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Teoria da Constituição põem o elenco dos direitos e garantias fun-

damentais, limitando o poder do Estado.
1. Conceito de Constituição c) Elementos sócio-ideológicos: revelam o
compromisso da Constituição entre o Es-
Constituição é fato social, e não norma jurí-
Sociológica

tado individualista e o Estado Social (ex: or-

dica. A Constituição real e efetiva de um Es-
Lassale

tado consiste na soma dos fatores reais de dem econômica).

poder que vigoram na sociedade. A Consti-
tuição escrita “não passa de uma folha de pa-
pel”.
Constituição seria fruto da vontade do povo,
titular do poder constituinte; por isso
Política
d) Elementos de estabilização constituci-
onal: normas destinadas à solução de con-
flitos constitucionais, à defesa da Constitui-
ção, do Estado e das instituições democrá-
ticas.

Schmitt

mesmo é que essa teoria é considerada deci-

sionista ou voluntarista. Para Schmitt, a e) Elementos formais de aplicabilidade:
Constituição é uma decisão política funda- regras de aplicação da Constituição.
mental que visa estruturar e organizar os
elementos essenciais do Estado. 3. Constitucionalismo
Constituição possui dois sentidos:
a) lógico-jurídico: norma pura, puro dever- 3.1. Fases do constitucionalismo
ser, s/ qualquer pretensão à fundamentação
Jurídica

Kelsen

sociológica; 1) Antigo
b) jurídico-positivo: é a Constituição escrita,
● Povo Hebreu – Estado teocrático.
formal, o documento supremo que dá ori-
gem a todas as demais normas do ordena- ● Cidades-Estado Gregas - século V a.C.,
mento; onde havia ampla participação dos gover-
Conduz ao conceito de uma Constituição To- nados na condução do processo político
tal em uma visão suprema e sintética que (democracia direta).
“...apresenta, na sua complexidade intrín-
seca, aspectos econômicos, sociológicos, ju- 2) Medieval
rídicos e filosóficos, a fim de abranger o seu
Culturalista

✓ Magna Carta inglesa (1215): representou

Meirelles

conceito em uma perspectiva unitária”. As-

sim, sob o conceito culturalista, “...as Consti-
tuições positivas são um conjunto de normas
fundamentais, condicionadas pela cultura
total, e ao mesmo tempo condicionantes
desta, emanadas da vontade existencial da
unidade política, e reguladoras da existência,
estrutura e fins do Estado e do modo de
exercício e limites do poder político”.
Compreensão obtida a partir de um conceito
cultural da Constituição, devendo: "(i) con-
sagrar um sistema de garantia da liberdade
(essencialmente concebida no sentido do re-
Canotilho
um limitação do poder monárquico à auto-
ridade da lei.
3) Moderno
● Transição da monarquia absolutista para o
Estado Liberal, em especial na Europa, no final do
século XVIII, que traçou limitações formais ao po-
der político vigente à época.
● Surgimento das Constituições escritas.
● Constituições dos Estados Unidos da América
de 1787 e da França de 1791.

conhecimento dos direitos individuais e da

Ideal

● Constituições liberais (ex: constitucionalismo

participação do cidadão nos atos do poder
legislativo através dos Parlamentos); (ii) a
Constituição contém o princípio da divisão
de poderes, no sentido de garantia orgânica
contra os abusos dos poderes estaduais; (iii)
a Constituição deve ser escrita".
2. Elementos das Constituições (segundo
José Afonso da Silva)
a) Elementos orgânicos: regulam a estru-
tura do Estado e do Poder.
b) Elementos limitativos: normas que com-
inglês, norte-americano e francês), cujos documen-
tos eram sintéticos. Sob viés liberal, orientavam-se
por valores como liberdade, proteção à proprie-
dade privada, proteção aos direitos individuais e
absenteísmo estatal).
● Contribuição da Revolução Gloriosa: sobera-
nia do parlamento (em base bicameral).
● Contribuição da Revolução Francesa: princípio
da soberania nacional.
● Contribuição da Revolução Americana: fede-
ralismo e Constituição como uma "Bíblia Política”.

1
 1 2 3 4
4) Contemporâneo
• Totalitarismo constitucional: textos constitu-
cionais trazem importante conteúdo social, esta-
belecendo normas programáticas e realçando o
sentido de constituição dirigente.
• Dirigismo comunitário e constitucionalismo
globalizado: busca difundir a perspectiva de pro-
teção aos direitos humanos e de propagação para
todas as nações.
• Direitos de segunda dimensão: relacionados à
igualdade.
• Direitos de terceira dimensão: relacionados à fra-
ternidade/solidariedade.
• Constituição do México/1917 e Constituição da
Alemanha/1919.
5) Do futuro (José Roberto Dromi)
• Deverá buscar a concretização dos seguintes va-
lores:
a) Verdade
b) Solidariedade
c) Consenso
d) Continuidade
e) Participação
f) Integração
3.2. Neoconstitucionalismo
Principais ideias
✓ Constituições passam a prever valores.
✓ Forma-se o Estado Constitucional de Di-
reito.
✓ Busca-se a concretização dos direitos fun-
damentais e a garantia de condições míni-
mas de existência aos indivíduos.
Marcos (histórico, filosófico e teórico)
a. Histórico: pós 2ª Guerra Mundial.
b. Filosófico: pós positivismo
✓ O pós-positivismo, como via intermedi-
ária para a superação das concepções
jusnaturalistas e juspositivistas,
tem pretensão de universalidade, ou
seja, pretende desempenhar o papel de
autêntica teoria geral do direito aplicá-
vel a qualquer tipo de ordenamento ju-
rídico, independentemente de suas ca-
racterísticas específicas. (…) O neocons-
titudonalismo, por seu turno, tem pre-
tensões mais específicas. Trata-se de
5 6
uma teoria particularmente desenvolvi-
da para explicar e dar conta das comple-
xidades que envolvem um modelo es-
pecífico de organização político-jurí-
dica (o Estado constitucional democrá-
tico) e de constituição (“constituições
normativas e garantistas”). MPGO/19.
✓ Reconhece a centralidade dos direitos
fundamentais.
✓ Reaproximação entre o Direito e a
Ética. Novelino: “As diferentes aspira-
ções do pós-positivismo (teoria univer-
sal) e do neoconstitucionalismo (teoria
particular) também se revelam nos pla-
nos em que a moral atua como uma ins-
tância crítica de valoração do direito. Na
visão pós-positivista a normatividade
dos princípios e a centralidade da argu-
mentação jurídica são determinantes
para se pensar o direito e a moral como
esferas complementares e não total-
mente autônomas. Embora sejam reco-
nhecidas as especificidades de cada
uma delas, não se admite um trata-
mento segmentado. Ao pressupor uma
“conexão necessária” entre direito e
moral, o pós-positivismo rompe com
dualismo, característico das concepções
juspositivistas, entre as duas esferas”.
Em seguida, leciona: “O neoconstitucio-
nalismo, por seu turno, adota uma pre-
missa distinta ao considerar que a cone-
xão identificativa entre direito e moral
resulta da incorporação dos valores
morais nas constituições por meio de
princípios e direitos fundamentais,
pontes necessárias entre as duas esfe-
ras. Sob esta óptica, a conexão entre o
direito e a moral é apenas contingente
– e não necessária, como no pós-positi-
vismo -, isto é, decorre da incorporação
de princípios morais nas constituições
contemporâneas.
✓ Princípios passam a ser encarados como
normas jurídicas.
✓ Novelino: “Como postura ideológica pe-
rante o direito vigente, o pós-positi-
vismo pode ser visto como uma via in-
2
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termediária que busca preservar a segu- 3.5. Patriotismo constitucional

