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CÓD: 7908403504756
INSS
INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL
Língua Portuguesa
1. Compreensão e interpretação de textos. Tipologia textual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Ortografia oficial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
3. Acentuação gráfica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
4. Emprego das classes de palavras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
5. Emprego do sinal indicativo de crase. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
6. Sintaxe da oração e do período. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
7. Pontuação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
8. Concordância nominal e verbal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
9. Regências nominal e verbal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
10. Significação das palavras. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
11. Redação de correspondências oficiais (conforme Manual de Redação da Presidência da República). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
Raciocínio Lógico
1. Conceitos básicos de raciocínio lógico: proposições; valores lógicos das proposições; sentenças abertas; número de linhas da tabela
verdade; conectivos; proposições simples; proposições compostas. Tautologia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
ÍNDICE
2. Operação com conjuntos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3. Cálculos com porcentagens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Noções de Informática
1. Conceitos de Internet e intranet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 01
2. Conceitos básicos e modos de utilização de tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimentos de informática. . . . . . . . . . . . 08
3. Conceitos e modos de utilização de aplicativos para edição de textos, planilhas e apresentações utilizando-se a suíte de escritório
LibreOffice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
4. Conceitos e modos de utilização de sistemas operacionais Windows 7 e 10. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
5. Noções básicas de ferramentas e aplicativos de navegação e correio eletrônico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
6. Noções básicas de segurança e proteção: vírus, worms e derivados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Conhecimentos Específicos
Técnico do Seguro Social 2º Edição 2021
1. Seguridade Social. Origem e evolução legislativa no Brasil. Conceituação. Organização e princípios constitucionais. . . . . . . . . . . . 01
2. Legislação Previdenciária. Conteúdo, fontes, autonomia. Aplicação das normas previdenciárias.Vigência, hierarquia, interpretação e
integração . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
3. Regime Geral de Previdência Social. Segurados obrigatórios. Filiação e inscrição. Conceito, características e abrangência: empregado,
empregado doméstico, contribuinte individual, trabalhador avulso e segurado especial Segurado facultativo: conceito, características,
filiação e inscrição. Trabalhadores excluídos do Regime Geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
4. Empresa e empregador doméstico: conceito previdenciário . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
5. Financiamento da Seguridade Social. Receitas da União. Receitas das contribuições sociais: dos segurados, das empresas, do empre-
gador doméstico, do produtor rural, do clube de futebol profissional, sobre a receita de concursos de prognósticos, receitas de outras
fontes. 5.3 Salário-de-contribuição. Conceito. Parcelas integrantes e parcelas não-integrantes. Limites mínimo e máximo. Proporcio-
nalidade. Reajustamento. Arrecadação e recolhimento das contribuições destinadas à seguridade social. Competência do INSS e da
Secretaria da Receita Federal do Brasil. Obrigações da empresa e demais contribuintes. Prazo de recolhimento. Recolhimento fora do
prazo: juros, multa e atualização monetária. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
6. Decadência e prescrição. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
7. Crimes contra a Seguridade Social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
8. Recurso das decisões administrativas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
9. Plano de Benefícios da Previdência Social: beneficiários, espécies de prestações, benefícios, disposições gerais e específicas, períodos
de carência, salário-de-benefício, renda mensal do benefício, reajustamento do valor dos benefícios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
10. Manutenção, perda e restabelecimento da qualidade de segurado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
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ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
b) exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e rendimen- SEÇÃO III
to, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situações DAS VEDAÇÕES AO SERVIDOR PÚBLICO
procrastinatórias, principalmente diante de filas ou de qualquer ou-
tra espécie de atraso na prestação dos serviços pelo setor em que XV - E vedado ao servidor público;
exerça suas atribuições, com o fim de evitar dano moral ao usuário; a) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades, tempo, po-
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integri- sição e influências, para obter qualquer favorecimento, para si ou
dade do seu caráter, escolhendo sempre, quando estiver diante de para outrem;
duas opções, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum; b) prejudicar deliberadamente a reputação de outros servido-
d) jamais retardar qualquer prestação de contas, condição es- res ou de cidadãos que deles dependam;
sencial da gestão dos bens, direitos e serviços da coletividade a seu c) ser, em função de seu espírito de solidariedade, conivente
cargo; com erro ou infração a este Código de Ética ou ao Código de Ética
e) tratar cuidadosamente os usuários dos serviços aperfeiçoan- de sua profissão;
do o processo de comunicação e contato com o público; d) usar de artifícios para procrastinar ou dificultar o exercício
f) ter consciência de que seu trabalho é regido por princípios regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral
éticos que se materializam na adequada prestação dos serviços pú- ou material;
blicos; e) deixar de utilizar os avanços técnicos e científicos ao seu al-
g) ser cortês, ter urbanidade, disponibilidade e atenção, res- cance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister;
peitando a capacidade e as limitações individuais de todos os usuá- f) permitir que perseguições, simpatias, antipatias, caprichos,
rios do serviço público, sem qualquer espécie de preconceito ou paixões ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o
distinção de raça, sexo, nacionalidade, cor, idade, religião, cunho público, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hie-
político e posição social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes rarquicamente superiores ou inferiores;
dano moral; g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo
h) ter respeito à hierarquia, porém sem nenhum temor de re- de ajuda financeira, gratificação, prêmio, comissão, doação ou van-
presentar contra qualquer comprometimento indevido da estrutu- tagem de qualquer espécie, para si, familiares ou qualquer pessoa,
ra em que se funda o Poder Estatal; para o cumprimento da sua missão ou para influenciar outro servi-
i) resistir a todas as pressões de superiores hierárquicos, de dor para o mesmo fim;
contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer fa- h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encami-
vores, benesses ou vantagens indevidas em decorrência de ações nhar para providências;
imorais, ilegais ou aéticas e denunciá-las; i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do aten-
j) zelar, no exercício do direito de greve, pelas exigências espe- dimento em serviços públicos;
cíficas da defesa da vida e da segurança coletiva; j) desviar servidor público para atendimento a interesse parti-
l) ser assíduo e freqüente ao serviço, na certeza de que sua cular;
ausência provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativa- l) retirar da repartição pública, sem estar legalmente autoriza-
mente em todo o sistema; do, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimônio
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qual- público;
quer ato ou fato contrário ao interesse público, exigindo as provi- m) fazer uso de informações privilegiadas obtidas no âmbito in-
dências cabíveis; terno de seu serviço, em benefício próprio, de parentes, de amigos
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, se- ou de terceiros;
guindo os métodos mais adequados à sua organização e distribui- n) apresentar-se embriagado no serviço ou fora dele habitual-
ção; mente;
o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com o) dar o seu concurso a qualquer instituição que atente contra
a melhoria do exercício de suas funções, tendo por escopo a reali- a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana;
zação do bem comum; p) exercer atividade profissional aética ou ligar o seu nome a
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao empreendimentos de cunho duvidoso.
exercício da função;
q) manter-se atualizado com as instruções, as normas de ser- CAPÍTULO II
viço e a legislação pertinentes ao órgão onde exerce suas funções; DAS COMISSÕES DE ÉTICA
r) cumprir, de acordo com as normas do serviço e as instruções
superiores, as tarefas de seu cargo ou função, tanto quanto possí- XVI - Em todos os órgãos e entidades da Administração Pública
vel, com critério, segurança e rapidez, mantendo tudo sempre em Federal direta, indireta autárquica e fundacional, ou em qualquer
boa ordem. órgão ou entidade que exerça atribuições delegadas pelo poder
s) facilitar a fiscalização de todos atos ou serviços por quem de público, deverá ser criada uma Comissão de Ética, encarregada de
direito; orientar e aconselhar sobre a ética profissional do servidor, no tra-
t) exercer com estrita moderação as prerrogativas funcionais tamento com as pessoas e com o patrimônio público, competin-
que lhe sejam atribuídas, abstendo-se de fazê-lo contrariamente do-lhe conhecer concretamente de imputação ou de procedimento
aos legítimos interesses dos usuários do serviço público e dos juris- susceptível de censura.
dicionados administrativos; XVII - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua função, poder XVIII - À Comissão de Ética incumbe fornecer, aos organismos
ou autoridade com finalidade estranha ao interesse público, mes- encarregados da execução do quadro de carreira dos servidores, os
mo que observando as formalidades legais e não cometendo qual- registros sobre sua conduta ética, para o efeito de instruir e funda-
quer violação expressa à lei; mentar promoções e para todos os demais procedimentos próprios
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe so- da carreira do servidor público.
bre a existência deste Código de Ética, estimulando o seu integral XIX-(Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
cumprimento. XX - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
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REGIME JURÍDICO ÚNICO
Art. 6oO provimento dos cargos públicos far-se-á mediante ato
LEI 8.112/1990 E ALTERAÇÕES, DIREITOS E DEVERES da autoridade competente de cada Poder.
DO SERVIDOR PÚBLICO Art. 7oA investidura em cargo público ocorrerá com a posse.
Art. 8oSão formas de provimento de cargo público:
LEI Nº 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990 I - nomeação;
II - promoção;
Dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis da III - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
União, das autarquias e das fundações públicas federais. IV - (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
V - readaptação;
PUBLICAÇÃO CONSOLIDADA DA LEI Nº 8.112, DE 11 DE DEZEM- VI - reversão;
BRO DE 1990, DETERMINADA PELO ART.13 DA LEI Nº 9.527, DE 10 VII - aproveitamento;
DE DEZEMBRO DE 1997. VIII - reintegração;
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na- IX - recondução.
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
SEÇÃO II
TÍTULO I DA NOMEAÇÃO
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REGIME JURÍDICO ÚNICO
SEÇÃO IV § 1oNa hipótese de o servidor encontrar-se em licença ou afas-
DA POSSE E DO EXERCÍCIO tado legalmente, o prazo a que se refere este artigo será contado a
partir do término do impedimento. (Parágrafo renumerado e alte-
Art. 13.A posse dar-se-á pela assinatura do respectivo termo, rado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
no qual deverão constar as atribuições, os deveres, as responsabi- § 2oÉ facultado ao servidor declinar dos prazos estabelecidos
lidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que não poderão no caput. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
ser alterados unilateralmente, por qualquer das partes, ressalvados Art. 19.Os servidores cumprirão jornada de trabalho fixada em
os atos de ofício previstos em lei. razão das atribuições pertinentes aos respectivos cargos, respeitada
§ 1oA posse ocorrerá no prazo de trinta dias contados da pu- a duração máxima do trabalho semanal de quarenta horas e obser-
blicação do ato de provimento. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de vados os limites mínimo e máximo de seis horas e oito horas diárias,
10.12.97) respectivamente. (Redação dada pela Lei nº 8.270, de 17.12.91)
§ 2oEm se tratando de servidor, que esteja na data de publi- § 1oO ocupante de cargo em comissão ou função de confiança
cação do ato de provimento, em licença prevista nos incisos I, III submete-se a regime de integral dedicação ao serviço, observado o
e V do art. 81, ou afastado nas hipóteses dos incisos I, IV, VI, VIII, disposto no art. 120, podendo ser convocado sempre que houver
alíneas “a”, “b”, “d”, “e” e “f”, IX e X do art. 102, o prazo será contado interesse da Administração. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de
do término do impedimento. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
10.12.97) § 2oO disposto neste artigo não se aplica a duração de traba-
§ 3oA posse poderá dar-se mediante procuração específica. lho estabelecida em leis especiais.(Incluído pela Lei nº 8.270, de
§ 4oSó haverá posse nos casos de provimento de cargo por no- 17.12.91)
meação. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) Art. 20.Ao entrar em exercício, o servidor nomeado para cargo
§ 5oNo ato da posse, o servidor apresentará declaração de de provimento efetivo ficará sujeito a estágio probatório por perí-
bens e valores que constituem seu patrimônio e declaração quanto odo de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua aptidão e
ao exercício ou não de outro cargo, emprego ou função pública. capacidade serão objeto de avaliação para o desempenho do cargo,
§ 6oSerá tornado sem efeito o ato de provimento se a posse observados os seguinte fatores: (vide EMC nº 19)
não ocorrer no prazo previsto no § 1o deste artigo. I - assiduidade;
Art. 14.A posse em cargo público dependerá de prévia inspeção II - disciplina;
médica oficial. III - capacidade de iniciativa;
Parágrafo único.Só poderá ser empossado aquele que for julga- IV - produtividade;
do apto física e mentalmente para o exercício do cargo. V- responsabilidade.
Art. 15.Exercício é o efetivo desempenho das atribuições do § 1o4 (quatro) meses antes de findo o período do estágio pro-
cargo público ou da função de confiança. (Redação dada pela Lei nº batório, será submetida à homologação da autoridade competen-
9.527, de 10.12.97) te a avaliação do desempenho do servidor, realizada por comissão
§ 1oÉ de quinze dias o prazo para o servidor empossado em constituída para essa finalidade, de acordo com o que dispuser a lei
cargo público entrar em exercício, contados da data da posse. (Re- ou o regulamento da respectiva carreira ou cargo, sem prejuízo da
dação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) continuidade de apuração dos fatores enumerados nos incisos I a V
§ 2oO servidor será exonerado do cargo ou será tornado sem do caput deste artigo. (Redação dada pela Lei nº 11.784, de 2008
efeito o ato de sua designação para função de confiança, se não § 2oO servidor não aprovado no estágio probatório será exone-
entrar em exercício nos prazos previstos neste artigo, observado o rado ou, se estável, reconduzido ao cargo anteriormente ocupado,
disposto no art. 18. (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) observado o disposto no parágrafo único do art. 29.
