DIREITO ADMINISTRATIVO

SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO

O inteiro teor desta apostila está sujeito à proteção de direitos autorais.

Copyright © 2017 Loja do Concurseiro. Todos os direitos reservados. O conteúdo
desta apostila não pode ser copiado de forma diferente da referência individual
comercial com todos os direitos autorais ou outras notas de propriedade retidas, e
depois, não pode ser reproduzido ou de outra forma distribuído. Exceto quando
expressamente autorizado, você não deve de outra forma copiar, mostrar, baixar,
distribuir, modificar, reproduzir, republicar ou retransmitir qualquer informação,
texto e/ou documentos contidos nesta apostila ou qualquer parte desta em
qualquer meio eletrônico ou em disco rígido, ou criar qualquer trabalho derivado
com base nessas imagens, texto ou documentos, sem o consentimento expresso
por escrito da Loja do Concurseiro.

Nenhum conteúdo aqui mencionado deve ser interpretado como a concessão

de licença ou direito de qualquer patente, direito autoral ou marca comercial da
Loja do Concurseiro.

2
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
DIREITO ADMINISTRATIVO
PROGRAMA:
DIREITO ADMINISTRATIVO:
2.1. Estado, personalidade de direito público; conceito
de pessoa administrativa. 2.2. Competência
administrativa: conceito e critérios de distribuição;
avocação e delegação de competência. 2.3. Poderes
administrativos. 2.4. Centralização e descentralização
da atividade administrativa do Estado. 2.5.
Administração pública direta e indireta. 2.6. Fatos e atos
administrativos: tipos de atos, ato nulo e anulável,
vícios. 2.7. Poder de polícia. 2.8. Responsabilidade Civil
do Estado. 2.9. Agentes públicos: espécies. 2.10.
Direitos, deveres e responsabilidades dos servidores
públicos civis. 2.11. Improbidade administrativa (Lei nº
8.429/1992 e alterações). 2.12. Processo administrativo
(Lei nº 9.784/1999 e alterações).
DIREITO ADMINISTRATIVO: CONCEITO E FONTES
ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
De forma simplificada, o Estado é uma criação humana
destinada a manter a coexistência pacífica dos
indivíduos, a ordem social, de forma que os seres
humanos consigam se desenvolver, e proporcionar o
bem estar a toda sociedade.
É o Estado o responsável por dar força de imposição ao
Direito, pois é ele que detém o papel exclusivo de
aplicar as penalidades previstas pela Ordem Jurídica.
Assim o Estado pode ser definido como o exercício de
um poder político, administrativo e jurídico, exercido
3
dentro de um determinado território, e imposto para
aqueles indivíduos que ali habitam.
Os elementos que caracterizam o Estado são:
- População: entende-se pela reunião de indivíduos
num determinado local, submetidos a um poder
central. O Estado vai controlar essas pessoas, visando,
através do Direito, o bem comum. A população pode
ser classificada como nação, quando os indivíduos que
habitam o mesmo território possuem como elementos
comuns a cultura, língua, a religião e sentem que há,
entre eles, uma identidade; ou como povo, quando há
reunião de indivíduos num território e que apesar de se
submeterem ao poder de um Estado, possuem
nacionalidades, cultura, etnias e religiões diferentes.
- Território: espaço geográfico onde reside determinada
população. É limite de atuação dos poderes do Estado.
Vale dizer que não poderá haver dois Estados
exercendo seu poder num único território, e os
indivíduos que se encontram num determinado
território estão obrigados a se submeterem.
- Governo Soberano: é o exercício do poder do Estado,
internamente e externamente. O Estado, dessa forma,
deverá ter ampla liberdade para controlar seus
recursos, decidir os rumos políticos, econômicos e
sociais internamente e não depender de nenhum outro
Estado ou órgão internacional. A essa
autodeterminação do Estado dá-se o nome de
soberania. O Governo pode ser entendido em sentido
subjetivo ou formal como a cúpula diretiva do estado
responsável pela condução das atividades do Estado, ou
seja, o conjunto de poderes e órgãos constitucionais. Já
em sentido objetivo ou material é a atividade diretiva
do Estado, confundindo-se com o complexo de funções
básicas do Estado.
O Estado assume em suas relações internacionais uma
personalidade jurídica (capacidade de tornar-se titular
de direitos e deveres) de direito público externo, dado o
fato de reger-se pelas regras do direito público
internacional.
Já em se tratando das relações internas, ou seja, em
relação à regência em suas relações de direito público
interno, o Estado é representado, no caso do Brasil,
pelos chamados entes da Federação – a União, os
Estados-membros, os Municípios e o Distrito Federal
(Pessoas jurídicas de direito público interno).
Isto porque quando se fala das Formas de Estado,
observa-se que ele pode assumir a forma de unitário
(onde o poder político-administrativo é centralizado em
um único ente) ou composto, como é o caso do Estado
brasileiro (onde há a presença de diversos entes que
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
exercem, dentro de limitações territoriais, sua
autonomia. Os Estados compostos podem ser
classificados em: Uniões Reais, Uniões Pessoais,
Federações e Confederações).
A maneira pela qual o poder é exercido dentro de um
Estado indica a Forma de Governo por ele adotada.
Assim, temos como formas de governo: a República e a
Monarquia. Na República, as principais características
são a eletividade e a temporariedade dos governantes,
além da Responsabilidade do Estado. Enquanto na
Monarquia, os governantes são investidos por critérios
de hereditariedade e permanecem vitaliciamente no
exercício do poder, além de, em alguns casos, não
poderem ser responsabilizados (monarquias
absolutistas).
Em resumo a organização e estrutura do Estado podem
ser analisadas sob 03 aspectos:
a) Forma de Governo - República ou Monarquia
b) Sistema de Governo - Presidencialismo ou
Parlamentarismo
c) Forma de Estado - Unitário ou Federação.
No BRASIL, o Estado é do tipo Federado ou Composto,
pois temos diferentes poderes políticos convivendo no
nosso território: um poder político central (União), um
poder político regional (Estados-Membros) e um poder
político local (Município), além do DF, que acumula as
competências regionais e locais.
Na CF/88, a forma federativa de Estado constitui
cláusula pétrea, insuscetível de ser abolida pelo poder
de reforma (art. 60, §4º, I).
Organização dos Poderes do Estado
Poder significa força para que se possa fazer ou
executar certas coisas. Não há Estado sem poder. O
poder deve mostrar-se presente na vida dos governados
a fim de manter, principalmente, a ordem social, a
segurança e a liberdade individual.
O exercício do poder está concentrado em diversos
órgãos estatais. “São poderes da União, independentes
e harmônicos entre si, - determina o art. 2.º, da CF - o
Legislativo, o Executivo e o Judiciário”. Sendo
independentes, evitam-se eventuais abusos, ficando
cada um dentro da esfera de ação que lhe é traçada
pela Lei Maior, impedindo, assim, que o poder venha
ficar na mão de uma só pessoa, agindo, porém,
harmonicamente no desempenho das finalidades que
lhes são próprias.
4
A) PODER LEGISLATIVO:
a.1) Função típica: legislar e fiscalização contábil,
financeira, orçamentária e patrimonial do Executivo;
a.2) Função atípica de natureza executiva: ao dispor
sobre sua organização, provendo cargos, concedendo
férias, licenças a servidores etc.;
a.3) Função atípica de julgamento: o Senado julga o
Presidente da República nos crimes de responsabilidade
(art. 52, I) e julga seus próprios servidores no
cometimento de atos de indisciplina.
B) PODER EXECUTIVO:
b.1) Função típica: prática de atos de chefia de Estado e
chefia de Governo;
b.2) Função atípica de natureza legislativa: o Presidente
da República, por exemplo, adota medida provisória,
com força de lei (art. 32); a administração se vale dos
chamados atos normativos, secundários, mas capazes
de impor regras gerais e abstratas; além da iniciativa de
lei, que em alguns casos é do chefe do executivo.
b.3) Função atípica de julgamento: o Executivo julga,
apreciando defesas e recursos administrativos.
C) PODER JUDICIÁRIO
b.1) Função típica: julgar (função jurisdicional), dizendo
o direito no caso concreto e dirimindo os conflitos que
lhe são levados, quando da aplicação da lei;
b.2) Função atípica de natureza legislativa: regimento
interno de seus Tribunais e as iniciativas de lei;
b.3) Função atípica de natureza executiva: administra
ao conceder licenças e férias aos magistrados e
serventuários, etc.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Primeiramente há de se falar em ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA EM SENTIDO AMPLO, a qual diz respeito aos
órgãos do governo, os quais exercem a função política,
bem como os órgãos e pessoa jurídicas que
desempenha função meramente administrativa.
Já ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA EM SENTIDO ESTRITO, diz
respeito somente aos órgãos e as pessoas jurídicas que
exercem a função meramente administrativa, de
execução dos programas de governo.
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
Para uma definição mais exata da expressão
“administração pública” devem-se considerar dois
sentidos: objetivo/ material/ funcional e o sentido
subjetivo/formal ou orgânico.
No sentido objetivo, grafado com letra minúscula, a
administração pública é a própria função administrativa
do Estado, ou seja, a própria gestão dos interesses
públicos, seja por sua organização interna ou por sua
intervenção no campo privado.
As quatro funções básicas que a Administração Pública
desenvolve são:
1. O Fomento - incentivo ao desenvolvimento da
iniciativa privada. São muitos os instrumentos de
fomento, como a concessão de crédito, o
direcionamento para setores de infra-estrutura e
demais setores de interesse coletivo.
2. Os serviços públicos – atividades materiais internas às
repartições, visando a satisfação das necessidades do
próprio funcionamento do Estado e os externos-
atividades materiais que visam a satisfação da
coletividade, como água, energia elétrica, transporte,
etc.
3. A Polícia – atividades preventivas e repressivas,
normativas e concretas, que limitam as ações do
particular em benefício da coletividade.
4. Intervenção - A exploração direta de atividade
econômica pelo Estado quando necessária aos
imperativos da segurança nacional ou a relevante
interesse coletivo, conforme definidos em lei.
No sentido subjetivo/formal/orgânico o termo refere-se
ao conjunto de agentes, órgãos e pessoas jurídicas que
têm a incumbência de executar as atividades
administrativas, ou seja, os sujeitos da função
administrativa, quem a exerce de fato. Nesse sentido
pode ser divida em direta e indireta.
O Fim da Administração Pública é a satisfação do
interesse púbico e do bem comum, isto é, de todos,
incluídos brasileiros natos, naturalizados e estrangeiros
situados no País.
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA
Concernentemente ao aspecto organizacional, o Estado
adota duas formas básicas no desempenho de suas
atribuições administrativas: a centralização e
descentralização.
Ocorre a chamada centralização administrativa quando
o Estado executa suas tarefas por meio dos órgãos e
agentes integrantes da Administração Direta. Nesse
5
caso, os serviços são prestados pelos órgãos do Estado,
despersonalizados, integrantes de uma mesma pessoa
política (União, DF, estados ou municípios), sem outra
pessoa jurídica interposta. Portanto, quando falamos
que determinada função é exercida pela Administração
Centralizada Federal, sabemos que é a pessoa jurídica
União quem a exerce, por meio de seus órgãos; quando
se diz que um serviço é prestado pela Administração
Centralizada do Distrito Federal, significa que é a pessoa
jurídica Distrito Federal quem presta o serviço, por
meio de seus órgãos, e assim por diante.
Em resumo, a centralização administrativa, ou o
desempenho centralizado de funções administrativas,
consubstancia-se na execução de atribuições pela
pessoa política que representa a Administração Pública
competente - União, estado-membro, municípios ou DF
– dita, por isso, Administração Centralizada. Não há
participação de outras pessoas jurídicas na prestação do
serviço centralizado.
Ocorre a chamada descentralização administrativa
quando o Estado (União, DF, estados ou municípios)
desempenha algumas de suas funções por meio de
outras pessoas jurídicas. A descentralização pressupõe
duas pessoas jurídicas distintas: o Estado e a entidade
que executará o serviço, por ter recebido do Estado
essa atribuição. A descentralização administrativa
acarreta a especialização na prestação do serviço
descentralizado, o que é desejável em termos de
técnica administrativa. Por esse motivo, já em 1967, ao
disciplinar a denominada “Reforma Administrativa
Federal”, o Decreto-Lei nº 200, em seu art. 6º, inciso III,
elegeu a “descentralização administrativa” como um
dos princípios fundamentais da Administração Federal.
A doutrina aponta duas formas mediante as quais o
Estado pode efetivar a chamada descentralização
administrativa: outorga (também chamada de
descentralização por serviços) e delegação (também
chamada de descentralização por colaboração).
A descentralização será efetivada por meio de outorga
quando o Estado cria uma entidade e a ela transfere,
mediante previsão em lei, determinado serviço público.
A outorga normalmente é conferida por prazo
indeterminado. É o que ocorre relativamente às
entidades da Administração Indireta prestadoras de
serviços públicos: o Estado descentraliza a prestação
dos serviços, outorgando-os a outras entidades
(autarquias, empresas públicas, sociedades de
economia mista e fundações públicas), que são criadas
para o fim de prestá-los.
A descentralização será efetivada por meio de
delegação quando o Estado transfere, por contrato ou
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
ato unilateral, unicamente a execução do serviço, para
que o ente delegado o preste ao público em seu próprio
nome e por sua conta e risco, sob fiscalização do
Estado, contudo. A delegação é normalmente efetivada
por prazo determinado. Há delegação, por exemplo, nos
contratos de concessão ou nos de permissão, em que o
Estado transfere aos concessionários e aos
permissionários apenas a execução temporária de
determinado serviço.
Em resumo, a descentralização administrativa
pressupõe a existência de duas pessoas jurídicas: a
titular originária da função e a pessoa jurídica que é
incumbida de exercê-la. Se essa incumbência
consubstanciar-se numa outorga, será criada por lei, ou
em decorrência de autorização legal, uma pessoa
jurídica que receberá a titularidade do serviço
outorgado. É o que ocorre na criação de entidades
(pessoas jurídicas) da Administração Indireta
prestadoras de serviços públicos. Se a atribuição do
serviço for feita mediante delegação, a pessoa jurídica
delegada receberá, por contrato ou ato unilateral, a
incumbência de prestar o serviço em seu próprio nome,
por prazo determinado, sob fiscalização do Estado.
Note-se, também, que é possível a delegação a pessoa
física, sob a hipótese dos instrumentos de permissão e
autorização.
Também vale ressaltar duas outras técnicas
administrativas presentes na Administração Pública: a
concentração e a desconcentração.
A desconcentração é simples técnica administrativa, e é
utilizada, tanto na Administração Direta, quando na
Indireta.
Ocorre a chamada desconcentração quando a entidade
da Administração, encarregada de executar um ou mais
serviços, distribui competências, no âmbito de sua
própria estrutura, a fim de tornar mais ágil e eficiente a
prestação dos serviços.
A desconcentração pressupõe, obrigatoriamente, a
existência de uma só pessoa jurídica. Em outras
palavras, a desconcentração sempre se opera no âmbito
interno de uma mesma pessoa jurídica, constituindo
uma simples distribuição interna de competências dessa
pessoa.
Ocorre desconcentração, por exemplo, no âmbito da
Administração Direta Federal, quando a União distribui
as atribuições decorrentes de suas competências entre
diversos órgãos de sua própria estrutura, como os
ministérios (Ministério da Educação, Ministério dos
Transportes etc.); ou quando uma autarquia, por
exemplo, uma universidade pública, estabelece uma
6
divisão interna de funções, criando, na sua própria
estrutura, diversos departamentos (Departamento de
Graduação, Departamento de Pós-Graduação,
Departamento de Direito, Departamento de Filosofia,
Departamento de Economia etc.).
Como se vê, a desconcentração, mera técnica
administrativa de distribuição interna de funções,
ocorre, tanto na prestação de serviços pela
Administração Direta, quanto pela Indireta. É muito
mais comum falar-se em desconcentração na
Administração Direta pelo simples fato de as pessoas
que constituem as Administrações Diretas (União,
estados, Distrito Federal e municípios) possuírem um
conjunto de competências mais amplo e uma estrutura
sobremaneira mais complexa do que os de qualquer
entidade das Administrações Indiretas. De qualquer
forma, temos desconcentração tanto em um município
que se divide internamente em órgãos, cada qual com
atribuições definidas, como em uma sociedade de
economia mista de um estado, um banco estadual, por
exemplo, que organiza sua estrutura interna em
superintendências, departamentos ou seções, com
atribuições próprias e distintas, a fim de melhor
desempenhar suas funções institucionais.
Existem 3 tipos de DESCONCENTRAÇÃO:
1) por MATÉRIA / ÁREA: Ex.: ministérios federais e
secretarias
2) por TERRITÓRIO: Ex.: subprefeituras e delegacias da
Receita Federal
3) por GRAU / HIERARQUIA: Ministério da Fazenda e
Secretaria da Fazenda
A prestação concentrada de um serviço ocorreria em
uma pessoa jurídica que não apresentasse divisões em
sua estrutura interna. É conceito praticamente teórico.
Combinando as duas classificações podemos ter:
1) centralização com concentração
2) centralização com desconcentração
3) descentralização com concentração
4) descentralização com desconcentração
A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA
Administração Direta é o conjunto de órgãos que
integram as pessoas federativas, aos quais foi atribuída
a competência para o exercício, de forma centralizada,
das atividades administrativas do Estado. Em outras
palavras, significa que “ A Administração Pública é, ao
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
mesmo tempo, a titular e executora do serviço público”.
( José Maria Pinheiro Madeira).
Isso significa dizer que a Administração Direta do
Estado abrange todos os órgãos dos Poderes das
pessoas federativas cuja competência seja a de exercer
a atividade administrativa, e isso porque os Poderes
estão imbuídos da necessidade de atuarem
centralizadamente por meio de seus órgãos e agentes.
A administração pública direta é, portanto, composta
de entidades estatais – União, Estados, Municípios e
Distrito Federal – que atuam por intermédio dos órgãos
públicos (ministérios, secretarias, etc.). Esses órgãos
não possuem personalidade jurídica própria, estão
ligadas à personalidade jurídica da entidade a que
pertencem e sua atuação deve realizar a vontade da
pessoa jurídica à qual estão subordinados, funcionando
como verdadeiros centros de competências. Este
entendimento formula a chamada teoria do órgão
público, sob a qual encontramos o princípio da
imputação volitiva, entendimento a partir do qual a
vontade do órgão é imputada à pessoa jurídica a cuja
estrutura pertence.
Pode-se conceituar o órgão público, portanto, como o
compartimento na estrutura estatal a que são
cometidas funções determinadas, sendo integrado por
agentes, que, quando as executam, manifestam a
própria vontade do Estado.
Os órgãos públicos não são livremente criados e
extintos só pela vontade da Administração. Tanto a
criação, quanto a extinção de órgãos públicos
dependem de lei, de iniciativa privativa do Presidente
da República (e por simetria, dos demais Chefes do
Executivo). Em se tratando da estruturação e das
atribuições, estas podem ser processadas por decreto
do Chefe do Executivo, como consta, aliás, no art. 84,
VI, “a” da Constituição Federal.
Como são círculos internos de poder,
despersonalizados, os órgãos públicos não possuem
capacidade processual. A capacidade para estar em
juízo, seja como autor ou como réu, pertence à pessoa
física ou jurídica. De um tempo pra cá, todavia, tem
evoluído a ideia de conferir capacidade a órgãos
públicos para certos tipos de litígio. Um desses casos é a
possibilidade de impetração de mandado de segurança
por órgãos públicos de natureza constitucional, quando
da defesa de suas competências. O outro caso é trazido
pelo Código de Defesa do Consumidor, que dispõe que
são legitimados para promover a liquidação e execução
de indenização as autoridades e órgãos da
administração pública, direta e indireta, ainda que sem
personalidade jurídica (Art. 82, III do CDC).
7
São, portanto, as principais características dos órgãos
públicos:
a) integram a estrutura de uma pessoa política (União,
Estados, Distrito Federal e Municípios), no caso dos
órgãos da administração direta. Podem também
integrar a estrutura de uma pessoa jurídica
administrativa (autarquias, fundações públicas,
Sociedades de Economia Mista ou Empresas Públicas),
quando forem da Administração Indireta (tópico a ser
detalhado a seguir);
b) não possuem personalidade jurídica;
c) são resultados de desconcentração;
d) alguns possuem autonomia gerencial, orçamentária e
financeira;
e) podem firmar, por meio de seus administradores,
contratos de gestão com outros órgãos ou com pessoas
jurídicas (CF, Art. 37, §8º);
f) não têm capacidade para representar em juízo a
pessoa jurídica que integram (salvo as exceções já
mencionadas);
g) não possuem patrimônio próprio;
h) sua criação e extinção se dá por lei.
Classificação dos órgãos públicos
1. Quanto a esfera de ação:
Centrais – que exercem atribuições em todo o território
nacional, estadual ou municipal, como os Ministérios, as
Secretarias de Estado e as de Município) e;
Locais – que atuam sobre uma parte do território, como
as Delegacias Regionais da Receita federal, as
Delegacias de Polícia, os Postos de Saúde, etc.
2. Quanto a posição estatal
Independentes – são os originários da Constituição e
representativos dos três Poderes do Estado, sem
qualquer subordinação hierárquica ou funcional, e
sujeitos apenas aos controles constitucionais de um
sobre o outro; suas atribuições são exercidas por
agentes políticos. Entram nessa categoria as Casas
Legislativas, a Chefia do Executiva e os Tribunais.
Autônomos – são órgãos que se localizam na cúpula da
Administração, subordinados diretamente à chefia dos
órgãos independentes; gozam de autonomia
administrativa, financeira e técnica e participam das
decisões governamentais. Entram nessa categoria os
Ministérios, as Secretarias de Estado e dos Municípios,
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
o Serviço Nacional de Informações e o Ministério
Público.
Superiores – são órgãos de direção, controle e
comando, mas sujeitos à subordinação e ao controle
hierárquico de uma chefia; não gozam de autonomia
administrativa nem financeira. Incluem-se nessa
categoria órgãos com variadas denominações como
Departamentos, Coordenadorias, Divisões, Gabinetes.
Subalternos – são os que se acham subordinados
hierarquicamente a órgãos superiores de decisão,
exercendo principalmente funções de execução, como
as realizadas por seções de expediente, de pessoal, de
material, de portaria, zeladoria, etc.
3. Quanto à estrutura:
Simples ou unitários – constituídos por um único centro
de atribuições, sem subdivisões internas, como ocorre
com as seções integradas em órgãos maiores.
Compostos – constituídos por vários outros órgãos,
como acontece com os Ministérios, as Secretarias, que
compreendem vários outros até chegar aos órgãos
unitários, em que não existam mais divisões.
4. Quanto à composição
Singulares – quando integrados por um único agente.
Ex: A Presidência da República e a Diretoria de uma
escola.
Coletivos – quando integrados por vários agentes. Ex:
Tribunal Administrativo de Impostos e Taxas.
5. Quando às funções
Ativos – desempenham uma função administrativa ativa
Consultivos – desempenham atividades consultivas
(elaboração de pareceres, por exemplo)
De controle – desempenham funções de controle sobre
outros órgãos. Ex: Controladoria Geral da União
Em se tratando da Administração Direta da União, no
tocante ao poder executivo, pode-se apontar nos
termos no Decreto-Lei n.º 200/67 (diploma que dividiu a
administração federal em Direta e Indireta) e nos
termos da regulamentação da lei 10.683/03 e suas
alterações posteriores, que esta se ocupa,
notadamente, da organização da Presidência e dos
Ministérios. De acordo com este dispositivo legal, a
Presidência é composta pela Casa Civil, pela Secretaria-
Geral, pela Secretaria das Relações Institucionais, pela
8
Secretaria de Comunicação Social, pelo Gabinete
Pessoal, pelo Gabinete de Segurança Institucional e
pelo Núcleo de Assuntos Estratégicos.
Os Poderes Legislativo e Judiciário têm sua estrutura
orgânica definida em seus respectivos atos de
organização administrativa. O Legislativo tem o poder
constitucional de dispor sobre sua organização e
funcionamento, bem como o de elaborar seu regimento
interno. O Judiciário, da mesma forma, tem capacidade
auto-organizatória em relação a cada um de seus
Tribunais. Seus atos de organização se encontram nas
leis estaduais de divisão e organização judiciárias e em
seus regimentos internos.
Na esfera estadual temos organização semelhante à
federal, guardando com esta certo grau de simetria.
Assim, teremos a Governadoria do Estado, os órgãos de
assessoria do Governador e as Secretarias Estaduais,
com vários órgãos que as compõe, correspondentes aos
Ministérios na esfera federal. O mesmo se passa com o
Legislativo e Judiciário estaduais.
Por fim, a Administração Direta na esfera municipal é
composta da Prefeitura, de eventuais órgãos de
assessoria ao Prefeito e de Secretarias Municipais, com
seus órgãos internos. O Município não tem Judiciário
próprio, mas tem Legislativo (Câmara Municipal), que
também poder dispor sobre sua organização, a exemplo
do que ocorre nas outras esferas.
O Distrito Federal é assemelhado aos Estados, mas tem
as competências legislativas reservadas a Estados e
Municípios. Desse modo sua administração direta
compõe-se de Governadoria, órgãos de assessoria
direita e de Secretarias Distritais.
A Administração Pública Indireta
A administração pública indireta, composta pela técnica
da descentralização administrativa por outorga, é
composta de entidades autárquicas, fundacionais,
sociedades de economia mista e empresas públicas.
Sempre que se faz referência à Administração Indireta
do Estado, a idéia de vinculação das entidades traz a
tona, como órgão controlador, o Poder Executivo.
Entretanto, o art. 37 da CF alude à administração direta,
indireta e fundacional de qualquer dos Poderes da
União, Estados, Distrito Federal e Municípios. Assim
dizendo, poder-se-ia admitir a existência de entidades
da administração indireta vinculadas também às
estruturas dos Poderes Legislativo e Judiciário, embora
o fato não seja comum, por ser o Executivo o Poder
incumbido basicamente da administração do Estado.
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INDIRETA
A administração pública indireta, composta pela técnica
da descentralização administrativa por outorga, é
composta de entidades autárquicas, fundacionais,
sociedades de economia mista e empresas públicas.
Sempre que se faz referência à Administração Indireta
do Estado, a ideia de vinculação das entidades traz a
tona, como órgão controlador, o Poder Executivo.
Entretanto, o art. 37 da CF alude à administração direta,
indireta e fundacional de qualquer dos Poderes da
União, Estados, Distrito Federal e Municípios. Assim
dizendo, poder-se-ia admitir a existência de entidades
da administração indireta vinculadas também às
estruturas dos Poderes Legislativo e Judiciário, embora
o fato não seja comum, por ser o Executivo o Poder
incumbido basicamente da administração do Estado.
AUTARQUIAS
Autarquias são entes administrativos autônomos,
criados por lei específica, com personalidade jurídica de
direito público interno, para a consecução de atividades
típicas do poder público, que requeiram, para uma
melhor execução, gestão financeira e administrativa
descentralizada.
Características
As autarquias possuem as seguintes características:
o Personalidade jurídica de direito público;
o Autonomia administrativa e financeira;
o Criação por lei específica.
o Capacidade específica
Personalidade Jurídica de Direito Público
Tendo personalidade jurídica, as autarquias são sujeitos
de direito, ou seja, são de titulares de direitos e
obrigações próprios, distintos dos pertencentes ao ente
político (União, Estado, Município ou Distrito Federal)
que as institui.
Submetem-se a regime jurídico de direito público
quanto à criação, extinção, poderes, prerrogativas,
privilégios e sujeições, ou melhor, apresentam as
características das pessoas públicas, como por exemplo
as prerrogativas tributárias, o regime jurídico dos bens e
as normas aplicadas aos servidores. Por tais razões, são
classificadas como pessoas jurídicas de direito público.
9
Em suma:
a) Possuem privilégios processuais: duplo grau
obrigatório de jurisdição; prazos dilatados em dobro;
isenção de custas (mas pagamento de despesas judiciais
feitas pela parte vencedora); dispensa de apresentação
de procuração, pelos procuradores de seu quadro de
pessoal, para a prática de atos processuais; dispensa de
depósito prévio para interposição de recurso e não
sujeição ao concurso de credores ou habilitação em
falência, liquidação, recuperação judicial, inventário e
arrolamento (há somente concurso de preferências
entre as pessoas de direito público – U, E, DF e M).
b) Patrimônio constituído de bens públicos.
c) Imunidade tributária – não são sujeitas à impostos
sobre o seu patrimônio, rendas e serviços, desde que
vinculados a suas finalidades essenciais.
d) Responsabilidade civil objetiva.
e) Foro privilegiado para as autarquias federais- Justiça
Federal.
f) Orçamento integrante do orçamento fiscal da lei
orçamentária anual.
g) Regime de pessoal estatutário, enquanto vigorar a
liminar proferida pelo STF na ADIN 2135/DF em 02 de
agosto de 2007.
h) Sujeição à obrigatoriedade de licitação.
i) Obrigatoriedade de preencher seus quadros efetivos
pela via do concurso público.
j) Seus dirigentes são nomeados e exonerados
livremente pelo chefe do executivo. Algumas vezes a
nomeação exige prévia aprovação do Poder Legislativo,
não ocorre no caso da exoneração. Aqui ressalte-se que
dirigentes de agências reguladoras não são livremente
exonerados, salvo por cometimento de faltas graves,
mediante processo que assegure ampla defesa.
k) Sujeição à prescrição quinquenal da fazenda pública.
Capacidade Específica
Outra característica destas entidades é capacidade
específica, significando que as autarquias só podem
desempenhar as atividades para as quais foram
instituídas, ficando, por conseguinte, impedidas de
exercer quaisquer outras atividades.
Dentro dessas atividades típicas do Estado, a que estão
preordenadas, as autarquias podem ter diferentes
objetivos, classificando-se em:
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
a) Autarquias assistenciais: aquelas que visam
dispensar auxílio a regiões menos desenvolvidas ou a
categorias sociais específicas, para o fim de minorar as
desigualdades. Ex: a SUDENE, a SUDAM e o INCRA –
Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária.
b) Autarquias previdenciárias: voltadas para a atividade
de previdência social oficial. Ex: O INSS.
c) Autarquias culturais: dirigidas à educação e ao
ensino. Ex: UFRJ, UFPA.
d) Autarquias profissionais (ou corporativas):
incumbidas da inscrição de certos profissionais e de
fiscalizar sua atividade. Ex: CREA, CRM, etc.
e) Autarquias administrativas: que formam a categoria
residual, ou seja, daquelas entidades que se destinam às
várias atividades administrativas, inclusive fiscalização,
quando essa atribuição for da pessoa federativa a que
estejam vinculadas. Ex: INMETRO, BACEN, IBAMA.
f) Autarquias de controle: encontram-se aqui as
agências reguladoras.
Autonomia Administrativa Financeira
As autarquias desempenham atividades tipicamente
públicas. O ente político "abre mão" do desempenho de
determinado serviço, criando entidades com
personalidade jurídica (autarquias) apenas com o
objetivo de realizar tal serviço.
Por força de tal característica, as autarquias são
denominadas de serviços públicos descentralizados,
serviços públicos personalizados ou serviços estatais
descentralizados, contando com autonomia
administrativa e financeira (dotação orçamentária
própria).
Autarquias em regime especial
Autarquia de regime especial é toda aquela em que a lei
instituidora conferir privilégios específicos e aumentar
sua autonomia comparativamente com as autarquias
comuns, sem infringir os preceitos constitucionais
pertinentes a essas entidades de personalidade pública.
O que posiciona a autarquia de regime especial são as
regalias que a lei criadora lhe confere para o pleno
desempenho de suas finalidades específicas. São
exemplos dessas autarquias o BACEN e as Agências
Reguladoras.
10
Agências Reguladoras
Sua função é regular a prestação de serviços públicos e
organizar e fiscalizar esses serviços a serem prestados
por concessionárias ou permissionárias, com o objetivo
garantir o direito do usuário ao serviço público de
qualidade. Além dos serviços públicos, algumas
agências regulamentam outros setores de interesse
público, como a ANP (Agência Nacional do Petróleo),
por exemplo.
Há diferenças em relação à tradicional autarquia, razão
pela qual são consideradas autarquias em regime
especial. Pode-se dizer que possuem uma maior
autonomia financeira e administrativa, dado o fato de
seus dirigentes possuírem mandatos fixos por tempo
determinado e, consequentemente não atingidos por
livre exoneração de seus cargos, além disso, após o
desligamento do cargo, ficam impedidos de atuar na
área que regulavam por um período de quatro meses, a
chamada quarentena; possuem ainda impossibilidade
de submissão aos chamados recursos hierárquicos
impróprios, o que lhes permite ter mais independência
decisória; além disso, cobram a chamada taxa de
fiscalização, permitindo maior autonomia financeira.
Essas entidades têm as seguintes finalidades básicas: a)
fiscalizar serviços públicos (ANEEL, ANTT, ANAC,
ANTAC); b) fomentar e fiscalizar determinadas
atividades privadas (ANCINE); c) regulamentar,
controlar e fiscalizar atividades econômicas (ANP); d)
exercer atividades típicas de estado ( ANVS, ANVISA e
ANS).
EMPRESA PÚBLICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
Embora as atividades empresariais não sejam o foco das
atividades Estatais, por vezes, o Estado se vê obrigado
pelas circunstâncias a criar entidades regidas pelas
mesmas normas do setor privado. Surgem neste
contexto, as Sociedades de Economia mista e as
empresas Públicas, ambas pessoas jurídicas de direito
privado, instituídas com a finalidade de exercer o papel
do Estado-empresário, sempre justificado pelo
interesse público.
Ressalte-se que ambas as espécies de empresas estatais
são criadas ou para explorar atividades econômicas, ou
para prestar serviços públicos como distribuição de
água, energia elétrica, etc.
Note-se que a exploração da atividade econômica só se
justifica pelo disposto no art. 173 da Constituição da
República (quando necessária aos imperativos da
segurança nacional ou a relevante interesse coletivo).
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
Características em comum:
o personalidade jurídica de direito privado;
o realização de atividades econômicas, incluindo
prestação de serviços públicos;
o derrogações (alterações parciais) do regime de
direito privado por normas de direito público;
o a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas
privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigações
civis, comerciais, trabalhistas e tributários;
o não poderão gozar de privilégios fiscais não
extensivos ao setor privado.
Derrogações do Regime de Direito Privado Por Normas
de Direito Público
Apesar de serem pessoas jurídicas de direito privado,
não se aplica o Direito Privado integralmente às
Empresas Estatais, pois são entidades da Administração
Pública sujeitas a um regime híbrido, ou seja, em
maioria privado, mas com uma adição de normas do
direito público, tais como:
a) Possibilidade de sujeição passiva à Ação Popular e
mandado de segurança.
b) Submissão aos princípios da Administração Pública.
c) Controle estatal – abrangendo o interno (pelo Poder
Executivo, através da tutela) e o externo (pelo Poder
Legislativo, com o auxilio dos Tribunais de Contas). O
controle exercido pelas Cortes de Contas compreende o
julgamento das contas dos administradores e demais
responsáveis por dinheiros, bens e valores; a
apreciação, para fins de registro da legalidade dos atos
de admissão de pessoal, excetuadas as nomeações em
comissão, aposentadoria e pensões; além da realização
de inspeções e auditorias de natureza contábil,
financeira, orçamentária, operacional e patrimonial.
d) Finanças Públicas – sujeição aos limites globais e
condições para operações de crédito externo e interno,
estabelecidos pelo Senado; obediência à lei
complementar que disponha sobre dívida externa e
interna; inclusão na lei orçamentária anual, do
orçamento fiscal, de seguridade social e de
investimentos.
e) Servidores Públicos – exigência de concurso público
para ingresso; proibição de acumulação de cargos,
empregos e funções; sujeição ao limite constitucional
de remuneração quando inseridos em empresas
dependentes do cofre público, restrição à existência de
prévia dotação orçamentária quanto a concessão de
11
qualquer vantagem ou aumento de remuneração,
criação de empregos, alteração de estrutura de
carreiras e contratação de pessoal; seus empregados
são equiparados aos funcionários públicos para fins
penais; são considerados agentes públicos para fins de
incidência das sanções na hipótese de improbidade
administrativa.
f) Autorização legislativa para criação de subsidiárias ou
participação em empresas privadas.
g) Vedação a Deputados e Senadores, sob pena de
perda de mandato, de, a partir da diplomação firmarem
ou manterem contrato com essas entidades, aceitar ou
exercer cargo, função ou emprego remunerado,
inclusive demissíveis ad nutum; e, a partir da posse a
proibição de ocupar cargo ou função de que sejam
demissíveis ad nutum e de patrocinar causa em que seja
interessada qualquer das referidas entidades.
h) Legitimidade ativa para proposição de Ação civil
pública, na defesa do patrimônio público e social, do
meio ambiente e de outros interesses difusos e
coletivos.
i) Em caso de estado de sítio, as empresas prestadoras
de serviços públicos ficam sujeitas à intervenção.
j) Obrigatoriedade de licitação em atividades meio.
l) Responsabilidade objetiva das que forem prestadoras
de serviços públicos, bem como a responsabilidade
subsidiária do Estado.
m) Não sujeição à falência.
n) Regidas por estatuto jurídico definido por lei (Lei
13303/16), que inclui: sua função social, a fiscalização a
ser exercida pelo Estado e pela sociedade, a sujeição ao
regime privado quanto aos direitos e obrigações civis,
comerciais, trabalhistas e tributários, a constituição e o
funcionamento dos conselhos de administração e fiscal,
os mandatos, avaliação de desempenho e
responsabilidade dos administradores e regras próprias
quanto a licitações e contratos administrativos.
o) Criação por Autorização Legislativa Específica - De
acordo com a nova redação dada pela emenda
constitucional nº 19 ao art. 37, XIX, da Constituição da
República, a criação das empresas públicas necessita de
autorização legislativa específica. Desse modo, no
aspecto da criação da pessoa deve o Estado
providenciar a prática do ato que contenha o estatuto,
ou dos próprios atos constitutivos da entidade, para
que sejam inscritos no registro próprio. A extinção
também reclama lei autorizadora.
p) Imunidade tributária para empresas estatais
prestadoras de serviços públicos. Precedentes do STF:
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO

RE 424.227/SC, 407.099/RS, 354.897/RS, 356.122/RS e Tem se travado uma grande discussão acerca da
398.630/SP, Ministro Carlos Velloso, 2ª Turma. natureza jurídica das fundações públicas. Há duas
correntes sobre a matéria. A primeira, dominante,
q) A dispensa do empregado de empresas públicas e
defende a existência de dois tipos de fundações
sociedades de economia mista que prestam serviços
públicas: as de direito público e as de direito privado;
públicos deve ser motivada (STF - RECURSO
por este entendimento, as fundações de direito público
EXTRAORDINÁRIO 589.998 PIAUÍ).
são verdadeiras autarquias, pelo que se denominam
fundações autárquicas ou autarquias fundacionais. A
DIFERENÇAS ENTRE AS SOCIEDADES DE ECONOMIA segunda corrente afirma que, mesmo instituídas pelo
MISTA E AS EMPRESAS PÚBLICAS poder público, as fundações devem sempre ter
personalidade jurídica de direito privado.
Sociedade de O Decreto-Lei n.º 200/67 assim conceituou a Fundação
Aspectos Empresa Pública
Economia Mista Pública – a entidade dotada de personalidade jurídica
Parte do capital de direito privado, criada em virtude da autorização
pertencente ao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que
Capital Poder Público e não exijam execução por órgãos ou entidades de direito
Capital exclusivamente outra parte ao público, com autonomia administrativa, patrimônio
público setor privado, próprio gerido pelos respectivos órgãos de direção, e
tendo, sempre, o funcionamento custeado por recursos da União e de
controle público. outras fontes.
Os fins a que se destinam as fundações públicas são
Qualquer forma sempre de caráter social e suas atividades se
admitida em Direito. caracterizam como serviços públicos. Por esse motivo
Somente a forma
(admitindo-se jamais podem intervir no domínio econômico. O
Forma de Sociedade
empresas comum é que se destinem a atividades de assistência
Anônima.
pluripessoais ou social, saúde, educação, pesquisa científica, proteção
unipessoais) do meio ambiente, atividades culturais, etc. Note-se,
neste ponto, que a partir da EC 19/98, o inciso XIX do
As causas de
De acordo com o art. art. 37 da CF passou a prever, em sua parte final, que lei
interesse das
109 da CF, as causas complementar estabeleça as áreas em que poderão
sociedades de
de interesse das atuar fundações públicas. Trata-se de regra aplicável
economia mista
empresas públicas independente da natureza jurídica da fundação. A
federais serão
Competência federais serão referida lei ainda não foi editada, provavelmente,
julgadas na Justiça
julgadas na Justiça quando o for, será encampada a lição da doutrina,
Estadual, com
Federal, com exceção segundo a qual as fundações públicas devem atuar em
exceção das
das causas área de interesse social. Seria uma lei geral, obrigatória
causas
trabalhistas. para todas as pessoas políticas da federação. O Projeto
trabalhistas.
de lei ainda tramita no Congresso, observe o texto:
PROJETO DE LEI COMPLEMENTAR Nº 92/2007.
FUNDAÇÕES PÚBLICAS Regulamenta o inciso XIX do art. 37 da Constituição
As fundações públicas se caracterizam pela Federal, parte final, para definir as áreas de atuação de
circunstância de ser atribuída personalidade jurídica a fundações instituídas pelo poder público.
um patrimônio preordenado a certo fim social. É
inerente às fundações sua finalidade social, ou seja, a
perseguição a objetivos que, de alguma forma, O CONGRESSO NACIONAL decreta:
produzam benefícios aos membros da coletividade. Art. 1º Poderá, mediante lei específica, ser instituída ou
Oriundas do direito privado, a figura das fundações autorizada a instituição de fundação sem fins lucrativos,
públicas assemelham-se às fundações de privadas, a integrante da administração pública indireta, com
medida em que têm como características principais: a personalidade jurídica de direito público ou privado,
figura do instituidor (nesse caso o Estado), o fim social nesse último caso, para o desempenho de atividade
da entidade e a ausência de fins lucrativos.

