CÂMARA DOS DEPUTADOS - DETAQ REDAÇÃO FINAL

Número Sessão: 198.3.55.O Tipo: Deliberativa Extraordinária - CD

Deputado PAULO ABI-ACKEL Data: 02/08/2017

O SR. PRESIDENTE (Rodrigo Maia) - Com a palavra o Deputado Paulo Abi-

Ackel.
O SR. PAULO ABI-ACKEL (PSDB-MG. Sem revisão do orador.) - Sr.
Presidente da Câmara dos Deputados, Deputado Rodrigo Maia; Sras. e Srs.
Deputados Federais; Dr. Antônio Cláudio Mariz de Oliveira, trata-se da leitura do
relatório relativo à Solicitação para Instauração de Processo nº 1, de 2017, referente
à autorização de instauração de processo criminal contra o Presidente da República.
São as seguintes as razões do meu relatório.
“A Constituição atribui à Câmara dos Deputados a decisão sobre a
conveniência de submeter desde logo o Presidente da República a processo penal,
nos termos da denúncia contra ele apresentada pelo Ministério Público, ou a de
optar pelo início do processo uma vez concluído o mandato presidencial.
Nem a autorização para o procedimento penal imediato importa em juízo de
culpabilidade, nem o adiamento resultante da negativa da licença remete a suspeitas
de impunidade.
A razão de ser da norma constitucional é a de submeter à Câmara dos
Deputados o juízo de oportunidade e conveniência da ação penal, no momento da
postulação do órgão acusatório, em virtude da necessária consideração dos altos
interesses do nosso País. Não fosse o confronto desses interesses superiores com a
postulação acusatória, nenhuma outra razão justificaria o mandamento
constitucional de prévia autorização da Câmara para instaurar o processo.
A razão da existência da norma constitucional é a do exame, pelo Poder
competente, da possível prevalência do interesse nacional sobre o momento em que
se pretende deflagrar o processo. Nenhum prejuízo à justiça poderá ser invocado
contra a decisão da Câmara que fixar a oportunidade mais aconselhável para o
início da ação penal. Se porventura negada a licença, concluído o mandato o
Presidente da República responderá à denúncia contra ele oferecida ao Supremo
Tribunal Federal, sujeita a peça acusatória tão só às exigências da legislação
processual penal, comum a todos os cidadãos brasileiros.
A outorga da licença importa, pois, em afastar o Presidente da República do
exercício de suas funções, no caso vertente, em hora crucial de restabelecimento

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das condições do País, grave e profundamente comprometidas, e ora ostentando

sinais convincentes de recuperação.
Modestos que ainda sejam esses sinais, contrastam eles com os do passado
recente, sempre desastrosos, e resultam, sem dúvida, de um árduo e constante
esforço deste Governo.
Consta dos registros históricos do nosso tempo a desolação que se
apoderara do País ao assumir o Presidente Temer as responsabilidades da
Presidência. O País se encontrava literalmente paralisado, com as contas públicas
em desordem, déficit fiscal crescente, indústrias paradas e exportações em colapso.
A esse quadro somavam-se danos, como a inflação em alta, de braço dado com
juros insuportáveis, além dos desastres na PETROBRAS e no setor elétrico, vítima,
este último, da improvisação e do voluntarismo.
O PIB, nosso Produto Interno Bruto, não guardava surpresas. Era, a cada
anúncio, sempre menor, em certo momento acompanhado da redução da nota de
confiabilidade no Brasil pelas agências internacionais de avaliação de risco.
Não é possível negar que nesse passado recente o Governo entrara em
estado de perplexidade e absoluta inércia, enquanto se operava a devastação na
área do emprego e se acentuava em todos os setores da população o sentimento a
cada dia mais acentuado da gravidade da situação.
O novo Governo se instalava em meio às mais dramáticas condições,
provavelmente as mais difíceis e complexas de toda a nossa história republicana.
Restava-lhe o caminho de adotar imediatamente medidas duras e urgentes para
conter a queda, ladeira abaixo, de uma economia dificilmente recuperável.
A extravagância dos apelos à heterodoxia já exibira em governos anteriores
seu alto preço em descontrole inflacionário e desarranjos econômicos de reparação
longa e difícil. O Presidente optou pelo enfrentamento da crise através de remédios
amargos mas inevitáveis, decisivamente necessários para desarmar as
complicações e impasses de antemão colocados em seu caminho.
Estamos diante de um Governo imune às críticas, satisfatório em todos os
setores de seu desempenho? É claro que não, Sras. e Srs. Parlamentares. Há muito
o que corrigir, muito o que fazer, muito ainda o que ousar. Mas há que se registrar, a
seu crédito, acertos e benefícios para o País.