§ 3oÀ autoridade competente do órgão ou entidade para onde § 3oO servidor em estágio probatório poderá exercer quais-
for nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe exercício. quer cargos de provimento em comissão ou funções de direção,
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) chefia ou assessoramento no órgão ou entidade de lotação, e so-
§ 4oO início do exercício de função de confiança coincidirá com mente poderá ser cedido a outro órgão ou entidade para ocupar
a data de publicação do ato de designação, salvo quando o servi- cargos de Natureza Especial, cargos de provimento em comissão do
dor estiver em licença ou afastado por qualquer outro motivo le- Grupo-Direção e Assessoramento Superiores - DAS, de níveis 6, 5 e
gal, hipótese em que recairá no primeiro dia útil após o término do 4, ou equivalentes. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
impedimento, que não poderá exceder a trinta dias da publicação. § 4oAo servidor em estágio probatório somente poderão ser
(Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) concedidas as licenças e os afastamentos previstos nos arts. 81,
Art. 16.O início, a suspensão, a interrupção e o reinício do exer- incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar
cício serão registrados no assentamento individual do servidor. de curso de formação decorrente de aprovação em concurso para
Parágrafo único.Ao entrar em exercício, o servidor apresenta- outro cargo na Administração Pública Federal. (Incluído pela Lei nº
rá ao órgão competente os elementos necessários ao seu assenta- 9.527, de 10.12.97)
mento individual. § 5oO estágio probatório ficará suspenso durante as licenças e
Art. 17.A promoção não interrompe o tempo de exercício, que os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, § 1o, 86 e 96, bem assim
é contado no novo posicionamento na carreira a partir da data de na hipótese de participação em curso de formação, e será retoma-
publicação do ato que promover o servidor. (Redação dada pela Lei do a partir do término do impedimento. (Incluído pela Lei nº 9.527,
nº 9.527, de 10.12.97) de 10.12.97)
Art. 18.O servidor que deva ter exercício em outro município
em razão de ter sido removido, redistribuído, requisitado, cedido ou
posto em exercício provisório terá, no mínimo, dez e, no máximo,
trinta dias de prazo, contados da publicação do ato, para a retoma-
da do efetivo desempenho das atribuições do cargo, incluído nesse
prazo o tempo necessário para o deslocamento para a nova sede.
(Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
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REGIME JURÍDICO ÚNICO
SEÇÃO V § 4oO servidor que retornar à atividade por interesse da admi-
DA ESTABILIDADE nistração perceberá, em substituição aos proventos da aposenta-
doria, a remuneração do cargo que voltar a exercer, inclusive com
Art. 21.O servidor habilitado em concurso público e empossa- as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente à
do em cargo de provimento efetivo adquirirá estabilidade no servi- aposentadoria. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
ço público ao completar 2 (dois) anos de efetivo exercício. (prazo 3 4.9.2001)
anos - vide EMC nº 19) § 5oO servidor de que trata o inciso II somente terá os pro-
Art. 22.O servidor estável só perderá o cargo em virtude de ventos calculados com base nas regras atuais se permanecer pelo
sentença judicial transitada em julgado ou de processo administra- menos cinco anos no cargo. (Incluído pela Medida Provisória nº
tivo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla defesa. 2.225-45, de 4.9.2001)
§ 6oO Poder Executivo regulamentará o disposto neste artigo.
SEÇÃO VI (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
DA TRANSFERÊNCIA Art. 26. (Revogado pela Medida Provisória nº 2.225-45, de
4.9.2001)
Art. 23. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97) Art. 27.Não poderá reverter o aposentado que já tiver comple-
SEÇÃO VII tado 70 (setenta) anos de idade.
DA READAPTAÇÃO
Art. 25.Reversão é o retorno à atividade de servidor aposenta- Art. 29.Recondução é o retorno do servidor estável ao cargo
do: (Redação dada pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001) anteriormente ocupado e decorrerá de:
I - por invalidez, quando junta médica oficial declarar insubsis- I - inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo;
tentes os motivos da aposentadoria; ou (Incluído pela Medida Pro- II - reintegração do anterior ocupante.
visória nº 2.225-45, de 4.9.2001) Parágrafo único.Encontrando-se provido o cargo de origem, o
II - no interesse da administração, desde que: (Incluído pela servidor será aproveitado em outro, observado o disposto no art.
Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001) 30.
a) tenha solicitado a reversão; (Incluído pela Medida Provisória
nº 2.225-45, de 4.9.2001) SEÇÃO XI
b) a aposentadoria tenha sido voluntária; (Incluído pela Medi- DA DISPONIBILIDADE E DO APROVEITAMENTO
da Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
c) estável quando na atividade; (Incluído pela Medida Provisó- Art. 30.O retorno à atividade de servidor em disponibilidade
ria nº 2.225-45, de 4.9.2001) far-se-á mediante aproveitamento obrigatório em cargo de atribui-
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anterio- ções e vencimentos compatíveis com o anteriormente ocupado.
res à solicitação;(Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de Art. 31.O órgão Central do Sistema de Pessoal Civil determina-
4.9.2001) rá o imediato aproveitamento de servidor em disponibilidade em
e) haja cargo vago. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225- vaga que vier a ocorrer nos órgãos ou entidades da Administração
45, de 4.9.2001) Pública Federal.
§ 1oA reversão far-se-á no mesmo cargo ou no cargo resultante Parágrafo único.Na hipótese prevista no § 3o do art. 37, o servi-
de sua transformação. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225- dor posto em disponibilidade poderá ser mantido sob responsabili-
45, de 4.9.2001) dade do órgão central do Sistema de Pessoal Civil da Administração
§ 2oO tempo em que o servidor estiver em exercício será con- Federal - SIPEC, até o seu adequado aproveitamento em outro ór-
siderado para concessão da aposentadoria. (Incluído pela Medida gão ou entidade. (Parágrafo incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001) Art. 32.Será tornado sem efeito o aproveitamento e cassada a
§ 3oNo caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o ser- disponibilidade se o servidor não entrar em exercício no prazo legal,
vidor exercerá suas atribuições como excedente, até a ocorrência salvo doença comprovada por junta médica oficial.
de vaga. (Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
3
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Direitos e deveres individuais e coletivos
DIREITOS E DEVERES FUNDAMENTAIS: DIREITOS E
DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS; DIREITO À VIDA, O capítulo I do título II é intitulado “direitos e deveres indivi-
À LIBERDADE, À IGUALDADE, À SEGURANÇA E À PRO- duais e coletivos”. Da própria nomenclatura do capítulo já se extrai
PRIEDADE; DIREITOS SOCIAIS; NACIONALIDADE; CIDA- que a proteção vai além dos direitos do indivíduo e também abran-
DANIA; GARANTIAS CONSTITUCIONAIS INDIVIDUAIS; ge direitos da coletividade. A maior parte dos direitos enumerados
GARANTIAS DOS DIREITOS COLETIVOS, SOCIAIS E no artigo 5º do texto constitucional é de direitos individuais, mas
POLÍTICOS são incluídos alguns direitos coletivos e mesmo remédios constitu-
cionais próprios para a tutela destes direitos coletivos (ex.: manda-
TÍTULO II do de segurança coletivo).
DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS
1) Brasileiros e estrangeiros
O título II da Constituição Federal é intitulado “Direitos e Ga- O caput do artigo 5º aparenta restringir a proteção conferida
rantias fundamentais”, gênero que abrange as seguintes espécies pelo dispositivo a algumas pessoas, notadamente, “aos brasileiros
de direitos fundamentais: direitos individuais e coletivos (art. 5º, e aos estrangeiros residentes no País”. No entanto, tal restrição é
CF), direitos sociais (genericamente previstos no art. 6º, CF), direi- apenas aparente e tem sido interpretada no sentido de que os di-
tos da nacionalidade (artigos 12 e 13, CF) e direitos políticos (artigos reitos estarão protegidos com relação a todas as pessoas nos limites
14 a 17, CF). da soberania do país.
Em termos comparativos à clássica divisão tridimensional dos Em razão disso, por exemplo, um estrangeiro pode ingressar
direitos humanos, os direitos individuais (maior parte do artigo 5º, com habeas corpus ou mandado de segurança, ou então intentar
CF), os direitos da nacionalidade e os direitos políticos se encaixam ação reivindicatória com relação a imóvel seu localizado no Brasil
na primeira dimensão (direitos civis e políticos); os direitos sociais (ainda que não resida no país).
se enquadram na segunda dimensão (direitos econômicos, sociais
e culturais) e os direitos coletivos na terceira dimensão. Contudo, Somente alguns direitos não são estendidos a todas as pesso-
a enumeração de direitos humanos na Constituição vai além dos as. A exemplo, o direito de intentar ação popular exige a condição
direitos que expressamente constam no título II do texto constitu- de cidadão, que só é possuída por nacionais titulares de direitos
cional. políticos.
Os direitos fundamentais possuem as seguintes características
principais: 2) Relação direitos-deveres
a) Historicidade: os direitos fundamentais possuem antece- O capítulo em estudo é denominado “direitos e garantias de-
dentes históricos relevantes e, através dos tempos, adquirem novas veres e coletivos”, remetendo à necessária relação direitos-deve-
perspectivas. Nesta característica se enquadra a noção de dimen- res entre os titulares dos direitos fundamentais. Acima de tudo,
sões de direitos. o que se deve ter em vista é a premissa reconhecida nos direitos
b) Universalidade: os direitos fundamentais pertencem a to- fundamentais de que não há direito que seja absoluto, correspon-
dos, tanto que apesar da expressão restritiva do caput do artigo 5º dendo-se para cada direito um dever. Logo, o exercício de direitos
aos brasileiros e estrangeiros residentes no país tem se entendido fundamentais é limitado pelo igual direito de mesmo exercício por
pela extensão destes direitos, na perspectiva de prevalência dos di- parte de outrem, não sendo nunca absolutos, mas sempre relativos.
reitos humanos. Explica Canotilho1 quanto aos direitos fundamentais: “a ideia
c) Inalienabilidade: os direitos fundamentais não possuem de deveres fundamentais é suscetível de ser entendida como o
conteúdo econômico-patrimonial, logo, são intransferíveis, inego- ‘outro lado’ dos direitos fundamentais. Como ao titular de um di-
ciáveis e indisponíveis, estando fora do comércio, o que evidencia reito fundamental corresponde um dever por parte de um outro
uma limitação do princípio da autonomia privada. titular, poder-se-ia dizer que o particular está vinculado aos direitos
d) Irrenunciabilidade: direitos fundamentais não podem ser fundamentais como destinatário de um dever fundamental. Neste
renunciados pelo seu titular devido à fundamentalidade material sentido, um direito fundamental, enquanto protegido, pressuporia
destes direitos para a dignidade da pessoa humana. um dever correspondente”. Com efeito, a um direito fundamental
e) Inviolabilidade: direitos fundamentais não podem deixar de conferido à pessoa corresponde o dever de respeito ao arcabouço
ser observados por disposições infraconstitucionais ou por atos das de direitos conferidos às outras pessoas.
autoridades públicas, sob pena de nulidades.
f) Indivisibilidade: os direitos fundamentais compõem um úni- 3) Direitos e garantias
co conjunto de direitos porque não podem ser analisados de manei- A Constituição vai além da proteção dos direitos e estabelece
ra isolada, separada. garantias em prol da preservação destes, bem como remédios cons-
g) Imprescritibilidade: os direitos fundamentais não se perdem titucionais a serem utilizados caso estes direitos e garantias não se-
com o tempo, não prescrevem, uma vez que são sempre exercíveis jam preservados. Neste sentido, dividem-se em direitos e garantias
e exercidos, não deixando de existir pela falta de uso (prescrição). as previsões do artigo 5º: os direitos são as disposições declarató-
h) Relatividade: os direitos fundamentais não podem ser uti- rias e as garantias são as disposições assecuratórias.
lizados como um escudo para práticas ilícitas ou como argumento O legislador muitas vezes reúne no mesmo dispositivo o direito
para afastamento ou diminuição da responsabilidade por atos ilíci- e a garantia, como no caso do artigo 5º, IX: “é livre a expressão da
tos, assim estes direitos não são ilimitados e encontram seus limites atividade intelectual, artística, científica e de comunicação, inde-
nos demais direitos igualmente consagrados como humanos. pendentemente de censura ou licença” – o direito é o de liberdade
de expressão e a garantia é a vedação de censura ou exigência de
licença.
1
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Em outros casos, o legislador traz o direito num dispositivo e a No entanto, com o passar dos tempos, se percebeu que não
garantia em outro: a liberdade de locomoção, direito, é colocada no bastava igualar todos os homens em direitos e deveres para torná-
artigo 5º, XV, ao passo que o dever de relaxamento da prisão ilegal -los iguais, pois nem todos possuem as mesmas condições de exer-
de ofício pelo juiz, garantia, se encontra no artigo 5º, LXV2. cer estes direitos e deveres. Logo, não é suficiente garantir um di-
Em caso de ineficácia da garantia, implicando em violação de reito à igualdade formal, mas é preciso buscar progressivamente a
direito, cabe a utilização dos remédios constitucionais. igualdade material. No sentido de igualdade material que aparece
Atenção para o fato de o constituinte chamar os remédios o direito à igualdade num segundo momento, pretendendo-se do
constitucionais de garantias, e todas as suas fórmulas de direitos e Estado, tanto no momento de legislar quanto no de aplicar e exe-
garantias propriamente ditas apenas de direitos. cutar a lei, uma postura de promoção de políticas governamentais
voltadas a grupos vulneráveis.
4) Direitos e garantias em espécie Assim, o direito à igualdade possui dois sentidos notáveis: o
Preconiza o artigo 5º da Constituição Federal em seu caput: de igualdade perante a lei, referindo-se à aplicação uniforme da lei
a todas as pessoas que vivem em sociedade; e o de igualdade ma-
Artigo 5º, caput, CF. Todos são iguais perante a lei, sem dis- terial, correspondendo à necessidade de discriminações positivas
tinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos com relação a grupos vulneráveis da sociedade, em contraponto à
estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, igualdade formal.
à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos
seguintes [...]. Ações afirmativas
Neste sentido, desponta a temática das ações afirmativas,que
O caput do artigo 5º, que pode ser considerado um dos prin- são políticas públicas ou programas privados criados temporaria-
cipais (senão o principal) artigos da Constituição Federal, consagra mente e desenvolvidos com a finalidade de reduzir as desigualda-
o princípio da igualdade e delimita as cinco esferas de direitos in- des decorrentes de discriminações ou de uma hipossuficiência eco-
dividuais e coletivos que merecem proteção, isto é, vida, liberdade, nômica ou física, por meio da concessão de algum tipo de vantagem
igualdade, segurança e propriedade. Os incisos deste artigos delimi- compensatória de tais condições.
tam vários direitos e garantias que se enquadram em alguma destas Quem é contra as ações afirmativas argumenta que, em uma
esferas de proteção, podendo se falar em duas esferas específicas sociedade pluralista, a condição de membro de um grupo especí-
que ganham também destaque no texto constitucional, quais se- fico não pode ser usada como critério de inclusão ou exclusão de
jam, direitos de acesso à justiça e direitos constitucionais-penais. benefícios.
