito de forma, mas requisito de eficácia e moralidade. É a

publicidade um princípio facilitador do exercício do controle social da Administração Pública e abrange toda
a atuação estatal, bem como a conduta interna de seus agentes.

2.4 Princípio Da Eficiência

O princípio da eficiência orienta o administrador à concretização de suas atividades no sentido de obter o

melhor resultado com o menor custo. É a avaliação do custo-benefício.

Para melhor compreensão invoca-se o seguinte ensinamento

O princípio da eficiência foi introduzido pela Emenda Constitucional nº. 19/98. Relaciona-se com as normas
da boa administração no sentido de que a Administração Pública, em todos os seus setores, deve
concretizar suas atividades com vistas a extrair o maior número possível de efeitos positivos ao
administrado, sopesando a relação custo-benefício, buscando excelência de recursos, enfim, dotado de
maior eficácia possível das ações do Estado[21].

Nestes termo eficiência impõe adoção de critérios legais e morais, por meio do exercício de suas
competências de forma neutra, transparente, participativa, eficaz, sem burocracia na busca da qualidade
dirigida para a razão e fim do Estado:

Assim, o princípio da eficiência é aquele que impõe à Administração Pública direta e indireta e a seus
agentes a persecução do bem comum, por meio do exercício de suas competências de forma imparcial,
neutra, transparente, participativa, eficaz, sem burocracia em busca da qualidade, primando pela adoção
de critérios legais e morais necessários para melhor utilização possível dos recursos públicos, de maneira a
evitar-se desperdícios e garantir-se uma qualidade social. Note-se que não se trata da consagração da
tecnocracia, muito pelo contrário, o princípio da eficiência dirige-se para a razão e fim maior do Estado, a

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prestação dos serviços sociais à população, visado à adoção de todos os meios legais e morais para
satisfação do bem comum [22].

Com todo respeito ousa-se discordar do grande constitucionalista, e adota-se o entendimento do jurista
acima. Imparcialidade e neutralidade correspondem ao princípio de impessoalidade, transparência
corresponde à publicidade e participação encontra-se mais aliada ao controle social, ao passo que
eficiência está em buscar, norteado pelos demais princípios, o resultado mais eficaz no atendimento do
interesse público, com o menor custo possível.

2.5 Princípio Da Impessoalidade

O princípio da impessoalidade denota que os atos da Administração não são imputáveis a quem os pratica,
mas ao órgão ou entidade administrativa competente e consiste em vedação de tratamento discriminatório.

Por força desse princípio é defeso à vinculação nas publicidades dos atos, programas, obras, serviços e
campanhas dos órgãos públicos que deverá ter caráter educativo, informativo e de orientação social, dela
não podendo constar nome, símbolo o imagens que caracterizem a promoção pessoal de autoridade ou
servidores públicos, conforme impõe o artigo 37, § 1º, da CF.

O princípio ou regra da impessoalidade da Administração Pública significa que os atos e provimentos

administrativos são imputáveis não ao funcionário que os praticou, mas ao órgão ou entidade administrativa
em nome do qual age o funcionário. Ele é apenas o órgão que formalmente manifesta a vontade estatal.
Por conseguinte, o administrado não se confronta com o funcionário x ou y que expediu o ato, mas com a
entidade cuja vontade foi manifestada por ele. É que a ‘primeira regra do estilo administrativo é a
objetividade’, que está em estreita relação com a impessoalidade [23].

Nestes termos tem-se que o ato praticado é imputável ao ente público e este somente em ação regressiva
poderá responsabilizar seus agentes, em razão da objetividade.

O referido princípio proíbe, ainda, o tratamento discriminatório por parte dos agentes públicos, que não
poderão dispensar tratamento discriminatório, em quebra da igualdade, o tratamento deverá ser neutro e
impessoal.

No que concerne ao princípio de igualdade é de ser entendido de modo que, na prática, sejam os iguais
tratados com igualdade e os desiguais tratados de forma desigual, entendendo que a lei não poderá ser
fonte de privilégio, devendo todos receber tratamento parificado.

O preceito magno da igualdade, como já tem sido assinalado, é norma voltada quer para o aplicador da lei
quer para o próprio legislador. Deveras, não só perante a norma posta se nivelam os indivíduos, mas, a
própria edição dela se sujeita ao dever de dispensar tratamento equânime às pessoas [...]. A Lei não deve
ser fonte de privilégio ou perseguições, mas instrumento regulador da vida social que necessita tratar
eqüitativamente todos os cidadãos. Este é o conteúdo político-ideológico absorvido pelo princípio da
isonomia e juridiciado pelos textos constitucionais em geral, ou de todo modo assimilado pelos sistemas
normativos vigentes. Em suma: dúvida não padece que, ao cumprir uma lei, todos os abrangidos por ela
hão de receber tratamento parificado, sendo certo, ainda, que ao próprio ditame legal é interdito deferir
disciplina diversa para situações equivalentes[24].

O único momento em que é permitida a personalização é para imputar falta ao funcionário e responsabilizá-
lo, como acrescenta o Professor José Afonso da Silva[25]: A personalização vale assim para imputar ao
funcionário uma falta e responsabilizá-lo perante a Administração Pública, a fim de que esta lhe imponha a
punição cabível.

Foram cinco os princípios constitucionais expressos que são basilares a Administração Pública, contudo,
como não se pode deixar de acrescentar o princípio da motivação, que servirá para sustentação do direito
de violar a lei ou um ato administrativo.