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O mais evidente anúncio de que afinal se opera uma reconstrução do País

reside na reversão dos percentuais relativos ao Produto Interno Bruto. As quedas de
seu percentual eram constantes e as expectativas sobre sua evolução tornaram-se
inevitavelmente negativas, dada a exaustão do fôlego da economia. A pretexto de
estimular grandes empresas a alcançar o título de campeãs nacionais, derramou-se
entre muitas, através do BNDES, o dinheiro do tesouro a juros escandalosamente
baixos, sem resultados para a economia do País.
Dessa generosidade com o dinheiro público beneficiaram-se empresas como
as dos irmãos Wesley e Joesley Batista e outras do mesmo gênero, imensamente
enriquecidas pelas facilidades de acesso a empréstimos privilegiados e débeis
garantias de resgate. Não só por esta causa, mas pelo vasto conjunto de
desacertos, o Brasil teve que abandonar as esperanças de incluir-se no rol dos
países desenvolvidos para situar-se entre nações geradoras de desconfiança em
relação à capacidade de honrar seus débitos.
Sejam quais forem as críticas ao Governo é justo reconhecer mudanças
positivas na condução da economia. O PIB sempre decrescente não mais alarma o
País com seus números negativos. O que hoje se discute, até mesmo em agências
internacionais de prestígio, como o Fundo Monetário Internacional, é o aumento do
índice de crescimento da economia brasileira no corrente ano.
Há vozes consternadas com o baixo crescimento, na ordem de 0,3% a 0,5%,
mas esses números modestos exibem um salto de eficiência da economia. Eles
emergem, enfim, no campo dos saldos positivos, a despeito dos males de difícil
erradicação que ainda os afetam. Essa reversão significa que o País afinal se
levantou — ou está se levantando, se preferirem — da depressão que o afligia até
bem pouco tempo atrás.
Será precisamente este o momento adequado para promover, através da
outorga da licença, a destituição do Presidente da República? Estamos vivendo o
momento crucial da restauração das condições para o desenvolvimento do País. E o
mais elementar dos sensos de oportunidade aponta na direção da continuidade
desses esforços para a conquista de um clima de confiança no futuro imediato do
País.

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O debate democrático que se desenvolve sobre a ação do Governo reflete

com intensidade as divergências de opinião. Há quem se oponha à política
econômica que alcança esses resultados. Há quem considere errônea e equivocada
a execução orçamentária, o enxugamento das despesas e as medidas concernentes
ao ajuste fiscal. Pode e deve haver reparos de natureza técnica a estes e outros
aspectos do desempenho do Governo. E é bom para o País que se ampliem
discussões e críticas à correção de rumos e ao aperfeiçoamento de políticas
adotadas. Afinal, somos uma Nação democrática que assegura a escolha de seus
rumos pela liberdade de opiniões.
Tudo isto, em conjunto, assegura o equívoco de se considerar sem
importância para o País a licença para processar o Presidente da República.
Medidas restritivas na economia têm seu preço na queda dos índices de
popularidade do Presidente que as adota. A questão que se põe para a população é
a de saber se no Brasil, tão grandemente afetado por uma continuidade de erros,
seria possível apelar para paliativos embalados em grandes campanhas de
publicidade.
A tentativa de mascarar a crise deflagrada no Brasil seria não só
irresponsável como odiosa e agressiva à inteligência do nosso povo. Seja por
mérito, seja pela falta de opções, as medidas tomadas pelo Governo, restritivas
como são, tinham mesmo que despertar insatisfações, naturalmente intensificadas
pelo vigor da Oposição.
As referências à situação do País não podem ocultar que entre as medidas
tomadas se incluem reformas estruturais de grande e inegável alcance, desejadas
há anos, mas sempre proteladas.
Coube ao Governo do Presidente Temer a iniciativa de submetê-las ao
Congresso, que as acolheu, em razão de sua necessidade para modernização de
setores vitais para a economia e para abolir privilégios insustentáveis. As reformas
propostas, concretizadas pela maioria Parlamentar em ambas as Casas do
Congresso, tornaram-se leis ou estão já em avançado debate.
Sras. e Srs. Parlamentares, desde que encaminhado à Câmara o pedido de
licença pelo Supremo Tribunal Federal, foi ele objeto de tramitação imediata, sobre
ele se manifestando, em primeiro lugar, a Comissão de Constituição e Justiça, na