Ademais, afirma-se que elas desprivilegiam o critério republi-
- Direito à igualdade cano do mérito (segundo o qual o indivíduo deve alcançar determi-
Abrangência nado cargo público pela sua capacidade e esforço, e não por perten-
Observa-se, pelo teor do caput do artigo 5º, CF, que o consti- cer a determinada categoria); fomentariam o racismo e o ódio; bem
tuinte afirmou por duas vezes o princípio da igualdade: como ferem o princípio da isonomia por causar uma discriminação
reversa.
Artigo 5º, caput, CF. Todos são iguais perante a lei, sem dis- Por outro lado, quem é favorável às ações afirmativas defende
tinção de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos que elas representam o ideal de justiça compensatória (o objetivo é
estrangeiros residentes no País a inviolabilidade do direito à vida, compensar injustiças passadas, dívidas históricas, como uma com-
à liberdade, à igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos pensação aos negros por tê-los feito escravos, p. ex.); representam
seguintes [...]. o ideal de justiça distributiva (a preocupação, aqui, é com o presen-
te. Busca-se uma concretização do princípio da igualdade material);
Não obstante, reforça este princípio em seu primeiro inciso: bem como promovem a diversidade.
Neste sentido, as discriminações legais asseguram a verdadeira
Artigo 5º, I, CF. Homens e mulheres são iguais em direitos e igualdade, por exemplo, com as ações afirmativas, a proteção espe-
obrigações, nos termos desta Constituição. cial ao trabalho da mulher e do menor, as garantias aos portadores
Este inciso é especificamente voltado à necessidade de igual- de deficiência, entre outras medidas que atribuam a pessoas com
dade de gênero, afirmando que não deve haver nenhuma distinção diferentes condições, iguais possibilidades, proegendo e respeitan-
sexo feminino e o masculino, de modo que o homem e a mulher do suas diferenças3.
possuem os mesmos direitos e obrigações.
Entretanto, o princípio da isonomia abrange muito mais do que Tem predominado em doutrina e jurisprudência, inclusive no
a igualdade de gêneros, envolve uma perspectiva mais ampla. Supremo Tribunal Federal, que as ações afirmativas são válidas.
O direito à igualdade é um dos direitos norteadores de inter- - Direito à vida
pretação de qualquer sistema jurídico. O primeiro enfoque que foi Abrangência
dado a este direito foi o de direito civil, enquadrando-o na primei- O caput do artigo 5º da Constituição assegura a proteção do
ra dimensão, no sentido de que a todas as pessoas deveriam ser direito à vida. A vida humana é o centro gravitacional em torno do
garantidos os mesmos direitos e deveres. Trata-se de um aspecto qual orbitam todos os direitos da pessoa humana, possuindo refle-
relacionado à igualdade enquanto liberdade, tirando o homem do xos jurídicos, políticos, econômicos, morais e religiosos. Daí existir
arbítrio dos demais por meio da equiparação. Basicamente, estaria uma dificuldade em conceituar o vocábulo vida. Logo, tudo aquilo
se falando na igualdade perante a lei. que uma pessoa possui deixa de ter valor ou sentido se ela perde a
vida. Sendo assim, a vida é o bem principal de qualquer pessoa, é o
primeiro valor moral inerente a todos os seres humanos4.
3 SANFELICE, Patrícia de Mello. Comentários aos artigos I e II.
In: BALERA, Wagner (Coord.). Comentários à Declaração Universal
2 FARIA, Cássio Juvenal. Notas pessoais tomadas em telecon- dos Direitos do Homem. Brasília: Fortium, 2008, p. 08.
ferência. 4 BARRETO, Ana Carolina Rossi; IBRAHIM, Fábio Zambitte. Co-
2
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
No tópico do direito à vida tem-se tanto o direito de nascer/ Liberdade e legalidade
permanecer vivo, o que envolve questões como pena de morte, Prevê o artigo 5º, II, CF:
eutanásia, pesquisas com células-tronco e aborto; quanto o direito
de viver com dignidade, o que engloba o respeito à integridade físi- Artigo 5º, II, CF. Ninguém será obrigado a fazer ou deixar de
ca, psíquica e moral, incluindo neste aspecto a vedação da tortura, fazer alguma coisa senão em virtude de lei.
bem como a garantia de recursos que permitam viver a vida com
dignidade. O princípio da legalidade se encontra delimitado neste inciso,
Embora o direito à vida seja em si pouco delimitado nos incisos prevendo que nenhuma pessoa será obrigada a fazer ou deixar de
que seguem o caput do artigo 5º, trata-se de um dos direitos mais fazer alguma coisa a não ser que a lei assim determine. Assim, salvo
discutidos em termos jurisprudenciais e sociológicos. É no direito à situações previstas em lei, a pessoa tem liberdade para agir como
vida que se encaixam polêmicas discussões como: aborto de anen- considerar conveniente.
céfalo, pesquisa com células tronco, pena de morte, eutanásia, etc. Portanto, o princípio da legalidade possui estrita relação com
Vedação à tortura o princípio da liberdade, posto que, a priori, tudo à pessoa é líci-
De forma expressa no texto constitucional destaca-se a veda- to. Somente é vedado o que a lei expressamente estabelecer como
ção da tortura, corolário do direito à vida, conforme previsão no proibido. A pessoa pode fazer tudo o que quiser, como regra, ou
inciso III do artigo 5º: seja, agir de qualquer maneira que a lei não proíba.
Artigo 5º, III, CF. Ninguém será submetido a tortura nem a tra-
tamento desumano ou degradante. Liberdade de pensamento e de expressão
A tortura é um dos piores meios de tratamento desumano, ex- O artigo 5º, IV, CF prevê:
pressamente vedada em âmbito internacional, como visto no tó-
pico anterior. No Brasil, além da disciplina constitucional, a Lei nº Artigo 5º, IV, CF. É livre a manifestação do pensamento, sendo
9.455, de 7 de abril de 1997 define os crimes de tortura e dá outras vedado o anonimato.
providências, destacando-se o artigo 1º: Consolida-se a afirmação simultânea da liberdade de pensa-
Art. 1º Constitui crime de tortura: mento e da liberdade de expressão.
I - constranger alguém com emprego de violência ou grave Em primeiro plano tem-se a liberdade de pensamento. Afinal,
ameaça, causando-lhe sofrimento físico ou mental: “o ser humano, através dos processos internos de reflexão, formula
a) com o fim de obter informação, declaração ou confissão da juízos de valor. Estes exteriorizam nada mais do que a opinião de
vítima ou de terceira pessoa; seu emitente. Assim, a regra constitucional, ao consagrar a livre ma-
b) para provocar ação ou omissão de natureza criminosa; nifestação do pensamento, imprime a existência jurídica ao chama-
c) em razão de discriminação racial ou religiosa; do direito de opinião”5. Em outras palavras, primeiro existe o direito
II - submeter alguém, sob sua guarda, poder ou autoridade, de ter uma opinião, depois o de expressá-la.
com emprego de violência ou grave ameaça, a intenso sofrimento No mais, surge como corolário do direito à liberdade de pen-
físico ou mental, como forma de aplicar castigo pessoal ou medida samento e de expressão o direito à escusa por convicção filosófica
de caráter preventivo. ou política:
Pena - reclusão, de dois a oito anos. Artigo 5º, VIII, CF. Ninguém será privado de direitos por motivo
§ 1º Na mesma pena incorre quem submete pessoa presa ou de crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se
sujeita a medida de segurança a sofrimento físico ou mental, por as invocar para eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recu-
intermédio da prática de ato não previsto em lei ou não resultante sar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei.
de medida legal.
§ 2º Aquele que se omite em face dessas condutas, quando Trata-se de instrumento para a consecução do direito assegu-
tinha o dever de evitá-las ou apurá-las, incorre na pena de detenção rado na Constituição Federal – não basta permitir que se pense di-
de um a quatro anos. ferente, é preciso respeitar tal posicionamento.
§ 3º Se resulta lesão corporal de natureza grave ou gravíssima, Com efeito, este direito de liberdade de expressão é limitado.
a pena é de reclusão de quatro a dez anos; se resulta morte, a reclu- Um destes limites é o anonimato, que consiste na garantia de atri-
são é de oito a dezesseis anos. buir a cada manifestação uma autoria certa e determinada, permi-
§ 4º Aumenta-se a pena de um sexto até um terço: tindo eventuais responsabilizações por manifestações que contra-
I - se o crime é cometido por agente público; riem a lei.
II – se o crime é cometido contra criança, gestante, portador de Tem-se, ainda, a seguinte previsão no artigo 5º, IX, CF:
deficiência, adolescente ou maior de 60 (sessenta) anos;
III - se o crime é cometido mediante sequestro. Artigo 5º, IX, CF. É livre a expressão da atividade intelectual,
§ 5º A condenação acarretará a perda do cargo, função ou em- artística, científica e de comunicação, independentemente de cen-
prego público e a interdição para seu exercício pelo dobro do prazo sura ou licença.
da pena aplicada.
§ 6º O crime de tortura é inafiançável e insuscetível de graça Consolida-se outra perspectiva da liberdade de expressão, refe-
ou anistia. rente de forma específica a atividades intelectuais, artísticas, cien-
§ 7º O condenado por crime previsto nesta Lei, salvo a hipótese tíficas e de comunicação. Dispensa-se, com relação a estas, a exi-
do § 2º, iniciará o cumprimento da pena em regime fechado. gência de licença para a manifestação do pensamento, bem como
veda-se a censura prévia.
- Direito à liberdade
O caput do artigo 5º da Constituição assegura a proteção do
direito à liberdade, delimitada em alguns incisos que o seguem.
mentários aos Artigos III e IV. In: BALERA, Wagner (Coord.). Comen-
tários à Declaração Universal dos Direitos do Homem. Brasília: For- 5 ARAÚJO, Luiz Alberto David; NUNES JÚNIOR, Vidal Serrano.
tium, 2008, p. 15. Curso de direito constitucional. 10. ed. São Paulo: Saraiva, 2006.
3
NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
A respeito da censura prévia, tem-se não cabe impedir a divul- Artigo 5º, XIV, CF. É assegurado a todos o acesso à informa-
gação e o acesso a informações como modo de controle do poder. A ção e resguardado o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício
censura somente é cabível quando necessária ao interesse público profissional.
numa ordem democrática, por exemplo, censurar a publicação de Trata-se da liberdade de informação, consistente na liberdade
um conteúdo de exploração sexual infanto-juvenil é adequado. de procurar e receber informações e ideias por quaisquer meios,
O direito à resposta (artigo 5º, V, CF) e o direito à indenização independente de fronteiras, sem interferência.
(artigo 5º, X, CF) funcionam como a contrapartida para aquele que A liberdade de informação tem um caráter passivo, ao passo
teve algum direito seu violado (notadamente inerentes à privacida- que a liberdade de expressão tem uma característica ativa, de for-
de ou à personalidade) em decorrência dos excessos no exercício da ma que juntas formam os aspectos ativo e passivo da exterioriza-
liberdade de expressão. ção da liberdade de pensamento: não basta poder manifestar o seu
próprio pensamento, é preciso que ele seja ouvido e, para tanto, há
Liberdade de crença/religiosa necessidade de se garantir o acesso ao pensamento manifestado
Dispõe o artigo 5º, VI, CF: para a sociedade.
Por sua vez, o acesso à informação envolve o direito de todos
Artigo 5º, VI, CF. É inviolável a liberdade de consciência e de obterem informações claras, precisas e verdadeiras a respeito de
crença, sendo assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e fatos que sejam de seu interesse, notadamente pelos meios de co-
garantida, na forma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas municação imparciais e não monopolizados (artigo 220, CF).
liturgias. No entanto, nem sempre é possível que a imprensa divulgue
Cada pessoa tem liberdade para professar a sua fé como bem com quem obteve a informação divulgada, sem o que a segurança
entender dentro dos limites da lei. Não há uma crença ou religião desta poderia ficar prejudicada e a informação inevitavelmente não
que seja proibida, garantindo-se que a profissão desta fé possa se chegaria ao público.
realizar em locais próprios. Especificadamente quanto à liberdade de informação no âmbi-
Nota-se que a liberdade de religião engloba 3 tipos distintos,
to do Poder Público, merecem destaque algumas previsões.
porém intrinsecamente relacionados de liberdades: a liberdade de
Primeiramente, prevê o artigo 5º, XXXIII, CF:
crença; a liberdade de culto; e a liberdade de organização religiosa.
Artigo 5º, XXXIII, CF. Todos têm direito a receber dos órgãos
Consoante o magistério de José Afonso da Silva6, entra na liber-
públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse
dade de crença a liberdade de escolha da religião, a liberdade de
aderir a qualquer seita religiosa, a liberdade (ou o direito) de mudar coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de
de religião, além da liberdade de não aderir a religião alguma, assim responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindí-
como a liberdade de descrença, a liberdade de ser ateu e de ex- vel à segurança da sociedade e do Estado.
primir o agnosticismo, apenas excluída a liberdade de embaraçar o A respeito, a Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011 regula
livre exercício de qualquer religião, de qualquer crença. A liberdade o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do art. 5º, CF, tam-
de culto consiste na liberdade de orar e de praticar os atos próprios bém conhecida como Lei do Acesso à Informação.
das manifestações exteriores em casa ou em público, bem como a
de recebimento de contribuições para tanto. Por fim, a liberdade de Não obstante, estabelece o artigo 5º, XXXIV, CF:
organização religiosa refere-se à possibilidade de estabelecimento Artigo 5º, XXXIV, CF. São a todos assegurados, independente-
e organização de igrejas e suas relações com o Estado. mente do pagamento de taxas:
Como decorrência do direito à liberdade religiosa, assegurando a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direi-
o seu exercício, destaca-se o artigo 5º, VII, CF: tos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
Artigo 5º, VII, CF. É assegurada, nos termos da lei, a prestação b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para de-
de assistência religiosa nas entidades civis e militares de interna- fesa de direitos e esclarecimento de situações de interesse pessoal.