12
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
estatal que não seja exclusiva de Estado nas seguintes
áreas:
I - saúde;
II - assistência social;
III - cultura;
IV - desporto;
V - ciência e tecnologia;
VI- meio ambiente;
VII - previdência complementar do servidor público, de
que trata o art. 40, §§ 14 e 15, da Constituição Federal;
VIII - comunicação social; e
IX - promoção do turismo nacional.
§ 1º Para os efeitos desta Lei Complementar,
compreendem-se também na área da saúde os
hospitais universitários federais.
§ 2º O encaminhamento de projeto de lei para autorizar
a instituição de hospital universitário federal sob a
forma de fundação de direito privado será precedido de
manifestação pelo respectivo conselho universitário.
Art. 2º. Esta Lei Complementar entra em vigor na data
de sua publicação.
Brasília, de 2007; 186º da Independência e 119º da
República.
Principais características:
1. Criação e extinção: se forem de direito privado a lei
apenas autorizará sua criação (a personalidade em si só
é adquirida quando ocorre a inscrição de escritura
pública de sua constituição no Registro de Pessoas
Jurídicas). Se a fundação for de natureza autárquica, ou
seja, de direito publico a regra a ser aplicada é a mesma
das autarquias, ou seja, a própria lei dá nascimento à
entidade. O mesmo raciocínio deve ser utilizado para a
extinção dessas entidades.
2. Prerrogativas processuais (prazo em dobro, duplo
grau de jurisdição, ...) – só possuem se revestirem-se de
personalidade jurídica de direito público;
3. Privilégios tributários – o princípio da imunidade
tributária, relativa aos impostos sobre a renda, o
patrimônio e os serviços federais, estaduais e
municipais é extensivo às fundações públicas tanto de
natureza pública, quanto privada;
4. Patrimônio próprio gerido pelos respectivos órgãos
de direção; – bens públicos quando autárquicas, bens
privados, quando de personalidade de direito privado
(aqui é importante ressaltar que mesmo sendo bens
13
privados, caso utilizados diretamente na prestação de
serviços públicos, são impenhoráveis, por força do
princípio da continuidade do serviço público);
5. Pessoal – Estatutário quando de direito público,
celetista quando de direito privado.
6. funcionamento custeado por recursos dos entes que
a criaram e outras fontes;
7. Regras para exercício do mandato eletivo – as
mesmas, independente da natureza jurídica;
8. Isenção do pagamento de custas judiciais na justiça
federal, em ambos os casos (conforme Art. 4º da Lei n.º
9286/96);
9. Foro de julgamento – O que se tem observado na
jurisprudência é o entendimento do foro federal para
ambas. O STJ em 1996 afirmou essa posição, ao afirmar
que as Fundações públicas de direito privado, sendo
federais, são equiparadas às empresas públicas federais
para o efeito do Art. 109, I da CF, sendo da JF a
competência para processar e julgar as causas de que
participem (CC 16.397, rel. Min. Sálvio de Figueiredo
Teixeira, 28.08.1996). No mesmo sentido, encontra-se a
Lei n.º 10.259/01 que estatui poderem ser parte, como
rés, nos Juizados Especiais Federais Cíveis, a União,
autarquias, fundações e empresas públicas federais,
sem menção à personalidade jurídica das fundações a
que se referem.
10. Sujeitas a obrigatoriedade de licitação.
11. Realizam concursos públicos.
12. Submetem-se aos princípios da Administração
PODERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Os poderes administrativos são inerentes à
Administração Pública para que esta possa proteger o
interesse público. Encerram prerrogativas de
autoridade, as quais, por isso mesmo, só podem ser
exercidas nos limites da lei. São os poderes normativo
(ou regulamentar), disciplinar, hierárquico e poder de
polícia. Poderes discricionário e vinculado não existem
como poderes autônomos. Discricionariedade e
vinculação são, no máximo, atributos de outros poderes
ou competências da Administração. Segundo Hely Lopes
Meirelles, “poder vinculado ou regrado é aquele que o
Direito Positivo – a lei – confere à Administração Pública
para a prática de ato de sua competência,
determinando os elementos e requisitos necessários à
sua formalização.” O agente está totalmente preso ao
previsto na lei. “Poder discricionário é o que o Direito
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
concede à Administração, de modo explícito ou
implícito, para a prática de atos administrativos com
liberdade na escolha de sua conveniência, oportunidade
e conteúdo.” (Direito Administrativo Brasileiro, p.
102/103)
Poder regulamentar
Poder regulamentar é a prerrogativa conferida à
Administração Pública de editar atos gerais para
complementar as leis e possibilitar sua efetiva
aplicação. Seu alcance é apenas de norma
complementar à lei; não pode, pois, a Administração,
alterá-la a pretexto de estar regulamentando-a. Se o
fizer, cometerá abuso de poder regulamentar,
invadindo a competência do Legislativo.
O poder regulamentar é de natureza derivada (ou
secundária): somente é exercido à luz de lei existente.
Já as leis constituem atos de natureza originária (ou
primária), emanando diretamente da Constituição.
ATENÇÃO: Aqui os autores divergem, dado o fato de
alguns considerarem o Poder Regulamentar uma
prerrogativa exclusiva do Chefe do Poder Executivo.
Para estes autores, portanto, só têm Poder
Regulamentar o Presidente da República, o Governador
e o Prefeito. Neste caso, o poder geral conferido à
Administração para editar seus atos complementares à
lei é chamado de PODER NORMATIVO, do qual decorre
o Poder Regulamentar, este, portanto, uma espécie
daquele.
Formalização
A formalização do Poder Regulamentar se processa,
principalmente, por meio de decretos. Nesse sentido é
que o art. 84, IV, da Constituição dispõe que ao
Presidente da República compete “expedir decretos e
regulamentos para a fiel execução das leis”. Pelo
princípio da simetria constitucional, o mesmo poder é
conferido a outros chefes do Poder Executivo para os
mesmos objetivos.
Há também atos normativos que, editados por outras
autoridades administrativas, estão inseridos no Poder
Regulamentar. É o caso das instruções normativas,
resoluções, portarias, etc. Tais atos têm,
frequentemente, um âmbito de aplicação mais restrito,
porém, veiculando normas gerais e abstratas para a
explicitação das leis, também são meios de formalização
do Poder Regulamentar.
14
Lei e poder regulamentar
Os atos administrativos que regulamentam as leis não
podem criar direitos e obrigações, porque isso é vedado
em dos postulados fundamentais de nosso sistema
jurídico: “ninguém será obrigado a fazer ou deixar de
fazer alguma coisa senão em virtude de lei” (CF, art. 5°,
II).
É legítima, porém, a fixação de obrigações derivadas ou
subsidiárias – diversas das obrigações primárias ou
originárias contidas na lei – nas quais também
encontra-se a imposição de certa conduta dirigida ao
administrado. Constitui, no entanto, requisito de
validade de tais obrigações sua necessária adequação às
matrizes legais.
Controle dos atos de regulamentação
Visando coibir a indevida extensão do poder
regulamentar, dispôs o art. 49, V, da CF, ser da
competência exclusiva do Congresso Nacional sustar os
atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do
poder regulamentar ou dos limites da delegação
legislativa.
No que se refere ao controle judicial, há que se
distinguir a natureza do conteúdo do ato regulamentar.
Tratando-se de ato regulamentar contra legem, ou seja,
aquele que extrapole os limites da lei, viável apenas
será o controle de legalidade resultante do confronto
do ato com a lei. Assim, incompatível, no caso, o uso da
ação direta de inconstitucionalidade.
Se o ato, todavia, ofender diretamente a Constituição,
sem que haja lei a que deva subordinar-se, terá a
qualificação de um ato autônomo e, nessa hipótese,
poderá sofrer controle de constitucionalidade pela via
direta, ou seja, através da ação direta de
inconstitucionalidade, medida a que possibilita a
impugnação de leis ou atos normativos que contrariem
a Constituição.
Atualmente, entretanto, é cabível a impugnação direta
de atos regulamentares pela arguição de
descumprimento de preceito fundamental (ADPF),
prevista no art. 102, § 1°, da CF, e regulamentada pela
Lei 9.882/99, porque aqui o controle concentrado é
mais amplo, abrangendo a inconstitucionalidade direta
e a indireta, atos normativos autônomos e
subordinados e até mesmo atos administrativos
concretos. A ADPF é uma ação subsidiária, ou seja,
somente pode ser utilizada nos casos em que não
houver outra medida judicial para sanar a ilegalidade ou
inconstitucionalidade do ato.
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
A omissão da Administração Pública em sua função
regulamentar pode ser controlada pelo Poder Judiciário
por meio de duas ações constitucionais: o mandado de
injunção, que deve ser concedido “sempre que a falta
de norma regulamentadora torne inviável o exercício
dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes à nacionalidade, à soberania e à
cidadania” (art. 5º, LXXI); e a ação declaratória de
inconstitucionalidade por omissão, na qual, se for
considerada ausente “medida para tornar efetiva norma
constitucional, será dada ciência ao Poder competente
para a adoção das providências necessárias e, em se
tratando de órgão administrativo, para fazê-lo em trinta
dias” (art. 103, § 2º).
Lei pendente de regulamento
A regra legal que autoriza o Poder Executivo a
regulamentar a lei deve necessariamente apontar o
prazo para ser expedido o ato de regulamentação.
Nesse prazo, a lei ainda não se torna exequível
enquanto não editado o respectivo decreto ou
regulamento, e isso porque o ato regulamentar, nessa
hipótese, figura como verdadeira condição suspensiva
de exequibilidade da lei.
A omissão em regulamentar a lei é inconstitucional,
visto que, em última análise, seria o mesmo que atribuir
ao Executivo o “poder de legislação negativa”, ou seja,
de permitir que a inércia tivesse o condão de estancar a
aplicação da lei, o que, obviamente, ofenderia a
separação de poderes.
Assim, se for ultrapassado o prazo de regulamentação
sem a edição do respectivo regulamento, a lei deve
tornar-se exequível para que a vontade do legislador
não se afigure inócua e eternamente condicionada à do
administrador. Nesse caso, os titulares dos direitos
previstos na lei passam a dispor de ação com vistas a
obter, do Judiciário, decisão que lhes permita exercê-
los, suprindo a ausência de regulamento.
A ausência, na lei, da fixação de prazo para a sua
regulamentação é inconstitucional, uma vez que não
pode o Legislativo deixar ao Executivo a prerrogativa de
só tornar a lei exequível se e quando julgar conveniente.
Primeiramente, não existe tal prerrogativa na
Constituição. E depois tal situação equivale a uma
disfarçada delegação de poderes, o que é proibido pelo
vigente sistema constitucional.
15
Regulamentos autônomos
Existe profunda divergência na doutrina sobre a
possibilidade ou não, de o Executivo editar ou os
denominados regulamentos autônomos, atos
destinados a prover sobre situações não previstas na
lei.
Uma primeira posição defende sua existência no Direito
Brasileiro como decorrência dos poderes implícitos da
Administração. Outros professam o entendimento de
que, conquanto possam teoricamente existir, os
regulamentos autônomos não são admitidos, pois a CF
atribui ao Chefe do Poder Executivo o poder de editar
atos para a fiel execução das leis, razão porque só teria
admitido os regulamentos de execução.
Para que os regulamentos sejam caracterizados como
autônomos, é necessário que os atos possam criar e
extinguir primariamente direitos e obrigações, isto é,
sem prévia lei disciplinadora da matéria, suprimindo,
assim, lacunas legislativas. Inicialmente, a CF não previa
nenhuma situação na qual a Administração Pública
pudesse editar decretos autônomos. Porém, com a
Emenda Constitucional 32/2000, passou a ser prevista
essa modalidade no art. 84, VI:
“VI – dispor, mediante decreto, sobre:
a) organização e funcionamento da administração
federal, quando não implicar aumento de despesa nem
criação ou extinção de órgãos públicos;
b) extinção de funções ou cargos públicos, quando
vagos;”
Portanto, é possível a existência de atos administrativos
que não estão subordinados a nenhuma lei, desde que
cumpridos os seguintes requisitos:
a) o ato deve ser um decreto, editado pelo Presidente
da República e pelo Ministro ou Secretário da área. Nos
termos do princípio da simetria, essa possibilidade
estende-se também aos chefes dos Poderes Executivos
dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal;
b) sua matéria deve ser somente a organização e o
funcionamento da Administração Pública;
c) mesmo no tocante à Administração Pública, não
podem implicar em:
I) aumento de despesa;
II) criação ou extinção de órgãos públicos; e
III) extinção de funções ou de cargos públicos, exceto
quando vagos.
Apesar de editados pelo Presidente da República, que é
o chefe da Administração Pública Federal, e não
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
estarem subordinados à lei, não são regulamentos
autônomos:
a) medidas provisórias, que não são leis, mas têm força
de lei, estando incluídas pela Constituição na seção
referente ao processo legislativo. São, portanto, atos
legislativos, excepcionalmente feitos pelo Poder
Executivo;
b) decretos de intervenção (federal ou estadual), de
instauração do estado de defesa e do estado de sítio.
Esses decretos são atos políticos, pois se referem ao
governo e não à Administração Pública.
Poder Disciplinar
O Poder Disciplinar refere-se à competência da
Administração Pública para apurar infrações e aplicar
sanções aos servidores públicos e demais pessoas que
possuam um vínculo especial com o Poder Público,
submetidas à disciplina interna da Administração. Para
os servidores, o poder disciplinar é uma decorrência da
hierarquia.
O poder disciplinar da Administração não deve ser
confundido com o poder punitivo do Estado , realizado
por meio da Justiça Penal. O disciplinar é interno à
Administração, enquanto que o penal visa a proteger os
valores e bens mais importantes do grupo social em
questão. A punição disciplinar e a penal têm
fundamentos diversos.
Vale lembrar que nenhuma penalidade pode ser
aplicada sem prévia apuração por meio de
procedimento legal em que sejam assegurados o
contraditório e a ampla defesa, com os meios e recursos
a ela inerentes (art. 5º, LV, da CF).
É importante ressaltar que o poder disciplinar pode ser
combinando tanto com o poder discricionário quanto
com o vinculado. Será combinado com o poder
discricionário quando estivermos falando da escolha da
penalidade (quando permitida em lei), assim como nos
casos em que a penalidade pode ser graduada (como no
caso de uma suspensão que varia entre 1 e 90 dias, por
exemplo). Além disso, os tipos de infração disciplinar
são mais discricionários que os tipos penais, por
exemplo, assim, também há discricionariedade na
definição da infração; é como diz o saudoso Professor
Hely Lopes Meireles: “O poder disciplinar não é
vinculado à prévia definição em lei sobre a infração
cometida e sua respectiva sanção”.
Por sua vez, será combinado com o poder vinculado no
tocante à apuração do suposto ilícito praticado pelo
agente (a abertura de processo para investigação,
16
mediante a descoberta da irregularidade é obrigatória)
e no que diz respeito à aplicação da penalidade ao
agente faltoso, uma vez que comprovada a infração não
se pode deixar de penalizar o responsável.
Poder Hierárquico.
A organização administrativa é baseada em dois
pressupostos: distribuição de competências e
hierarquia (relação de coordenação e subordinação
entre os vários órgãos que integram a Administração
Pública). Poder hierárquico, segundo Hely Lopes
Meirelles, é o de que dispõe o Poder Executivo para
distribuir e escalonar as funções de seus órgãos,
ordenar e rever a atuação de seus agentes,
estabelecendo a relação de subordinação entre os
servidores do seu quadro de pessoal. Da organização
administrativa decorrem para a Administração Pública
diversos poderes como, por exemplo, poder de dar
ordens aos subordinados que implica o dever de
obediência para estes últimos, ressalvadas as ordens
manifestamente ilegais; poder de controlar a atividade
dos órgãos inferiores, para examinar a legalidade de
seus atos e o cumprimento de suas obrigações,
podendo anular os atos ilegais ou revogar os
inconvenientes ou inoportunos, seja ex officio, seja
mediante provocação dos interessados, por meios de
recursos hierárquicos; poder de avocar atribuições,
desde que estas não sejam da competência privativa do
órgão subordinado; poder de delegar atribuições que
não lhe sejam exclusivas etc.
Poder de polícia
Um dos poderes da Administração resulta exatamente
do inevitável confronto entre os interesses público e
privado e expressa a necessidade de impor restrições ao
exercício dos direitos dos indivíduos. Quando o Poder
Público interfere na órbita do interesse privado para
salvaguardar o interesse público, restringindo direitos
individuais, atua no exercício do poder de polícia.
De acordo com Bandeira de Mello (2004, p. 725-727), a
essência do poder de polícia é o seu caráter negativo:
“No sentido de que através dele, o Poder Público, de
regra, não pretende uma atuação do particular,
pretende uma abstenção. (...) a utilidade pública é, no
mais das vezes, conseguida de modo indireto pelo
poder de polícia, em contraposição à obtenção direta
de tal utilidade, obtida por meio dos serviços públicos”.
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
Sentido amplo e restrito
A expressão poder de polícia comporta dois sentidos,
um amplo e um restrito. Em sentido amplo, poder de
polícia significa toda e qualquer ação restritiva do
Estado em relação aos direitos individuais. Esta é a
função do Poder Legislativo, incumbido da criação do
direito legislado, e isso porque apenas as leis podem
delinear o perfil dos direitos, aumentando ou reduzindo
seu conteúdo.
Em sentido estrito, o poder de polícia é a atividade
administrativa, consistente no poder de restringir e
condicionar o exercício dos direitos individuais em
nome do interesse coletivo. Esse é o definição dada
pelo Código Tributário Nacional:
Art. 78. Considera-se poder de polícia atividade da
administração pública que, limitando ou disciplinando
direito, interesse ou liberdade, regula a prática de ato
ou a abstenção de fato, em razão de interesse público
concernente à segurança, à higiene, à ordem, aos
costumes, à disciplina da produção e do mercado, ao
exercício de atividades econômicas dependentes de
concessão ou autorização do Poder Público, à
tranqüilidade pública ou ao respeito à propriedade e
aos direitos individuais ou coletivos.
Objeto e Finalidade: o objeto do poder de policia
administrativa é todo bem, direito ou atividade
individual que possa afetar a coletividade ou por em
risco a segurança nacional, exigindo, por isso mesmo,
regulamentação, controle e contenção pelo Poder
Público; com esse propósito a Administração pode
condicionar o exercício de direitos individuais, pode
delimitar a execução de atividades, como pode
condicionar o uso de bens que afetem a coletividade em
geral, ou contrariem a ordem jurídica estabelecida ou se
oponham aos objetivos permanentes da Nação; a
finalidade do poder de polícia é a proteção ao interesse
público, nesse interesse superior não entram só os
valores materiais como, também, o patrimônio moral e
espiritual do povo, expresso na tradição, nas
instituições e nas aspirações nacionais da maioria que
sustenta o regime político adotado e consagrado na
Constituição e na ordem vigente.
Fases (ou ciclos) do poder de Polícia:
a) norma de polícia (legislação): estabelece os limites do
exercício dos direitos individuais. Pode ser
constitucional, legal ou regulamentar;
17
b) Consentimento de polícia: possibilita ao particular o
exercício de atividade controlada pelo Poder Público,
através de permissões (discricionárias) e licenças
(vinculadas). Nem sempre estará presente, dado o fato
de que nem todas as atividades do particular
necessitam deste tipo de manifestação da
Administração Pública.
c) fiscalização: verificação do cumprimento das normas
e das condições estabelecidas na permissão de polícia;
d) sanção de polícia: aplicação de penalidades àqueles
que descumprirem as normas e as condições da
permissão de polícia. Também pode ser utilizada a
medida de polícia, com o objetivo de impedir a
ocorrência de dano. Ex.: após fiscalização que comprova
a existência de comida estragada em um restaurante, a
Administração impõe uma multa (sanção) e destrói a
comida estragada (medida de polícia).
Classificação do Poder de Polícia:
Poder de polícia originário: seria aquele exercido pelas
pessoas políticas (entes da federação).
Poder de polícia derivado (ou delegado): aquele
exercido pelas pessoas jurídicas que integram a
administração indireta.
A doutrina consagrou a expressão “poder de polícia
delegado”, muito embora o emprego da palavra possa
causar alguma confusão. Com efeito, a hipótese é de
descentralização mediante outorga legal (também
chamada descentralização por serviços) e não de
descentralização mediante delegação (chamada
descentralização por colaboração). Esta última implica
transferir a particulares – não mediante lei, e sim, por
meio de contrato administrativo – a execução de
determinado serviço público. Nada tem a ver com o
exercício do poder de polícia, que não pode ser
conferido a particulares.
Costumeiramente, não se utiliza a expressão “poder de
polícia outorgado” no caso do poder de polícia
atribuído às entidades às entidades da administração
indireta, e sim “poder de polícia delegado”, embora elas
recebem suas atribuições mediante outorga legal.
Polícia administrativa e judiciária
Existem dois tipos de poder de polícia: administrativa e
judiciária.
O poder de polícia administrativa cuida da adequação
dos interesses individuais com o coletivo, podendo agir
preventivamente (proibição de porte de arma, por
exemplo), sendo concretizada por intermédio de atos
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO

da administração. Atua por meio de órgão e manifesta- adequado e qual a sanção cabível diante das previstas
se por meio de atos normativos, tanto de alcance geral na norma legal.
(ex: portarias, regulamentos) como de efeitos concretos
Porém, em outros casos, a lei já estabelece que, diante
e específicos (ex: fechamento de estabelecimento
de determinadas situações a administração pública terá
comercial irregular, guinchar veículos, etc.)
que adotar uma solução previamente estabelecida, sem
A polícia judiciária trata da repressão das infrações margem de opção; são hipóteses em que o poder de
penais e é privativa de corporações especializadas, polícia será vinculado (ex: licença – uma vez
como a polícia civil e a federal. preenchidos os requisitos previstos em lei a
Administração é obrigada a concedê-la).
A principal diferença que se costuma apontar entre as
duas está no caráter preventivo da polícia A auto-executoriedade é a faculdade de a
administrativa, que se predispõe a impedir ou paralisar administração decidir e executar diretamente sua
atividades anti-sociais, e no repressivo da polícia decisão por seus próprios meios, sem intervenção do
judiciária que se preordena à responsabilização dos poder judiciário. No entanto, é importante lembrar que
violadores da ordem jurídica. Assim, a primeira terá por para utilizar-se disto é necessária a expressa
objetivo impedir as ações anti-sociais, e a segunda, autorização da lei ou em casos de medidas urgentes,
punir os infratores da lei penal. situações em que poderá ocorrer um prejuízo maior
para o interesse público.
Ressalte-se, no entanto, que embora o caráter de uma
seja EMINENTEMENTE preventivo e o de outra A coercibilidade significa a possibilidade da
EMINENTEMENTE repressivo, ambas as formas de administração pública impor a decisão administrativa
exercício de polícia possuem mecanismos tanto proferida, independentemente da manifestação de
repressivos quanto preventivos. Observe, por exemplo, vontade por parte do particular, autorizando ainda, o
a polícia administrativa aplicando multas ou realizando emprego de força para o seu cumprimento. O uso da
apreensões, nestes casos ela não está mais prevenindo força física pela administração, nas situações
e sim reprimindo. O mesmo ocorre quando se verifica a necessárias, é justificado por meio desse atributo,
ocorrência de fiscalizações preventivas de rotina da tornando-o, assim, indissociável da auto-
Polícia Federal nos aeroportos, no âmbito dos voos executoriedade.
internacionais.
Delegação do Poder do Polícia:
É importante ressaltar que a maioria da doutrina,
Finalidade Atuação Incid Regên baseada no entendimento de que o poder de império é
ência cia próprio e privativo do poder público, não admite a
delegação do poder de polícia a pessoas da iniciativa
Polícia Predispõe-se Atua por Sobr Norm
privada, ainda que se trate de uma delegatária de
adminis unicamente a meio de e os as
serviço público. O STF no julgamento da ADI 1717/DF de
trativa impedir ou órgãos da bens admin
2002, decidiu que o exercício do poder de polícia não
paralisar Administra e istrati
pode ser delegado a entidades privadas.
atividades ção direit vas
anti-sociais. os É possível, no entanto, sua outorga a entidades de
Direito Público da Administração Indireta, como as
Polícia Preordena-se à Atua por Sobr Direit
agências reguladoras (ANA, ANEEL, ANATEL, etc.), as
judiciári responsabilizaç meio da e o
autarquias corporativas (CFM, CFO, CONFEA, etc). Neste
a ão dos polícia de pess Proce
caso a doutrina consagrou a expressão “poder de
violadores da segurança oas ssual
polícia derivado” para referir-se ao exercício de polícia
ordem jurídica Penal
pelas entidades públicas descentralizadas.
Controversa é a possibilidade do poder de polícia ser
Características ou Atributos do poder de polícia: delegado a entidades integrantes da Administração
discricionariedade, auto-executoriedade e Indireta que tenham personalidade de direito privado –
coercibilidade. Sociedades de Economia mista, Empresas Públicas e
Fundações Públicas de direito privado. A orientação
A discricionariedade do poder polícia refere-se à
tradicional da doutrina é de que o referido poder só
faculdade da administração pública de decidir qual o
pode ser exercido por pessoas jurídicas de direito
melhor momento de agir, qual o meio de ação mais
público.