rança jurídica, mas sem adotar uma vi-
O termo foi primeiramente utilizado pelo historia-
são cética em relação à justiça material.
dor alemão Dolf Sternberger, na década de 70 (e
O caráter prima face atribuído à segu-
mais difundido pelo sociólogo e filósofo alemão
rança jurídica, em casos extremos, pode
Jürgen Habermas, na década de 80), para designar
ser afastado em nome da justiça”.
um sentimento de identidade coletiva, fundamen-
c. Teórico
tada nos ideais constitucionais e nas ideias de to-
✓ Foça normativa da Constituição.
lerância, multiculturalismo e respeito aos di-
✓ Expansão da jurisdição constitucional.
reitos fundamentais. Tal ideia se opõe ao nacio-
✓ Nova dogmática da interpretação cons-
nalismo como comumente existe, calcado em iden-
titucional.
tidades étnicas e culturais.
3.3. Modelos de constitucionalismo
4. Poder Constituinte
Canotilho identifica três modelos de compreensão
do movimento constitucionalista: 4.1. Poder constituinte x Poder constituído
a. O modelo historicista (ou inglês) ● Expressões criadas por Sieyès, na França.
b. O modelo individualista: é advindo do
modelo francês. A revolução francesa faz 4.2. Poder constituinte ORIGINÁRIO
surgir uma nova ordem jurídica, política e
3.2.1. Outras denominações
social. Por isso, é também chamado de
constitucionalismo revolucionário. O mo- Inicial, inaugural, genuíno ou de 1° grau
delo individualista estabelece uma ruptura
3.2.2. Conceito
com a ordem social até então praticada, o
anterior regime, para dar lugar a um novo • É aquele que tem como objetivo criar um novo
regime, uma nova ordem social, definida Estado.
através de um contrato social baseado nas • O poder constituinte originário se expressa em
vontades individuais e não mais no alve- movimentos de ruptura simbólica ou violenta em
drio do governante (...). face dos poderes constituídos (rupturas históricas
c. O modelo federalista ou estadista. ou transição constitucional).
3.2.3. Características
3.4. Transconstitucionalismo x Constitucio-
nalismo transnacional x Interconstitucionali- 1. Inicial;
dade 2. Autônomo;
Cuidado, são conceitos DIFERENTES! 3. Ilimitado juridicamente;
✓ Não se pode alegar direito adquirido em
Constitucio-
Transconsti- nalismo Interconstitu-
face do poder constituinte originário.
tucionalismo transnacio- cionalidade 4. Incondicionado e soberano na tomada de
nal suas decisões;
Introduzido no Possibilidade Trata das rela- 5. Poder de fato e poder político;
Brasil por Mar- de criação de ções interconsti-
6. Permanente
celo Neves, re- uma só Consti- tucionais, isto é,
presenta o diá- tuição para vá- a convergência, a
logo entre o di- rios países. concorrência, a 4.3. Poder constituinte DERIVADO
reito interno e justaposição e os
o direito inter- conflitos de vá- 4.3.1. Outras denominações
nacional, para rias constituições Poder constituinte instituído, constituído, secundá-
melhor tutela e de vários pode-
rio, de 2º grau ou remanescente.
dos direitos res constituintes
fundamentais. no mesmo es- 4.3.2. Características
paço político.
• É criado e instituído pelo poder constituinte
originário.
3
 1 2
• Limitado e condicionado pelos parâmetros
impostos pelo poder constituinte originário.
4.3.3. Espécies
1. PC derivado reformador;
2. PC derivado decorrente;
3. PC derivado revisor.
A) Poder constituinte derivado reformador
• É aquele capaz de modificar a Constituição, por
meio de um procedimento específico, estabelecido
pelo poder constituinte originário.
• Limitações:
a. Expressas ou explícitas
1. Formais ou procedimentais: previ-
são de um procedimento próprio, via
de regra, mais dificultoso.
2. Circunstanciais (art. 60, § 1°, CF/88):
a CF não pode ser alterada na vigên-
cia de ED, ES e IF.
3. Materiais (art. 60, § 4°, CF/88): pre-
visão de cláusulas pétreas.
A doutrina majoritária entende que a
CF/88 não prevê limitações temporais.
b. Implícitas: por exemplo, a alteração do ti-
tular do poder constituinte originário e do
poder constituinte derivado reformador
(teoria da dupla revisão).
B) Poder constituinte derivado decorrente
• Permite que os Estados-membros elaborem suas
próprias Constituições, bem como venham modi-
ficá-las, havendo necessidade de adequação e re-
formulação.
• Limitações:
a. Princípios constitucionais sensíveis (art. 34,
VII, da CF/88): estão expressos na Constitui-
ção, razão pela qual são também chamados
de apontados ou enumerados.
b. Princípios constitucionais organizatórios
(ou estabelecidos): aqueles que limitam, ve-
dam ou proíbem a ação indiscriminada do
Poder Constituinte Decorrente (ex: sistema
tributário nacional).
c. Princípios constitucionais extensíveis: aque-
les que integram a estrutura da federação
brasileira (ex: preceitos ligados à Administra-
ção Pública).
3 4 5 6
• É inconstitucional norma da Constituição Esta-
dual que estabeleça que a proposta de emenda à
Constituição, de iniciativa exclusiva de 2/3, no mí-
nimo, dos membros da Assembleia Legislativa, seja
aprovada por 3/5 dos referidos membros.
C) Poder constituinte derivado revisor
• Previsto no art. 3° do ADCT, diz respeito à compe-
tência de revisão para atualizar e adequar a Consti-
tuição às realidades que a sociedade apontasse
como necessárias.
• Eficácia exaurida e aplicabilidade esgotada da re-
gra prevista no art. 3° do ADCT: a revisão constitu-
cional foi prevista para ser exercida uma única vez,
após 5 anos contados da promulgação da CF, tendo
resultado na edição de 6 EC de revisão.
4.5. Poder constituinte difuso (mutação
constitucional)
• Poder de fato que serve de fundamento para os
mecanismos de atuação da mutação constitucio-
nal, fenômeno pelo qual se opera a alteração do
conteúdo e do alcance das normas constitucionais
pela via informal, sem alteração do texto norma-
tivo, tendo-se em conta a aplicação concreta de seu
conteúdo a situações fáticas que se modificam no
tempo, à luz de transformações no âmbito da rea-
lidade do poder político, da estrutura social ou do
equilíbrio de interesses.
• As mutações constitucionais decorrem da conju-
gação da peculiaridade da linguagem constitucio-
nal, polissêmica e indeterminada, com fatores ex-
ternos, de ordem econômica, social e cultural, que
a CF intenta regular, produzindo leituras sempre
renovadas das mensagens enviadas pelo consti-
tuinte.
• Quais são os mecanismos por meio dos quais se
opera a mutação constitucional? São 3!
a. Por mudanças na interpretação consti-
tucional,
b. Pela atuação do legislador
✓ Aqui, vale lembrar a possibilidade
de reação legislativa à decisão da
Corte Constitucional (STF, Info
801).
c. Pela via do costume
4
 1 2 3 4
5. Interpretação constitucional
5.1. Métodos
Constituição é considerada
uma lei, devendo ser inter-
pretada como tal. Assim,
Hermenêutico devem ser utilizados os mé-
clássico ou ju- todos tradicionais de her-
rídico menêutica: gramatical/lite-
ral, histórico, sistemá-
tico/lógico e teleoló-
gico/racional.
Tópico-proble- Theodor Parte-se do problema para
mático Viehweg a norma.
Parte-se da norma para o
Hermenêutico- problema (círculo herme-
Hesse
concretizador nêutico = “movimento de ir
e vir”).
Deve-se pesquisar a ordem
de valores subjacentes ao
Científico- Rudolf
texto constitucional, uma
vez que, com isso, é possí-
espiritual Smend
vel uma captação espiritual
de seu conteúdo axioló-
gico.
A norma não está inteira-
mente no texto, sendo o re-
sultado entre o texto cons-
titucional e a realidade. O
texto é apenas a "ponta do
iceberg".
• Programa normativo:
Normativo- Friedrich
conjunto de domínios lin-
estruturante Muller
guísticos.
+ pelo que omite, alargando o texto da lei
• Âmbito normativo: reali-
dade a se regular.
=
NORMA JURÍDICA
5.2. Interpretação conforme a Constituição
• Técnica por meio da qual se adota uma exegese
específica da norma como consonante com a Cons-
tituição. Mantém-se, assim, o texto da norma - em
todo (sem redução de texto) ou em parte (com re-
dução de texto).
• Pode ser utilizada no controle de constitucionali-
dade de emenda constitucional.
• A interpretação conforme a constituição e a de-
claração parcial de inconstitucionalidade sem redu-
ção de texto são exemplos de situações constituci-
onais imperfeitas (normas se situam em um está-
gio de trânsito entre a constitucionalidade e a in-
constitucionalidade).
• A interpretação conforme só é admitida no caso
5 6
de normas polissêmicas.
• A interpretação conforme não permite a inter-
pretação contra legem, nem mesmo a pretexto de
preservar a Constituição.
5.3. Sentenças “intermediárias”
Segundo Bernardo Gonçalves, compreende
uma diversidade de tipologia de decisões utilizadas
pelos Tribunais Constitucionais e/ou Cortes Consti-
tucionais em sede de controle de constitucionali-
dade, com o objetivo de relativizar o padrão biná-
rio do direito (constitucionalidade/inconstitucio-
nalidade".
Podem ser assim classificadas:
1. Decisões interpretativas em sentido es-
trito
a) sentença interpretativa de rechaço: A
corte adota a interpretação conforme a
CF e repudia outra que a contrarie.
b) sentença interpretativa de aceitação: A
corte ANULA (caráter definitivo e erga
omnes) uma decisão de instância ordi-
nária que adotou interpretação ofen-
siva à CF.
2. Decisões manipulativas/manipulado-
ras/normativas
a) sentenças aditivas/de efeito aditivo: A
Corte declara inconstitucional certo dis-
positivo, não pelo que expressa, mas
ou seu âmbito de incidência (Ex: aborto
de anencéfalos e greve dos servidores
públicos).
b) sentenças substituíveis: A Corte anula
uma norma e a substitui por outra, es-
sencialmente diferente, criada pelo pró-
prio Tribunal (Ex: substituição da taxa
prevista no DL 3.365/41 pela prevista na
S. 618 do STF)
5.4. Correntes hermenêuticas americanas
a) Interpretativista: os juízes, ao interpretarem
a Constituição, devem se limitar a captar o sentido
dos preceitos nela expressos.
b) Não Interpretativista: defendem uma maior
autonomia do juiz ao interpretar a norma, com
aplicação de “valores e princípios substantivos” –
princípios da liberdade e da justiça. Admite-se o ati-
vismo judicial ou papel criativo do juiz.
5
 1 2 3 4
5.5. Teoria da democracia dualista
A teoria da democracia dualista, defendida por
Bruce Ackerman, sustenta que as decisões adota-
das pelo próprio povo, em contextos de grande
mobilização cívica, devem ser protegidas do al-
cance da vontade dos representantes do povo, for-
mada em momentos em que a cidadania não esteja
intensamente envolvida. Esta teoria distingue a po-
lítica extraordinária, correspondente àqueles "mo-
mentos constitucionais", da política ordinária, que
se realiza através das deliberações do dia a dia dos
órgãos representativos. A política extraordinária
não exige, necessariamente, formalização procedi-
mental através de assembleia constituinte ou de
emenda constitucional, se situa em patamar supe-
rior à política ordinária e pode legitimamente im-
por limites a esta.
5.6. Liberalismo igualitário
O liberalismo igualitário é uma vertente do libera-
lismo político. Daí a sua dimensão liberal que se ex-
prime no reconhecimento da prioridade dos direi-
tos individuais diante dos interesses do Estado ou
da coletividade. Esta ideia foi bem sintetizada por
John Rawls, na abertura da sua obra clássica sobre
a Teoria da Justiça: "Cada pessoa possui uma invio-
labilidade fundada na justiça que nem o bem-estar
da sociedade inteira pode sobrepujar (...). Por-
tanto, numa sociedade justa as liberdades decor-
rentes da igual cidadania são garantidas, e os direi-
tos assegurados por razões de justiça não se sujei-
tam à barganha política ou a cálculos de interesse
social".
Pode-se falar, neste sentido, que o liberalismo
igualitário, como todo liberalismo, é individualista,
pois o seu foco prioritário se centra no indivíduo, e
não em qualquer entidade supraindividual como o
Estado, a Nação, a classe social ou o grupo étnico.
5.7. Teoria dos “Dois Corpos do Rei”
Presente em toda a Europa, com destaque na Ingla-
terra, onde se desenvolveu em uma teoria política
ou legal. Segundo a referida doutrina, a figura
do Rei se subdividia em dois "corpos": a pessoa na-
tural (física) do rei, semelhante a de qualquer ou-
tro homem, sendo, portanto, material e corruptí-
vel, e, também, a figura do representante político,
5 6
um corpo imaterial (místico), invisível, imortal e in-
capaz de qualquer imperfeição. Tal dualidade exi-
gia tratamento jurídico diferenciado para cada um
dos “corpos”.
6. Princípios de interpretação constituci-
onal
a) Unidade
O texto deve ser interpretado de forma a evitar
contradição entre as normas e os princípios consti-
tucionais. Assim, não há contradição verdadeira
entre as normas constitucionais, o conflito é ape-
nas aparente. A análise das normas deve ser inte-
grada e não isolada. Não existe hierarquia entre as
normas da CF.
b) Concordância prática/harmonização
Impõe a harmonização dos bens jurídicos em caso
de conflito, de modo a evitar o sacrifício total de
uns em relação aos outros. É geralmente usado na
solução de colisão de direitos fundamentais. Ex:
manifestação de pensamento x vida privada.
c) Justeza/conformidade
Impõe aos órgãos encarregados da interpretação
constitucional a obrigação de não chegar a um re-
sultado que subverta o esquema organizató-
rio funcional estabelecido pela CF.
d) Máxima efetividade/eficiência/interpreta-
ção efetiva
O intérprete deve atribuir à norma constitucional o
sentido que lhe dê mais efetividade social. Visa ma-
ximizar a norma. Sua utilização se dá principal-
mente na aplicação dos direitos fundamentais.
e) Efeito integrador
Busca que na interpretação da CF seja dada prefe-
rência às determinações que favoreçam a integra-
ção política e social.
f) Força normativa
Atua como um apelo ao intérprete nas interpreta-
ções, como representação de um objetivo a ser
perseguido. Nas possíveis interpretações, deve ser
adotada a que dê maior eficácia/aplicabilidade e
permanência às normas constitucionais.
g) Ponderação
• A colisão entre princípios, segundo a teoria pre-
dominante, é resolvida por um juízo de pondera-
ção. Neste caso, conforme aponta GONET
BRANCO, em Juízo de Ponderação na Jurisdição
6
 1 2 3 4
Constitucional, “a solução do conflito, idealmente,
há de ser feita com a restrição mínima de um prin-
cípio em favor daquele de maior peso – solução
que valerá para as circunstâncias analisadas, não
se credenciando a assertiva de ‘que sempre um va-
lor há de preferir ao outro’. O intérprete, por isso,
formula um enunciado de preferência condici-
onada, traça, assim, uma ‘hierarquia móvel ou
axiológica’. A regra que resultará da ponderação
vale para as circunstâncias tomadas em considera-
ção ao se avaliar o peso dos princípios em atrito”.
• A técnica da ponderação de interesses não pode
dissolver esquemas de competências constitucio-
nalmente definidos.
• Segundo a formulação teórica da ponderação,
devem ser atribuídos pesos aos direitos e princí-
pios contendores, a fim de se identificar qual deles
deverá prevalecer em um caso concreto (relação
de precedência condicionada). O peso concreto de
cada um deles diz respeito à intensidade com que
são efetivamente afetados pelo ato questio-
nado: quanto mais acentuada a restrição a um di-
reito fundamental, maior será seu peso concreto;
quanto mais intensa a satisfação do bem jurídico
constitucional antagônico, maior será o peso con-
creto deste (SOUZA NETO e SARMENTO, 2014, p.
479). Um determinado ato estatal pode restringir
em grau elevado um direito fundamental e, em
contrapartida, realizar em nível baixíssimo o direito
ou interesse constitucional cuja tutela é perse-
guida, mostrando-se desproporcional. Também se-
rá desproporcional a medida se ela afetar o núcleo
essencial de um direito. Conforme aponta NOVE-
LINO (2016, p. 290), “a ideia fundamental na qual
se apoia este requisito é a de que existe um conte-
údo essencial dos direitos e garantias fundamentais
que não pode ser violado, nem mesmo nas hipóte-
ses em que o legislador está constitucionalmente
autorizado a editar normas restritivas”.
Mas, cuidado: uma medida poder ser desproporci-
onal mesmo quando não afeta o núcleo essencial
de um direito fundamental ou bem constitucional,
pois a proteção ao núcleo essencial é apenas um
dos limites da restrição a direitos fundamen-
tais. No MPGO/2019, foi considerada INCORRETA a
seguinte alternativa: “Na aplicação da técnica de
ponderação de interesses, a medida restritiva não
será desproporcional se, ausente peso suficiente
dos motivos que justificaram a restrição, esta não
afetar o núcleo essencial do direito fundamental ou
bem constitucionalmente protegido, em rota de
5 6
colisão”. Em suma: a questão erra ao dizer
que, mesmo sem a existência de peso suficiente
dos motivos que justificam a restrição (aqui já há
a falta de proporcionalidade), a restrição será vá-
lida se não afetar o núcleo essencial do direito em
rota de colisão.
• O princípio da proporcionalidade funciona como
limite à proteção insuficiente de direitos e bens
constitucionalmente protegidos (MPSP/19 – 2ª
Fase).
7. Classificação das Constituições
7.1. Quanto à origem
É a Constituição imposta, de ma-
neira unilateral, pelo agente revolu-
Outorgada cionário, que não recebeu do povo a
legitimidade para em nome dele
atuar. No Brasil: 1824, 1937 e 1967.
Promulgada
É a Constituição fruto do trabalho de
uma Assembleia Nacional Consti-
(Democrá-
tuinte, eleita diretamente pelo povo,
tica, votada
para, em nome dele, atuar. No Bra-
ou popular sil: 1891, 1934, 1946 e 1988.
Cesarista
Embora conte com participação po-
pular, não é democrática, pois visa
(Bonapar-
ratificar a vontade do detentor do
tista) poder.
Modelo que não mais se encontra na
realidade. Foi comum na Idade Mé-
Pactuada
dia, em que o poder estatal aparecia
(Dualista)
cindido entre o monarca e as ordens
privilegiadas.
Aqui, vale registrar a classificação que distingue:
a. Autoconstituição: elaborada p/ ser apli-
cada no próprio Estado.
b. Heteroconstituição: é a constituição
feita p/ vigorar em outro país. São inco-
muns. Ex: Constituição do Chipre, que sur-
giu de acordos elaborados em Zurique, nos
idos dos anos 60, entre Grã Bretanha, Gré-
cia e Turquia.
7.2. Quanto à forma
É aquela formada por um con-
Escrita junto de regras sistematizadas e
(instrumental) organizadas em um único docu-
mento.
Costumeira Aquela que não traz as regras em
(Não escrita ou um único texto solene e codifi-
consuetudinária) cado.
7
 1 2
7.3. Quanto à extensão
São aquelas enxutas, veiculado-
Sintéticas
ras apenas dos princípios fun-
Concisas, breves,
damentais e estruturais do Es-
sumárias, sucin-
tado, o que as torna mais dura-
tas ou básicas
douras.
São aquelas que abordam to-
Analíticas dos os assuntos que os repre-
Amplas, extensas, sentantes do povo entendem
largas, prolixas,
fundamentais. Normalmente
longas, desenvol-
descem a minúcias, estabele-
vidas, volumosas
cendo regras que deveriam es-
ou inchadas
tar em leis infraconstitucionais.
7.4. Quanto ao conteúdo
Materialmente constitucional é
aquele texto que contém as
normas fundamentais e estru-
Material
turais do Estado, a organização
de seus órgãos, os direitos e as
garantias fundamentais.
É a Constituição que elege
como critério o processo de sua
Formal formação, e não o conteúdo de
(CF/88) suas normas. Assim, qualquer
regra nela contida terá o cará-
ter constitucional.
7.5. Quanto à ontologia constitucional (Loe-
wenstein)
Domina efetivamente o pro-
Normativa cesso político, conformando a
CF/88 (Lenza)
realidade.
Nominal Embora tenha essa pretensão,
CF/88 (Bernardo e não é capaz de conformar a re-
doutrina majoritária) alidade.
Constituição “de fachada”. Uti-
lizada pelos dominadores de
fato, visando sua perpetuação
Semântica
no poder. O objetivo dessas
Constituições é apenas legiti-
mar os detentores do poder.
3 4 5 6
7.6. Quanto à estabilidade
São as leis fundamentais anti-
gas criadas com a pretensão de
eternidade e tidas como imodi-
ficáveis, sob pena de maldição
Imutáveis
dos deuses. Ex: Código de Ha-
murabi / Lei das XII tábuas. Não
existem mais constituições
desse tipo.
São aquelas alteráveis apenas
pelo mesmo poder constituinte
responsável por sua elabora-
Fixas ção, quando convocado para
isso. Ex: as Constituições pro-
duzidas na época de Napoleão
I.
São as Constituições dotadas
Super rígidas de cláusulas pétreas (Min. Ale-
xandre de Moraes).
São modificáveis mediante pro-
cedimentos mais solenes e
Rígidas complexos em comparação
com o processo legislativo ordi-
nário. Exemplo: CF/88.
São aquelas que possuem uma
parte rígida e outra flexível. Al-
gumas normas tem um proce-
dimento mais dificultoso, ou-
Semirrígidas
tras normas tem o mesmo pro-
cedimento de alteração da le-
gislação ordinária. Ex.: Consti-
tuição Imperial de 1824.
São aquelas que possuem a
mesma origem e formalidades
para a alteração previstas para
Flexíveis
a legislação ordinária. Ex.:
Constituições costumeiras ou
consuetudinárias.
7.7. Quanto à sistemática
Aquelas que se materializam
Reduzidas
em um só código básico e siste-
(Unitárias ou
mático (como as Constituições
Codificadas)
brasileiras).
Aquelas que se distribuem em
Variadas
vários textos e documentos es-
(Legais)
parsos.
7.8. Quanto à dogmática
Ortodoxa Formada por uma só ideologia.
Formada por ideologias concilia-
Eclética
tórias (CF/88).
8
 1 2 3 4 5 6

7.9. Quanto ao sistema regras e princípios seria a função normogené-

tica destes últimos. Para ele, os princípios seriam a
Predominam os princípios
Principiológica base do sistema jurídico, ostentando natureza nor-
(CF/88).
Preceitual Prevalecem as regras. mogenética, ou seja, funcionam como fundamento
de regras, constituindo a razão de ser, o motivo de-
terminante da existência das regras em geral.
7.10. A classificação da CF/88
Critério Classificação
8.3. Ronald Dworkin
Origem Promulgada Diferencia as diretrizes políticas (policies) dos
Forma Escrita = instrumental princípios (principles). Os primeiros seriam
Analítica = ampla, extensa, larga, “aquele tipo de padrão que estabelece um objetivo
Extensão prolixa, longa, desenvolvida, volu- a ser alcançado, em geral uma melhoria em algum
mosa, inchada. aspecto econômico, político ou social da comuni-
Modo de Dogmática = sistemática dade”. Já os princípios seriam o “padrão que deve
elaboração ser observado, não porque vá promover ou assegu-
Alterabili- Rígida (ou super-rígida, cf. Ale- rar uma situação econômica, política ou social con-
dade xandre de Moraes) siderada desejável, mas porque é uma exigência de
Sistemático Reduzida = unitária justiça ou equidade ou alguma outra dimensão da
Dogmático Eclética moralidade”.
Ontologia Normativa (pretende ser!)
Sistema Principiológica 8.4. Robert Alexy
Função Definitiva Dworkin adota um conceito estrito de princípio (em
Ideologia Social (dirigente) sentido estrito), relacionando-o a direitos individu-
R. M. Horta Expansiva. ais, enquanto Alexy adota expressamente um con-
ceito amplo, abarcando direitos individuais e inte-
8. Teoria da norma jurídica resses coletivos, sem mencionar as policies (dire-
trizes políticas).
8.1. Humberto Ávila Para Alexy, princípios são mandados de otimiza-
Sustenta que os princípios seriam normas prima- ção, isto é, normas que ordenam que algo seja re-
riamente complementares e parciais, que indica- alizado na maior medida possível.
riam o estado de coisas ideal a ser promovido, mas
não o modo para fazê-lo. Já as regras seriam nor-
8.5. Derrotabilidade da regras
mas preliminarmente decisivas e abarcantes, que • Superação do modelo “tudo ou nada” de
indicariam a decisão a ser adotada para o caso es- Dworkin.
pecífico. • Traduz a ideia de superação circunstancial
Para H. Ávila, a interpretação e a aplicação de prin- do mandamento contido na regra, visto
cípios e regras efetivam-se por meio dos postula- que sua aplicação, em específico caso con-
dos normativos: creto, não concretiza a finalidade que a
própria regra busca tutelar.
Inespecíficos Específicos
1. Ponderação (atribui- 1. Igualdade 9. Norma constitucional
ção de pesos) 2. Razoabilidade
2. Concordância prática 3. Proporcionali- 9.1. Classificação
3. Proibição de excesso dade
(garantia de um mínimo I) Segundo José Afonso da Silva
de eficácia dos direitos a) Eficácia Plena. São de aplicação direta e ime-
fundamentais) diata e independem de uma lei que venha mediar
os seus efeitos. As normas de eficácia plena tam-
8.2. Canotilho bém não admitem que uma lei posterior venha res-
Para Canotilho um dos critérios de distinção entre tringir o seu alcance.
9
 1 2
● O caráter não restringível de certa norma
constitucional de direito fundamental do-
tada de eficácia plena NÃO implica vedação
absoluta aos órgãos estatais de adotarem
medidas restritivas das prerrogativas indivi-
duais ou coletivas. Por quê? Há direitos pre-
vistos na CF sem qualquer menção à lei res-
tritiva. Mesmo assim, tais direitos estão su-
jeitos a uma reserva legal subsidiária, po-
dendo o legislador regular esse direito em
face dos demais valores constitucio-
nais. Claro que a norma legal regulamenta-
dora deverá sobreviver ao teste da propor-
cionalidade, demonstrando que a eventual
limitação a direito previsto sem restrição ex-
pressa da CF, atendeu, de modo proporcio-
nal, a realização de outros direitos constitu-
cionais. Ex: interceptação de correspondên-
cia de preso, conforme decidiu STF.
● Além da “reserva legal subsidiária”, todos di-
reitos fundamentais – mesmo sem restrição
expressa – estão sujeitos a uma “reserva ge-
ral de ponderação”, uma vez que esses dis-
positivos estão sujeitos à ponderação com
outros valores previstos na Constituição, re-
lacionados a outros direitos fundamentais
em colisão.
b) Eficácia Contida. Assim como a norma de efi-
cácia plena, é de aplicação direta e imediata, não
precisando de lei para mediar os seus efeitos, po-
rém, poderá ver o seu alcance limitado pela super-
veniência de uma lei infraconstitucional, por outras
normas da própria constituição ou ainda por meio
de preceitos ético-jurídicos como a moral e os bons
costumes.
c) Eficácia Limitada. São de aplicação indireta
ou mediata, pois há necessidade da existência de
uma lei para “mediar” a sua aplicação. Caso não
haja regulamentação por meio de lei, não são ca-
pazes de gerar os efeitos finalísticos (mas apenas
os efeitos jurídicos que toda norma constitucional
possui). Pode ser:
1. Normas de princípio programático: di-
recionam a atuação do Estado, instituindo
programas de governo (ex: busca do pleno
emprego).
2. Normas de princípio institutivo: orde-
nam ao legislador a organização ou institui-
3 4 5 6
ção de órgãos, instituições ou regulamen-
tos.
CUIDADO! Toda norma constitucional produz os se-
guintes efeitos...
1. Revogatório: a norma constitucional re-
voga (não recepciona) as normas anterio-
res a ela que forem incompatíveis materi-
almente;
2. Inibitório: impede a produção de normas
que a contrariem (servem, assim, como pa-
râmetro para o controle de constituciona-
lidade).
3. Irradiante: orientam a interpretação das
demais normais do ordenamento jurídico.
II) Segundo Crisafulli (cobrada no MPPR/17)
a) programáticas se dizem aquelas normas jurídi-
cas com que o legislador, ao invés de regular ime-
diatamente um certo objeto, preestabelece a si
mesmo um programa de ação, com respeito ao
próprio objeto, obrigando-se a dele não se afastar
sem um justificado motivo.
b) Normas imediatamente preceptivas ou
constitutivas: possuem eficácia imediata; são do-
tadas de imperatividade, ou seja, têm conteúdo
impositivo ou coativo. Nessa categoria se in-
cluem normas programáticas lato sensu: “as nor-
mas programáticas lato sensu, como os princípios
gerais e também os princípios constitucionais, diri-
gidas a direta e imediata disciplina de certas maté-
rias”, ou destinadas a disciplinar “desde o início e
de modo direto, determinadas relações”, entram
na categoria das normas de eficácia imediata, ou
seja, das normas imediatamente preceptivas”. Os-
tentam por igual uma dupla eficácia na medida em
que servem também de regra vinculativa de uma
legislação futura sobre o mesmo objeto.
c) As normas de eficácia diferida, para aplicarem
a matéria a que diretamente se referem, precisam
apenas de meios técnicos ou instrumentais. Desde
o primeiro momento, sua eficácia ou aplicabilidade
pode manifestar-se de maneira imediata, posto
que incompleta, ficando assim, por exigências téc-
nicas, condicionadas a emanação de sucessivas
normas integrativas.
10
 1 2 3 4 5 6