ção coletiva.
Quanto ao direito de petição, de maneira prática, cumpre ob-
O dispositivo refere-se não só aos estabelecimentos prisionais servar que o direito de petição deve resultar em uma manifesta-
civis e militares, mas também a hospitais. ção do Estado, normalmente dirimindo (resolvendo) uma questão
Ainda, surge como corolário do direito à liberdade religiosa o proposta, em um verdadeiro exercício contínuo de delimitação dos
direito à escusa por convicção religiosa: direitos e obrigações que regulam a vida social e, desta maneira,
Artigo 5º, VIII, CF. Ninguém será privado de direitos por motivo quando “dificulta a apreciação de um pedido que um cidadão quer
de crença religiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as apresentar” (muitas vezes, embaraçando-lhe o acesso à Justiça);
invocar para eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recu- “demora para responder aos pedidos formulados” (administrativa
sar-se a cumprir prestação alternativa, fixada em lei. e, principalmente, judicialmente) ou “impõe restrições e/ou con-
Sempre que a lei impõe uma obrigação a todos, por exemplo,
dições para a formulação de petição”, traz a chamada insegurança
a todos os homens maiores de 18 anos o alistamento militar, não
jurídica, que traz desesperança e faz proliferar as desigualdades e
cabe se escusar, a não ser que tenha fundado motivo em crença re-
as injustiças.
ligiosa ou convicção filosófica/política, caso em que será obrigado a
Dentro do espectro do direito de petição se insere, por exem-
cumprir uma prestação alternativa, isto é, uma outra atividade que
não contrarie tais preceitos. plo, o direito de solicitar esclarecimentos, de solicitar cópias repro-
gráficas e certidões, bem como de ofertar denúncias de irregulari-
Liberdade de informação dades. Contudo, o constituinte, talvez na intenção de deixar clara
O direito de acesso à informação também se liga a uma dimen- a obrigação dos Poderes Públicos em fornecer certidões, trouxe a
são do direito à liberdade. Neste sentido, prevê o artigo 5º, XIV, CF: letra b) do inciso, o que gera confusões conceituais no sentido do
direito de obter certidões ser dissociado do direito de petição.
Por fim, relevante destacar a previsão do artigo 5º, LX, CF:
6 SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positi-
vo. 25. ed. São Paulo: Malheiros, 2006.
4
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Pode ser conceituado em dois sentidos:
ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: a) sentido formal, orgânico ou subjetivo: o conjunto de ór-
CONCEITOS, ELEMENTOS, PODERES E ORGANIZAÇÃO; gãos/entidades administrativas e agentes estatais, que estejam no
NATUREZA, FINS E PRINCÍPIOS exercício da função administrativa, independentemente do poder a
que pertençam, tais como Poder Executivo, Judiciário ou Legislativo
CONCEITOS ou a qualquer outro organismo estatal.
Em outras palavras, a expressão Administração Pública confun-
Estado de-se com os sujeitos que integram a estrutura administrativa do
O Estado soberano, traz como regra, um governo, indispensá- Estado, ou seja, com quem desempenha a função administrativa.
vel por ser o elemento condutor política do Estado, o povo que irá Assim, num sentido subjetivo, Administração Pública representa o
representar o componente humano e o território que é o espaço conjunto de órgãos, agentes e entidades que desempenham a fun-
físico que ele ocupa. ção administrativa.
São Características do Estado: b) sentido material ou objetivo: conjunto das atividades ad-
- Soberania:.No âmbito interno refere-se à capacidade de auto- ministrativas realizadas pelo Estado, que vai em direção à defesa
determinação e, no âmbito externo, é o privilégio de receber trata- concreta do interesse público.
mento igualitário perante os outros países. Em outras palavras, a Administração Pública confunde-se com
- Sociedade: é o conjunto de pessoas que compartilham pro- a própria função (atividade) administrativa desempenhada pelo Es-
pósitos, preocupações e costumes, e que interagem entre si consti- tado. O conceito de Administração Pública está relacionado com o
tuindo uma comunidade. objeto da Administração. Não se preocupa aqui com quem exerce
- Território é a base espacial do poder jurisdicional do Estado a Administração, mas sim com o que faz a Administração Pública.
onde este exerce o poder coercitivo estatal sobre os indivíduos hu-
manos, sendo materialmente composto pela terra firme, incluindo A doutrina moderna considera quatro tarefas precípuas da Ad-
o subsolo e as águas internas (rios, lagos e mares internos), pelo ministração Pública, que são:
mar territorial, pela plataforma continental e pelo espaço aéreo. 1 - a prestação de serviços públicos,
- Povo é a população do Estado, considerada pelo aspecto pu- 2 - o exercício do poder de polícia,
ramente jurídico. É o conjunto de indivíduos sujeitos às mesmas 3 - a regulação das atividades de interesse público e
leis. São os cidadãos de um mesmo Estado, detentores de direitos 4 - o controle da atuação do Estado.
e deveres.
- Nação é um grupo de indivíduos que se sentem unidos pela Em linhas gerais, podemos entender a atividade administrativa
origem comum, pelos interesses comuns, e principalmente, por como sendo aquela voltada para o bem toda a coletividade, desen-
ideais e princípios comuns. volvida pelo Estado com a finalidade de privilegiar e administrar a
coisa pública e as necessidades da coletividade.
Governo Por sua vez, a função administrativa é considerada um múnus
A palavra governo tem dois sentidos, coletivo e singular. público, que configura uma obrigação ou dever para o administra-
- Coletivo: conjunto de órgãos que orientam a vida política do dor público que não será livre para atuar, já que deve obediência ao
Estado. direito posto, para buscar o interesse coletivo.
- Singular: como poder executivo, órgão que exerce a função
mais ativa na direção dos negócios públicos. É um conjunto par- Separação dos Poderes
ticular de pessoas que, em qualquer tempo, ocupam posições de O Estado brasileiro adotou a tripartição de poderes, assim são
autoridade dentro de um Estado, que tem o objetivo de estabelecer seus poderes o Legislativo, o Executivo e o Judiciário, conforme se
as regras de uma sociedade política e exercer autoridade. infere da leitura do art. 2º da Constituição Federal: “São Poderes da
União, independentes e harmônicos entre si, o Legislativo, o Execu-
Importante destacar o conceito de governo dado por Alexandre tivo e o Judiciário.”.
Mazza: “... é a cúpula diretiva do Estado, responsável pela condução a) Poder Executivo: No exercício de suas funções típicas, pratica
dos altos interesses estatais e pelo poder político, e cuja composição atos de chefia do Estado, de Governo e atos de administração, ou
pode ser modificada mediante eleições.” seja, administra e executa o ordenamento jurídico vigente. É uma
O governo é a instância máxima de administração executiva, administração direita, pois não precisa ser provocada. Excepcional-
geralmente reconhecida como a liderança de um Estado ou uma mente, no exercício de função atípica, tem o poder de legislar, por
nação. É formado por dirigentes executivos do Estado e ministros. exemplo, via medida provisória.
Os conceitos de Estado e Governo não podem ser confundidos, b) Poder legislativo: No exercício de suas funções típicas, é de
já que o Estado é um povo situado em determinado território, com- sua competência legislar de forma geral e abstrata, ou seja, legislar
posto pelos elementos: povo, território e governo. para todos. Tem o poder de inovar o ordenamento jurídico. Em fun-
O governo, por sua vez, é o elemento gestor do Estado. Pode-se ção atípica, pode administrar internamente seus problemas.
dizer que o governo é a cúpula diretiva do Estado que se organiza c) Poder judiciário: No exercício de suas funções típicas, tem o
sob uma ordem jurídica por ele posta, a qual consiste no complexo poder jurisdicional, ou seja, poder de julgar as lides, no caso concre-
de regras de direito baseadas e fundadas na Constituição Federal. to. Sua atuação depende de provocação, pois é inerte.
1
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
FONTES - Impessoalidade: a Administração Pública não poderá atuar
A Administração Pública adota substancialmente as mesmas discriminando pessoas de forma gratuita, a Administração Pública
fontes adotadas no ramo jurídico do Direito Administrativo: Lei, deve permanecer numa posição de neutralidade em relação às pes-
Doutrina, Jurisprudência e Costumes. soas privadas. A atividade administrativa deve ser destinada a todos
Além das fontes mencionadas, adotadas em comum com o os administrados, sem discriminação nem favoritismo, constituindo
Direito Administrativo, a Administração Pública ainda utiliza-se das assim um desdobramento do princípio geral da igualdade, art. 5.º,
seguintes fontes para o exercício das atividades administrativas: caput, CF.
- Regulamentos São atos normativos posteriores aos decretos, - Moralidade: A atividade da Administração Pública deve obe-
que visam especificar as disposições de lei, assim como seus man- decer não só à lei, mas também à moral. Como a moral reside no
damentos legais. As leis que não forem executáveis, dependem de campo do subjetivismo, a Administração Pública possui mecanis-
regulamentos, que não contrariem a lei originária. Já as leis auto- mos que determinam a moral administrativa, ou seja, prescreve
-executáveis independem de regulamentos para produzir efeitos. condutas que são moralmente aceitas na esfera do Poder Público.
- Instruções normativas Possuem previsão expressa na Consti- - Publicidade: É o dever atribuído à Administração, de dar total
tuição Federal, em seu artigo 87, inciso II. São atos administrativos transparência a todos os atos que praticar, ou seja, como regra ge-
privativos dos Ministros de Estado. É a forma em que os superiores ral, nenhum ato administrativo pode ser sigiloso.
expedem normas de caráter geral, interno, prescrevendo o meio de A regra do princípio que veda o sigilo comporta algumas ex-
atuação de seus subordinados com relação a determinado serviço, ceções, como quando os atos e atividades estiverem relacionados
assemelhando-se às circulares e às ordens de serviço. com a segurança nacional ou quando o conteúdo da informação for
- RegimentosSão atos administrativos internos que emanam do resguardado por sigilo (art. 37, § 3.º, II, da CF/88).
poder hierárquico do Executivo ou da capacidade de auto-organi- - Eficiência: A Emenda Constitucional nº 19 trouxe para o tex-
zação interna das corporações legislativas e judiciárias. Desta ma-
to constitucional o princípio da eficiência, que obrigou a Adminis-
neira, se destinam à disciplina dos sujeitos do órgão que o expediu.
tração Pública a aperfeiçoar os serviços e as atividades que presta,
- Estatutos É o conjunto de normas jurídicas, através de acordo
buscando otimização de resultados e visando atender o interesse
entre os sócios e os fundadores, regulamentando o funcionamento
público com maior eficiência.
de uma pessoa jurídica. Inclui os órgãos de classe, em especial os
colegiados.
Princípios Implícitos
PRINCÍPIOS Os demais são os denominados princípios reconhecidos (ou
Os princípios jurídicos orientam a interpretação e a aplicação implícitos), estes variam de acordo com cada jurista/doutrinador.
de outras normas. São as diretrizes do ordenamento jurídico, guias Destaca-se os seguintes princípios elaborados pela doutrina
de interpretação, às quais a administração pública fica subordinada. administrativa, dentre outros:
Possuem um alto grau de generalidade e abstração, bem como um - Princípio da Supremacia do Interesse Público sobre o Parti-
profundo conteúdo axiológico e valorativo. cular: Sempre que houver necessidade de satisfazer um interesse
Os princípios da Administração Pública são regras que surgem público, em detrimento de um interesse particular, prevalece o
como parâmetros e diretrizes norteadoras para a interpretação das interesse público. São as prerrogativas conferidas à Administração
demais normas jurídicas. Pública, porque esta atua por conta dos interesses públicos.
Com função principal de garantir oferecer coerência e harmo- No entanto, sempre que esses direitos forem utilizados para
nia para o ordenamento jurídico e determinam a conduta dos agen- finalidade diversa do interesse público, o administrador será res-
tes públicos no exercício de suas atribuições. ponsabilizado e surgirá o abuso de poder.
Encontram-se de maneira explícita/expressas no texto consti- - Indisponibilidade do Interesse Público: Os bens e interesses
tucional ou implícitas na ordem jurídica. Os primeiros são, por una- públicos são indisponíveis, ou seja, não pertencem à Administra-
nimidade, os chamados princípios expressos (ou explícitos), estão ção ou a seus agentes, cabendo aos mesmos somente sua gestão
previstos no art. 37, caput, da Constituição Federal. em prol da coletividade. Veda ao administrador quaisquer atos que
impliquem renúncia de direitos da Administração ou que, injustifi-
Princípios Expressos cadamente, onerem a sociedade.
São os princípios expressos da Administração Pública os que - Autotutela: é o princípio que autoriza que a Administração
estão inseridos no artigo 37 “caput” da Constituição Federal: legali- Pública revise os seus atos e conserte os seus erros.
dade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência. - Segurança Jurídica: O ordenamento jurídico vigente garante
- Legalidade: O princípio da legalidade representa uma garantia que a Administração deve interpretar a norma administrativa da
para os administrados, pois qualquer ato da Administração Pública
forma que melhor garanta o atendimento do fim público a que se
somente terá validade se respaldado em lei. Representa um limite
dirige, vedada aplicação retroativa de nova interpretação.
para a atuação do Estado, visando à proteção do administrado em
- Razoabilidade e da Proporcionalidade: São tidos como prin-
relação ao abuso de poder.
cípios gerais de Direito, aplicáveis a praticamente todos os ramos
O princípio apresenta um perfil diverso no campo do Direito
Público e no campo do Direito Privado. No Direito Privado, tendo da ciência jurídica. No âmbito do Direito Administrativo encontram
em vista o interesse privado, as partes poderão fazer tudo o que a aplicação especialmente no que concerne à prática de atos adminis-
lei não proíbe; no Direito Público, diferentemente, existe uma rela- trativos que impliquem restrição ou condicionamento a direitos dos
ção de subordinação perante a lei, ou seja, só se pode fazer o que a administrados ou imposição de sanções administrativas.
lei expressamente autorizar. - Probidade Administrativa: A conduta do administrador públi-
co deve ser honesta, pautada na boa conduta e na boa-fé.