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qual foram objeto de amplo debate todos os aspectos referentes à denúncia

oferecida pelo Ministério Público, sendo oportuno destacar o relatório elaborado na
ocasião pelo ilustre e digno Deputado Sergio Zveiter e a forma exemplar com que
conduziu os trabalhos, no exercício da Presidência da Comissão, o eminente
Deputado Rodrigo Pacheco.
Ao Plenário da Câmara cabe, enfim, o alto encargo de pôr fim ao processo,
com sua decisão soberana sobre o momento adequado à instauração do
procedimento judicial. Cabe aqui acentuar, para o necessário registro, a conduta
exemplar, a conduta superior e isenta com que se desincumbe de suas
responsabilidades, desde o momento inicial da tramitação desta delicada matéria, o
Presidente da Câmara, Deputado Rodrigo Maia.
A decisão da Câmara, ao conceder ou negar a licença, não alterará a
substância ou o destino da denúncia oferecida contra o Presidente da República
pelo Procurador-Geral da República, Dr. Rodrigo Janot. A denúncia remanesce na
inteireza de seus termos, se porventura negada a licença para imediato início da
ação penal. A Câmara decide a matéria como juiz da oportunidade da instrução
criminal, sobretudo diante do afastamento automático do Presidente, por 180 dias.
Esse mecanismo de conveniência e oportunidade do processo penal não
pode ser confundido com pretensa norma de impunidade ou rotulado como um
salvo-conduto para o cidadão que ocupa, episodicamente, o cargo de Presidente da
República. Na verdade, ao delegar a decisão à Câmara dos Deputados, o
Constituinte pretendeu dotar o Poder Legislativo da prerrogativa de decidir, em juízo
político, se a sujeição do Presidente da República a um processo penal, no
momento da decisão, ou seja, na conjuntura em meio à qual deve manifestar-se a
Câmara, poderia ser prejudicial ao País.
Torna-se evidente que a cautela do Constituinte, ao submeter a questão ao
julgamento de conveniência da Câmara, deveu-se à possibilidade ou à hipótese de
que o afastamento do Presidente, nas circunstâncias referidas, possa causar
instabilidade política ou econômica ao País.
É extremamente equivocada, Sras. e Srs. Parlamentares, pelas razões
expostas, a concepção simplista de que a negativa de autorização ao Supremo

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Tribunal Federal para instaurar imediatamente o processo criminal contra o

Presidente da República vá lhe assegurar qualquer impunidade.
A negativa da licença importará exclusivamente em sobrestamento temporário
do exame da matéria pelo Poder Judiciário, pois o impedimento cessa
inexoravelmente no momento em que se encerra o mandato presidencial. Trata-se
de uma questão de oportunidade, considerado o interesse do País no instante em
que, a critério exclusivo da Câmara, é fixada a fase adequada à instalação do
processo.
O julgamento da Câmara é de natureza política em sua essência, mas é
natural que, na elaboração de seu voto, o Parlamentar leve em conta o valor
intrínseco da denúncia, a exatidão de sua narrativa e, principalmente, a razão,
fundada no bom senso, da atribuição de responsabilidade penal ao Presidente da
República.
A demonstração objetiva da vinculação da pessoa denunciada à prática do
delito, a narrativa do ato que o indica como autor ou partícipe da ação delituosa não
são invocadas neste relatório como indispensáveis à atribuição de culpabilidade
exclusivamente ao Presidente da República. O mais modesto, o mais desamparado
dos indivíduos não pode, se não por arbítrio, ser levado à barra dos tribunais sem
que sua participação no delito seja passível de clara evidência de responsabilidade.
Esse princípio não decorre de uma teoria nem resulta de uma recente
doutrina. É, ao contrário, elemento fundamental do Estado Democrático de Direito,
incluído como se encontra entre os direitos e garantias da pessoa, onde quer que se
viva sob o império da lei.
No relatório que apresentamos à Comissão de Constituição e Justiça, por
ocasião do julgamento por aquele órgão técnico da Câmara, procurei demonstrar
que a denúncia oferecida contra o Presidente da República carece de elemento
essencial a peças acusatórias, pois lhe falta a descrição do vínculo, lhe falta o nexo
causal entre a prática do ato delituoso e a pessoa do Presidente.
Na denúncia em que se discriminam os atos do Sr. Rodrigo Loures, referentes
a toda a questão do recebimento do dinheiro que lhe foi entregue por Ricardo Saud,
agente executivo do Sr. Joesley Batista, a inclusão do nome do Presidente da
República não se apoia em testemunhos, documentos ou provas e indícios