III) Segundo Gregório Robles (cobrada no ● Norma constitucional de proibição é sem-

MPMG/17) pre uma ordem autoaplicável, que inde-
pende da prática de ato administrativo
As regras de direito constitucional integram a cons-
subsequente para exigibilidade, a menos
tituição escrita, rígida e dotada de supremacia. São
que haja remissão expressa ao legislador.
regras-gênero, das quais derivam as regras ônticas,
● As normas do ADCT possuem a mesma hi-
as regras técnicas e as regras deônticas.
erarquia das normas do texto permanente
a) Regras ônticas: não estabelecem nenhuma exi- da Constituição.
gência de conduta, apenas indicam os elementos ● As normas constitucionais originárias pos-
prévios necessários à ação; suem validade autorreferente, não se sub-
b) Regras técnicas: referem-se ao procedimento, metendo ao controle de constitucionali-
e decorrem de uma regra ôntica; dade.
c) Regras deônticas: são regras diretas da ação 7.2.2. Repristinação x efeito repristinatório
e estabelecem um dever, que pode ser positivo ou
negativo – pode exigir uma ação ou uma omissão. Repristinação Efeito repristinatório
Ao contrário das regras ônticas e técnico-convenci- É fenômeno que ocorre É fenômeno próprio do
onais, que não podem ser infringidas, as normas na sucessão de normas controle de constituciona-
podem ser desrespeitadas. no tempo. Ex: Lei “A”, lidade. Como, em regra,
elaborada na vigência da adotamos a “teoria da nu-
CF/46 (e com ela compa- lidade”, a norma decla-
9.2. Eficácia e aplicabilidade
tível), não foi recepcio- rada inconstitucional no
nada pela Const/67, mas, controle concentrado
7.2.1. Retroatividade
em tese, poderia ser re- nunca produziu efeito al-
a) Retroatividade máxima, também chamada de cepcionada pela CF/88. gum, nem mesmo o de re-
restitutória, que é aquela em que a lei nova ataca vogar a lei com ela incom-
patível.
fatos pretéritos, ou seja, fatos já consumados sob a
Só ocorre se houver dis- É a regra.
vigência da lei revogada, prejudicando assim o ato posição expressa na nova
jurídico perfeito, o direito adquirido e a coisa jul- Constituição, visto não
gada. haver repristinação tá-
● Não é automática. A Constituição pode cita.
prever. Art. 2°, § 3°, LINDB. Art. 11, § 2°, Lei 9.868/99.

b) Retroatividade média, que é aquela em que a 7.2.3. Desconstitucionalização

lei nova atinge efeitos pendentes de atos jurídicos
anteriores, como por exemplo, um contrato, em
que uma prestação esteja vencida, mas ainda não
foi paga.
● Não é automática. A Constituição pode
prever.
c) Retroatividade mínima, também chamada de
temperada ou mitigada, na qual a lei nova alcança
e atinge os efeitos futuros de situações passadas
consolidadas sob a vigência da lei anterior.
● É a regra: salvo disposição expressa, as
normas constitucionais originárias gozam
de retroatividade mínima.
Sobre esse tema, alguns enunciados de prova (to-
dos CORRETOS)
• Fenômeno pelo qual as normas da Constituição
anterior, desde que compatíveis com a nova or-
dem, permanecem em vigor, mas com o status de
lei infraconstitucional.
• Em regra, não é verificado no Brasil, mas poderá
ser percebido quando a nova Constituição, expres-
samente, o determinar.
7.2.4. Recepção
• A recepção é fenômeno tácito.
• Perante a nova Constituição, só se analisa a com-
patibilidade material. Se incompatível, a lei ante-
rior será revogada (não recepcionada), já que não
se fala em inconstitucionalidade superveniente.
• Perante a Constituição anterior, exige-se compa-
tibilidade formal e material.
• LO pode ser recebida como LC (ex: CTN).
• É possível a recepção PARCIAL.
11
 1 2
• É possível a modificação de competência (ex: ma-
téria era de competência da União e passa à com-
petência dos Estados). O contrário não é possível:
não cabe cogitar a ocorrência de federalização das
normas estaduais ou municipais, como resultado
de alteração na regra constitucional de competên-
cia. Na situação inversa - competência da União na
Constituição pretérita e competência dos estados
ou dos municípios na nova Constituição -, a legisla-
ção federal pretérita seria recepcionada (caso hou-
vesse compatibilidade).
10. História constitucional brasileira
10.1. Constituição de 1824
• Outorgada.
• Inspirada em ideias francesas e inglesas, com in-
fluências da Constituição portuguesa.
• O Brasil era um Estado Unitário (Monarquia Uni-
tária), com o território dividido em províncias.
• Voto censitário e eleição indireta.
• Catolicismo era a religião oficial.
• Cabia à Assembleia Geral guardar e zelar pela
Constituição.
• Presença de direitos fundamentais.
• Previa a existência de 4 Poderes: Executivo, Legis-
lativo, Judiciário e Moderador, que existia para im-
por pretenso equilíbrio aos outros Poderes.
• Rio de Janeiro era a capital federal.
• É apontada por alguns autores como a 1ª Consti-
tuição do mundo que trouxe um rol de direitos in-
dividuais fundamentais (outros dizem que foi a
Constituição da Bélgica de 1831).
• Constituição semirrígida.
• Não possuía nenhum mecanismo de controle de
constitucionalidade.
10.2. Constituição de 1891
• Influência da Constituição dos EUA – “Estados
Unidos do Brasil”
• O Brasil passou a ser uma República (forma de
governo), Federativa (forma de Estado), Presiden-
cialista (sistema de Governo).
• Embora tenha assegurado forma federativa de
Estado, não assegurou autonomia dos municípios).
• Voto universal. Voto descoberto. E voto direto.
• Separou o Estado da Igreja (Brasil passou a ser um
Estado laico – sem religião oficial). MPGO/2019.1
• 3 Poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário). Ins-
tituiu o Legislativo estadual.
3 4 5 6
• Criação do habeas corpus (possuía um sentido
mais amplo).
• Adotou-se o modelo de controle de constitucio-
nalidade difuso\concreto (inspiração norte-ameri-
cana).
• Possibilidade de controle judicial de constitucio-
nalidade.
• CF passou a ser rígida.
10.3. Constituição de 1934
• Influência da Constituição Alemã de Weimar.
• Caráter extremamente nacionalista, com proibi-
ção de algumas atividades por empresas estrangei-
ras, nacionalização de empresas e proteção aos di-
reitos do trabalhador.
• Voto secreto
• Aspectos importantes:
• Foi extinto o cargo de vice-presidente.
• Foram impostas restrições à imigração.
• Criação do MS e da Ação Popular.
• Manteve o controle de constitucionalidade di-
fuso, implementando o controle concentrado.
• Resolução suspensiva do Senado
• Representação Interventiva
• Previsão de Decretos-Lei.
• Bicameralismo desigual.
• Criação da cláusula de reserva de plenário (full
bench).
• Criação de direitos sociais.
• Direito de voto para a mulher.
10.4. Constituição de 1937
• Inspirada na Constituição Polonesa (por isso ficou
conhecida como Polaca).
• O Estado era autoritário, apresentando caracte-
rísticas ditatoriais fascistas.
• Eleições voltaram a ser indiretas.
• Havia a previsão da pena de morte.
• Havia a possibilidade de censura.
• Direitos fundamentais enfraquecidos.
• Política populista, consolidou a CLT e outros direi-
tos trabalhistas.
• Não previu o MS e nem a Ação Popular.
• Extinguiu a Justiça Federal.
10.5. Constituição de 1946
• Convocada após a saída de Vargas, contou com a
participação de diversas correntes políticas.
12
 1 2 3 4
• Aumento da autonomia dos Estados e dos Muni-
cípios.
• Voto universal e obrigatório. Eleições voltaram a
ser diretas.
• Garantia da liberdade de opinião e de pensa-
mento.
• Criação do TFR – Tribunal Federal de Recursos.
• Manteve o controle difuso, mas a EC 16/65 criou
a representação de inconstitucionalidade (era a
atual ADI), tendo como único legitimado o PGR
para impugnação da lei em tese).
• EC 04/61: introduziu o parlamentarismo.
• EC 06/63: voltou com o presidencialismo.
• MS e AP foram restabelecidos.
• Determinou o ensino religioso nas escolas.
10.5. Constituição de 1967
• Sofreu influência da Constituição de 1937.
• Representava os ideais e princípios do Golpe Mi-
litar: preocupação com a "segurança nacional";
conferiu amplos poderes para a União e para o Pre-
sidente.
• Eleições diretas e secretas para Deputados e Se-
nadores. Eleição indireta pra Presidente.
• Centralização dos poderes políticos na União, es-
pecialmente nas mãos do Presidente;
• Possibilidade de o Presidente expedir decretos-
lei, tendo força de lei;
• Redução dos direitos individuais com a possibili-
dade de suspensão desses direitos em caso de
"abuso".
• Em 1968 foi baixado o AI-5.
10.6. Constituição de 1988
• Ampliação dos legitimados da ADI.
• Criação da ADPF.
• Ampliação dos remédios constitucionais.
• Reclamação constitucional (passa a ter natureza
constitucional).
• Criação do IDC (art. 109, § 5°, CF).
• EC 3\93 – criou a ADC.
Em 27/11/1985, por meio da EC 26, foi convocada
a Assembleia Nacional Constituinte com a finali-
dade de elaborar novo texto constitucional para ex-
pressar a realidade social pela qual passava o país,
que vivia um processo de redemocratização após o
término do regime militar.
5 6
Datada de 05/10/1988, a Constituição inaugurou
um novo arcabouço jurídico-institucional no país,
com ampliação das liberdades civis e dos direitos e
garantias individuais. A nova Carta consagrou cláu-
sulas transformadoras com o objetivo de alterar re-
lações econômicas, políticas e sociais, concedendo
direito de voto aos analfabetos e aos jovens de 16
e 17 anos. Estabeleceu também novos direitos tra-
balhistas, como redução da jornada semanal de 48
para 44 horas, seguro-desemprego e férias remu-
neradas acrescidas de um terço do salário.
Outras medidas adotadas Constituição de 88 fo-
ram: instituição de eleições majoritárias em dois
turnos; direito à greve e liberdade sindical; au-
mento da licença-maternidade; licença-paterni-
dade de cinco dias; criação do STJ em substituição
ao TFR; criação dos mandados de injunção, de se-
gurança coletivo e restabelecimento do habeas
corpus. Foi também criado o habeas data (instru-
mento que garante o direito de informações relati-
vas à pessoa do interessado, mantidas em registros
de entidades governamentais ou banco de dados
particulares que tenham caráter público).
Destacam-se, ainda, as seguintes mudanças; re-
forma no sistema tributário e na repartição das re-
ceitas tributárias federais, com propósito de forta-
lecer estados e municípios; reformas na ordem
econômica e social, com instituição de política agrí-
cola e fundiária e regras para o sistema financeiro
nacional; leis de proteção ao meio ambiente; fim
da censura em rádios, TVs, teatros, jornais e de-
mais meios de comunicação; e alterações na legis-
lação sobre seguridade e assistência social.
13
 1 2
Direitos Fundamentais
Conceito
• A caracterização de um direito como fundamen-
tal não é determinada apenas pela relevância do
bem jurídico tutelado por seus predicados intrínse-
cos, mas também pela relevância que é dada a esse
bem jurídico pelo constituinte, mediante atribui-
ção da hierarquia correspondente (expressa ou im-
plicitamente) e do regime jurídico-constitucional
assegurado às normas de direitos fundamentais
(MPPR/2019).
• Um direito não precisa ter fundamentalidade ma-
terial para ser considerado fundamental. Funda-
mentalidade material é entender que aquele di-
reito, no seu conteúdo, na sua natureza, é direito
fundamental. Fundamentalidade formal, por sua
vez, é a previsão do referido direito no rol dos di-
reitos fundamentais. O critério da fundamentali-
dade material é útil em um segundo momento,
para permitir que sejam encontrados outros direi-
tos fundamentais fora do Título II da CF/88.
Como já cobrado na prova de 2014: “A fundamen-
talidade material fornece suporte para a abertura
a novos direitos fundamentais, sendo correto ob-
servar que aos direitos fundamentais só material-
mente constitucionais são aplicáveis aspectos típi-
cos do regime jurídico da fundamentalidade for-
mal” (MPGO/2014).
• Os direitos e as garantias expressos na Constitui-
ção não excluem outros decorrentes do regime e
dos princípios por ela adotados, ou dos tratados in-
ternacionais em que a República Federativa do Bra-
sil seja parte. Isso significa que o rol de direitos do
art. 5º, apesar de extremamente abrangente, con-
tinua sendo exemplificativo, e pode ser ampliado.
Com base nesse dispositivo, a Constituição brasi-
leira contém cláusula aberta que permite acolher
os chamados direitos materialmente fundamen-
tais ou direitos fundamentais em sentido mate-
rial, que são aqueles não previstos expressamente
por ela, mas que, por força de sua essencialidade,
são direitos fundamentais, detentores da mesma
dignidade dos direitos constitucionalizados. A essa
abertura podemos denominar, com apoio em
JORGE MIRANDA, de não tipicidade dos direitos
fundamentais. CANOTILHO sustenta que, “em vir-
tude de as normas que os reconhecem e prote-
3 4 5 6
gem não terem a forma constitucional, estes direi-
tos são chamados de direitos materialmente fun-
damentais. Por outro lado, trata-se de uma ‘norma
de FATTISPECIE ABERTA’, de forma a abranger,
para além das positivações concretas, todas as pos-
sibilidades de ‘direitos’ que se propõem no hori-
zonte da acção humana”.
• A doutrina concebe a existência de direitos fun-
damentais heterotópicos, isto é, que não estão
elencados no rol de direitos do Título II (direitos
fundamentais catalogados). O STF, por exemplo,
reconhece a fundamentalidade material do princí-
pio da anualidade eleitoral, que passa a gozar,
nesse entendimento, da proteção conferida às
cláusulas pétreas.
• Pessoas jurídicas de direito público podem ser ti-
tulares de direito fundamental (ex: direito à tutela
judicial efetiva).
Características
a) Historicidade
b) Universalidade
c) Relatividade
d) Imprescritibilidade
e) Inalienabilidade
f) Indisponibilidade
Dimensão subjetiva e dimensão objetiva
Dimensão subjetiva
Em sua dimensão SUBJETIVA, os direitos funda-
mentais referem-se direta e especificamente aos
sujeitos dessas especiais posições jurídicas de van-
tagem. Essa dimensão corresponde à característica
desses direitos de, em maior ou em menor escala,
ensejarem uma pretensão, que pode ser:
1. Negativa – não interferência no espaço de
liberdade e autonomia conferido ao indiví-
duo;
2. Positiva – exigibilidade de prestações ma-
teriais que materializem os direitos funda-
mentais (ex: fornecimento de medicamen-
tos pelo Estado, como instrumento para
concretização do direito fundamental à sa-
úde).
Dimensão objetiva
Desdobra-se em 3 aspectos:
14
 1 2
1º. Deveres de proteção: princípio da propor-
cionalidade como parâmetro e limite da
proibição da proteção deficiente
(MPSP/2019 – 2ª fase);
2º. Eficácia irradiante (Daniel Sarmento): di-
reitos fundamentais como vetores deter-
minantes da atuação do Legislativo ao ela-
borar a lei, da Administração Pública ao
“governar” e do Judiciário ao resolver
eventuais conflitos.
3º. Procedimentos e instituições próprios,
adequados e eficazes para que os direitos
saiam do papel e ganhem concretude.
Eficácia
Eficácia vertical, horizontal e diagonal
1. Vertical: relação hierarquizada ou subordi-
nada. Ex: Estado x particular.
2. Horizontal: relação de igualdade jurí-
dica. Ex: Particular x Particular.
3. Diagonal: relação de desequilíbrio fático
e/ou jurídico. Ex: relações consumeristas e
trabalhistas.
4. Vertical com repercussão lateral: legis-
lador x jurisdicionado.
Eficácia indireta e direta
Distinção que surge no contexto da eficácia hori-
zontal dos direitos fundamentais, isto é, no âm-
bito de sua aplicação às relações privadas
1. Indireta ou mediata: os direitos funda-
mentais são aplicados de maneira reflexa nas
relações privadas, em 2 dimensões:
a. Proibitiva, significando que o legisla-
dor que não poderá editar lei que viole
os direitos fundamentais;
b. Positiva, determinando que o legisla-
dor implemente os direitos fundamen-
tais.
2. Direta ou imediata: alguns direitos funda-
mentais podem ser aplicados às relações pri-
vadas sem que haja necessidade de "inter-
mediação legislativa" para sua concretização.
Teoria dos 4 status (Jellinek)
1) passivo (subjectionis): subordinação do
indivíduo aos poderes públicos;
3 4 5 6
2) ativo: indivíduo possui competências para
influenciar a formação da vontade do Estado
(ex: exercício do direito de voto);
3) negativo: reserva contra ingerências do Es-
tado;
4) positivo (civitatis): direitos prestacionais.
Direitos fundamentais em espécie
Liberdade de expressão
• MPBA/2018: O direito fundamental à liberdade
de expressão é passível de sofrer restrições por
meio de lei, inclusive em hipóteses não previstas
de modo expresso na CF. Segundo Gilmar Men-
des, a Carta brasileira não adotou a fórmula alemã
de prever, explicitamente, que a liberdade de ex-
pressão possa ser limitada por leis destinadas a
proteger a juventude. Isso não impede que, no
Brasil, sejam editadas leis, com o fito de preservar
valores relevantes da juventude, restringindo a li-
berdade de expressão. Isso porque não são apenas
aqueles bens jurídicos mencionados expressa-
mente pelo constituinte (como a vida privada, a in-
timidade, a honra e a imagem) que operam como
limites à liberdade de expressão. Qualquer outro
valor abrigado pela CF pode entrar em conflito com
essa liberdade, reclamando sopesamento, para
que, atendendo ao critério da proporcionalidade,
descubra-se, em cada grupo de casos, qual princí-
pio deve sobrelevar.
A situação do transgênero
• Transgênero pode alterar seu prenome e
seu gênero...
✓ Independentemente de cirurgia de
transgenitalização (STJ, Info 608);
✓ Independentemente de autorização
judicial (STF, Info 892).
• Basta sua manifestação de vontade, que
poderá ser exercida...
✓ Pela via judicial;
✓ Pela via administrativa.
• Nas certidões do registro não constará ne-
nhuma observação sobre a origem do ato,
vedada a expedição de certidão de inteiro
teor, salvo a requerimento do próprio inte-
ressado ou por determinação judicial. Efe-
tuando-se o procedimento pela via judicial,
15
 1 2 3 4 5 6