- Continuidade do Serviço Público: Via de regra os serviços pú-
blicos por serem prestados no interesse da coletividade devem ser
adequados e seu funcionamento não deve sofrer interrupções.
2
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Ressaltamos que não há hierarquia entre os princípios (expres- Pode-se afirmar que a lei, em sentido jurídico ou formal, é um
sos ou não), visto que tais diretrizes devem ser aplicadas de forma ato primário, pois encontra seu fundamento na Constituição Fede-
harmoniosa. Assim, a aplicação de um princípio não exclui a aplica- ral, bem como possui por características a generalidade (a lei é vá-
ção de outro e nem um princípio se sobrepõe ao outros. lida para todos) e a abstração (a lei não regula situação concreta).
Nos termos do que estabelece o artigo 37 da Constituição Fe- Existem diversas espécies normativas: lei ordinária, lei comple-
deral, os princípios da Administração abrangem a Administração mentar, lei delegada, medida provisória, decretos legislativos, re-
Pública direta e indireta de quaisquer dos Poderes da União, dos soluções, etc. Por serem leis constituem fonte primária do Direito
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, vinculando todos os Administrativo.
órgãos, entidades e agentes públicos de todas as esferas estatais ao
cumprimento das premissas principiológicas. NOTA: Não se deve esquecer das normas constitucionais que
estão no ápice do ordenamento jurídico brasileiro.
b) Doutrina é o resultado do trabalho dos estudiosos e pesqui-
DIREITO ADMINISTRATIVO: CONCEITO, sadores do Direito, ou seja, é a interpretação que os doutrinadores
FONTES E PRINCÍPIOS dão à lei. Vê-se que a doutrina não cria normas, mas tão somente
interpreta-as de forma que determinam o sentido e alcance dessa e
norteiam o caminho do seu aplicador.
CONCEITO c) Jurisprudência é o resultado do trabalho dos aplicadores da
O Direito Administrativo é um dos ramos do Direito Público, já lei ao caso concreto, especificamente, são decisões reiteradas dos
que rege a organização e o exercício de atividades do Estado, visan- Tribunais. Também não cria normas, ao contrário, assemelhar-se à
do os interesses da coletividade. doutrina porque se trata de uma interpretação da legislação.
Hely Lopes Meirelles, por sua vez, destaca o elemento finalís- d) Costumes, de modo geral, são conceituados como os com-
tico na conceituação: os órgãos, agentes e atividades administra- portamentos reiterados que tem aceitação social. Ex: fila. Não há
tivas como instrumentos para realização dos fins desejados pelo nenhuma regra jurídica que obrigue alguém a respeitar a fila, po-
Estado. Vejamos: “o conceito de Direito Administrativo Brasileiro, rém as pessoas respeitam porque esse é um costume, ou seja, um
para nós, sintetiza-se no conjunto harmônico de princípios jurídicos comportamento que está intrínseco no seio social.
que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas tendentes
a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Princípios
Estado”. Alexandre Mazza (2017) define princípios como sendo regras
O jurista Celso Antônio Bandeira de Mello enfatiza a ideia de condensadoras dos valores fundamentais de um sistema, cuja fun-
função administrativa: “o direito administrativo é o ramo do direito ção é informar e enformar o ordenamento jurídico e o modo de
público que disciplina a função administrativa, bem como pessoas e atuação dos aplicadores e intérpretes do direito. De acordo com o
órgãos que a exercem” administrativista, a função de informar deve-se ao fato de que os
Portanto, direito administrativo é o conjunto dos princípios princípios possuem um núcleo valorativo essencial da ordem jurídi-
jurídicos que tratam da Administração Pública, suas entidades, ór- ca, ao passo que a função de enformar é caracterizada pelos contor-
gãos, agentes públicos, enfim, tudo o que diz respeito à maneira nos que conferem a determinada seara jurídica.
de se atingir as finalidades do Estado. Assim, tudo que se refere à Mazza (2017) atribui dupla funcionalidade aos princípios, quais
Administração Pública e a relação entre ela e os administrados e sejam, a função hermenêutica e a função integrativa. No que toca
seus servidores, é regrado e estudado pelo Direito Administrativo. a função hermenêutica, os princípios são responsáveis por esclare-
cer o conteúdo dos demais dispositivos legais, quando os mesmos
OBJETO se mostrarem obscuros no ato de tutela dos casos concretos. Por
O Direito Administrativo é um ramo que estuda as normas que meio da função integrativa, por sua vez, os princípios cumprem a
disciplinam o exercício da função administrativa, que regulam a atu- tarefa de suprir eventuais lacunas legais observadas em matérias
ação estatal diante da administração da “coisa pública”. específicas e/ou diante das particularidades que permeiam a apli-
O objeto imediato do Direito Administrativo são os princípios e cação das normas aos casos concretos.
normas que regulam a função administrativa.
Por sua vez, as normas e os princípios administrativos têm por Os princípios possuem papel importantíssimo para o Direito
objeto a disciplina das atividades, agentes, pessoas e órgãos da Ad- Administrativo. Uma vez que trata-se de ramo jurídico não codifica-
ministração Pública, constituindo o objeto mediato do Direito Ad- do, os princípios, além de exercerem função hermenêutica e inte-
ministrativo. grativa, cumprem o papel de alinhavar os dispositivos legais espar-
sos que compõe a seara do Direito Administrativo, conferindo-lhe
FONTES coerência e unicidade.
Pode-se entender fonte como a origem de algo, nesse caso a Os princípios do Direito Administrativo podem ser expressos,
origem das normas de Direito Administrativo. ou seja, positivados, escritos na lei, ou implícitos, não positivados,
a) Lei - De acordo com o princípio da legalidade, previsto no não expressamente escritos na lei. Importa esclarecer que não
texto constitucional do Artigo 37 caput, somente a lei pode impor existe hierarquia (grau de importância ou superioridade) entre os
obrigações, ou seja, somente a lei pode obrigar o sujeito a fazer ou princípios expressos e implícitos, de forma que os últimos não são
deixar de fazer algo. inferiores aos primeiros. Prova de tal afirmação, é o fato de que os
Conforme o entendimento da Prof.ª Maria Helena Diniz, em dois princípios (ou supraprincípios) que dão forma o Regime Jurídi-
sentido jurídico, a Lei é um texto oficial que engloba um conjunto co Administrativo, são implícitos.
de normas, ditadas pelo Poder Legislativo e que integra a organiza-
ção do Estado.
3
NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
• Regime Jurídico Administrativo: O Regime Jurídico Admi- Impessoalidade: O princípio da impessoalidade deve ser anali-
nistrativo é formado por todos os princípios e demais dispositivos sado sob duas óticas, são elas:
legais que compõe o Direito Administrativo. Entretanto, é correta a) Impessoalidade sob a ótica da atuação da Administração
a afirmação de que as bases desse regime são lançadas por dois Pública em relação aos administrados: O administrado deve pautar
princípios centrais, ou supraprincípios, são eles: Supremacia do In- sua atuação na não discriminação e na não concessão de privilé-
teresse Público e Indisponibilidade do Interesse Público. gios aos indivíduos que o ato atingirá, o que significa que sua atua-
ção deverá estar calcada na neutralidade e na objetividade, não na
→ Supremacia do Interesse Público: Também denominado subjetividade.
supremacia do interesse público sobre o privado, o supraprincípio Sobre o assunto, Matheus Carvalho (2017) cita o exemplo do
invoca a necessidade da sobreposição dos interesses da coletivida- concurso público para provimento de cargos públicos. Ao nomear
de sobre os individuais. A defesa do interesse público confere ao indivíduos para ocupação dos cargos em questão, o administrador
Estado uma série de prerrogativas (‘‘vantagens’’ atribuídas pelo estará vinculado a lista de aprovados no certame, não podendo se-
Direito Público) que permite uma atuação desigual em relação ao lecionar qualquer outro sujeito.
particular.
b) Impessoalidade do administrador em relação a sua própria
São exemplos de prerrogativas da Administração Pública: A atuação: A compreensão desse tópico exige a leitura do parágrafo
imprescritibilidade dos bens públicos, ou seja, a impossibilidade primeiro do art. 37 da CF/88. Vejamos: ‘‘A publicidade dos atos, pro-
de aquisição de bens da Administração Pública mediante ação de gramas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá
usucapião; a possibilidade que a Administração Pública possui de ter caráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não
rescindir os contratos administrativos de forma unilateral, ou seja, podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem
independente da expressão de vontade do particular contratado; a promoção pessoal de autoridades ou servidores públicos.’’
possibilidade de requisitar os bens dos particulares mediante situa- Do dispositivo legal supratranscrito é possível inferir que o uso
ção de iminente perigo para população, entre outros. da máquina pública para fins de promoção pessoal de autoridades
e agentes públicos constitui violação ao princípio da impessoalida-
→ Indisponibilidade do Interesse Público: O supraprincípio da de. Quando o agente público atua, no exercício da função adminis-
indisponibilidade do interesse público tem como principal função trativa, o faz em nome da Administração Pública, e não em nome
orientar a atuação dos agentes públicos, que, no exercício da fun- próprio.
ção administrativa, devem atuar em nome e em prol dos interesses Assim, se o Prefeito João do município J, durante a inauguração
da Administração Pública. Indisponibilidade significa que os agentes de uma praça com espaço recreativo voltado para crianças, contrata
públicos não poderão renunciar poderes (que são também deveres) um carro de som para transmitir a mensagem: ‘‘ A nova praça é um
e competências a eles atribuídos em prol da consecução do interes- presente do Prefeito João para a criançada do município J’’, estará
se público. violando o princípio da impessoalidade.
Ademais, uma vez que o agente público goza das prerrogativas
de atuação conferidas pela supremacia do interesse público, a indis- Moralidade: Bom trato com a máquina pública. Atuação admi-
ponibilidade do interesse público, a fim de impedir que tais prerro- nistrativa pautada nos princípios da ética, honestidade, probidade
gativas sejam desvirtuadas e utilizadas para a consecução de inte- e boa fé. A moralidade na Administração Pública está intimamente
resses privados, impõe limitações à atuação dos agentes públicos. ligada a não corrupção, não se confundindo com o conceito de mo-
São exemplos de limitações impostas aos agentes públicos: A ralidade na vida privada.
necessidade de aprovação em concurso público para o provimen-
to dos cargos públicos e a necessidade do procedimento licitatório Publicidade: A publicidade é um mecanismo de controle dos
para contratação de serviços e aquisição de bens para Administra- atos administrativos por parte da sociedade, está associada à pres-
ção Pública. tação de informação da atuação pública aos administrados. A regra
é que a atuação administrativa seja pública, viabilizando, assim, o
• Princípios Administrativos Clássicos: controle da sociedade. Entretanto, o princípio em questão não é
O art. 37, caput da Constituição Federal disciplina que a Ad- absoluto, admitindo exceções previstas em lei. Dessa forma, em
ministração Pública direta e indireta, tanto no que diz respeito ao situações em que devam ser preservadas a segurança nacional,
desempenho do serviço público, quanto no que concerne ao exer- relevante interesse coletivo e intimidade, honra e vida privada, o
cício da função econômica, deverá obedecer aos princípios da Le- princípio da publicidade será afastado.
galidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência, os Ademais, cumpre advertir que a publicidade é requisito de efi-
famigerados princípios do LIMPE. cácia dos atos administrativos que se voltam para a sociedade, de
Legalidade: O princípio da legalidade, no Direito Administrati- forma que os mesmos não poderão produzir efeitos enquanto não
vo, ramo do Direito Público, possui um significado diferente do que publicados. Ex: Proibição de levar animais e andar de bicicleta em
apresenta no Direito Privado. Para o Direito Privado, considera-se praça (bem público) recentemente inaugurada só será eficaz me-
legal toda e qualquer conduta do indivíduo que não esteja defesa diante placa com o aviso.
em lei, que não contrarie a lei. Para o Direito Administrativo, legali-
dade significa subordinação à lei, assim, o administrador só poderá Eficiência (Inserido pela Emenda Constitucional 19/98): De
atuar no momento e da maneira que a lei permite. Nesse sentido, acordo com esse princípio, a Administração Pública deve atingir
havendo omissão legislativa (lacuna legal, ausência de previsão le- os melhores resultados possíveis com o mínimo de gastos, ou seja,
gal) em determinada matéria, o administrador não poderá atuar, produzir mais utilizando menos. Com a eficiência, deseja-se rapi-
estará diante de uma vedação. dez, qualidade, presteza e menos desperdício de recursos possível.
O princípio da eficiência inspirou, por exemplo, a avaliação pe-
Importante! O princípio da legalidade considera a lei em senti- riódica de desempenho do servidor público.
do amplo, assim, compreende-se como lei qualquer espécie norma-
tiva prevista pelo art. 59 da Constituição Federal.
4
LÍNGUA PORTUGUESA
Tipos textuais
COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS. A tipologia textual se classifica a partir da estrutura e da finali-
TIPOLOGIA TEXTUAL dade do texto, ou seja, está relacionada ao modo como o texto se
apresenta. A partir de sua função, é possível estabelecer um padrão
Compreender e interpretar textos é essencial para que o obje- específico para se fazer a enunciação.
tivo de comunicação seja alcançado satisfatoriamente. Com isso, é Veja, no quadro abaixo, os principais tipos e suas característi-
importante saber diferenciar os dois conceitos. Vale lembrar que o cas:
texto pode ser verbal ou não-verbal, desde que tenha um sentido
completo. Apresenta um enredo, com ações e
A compreensão se relaciona ao entendimento de um texto e relações entre personagens, que ocorre
de sua proposta comunicativa, decodificando a mensagem explíci- em determinados espaço e tempo. É
ta. Só depois de compreender o texto que é possível fazer a sua TEXTO NARRATIVO
contado por um narrador, e se estrutura
interpretação. da seguinte maneira: apresentação >
A interpretação são as conclusões que chegamos a partir do desenvolvimento > clímax > desfecho
conteúdo do texto, isto é, ela se encontra para além daquilo que
está escrito ou mostrado. Assim, podemos dizer que a interpreta- Tem o objetivo de defender determinado
ção é subjetiva, contando com o conhecimento prévio e do reper- TEXTO ponto de vista, persuadindo o leitor a
tório do leitor. DISSERTATIVO partir do uso de argumentos sólidos.