18
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
Porém, de acordo com recente entendimento do STJ,
devem ser consideradas as quatro atividades relativas
ao poder de polícia: legislação, consentimento,
fiscalização e sanção. Assim, legislação e sanção
constituem atividades típicas da Administração Pública
e, portanto, indelegáveis. Consentimento e
fiscalização, por outro lado, não realizam poder
coercitivo e, por isso podem ser delegados. Observe a
decisão:
“ADMINISTRATIVO. PODER DE POLÍCIA. TRÂNSITO.
SANÇÃO PECUNIÁRIA APLICADA POR SOCIEDADE DE
ECONOMIA MISTA. IMPOSSIBILIDADE. (...) 2. No que
tange ao mérito, convém assinalar que, em sentido
amplo, poder de polícia pode ser conceituado como o
dever estatal de limitar-se o exercício da propriedade e
da liberdade em favor do interesse público. A
controvérsia em debate é a possibilidade de exercício
do poder de polícia por particulares (no caso, aplicação
de multas de trânsito por sociedade de economia
mista). 3. As atividades que envolvem a consecução do
poder de polícia podem ser sumariamente divididas em
quatro grupo, a saber: (i) legislação, (ii) consentimento,
(iii) fiscalização e (iv) sanção. 4. No âmbito da limitação
do exercício da propriedade e da liberdade no trânsito,
esses grupos ficam bem definidos: o CTB estabelece
normas genéricas e abstratas para a obtenção da
Carteira Nacional de Habilitação (legislação); a emissão
da carteira corporifica a vontade o Poder Público
(consentimento); a Administração instala equipamentos
eletrônicos para verificar se há respeito à velocidade
estabelecida em lei (fiscalização); e também a
Administração sanciona aquele que não guarda
observância ao CTB (sanção). 5. Somente o atos
relativos ao consentimento e à fiscalização são
delegáveis, pois aqueles referentes à legislação e à
sanção derivam do poder de coerção do Poder Público.
6. No que tange aos atos de sanção, o bom
desenvolvimento por particulares estaria, inclusive,
comprometido pela busca do lucro - aplicação de multas
para aumentar a arrecadação.” (STJ, REsp 817534 / MG)
Fatos Administrativos
A noção de fato administrativo tem o sentido da
atividade material no exercício da função
administrativa, que visa ter efeitos de ordem prática
para a administração. Exemplos são: apreensão de
mercadorias, dispersão de manifestantes,
desapropriação de bens privados, etc. Enfim, refere-se a
tudo aquilo que altera a dinâmica da Administração, é
uma verdadeira movimentação na ação administrativa.
19
Pode-se constatar que os fatos administrativos podem
ser voluntários e naturais. Os fatos administrativos
voluntários se materializam de duas maneiras:
1º Por atos administrativos – que formalizam a
providência desejada pelo administrador através da
manifestação da vontade;
2º Por condutas administrativas – que refletem os
comportamentos e as ações administrativas, sejam, ou
não, precedidas pelo ato formal.
Já os fatos administrativos naturais são aqueles que se
originam de fenômenos da natureza, cujos efeitos se
refletem na órbita administrativa.
Assim, quando se fizer referência a fato administrativo,
deverá estar presente unicamente a noção de que
ocorreu um evento dinâmico da Administração.
Atos administrativos
A Administração Pública realiza suas atividades através
de atos jurídicos unilaterais e bilaterais. Estes atos são
capazes de movimentar as relações jurídicas, de forma
a criar, modificar, extinguir ou simplesmente declarar
relações de direitos e deveres. Alguns desses atos são
unilaterais, outros bilaterais.
Nesse sentido, há atos jurídicos regidos pelo direito
privado (Direito Civil, Direito Comercial, etc.) expedidos
normalmente pelos particulares e até mesmo pela
própria Administração; é o caso de cheques, contratos
de aluguel, seguro, etc.
Por outro lado, há os atos jurídicos regidos pelo direito
público, como os chamados atos administrativos, que
representam a expressão de vontade da Administração
Pública, no exercício de suas prerrogativas típicas. São
atos jurídicos unilaterais, sujeitos a controle judicial e
tem por fim imediato adquirir, resguardar, transferir,
modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor
obrigações aos administrados ou a si própria.
Como são a manifestação da função administrativa, os
atos administrativos estão presentes em todas as
estruturas do poder público, inclusive dos Poderes que
a exercem de forma atípica (Legislativo e Judiciário) ou
no âmbito das atividades de apoio do Ministério Público
ou dos Tribunais de Contas. As mesas legislativas e as
autoridades judiciárias praticam esses atos
administrativos mais restritos, quando, por exemplo,
dispõem sobre seus servidores, ordenam seus próprios
serviços ou expedem instruções sobre matéria de sua
privativa competência. Ressalte-se, inclusive, que
alguns particulares, quando no exercício de atribuições
públicas podem expedir atos administrativos. É o caso
dos concessionários do serviço público ou de
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
particulares em colaboração, como o cartorário,
competente para expedir certidões.
Ressaltam-se as seguintes características contidas no
conceito:
a) trata-se de declaração jurídica, ou seja, produz
efeitos de direito, como: certificar, criar, extinguir,
transferir, declarar ou modificar direitos ou obrigações;
b) provém do Estado ou de quem esteja investido em
prerrogativas estatais;
c) é exercido no uso de prerrogativas públicas, portanto,
sob regência do Direito Público, apartando-se dos atos
de Direito Privado;
d) consiste em providências jurídicas complementares
da lei ou da própria Constituição. Atos administrativos,
são, portanto, infralegais ou infraconstitucionais.
e) sujeita-se a exame de legitimidade por órgão
jurisdicional.
Ressalte-se ainda que os atos praticados pela
Administração Pública nem sempre são categorizados
como Atos Administrativos. Embora estes sejam típicos
da função administrativa, como já afirmado, não são
eles os únicos atos praticados no ambiente
administrativo. As expressões “Atos da Administração”
e “Atos administrativos”, não se confundem. Atos
administrativos são uma espécie de atos praticados pela
Administração Pública, mas ao seu lado figuram ainda
vários outros como os atos privados, os contratos, os
atos materiais. São, portanto, atos da Administração
Pública, que não são atos administrativos:
a) Atos atípicos praticados pelo Poder Executivo,
exercendo função legislativa ou de julgamento. Ex:
Medida Provisória.
b) Atos materiais (não jurídicos) praticados pelo Poder
Executivo, enquanto comandos complementares da lei.
Ex: Ato de limpar as ruas; Ato de servir um café e etc.
c) Atos regidos pelo direito privado praticados pelo
Poder Executivo.
d) Atos políticos ou de governo praticados pelo Poder
Executivo (atos complexos amplamente discricionários
praticados com base direta na Constituição Federal). Ex:
Sanção ou veto da lei; Declaração de guerra e etc.
Observe-se também o conceito dos atos em sentido
amplo e em sentido estrito:
a) Sentindo Amplo: abrange os atos gerais e abstratos
(como regulamentos e os contratos administrativos,
em sentido amplo pode ser conceituado como a “
declaração do Estado ou de quem lhe faça as vezes).
20
b) Sentindo Estrito: Em que acrescente à definição
anterior as característica da concreção e da
unilateralidade. Com isso, na acepção estrita de ato
administrativo por ele apresentada, ficam excluídos os
atos abstratos e os atos convencionais (como
contrato).
Ainda Quanto ao conceito de ato administrativo é
preciso distinguir o critério formal e o critério material.
Pelo critério formal, incluem-se entre os atos
administrativos aqueles praticados pela administração,
portanto compreendendo também os atos da
Administração, excluindo os praticados pelo Poder
Legislativo e Judiciário. Esse critério tem pouco rigor
científico e é pouco adotado. Pelo critério material é
ato administrativo somente aquele que é praticado no
exercício concreto da função administrativa.
Requisitos do Ato Administrativo
No que diz respeito à elaboração do ato, exige-se o
cumprimento dos seguintes requisitos:
Competência: diz respeito ao poder atribuído ao agente
para a prática de determinados atos. Diferentemente
do conceito de sujeito, dado pelo Direito Civil, o sujeito,
como elemento do ato administrativo, precisa ter não
só capacidade civil, as também competência. Ex: o gari,
mesmo tendo ingressado na administração pública
mediante concurso regular não pode lacrar
estabelecimento de vende alimentos deteriorados.
Assim, somente o ente com personalidade jurídica é
titular de direitos e obrigações, ou seja, somente as
pessoas políticas de direito público (União, Estados
Distrito Federal e Municípios) têm capacidade para a
distribuição de funções. Contudo, as funções que
competem a esses entes são distribuídas entre órgãos
administrativos, tais como ministérios e secretarias, e
também os agentes públicos.
A competência é, em regra, decorrente da lei Diz-se em
regra, dado o fato de que competências administrativas
podem, em determinados casos, ser estabelecidas por
MEDIDA PROVISÓRIA.
Vale ressaltar que a distribuição de competências pode
levar vários critérios em consideração:
1. Em razão da matéria, a competência se distribui
entre os Ministérios (na esfera federal) e entre
Secretarias (nos estados-membros e municípios);
2. Em razão do território, distribui-se por zonas de
atuação;
3. Em razão do grau hierárquico, as atribuições são
distribuídas segundo o maior ou menor grau de
complexidade e responsabilidade;
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
4. Em razão do tempo, determinadas atribuições têm
que ser exercidas em períodos determinados, como
ocorre quando a lei fixa prazo para a prática de certos
atos; também pode ocorrer a proibição de certos atos
em períodos definidos por lei, como nomeação de
servidores em período eleitoral;
5. Em razão do fracionamento, a competência pode ser
distribuída por órgãos diversos, quando se trata de
procedimentos ou de atos complexos.
Da competência administrativa extrai-se as seguintes
características:
a) É inderrogável – não pode ser modificada pela
vontade do agente;
b) É de exercício obrigatório pelo agente/órgão a quem
a lei lhe conferiu como própria (diz-se, portanto,
irrenunciável);
c) É imprescritível – pois o não exercício da
competência, independente do tempo, não a retira do
agente a quem a lei a atribuiu.
d) É improrrogável – a competência não se estende a
órgão ou agente competente pelo simples fato de haver
ele praticado o ato, ou de ter sido ele o primeiro a
tomar conhecimentos dos fatos que ensejariam a
prática desse ato.
e) É intransferível – pois, embora passível de delegação
ou avocação a competência não deixa de ser do agente
originalmente previsto pela lei.
A delegação é o repasse transitório da competência a
agente/órgão subordinado ou não subordinado, sempre
com a expressa previsão legal.
Já a avocação, fenômeno contrário ao da delegação,
pressupõe o exercício da atribuição do subalterno por
parte de seu superior. Note-se a necessidade da relação
hierárquica nesse caso.
Sobre o assunto, é importante observar o que dispõe a
Lei n.º 9784/99 (Lei do Processo Administrativo):
“Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce
pelos órgãos administrativos a que foi atribuída como
própria, salvo os casos de delegação e avocação
legalmente admitidos.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão,
se não houver impedimento legal, delegar parte da sua
competência a outros órgãos ou titulares, ainda que
estes não lhe sejam hierarquicamente subordinados,
quando for conveniente, em razão de circunstâncias de
índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
21
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo
aplica-se à delegação de competência dos órgãos
colegiados aos respectivos presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou
autoridade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser
publicados no meio oficial.
§ 1o O ato de delegação especificará as matérias e
poderes transferidos, os limites da atuação do
delegado, a duração e os objetivos da delegação e o
recurso cabível, podendo conter ressalva de exercício
da atribuição delegada.
§ 2o O ato de delegação é revogável a qualquer tempo
pela autoridade delegante.
§ 3o As decisões adotadas por delegação devem
mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-
se-ão editadas pelo delegado.
Art. 15. Será permitida, em caráter excepcional e por
motivos relevantes devidamente justificados, a
avocação temporária de competência atribuída a órgão
hierarquicamente inferior.”
Objeto: também chamado de conteúdo, diz respeito ao
efeito jurídico IMEDIATO, pretendido pelo ato.
Exemplo: um decreto contendo a exoneração de
servidor, apresenta como objeto a exoneração, assim
como uma portaria designando servidor a uma função
de confiança, tem como objeto a designação.
Assim, como no direito privado, o objeto deve ser lícito,
possível, certo (definido quanto ao destinatário, aos
efeitos, ao tempo e o lugar) e moral.
Forma: pode-se dizer que ela é mais importante no
direito administrativo, já que a obediência à forma e ao
procedimento constitui garantia jurídica para o
administrado e para a própria administração pública.
Por meio do respeito à forma é que se possibilita o
controle da administração pública.
Encontram-se na doutrina duas concepções da forma
como elemento do ato:
1. Uma concepção restrita que considera forma como a
exteriorização do ato, ou seja, o modo pelo qual a
declaração se exterioriza; nesse sentido, fala-se que o
ato pode ter a forma escrita ou verbal, de decreto,
portaria, resolução, etc.
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
2. Uma concepção ampla, que inclui no conceito de
forma, não só a exteriorização do ato, mas também
todas as formalidades que devem ser observadas
durante o processo de formação da vontade da
administração, e até os requisitos concernentes à
publicidade do ato. Nesse sentido, portanto, considera-
se forma dentro da ideia do procedimento do ato.
Finalidade: é o bem jurídico observado com o ato. É o
resultado previsto legalmente como o correspondente à
tipologia do ato, consistindo no alcance dos objetivos
por ele comportados. A finalidade distingue-se do
motivo, porque este antecede a prática do ato,
correspondendo aos fatos, às circunstâncias que levam
a administração pública a praticar o ato; aquela sucede
à prática do ato, porque corresponde a algo que a
administração quer alcançar com a sua edição.
Diz-se que a finalidade do ato é o efeito jurídico
MEDIATO que ele carrega, ou seja, o resultado final
pretendido pela Administração com a prática do ato.
Motivo: é o pressuposto de fato e de direito que enseja
a edição do ato administrativo. O pressuposto de fato é
o conjunto de circunstâncias que levaram a
administração pública a praticar o ato, e o de direito é o
dispositivo legal em que se baseia o ato. Vale lembrar
que uma vez consignados expressamente os motivos do
ato, estes ficarão vinculados, atuando como elementos
vinculantes da administração. Sobre os motivos do ato é
importante observar:
Teoria dos Motivos Determinantes
Desenvolvida no Direito francês, a teoria dos motivos
determinantes baseia-se no princípio de que o motivo
do ato administrativo deve sempre guardar
compatibilidade com a situação de fato que gerou. A
manifestação da vontade. E não se afigura estranho que
se chegue a essa conclusão: se o motivo se conceitua
como a própria situação de fato que impede a vontade
do administrador, a inexistência dessa situação provoca
a invalidação do ato.
Acertada, pois, a lição segundo a qual “tais motivos é
que determinam e justificam a realização do ato, e, por
isso mesmo, deve haver perfeita correspondência
entre eles e a realidade”.
A aplicação mais importante desse principio incide
sobre os discricionários, exatamente aqueles em que se
permite ao agente maior liberdade de aferição da
conduta. Mesmo que um ato administrativo seja
discricionário, não exigindo, portanto, expressa
motivação, esta, se existir, passar a vincular o agente
aos termos em que foi mencionada. Se o interessado
comprovar que inexiste a realidade fática mencionada
22
no ato como determinante da vontade, estará ele
irremediavelmente inquinado de vício de legalidade.
Veja-se um exemplo: se um servidor requer suas férias
para determinado mês, pode o chefe de a repartição
indeferi-las sem deixar expresso no ato o motivo; se,
todavia, indefere o pedido sob a alegação de que há
falta de pessoal na repartição, e o dizer: terá havido
incompatibilidade entre o motivo expresso no ato e a
realidade fática; esta não se coaduna com o motivo
determinante.
É importante lembrar-se do conceito de Motivação,
para distingui-la de motivo: é a exposição dos motivos,
ou melhor, é a demonstração escrita que os
pressupostos de fato realmente existiram. A motivação
é necessária seja para os atos vinculados, seja para os
discricionários, pois constitui garantia de legalidade.
ATENÇÃO: A competência, a forma e a finalidade são
requisitos sempre vinculados à lei. O objeto e o motivo
podem ser vinculados ou discricionários, conforme o
grau de liberdade que a administração possui na
elaboração do ato.
Assim, em um ato administrativo discricionário (onde
há a chamada análise de mérito) a competência, a
forma e a finalidade continuarão sendo vinculadas à lei,
enquanto o motivo e o objeto serão discricionários.
Já em um ato administrativo vinculado, todos os
requisitos do ato (competência, forma, finalidade,
objeto e motivo) são vinculados.
Vícios dos Atos Administrativos
Os vícios podem atingir os cinco elementos do ato,
caracterizando os vícios quanto ao sujeito, à forma, o
objeto, ao motivo e à finalidade.
1. Vícios relativos ao sujeito: quanto à competência e
quanto à capacidade.
1.1 Vícios relacionados à competência: o ato será
viciado quanto a esse aspecto quando praticado por
quem não seja detentor das atribuições fixadas na lei e
também quando o sujeito o pratica exorbitando de suas
atribuições. A incompetência fica caracterizada quando
o ato não se incluir nas atribuições legais do agente que
o praticou.
Os principais vícios quanto à competência são:
a) usurpação de função: é inclusive conduta criminosa
do agente, definido no artigo 328 do Código Penal,
ocorre quando a pessoa que pratica o ato não foi por
qualquer modo investida no cargo, emprego ou função;
ela se apossa, por conta própria do exercício de
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
atribuições próprias do agente público, sem ter essa
qualidade.
b) excesso de poder: ocorre quanto o agente público
excede os limites de sua competência; por exemplo,
quando a autoridade, competente para aplicar a pena
de suspensão, impõe penalidade mais grave, que não é
de sua atribuição; ou quando a autoridade policial se
excede no uso da força para praticar ato de sua
competência.
Constitui, juntamente com o desvio de poder, que é
vicio quanto à finalidade, umas das espécies de abuso
de poder.
c) Função de fato: ocorre quando a pessoa que pratica
o ato está irregularmente investiga no cargo, emprego
ou função, mas sua situação tem toda a aparência da
legalidade. Exemplo: falta de requisito legal para
investidura, como certificado de sanidade vencido;
inexistência de formação universitária para função que
a exige, idade inferior ao mínimo legal; o mesmo ocorre
quando o servidor está suspenso do cargo ou exerce
funções depois de vencido o prazo de sua contratação,
ou continua em exercício após a idade limite para a
aposentadoria compulsória.
OBS: Segundo Maria Silvia Di Pietro, quando o ato é
praticado por usurpador de função este é inexistente,
ao contrário, do ato praticado por funcionário de fato,
que pode ser considerado válido, precisamente pela
aparência de legalidade de que se reveste; cuida-se,
aqui, de proteger a boa-fé do administrado. Se o
funcionário exerce a função em época normal, e é por
todos aceito como legítimo, os seus atos podem ser
tidos como válidos, quando praticados de boa-fé.
1.2 Vício quanto à capacidade: A lei do processo
administrativo federal (9784/99), prevê duas hipóteses
de incapacidade do sujeito que pratica o ato
administrativo: o imepdimento e a suspeição.
Assim, impedido está o sujeito de atuar no processo
administrativo o servidor ou autoridade que tenha
interesse direto ou indireto na matéria, tenha
participado ou venha a participar como perito,
testemunha ou representante, ou se relacionado ao
cônjuge, companheiro ou parente e afins até o terceiro
grau, ou ainda, caos esteja litigando judicial ou
administrativamente com o interessado ou respectivo
cônjuge ou companheiro. O impedimento gera uma