caberá ao magistrado determinar de ofício

ou a requerimento do interessado a expe-
dição de mandados específicos para a alte-
ração dos demais registros nos órgãos pú-
blicos ou privados pertinentes, os quais de-
verão preservar o sigilo sobre a origem dos
atos. STF, Info 911.

Mínimo existencial
A cláusula da reserva do possível – que não pode
ser invocada, pelo poder público, com o propósito
de fraudar, de frustrar e de inviabilizar a implemen-
tação de políticas públicas definidas na própria CF
– encontra insuperável limitação na garantia cons-
titucional do mínimo existencial, que representa,
no contexto de nosso ordenamento positivo, ema-
nação direta do postulado da essencial dignidade
da pessoa humana (ARE 639.337 AgR, Min. Celso
de Mello, j. 23-8-2011).
• STF: “[...] Dizer que a ação estatal deva caminhar
no sentido da ampliação dos direitos fundamentais
e de assegurar-lhes a máxima efetividade possível,
por certo, não significa afirmar que seja terminan-
temente vedada qualquer forma de alteração res-
tritiva na legislação infraconstitucional, desde que,
é claro, não se desfigure o núcleo essencial do di-
reito tutelado [...]”.
• STF, RE 592581 - É lícito ao Judiciário impor à Ad-
ministração Pública obrigação de fazer, consistente
na promoção de medidas ou na execução de obras
emergenciais em estabelecimentos prisionais para
dar efetividade ao postulado da dignidade da pes-
soa humana e assegurar aos detentos o respeito à
sua integridade física e moral [...].

Jurisprudência
• A administração penitenciária, com fundamento
em razões de segurança pública, de disciplina prisi-
onal ou de preservação da ordem jurídica, pode,
sempre excepcionalmente, e desde que respeitada
a norma inscrita no art. 41, § único, da Lei 7.210/84,
proceder a interceptação da correspondência re-
metida pelos sentenciados, eis que a cláusula tute-
lar da inviolabilidade do sigilo epistolar não pode
constituir instrumento de salvaguarda de práticas
ilícitas. (STF - HC 70814 SP, Rel. CELSO DE MELLO,
01/03/1994).

16
 1 2
Constituição Federal de 1988
1. Preâmbulo
● Não é norma jurídica (tese da irrelevância
jurídica, adotada na ADI 2076);
● Não é parâmetro de controle de constituci-
onalidade;
● Não é obrigatório nas constituições esta-
duais
2. Princípios fundamentais (1° ao 4°, CF)
1 2 3 4
Federalismo
• O princípio federativo tem por elemento informa-
dor a pluralidade consorciada e coordenada de
mais de uma ordem jurídica incidente sobre um
mesmo território estatal, posta cada qual no âm-
bito de competências previamente definidas
(MPPR/2019).
• ADI 227/RJ: "A Constituição Federal, ao conferir
aos Estados a capacidade de auto-organização e de
autogoverno, impõe a obrigatória observância aos
seus princípios, entre os quais o pertinente ao pro-
cesso legislativo, de modo que o legislador consti-
tuinte estadual não pode validamente dispor sobre
as matérias reservadas à iniciativa privativa do
Chefe do Executivo". É INCORRETO afirmar, por-
tanto, que “O princípio da autonomia dos Estados
membros [...] autoriza o Estado membro a estabe-
lecer, no âmbito de sua Constituição, regras para o
aumento de remuneração e concessão de vanta-
gens pecuniárias a servidores públicos”
(MPGO/2019).
3. Direitos e Garantias fundamentais (5° a
17, CF)
5 6 7 8 9 10 11
12 13 14 15 16 17
Noções gerais
● O princípio da anterioridade eleitoral, em-
bora não expressamente enumerado no
artigo 5.º da CF, caracteriza-se como uma
garantia fundamental, oponível até
mesmo à atividade do legislador consti-
tuinte derivado (trata-se, portanto, de
3 4 5 6
exemplo de norma dotada de fundamenta-
lidade material).
● Apesar de o caput do artigo 5º garantir os
direitos e garantias individuais apenas a
brasileiros e estrangeiros residentes no
Brasil, a doutrina e o STF os estendem tam-
bém para estrangeiros em trânsito e pes-
soas jurídicas (HC 94.016/08, Min. Celso
de Mello).
Características
1. Irrenunciabilidade
✓ É admissível a renúncia ao EXERCÍCIO dos
direitos fundamentais, como corolário do
livre desenvolvimento da personalidade.
2. Inalienabilidade
3. Imprescritibilidade
4. Historicidade
5. Limitabilidade
6. Concorrência
Direitos e garantias individuais e coletivos
Liberdade da manifestação do pensamento
• MPGO/2019. Segundo entendimento do STF, a li-
berdade de imprensa tem, na CF de 1988, caracte-
rística de “sobredireito”, com precedência sobre a
imagem, a honra, a intimidade e a vida privada, o
que afasta a possibilidade de controle prévio, pelo
Poder Judiciário, sobre o exercício de referida liber-
dade. A Constituição protege a liberdade de ex-
pressão no seu duplo aspecto: positivo e negativo.
O POSITIVO é a livre possibilidade de manifestação
de qualquer pessoa e permite a responsabilização
nos termos constitucionais. É a liberdade com res-
ponsabilidade. O NEGATIVO proíbe a ilegítima in-
tervenção do Estado por meio de censura prévia.
No julgamento da ADPF 130, o STF proibiu enfati-
camente a censura de publicações jornalísticas,
bem como tornou excepcional qualquer tipo de in-
tervenção estatal na divulgação de notícias e de
opiniões, já que “os direitos que dão conteúdo à li-
berdade de imprensa são bens de personalidade
que se qualificam como SOBREDIREITOS. Daí que,
no limite, as relações de imprensa e as relações de
intimidade, vida privada, imagem e honra são de
mútua excludência, no sentido de que as primeiras
se antecipam, no tempo, às segundas; ou seja, an-
tes de tudo prevalecem as relações de imprensa
como superiores bens jurídicos e natural forma de
17
 1 2
controle social sobre o poder do Estado, sobrevindo
as demais relações como eventual responsabiliza-
ção ou consequência do pleno gozo das primeiras.”
Afirmou-se, ainda, que a liberdade de expressão
desfruta de uma POSIÇÃO PREFERENCIAL no Es-
tado democrático brasileiro, por ser uma pré-con-
dição para o exercício esclarecido dos demais di-
reitos e liberdades. Assim, eventual uso abusivo
da liberdade de expressão deve ser reparado, pre-
ferencialmente, por meio de retificação, direito de
resposta ou indenização. Ao determinar a retirada
de matéria jornalística de sítio eletrônico de meio
de comunicação, viola-se essa orientação.
Inviolabilidade do domicílio (art. 5°, XI, CF)
• A entrada forçada em domicílio sem mandado ju-
dicial só é lícita, mesmo em período noturno,
quando amparada em fundadas razões, devida-
mente justificadas a posteriori, que indiquem que
dentro da casa ocorre situação de flagrante delito,
sob pena de responsabilidade disciplinar, civil e pe-
nal do agente ou da autoridade, e de nulidade dos
atos praticados (RE 603616).
Remédios constitucionais
a) HC
✓ Não cabe HC:
x Súmula 606-STF: Não cabe HC originário
para o Tribunal Pleno de decisão de
turma, ou do plenário, proferida em ha-
beas corpus ou no respectivo recurso.
NÃO CONFUNDIR com o cabimento do
HC contra decisão monocrática de Mi-
nistro do STF (decisão recente, indicada
a seguir).
x HC não é meio processual adequado
para se discutir direito de visita a preso
(HC 425.115/RN).
x Não cabe HC para trancar processo de
impeachment (HC 136.067)
x O STF decidiu que não tem competência
para julgar HC cuja autoridade apon-
tada como coatora seja delegado fede-
ral chefe da Interpol no Brasil (Info 722,
STF).
x Não cabe HC em favor de PJ, nem
mesmo para trancamento de IP sem
justa causa no qual se investiga crime
ambiental (HC 88.747).
3 4 5 6
x Não cabe HC para trancamento de per-
secução penal referente à infração pe-
nal à qual seja cominada tão somente
pena de multa (S. 693, STF).
x Não cabe habeas corpus contra a impo-
sição da pena de exclusão de militar ou
de perda de patente ou de função pú-
blica (S. 694, STF).
x Não cabe habeas corpus quando já ex-
tinta a pena privativa de liberdade (S.
695, STF).
x Não cabe HC contra a suspensão do di-
reito de dirigir (HC 283.505/SP).
x Não cabe HC para eventual pedido de
reabilitação do paciente (HC
106.417/SP).
x Não cabe HC para pleitear a extração
gratuita de cópias de processo criminal
(HC 111561/SP).
x Não cabe HC contra a perda de direitos
políticos (STF, HC 81.003/SP).
x A via processual do HC não é adequada
para impugnar a reparação civil fixada
na sentença penal condenatória, com
base no art. 387, IV do CPP, tendo em
vista que a sua imposição não acarreta
ameaça, sequer indireta ou reflexa, à li-
berdade de locomoção. STJ. AgRg no
AgRg no REsp 1519523/PR.
x Não cabe HC para discussão de mérito
administrativo de prisão em punições
disciplinares militares (art. 142, § 2°,
CF).
x O HC, garantia de liberdade de locomo-
ção, não se presta para discutir confisco
criminal de bem. [...] (STF. HC
99.619/RJ).
x O inquérito civil não pode ser tran-
cado pela via do HC (STF, HC 90.378).
• Cabe HC:
✓ (! - Decisão recente). Cabe HC contra de-
cisão monocrática de Ministro do STF. O
HC é cabível contra ato individual for-
malizado por integrante do Supremo.
STF. Plenário. HC 130620/RR, Rel. Min.
Marco Aurélio, 30/04/2020.
✓ Cabe HC para análise de legalidade de
prisão em punições disciplinares milita-
res (STM, HC 2005.01.034065-3/PA).
18
 1 2 3 4
✓ Cabe HC contra instauração de IP ou in-
diciamento, sem que haja justa causa
para estes atos (HC trancativo ou profi-
lático).
✓ Cabe HC contra o indeferimento de
prova de interesse do investigado ou
acusado.
✓ Cabe HC contra o deferimento de prova
ilícita (STF, HC 80.949).
✓ Cabe HC contra a autorização judicial de
quebra de sigilos – bancário, fiscal, tele-
fônico etc – em procedimento penal
(STF, AI 573623 QO/RJ).
✓ Cabe HC para questionar medidas pro-
tetivas de urgência previstas na Lei Ma-
ria da Penha que restrinjam a liberdade
de ir e vir (HC 298.499/AL).
✓ HC é remédio próprio para atacar tanto
ato omissivo quanto comissivo (STF, HC
95.563).
b) HD
• O HD não é meio idôneo para se obter vista
de processo administrativo.
• O HD é a garantia constitucional adequada
para a obtenção dos dados concernentes ao
pagamento de tributos do próprio contribu-
inte.
• O HD, assim como o MS, não prevê fase pro-
batória e, portanto, não pode ser impetrado
quando controversa a matéria de FATO.
c) MS
c.1) Conceito
É uma ação constitucional...
- de natureza cível e rito sumário,
- voltada à proteção de direitos líquidos e certos,
- não tuteláveis por HD ou HC,
- contra atos ofensivos de agentes públicos ou
privados no exercício de funções públicas.
c.2) Pressupostos
• É aquele com conteúdo decisório (≠
ato executório), praticado por uma au-
toridade pública ou agente de pessoa
Ato jurídica no exercício de atribuições do
de Poder Público (+ figuras equiparadas
autoridade pelo art. 1°, § 1°, LMS).
• Não se consideram atos de autoridade
os atos de gestão (art. 1°, § 3°, LMS).
• Atos omissivos são passíveis de MS.
5 6
• Ato ilegal = contrário à lei em sentido
Ilegalidade
amplo.
ou
abuso de
• Ato abusivo = ato cujo exercício é
poder anormal, praticado com desvio de fina-
lidade ou desproporcionalidade.
É imprescindível que o direito tenha
sido violado (MS repressivo) ou que
Lesão
haja justo receio de que venha a sê-lo
ou
(MS preventivo).
ameaça de
lesão Importa frisar que, diferentemente do
que ocorre com a ação popular, não se
exige que o ato já tenha sido praticado.
Há direito líquido e certo quando, da
simples análise da inicial, dos documen-
tos que a instruem ou dos que, por or-
dem do juiz, sejam fornecidos por repar-
tição, estabelecimento ou autoridade,
bem assim das informações prestadas
Direito pela autoridade coatora ou, eventual-
líquido e mente, pelo representante judicial da PJ
certo interessada, é possível ao magistrado
ter a certeza da existência dos fatos em
que se funda o direito do autor, sem
necessidade de dilação probatória.
Sua ausência impede a resolução do
mérito, levando a uma sentença que
não faz coisa julgada material.
O MS é ação subsidiária: somente po-
derá ser impetrada quando não vise a
Não cabi- assegurar o direito de ir e vir (HC) e
mento de quando não se busque a obtenção ou
HC ou HD retificação de informações sobre a pes-
soa do impetrante, existentes na base
de dados de caráter público (HD).
Quais as espécies abrangidas?
• Antes da Lei 12.016/09, prevalecia o
entendimento ampliativo: difusos + co-
letivos + individuais homogêneos.
• Com a LMS, são protegidos os direitos:
a) coletivos: transindividuais, de na-
tureza indivisível, de que seja titular
Pressuposto grupo ou categoria de pessoas ligadas
específico do
entre si ou com a parte contrária por
MS coletivo:
uma relação jurídica básica.
Transindi-
vidualidade
b) individuais homogêneos: decor-
do direito rentes de origem comum e da atividade
ou situação específica da totalidade ou
de parte dos associados ou membros
do impetrante.
A lei silenciou quanto aos direitos difu-
sos. Não obstante, parcela da doutrina
continua a defender o cabimento de MS
coletivo em prol dos direitos difusos.
19
 1 2 3 4 5 6

c. 3) Regramento constitucional (competência) c.5) Atuação do MP como fiscal da ordem jurídica

O princípio da hierarquia é relevante critério defi- - A intervenção do MP é obrigatória?
nidor da competência no MS. Assim, tem-se o se- • A revogada Lei 1.533/51 indicava que SIM.
guinte quadro: • Com o advento da CF/88 e a nova confor-
STF STJ TRF mação funcional do MP, surgiu a tese de
que a intervenção do MP, em MS, não seria
Originariamente

Presidente Ministro de Es-

Juiz Federal
Mesas da CD/SF tado sempre obrigatória, condicionando-se à
TCU Comandantes da presença de interesse institucional.
PGR MAE Próprio TRF
• À época, o STJ estava dividido: a) a inter-
Próprio STF Próprio STJ
MS decidido em: MS decidido em: venção seria obrigatória, sob pena de nuli-
- única instância - única instância dade; b) a obrigatoriedade se resume à in-
ROC

- pelos Tribunais - pelos TRF ou TJ timação.