Dessa maneira, para compreender e interpretar bem um texto, ARGUMENTATIVO Sua estrutura comum é: introdução >
é necessário fazer a decodificação de códigos linguísticos e/ou vi- desenvolvimento > conclusão.
suais, isto é, identificar figuras de linguagem, reconhecer o sentido Procura expor ideias, sem a necessidade
de conjunções e preposições, por exemplo, bem como identificar de defender algum ponto de vista. Para
expressões, gestos e cores quando se trata de imagens. isso, usa-se comparações, informações,
TEXTO EXPOSITIVO
definições, conceitualizações etc. A
Dicas práticas estrutura segue a do texto dissertativo-
1. Faça um resumo (pode ser uma palavra, uma frase, um con- argumentativo.
ceito) sobre o assunto e os argumentos apresentados em cada pa-
Expõe acontecimentos, lugares, pessoas,
rágrafo, tentando traçar a linha de raciocínio do texto. Se possível,
de modo que sua finalidade é descrever,
adicione também pensamentos e inferências próprias às anotações.
TEXTO DESCRITIVO ou seja, caracterizar algo ou alguém. Com
2. Tenha sempre um dicionário ou uma ferramenta de busca
isso, é um texto rico em adjetivos e em
por perto, para poder procurar o significado de palavras desconhe-
verbos de ligação.
cidas.
3. Fique atento aos detalhes oferecidos pelo texto: dados, fon- Oferece instruções, com o objetivo de
te de referências e datas. TEXTO INJUNTIVO orientar o leitor. Sua maior característica
4. Sublinhe as informações importantes, separando fatos de são os verbos no modo imperativo.
opiniões.
5. Perceba o enunciado das questões. De um modo geral, ques-
tões que esperam compreensão do texto aparecem com as seguin- Gêneros textuais
tes expressões: o autor afirma/sugere que...; segundo o texto...; de A classificação dos gêneros textuais se dá a partir do reconhe-
acordo com o autor... Já as questões que esperam interpretação do cimento de certos padrões estruturais que se constituem a partir
texto aparecem com as seguintes expressões: conclui-se do texto da função social do texto. No entanto, sua estrutura e seu estilo
que...; o texto permite deduzir que...; qual é a intenção do autor não são tão limitados e definidos como ocorre na tipologia textual,
quando afirma que... podendo se apresentar com uma grande diversidade. Além disso, o
padrão também pode sofrer modificações ao longo do tempo, as-
Tipologia Textual sim como a própria língua e a comunicação, no geral.
A partir da estrutura linguística, da função social e da finali- Alguns exemplos de gêneros textuais:
dade de um texto, é possível identificar a qual tipo e gênero ele • Artigo
pertence. Antes, é preciso entender a diferença entre essas duas • Bilhete
classificações. • Bula
• Carta
• Conto
• Crônica
• E-mail
• Lista
• Manual
• Notícia
• Poema
• Propaganda
• Receita culinária
• Resenha
• Seminário
1
LÍNGUA PORTUGUESA
Vale lembrar que é comum enquadrar os gêneros textuais em Admitidos os dois postulados, a conclusão é, obrigatoriamente,
determinados tipos textuais. No entanto, nada impede que um tex- que C é igual a A.
to literário seja feito com a estruturação de uma receita culinária, Outro exemplo:
por exemplo. Então, fique atento quanto às características, à finali-
dade e à função social de cada texto analisado. Todo ruminante é um mamífero.
A vaca é um ruminante.
ARGUMENTAÇÃO Logo, a vaca é um mamífero.
O ato de comunicação não visa apenas transmitir uma informa- Admitidas como verdadeiras as duas premissas, a conclusão
ção a alguém. Quem comunica pretende criar uma imagem positiva também será verdadeira.
de si mesmo (por exemplo, a de um sujeito educado, ou inteligente, No domínio da argumentação, as coisas são diferentes. Nele,
ou culto), quer ser aceito, deseja que o que diz seja admitido como a conclusão não é necessária, não é obrigatória. Por isso, deve-se
verdadeiro. Em síntese, tem a intenção de convencer, ou seja, tem mostrar que ela é a mais desejável, a mais provável, a mais plau-
o desejo de que o ouvinte creia no que o texto diz e faça o que ele sível. Se o Banco do Brasil fizer uma propaganda dizendo-se mais
propõe. confiável do que os concorrentes porque existe desde a chegada
Se essa é a finalidade última de todo ato de comunicação, todo da família real portuguesa ao Brasil, ele estará dizendo-nos que um
texto contém um componente argumentativo. A argumentação é o banco com quase dois séculos de existência é sólido e, por isso, con-
conjunto de recursos de natureza linguística destinados a persuadir fiável. Embora não haja relação necessária entre a solidez de uma
a pessoa a quem a comunicação se destina. Está presente em todo instituição bancária e sua antiguidade, esta tem peso argumentati-
tipo de texto e visa a promover adesão às teses e aos pontos de vo na afirmação da confiabilidade de um banco. Portanto é provável
vista defendidos. que se creia que um banco mais antigo seja mais confiável do que
As pessoas costumam pensar que o argumento seja apenas outro fundado há dois ou três anos.
uma prova de verdade ou uma razão indiscutível para comprovar a Enumerar todos os tipos de argumentos é uma tarefa quase
veracidade de um fato. O argumento é mais que isso: como se disse impossível, tantas são as formas de que nos valemos para fazer as
acima, é um recurso de linguagem utilizado para levar o interlocu- pessoas preferirem uma coisa a outra. Por isso, é importante enten-
tor a crer naquilo que está sendo dito, a aceitar como verdadeiro o der bem como eles funcionam.
que está sendo transmitido. A argumentação pertence ao domínio Já vimos diversas características dos argumentos. É preciso
da retórica, arte de persuadir as pessoas mediante o uso de recur- acrescentar mais uma: o convencimento do interlocutor, o auditó-
sos de linguagem. rio, que pode ser individual ou coletivo, será tanto mais fácil quanto
Para compreender claramente o que é um argumento, é bom mais os argumentos estiverem de acordo com suas crenças, suas
voltar ao que diz Aristóteles, filósofo grego do século IV a.C., numa expectativas, seus valores. Não se pode convencer um auditório
obra intitulada “Tópicos: os argumentos são úteis quando se tem de pertencente a uma dada cultura enfatizando coisas que ele abomi-
escolher entre duas ou mais coisas”. na. Será mais fácil convencê-lo valorizando coisas que ele considera
Se tivermos de escolher entre uma coisa vantajosa e uma des- positivas. No Brasil, a publicidade da cerveja vem com frequência
vantajosa, como a saúde e a doença, não precisamos argumentar. associada ao futebol, ao gol, à paixão nacional. Nos Estados Unidos,
Suponhamos, no entanto, que tenhamos de escolher entre duas essa associação certamente não surtiria efeito, porque lá o futebol
coisas igualmente vantajosas, a riqueza e a saúde. Nesse caso, pre- não é valorizado da mesma forma que no Brasil. O poder persuasivo
cisamos argumentar sobre qual das duas é mais desejável. O argu- de um argumento está vinculado ao que é valorizado ou desvalori-
mento pode então ser definido como qualquer recurso que torna zado numa dada cultura.
uma coisa mais desejável que outra. Isso significa que ele atua no
domínio do preferível. Ele é utilizado para fazer o interlocutor crer Tipos de Argumento
que, entre duas teses, uma é mais provável que a outra, mais pos-
sível que a outra, mais desejável que a outra, é preferível à outra. Já verificamos que qualquer recurso linguístico destinado a fa-
O objetivo da argumentação não é demonstrar a verdade de zer o interlocutor dar preferência à tese do enunciador é um argu-
um fato, mas levar o ouvinte a admitir como verdadeiro o que o mento. Exemplo:
enunciador está propondo.
Há uma diferença entre o raciocínio lógico e a argumentação. Argumento de Autoridade
O primeiro opera no domínio do necessário, ou seja, pretende
demonstrar que uma conclusão deriva necessariamente das pre- É a citação, no texto, de afirmações de pessoas reconhecidas
missas propostas, que se deduz obrigatoriamente dos postulados pelo auditório como autoridades em certo domínio do saber, para
admitidos. No raciocínio lógico, as conclusões não dependem de servir de apoio àquilo que o enunciador está propondo. Esse recur-
crenças, de uma maneira de ver o mundo, mas apenas do encadea- so produz dois efeitos distintos: revela o conhecimento do produtor
mento de premissas e conclusões. do texto a respeito do assunto de que está tratando; dá ao texto a
Por exemplo, um raciocínio lógico é o seguinte encadeamento: garantia do autor citado. É preciso, no entanto, não fazer do texto
um amontoado de citações. A citação precisa ser pertinente e ver-
A é igual a B. dadeira. Exemplo:
A é igual a C.
Então: C é igual a A. “A imaginação é mais importante do que o conhecimento.”
Quem disse a frase aí de cima não fui eu... Foi Einstein. Para
ele, uma coisa vem antes da outra: sem imaginação, não há conhe-
cimento. Nunca o inverso.
2
LÍNGUA PORTUGUESA
Alex José Periscinoto. Um texto coerente do ponto de vista lógico é mais facilmente
In: Folha de S. Paulo, 30/8/1993, p. 5-2 aceito do que um texto incoerente. Vários são os defeitos que con-
correm para desqualificar o texto do ponto de vista lógico: fugir do
A tese defendida nesse texto é que a imaginação é mais impor- tema proposto, cair em contradição, tirar conclusões que não se
tante do que o conhecimento. Para levar o auditório a aderir a ela, fundamentam nos dados apresentados, ilustrar afirmações gerais
o enunciador cita um dos mais célebres cientistas do mundo. Se com fatos inadequados, narrar um fato e dele extrair generalizações
um físico de renome mundial disse isso, então as pessoas devem indevidas.
acreditar que é verdade. Argumento do Atributo
Argumento de Quantidade É aquele que considera melhor o que tem propriedades típi-
cas daquilo que é mais valorizado socialmente, por exemplo, o mais
É aquele que valoriza mais o que é apreciado pelo maior nú- raro é melhor que o comum, o que é mais refinado é melhor que o
mero de pessoas, o que existe em maior número, o que tem maior que é mais grosseiro, etc.
duração, o que tem maior número de adeptos, etc. O fundamento Por esse motivo, a publicidade usa, com muita frequência, ce-
desse tipo de argumento é que mais = melhor. A publicidade faz lebridades recomendando prédios residenciais, produtos de beleza,
largo uso do argumento de quantidade. alimentos estéticos, etc., com base no fato de que o consumidor
tende a associar o produto anunciado com atributos da celebrida-
Argumento do Consenso de.
Uma variante do argumento de atributo é o argumento da
É uma variante do argumento de quantidade. Fundamenta-se competência linguística. A utilização da variante culta e formal da
em afirmações que, numa determinada época, são aceitas como língua que o produtor do texto conhece a norma linguística social-
verdadeiras e, portanto, dispensam comprovações, a menos que o mente mais valorizada e, por conseguinte, deve produzir um texto
objetivo do texto seja comprovar alguma delas. Parte da ideia de em que se pode confiar. Nesse sentido é que se diz que o modo de
que o consenso, mesmo que equivocado, corresponde ao indiscu- dizer dá confiabilidade ao que se diz.
tível, ao verdadeiro e, portanto, é melhor do que aquilo que não Imagine-se que um médico deva falar sobre o estado de saúde
desfruta dele. Em nossa época, são consensuais, por exemplo, as de uma personalidade pública. Ele poderia fazê-lo das duas manei-
afirmações de que o meio ambiente precisa ser protegido e de que ras indicadas abaixo, mas a primeira seria infinitamente mais ade-
as condições de vida são piores nos países subdesenvolvidos. Ao quada para a persuasão do que a segunda, pois esta produziria certa
confiar no consenso, porém, corre-se o risco de passar dos argu- estranheza e não criaria uma imagem de competência do médico:
mentos válidos para os lugares comuns, os preconceitos e as frases
carentes de qualquer base científica. - Para aumentar a confiabilidade do diagnóstico e levando em
conta o caráter invasivo de alguns exames, a equipe médica houve
Argumento de Existência por bem determinar o internamento do governador pelo período de
três dias, a partir de hoje, 4 de fevereiro de 2001.
É aquele que se fundamenta no fato de que é mais fácil aceitar - Para conseguir fazer exames com mais cuidado e porque al-
aquilo que comprovadamente existe do que aquilo que é apenas guns deles são barrapesada, a gente botou o governador no hospi-
provável, que é apenas possível. A sabedoria popular enuncia o ar- tal por três dias.
gumento de existência no provérbio “Mais vale um pássaro na mão
do que dois voando”. Como dissemos antes, todo texto tem uma função argumen-
Nesse tipo de argumento, incluem-se as provas documentais tativa, porque ninguém fala para não ser levado a sério, para ser
(fotos, estatísticas, depoimentos, gravações, etc.) ou provas concre- ridicularizado, para ser desmentido: em todo ato de comunicação
tas, que tornam mais aceitável uma afirmação genérica. Durante deseja-se influenciar alguém. Por mais neutro que pretenda ser, um
a invasão do Iraque, por exemplo, os jornais diziam que o exérci- texto tem sempre uma orientação argumentativa.
to americano era muito mais poderoso do que o iraquiano. Essa A orientação argumentativa é uma certa direção que o falante
afirmação, sem ser acompanhada de provas concretas, poderia ser traça para seu texto. Por exemplo, um jornalista, ao falar de um
vista como propagandística. No entanto, quando documentada pela homem público, pode ter a intenção de criticá-lo, de ridicularizá-lo
comparação do número de canhões, de carros de combate, de na- ou, ao contrário, de mostrar sua grandeza.
vios, etc., ganhava credibilidade. O enunciador cria a orientação argumentativa de seu texto
dando destaque a uns fatos e não a outros, omitindo certos episó-
Argumento quase lógico dios e revelando outros, escolhendo determinadas palavras e não
outras, etc. Veja:
É aquele que opera com base nas relações lógicas, como causa
e efeito, analogia, implicação, identidade, etc. Esses raciocínios são “O clima da festa era tão pacífico que até sogras e noras troca-
chamados quase lógicos porque, diversamente dos raciocínios lógi- vam abraços afetuosos.”
cos, eles não pretendem estabelecer relações necessárias entre os O enunciador aí pretende ressaltar a ideia geral de que noras
elementos, mas sim instituir relações prováveis, possíveis, plausí- e sogras não se toleram. Não fosse assim, não teria escolhido esse
veis. Por exemplo, quando se diz “A é igual a B”, “B é igual a C”, “en- fato para ilustrar o clima da festa nem teria utilizado o termo até,
tão A é igual a C”, estabelece-se uma relação de identidade lógica. que serve para incluir no argumento alguma coisa inesperada.