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contábeis e periciais. É uma inclusão desamparada de material probatório antes ou

depois coletado. Despida de elementos fáticos sobre o Presidente da República, a
denúncia, para alcançá-lo, submeteu-se ao fenômeno da derivação. Sofreu, em seu
final, evidente mudança de rumo por força da suposição existente no espírito do
acusador.
Não me parece necessário lembrar, após tão ampla e reiterada publicidade
sobre esses acontecimentos, a imprestabilidade da gravação feita pelo Sr. Joesley
da conversa com o Presidente da República, tantos são os indícios técnicos
indicativos da suspeição que a envolve. Das cinco perícias realizadas a respeito,
firmadas por técnicos e instituições especializadas, quatro são unânimes no
reconhecimento da existência de ruídos e pausas derivadas de efeitos inexplicáveis
ou de manipulação, que anulam completamente a credibilidade que se pretendeu
emprestar-lhe.
O ato em si da gravação feita pelo Sr. Joesley Batista mereceu da eminente e
respeitada jurista Ada Pellegrini Grinover, professora sênior de Direito da Faculdade
de Direito da Universidade de São Paulo, o qualificativo de torpe, em parecer no
qual examinou exaustivamente a eficácia da prova ilícita como elemento de
convicção nos processos penais.
Pode-se afirmar com procedência que esses aspectos ligados à apuração
criminal são exclusivamente da competência do Poder Judiciário e escapam, por sua
natureza, do âmbito de competência da Câmara dos Deputados. Está claro que não
lhe compete tal atribuição. Seu juízo político, no entanto, dificilmente a afasta ou a
torna imune à compreensão de todos os aspectos envolvidos em uma questão de
interesse nacional, também sujeita ao seu julgamento e, em consequência, à sua
plena compreensão.
De qualquer modo, a Constituição outorgou-lhe autoridade plena para decidir,
em face das circunstâncias que vive o País, se o mandato presidencial deve ser
exercido até sua efetiva conclusão ou se deve ser suspenso ou interrompido por
força de uma denúncia que ainda está por provar aquilo que afirma.
As informações originárias de instituições acadêmicas, dos estudos de
economistas de renome, de dados estatísticos colhidos em pesquisas por institutos
especializados demonstram o desenvolvimento contínuo de uma ação

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governamental destinada a recompor as bases do desenvolvimento econômico do

País. Do conjunto dessa ação governamental resultam, aqui e agora, sinais
animadores que tendem a adensar-se pela continuidade e pelo aprofundamento
desse mesmo esforço.
Para alcançá-los, Sras. e Srs. Parlamentares, tem sido indispensável a
colaboração do Poder Legislativo, onde ressoam, com maior intensidade do que em
qualquer outro, os reclamos e angústias do povo que representa. Tenho certeza de
que não fugirá, especialmente a Câmara dos Deputados, onde reside, por
delegação, a própria soberania popular, ao dever de assegurar e fortalecer o que vai
se firmando como única saída para os tempos difíceis vividos pela Nação. Nenhum
prejuízo causará à Justiça a negativa da licença, preservada como ficará a denúncia
para seu inevitável prosseguimento logo que concluído o mandato presidencial.
Sras. e Srs. Parlamentares, são estas as razões do relatório que me coube
elaborar e sustentar, e que se encerra com a conclusão de que deve ser negada
pelo Plenário a licença para processar, imediatamente, o Presidente da República.
(...)
Por todas essas razões que acabo de expor, reitero que meu relatório é no
sentido da inadmissibilidade da acusação e pelo indeferimento da Solicitação para
Instauração de Processo n° 1, de 2017”, contra o Presidente da República, Michel
Temer.
Muito obrigado, Sras. e Srs. Parlamentares.