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3 Do Princípio Da Transparência Na Gestão Publica

Sabe-se que incumbe à Administração Pública zelar bem interesse coletivo e foi da necessidade dar
publicidade aos atos que criou-se a Lei de Transparência que hoje tem provocado grande dilema na esfera
pública. Pois, hoje, o acesso à informação é um dever do Poder Público que deverá facilitar que todas suas
informações seja acessíveis aos cidadãos.

A transparência na administração pública é obrigação imposta a todos os administradores públicos, porque

atuam em nome dos cidadãos, devendo velar pela coisa pública com maior zelo que aquele que teriam na
administração de seus interesses privados. Os destinatários da administração, os administrados, têm o
direito à publicidade dos atos estatais e a possibilidade de exercer a fiscalização. O combate à corrupção é
apenas um dos aspectos da transparência, mas sequer o principal. Isto porque o direito dos administrados
não se limita à fiscalizar eventual ilegalidade na gestão pública, mas também verificar se a destinação dos
recursos, além de lícita, tem sido adequada, razoável, moral e eficiente [26].

O princípio da transparência foi inserido pelo Decreto 7724/2012, o qual veio regulamentar a Lei no
12.527/2011, que discorre acerca do acesso a informações previsto no inciso XXXIII do caput do artigo 5°,
no inciso II do §3° do artigo 37 e no §2° do art. 216 da Constituição da República.

O artigo 2° do Decreto acima dispõe que:

Art. 2° - O acesso à informação a que se refere o Decreto acima nos termos de seu artigo Os órgãos e as
entidades do Poder Executivo federal assegurarão, às pessoas naturais e jurídicas, o direito de acesso à
informação, que será proporcionado mediante procedimentos objetivos e ágeis, de forma transparente,
clara e em linguagem de fácil compreensão, observados os princípios da administração pública e as
diretrizes previstas na Lei no 12.527, de 2011.

Nos termos do artigo acima o acesso à informação é um direito do cidadão e proporcionar tal direito é um
dever da Administração Pública Federal, desde que os mesmos não sejam objeto de sigilo.

Assim, todos os dados produzidos ou guardados pelo poder público, desde que não sejam sigilosos, são
reconhecidos como públicos e, deste modo, deverão estar acessível aos cidadãos.

O provimento das informações não pode ser cobrado, com exceção dos gastos com a reprodução dos
documentos.

Nos termos da Lei 12.527/11 (LAI) o poder público deve proporcionar a publicidade das informações,
disponibilizando, por meio eletrônico voluntariamente, sem qualquer requisição as informações de interesse
público.

A promulgação da referida lei trouxe um grande dilema para a esfera do poder público, pois confronta com
o direito de privacidade. Contudo, juristas tem entendido que o interesse público prevalece sobre o
interesse particular e essa foi a justificativa para liberar o acesso as informações antes tidas como
particulares, como o contra-cheque de servidores públicos.

Nota-se que o intuito do legislador foi de conferir mais transparência ao serviço público.

Desta forma a publicidade se tornou regra enquanto o sigilo das informações se constitui em exceção.

O artigo 3° da Lei em comento dispõe que:

Art. 3° Os procedimentos previstos nesta Lei destinam-se a assegurar o direito fundamental de acesso à
informação e devem ser executados em conformidade com os princípios básicos da administração pública
e com as seguintes diretrizes:

I – observância da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceção;

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II – divulgação de informações de interesse público, independentemente de solicitações;

III – utilização de meios de comunicação viabilizados pela tecnologia da informação;

IV – fomento ao desenvolvimento da cultura de transparência na administração pública;

V – desenvolvimento do controle social da administração pública.

Acredita-se que o acesso à informação, reconhecido como princípio da transparência é um desdobramento

do princípio da publicidade, nos moldes do I, do artigo 6° da LAI que assim determina:

Art. 6°- Cabe aos órgãos e entidades do poder público, observadas as normas e procedimentos específicos
aplicáveis, assegurar a:

I – gestão transparente da informação, propiciando amplo acesso a ela e sua divulgação;

[...]

Quanto às informações que deverão ser divulgadas o § 3°, do artigo 7° do Decreto em tela, dispõe que:

§ 3° Deverão ser divulgadas, na seção específica de que trata o § 1o, informações sobre:

I - estrutura organizacional, competências, legislação aplicável, principais cargos e seus ocupantes,

endereço e telefones das unidades, horários de atendimento ao público;

II - programas, projetos, ações, obras e atividades, com indicação da unidade responsável, principais metas
e resultados e, quando existentes, indicadores de resultado e impacto;

III - repasses ou transferências de recursos financeiros;

IV - execução orçamentária e financeira detalhada;

V - licitações realizadas e em andamento, com editais, anexos e resultados, além dos contratos firmados e
notas de empenho emitidas;

VI - remuneração e subsídio recebidos por ocupante de cargo, posto, graduação, função e emprego
público, incluindo auxílios, ajudas de custo, jetons e quaisquer outras vantagens pecuniárias, bem como
proventos de aposentadoria e pensões daqueles que estiverem na ativa, de maneira individualizada,
conforme ato do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão;

VII - respostas a perguntas mais frequentes da sociedade; e

VIII - contato da autoridade de monitoramento, designada nos termos do art. 40 da Lei no 12.527, de 2011,
e telefone e correio eletrônico do Serviço de Informações ao Cidadão - SIC.

Percebe-se que é imprescindível que o princípio da transparência não se limite apenas a gestão pública,
mas que o mesmo se torne instrumento dos cidadãos para todas esfera nacional no combate a corrupção.

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