Entretanto, quando se afirma “Amigo de amigo meu é meu amigo” Além dos defeitos de argumentação mencionados quando tra-
não se institui uma identidade lógica, mas uma identidade provável. tamos de alguns tipos de argumentação, vamos citar outros:
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RACIOCÍNIO LÓGICO
CONCEITOS BÁSICOS DE RACIOCÍNIO LÓGICO: PROPOSIÇÕES; VALORES LÓGICOS DAS PROPOSIÇÕES; SENTENÇAS
ABERTAS; NÚMERO DE LINHAS DA TABELA VERDADE; CONECTIVOS; PROPOSIÇÕES SIMPLES; PROPOSIÇÕES COM-
POSTAS. TAUTOLOGIA
Este tipo de raciocínio testa sua habilidade de resolver problemas matemáticos, e é uma forma de medir seu domínio das diferentes
áreas do estudo da Matemática: Aritmética, Álgebra, leitura de tabelas e gráficos, Probabilidade e Geometria etc. Essa parte consiste nos
seguintes conteúdos:
- Operação com conjuntos.
- Cálculos com porcentagens.
- Raciocínio lógico envolvendo problemas aritméticos, geométricos e matriciais.
- Geometria básica.
- Álgebra básica e sistemas lineares.
- Calendários.
- Numeração.
- Razões Especiais.
- Análise Combinatória e Probabilidade.
- Progressões Aritmética e Geométrica.
O raciocínio lógico espacial ou orientação espacial envolvem figuras, dados e palitos. O raciocínio lógico temporal ou orientação tem-
poral envolve datas, calendário, ou seja, envolve o tempo.
O mais importante é praticar o máximo de questões que envolvam os conteúdos:
- Lógica sequencial
- Calendários
RACIOCÍNIO VERBAL
ESTRUTURAS LÓGICAS
Precisamos antes de tudo compreender o que são proposições. Chama-se proposição toda sentença declarativa à qual podemos atri-
buir um dos valores lógicos: verdadeiro ou falso, nunca ambos. Trata-se, portanto, de uma sentença fechada.
• Sentença fechada: quando a proposição admitir um ÚNICO valor lógico, seja ele verdadeiro ou falso, nesse caso, será considerada
uma frase, proposição ou sentença lógica.
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RACIOCÍNIO LÓGICO
• Proposições compostas (ou moleculares ou estruturas lógicas): aquela formada pela combinação de duas ou mais proposições
simples. As proposições compostas são designadas pelas letras latinas maiúsculas P,Q,R, R..., também chamadas letras proposicionais.
ATENÇÃO: TODAS as proposições compostas são formadas por duas proposições simples.
Negação ~ Não p
Conjunção ^ peq
Disjunção Inclusiva v p ou q
Disjunção Exclusiva v Ou p ou q
Condicional → Se p então q
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RACIOCÍNIO LÓGICO
Bicondicional ↔ p se e somente se q
Em síntese temos a tabela verdade das proposições que facilitará na resolução de diversas questões
Exemplo:
(MEC – CONHECIMENTOS BÁSICOS PARA OS POSTOS 9,10,11 E 16 – CESPE)
A figura acima apresenta as colunas iniciais de uma tabela-verdade, em que P, Q e R representam proposições lógicas, e V e F corres-
pondem, respectivamente, aos valores lógicos verdadeiro e falso.
Com base nessas informações e utilizando os conectivos lógicos usuais, julgue o item subsecutivo.
A última coluna da tabela-verdade referente à proposição lógica P v (Q↔R) quando representada na posição horizontal é igual a
( ) Certo
( ) Errado
Resolução:
P v (Q↔R), montando a tabela verdade temos:
R Q P [P v (Q ↔ R) ]
V V V V V V V V
V V F F V V V V
V F V V V F F V
V F F F F F F V
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RACIOCÍNIO LÓGICO
F V V V V V F F
F V F F F V F F
F F V V V F V F
F F F F V F V F
Resposta: Certo
Proposição
Conjunto de palavras ou símbolos que expressam um pensamento ou uma ideia de sentido completo. Elas transmitem pensamentos,
isto é, afirmam fatos ou exprimem juízos que formamos a respeito de determinados conceitos ou entes.
Valores lógicos
São os valores atribuídos as proposições, podendo ser uma verdade, se a proposição é verdadeira (V), e uma falsidade, se a proposi-
ção é falsa (F). Designamos as letras V e F para abreviarmos os valores lógicos verdade e falsidade respectivamente.
Com isso temos alguns aximos da lógica:
– PRINCÍPIO DA NÃO CONTRADIÇÃO: uma proposição não pode ser verdadeira E falsa ao mesmo tempo.
– PRINCÍPIO DO TERCEIRO EXCLUÍDO: toda proposição OU é verdadeira OU é falsa, verificamos sempre um desses casos, NUNCA
existindo um terceiro caso.
“Toda proposição tem um, e somente um, dos valores, que são: V ou F.”
• Sentença fechada: quando a proposição admitir um ÚNICO valor lógico, seja ele verdadeiro ou falso, nesse caso, será considerada
uma frase, proposição ou sentença lógica.
• Proposições compostas (ou moleculares ou estruturas lógicas): aquela formada pela combinação de duas ou mais proposições sim-
ples. As proposições compostas são designadas pelas letras latinas maiúsculas P,Q,R, R...,também chamadas letras proposicionais.
Exemplo
P: Thiago é careca e Pedro é professor.
ATENÇÃO: TODAS as proposições compostas são formadas por duas proposições simples.
Exemplos:
1. (CESPE/UNB) Na lista de frases apresentadas a seguir:
– “A frase dentro destas aspas é uma mentira.”
– A expressão x + y é positiva.
– O valor de √4 + 3 = 7.
– Pelé marcou dez gols para a seleção brasileira.
– O que é isto?
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NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Navegação e navegadores da Internet
CONCEITOS DE INTERNET E INTRANET • Internet
É conhecida como a rede das redes. A internet é uma coleção
Tipos de rede de computadores global de computadores, celulares e outros dispositivos que se co-
• LAN: Rele Local, abrange somente um perímetro definido. municam.
Exemplos: casa, escritório, etc.
• Procedimentos de Internet e intranet
Através desta conexão, usuários podem ter acesso a diversas
informações, para trabalho, laser, bem como para trocar mensa-
gens, compartilhar dados, programas, baixar documentos (down-
load), etc.
• Sites
Uma coleção de páginas associadas a um endereço www. é
chamada web site. Através de navegadores, conseguimos acessar
web sites para operações diversas.
• Links
O link nada mais é que uma referência a um documento, onde
o usuário pode clicar. No caso da internet, o Link geralmente aponta
para uma determinada página, pode apontar para um documento
qualquer para se fazer o download ou simplesmente abrir.
• WAN: É uma rede com grande abrangência física, maior que Internet Explorer 11
a MAN, Estado, País; podemos citar até a INTERNET para entender-
mos o conceito.
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NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Identificar o ambiente
O Internet Explorer é um navegador desenvolvido pela Microsoft, no qual podemos acessar sites variados. É um navegador simplifi-
cado com muitos recursos novos.
Dentro deste ambiente temos:
– Funções de controle de privacidade: Trata-se de funções que protegem e controlam seus dados pessoais coletados por sites;
– Barra de pesquisas: Esta barra permite que digitemos um endereço do site desejado. Na figura temos como exemplo: https://www.
gov.br/pt-br/
– Guias de navegação: São guias separadas por sites aberto. No exemplo temos duas guias sendo que a do site https://www.gov.br/
pt-br/ está aberta.
– Favoritos: São pastas onde guardamos nossos sites favoritos
– Ferramentas: Permitem realizar diversas funções tais como: imprimir, acessar o histórico de navegação, configurações, dentre ou-
tras.
Desta forma o Internet Explorer 11, torna a navegação da internet muito mais agradável, com textos, elementos gráficos e vídeos que
possibilitam ricas experiências para os usuários.
À primeira vista notamos uma grande área disponível para visualização, além de percebemos que a barra de ferramentas fica automa-
ticamente desativada, possibilitando uma maior área de exibição.
2. Barra de Endereços
Esta é a área principal, onde digitamos o endereço da página procurada;
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NOÇÕES DE INFORMÁTICA
4. Abas de Conteúdo
São mostradas as abas das páginas carregadas.
Mozila Firefox
5 Barra de Endereços
– Sincronização Firefox: Ato de guardar seus dados pessoais na internet, ficando assim disponíveis em qualquer lugar. Seus dados
como: Favoritos, históricos, Endereços, senhas armazenadas, etc., sempre estarão disponíveis em qualquer lugar, basta estar logado com o
seu e-mail de cadastro. E lembre-se: ao utilizar um computador público sempre desative a sincronização para manter seus dados seguros
após o uso.
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CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021
Extremamente marcada pela criação dos IAPs (Instituto de Aposentadoria e Pensão), ressalta-se que na década de 30, estas classes
atendiam categorias de trabalhadores, como por exemplo, o IAP dos marítimos por meio do Decreto nº 22.872 de 29.06.1933 (IAPM).
Assim sendo, os IAPs permaneceram no cenário nacional até a metade da década de 50.
Destaque-se com grande importância, o fato da Constituição de 1934 ter sido a primeira a estabelecer a forma tríplice da fonte de
custeio do Sistema Previdenciária àquele período com contribuições do Estado, do empregador e do empregado.
Em síntese temos:
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CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021
Importante: No Brasil, a Constituição de 1.946 foi a primeira Em evolução histórica, na data de 27 de junho de 1.990 foi cria-
Carta Magna a valer-se do uso da expressão “Previdência Social”, do o Instituto Nacional do Seguro Social – INSS, durante a gestão do
que veio em substituição à expressão “Seguridade Social”. presidente Fernando Collor de Melo, por intermédio do Decreto n°
99.350, isso, a partir da incorporação do Instituto de Administração
Reproduzida e aprovada no ano de 1.960, a Lei nº 3.807/1.960 Financeira da Previdência e Assistência Social – IAPAS com o Insti-
unificou toda a legislação securitária e por esse motivo acabou sen- tuto Nacional de Previdência Social – INPS, como autarquia dotada
do taxada e reconhecida como a Lei Orgânica da Previdência Social de vínculo ao Ministério da Previdência e Assistência Social – MPAS.
(LOPS). (INSS, 2017).
Três anos após, em 1.963, criou-se o Fundo de Assistência e Ainda na vigência do governo Collor de Melo, em 1991, ocorreu
Previdência do Trabalhador Rural, o denominado FUNRURAL com a primeira mudança no INSS. Trata-se de medida com a previsão de
suas normas estabelecidas e determinadas pelo diploma legal da que os benefícios levassem em conta a correção monetária, uma
Lei nº 4.214/1.963. vez que naquele momento, a economia brasileira sofria com a in-
Já em 1.966, os já retro mencionados Institutos de Aposenta- flação. Em 1.998, com a vigência do governo Fernando Henrique,
dorias e Pensões (IAPs), por intermédio do Decreto-Lei nº 72/1.966, ocorreram maiores mudanças, posto que foi a partir daquele mo-
foram declarados unificados ao Instituto Nacional da Previdência mento que não seria mais considerado o tempo de serviço do tra-
Social (INPS). balhador, mas, sim, o de contribuição para o INSS que foi definido
Criada no ano de 1.967, a Lei nº 5.316, passou a integrar de como 30 anos para mulheres e 35 para homens. Ademais, a reforma
forma contundente o seguro de acidentes de trabalho à previdência também criou a implantação do fator previdenciário, cálculo que
social, vindo, desta forma, fazer com que desaparecesse este segu- seria usado para definir o valor do benefício recebido após a apo-
ro como ramo à parte. sentadoria do trabalhador.
Em evolução histórica, partindo para a década de 1.970, a co- Em 2.003, com o governo Lula, as mudanças tiveram como foco
bertura previdenciária sofreu grande expansão com a concentração o funcionalismo público. Assim, a reforma criou um teto para os
de recursos no Governo Federal, principalmente em razão da apro- servidores federais e passou a instituir a cobrança da contribuição
vação das seguintes medidas: para pensionistas e inativos, bem como também, alterou o valor do
1. No ano de 1.972, a inclusão dos empregados domésticos; benefício para estes servidores.
2. No ano de 1.973, houve a regulamentação da inscrição de Ocorre que em meados do ano de 2.010, houve uma crescente
autônomos em regime de compulsoriedade; preocupação com a necessidade preeminente de uma Reforma da
3. No ano de 1.974, ocorreu a instituição do amparo previden- Previdência Brasileira. Isso ocorreu pelo fato de haver crise na segu-
ciário aos maiores de 70 anos de idade, bem como aos inválidos ridade social, tendo naquele momento como argumento principal,
não-segurados, (idade que posteriormente foi significativamente a razão de não existirem mais recursos totalmente suficientes para
alterada); sustentar as despesas futuras, caso não houvessem significativas
4. No ano de 1.976, ocorreu a extensão dos benefícios de pre- regras de aposentadoria e pensão.
vidência e assistência social destinada aos empregadores rurais e Na gestão da Presidente Dilma Rousseff, em 2015, o congresso
aos seus dependentes. aprovou uma mudança que buscava alterar a idade de acesso à apo-
Explicita-se que na década de 1.970, ocorreram importantes sentadoria integral. Isso fez com que a denominada “regra de pon-
inovações na legislação previdenciária brasileira que foram legal- tos”, conhecida como 85/95, que levava em consideração a soma da
mente disciplinadas por diversos diplomas legais, fato que fez surgir idade acoplada ao tempo de contribuição. Desta forma, para as mu-
a necessidade de unificação que ocorreu com a CLPS (Consolidação lheres, esta soma deveria resultar em 85 anos, e, para os homens,
das Leis da Previdência Social), no período de 24/01/1976 através em 95 anos de idade, para que os trabalhadores passassem a ter o
do Decreto nº 77.077/1.976, vindo a ser criado no ano posterior, o direito de receber o benefício integral como um todo.