Superiores - quando denega-
tória a decisão
Obs. As Constituições Estaduais podem prever re-
gras de competência semelhantes para os TJs.
c.4) Legitimados ativos PARA O MS COLETIVO (to-
dos substitutos processuais)
1. Partidos políticos com representação
no Congresso Nacional
✓ Em defesa de seus interesses legíti-
mos relativos a seus integrantes ou à
finalidade partidária.
2. Organizações sindicais
3. Entidades de classe
4. Associações
✓ Legalmente constituídas,
✓ Em funcionamento há pelo menos 1
ano,
✓ Em defesa dos interesses de seus mem-
bros ou associados.
Rol é taxativo? MP pode impetrar MS coletivo?
A doutrina controverte a respeito da taxatividade
do rol de legitimados ao MS coletivo. P/ aqueles
que sustentam que o rol é exemplificativo, a legiti-
midade do MP pode ser aferida a partir de uma in-
terpretação lógico-sistemática da CF, da LOMP e da
LOMPU, decorrendo das finalidades institucionais
do MP. Para a corrente ampliativa, é possível esta-
belecer o seguinte quadro:
• Colegitimados do art. MP
210 do ECA e do art. 81 Com suporte
do Estatuto do Idoso em nas suas fun-
prol dos direitos previs- ções institu-
tos nas respectivas leis. cionais esta-
• Colegitimados do mi- belecidas na
crossistema CDC/LACP CF e em suas
em prol dos demais direi- leis orgâni-
tos difusos e coletivos. cas.
• A atual LMS aderiu à segunda corrente, tra-
tando do assunto em seu art. 12 (“com ou
seu parecer do MP, os autos serão conclu-
sos ao juiz para decisão”).
- O que o MP pode fazer?
1. Juntar aos autos documentos e certidões;
2. Requerer a decretação da perempção ou da
caducidade da liminar;
3. Requerer a suspensão da segurança;
4. Recorrer (cf. súmula 99, STJ).
c.6) Jurisprudência
• S. 625, STF. Controvérsia sobre matéria de direito
não impede concessão de mandado de segurança.
• S. 271, STF. Concessão de mandado de segurança
não produz efeitos patrimoniais em relação a perí-
odo pretérito, os quais devem ser reclamados ad-
ministrativamente ou pela via judicial própria.
Direito à informação
• O STF deferiu mandado de segurança impetrado
por pesquisador que queria ter acesso aos áudios
das sessões de julgamento do STM ocorridas na dé-
cada de 1970, época do regime militar. STF. Rcl
11949, Min. Cármen Lúcia, 15/3/2017 (Info 857).
Vedação à prova ilícita
• 1. A gravação ambiental meramente clandestina,
realizada por um dos interlocutores, não se con-
DP funde com a interceptação, objeto de cláusula
Com suporte constitucional de reserva de jurisdição. 2. É lícita a
nas suas fun- prova consistente em gravação de conversa tele-
ções institu-
fônica realizada por um dos interlocutores, sem
cionais esta-
belecidas na
conhecimento do outro, se não há causa legal es-
CF e em suas pecífica de sigilo nem de reserva da conversação.
leis orgâni- Precedentes”. (AI 560223 AgR, Min. JOAQUIM BAR-
cas. BOSA, DJe 28/04/2011).

20
 1 2 3 4
Ação popular (5°, LXIII, CF e Lei 4717/65)
Art. 5°, LXXIII, CF - qualquer cidadão é
parte legítima p/ propor ação popular que
vise a ANULAR ato lesivo ao patrimônio
público ou de entidade de que o Estado
participe, à moralidade administrativa, ao
meio ambiente e ao patrimônio histórico
e cultural, ficando o autor, salvo compro-
vada má-fé, isento de custas judiciais e do
ônus da sucumbência;
• A legitimidade é do cidadão.
✓ Exige título de eleitor;
✓ Exige quitação eleitoral.
• Ação popular não obedece foro por prerrogativa
de função. Logo, a ação é proposta no 1° grau.
• MPMS/2018: É imprescindível a comprovação do
binômio ilegalidade-lesividade como pressuposto
elementar para a procedência da ação popular.
• A ação popular dispensa a demonstração de pre-
juízo aos cofres públicos (são diversos os bens jurí-
dicos tutelados: pode haver, p. ex., ato lesivo à mo-
ralidade administrativa sem prejuízo ao erário).
• O STF entende que não se presta a ação popular
a impugnar atos normativos genéricos, mas apenas
para impugnar atos efetivamente lesivos ao Es-
tado (STF. AO 1.725-AgR, rel. Min. Luiz Fux, DJe
11.03.2015).
• S. 365, STF: Pessoa jurídica não tem legitimidade
para propor ação popular. Vale acrescentar: nem
mesmo a pessoa jurídica de direito público.
• S. 101, STF: O MS não substitui a ação popular.
• O pagamento de perdas e danos independe de
pedido, decorrendo diretamente do art. 11 da LAP.
• MP na ação popular...
✓ Não tem legitimidade.
✓ Acompanha a ação
a. Apressa a prova
b. Promove a responsabilidade civil
ou criminal.
✓ Não pode assumir a defesa do ato impug-
nado.
✓ É determinada sua intimação no despacho
da inicial.
✓ Pode prosseguir com a ação, no prazo de
90 dias, em caso de desistência ou absolvi-
ção de instância.
✓ Caso decorridos 60 dias da publicação da
5 6
sentença condenatória de 2ª instância,
deve executar a sentença condenatória
em 30 dias, sob pena de falta grave.
Proporcionalidade (MPSP/19 – 2ª Fase)
• Subprincípios:
1) Adequação
2) Necessidade: orienta-se pelo caso concreto,
não pelo interesse público, nem pelo bem co-
mum.
3) Proporcionalidade em sentido estrito
• O princípio da proporcionalidade se desdobra em
parâmetro de aplicação da justiça. Sendo mais fácil
de ser sentido, do que conceituado, o princípio da
proporcionalidade tem dimensão subjetiva. É razo-
ável o que seja conforme à razão, equilibrado, mo-
derado, harmônico. O que se afasta do arbitrário
ou do capricho. O princípio da proporcionalidade
corresponde ao senso comum, aos valores de um
momento e lugar (BARROSO).
• O princípio da razoabilidade tem sentido variado
(medida de justiça, natureza das coisas, senso co-
mum, etc.), sendo mais empregado no âmbito dos
direitos de igualdade como forma de identificar dis-
criminações injustificadas.
Mandado de injunção (Lei 13.300/16)
• O STF admite a impetração de mandado de injun-
ção coletivo e, nessa hipótese, aplica, por analogia,
as normas atinentes ao mandado de segurança co-
letivo.
• A legitimidade ativa é atribuída ao titular de um
direito constitucionalmente assegurado, cujo exer-
cício esteja inviabilizado pela ausência da norma in-
fraconstitucional regulamentadora.
• Teorias sobre os efeitos do mandado de injunção
a) Não concretista
b) Concretista O art. 8° da Lei
a. Direta n° 13.300/16
b. Intermediária adotou a teoria
concretista
a. Individual intermediária
b. Geral individual
Art. 8° da Lei 13.300/2016
Art. 8º Reconhecido o estado de mora legis-
lativa, será deferida a injunção para:
I - determinar prazo razoável para que o im-
petrado promova a edição da norma regu-
lamentadora;
21
 1 2
II - estabelecer as condições em que se dará
o exercício dos direitos, das liberdades ou
das prerrogativas reclamados ou, se for o
caso, as condições em que poderá o interes-
sado promover ação própria visando a
exercê-los, caso não seja suprida a mora le-
gislativa no prazo determinado.
Parágrafo único. Será dispensada a determi-
nação a que se refere o inciso I do caput
quando comprovado que o impetrado dei-
xou de atender, em mandado de injunção
anterior, ao prazo estabelecido para a edi-
ção da norma.
Art. 9° da Lei 13.300/2016
Art. 9º A decisão terá eficácia subjetiva limi-
tada às partes e produzirá efeitos até o ad-
vento da norma regulamentadora.
§ 1º Poderá ser conferida eficácia ultra par-
tes ou erga omnes à decisão, quando isso
for inerente ou indispensável ao exercício do
direito, da liberdade ou da prerrogativa ob-
jeto da impetração.
Por exceção, o art. 9° da Lei 13.300/16
adotou a teoria concretista interme-
diária geral.
Óbice à extradição (art. 5°, LI e LII, CF)
S. 421, STF: Não impede a extradição a circunstân-
cia de ser o extraditando casado com brasileira ou
ter filho brasileiro.
Direito de greve (9º, CF)
• O exercício do direito de greve, sob qualquer
forma ou modalidade, é vedado aos policiais civis
e a todos os servidores públicos que atuem dire-
tamente na área de segurança pública. STF. ARE
654432/GO, red. p/ o ac. Min. Alexandre de Mo-
raes, j. 5/4/2017 (repercussão geral) (Info 860).
• A administração pública deve proceder ao des-
conto dos dias de paralisação decorrentes do exer-
cício do direito de greve pelos servidores públicos,
em virtude da suspensão do vínculo funcional que
dela decorre. É permitida a compensação em caso
de acordo. O desconto será, contudo, incabível se
ficar demonstrado que a greve foi provocada por
conduta ilícita do Poder Público. STF. RE 693456/RJ,
Min. Dias Toffoli, j. 27/10/2016 (repercussão geral)
(Info 845).
3 4 5 6
• SV 23. A Justiça do Trabalho é competente para
processar e julgar ação possessória ajuizada em de-
corrência do exercício do direito de greve pelos tra-
balhadores da iniciativa privada.
Direitos políticos
• O STF decidiu ser inelegível para o cargo de Pre-
feito de município resultante de desmembramento
territorial o irmão do atual chefe do Poder Execu-
tivo do “município-mãe”.
4. Organização do Estado (18 a 43, CF)
18 19 20 21 22 23 24
25 26 27 28 29 29-A 30
31 32 33 34 35 36 37
38 39 40 41 42
• É CONSTITUCIONAL...
✓ SV 38: É competente o Município para fixar
o horário de funcionamento de estabeleci-
mento comercial. Existe uma “exceção” à Sú-
mula Vinculante 38: o horário de funciona-
mento dos bancos. Segundo o STF e o STJ, as
leis municipais não podem estipular o horá-
rio de funcionamento dos bancos. A compe-
tência para definir o horário de funciona-
mento das instituições financeiras é da
União. Isso porque esse assunto (horário
bancário) traz consequências diretas para
transações comerciais intermunicipais e in-
terestaduais, transferências de valores entre
pessoas em diferentes partes do país, con-
tratos etc., situações que transcendem (ul-
trapassam) o interesse local do Município.
Enfim, o horário de funcionamento bancário
é um assunto de interesse nacional (STF RE
118363/PR).
✓ Preceito inserido em Lei Orgânica Municipal
que permite a reeleição da Mesa Diretora da
Câmara de Vereadores.
✓ Lei estadual que disponha sobre o ensino de
língua espanhola aos alunos da rede pública
do respectivo ente federado (legislação so-
bre educação, competência concorrente).
✓ Lei municipal pode legislar sobre meio ambi-
ente.
✓ Não usurpa a competência da União para le-
gislar sobre normas gerais de educação, lei
estadual que fixa número máximo de alunos
por salas de aula de escolas públicas ou par-
ticulares, situadas no respectivo Estado-
22
 1 2
membro.
✓ Os municípios possuem competência legisla-
tiva para instituir obrigação dirigida aos esta-
belecimentos bancários, no sentido de que
estes instalem equipamentos de segurança
em imóveis destinados ao atendimento do
público, para segurança das pessoas.
• É INCONSTITUCIONAL...
x Preceito inserido em Constituição Estadual
que impõe ao Prefeito o dever de compare-
cimento à Câmara de Vereadores.
x Preceito inserido em Lei Orgânica Municipal
que prevê a autorização prévia e necessária
da Câmara de Vereadores p/ o Prefeito e o
Vice-Prefeito se ausentarem do território na-
cional por qualquer período, sob pena de
perda do cargo.
x Preceito inserido em Constituição que condi-
ciona a escolha dos presidentes de SEM e de
EP locais à prévia aprovação da Assembleia
Legislativa.
x Submeter a Assembleia Legislativa a escolha
do candidato ao quinto pelo Governador.
x Lei estadual que disponha sobre a utilização
de película solar nos vidros dos veículos (lei
sobre trânsito e transporte, competência
exclusiva da União).
x Norma inserida na Constituição Estadual que
determine o afastamento automático do Go-
vernador do Estado, após recebida denúncia
pelo STJ.
x Disposição que preveja licença prévia da As-
sembleia Legislativa para instaurar ação pe-
nal contra o Governador do Estado.
x É inconstitucional, por invasão da competên-
cia da União, lei estadual que disponha sobre
a criação e funcionamento de um órgão re-
gulador dos serviços de telecomunicações.
Competências legislativas
• A iniciativa pode ser
a) Concorrente
b) Privativa (reservada)
• O Município é competente para legislar sobre
meio ambiente com União e Estado, no limite de
seu interesse local e desde que tal regramento seja
harmônico com a disciplina estabelecida pelos de-
mais entes federados.
3 4 5 6
Intervenção (Arts. 34 a 36, CF)
• No sistema constitucional brasileiro, a interven-
ção é excepcional, limitada e taxativa.
Intervenção federal
Intervenção estadual
• A decisão do Tribunal de Justiça na representação
interventiva para viabilizar a intervenção estadual
no Município reveste-se de caráter político-admi-
nistrativo, sendo, portanto, definitiva. Eis a razão
da súmula 637 do STF: “Não cabe RE contra acór-
dão de TJ que defere pedido de intervenção esta-
dual em Município”.
• Os Estados não podem se afastar das hipóteses
de intervenção estadual fixadas na CF. As disposi-
ções do art. 35 da CF/88 consubstanciam preceitos
de observância compulsória pelos Estados-mem-
bros, sendo inconstitucionais quaisquer amplia-
ções ou restrições às hipóteses de intervenção
(ADI 336, Min. Eros Grau, j. 10-2-2010).
Administração Pública (Arts. 37 a 43)
Controle jurisdicional dos atos da administra-
ção pública
• O controle jurisdicional do processo administra-
tivo disciplinar não se restringe ao exame da regu-
laridade do procedimento e a legalidade do ato, à
luz dos princípios do contraditório, da ampla defesa
e do devido processo legal, sendo possível, em
qualquer hipótese, a incursão na análise e valora-
ção das provas constantes no processo disciplinar,
para reavaliar o julgamento da autoridade adminis-
trativa.
• O Judiciário pode obrigar a Administração Pública
a garantir o direito de acessibilidade em prédios
públicos.
• O Judiciário pode determinar a realização de
obras emergenciais em estabelecimento prisi-
onal.
Regra do concurso público
Nas hipóteses em que o MP busca, em juízo, provi-
dências cabíveis para proteger o princípio constitu-
cional do concurso público, não incidem os institu-
tos da prescrição e decadência, tendo em vista que
o decurso do tempo não tem o condão de convali-
dar atos de provimento efetivo em cargos públicos
de pessoas que não foram previamente aprovadas
23
 1 2 3 4 5 6

em concurso público, sendo a situação flagrante- Imunidades parlamentares

mente inconstitucional.
Imunidade Imunidade
Acumulação de cargos Material Formal
Possuem... • CF/88 não prevê.
• Nas situações jurídicas em que a CF autoriza a • na circuns- • CE pode prever, mas
acumulação de cargos, o teto remuneratório é con- Vereadores crição do não prevalece sobre a
siderado em relação à remuneração de cada um Município competência constitu-
deles, e não ao somatório do que recebido (STJ). (30, VIII, CF). cional do Júri (SV 45).
Deputados
• A acumulação de cargos públicos de profissionais Possuem Possuem
estaduais
da área de saúde, prevista no art. 37, XVI, da
Deputados
CF/1988, não se sujeita ao limite de 60 horas sema- Possuem Possuem
federais
nais (Info 646, STJ).
Senadores Possuem Possuem
5. Organização dos Poderes (44 a 135, CF)
• O gozo das prerrogativas ligadas ao exercício da
44 45 46 47 48 49 50
51 52 53 54 55 56 57 atividade legislativa dar-se-á apenas no tocante
58 59 60 61 62 63 64 àquele que efetivamente exerce o cargo, em cará-
65 66 67 68 69 70 71 ter interino ou permanente, não se estendendo aos
72 73 74 75 76 77 78 suplentes, salvo quando no efetivo exercício da
79 80 81 82 83 84 85 função (STF, Inq. 2.453, 17/05/2007)".
86 87 88 89 90 91 92
93 94 95 96 97 98 99 Imunidade material (inviolabilidade, imuni-
100 101 102 103 103-A 103-B 104 dade absoluta, imunidade substancial, free-
105 106 107 108 109 110 111
dom of speech)
112 113 114 115 116 117 118
119 120 121 122 123 124 125 • Imunidade por votos, palavras e opiniões
126 127 128 129 130 130-A 131 vinculados ao exercício do mandato.
132 133 134 135
• Abrange responsabilidade penal e civil.
Teoria Geral • Doutrina majoritária estende para respon-
sabilidades administrativa e política.
1. Acepções constitucionais do termo “Poder” • Para o STF, trata-se de excludente de tipi-
a. Como elemento de soberania: “todo pode
cidade. Deve-se diferenciar a extensão da
emana do povo;
imunidade material a coautores e partíci-
b. Como função: Poder Legislativo/Executivo
pes: se, por exemplo, um senador e um jor-
e Judiciário;
nalista emitem, conjuntamente, em artigo
c. Como órgão: “São poderes da União”.
de jornal, opinião sobre determinado fato
Imunidades parlamentares.
relativo ao parlamento, que constitua, em
2. Teoria da Separação dos Poderes tese, crime contra a honra, o parlamentar
(MPMG/2019 – 2ª Fase) não será punido pelo delito, pois tem imu-
• Quem tratou sobre o tema? nidade sobre sua opinião, mas o jornalista
1º. Aristóteles (“A Política”) será responsabilizado. Note-se que,
2º. Locke quanto ao partícipe, a solução dependerá
3º. Montesquieu – foi o principal teórico. da natureza jurídica que se atribui à imuni-
• Separação dos Poderes no Brasil dade. Com efeito, tratando-se, neste caso,
✓ Todas as Constituições brasileiras adota- de conduta acessória, será punível so-
ram o modelo de Montesquieu, com a ex- mente quando o fato principal for crimi-
ceção da Carta de 1824, que trouxe a pre- noso. Assim, entendendo, como o STF, que
visão do “Poder Moderador”. a indenidade exclui o fato típico, impunível
✓ A CF/88 erigiu a separação dos poderes à será a conduta do partícipe, o que não
condição de cláusula pétrea. ocorrerá, por exemplo, para aqueles que