presunção absoluta de incapacidade, razão pela qual a
autoridade fica proibida de atuar no processo.
Já em se tratando de suspeição, esta ocorre quando a
autoridade ou servidor tem amizade íntima ou
inimizade notória com algum dos interessados,
23
respectivos cônjuges, companheiros, parentes e afins
até o terceiro grau. A suspeição, por sua vez, gera
presunção relativa de incapacidade, razão pela qual o
vicio fica sanado, se não for argüido pelo interessado no
momento oportuno.
ATENÇÃO: ambas as hipóteses se enquadram como
atos anuláveis e, portanto, passíveis de convalidação
por autoridade que não esteja na mesmo situação de
impedimento ou suspeição.
2. Vícios relativos ao objeto: ocorre quando o resultado
do ato importa em violação de lei, regulamento ou
outro ato normativo. Como já dito, o objeto deve ser
lícito, possível (de fato e de direito), moral e
determinado. Assim, haverá vício em relação ao objeto
quando qualquer desses requisitos deixar de ser
observado, o que ocorrerá quando for:
a) proibido por lei – ex: município que desaproprie bem
da União;
b) diverso do previsto na lei para o caso sobre o qual
incide. Ex: a autoridade aplica a pena de suspensão,
quando cabível a de repreensão;
c) impossível, porque os efeitos pretendidos são
irrealizáveis, de fato ou de direito, por ex: a nomeação
para um cargo inexistente;
d) imoral: por exemplo, parecer emitido sob
encomenda, apesar de contrário ao entendimento de
quem o profere;
e) incerto em relação aos destinatários, às coisas, ao
tempo, ao lugar. Ex: desapropriação de bem não
definido com precisão.
3. Vícios relativos à forma: o vício de forma consiste na
omissão ou na observância incompleta ou irregular de
formalidades indispensáveis à existência ou seriedade
do ato.
O ato é ilegal por vicio de forma, quando a lei
expressamente a exige ou quando determinada
finalidade só possa ser alcançada por determinada
forma. Ex: o decreto é a forma que deve revestir o ato
do Chefe do Poder Executivo; o edital é a única forma
possível para convocar interessados em participar de
concorrência.
4. Vícios quanto ao motivo: ocorre quando a matéria
de fato ou de direito em que se fundamenta o ato é
materialmente inexistente ou juridicamente
inadequada ao resultado obtido. Além disso, existe a
hipótese de falsidade do motivo. Ex: se a Administração
pune um funcionário, mas este não praticou qualquer
infração, o motivo é inexistente; se ele praticou infração
diversa, o motivo é falso.
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
5. Vícios relativos à finalidade: trata-se do desvio de
poder ou desvio de finalidade. Verifica-se este vicio
quando o agente pratica ato visando um fim diverso
daquele previsto, explícita ou implicitamente na regra
de competência. Pode-se também dizer que o ocorre
desvio de poder quando o agente pratica o ato com
inobservância do interesse público. Exemplo: a
desapropriação feita para prejudicar determinada
pessoa; a remoção do servidor como forma de
retaliação a uma determinada conduta, etc.
Conseqüências decorrentes dos vícios:
No direito administrativo encontram-se diversas formas
de classificar os atos ilegais:
Atos nulos - os que a lei o declare; o irracional à
convalidação, nunca produzirá efeito. Em regra geral é
fiscalizado pelo Ministério Público, às vezes pelo juiz de
ofício, por qualquer do povo, pois é matéria de ordem
pública. A nulidade é insanável, pois infringiu preceito
legal obrigatório. É viciado o ato.
Exemplo: Alienar Bem Público afetado ao serviço.
Atos anuláveis - os que a lei o declare, os que podem ser
praticados sem vício; e os proferidos com defeito de
formalidade.
Exemplo: Demitiu o Servidor Público sem a Garantia da
Ampla Defesa. Faltou o requisito formal: Processo
Administrativo, etc.
Os atos anuláveis são convalidáveis. Os atos nulos não
são convalidáveis.
Atributos dos Atos administrativos
Os atos administrativos gozam dos seguintes atributos:
Presunção de legitimidade: em função do princípio da
legalidade que vincula a administração pública,
presume-se que seus atos são editados conforme a lei e
verdadeiros. É uma presunção relativa (iuris tantum),
pois admite prova em contrário, mas transfere o ônus
da prova aquele que invoca a ilegalidade.
Enquanto não decretada a invalidade do ato, seja pela
própria Administração ou pelo Poder Judiciário, este ato
inválido produzirá seus efeitos normais, por conta da
presunção de legitimidade. Este atributo responde às
exigências de celeridade e segurança das atividades da
Administração, que não poderiam, para dar-lhes
execução, ficar na dependência da solução de
impugnações por parte dos administrados, quanto à
legitimidade destes atos. Na verdade, se não existisse
tal presunção, toda atividade administrativa poderia ser
questionável, obstaculizando o cumprimento dos fins
24
públicos, ao antepor o interesse individual ao interesse
público.
Imperatividade: é o atributo pelo qual o atos
administrativos se impõem a terceiros,
independentemente de concordância, o que, mais uma
vez, o diferencia do ato do direito privado, visto que,
este não cria obrigações para terceiros sem a sua
concordância.
Esse atributo não existe em todos os atos
administrativos, mas apenas naqueles que impõem
obrigações. A imperatividade inexiste quando se trata
de ato que confere direitos solicitados pelo
administrado (licença, autorização) ou de ato apenas
enunciativo ( certidão, atestado, parecer), por
desnecessário à sua operatividade.
Exigibilidade ou coercibilidade:
Exigibilidade é o poder que os atos administrativos
possuem de serem exigidos quanto ao seu
cumprimento, sob ameaça de sanção. Vai além da
imperatividade, pois traz uma coerção para que se
cumpra o ato administrativo.
A exigibilidade e a imperatividade podem nascer no
mesmo instante cronológico ou primeiro a obrigação e
depois a ameaça de sanção, assim a imperatividade é
um pressuposto lógico da exigibilidade.
Auto-executoriedade:
A auto-executoriedade consiste na possibilidade que
certos atos administrativos podem postos em execução
pela própria Administração, sem necessidade de
intervenção do Judiciário.
A auto-executoriedade não existe em todos os atos
administrativos, somente sendo possível quando
expressamente previsto em lei (de maneira tácita ou
expressa) ou quando se trata de medida urgente que,
caso não adotada de imediato, possa ocasionar prejuízo
maior para o interesse público.
O poder que possuí a Administração de poder executar
direta e imediatamente seus atos imperativos,
independente de mandado judicial, ocorre
especialmente quanto aos atos de polícia, podendo-se
citar, como exemplo a apreensão de mercadorias, o
fechamento de casas noturnas e a demolição de prédio
que ameaça ruir.
Faz-se necessário esclarecer que os atos auto-
executórios são os atos próprios do poder
administrativo. Nos atos que lhes são impróprios, a
Administração, dependente da intervenção de outro
poder, como ocorre na cobrança de um contencioso de
multa, dependerá da intervenção judicial.
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
Embora a decisão executória dispense a Administração
de ir preliminarmente a juízo, o controle judicial a
posteriori, que pode ser provocado por pessoa que se
sentir lesada pelo ato administrativo, não está afastado.
É possível, também, a suspensão de ato ainda não
executado, através de pleito do interessado, pela via
judicial ou administrativa.
Requisitos para a auto-executoriedade:
a) Previsão expressa na lei: A Administração pode
executar sozinha os seus atos quando existir previsão na
lei, mas não precisa estar mencionada a palavra auto-
executoriedade.
b) Previsão tácita ou implícita na lei: Administração
pode executar sozinha os seus atos quando ocorrer uma
situação de urgência em que haja violação do interesse
público e inexista um meio judicial idôneo capaz de a
tempo evitar a lesão.
A autorização para a auto-executoriedade implícita está
na própria lei que conferiu competência à
Administração para fazê-lo, pois a competência é um
dever-poder e ao outorgar o dever de executar a lei,
outorgou o poder para fazê-lo, seja ele implícito ou
explícito.
Tipicidade: é o atributo pelo qual o ato administrativo
deve corresponder a figuras definidas previamente pela
lei como aptas a produzir determinados resultados.
Duas consequências podem ser apontadas como
decorrentes desse atributo: 1- representa uma garantia
para o administrado, pois impede que a Administração
pratique um ato, unilateral e coercitivo sem prévia
previsão legal; 2- afasta a possibilidade de ser praticado
ato totalmente discricionário, pois a lei, ao prever o ato,
já define os limites em que a discricionariedade poderá
ser exercida.
Classificação dos atos administrativos
Quanto aos seus destinatários:
 Atos gerais ou regulamentadores - São os atos
administrativos expedidos sem destinatários
determinados, com finalidade normativa, alcançando
todos os sujeitos que se encontrem na mesma situação
de fato em relação aos seus preceitos. São os
regulamentos, instruções normativas, circulares, ordens
de serviços, etc.
 Atos individuais ou especiais - São, ao
contrário, todos aqueles que se dirigem a determinados
destinatários (um ou mais sujeitos certos), criando-lhes
uma situação jurídica particular. Ex.: Decretos de
desapropriação; atos de nomeação; de exoneração, etc.
Quanto ao seu alcance:
25
 Internos - São atos administrativos destinados a
produzir efeitos no âmbito das repartições públicas,
destinados ao pessoal interno, como portarias,
instruções ministeriais, etc., destinados aos seus
servidores. Podem ser mesmo assim, gerais ou
especiais, normativos, ordenatórios, punitivos, etc.,
conforme exigência do serviço.
 Externos ou de efeitos externos - São todos
aqueles que alcançam os administrados, os
contratantes e, em certos casos, até mesmo os próprio
servidores, provendo sobre seus direitos, obrigações,
negócios ou conduta perante a Administração. Tais atos
só entram em vigor após sua publicação em órgão
oficial (diário oficial) dado seu interesse público.
Quanto ao seu objeto:
 De império ou atos de autoridade - São todos
aqueles atos que a Administração pratica usando de sua
supremacia sobre o administrado ou sobre o servidor,
impondo-lhes atendimento obrigatório. É o que ocorre
nas desapropriações, nas interdições de atividade e nas
ordens estatutárias. Podem ser gerais ou individuais,
internos ou externos, mas sempre unilaterais,
expressando a vontade onipotente do Estado.
 Atos de gestão - São os que a Administração
pratica sem usar de sua supremacia sobre os
destinatários, tal como ocorre nos atos puramente de
administração dos bens e serviços públicos e nos atos
negociais com os particulares, como, por exemplo, as
autorizações, licenças, permissões, etc.
 Atos de expediente - São os que se destinam a
dar andamento aos processos e papéis que tramitam
pelas repartições públicas, preparando-os para a
decisão de mérito a ser proferida pela autoridade
competente. São atos de rotina interna, sem caráter
vinculante e sem forma especial, praticados geralmente
por servidores subalternos.
Quanto ao seu regramento:
Vinculados ou regrados - São aqueles para os quais a lei
estabelece os requisitos e condições de sua realização,
limitando a liberdade do administrador que fica adstrita
aos pressupostos do ato legal para validade da
atividade administrativa. Desviando-se dos requisitos
das normas legais ou regulamentares, fica
comprometida a ação administrativa, viciando-se a
eficácia do ato praticado que, assim, toma-se passível
de anulação. Ex.: aposentadoria compulsória do
servidor e a licença para edificações.
Discricionários - São aqueles atos que a Administração
pode praticar escolhendo livremente o seu conteúdo, o
seu destinatário, a sua conveniência, a sua
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
oportunidade e o modo da sua realização. A rigor, a
discricionariedade não se manifesta no ato em si, mas
no poder que Administração tem de praticá-lo quando e
nas condições que repute mais convenientes ao
interesse público. Não se confunde com ato arbitrário.
Discrição é liberdade de ação dentro dos limites legais;
arbítrio é ação que excede à lei e por isto, contrária a
ela. O ato discricionário, quando permitido pelo direito,
é legal e válido; o ato arbitrário, porém, é sempre
ilegítimo e inválido. Manifesta-se em função do poder
da Administração em praticá-lo nas condições que
julgar conveniente: abrir um concurso público
escolhendo o número de vagas, pavimentar uma
estrada, etc.
É, portanto, nos atos discricionários que encontramos a
chamada análise de mérito administrativo Pode-se,
então, considerar mérito administrativo a avaliação da
conveniência e da oportunidade relativas ao motivo e
ao objeto, inspiradoras da prática do ato discricionário.
Registre-se que não pode o agente proceder a qualquer
avaliação quanto aos demais elementos do ato – a
competência, a finalidade e a forma, estes vinculados
em qualquer hipótese. Mas lhe é lícito valorar os fatores
que integram o motivo e que constituem o objeto, com
a condição, é claro, de se preordenar o ato ao interesse
público.
Quanto à natureza:
 Simples – neste caso o ato emana da vontade
de um só órgão (singular ou colegiado) ou agente
administrativo. Exemplo: nomeação para cargo em
comissão, deliberação de um Conselho.
 Complexos – são aqueles cuja vontade final da
Administração exige a intervenção de agentes ou órgãos
diversos, havendo certa autonomia ou conteúdo
próprio, em cada uma das manifestações. Exemplo: A
investidura do Ministro do STF se inicia pela escolha do
Presidente da República; passa, após, pela aferição do
Senado Federal; e culmina com a nomeação.
 Compostos - Que resulta da vontade única de
um órgão, mas depende da verificação por parte de
outro, para se tornar exeqüível. Ex.: autorização que
depende de visto de uma autoridade superior.
Quanto ao fim:
 Declaratórios de direito - São os atos que
declaram a legalidade de uma situação já existente e de
conseqüência irremovíveis diante do Direito.
 Constitutivos de direito - São os atos que dão
estabilidade jurídica a um fato até então de resultados
aleatórios.
26
Quanto exeqüibilidade:
 Ato Perfeito: é aquele que está em condições de
produzir efeitos jurídicos, porque já completou todo o
seu ciclo de formação.
 Ato Imperfeito: é aquele não completou seu ciclo
de formação, por isso não está pronto para produzir
seus efeitos.
 Ato Pendente: é um ato que já completou suas
fases de formação, entretanto não produz seus efeitos
porque está sob uma condição ou um termo.
 Ato Consumado: é o ato que exauriu todos os seus
efeitos
Espécies de Atos Administrativo:
ATOS NORMATIVOS: São atos que contém um
comando geral, impessoal e abstrato. São os atos
normativos em espécie: Decretos, Regulamentos,
Instruções normativas, Regimentos, Resoluções,
Deliberações.
Decretos: são atos administrativos da competência
exclusiva dos Chefes do executivo, destinados a prover
situações gerais ou individuais, abstratamente previstas
de modo expresso, explícito ou implícito, pela
legislação; como ato administrativo está sempre em
situação inferior a lei, e por isso, não a pode contrariar;
há duas modalidades de decreto geral(normativo): o
independente ou autônomo (dispõe sobre matéria não
regulada especificamente em lei) e o regulamentar ou
de execução(visa a explicar a lei e facilitar sua
execução).
Regulamentos: são atos administrativos, postos em
vigência por decreto, para especificar os mandamentos
da lei ou prover situações ainda não disciplinadas por
lei; tem a missão de explicá-la (a lei) e de prover sobre
minúcias não abrangidas pela norma geral; como ato
inferior à lei, não pode contrariá-la ou ir além do que
ela permite.
Instruções normativas: são atos administrativos
expedidos pelos Ministros de Estado para a execução
das leis, decretos e regulamentos (CF, art.87, p.único,II).
Regimentos: são atos administrativos normativos de
atuação interna, dado que se destinam a reger o
funcionamento de órgãos colegiados e de corporações
legislativas; só se dirige aos que devem executar o
serviço ou realizar a atividade funcional regimentada.
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
Resoluções: são atos administrativos normativos
expedidos pelas altas autoridades do Executivo ou pelos
presidentes de tribunais, órgãos legislativos e
colegiados administrativos, para administrar matéria de
sua competência específica.
Deliberações: são atos administrativos normativos ou
decisórios emanados de órgãos colegiados, quando
normativas são atos gerais, quando decisórios, atos
individuais; devem sempre obediência ao regulamento
e ao regimento que houver para a organização e
funcionamento do colegiado.
ATOS ORDINATÓRIOS: São atos que disciplinam a
conduta interna da Administração e, portanto, são
dirigidos aos servidores públicos. Decorrem da
organização hierarquizada da Administração. Por
espécie: Instruções, Circulares, avisos, portarias, ordens
de serviço, ofícios e despachos.
Instruções: são ordens escritas e gerais a respeito do
modo e forma de execução de determinado serviço
público, expedidas pelo superior hierárquico com o
escopo de orientar os subalternos no desempenho das
atribuições que lhes estão afetas e assegurar a unidade
de ação no organismo administrativo.
Circulares: são ordens escritas, de caráter uniforme
expedidas a determinados funcionários incumbidos de
certo serviço, ou de desempenho de certas atribuições
em circunstâncias especiais.
Avisos: são atos emanados dos Ministros de Estado a
respeito de assuntos afetos aos seus ministérios.
Portarias: são atos administrativos internos pelos quais
os chefes de órgão, repartições ou serviços expedem
determinações gerais ou especiais a seus subordinados,
ou designam servidores para função e cargos
secundários.
Ordens de Serviço: são determinações especiais
dirigidas aos responsáveis por obra ou serviços públicos
autorizando seu início, ou contendo imposições de
caráter administrativo, ou especificações técnicas sobre
o modo e forma de sua realização.
Ofícios: são comunicações escritas que as autoridades
fazem entre si, entre subalternos e superiores e entre
Administração e particulares.
Despachos:
a) Administrativos são decisões que as autoridades
executivas proferem em papéis, requerimentos e
processos sujeitos à sua apreciação.
b) Normativo é aquele que, embora proferido
individualmente, a autoridade competente determina
27
que se aplique aos casos idênticos, passando a vigorar
como norma interna da Administração para situações
análogas subseqüentes.
ATOS NEGOCIAIS: São atos que exprimem a vontade da
Administração Pública coincidente com a vontade do
particular. Em espécie: Licença, autorização, permissão,
aprovação, admissão, visto, homologação, dispensa,
renúncia e protocolo administrativo.
Licença: é o ato administrativo vinculado e definitivo
pelo qual o Poder Público, verificando que o
interessado atendeu todas as exigências legais, faculta-
lhe o desempenho de atividades ou a realização de
fatos materiais antes vedados ao particular. Ex: o
exercício de uma profissão, a construção de um edifício
em terreno próprio.
Autorização: é o ato administrativo discricionário e
precário pelo qual o Poder Público torna possível ao
pretendente a realização de certa atividade, serviço ou
utilização de determinados bens particulares ou
públicos, de seu exclusivo ou predominante interesse,
que a lei condiciona à aquiescência prévia da
Administração, tais como o uso especial de bem
público, o porte de arma, etc.
Permissão: é ato administrativo negocial, discricionário
e precário, pelo qual o Poder Público faculta ao
particular a execução de serviços de interesse coletivo,
ou o uso especial de bens públicos, a título gratuito ou
renumerado, nas condições estabelecidas pela
Administração.
Aprovação: é o ato administrativo pelo qual o Poder
Público verifica a legalidade e o mérito de outro ato ou
de situações e realizações materiais de seus próprios
órgãos, de outras entidades ou de particulares,
dependentes de seu controle, e consente na sua
execução ou manutenção.
Admissão: é o ato administrativo vinculado pelo qual o
Poder Público, verificando a satisfação de todos os
requisitos legais pelo particular, defere-lhe determinada
situação jurídica de seu exclusivo ou predominante
interesse, como ocorre no ingresso aos
estabelecimentos de ensino mediante concurso de
habilitação.
Visto: é o ato pelo qual o Poder Público controla outro
ato da própria Administração ou do administrado,
aferindo sua legitimidade formal pra dar-lhe
exeqüibilidade.
Homologação: é ato de controle pelo qual a autoridade
superior examina a legalidade de ato anterior da
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO

própria Administração, de outra entidade, ou de ATOS PUNITIVOS: São aqueles que contêm uma
particular, para dar-lhe eficácia. penalidade a ser imposta ao particular ou ao agente
público. São os mais comuns: multa, interdição de
Dispensa: é o ato que exime o particular do
atividades, destruição de coisas e atos de atuação
cumprimento de determinada obrigação até então
interna (disciplina dos servidores).
exigida por lei. Ex: a prestação do serviço militar.
Multa: é toda imposição pecuniária a que sujeita o
Renúncia: é o ato pelo qual o Poder Público extingue
administrado a título de compensação do dano
unilateralmente um crédito ou um direito próprio,
presumido da infração; é de natureza objetiva e se
liberando definitivamente a pessoa obrigada perante a
torna devida independentemente da ocorrência de
Administração.
culpa ou dolo do infrator.
Protocolo Administrativo: é o ato pelo qual o Poder
Interdição de Atividade: é o ato pelo qual a
Público acerta com o particular a realização de
Administração veda a alguém a prática de atos sujeitos
determinado empreendimento ou atividade ou a
ao seu controle ou que incidam sobre seus bens; deve
abstenção de certa conduta, no interesse recíproco da
ser precedida de processo regular e do respectivo auto,
Administração e do administrado signatário do
que possibilite defesa do interessado.
instrumento protocolar.
Destruição de coisas: é o ato sumário da Administração
ATOS ENUNCIATIVOS: São aqueles que, mesmo não
pelo qual se inutilizam alimentos, substâncias, objetos
contendo norma de atuação ou ordem de serviço ou
ou instrumentos imprestáveis ou nocivos ao consumo
qualquer relação negocial entre o Poder Público e o
ou de uso proibido por lei.
particular, enunciam uma situação existente, sem
qualquer manifestação de vontade da Administração. Extinção dos atos administrativos:
São todos aqueles em que a Administração se limita a
A extinção do ato administrativo deveria ser aquela que
certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinião
resultasse do cumprimento de seus efeitos. Entretanto,
sobre determinado assunto, sem se vincular ao seu
não se pode deixar de reconhecer que há outras formas
enunciado. Entre os atos mais comuns desta espécie
anômalas pelas quais ocorre a extinção:
destacam-se: certidões, atestados, pareceres e
averbações. 1. Extinção Natural – Aquela que decorre do
cumprimento normal dos efeitos do ato. Se nenhum
Certidões (Administrativas): são cópias ou fotocópias
outro efeito vai resultar do ato, este se extingue
fiéis e autenticadas de atos ou fatos constantes no
naturalmente. Ex: a destruição de mercadoria nociva ao
processo, livro ou documento que se encontre nas
consumo público; outro exemplo: uma autorização por
repartições públicas; o fornecimento de certidões é
prazo certo para exercício de atividade.
obrigação constitucional de toda repartição pública,
desde que requerida pelo interessado; devem ser 2. Extinção Subjetiva – Ocorre com o desaparecimento
expedidas no prazo improrrogável de 15 dias, contados do sujeito que se beneficiou do ato. É o caso de uma
do registro do pedido. (Lei 9051/95) permissão; sendo o ato de regra intransferível, a morte
do permissionário extingue o ato por falta do elemento
Atestados: são atos pelos quais a Administração
subjetivo.
comprova um fato ou uma situação de que tenha
conhecimento por seus órgãos competentes. 3. Extinção Objetiva – O objeto dos atos é um dos seus
elementos essenciais. Desse modo, se depois de
Pareceres: são manifestações de órgão técnicos sobre
praticado o ato desaparece seu objeto, ocorre a
assuntos submetidos à sua consideração; tem caráter
extinção objetiva. Exemplo: a interdição de um
meramente opinativo;
estabelecimento que vem a desaparecer ou que
Normativo: é aquele que, ao ser aprovado pela permanentemente foi desativado, o objeto se extingue
autoridade competente, é convertido em norma de e, com ele, o próprio ato.
procedimento interno;
4. Caducidade – Ocorre quando a retirada do ato funda-
Técnico: é o que provém de órgão ou agente se no advento de nova legislação que impede a
especializado na matéria, não podendo ser contrariado permanência da situação anteriormente consentida.
por leigo ou por superior hierárquico. Exemplo: uma permissão para uso de um bem público;
se, supervenientemente, é editada lei que proíbe tal
Apostilas: são atos enunciativos ou declaratórios de
uso privativo por particulares, o ato anterior, de
uma situação anterior criada por lei.
natureza precária, sofre caducidade, extinguindo-se.