Sistema Nacional de Previdência e Assistência Social (SINPAS). Entre os anos de 2.016 e 2.018, sob a gestão do Governo Te-
Com o advento histórico da criação e aprovação da Constitui- mer, prevaleceu a tentativa de aprovação de uma reforma da Pre-
ção Federal Brasileira de 1.988, foi criado o conceito de “Segurida- vidência mais radical. Entretanto, a conjuntura nacional colocou
de Social”. A seguridade social se encontrava composta pelas áreas inúmeras dificuldades à tramitação da proposta na Câmara dos De-
da Saúde, Assistência e Previdência Social. Assim sendo, é nesse putados, motivo pelo qual, em 2.019, o governo do Presidente Jair
contexto de importante momento que se estabelece a previdência Bolsonaro decidiu ter como prioridade, levar adiante a Reforma da
como conhecemos atualmente, que mantém sua compleição de ar- Previdência no país.
recadação entre empregadores e empregados, porém, sempre de- Aprovada na data de 23 de outubro de 2.019 pela Câmara dos
legando ao Estado o papel de organizar e distribuir os recursos de Deputados e pelo Senado Federal, de forma separada, aprovada
acordo com a legislação vigente como um todo. em dois turnos de votação em cada Casa, a Emenda Constitucio-
Devido ao fato de incluir pontos importantes para a garantia da nal número 103, conhecida como Nova Previdência, trouxe consigo
proteção social, a Previdência descrita na Constituição Federal Bra- inúmeras e significativas modificações ao Sistema Previdenciário
sileira de 1.988 se destaca por ter conseguido incluir importantes Brasileiro. Vejamos a respeito desta importante Emenda e suas ino-
pontos para a garantia da proteção social, além de ser vista como vações:
uma ação eivada de progresso quando comparada às medidas de
liberalização que vinham sendo tomadas em outros países nesse
período. Entretanto, a Carta Magna passou por algumas reformas
que mudaram os detalhes do seu funcionamento. É o que veremos
no deslindar desse estudo.
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CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021
A Emenda Constitucional 103, de 2019 — Sobre o valor do salário-de-benefício: Nos trâmites do art.
• Breve histórico 26, § 2º da Reforma da Previdência (RPREV), o valor do benefício de
Tramitando no Congresso Nacional no ano de 2.019, a PEC nº. aposentadoria corresponderá a: 60% da média aritmética corres-
6/2019, alterou novamente e de forma significativa tanto o RGPS pondentes a 100% (cem por cento) do período contributivo desde
(Regime Geral de Previdência Social), quanto o RPPS (Regime Pró- a competência julho de 1994 em diante; e acréscimo de 2 pontos
prio de Previdência Social) da União. Pondera-se que os regimes percentuais para cada ano de contribuição que exceder o tempo
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios não foram tão afe- de 20 anos de contribuição, se homem; e, acréscimo de 2 pontos
tados, uma vez que foram criados tratamentos diferenciados para percentuais para cada ano de contribuição que exceder o tempo de
servidores federais, quando comparados com os demais ocupantes 15 anos de contribuição, se mulher.
de cargos efetivos dos outros entes Federativos.
Por meio da mencionada PEC, pode-se destacar com ênfase, — Sobre o período básico de cálculo (PBC): Nos trâmites do
a criação de idade mínima para as aposentadorias voluntárias do art. 26 da Reforma, para o cálculo dos benefícios, será utilizada a
RGPS, inclusive a aposentadoria “especial”; a alteração do crité- média aritmética de forma simples dos salários de contribuição e
rio de carência para novos filiados ao RGPS do sexo masculino, de das remunerações adotadas como base para contribuições ao RPPS
15 para 20 anos; a mudança na apuração do salário de benefício, e ao RGPS, correspondentes a 100% (cem por cento) do período
que passa a ser igual à média de todos os salários de contribuição contributivo, desde a competência de julho de 1.994, ou, ainda,
desde julho de 1994; o critério de cálculo da renda mensal inicial desde o início da contribuição, caso seja posterior a julho de 1.994,
das aposentadorias, inclusive a por invalidez, salvo a acidentária; até a última contribuição efetuada.
a alteração no direito à pensão por morte, auxílio-reclusão e sa-
lário-família; a previsão de aposentadoria de empregados públicos Importante: Antes da Reforma, utilizava-se a média dos 80%
com cessação do vínculo de emprego, inclusive por atingimento da maiores salários de contribuição desde 1994, e, eram dispensados
idade “compulsória” aplicada a ocupantes de cargos; e regras mais os outros 20% menores.
restritivas de acumulação de benefícios, especialmente de aposen-
tadoria e pensão, entre outras regras incluídas. — Da pensão por morte: Foram feitas alterações estabelecen-
Registra-se que a Reforma da Previdência Social,por meio da do-se percentuais de cota familiar para o recebimento da pensão
Emenda Constitucional 103/2.019 trouxe diversas mudanças relati- por morte a partir da entrada em vigor da Emenda 103, resguarda-
vasà concessão dos benefícios, no tempo de contribuição, no perío- do, desta forma, o direito adquirido aos segurados antes da entra-
do básico de cálculo (PBC), nas alíquotas de contribuição, na pensão da em vigor dos termos determinados pelo art. 24, §4º da Emenda
por morte , na idade mínima mesmo para aqueles que adquirissem Constitucional 103/2019. Assim, a partir da reforma, a pensionista
o direito à aposentar-se por tempo de contribuição, dentre outras irá receber somente 50% do valor da aposentadoria recebida pelo
significativas alterações, dentre as quais podem-se destacar: segurado ou servidor, ou, ainda, daquela a que teria direito, caso
fosse aposentado por incapacidade permanente, que era a antiga
— Sobre a idade mínima para aposentadoria:Com a aprova- aposentadoria por invalidez na data do óbito, com o acréscimo de
ção da Emenda Constitucional 103/2019 da Reforma da Previdên- 10% por dependente, até o máximo de 100%.
cia, que alterou de forma significativa o art. 201, § 7º da CFB, a apo-
sentadoria por idade aos segurados do Regime Geral da Previdência Importante: Antes da Reforma, a Lei 13.135/2.015 havia esta-
Social (RGPS), será devida ao segurado ao cumprir o tempo de ca- belecido dentre seus pré-requisitos, condições diferenciadas aos
rência, quando este completar: 65 anos de idade, se homem; e 62 cônjuges beneficiários da pensão por morte a partir de 2015. Com
anos de idade, se mulher. isso, a partir desta data, o cônjuge beneficiário terá direito a um
período de forma parcial para o recebimento da pensão, isso, de-
Importante: Os servidores públicos que se encontrem segura- pendendo do tempo de contribuição do segurado que faleceu, do
dos pertencentes ao Regime Próprio de Previdência Social (RPPS), tempo de casamento ou do tempo de convivência conjugal, bem
via de regra, também se aposentarão com a mesma idade dos ser- como da idade do beneficiário.
vidores do RGPS.
— Dos professores: Nos trâmites do art. 19, §1º, II da Emenda
— Quanto ao tempo de Contribuição: Com a promulgação da Constitucional 103/2019, a carência para a aposentadoria por idade
EC 103/2019, o tempo mínimo de contribuição para requerer a apo- para o professor que comprove 25 anos de exclusiva contribuição
sentadoria por idade, passou a ser de 15 anos para mulheres e 20 em efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil
anos para homens, desde que tenham começado a contribuir para e no ensino fundamental e médio será de 57 anos de idade, se mu-
a Previdência Social após a promulgação da Emenda Constitucional lher; e 60 anos de idade, se homem.
103/2.019.
Importante: Antes da Reforma, o tempo mínimo de contribui- Importante: Em relação aos professores servidores, além da
ção tanto para a mulher quanto para o homem, era de 15 anos. En- idade exigida acima, estes terão que ter 10 anos de efetivo exercício
tretanto, para os homens que já estão no mercado antes da emen- de serviço público, acrescidos de 5 anos no cargo efetivo em que for
da começar a vigorar, o tempo de contribuição permanece sendo concedida a aposentadoria para ambos os sexos.
de 15 anos
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CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
TÉCNICO DO SEGURO SOCIAL 2º EDIÇÃO 2021
— Sobre as alíquotas de contribuição: Dispõe, em suma, a Tabela de contribuição dos segurados empregado,
nova Portaria nº 477, de 12 de janeiro de 2.021 da SECRETARIA empregado doméstico e trabalhador avulso, para pagamento de
ESPECIAL DE PREVIDÊNCIA E TRABALHO, (SEPRT): a) os benefícios remuneração a partir de 1º de Janeiro de 2021
pagos pelo Instituto Nacional do Seguro Social - INSS serão reajus-
tados, a partir de 1º de janeiro de 2021, em 5,45% (cinco inteiros SALÁRIO-DE-CON- ALÍQUOTA PROGRESSIVA PARA FINS DE
e quarenta e cinco décimos por cento); partir de 1º de janeiro de TRIBUIÇÃO (R$) RECOLHIMENTO AO INSS
2021, o salário de benefício e o salário de contribuição não poderão
até 1.100,00 7,5%
ser inferiores a R$ 1.100,00 (um mil e cem reais), nem superiores a
R$ 6.433,57 (seis mil quatrocentos e trinta e três reais e cinquenta de 1.100,01 até
9%
e sete centavos); b) os valores dos benefícios concedidos ao pesca- 2.203,48
dor, ao mestre de rede e ao patrão de pesca com as vantagens da de 2.203,49 até
12 %
Lei 1.756/1952, deverão corresponder, respectivamente, a 1 (uma), 3.305,22
2 (duas) e 3 (três) vezes o valor de R$ 1.100,00 (um mil e cem reais), de 3.305,23 até
14%
acrescidos de 20% (vinte por cento); c) o valor da cota do salário-fa- 6.433,57
mília por filho ou equiparado de qualquer condição, até 14 (quator-
ze) anos de idade, ou inválido de qualquer idade, a partir de 1º de Fonte: https://receita.economia.gov.br/acesso-rapido/tribu-
janeiro de 2021, é de R$ 51,27 (cinquenta e um reais e vinte e sete tos/contribuicoes-previdenciarias-pj
centavos) para o segurado com remuneração mensal não superior
a R$ 1.503,25 (um mil quinhentos e três reais e vinte e cinco cen- Importante: As alíquotas devidas pelo segurado empregado,
tavos); d) o auxílio-reclusão, a partir de 1º de janeiro de 2021, será inclusive o doméstico, e pelo trabalhador avulso, serão de: até 1
devido aos dependentes do segurado de baixa renda recolhido à salário-mínimo = 7,5%; acima de 1 salário-mínimo até R$ 2.000,00
prisão em regime fechado que não receber remuneração da empre- = 9%; de R$ 2.000,01 até R$ 3.000,00 = 12%; e de R$ 3.000,01 até o
sa e nem estiver em gozo de auxílio por incapacidade temporária, limite do salário de contribuição= 14%.
pensão por morte, salário-maternidade, aposentadoria ou abono
de permanência em serviço que, no mês de recolhimento à prisão
tenha renda igual ou inferior a R$ 1.503,25 (um mil quinhentos e — Sobre as regras de transição: Possuem como finalidade, o
três reais e vinte e cinco centavos), independentemente da quanti- estabelecimento de um período de adaptação ao segurado que ain-
dade de contratos e de atividades exercidas, observado o valor de da não possuía o direito adquirido de se aposentar antes da Refor-
R$ 1.100,00 (um mil e cem reais), a partir de 1º de janeiro de 2021; ma da Previdência, mas que se encontrava em posição de expecta-
dentre outros dispositivos contidos na referida Portaria. tiva do alcance desse direito num curto espaço de tempo.
Fator de reajuste dos benefícios concedidos de acordo A respeito das regras de transição, a Reforma da Previdência
com as respectivas datas de início, aplicável a partir de janeiro de trouxe cinco regras para fins de aposentadoria. Vejamos:
2021
1) Aposentadoria por Pontos: Conforme o art. 15 da EC
DATA DE INÍCIO DO BENEFÍCIO REAJUSTE (%) 103/2.019, ao segurado filiado ao RGPS até a data da entrada em
Até janeiro de 2020 5,45 vigor da referida emenda, fica assegurado o direito à aposentadoria
quando forem preenchidos, de forma concomitante os seguintes
Em fevereiro de 2020 5,25 requisitos:
Em março de 2020 5,07
• Mulher: 30 anos de contribuição + idade em 2019, de forma
Em abril de 2020 4,88 que a soma totalize 86 pontos;
• Homem: 35 anos de contribuição + idade em 2019, de forma
Em maio de 2020 5,12
que a soma totalize 96 pontos;
Em junho de 2020 5,39 Entretanto, a partir de 1º de janeiro de 2020, a pontuação aci-
ma foi acrescida a cada ano de 1 (um) ponto, até atingir o limite de:
Em julho de 2020 5,07 100 pontos, se mulher; 105 pontos, se for homem.
Em agosto de 2020 4,61
2) Idade Mínima + Tempo de Contribuição: Nos trâmites do
Em setembro de 2020 4,23 art. 16 da EC 103/2019, ao segurado filiado ao RGPS até a data da
Em outubro de 2020 3,34 entrada em vigor da referida emenda, estaria assegurado o direito
à aposentadoria quando se preenchesse, de forma cumulativa, os
Em novembro de 2020 2,42 seguintes requisitos:
Em dezembro de 2020 1,46 • Mulher: 30 anos de contribuição e 56 anos idade em 2019;
• Homem: 35 anos de contribuição e 61 anos idade em 2019.
Entretanto, a retro mencionada regra de transição, estabeleceu
Fonte: https://receita.economia.gov.br/acesso-rapido/tribu-
que a partir de 1º de janeiro de 2020, passaria a valer a aplicação
tos/contribuicoes-previdenciarias-pj
de uma tabela progressiva de aumento de idade, mas, sempre man-
tendo o tempo mínimo de contribuição e acrescentando 6 (seis)
meses a cada ano.