24
 1 2
lecionam tratar-se de causa extintiva da
punibilidade. Nesse contexto, é preciso
restringir a interpretação da súmula nº 245
do STF, segundo a qual “A imunidade par-
lamentar não se estende ao co-réu sem
essa prerrogativa.”. O verbete se aplica ex-
clusivamente à imunidade relativa, não
abrangendo as hipóteses de imunidade ab-
soluta.
Imunidade formal (incoercibilidade, imuni-
dade relativa, imunidade pessoal, freedom for
arrest)
Dispositivo Imunidade
Art. 53, CF formal...
§ 1º Os Deputados e Senadores,
desde a expedição do diploma, se- Relativa ao
rão submetidos a julgamento pe- foro
rante o STF.
§ 2º Desde a expedição do diploma,
os membros do Congresso Nacional
não poderão ser presos, salvo em
flagrante de crime inafiançável.
Relativa à
Nesse caso, os autos serão remeti-
prisão
dos dentro de 24 horas à Casa res-
pectiva, para que, pelo voto da mai-
oria de seus membros, resolva so-
bre a prisão.
§ 3º Recebida a denúncia contra o
Senador ou Deputado, por crime
ocorrido após a diplomação, o STF
dará ciência à Casa respectiva, que,
Relativa ao
por iniciativa de partido político
processo
nela representado e pelo voto da
maioria de seus membros, poderá,
até a decisão final, sustar o anda-
mento da ação.
§ 6º Os Deputados e Senadores não
serão obrigados a testemunhar so-
Relativa à
bre informações recebidas ou pres-
atuação
tadas em razão do exercício do
como
mandato, nem sobre as pessoas
testemunha
que lhes confiaram ou deles recebe-
ram informações.
Processo legislativo
Processo legislativo ordinário
• Por serem normas de observância obrigatória, as
matérias cuja iniciativa a Constituição reservou ao
Chefe do Executivo federal deverão, no âmbito es-
tadual, ser atribuídas pelas respectivas Constitui-
ções ao Governador.
3 4 5 6
• São fases do processo legislativo ordinário: a ini-
ciativa, discussão, votação, sanção ou veto, pro-
mulgação e publicação.
• Só se pode falar em iniciativa vinculada das leis
(isto é, exercício compulsório do poder de iniciativa
legislativa), se houver, no texto da própria Consti-
tuição, dispositivo que, de modo expresso, a pre-
veja.
• Tese 66 da RG - Não é privativa do Chefe do Poder
Executivo a competência para a iniciativa legislativa
de lei sobre nepotismo na Administração Pública:
leis com esse conteúdo normativo dão concretude
aos princípios da moralidade e da impessoalidade
do art. 37, caput, da CF, que, ademais, têm aplica-
bilidade imediata, ou seja, independente de lei
(STF. RE 570.392/RS, Min. Cármen Lúcia, j.
11.12.2014).
• Nos projetos legislativos de iniciativa exclusiva do
Presidente da República, não serão admitidas
emendas parlamentares que acarretem aumento
da despesa prevista.
• o Plenário do STF decidiu que o trancamento da
pauta da Câmara dos Deputados por conta de me-
didas provisórias não analisadas no prazo de 45
dias, contados de sua publicação, só alcança proje-
tos de lei sobre temas passíveis de serem tratados
por MP. (STF - MS 27931).
Processo de reforma constitucional
• O STF decidiu que para o processo de reforma da
CE é necessária a observância dos requisitos esta-
belecidos na CF (art. 60, §§ 1º a 5º), havendo im-
possibilidade constitucional de o Estado-membro,
em divergência com o modelo inscrito na Lei Fun-
damental da República, condicionar a reforma da
CE à aprovação da respectiva proposta por 4/5 da
totalidade dos membros integrantes da AL (exigên-
cia que virtualmente esteriliza o exercício da fun-
ção reformadora pelo Poder Legislativo local).
• As limitações materiais ao poder constituinte de
reforma protegem apenas o núcleo essencial dos
princípios e institutos alcançados pelas cláusulas
pétreas constantes do art. 60, § 4º, da CF, não se
revelando inconstitucionais alterações literais da
respectiva disciplina na Constituição originária.
Tribunais de Contas
• TCU pode determinar medidas cautelares (fun-
damento: poderes implícitos). É constitucional a
25
 1 2 3 4 5 6

competência do TCU, consistente na decretação, Ministério Público

no bojo de processo administrativo, da indisponi-
Legitimidade
bilidade dos bens daqueles que supostamente de-
rem causa a perda, extravio ou outra irregularidade Direitos e
Quanto MP tem legitimidade?
de que resulte prejuízo ao erário. interesses...
Difusos Sempre (consenso)
• O TCU tem legitimidade para anular acordo extra-
Indisponíveis Sempre (consenso)
judicial firmado entre particulares e a Administra-
1ª corrente: Sempre
ção Pública, quando não homologado judicial- Coletivos 2ª corrente: só se
mente (STF, Info 780). Disponíveis
houver relevância
• Os Estados-Membros, considerada a existência social
Indisponíveis Sempre (consenso)
de tribunal de contas estadual e de tribunais de
1ª corrente: Sempre
contas municipais, podem optar por concentrar o Individuais
2ª corrente: só se
exame de todas as despesas em apenas um órgão, homogê-
Disponíveis houver relevância
de sorte que não viola a CF a extinção, operada por neos social
meio de Emenda à Constituição do Estado, de Tri- 3ª corrente: Nunca
bunal de Contas dos Municípios (STF, Info 883).
• O TCU não tem competência para requisitar in- Conclusões – MP sempre tem legitimidade (con-
formações que importem quebra do sigilo bancá- senso):
rio. 1º. Direitos e interesses difusos;
• S. 347, STF. O TC pode, no exercício de suas atri- 2º. Direitos e interesses indisponíveis.
buições, apreciar a constitucionalidade de leis e • Súmula 601-STJ: O MP tem legitimidade ativa
atos do poder público – controle repressivo e não para atuar na defesa de direitos difusos, coletivos e
jurisdicional. Obs. Atualmente, há controvérsia individuais homogêneos dos consumidores, ainda
acerca da manutenção do entendimento sumu- que decorrentes da prestação de serviço público.
lado, diante do novo texto constitucional.
• SV 3. Nos processos perante o TCU asseguram-se Crimes de responsabilidade do Presidente da
o contraditório e a ampla defesa quando da de- República (art. 86, CF)
cisão puder resultar anulação ou revogação de ato Principais conclusões do STF sobre o rito do
administrativo que beneficie o interessado, excetu- processo de impeachment (definidas no caso
ada a apreciação da legalidade do ato de conces- da Presidente Dilma)
são inicial de aposentadoria, reforma e pensão.
1. Não há direito à defesa prévia antes do rece-
➢ Existe uma exceção à SV 3: se o Tribunal de
bimento da denúncia pelo Presidente da Câ-
Contas demorar muito tempo para anali-
mara.
sar a concessão inicial da aposentadoria
2. É possível a aplicação subsidiária dos Regi-
(mais do que 5 anos), ele terá que permi-
mentos Internos da Câmara e do Senado que
tir contraditório e ampla defesa ao inte-
tratam sobre o impeachment, desde que se-
ressado.
jam compatíveis com os preceitos legais e
Resumindo. Quando o Tribunal de Contas apre- constitucionais pertinentes.
cia a legalidade do ato de concessão inicial da 3. Após o início do processo de impeachment,
aposentadoria, ele precisa garantir contraditório durante a instrução probatória, a defesa tem
e ampla defesa ao interessado? o direito de se manifestar após a acusação.
REGRA: NÃO (parte final da SV 3-STF). 4. O interrogatório deve ser o ato final da ins-
EXCEÇÃO: será necessário garantir contraditório trução probatória.
e ampla defesa se tiverem se passado mais de 5 5. O recebimento da denúncia no processo de
anos desde a concessão inicial e o TC ainda não
“impeachment” ocorre apenas após a deci-
examinou a legalidade do ato.
são do Plenário do Senado Federal. Assim,
a Câmara dos Deputados somente atua no
âmbito pré-processual, não valendo a sua
26
 1 2 3 4 5 6

autorização como um recebimento da de- que o ato reclamado tenha sido proferido posteri-
núncia, em sentido técnico. Compete ao Se- ormente à publicação, na imprensa oficial, do
nado decidir se deve receber ou não a de- enunciado de súmula vinculante invocado como
núncia cujo prosseguimento foi autorizado paradigma.” (Rcl 24393 AgR, Min. CELSO DE
pela Câmara. O Senado não está vinculado à MELLO, julgado em 20/09/2019).
decisão da Câmara.
6. A decisão do Senado que delibera se instaura Conselho Nacional do Ministério Público
ou não o processo se dá pelo voto da maio-
ria simples, presente a maioria absoluta de 6. Defesa do Estado e das Instituições De-
seus membros. mocráticas (136 a 144, CF)
7. É possível a aplicação analógica dos arts. 44, 136 137 138 139 140 141 142
45, 46, 47, 48 e 49 da Lei 1.079/1950 — os 143 144
quais determinam o rito do processo de “im-
peachment” contra Ministros do STF e o PGR
Estado de Defesa Estado de Sítio
— ao processamento no Senado Federal de
- Preservar ou restabele-
crime de responsabilidade contra o Presi- cer
1) Comoção grave de re-
dente da República. percussão nacional
- a ordem pública ou a paz
2) Ineficácia de medida to-
8. Não é possível que sejam aplicadas, para o social, ameaçadas por...
mada durante o estado de
processo de impeachment, as hipóteses de - grave e iminente insta-
defesa;
impedimento do CPP. Assim, não se pode in- bilidade institucional ou
3) Guerra
atingidas por calamidades
vocar o impedimento do Presidente da Câ- 4) Resposta a agressão ar-
de grandes proporções na
mara para participar do processo de impe- mada estrangeira.
natureza.
achment com base em dispositivos do CPP. Presidente solicita autori-
Presidente decreta.
9. A eleição da comissão especial do impeach- zação ao Congresso
ment deve ser feita por indicação dos líderes Controle posterior do Controle prévio do Con-
e voto aberto do Plenário. Os representantes Congresso (por maioria gresso (por maioria abso-
absoluta) luta).
dos partidos políticos ou blocos parlamenta-
Locais restritos e determi- Abrange todo o território
res que irão compor a chapa da comissão es- nados. nacional.
pecial da Câmara dos Deputados deverão ser Casos 1) e 2): 30 + 30 + 30
30 dias (+ 1 prorrogação
indicados pelos líderes, na forma do Regi- + 30 + 30...
de 30 dias).
mento Interno da Câmara dos Deputados. Casos 3) e 4): todo o
Decreto determina
Assim, não é possível a apresentação de can- tempo que perdurar a
tempo, área e restrições.
guerra.
didaturas ou chapas avulsas para a formação
Ouve-se o Conselho da República e o Conselho de
da comissão especial.
Defesa Nacional
STF. Plenário. ADPF 378/DF, Rel. Min. Edson
Fachin, julgado em 16, 17 e 18/12/2015 (Info 7. Tributação e Orçamento (145 a 169, CF)
812).
8. Ordem econômica e financeira (170 a
Súmula vinculante (103-A e 103-B da CF)
192, CF)
• MPGO/2019. Considerado o que dispõe o art. 170 171 172 173 174 175 176
103-A, “caput”, da CF/88, somente a partir da data 177 178 179 180 181 182 183
em que o enunciado sumular é publicado em ór- 184 185 186 187 188 189 190
gão da imprensa oficial é que passa a ter eficácia 191 192
vinculante, impondo-se, em consequência, à ob-
servância dos demais juízes e Tribunais, excluídos Convenções internacionais sobre transporte
do seu alcance todos os atos decisórios anteriores aéreo
à sua publicação. – A parte reclamante, para ter le- • O STF entendeu que, “Nos termos do art. 178 da
gítimo acesso à via reclamatória, deve demonstrar Constituição da República, as normas e os tratados
internacionais limitadores da responsabilidade das
27
 1 2 3 4 5 6

transportadoras aéreas de passageiros, especial- mecanismos extrajudiciais, como o protesto de

mente as Convenções de Varsóvia e Montreal, têm CDA, e (ii) o protesto não impede o devedor de
prevalência em relação ao Código de Defesa do acessar o Poder Judiciário para discutir a validade
Consumidor.” STF. RE 636331/RJ, Min. Gilmar do crédito. De outro lado, a publicidade que é con-
Mendes e ARE 766618/SP, Min. Roberto Barroso, ferida ao débito tributário pelo protesto não repre-
25/05/2017 (repercussão geral) (Info 866). senta embaraço à livre iniciativa e à liberdade pro-
Entretanto, em caso de ação de responsabilidade fissional, pois não compromete diretamente a or-
civil no caso de acidente aéreo em VOO DOMÉS- ganização e a condução das atividades societárias
TICO, o prazo prescricional da pretensão deve ser (diferentemente das hipóteses de interdição de es-
regulado segundo o CDC, que é de 5 anos. STJ. 4ª tabelecimento, apreensão de mercadorias, etc).
Turma. REsp 1.281.090-SP, Rel. Min. Luis Felipe Sa- Eventual restrição à linha de crédito comercial da
lomão, julgado em 7/2/2012. empresa seria, quando muito, uma decorrência in-
direta do instrumento, que, porém, não pode ser
Função social da propriedade imputada ao Fisco, mas aos próprios atores do mer-
cado creditício [...]".
• MPMG/2018: Sobre o direito de propriedade, em
sua matriz constitucional, considerou-se CORRETO 9. Ordem social (193 a 232, CF)
afirmar...
193 194 195 196 197 198 199
✓ A inexistência de direito absoluto e intan-
200 201 202 203 204 205 206
gível; 207 208 209 210 211 212 213
✓ O cumprimento de obrigações ditadas pela 214 215 216 217 218 219 220
solidariedade comunal; 221 222 223 224 225 226 227
✓ A legitimidade de vedação ao proprietário 228 229 230 231 232 233 234
do exercício de determinadas faculdades.
Metodologia Fuzzy (Fuzzysmo)
Foi considerada INCORRETA a alternativa
segundo a qual a observância da função so- O jurista português José Joaquim Gomes Canotilho
cial da propriedade se faz através de impo- publicou estudo denominado “Metodología ‘Fuzzy’
sições negativas (não fazer). Na verdade, a y ‘Camaleones Normativos’ en la Problemática Ac-
função social da propriedade exige condu- tual de los Derechos Económicos, Sociales y Cultu-
tas positivas do proprietário. Aliás, muitas rales” publicado na Revista “Derechos y Liberta-
vezes é sua omissão que causa o descum- des” do Instituto de Direitos Humanos da Universi-
primento da função social (ex: proprietário dade Carlos III de Madrid.
que mantém lote desocupado, visando be- No referido estudo, o constitucionalista afirmou
neficiar-se da especulação imobiliária). que a doutrina jurídica ainda não alcançou conclu-
sões razoáveis e satisfatórias sobre o tema da im-
Súmulas e jurisprudência plementação de direitos econômicos, sociais e cul-
• Súmula Vinculante 49: Ofende o princípio da livre turais.
concorrência lei municipal que impede a instalação É dizer: houve avanços da doutrina em várias áreas
de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo do saber jurídico, mas a concretização dos direitos
em determinada área. sociais ainda caminharia trôpega, ou seja, camba-
• Viola o princípio da livre iniciativa contrato pactu- leante de ideias mais precisas sobre como seria a
ado entre ente federativo e instituição financeira, concretização de tais direitos econômicos, sociais e
que assegura exclusividade de concessão de em- culturais.
préstimo consignado em folha de pagamento aos Essa dificuldade metodológica na implementação
servidores da pessoa jurídica. dos direitos prestacionais, ou seja, de segunda ge-
• Protesto de CDA – POSSIBILIDADE. “[...] Inexiste ração, gerou a denominação de “metodologia fu-
afronta ao devido processo legal, uma vez que (i) o zzy”. O emprego da expressão provém do estudo
fato de a execução fiscal ser o instrumento típico da “lógica difusa”. Cuida-se de termo extrajurídico
para a cobrança judicial da Dívida Ativa não exclui que consiste em uma das formas de aplicação da
“lógica difusa”.
28
 1 2
1. Seguridade social
2. Saúde
Medicamentos
• Fornecimento pelo Poder Judiciário de medica-
mentos não registrados pela ANVISA
1. O Estado não pode ser obrigado a fornecer
medicamentos experimentais.
2. A ausência de registro na Anvisa impede,
como regra geral, o fornecimento de medicamento
por decisão judicial.
3. É possível, excepcionalmente, a concessão ju-
dicial de medicamento sem registro sanitário, em
caso de mora irrazoável da Anvisa em apreciar o
pedido (prazo superior ao previsto na Lei
13.411/16), quando preenchidos 3 requisitos:
a) a existência de pedido de registro do medi-
camento no Brasil (salvo no caso de medica-
mentos órfãos para doenças raras e ultrarra-
ras);
b) a existência de registro do medicamento
em renomadas agências de regulação no ex-
terior; e
c) a inexistência de substituto terapêutico
com registro no Brasil
4. As ações que demandem fornecimento de
medicamentos sem registro na Anvisa deverão ne-
cessariamente ser propostas em face da União.
STF. RE 657718, red. p/ o ac. Min. Roberto Barroso,
em 22/5/19 (repercussão geral) (Inf 941).
• É constitucional a regra que veda, no âmbito do
SUS, a internação em acomodações superiores,
bem como o atendimento diferenciado por mé-
dico do próprio SUS, ou por médico conveniado,
mediante o pagamento da diferença dos valores
correspondentes.
• O direito à saúde, consequência do direito à
vida, constitui direito fundamental, direito indivi-
dual indisponível, que legitima o MP para a pro-
positura de ação em defesa desse direito por meio
da ação civil pública, que lhe permite invocar a tu-
tela jurisdicional do Estado com o objetivo de fa-
zer com que os Poderes Públicos respeitem, em
favor da coletividade, os serviços de relevância
pública.
• Ao disciplinar o sistema público de saúde, a CF
fincou o princípio da universalidade, no sentido
3 4 5 6
de que os serviços públicos de saúde são destina-
dos a todos, independentemente de situação jurí-
dica, econômica, ou social, e o princípio da igual-
dade, segundo o qual situações clínicas iguais re-
clamam tratamentos iguais, expurgando a possi-
bilidade de tratamento diferenciado com critério
no pagamento.
• O Judiciário pode obrigar a Administração Pú-
blica a manter quantidade mínima de medica-
mento em estoque (STJ, Info 752).
3. Previdência social
4. Assistência social
5. Educação
• A educação infantil representa prerrogativa cons-
titucional indisponível, que, deferida às crianças, a
estas assegura, para efeito de seu desenvolvi-
mento integral, e como primeira etapa do processo
de educação básica, o atendimento em creche e o
acesso à pré-escola. A educação infantil, por quali-
ficar-se como direito fundamental de toda cri-
ança, não se expõe, em seu processo de concreti-
zação, a avaliações meramente discricionárias da
Administração Pública, nem se subordina a razões
de puro pragmatismo governamental. ARE 639.337
AgR, Min. Celso de Mello, de 15-9-2011.
• O ensino religioso nas escolas públicas brasileiras
pode ter natureza confessional. O STF entendeu
que a CF/88 não proíbe que sejam oferecidas aulas
de uma religião específica, que ensine os dogmas
ou valores daquela religião. Não há qualquer pro-
blema nisso, desde que se garanta oportunidade a
todas as doutrinas religiosas. STF. Plenário. ADI
4439/DF, red. p/ ac. Min. Alexandre de Moraes, j.
27/9/2017 (Info 879).
6. Cultura
7. Desporto
8. Ciência e tecnologia
9. Comunicação social
• MPBA/2018: Viola o direito fundamental à liber-
dade de expressão, dispositivo legal que, com o es-
copo de tutelar os valores éticos e sociais da pessoa
e da família, confira à Administração Pública a
29
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competência de fixar os horários permitidos de re- seu imóvel: “A expropriação prevista no art. 243 da
alização de diversões públicas e de exibição de pro- CF pode ser afastada, desde que o proprietário
gramas de rádio e televisão. O exercício da liber- comprove que não incorreu em culpa, ainda que in
dade de programação pelas emissoras impede que vigilando ou in eligendo”. STF. RE 635336/PE, Min.
a exibição de determinado espetáculo dependa de Gilmar Mendes, 14/12/2016 (repercussão geral)
ação estatal prévia. A submissão ao Ministério da (Info 851).
Justiça ocorre, exclusivamente, para que a União
exerça sua competência administrativa prevista no
inciso XVI do art. 21 da Constituição, qual seja,
classificar, para efeito indicativo, as diversões pú-
blicas e os programas de rádio e televisão, o que
não se confunde com autorização. Entretanto, essa
atividade não pode ser confundida com um ato de
licença, nem confere poder à União para determi-
nar que a exibição da programação somente se dê
nos horários determinados pelo Ministério da Jus-
tiça, de forma a caracterizar uma imposição, e não
uma recomendação. Não há horário autorizado,
mas horário recomendado. Esse caráter autoriza-
tivo, vinculativo e compulsório conferido pela
norma questionada ao sistema de classifica-
ção, data venia, não se harmoniza com os arts. 5º,
IX; 21, inciso XVI; e 220, § 3º, I, da CF. (ADI 2404,
Rel. Min. DIAS TOFFOLI, 31/08/2016)

10. Meio ambiente

11. Família, criança, adolescente, jovem e

idoso
• Os prazos da licença adotante não podem ser in-
feriores aos prazos da licença gestante, o mesmo
valendo para as respectivas prorrogações. Em rela-
ção à licença adotante, não é possível fixar prazos
diversos em função da idade da criança adotada
(RE 778889).

12. Índios

10. Disposições constitucionais gerais

233 234 235 236 237 238 239
240 241 242 243 244 245 246
247 248 249 250 251 252 253

Expropriação de terras onde forem localiza-

das culturas ilegais de plantas psicotrópicas
ou exploração de trabalho escravo (243, CF)
• Segundo o STF, o proprietário poderá evitar a ex-
propriação se provar que não teve culpa pelo fato
de estarem cultivando plantas psicotrópicas em

30
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Poder Legislativo (STF. MS 25.707, rel. Min. Gilmar Mendes, j.

1.12.2005).
Noções gerais • Advogados podem acompanhar o depoente na
CPI, podendo também intervir no depoimento.
• Funções típicas: legislativa e fiscalizatória.
• Poderes
• Funções atípicas: executiva (auto-organi-
Pode Não pode
zação) e jurisdicional (julga o Presidente da
Busca e apreensão, Indisponibilidade de
República nos crimes de responsabilidade). desde que não se efetive bens, arresto ou seques-
• Estrutura – No plano federal, verifica-se em local inviolável, como tro (CPI não possui poder
uma estrutura bicameral (bicameralismo o domicílio. geral de cautela).
federativo de equilíbrio/equivalência = Quebrar sigilo bancário, Quebrar sigilo de comu-
cada Casa tem peso equivalente na forma- fiscal, de dados e de re- nicações telefônicas.
ção da vontade política). gistros telefônicos.
Prisão em flagrante. Medidas cautelares em
geral, a exemplo da pri-
Comissão Parlamentar de Inquérito são.
• Deputados e Senadores não são obrigados a tes- Determinar a anulação
temunhar em CPI sobre informações recebidas ou de atos do Poder Execu-
prestadas, em razão do exercício do mandato. tivo.
• Para o STF, é nula a intimação de indígena não Determinar condução co-
ercitiva de investigado.
aculturado para oitiva em CPI, na condição de tes-
Convocar membro do MP
temunha, fora de sua comunidade.
p/ acompanhar os traba-
• É inconstitucional a criação de CPI por assembleia lhos.
legislativa de estado federado ficar condicionada à
aprovação de seu requerimento no plenário do re- • A quebra do sigilo fiscal, bancário e de registros
ferido órgão. telefônicos de investigados pode ser validamente
• O sigilo imposto a processos judiciais é oponível decretada por Comissão Parlamentar de Inquérito,
às CPIs. desde que haja deliberação fundamentada e in-
• A investigação parlamentar reveste-se de caráter dicação da necessidade objetiva da adoção de
unilateral, à semelhança do que ocorre no âmbito tal medida extraordinária.
da investigação penal realizada pela Polícia Judiciá-
ria.
• É constitucional norma regimental da Câmara
dos Deputados que limite o número de CPI em fun-
cionamento simultâneo.
• A priori, as CPIs estaduais não se submetem a res-
trições mais extensas que aquelas reconhecidas às
CPIs federais.
• O STF entende prejudicadas as ações de MS e de
HC, sempre que – impetrados tais writs constituci-
onais contra CPIs – vierem estas a extinguir-se, em
virtude da conclusão de seus trabalhos investigató-
rios, independentemente da aprovação, ou não, de
seu relatório final.
• O MS não é meio hábil para questionar relatório
parcial de CPI, cujo trabalho, presente o § 3º do art.
58 da CF, deve ser conclusivo. (STF. MS 25.991 AgR,
Min. Marco Aurélio, j. 25.8.2015).
• O artigo 58, §3º, da CF, embora silente, também
permite que os relatórios sejam enviados a outros
órgãos de controle – como, por exemplo, à AGU

31
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Controle de constitucionalidade - STF não admite nesse sentido.

- Fala-se em não recepção ou em revo-
1. Noções gerais gação da norma anterior.
2º) norma que inicialmente era compa-
1.1. Princípio da supremacia da Constituição tível com a nova ordem constitucional ins-
taurada, em razão de mudanças ocorridas
A instituição do controle jurisdicional de constituci-
na sociedade, torna-se inconstitucional.
onalidade não é consequência lógica inexorável da
- Foi o que decidiu o STF, na ADI 3932,
atribuição de supremacia à Constituição. Trata-se
sobre a inconstitucionalidade superve-
de uma escolha sobre o desenho institucional do
niente da lei sobre amianto.
Estado, que deve ser feita tomando em conta uma
- Na verdade, trata-se de revogação.
comparação entre riscos e vantagens envolvidos na
adoção do instituto, que podem variar, depen- 1.7. Momentos de controle
dendo do contexto histórico e das tradições jurídi-
Comissões de Constitui-
cas e políticas de cada sociedade Legislativo
Prévio ção e Justiça.
ou Executivo Veto jurídico.
1.2. Sistema norte-americano x sistema aus-
Preventivo MS impetrado por par-
tríaco Judiciário
lamentar.
SISTEMA ESTADUNI- SISTEMA AUSTRÍACO 1. sustar atos do Execu-
DENSE (MARSHALL) (KELSEN) tivo que exorbitem...
a. do poder regula-
Decisão tem eficácia Decisão tem eficácia
mentar,
declaratória de situa- constitutiva (caráter Legislativo b. dos limites da de-
ção preexistente constitutivo-negativo) legação legislativa.
- em regra, o vício de in- - em regra, o vício de in- Posterior 2. controle das MPs
constitucionalidade é constitucionalidade é ou exercido por cada Casa
aferido no plano da va- aferido no plano da efi- Repressivo legislativa.
lidade cácia Descumprimento da lei
- em regra, efeitos ex - em regra, efeitos ex Executivo inconstitucional pelo
tunc nunc Chefe do Executivo.
- a lei inconstitucional é - a lei inconstitucional é Controle concentrado e
ato nulo ato anulável Judiciário controle difuso (sistema
- a lei, por ter nascido - o reconhecimento da jurisdicional misto).
morta, nunca chegou a ineficácia da lei produz • Cuidado: não é correto afirmar que o STF admite
produzir efeitos, ou efeitos a partir da deci- o controle judicial do processo legislativo em nome
seja, apesar de existir, são ou para o futuro,
do direito subjetivo do parlamentar de impedir que
não entrou no plano da sendo erga omnes, pre-
a elaboração dos atos normativos incida em des-
eficácia servando-se, assim, os
vios constitucionais, exercendo, então, controle
efeitos produzidos até
preventivo de constitucionalidade. Sobre essa hi-
então pela lei.
pótese, são entendimentos firmados pelo STF:
1.3. Sistema brasileiro a. o controle é prévio ou preventivo,
b. a legitimidade é exclusiva do PARLAMEN-
1.4. Análise histórica do sistema brasileiro TAR, que possui direito público subjetivo
de participar de um processo legislativo hí-
1.5. Direito comparado gido;
c. no caso de PL, só vício formal / no caso de
1.6. Espécies de inconstitucionalidade PEC, vício formal + material (violação de
cláusula pétrea).
a. Inconstitucionalidade superveniente
- Pode ter 2 sentidos: • O controle preventivo não implica a impossibili-
1º) norma anterior que se torna incom- dade de derrubada de veto levado a efeito nos ter-
patível com a nova Constituição. mos de jurisprudência vinculante do STF.

32
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• O controle preventivo tem natureza marcada- REGRA GERAL:

mente política, mesmo quando levado a efeito ● Controle difuso é incidental.
pela via judicial, porque atua ainda quando do pro- ● Controle concentrado é principal. Essa re-
cesso de elaboração normativa. gra tem exceções em que o controle é con-
• CNMP não realiza controle de constitucionali- centrado (porque a competência é originá-
dade. ria de determinado órgão) e incidental
(porque deriva de um caso concreto):
1.8. Técnicas de controle a. Representação interventiva (art.
a. Interpretação conforme a Constituição: 36, III, CF);
o órgão de controle elimina a inconstitucionalidade b. ADPF incidental.
excluindo determinadas “hipóteses de interpreta-
ção” da norma, para lhe emprestar aquela inter- 1.10. Parâmetro de controle: bloco de consti-
pretação (sentido) que a compatibilize com tucionalidade
o texto constitucional.
• Cabe controle de constitucionalidade cujo parâ-
✓ Só é possível diante de normas polissê-
micas. metro é Constituição revogada? Segundo Bernardo
✓ Exclui determinado sentido. Gonçalves, no controle difuso, o parâmetro de con-
trole pode ser qualquer norma constitucional em
b. Declaração parcial de inconstitucionali-
vigor ou mesmo já revogada (sendo apenas obri-
dade sem redução de texto: afasta determina-
gatório verificar se essa norma constitucional es-
das “hipóteses de aplicação ou incidência” da
tava em vigor no momento da criação do ato im-
norma. Aqui, já não se está afastando meros senti-
pugnado). Nesse sentido, a análise pode se dar: a)
dos interpretativos da norma, mas subtraindo da
norma determinada situação, à qual ela em tese em relação a um ato editado após 1988 em face da
se aplicaria. atual Constituição; b) em relação a um ato editado
✓ Exclui determinada hipótese de incidên- anteriormente a 1988 em face da atual Constitui-
cia. ção (quanto à sua recepção ou não); c) em relação
a um ato editado anteriormente à Constituição de
1.9. Sistemas ou vias de controle judicial 1988 em face da Constituição em vigor à época da
a) Quanto ao aspecto subjetivo ou orgânico: edição do ato impugnado.
QUEM exerce o controle?
2. Controle difuso
Sistema difuso Sistema concentrado 2.1. Histórico
Possibilidade de qual- O controle se “concen-
• Caso Marbury x Madison, 1803.
quer juiz ou tribunal, ob- tra” em um ou mais de
servadas as regras de um (porém com número ✓ Todo juiz ou tribunal tem competência
competência, realizar o limitado) órgão. Trata- para realizar o controle de constitucionali-
controle de constitucio- se de competência origi- dade das leis frente a constituição.
nalidade. nária do referido órgão. ✓ O modelo americano (difuso) é concreto,
incidental, repressivo e inter partes;
b) Quanto ao aspecto formal: A PARTIR DE QUE ✓ A Constituição Americana não prevê ex-
EVENTO se exerce o controle? pressamente o controle difuso. É exata-
Via Incidental Via principal mente por esse motivo que o Caso Mar-
(via de exceção ou defesa) (via abstrata ou de ação) bury vs. Madison é tão importante, pois
O controle é exercido A análise da constitucio- afirma a Supremacia da Constituição frente
como questão prejudi- nalidade da lei será o as outras Leis;
cial e premissa lógica do objeto principal, autô-
pedido principal. nomo e exclusivo da 2.2. Noções gerais
causa. • O controle incidental é sempre de natureza con-
Caso concreto Compatibilidade abs- creta.
trata • É possível a modulação dos efeitos no controle
difuso.
33
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2.3. Controle difuso nos Tribunais e reserva processos subjetivos, nos quais situações
de plenário (art. 97, CF) individuais e interesses concretos são pos-
tos em discussão. A única hipótese de IM-
Súmula Vinculante 10: Viola a cláusula de re-
serva de plenário (CF, art. 97) a decisão de ór- PEDIMENTO aplicável às ações de inconsti-
gão fracionário de tribunal que, embora não tucionalidade é a seguinte: o Ministro que
declare expressamente a inconstitucionali- tenha oficiado nos autos do processo como
dade de lei ou ato normativo do Poder Pú- PGR ou AGU está impedido de participar,
blico, afasta sua incidência, no todo ou em como membro da Corte, do julgamento fi-
parte. nal da ação.
• A declaração de inconstitucionalidade de qual- ● ADI – ADC: ações de natureza dúplice ou
quer ato estatal, considerando a presunção de ambivalente.
constitucionalidade das leis, só pode ser declarada ● Para o ajuizamento dessas ações não existe
pelo voto da maioria absoluta dos membros do prazo prescricional ou decadencial.
Tribunal ou, onde houver, dos integrantes do res- ● É possível a apuração de questões fáticas,
pectivo órgão especial, sob pena de nulidade da tanto que se admite, por exemplo, a desig-
decisão judicial que venha a ser proferida nação de peritos em caso de necessidade
(MPSP/19). de esclarecimentos de circunstância de
• Não se submetem à reserva de plenário... fato.
1. interpretação conforme; ● Proposta a ação direta, não se admite de-
2. pronunciamento do plenário do STF (CUI- sistência.
DADO: turma do STF submete-se);
3.3. ADI genérica
3. pronunciamento do plenário ou órgão es-
pecial do respectivo Tribunal; Lei n° 9.868/99
4. declaração de não recepção;
5. mera interpretação da norma, sem de- 1 2 3 4 5 6
clará-la inconstitucional; 7 8 9 10 11 12
6. Turma Recursal; 12-A 12-B 12-C 12-D 12-E 12-F
7. decisão pela constitucionalidade. 12-G 12-H 13 14 15 16
17 18 19 20 21 22
2.4. Efeitos da decisão 23 24 25 26 27 28
29 30 31
3. Controle concentrado 3.3.1. Objeto
3.1. Noções gerais Pode ser objeto Não pode ser objeto
Regimento interno dos Decreto regulamentar
• EM REGRA, o controle principal é abstrato. Mas
Tribunais não autônomo
existem hipóteses de controle principal concreto: Leis orçamentárias SV
Representação interventiva (art. 36, III, CF) e ADPF Emendas constitucionais Normas constitucionais
Incidental. originárias
• A cumulação simples de pedidos típicos de ADI e Decisão proferida em Resolução que autoriza
de ADC é processualmente cabível em uma única processo administrativo processo contra Presi-
quando sua extensão a dente da República.
demanda de controle concentrado de constitucio-
torne verdadeiro ato nor-
nalidade, desde que satisfeitos os requisitos previs- mativo, dotado de abstra-
tos na legislação processual civil (CPC, art. ção e generalidade.
292). (STF, ADI 5316 MC, 06-08-2015). Resolução do CNMP/CNJ. Norma declarada consti-
tucional pelo Plenário do
3.2. Pontos comuns sobre as ações diretas STF, mesmo que em con-
● Ações de índole objetiva. trole difuso, salvo mudan-
ças significativas ou a su-
● Os institutos da suspeição e do impedi-
perveniência de argu-
mento não se aplicam aos processos de ín- mentos nitidamente mais
dole objetiva, por estarem restritos aos relevantes.
34
 1 2
• No julgamento da ADI 4048, sobre abertura de
créditos orçamentários por meio de medida provi-
sória, o Supremo reformulou seu entendimento e
passou a admitir o controle concentrado de cons-
titucionalidade em normas de efeito concreto.
Revogação do objeto
O que acontece se a norma questionada é revo-
gada?
• REGRA: restará prejudicada a apreciação da ação
direta por perda superveniente de objeto.
• EXCEÇÕES:
1. Fraude processual: a lei objeto da ação di-
reta é revogada dolosamente pelo legisla-
tivo para obstar a apreciação da inconstitu-
cionalidade.
2. Repetição do ato normativo por outro su-
perveniente: imagine-se, p. ex., que a lei A
é revogada pela lei B, mas esta acaba por
repetir, em sua essência, o teor da norma
revogada. Nesses casos, o substrato nor-
mativo formal foi revogado; contudo,
o substrato normativo material manteve-
se o mesmo.
3. Ausência de comunicação ao Supremo: a
lei foi revogada, mas sua revogação não foi
comunicada ao Supremo.
Conversão da MP em lei antes que a ADI seja jul-
gada
• Nesse caso, a ADI não perde o objeto e poderá
ser conhecida e julgada.
• O autor deverá peticionar ao STF, informando
essa situação.
Alteração do parâmetro constitucional
Não prejudica o conhecimento da ADI.
Edição de MP revogando a lei impugnada por
meio de ADI
STF, Info 935. Se for editada MP revogando lei que
está sendo questionada por meio de ADI, esta ação
poderá ser julgada enquanto a MP não for votada
(enquanto a MP não for votada, não há perda do
objeto).
3.3.2. Legitimados
• A perda superveniente de representação parla-
mentar de Partido Político não o desqualifica para
3 4 5 6
permanecer no polo ativo da ação direta de incons-
titucionalidade (ADI 2427).
[CUIDADO! Controle concreto por mandado de se-
gurança: a perda do mandato gera extinção do pro-
cesso sem julgamento do mérito – MS 27.971]
• É incabível a interposição de qualquer espécie de
recurso por quem, embora legitimado para a pro-
positura da ação direta, nela não figure como re-
querido.
• O Estado-membro não possui legitimidade para
recorrer contra decisões proferidas em sede de
controle concentrado de constitucionalidade,
ainda que a ADI tenha sido ajuizada pelo respectivo
Governador. A legitimidade para recorrer, nestes
casos, é do próprio Governador (previsto como le-
gitimado pelo art. 103 da CF). Os Estados-membros
não se incluem no rol dos legitimados a agir como
sujeitos processuais em sede de controle concen-
trado de constitucionalidade. STF. Plenário. ADI
4420 ED-AgR, Min. Roberto Barroso, 05/04/2018.
• Precisam de ASSISTÊNCIA POR ADV:
1. Partidos políticos;
2. Confederação sindical ou entidade de classe
de âmbito nacional.
• Precisam demonstrar PERTINÊNCIA TEMÁTICA:
1. Governador
2. Mesa da AL ou da CL do DF
3. Confederação sindical ou entidade de classe
de âmbito nacional.
3.3.3. Medida cautelar
✓ É cabível (como, de resto, em todas as
ações de controle concentrado).
✓ Concedida por decisão da maioria abso-
luta dos membros do Tribunal.
✓ Relator pode conceder, mas só no perí-
odo de recesso.
✓ Em regra, após audiência dos órgãos ou au-
toridades dos quais emanou a lei.
✓ Em caso de excepcional urgência, Tribunal
(relator não!) pode deferir sem audiência
dos referidos órgãos.
✓ Efeito EX NUNC!
✓ Produz efeito repristinatório!
✓ Lei não prevê prazo máximo (na ADC, é de
180 dias).
3.3.4. Causa de pedir
• A causa de pedir aberta das ações do controle
35
 1 2
concentrado de constitucionalidade torna desne-
cessário o ajuizamento de nova ação direta para a
impugnação de norma cuja constitucionalidade já
é discutida em ação direta em trâmite, proposta
pela mesma parte processual (MPSP/2019). Isso
porque o Tribunal pode acolher decretar a incons-
titucionalidade com base em fundamento não in-
vocado pelo autor.
• MAS CUIDADO: Restará impossível ao STF anali-
sar a inconstitucionalidade material, caso o pedido
verse apenas sobre a inconstitucionalidade formal
de uma lei ou ato normativo.
3.3.5. Procedimento
• O AGU não é obrigado a sustentar a constitucio-
nalidade da norma nos seguintes casos:
✓ ADI por omissão;
✓ ADC;
✓ Entendimento consolidado do STF no sen-
tido da inconstitucionalidade.
3.3.6. Efeitos
REGRA
• As decisões definitivas de mérito produzem...
a) Eficácia contra todos
b) Efeito vinculante
• Relativamente:
a) Aos demais órgãos do Poder Judiciário
b) E à administração pública direta e indi-
reta, nas esferas federal, estadual e muni-
cipal.
Modulação dos efeitos da decisão
• Requisitos:
1. Razões de segurança jurídica ou excepcio-
nal interesse social;
2. Maioria de 2/3 dos membros.
• Jurisprudência
✓ É cabível a oposição de embargos de decla-
ração para fins de modulação dos efeitos,
desde que haja pedido na inicial.
✓ É possível a modulação de efeitos em sede
de juízo de não recepção de lei anterior à
CF/88.
✓ É possível a modulação em recurso extra-
ordinário (controle incidental de constitu-
cionalidade).
✓ É possível modulação ex officio. Ex: Um dos
3 4 5 6
legitimados do art. 103 da CF opôs embar-
gos de declaração justamente para a mo-
dulação de efeitos. No caso concreto, o STF
considerou esses embargos eram intem-
pestivos. O STF, mesmo não conhecendo
dos embargos, poderá decretar a modula-
ção dos efeitos da decisão.
Teoria da abstrativização do controle concen-
trado (DoD)
Apesar de essa nomenclatura não ter sido utili-
zada expressamente pelo STF no julgamento, o
certo é que a Corte mudou seu antigo entendi-
mento e passou a adotar a abstrativização do con-
trole difuso.
Em uma explicação bem simples, a teoria da
abstrativização do controle difuso preconiza que,
se o Plenário do STF decidir a constitucionalidade
ou inconstitucionalidade de uma lei ou ato norma-
tivo, ainda que em controle difuso, essa decisão
terá os mesmos efeitos do controle concentrado,
ou seja, eficácia erga omnes e vinculante.
Para essa corrente, o art. 52, X, da CF/88 sofreu
uma mutação constitucional e, portanto, deve ser
reinterpretado. Dessa forma, o papel do Senado,
atualmente, é apenas o de dar publicidade à deci-
são do STF. Em outras palavras, a decisão do STF,
mesmo em controle difuso, já é dotada de efei-
tos erga omnes e o Senado apenas confere publici-
dade a isso.
“Deve-se reconhecer, portanto, que o recurso
extraordinário ganha contornos marcadamente
objetivos, a indicar evolução do entendimento do
Tribunal acerca da forma mediante a qual presta a
jurisdição constitucional” (MENDES, Gilmar Fer-
reira; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de di-
reito constitucional. 11. ed. São Paulo: Saraiva,
2016, p. 1022/1023). MPGO/2019.
Teoria da transcendência dos motivos determi-
nantes
O STF não admite a teoria da transcendência
dos motivos determinantes
• Segundo a teoria restritiva, adotada pelo STF, so-
mente o dispositivo da decisão produz efeito vincu-
lante. Os motivos invocados na decisão (funda-
mentação) não são vinculantes.
• A reclamação no STF é uma ação na qual se alega
que determinada decisão ou ato:
✓ usurpou competência do STF; ou
36
 1 2
✓ desrespeitou decisão proferida pelo STF.
• Não cabe reclamação sob o argumento de que a
decisão impugnada violou os motivos (fundamen-
tos) expostos no acórdão do STF, ainda que este te-
nha caráter vinculante. Isso porque apenas o dispo-
sitivo do acórdão é que é vinculante.
• Assim, diz-se que a jurisprudência do STF é firme
quanto ao não cabimento de reclamação fundada
na transcendência dos motivos determinantes do
acórdão com efeito vinculante. STF, Info 808 e 887.
Nova ADI por inconstitucionalidade material
contra ato reconhecido formalmente constitu-
cional
O fato de o STF ter declarado a validade FORMAL
de uma norma não interfere nem impede que ele
reconheça posteriormente que ela é MATERIAL-
MENTE inconstitucional, no bojo de uma nova ADI
ajuizada.
3.3.7. RESUMO
a) Inexistência de prazo em dobro recursal ou
diferenciado para contestar (ADI n. 2.130);
b) inexistência de prazo prescricional ou deca-
dencial;
c) Não admissão da assistência jurídica a qual-
quer das partes, nem a intervenção de tercei-
ros, salvo a figura do amicus curiae;
d) Vedada a desistência da ação proposta, con-
forme art. 5º da Lei 9.868/99: “proposta a
ação direta, não se admitirá desistência”.
e) Irrecorribilidade da decisão que declara a in-
constitucionalidade ou a constitucionalidade
da lei ou do ato normativo, salvo a interposi-
ção de Embargos de Declaração.
f) Cabe agravo na hipótese de indeferimento
da petição inicial, conforme § único do art. 4º
da Lei 9.868/99: “cabe agravo da decisão que
indeferir a petição inicial”.
g) Não rescindibilidade da decisão proferida.
h) Não vinculação à tese jurídica ou à causa de
pedir pelo STF (causa de pedir aberta). Há li-
berdade.
i) No âmbito do controle concentrado de cons-
titucionalidade, é possível, no bojo de uma
mesma demanda, cumular pedidos típicos de
ação direta de inconstitucionalidade com pe-
didos típicos de ação declaratória de consti-
tucionalidade.
3 4 5 6
3.4. ADC
Objeto: lei ou ato normativo FEDERAL
• O fato de a ADC ter sido criada pela EC 3/93 não a
impede de ter por objeto lei ou ato normativo pro-
duzido anteriormente à data da promulgação da
referida emenda, desde que posterior ao parâme-
tro constitucional invocado.
Cabimento
• A ADC pressupõe a existência de efetiva contro-
vérsia judicial em torno da legitimidade constituci-
onal de determinada lei ou ato normativo federal.
Controvérsia potencial não legitima a ADC (afinal,
as normas nascem com presunção de legitimi-
dade). Sobre o tema, conferir o seguinte julgado do
STF: o requisito relativo à existência de controvér-
sia judicial relevante é qualitativo e não quantita-
tivo. Em outras palavras, para verificar se existe a
controvérsia, não se examina apenas o número de
decisões judiciais. Não é necessário que haja mui-
tas decisões em sentido contrário à lei. Mesmo ha-
vendo ainda poucas decisões julgando inconstituci-
onal a lei já pode ser possível o ajuizamento da ADC
se o ato normativo impugnado for uma emenda
constitucional (expressão mais elevada da vontade
do parlamento brasileiro) ou mesmo em se tra-
tando de lei se a matéria nela versada for relevante
e houver risco de decisões contrárias à sua consti-
tucionalidade se multiplicarem. STF. Plenário. ADI
5316 MC/DF, Min. Luiz Fux, j. 21/5/2015 (Info 786).
Legitimados
Causa de pedir
Procedimento
Efeitos
Medida cautelar
• Efeito vinculante e ex NUNC.
3.5. ADPF
Lei n° 9.882/99
1 2 3 4 5 6
7 8 9 10 11 12
13 14
• Embora seja ação típica do modelo concentrado,
a arguição de descumprimento de preceito funda-
mental se presta, entre outros fins, ao controle
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concreto de constitucionalidade.
Competência: exclusiva do STF.
Legitimados: os mesmos da ADI
3.6. ADO
• Art. 103, § 2°, CF. Declarada a inconstitucionali-
dade por omissão de medida para tornar efetiva
norma constitucional, será dada ciência ao Poder
competente p/ a adoção das providências necessá-
rias e, em se tratando de órgão administrativo, p/
fazê-lo em 30 dias.
• O que fazer diante de uma lei que atende deter-
minado grupo, mas esquece outras pessoas que
mereceriam igual benefício? São 3 as possibilida-
des de atuação judicial...
1. Decretação de inconstitucionalidade por
ação do ato normativo que originou o de-
sequilíbrio.
2. Declaração de inconstitucionalidade por
omissão parcial, cientificando-se o órgão
responsável para as diligências pertinentes
ou
3. Atribuição extensiva da vantagem à cate-
goria não contemplada.
A 1ª hipótese acima mencionada, nada obs-
tante prevista no ordenamento jurídico, ocasi-
onaria a incongruência de generalizar o preju-
ízo, em vez de possibilitar as devidas vantagens
aos preteridos. A 2ª forma de resolução pode
ser identificada no ordenamento pátrio, com a
ausência de especificação de lapso temporal
para o órgão legislativo adimplir a lacuna. A úl-
tima possibilidade, apesar de ser a que maior
confere efetividade ao texto constitucional,
pode encontrar óbice nos princípios da separa-
ção dos poderes, da legalidade, do orçamento
e da reserva do possível.
3.7. Representação interventiva
4. Controle abstrato nos Estados-mem-
bros
• É desnecessário o quórum de maioria absoluta no
julgamento de RE interposto contra representação
de inconstitucionalidade ajuizada perante tribunal
de justiça.
• Em sendo o mesmo o objeto (vale dizer, a mesma
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lei estadual), assim como o parâmetro estadual de
confronto, norma de reprodução obrigatória pre-
vista na CF, o controle estadual deverá ficar sus-
penso (em razão da causa de suspensão prejudicial
do referido processo), aguardando o resultado do
controle federal, já que o STF é o intérprete má-
ximo da Constituição.
• Tribunais de Justiça podem exercer controle abs-
trato de constitucionalidade de leis municipais [e
estaduais] utilizando como parâmetro normas da
CF, desde que se trate de normas de reprodução
obrigatória pelos estados (OBS. não precisam es-
tar expressamente replicadas na CE). STF,
01/02/2017 (repercussão geral). Nesse caso, cabe
recurso extraordinário para o STF, cuja decisão terá
efeitos erga omnes.
• MPGO/2019. Não é possível o controle de consti-
tucionalidade difuso-incidental nos Estados de lei
federal em face da Constituição do Estado, desde
que o paradigma de confronto seja norma de imi-
tação. É importante lembrar que o Tribunal de Jus-
tiça estadual nunca poderá realizar controle abs-
trato de constitucionalidade de lei ou ato norma-
tivo federal. A verificação abstrata de compatibili-
dade de tais normas só é feita pelo STF. No caso de
controle difuso, o Tribunal estadual até poderá efe-
tuar a análise da constitucionalidade de ato norma-
tivo federal, desde que o faça em face da CF, e não
da Constituição Estadual.
• Não ocorre usurpação da competência do STF
quando o TJ do Estado, no julgamento de ADI, re-
conhece incidentalmente a inconstitucionalidade
da norma da Constituição Estadual usada como pa-
râmetro do controle de constitucionalidade de lei
municipal. A hipótese, apesar de incomum, é per-
mitida. Isto porque, a norma da CE, invocada como
parâmetro do controle da constitucionalidade da
lei ou ato normativo municipal ou estadual, não
vincula o TJ do Estado, quando ofensiva à CF.
• Cabe aos Estados a instituição de representação
de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos
estaduais ou municipais em face da Constituição
Estadual, vedada a atribuição da legitimação para
agir a um único órgão". Logo, os Estados federados
podem, em homenagem ao princípio da simetria,
conferir legitimidade aos partidos políticos com re-
presentação na ALE. Porém, não há obrigatorie-
dade.
• Segundo o STF, quanto ao controle de constituci-
onalidade concentrado-principal nos Estados, das
decisões dos Tribunais de Justiça não cabe recurso
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extraordinário quando o parâmetro de controle for Funções essenciais à Justiça

norma de imitação inserida na Constituição local.
1. Ministério Público
• Membros do MP não podem ocupar cargos públi-
cos fora do âmbito da Instituição, salvo cargo de
professor e funções de magistério.

Súmulas aplicáveis
• S. 189, STJ. É desnecessária a intervenção do Mi-
nistério Público nas execuções fiscais.
• Súmula 234, STJ. A participação de membro do
Ministério Público na fase investigatória criminal
não acarreta o seu impedimento ou suspeição para
o oferecimento da denúncia.
• Súmula 643, STF.O Ministério Público tem legiti-
midade para promover ação civil pública cujo fun-
damento seja a ilegalidade de reajuste de mensali-
dades escolares.
• Súmula 226, STJ.O Ministério Público tem legiti-
midade para recorrer na ação de acidente do tra-
balho, ainda que o segurado esteja assistido por
advogado.
• O Ministério Público tem legitimidade para plei-
tear, em ação civil pública, a indenização decor-
rente do DPVAT (seguro de danos pessoais causa-
dos por veículos automotores de vias terrestres)
em benefício do segurado.

2. Defensoria Pública
• É inconstitucional dispositivo da CE que concede
aos Defensores Públicos a aplicação do regime de
garantias, vencimentos, vantagens e impedimen-
tos do MP e da Procuradoria-Geral do Estado (STF,
Info 907).
• É inconstitucional o estabelecimento - em prol
dos defensores públicos e em face autoridades pú-
blicas e entidades particulares - do poder de requi-
sição de certidões, exames, perícias, vistorias, dili-
gências, processos, documentos, informações, es-
clarecimentos e providências, necessários ao exer-
cício de suas atribuições.

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