28
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO

Desfazimento volitivo – Anulação, Revogação e

ANULAÇÃO REVOGAÇÃO
Cassação do ato administrativo:
Competência Poder Judiciário e Administração
Administração Pública
1. Anulação - Anulação é a declaração de invalidade de Pública
um ato administrativo ilegítimo ou ilegal, feita pela
Motivo Ilegalidade Conveniência e
própria Administração ou pelo Poder Judiciário. Na
Oportunidade
anulação o Poder Público, reconhecendo que faz baixar
ato ilegal, contrário à ordem jurídica ou a texto Objeto Ato Ilegal Ato Legal
expresso da lei, suprime-o, fazendo cessar seus efeitos.
Efeitos Retroativos (ex Não-retroativos
Em suma, reconhecendo que praticou um ato contrário
tunc) (ex nunc)
ao Direito vigente, cabe à Administração anulá-lo
imediatamente, para restabelecer a legalidade Prazo Para a Adm. Não há prazo
administrativa. É importante salientar que o conceito de Pública o prazo é
ilegalidade ou ilegitimidade, para fins de anulação de de 5 anos
ato administrativo, não se restringe somente à violação
Forma Processo Processo
frontal da lei, mas abrange, igualmente, o abuso, por
administrativo ou administrativo
excesso ou desvio de poder, ou por relegação dos
judicial
princípios gerais de direito, eis que aí padece de vício de
ilegitimidade, tomando-se inválido pela própria Direitos Inexistem Prevalecem
Administração, ou mesmo pelo Judiciário, via anulação. adquiridos
Os efeitos da anulação dos atos administrativos
retroagem às suas origens, são ex tunc, invalidando as
consequências passadas, presente e futuras do ato 3. Cassação – forma extintiva que se aplica quando o
anulado. É importante salientar que tanto os atos beneficiário de determinado ato descumpre condições
discricionários quanto os vinculados, por padecerem de que permitem a manutenção do ato e de seus efeitos. É
vícios de ilegalidade, são passíveis de anulação. ato vinculado, visto que o agente só pode cassar o ato
nas hipóteses previamente previstas em lei ou outra
2. Revogação - Revogação é a supressão de um ato
norma similar, além de se caracterizar como ato
administrativo perfeito, legítimo e eficaz, realizada pela
punitivo, que pune aquele que deixou de cumprir as
Administração e somente por ela (jamais o Poder
condições para a subsistência do ato. Exemplo: a
Judiciário em sua função judicante) por não mais lhe
cassação de licença para exercer certa profissão;
convir. Toda revogação pressupõe, portanto, um ato
ocorrido um dos fatos que a lei considera gerador da
legal e perfeito, mas inconveniente ao interesse público.
cassação, pode ser editado o respectivo ato.
Revogação é a manifestação unilateral da vontade da
administração que tem por escopo desfazer, total ou 4. Contraposição ou derrubada : Um ato deixa de ser
parcialmente, os efeitos de outro ato administrativo válido em virtude da emissão de um outro ato que
anterior praticado pelo mesmo agente ou seu inferior gerou efeitos opostos ao seu. São atos que possuem
hierárquico por motivo de conveniência ou de efeitos contrapostos e que, por isso, não podem existir
oportunidade. Lembre-se que somente pode ser ao mesmo tempo. Ex.: exoneração de um funcionário,
revogado ato existente, portanto, legal e perfeito. que aniquila os efeitos do ato de nomeação.
Revogado será o ato que a Administração, somente a
administração, julgar não mais ser conveniente ao
interesse público. A revogação funda-se no poder 5. Renúncia: Renúncia é a retirada do ato
discricionário que tem a administração para rever sua administrativo eficaz por seu beneficiário não mais
atividade interna e encaminhá-la adequadamente à desejar a continuidade dos seus efeitos. A renúncia só
realização de seus fins específicos. A revogação opera se destina aos atos ampliativos (atos que trazem
seus efeito ex nunc (da data em diante), vez que o ato é privilégios). Ex: Alguém que tem uma permissão de uso
válido até a data da revogação, tanto para a de bem público não a quer mais.
administração pública, como em relação a terceiros que
com ela se relacionem. Somente atos discricionários,
por conterem análise de mérito, podem ser revogados. 6. Recusa: Recusa é a retirada do ato administrativo
ineficaz em decorrência do seu futuro beneficiário não
desejar a produção de seus efeitos. O ato ainda não

29
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
está gerando efeitos, pois depende da concordância do
seu beneficiário, mas este o recusa antes que possa
gerar efeitos.
Sanatória do ato (convalidação):
Existem situações, entretanto, que a invalidação de um
ato administrativo, sem a consideração dos direitos
surgidos para os administrados em virtude de sua
edição, pode causar sérios prejuízos materiais para a
administração e para os administrados, violando
gravemente o princípio da segurança jurídica.
Assim, para os atos praticados com vícios sanáveis a Lei
n.º 9.784/99 previu a chamada convalidação, ou
sanatória do ato, a saber:
“Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não
acarretarem lesão ao interesse público nem prejuízo a
terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanáveis
poderão ser convalidados pela própria Administração.”
José dos Santos Carvalho Filho explica em sua doutrina
que existem atualmente 03 (três) formas cabíveis de
convalidação.
A primeira forma de convalidação é Ratificação, ou seja,
o ato administrativo pelo qual o órgão competente
decide sanar um ato inválido anteriormente praticado,
suprindo a ilegalidade que o vicia. A autoridade que
deve ratificar pode ser a mesma que praticou o ato
anterior ou um superior hierárquico, mas o importante
é que a lei lhe haja conferido essa competência
específica.
A segunda forma é a reforma, que admite que novo ato
suprima a parte inválida de ato anterior, mantendo sua
parte válida.
Por fim, o citado autor traz a conversão, onde por meio
dela a Administração, depois de retirar a parte inválida
do ato anterior, processa a sua substituição por uma
nova parte, de modo que o novo ato passe a conter a
parte válida anterior e uma nova parte, nascida esta
com o ato de aproveitamento.
É bem verdade que em estrita obediência ao principio
da legalidade, nem todos os vícios admitem
convalidação. Para José dos Santos Carvalho Filho
(2005, p.155):
“São convalidáveis os atos que tenham vício de
competência e de forma, nesta incluindo-se os aspectos
formais dos procedimentos administrativos. Também é
possível convalidar atos com vício no objeto, ou
conteúdo, mas apenas quando se tratar de conteúdo
plúrimo, ou seja, quando a vontade administrativa se
30
preordenar a mais de uma providencia administrativa
no mesmo ato, aqui será viável suprimir ou alterar
alguma providência e aproveitar o ato quanto às
demais providências, não atingidas por qualquer
vício.”
Salientamos ainda que o poder de convalidação sofre
duas importantes limitações, estando desta forma
ligado ao princípio da legalidade. Nesse sentido, são
barreiras a convalidação: “A impugnação do
interessado, expressamente ou por resistência quanto
ao cumprimento dos efeitos e o decurso do tempo, com
a ocorrência da preclusão administrativa.
Não há, aplicando-se o instituto da convalidação no
Direito Administrativo, qualquer ofensa à integridade
do principio da legalidade, visto que existem condições
expressas no texto da lei, para que se afigure tal
possibilidade.
Os efeitos da convalidação são retroativos ( ex tunc ) ao
tempo de sua execução.
AGENTES PÚBLICOS
Conceito: agente público é toda pessoa natural (física)
que presta serviços ao Estado e às pessoas jurídicas da
administração indireta.
Espécies e classificação: São quatro os tipos de agentes
públicos:
a) agentes políticos;
b) servidores públicos;
c) particulares colaborando com o Poder Público; e
d) Militares
AGENTES POLÍTICOS
São os titulares de cargos estruturais à organização
política do país, ou seja, são os ocupantes dos cargos
que compõe a estrutura constitucional do Estado, o
esquema fundamental do Poder. Daí que se constituem
nos formadores de vontade superior do Estado. São
agentes políticos o Presidente da República, os
Governadores, Prefeitos e respectivos vices, os
auxiliares imediatos dos Chefes do Executivo, isto é,
Ministros de Estado e Secretários das diversas pastas,
bem como os Senadores, Deputados federais e
estaduais e os Senadores.
SERVIDORES PÚBLICOS
Os servidores públicos são pessoas físicas que prestam
serviços à administração direita ou indireta, com vínculo
empregatício (CLT), estatutário ou temporário. São
remunerados pelas atividades executadas e mantém
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
um verdadeiro vínculo profissional com os órgãos ou
entidades públicas.
Os servidores públicos podem ser classificados de
diversas formas diferentes a saber:
I. Servidores Públicos em sentido amplo:
a) Servidores estatutários – estão sujeitos ao regime
estatutário e ocupam cargos públicos. Regidos pelos
regimes jurídicos únicos de cada ente federativo,
conforme determinação do Art. 39 da Constituição
Federal.
b) Empregado público – é o contratado sob o regime
celetista (CLT) e regido, também pela legislação
trabalhista extravagante, ocupa emprego público e
desempenha suas atividades, nas Empresas estatais e
nas Fundações públicas de Direito Privado. Ressalte-se
que, por força da EC 19/98, encontramos alguns
celetistas na Administração Direta, autárquica e
fundacional (espécie de contratação suspensa pela
liminar na ADI 2135/STF – sem efeitos retroativos). O
empregado público, embora regido pelo regime
privado, submete-se a derrogações do direito público,
dado o fato de que se submete a concurso, pode
afastar-se para mandato eletivo, tem limitações para
acumulação de seu emprego público com outros ou até
com cargos e funções públicas, dentre outras hipóteses.
c) Servidor temporário – é aquele que exerce função,
em caráter excepcional, por tempo determinado, sem
vínculo a cargos ou emprego público. A natureza de seu
vínculo jurídico com a administração é especial,
regulado pela Lei n.º 8.745/93, a qual estende alguns
dispositivos constantes na Lei 8.112/90, que
regulamenta o regime jurídico dos servidores públicos
federais (ex: ajuda de custo, passagens e diárias, décimo
terceiro salário, adicionais de periculosidade,
insalubridade e penosidade, horas extras, adicional
noturno, férias, gratificação por encargo de curso ou
concurso, casos de ausência do serviços permitidas,
deveres dos servidores, proibições, acúmulo de cargos e
responsabilização civil penal e administrativa.
II. Servidores em sentido estrito – para Hely Lopes
Meireles, são "os titulares de cargos público efetivo e
em comissão, com regime jurídico estatutário geral ou
particular e integrantes da Administração direta, das
Autarquias e das fundações públicas com personalidade
de Direito Público", ou seja, para este autor, servidores
são somente os estatutários.
III. Servidores comuns e especiais.
31
Esta classificação leva em consideração a natureza das
funções exercidas e o regime jurídico que disciplina a
relação entre o servidor e o Poder Público.
Os servidores comuns são aqueles a quem incumbe o
exercício das funções administrativas em geral e o
desempenho das atividades de apoio aos objetivos
básicos do Estado. Podem ser estatutários ou celetistas.
Os estatutários podem ser de regime geral (RJU) ou de
regime especial (quando regidos por leis específicas,
como professores e policiais, por exemplo).
Já os servidores especiais são aqueles que executam
certas funções de especial relevância no contexto geral
das funções do Estado, sendo sujeitos a regime jurídico
funcional diferenciado, sempre estatutário e instituído
por normas específicas. Nessa categoria aparecem os
magistrados, os membros do Ministério Público, os
Defensores Públicos, os membros dos Tribunais de
Contas e os Membros da Advocacia Pública
(Procuradores da União e dos Estados-Membros).
IV. Servidores Civis e Militares.
Ressalte-se essa classificação apontada por Carvalho
Filho, Odete Medauar e Lúcia Valle Figueiredo que, a
despeito da alteração trazida pela EC 18/98*admitem
que os militares continuam sendo servidores lato sensu,
isto porque embora diversos os estatutos jurídicos, são
vinculados por relação de trabalho subordinado às
pessoas federativas e percebem remuneração como
contraprestação pela atividade que desempenham. Em
sentido contrário: DI Pietro e Diógenes Gasparini.
* A referido emenda substituiu a expressão “servidores
públicos civis” por “servidores públicos” e eliminou a
expressão “servidores públicos militares” substituindo-a
por “Militares dos Estados, Distrito Federal e
Territórios”. Some-se a isso a inclusão dos militares
federais no Capítulo das Forças Armadas (Título V,
Capítulo II, arts. 142 e 143, CF).
PARTICULARES COLABORANDO COM O PODER
PÚBLICO
Os particulares colaborando com o Poder Público são as
pessoas físicas que prestam serviços ao Estado, sem
vínculo empregatício, com ou sem remuneração.
Podem colaborar por:
a) delegação do Poder Público – empregados de
empresas concessionárias ou permissionárias dos
serviços públicos, serviços notariais e de registro,
leiloeiros, tradutores e intérpretes públicos, sob
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
fiscalização do Poder Público e remunerados por
particulares.
b) requisição, nomeação ou designação – para o
exercício de funções públicas relevantes como jurados,
prestação de serviço eleitoral, etc. Não cabe
remuneração.
c) gestores de negócios – assumem determinada função
pública em momento de emergência, como, por
exemplo, em epidemias, enchentes, etc.
AGENTES MILITARES
Os militares abrangem as pessoas físicas que prestam
serviços às forças armadas – Marinha, Exército e
Aeronáutica e às polícias militares e corpos de
bombeiros militares dos Estados, Distrito Federal e
Territórios. Possuem um vínculo estatutário sujeito a
regime próprio (diverso do regime dos servidores civis),
mediante remuneração paga pelos cofres públicos. Esse
regime próprio estabelece regras sobre ingresso, limites
de idade, estabilidade, transferência para inatividade,
direitos e deveres, remuneração e prerrogativas ( Art.
142, §3º, X da CF/88).
Os militares organizam-se com base nos princípios de
disciplina e hierarquia e recebem suas patentes do
Presidente da República (âmbito federal) e dos
Governadores (âmbito estadual, distrital e nos
territórios). É importante destacar que aos militares
estão constitucionalmente proibidas a greve, a
sindicalização, o acúmulo de cargos, a filiação político-
partidária. (Art. 142, II, IV e V da Constituição Federal).
Até a Emenda Constitucional 18/98 os militares eram
considerados servidores públicos, conforme a antiga
redação do Art. 42 da CF que denominava uma seção de
“servidores públicos militares”. A partir dessa emenda,
ficaram excluídos da categoria, só lhes sendo aplicáveis
as normas referentes aos servidores públicos quando
houver expressa previsão nesse sentido, como o que
dispõe o Art. 142, §3º, VIII, que determina a aplicação
dos seguintes direitos previstos no Art. 7º da
Constituição Federal:
VIII - décimo terceiro salário com base na remuneração
integral ou no valor da aposentadoria;
XII - salário-família pago em razão do dependente do
trabalhador de baixa renda nos termos da lei;
XVII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo
menos, um terço a mais do que o salário normal;
XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do
salário, com a duração de cento e vinte dias;
XIX - licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
32
XXV - assistência gratuita aos filhos e dependentes
desde o nascimento até 5 (cinco) anos de idade em
creches e pré-escolas;
Também no mesmo inciso, a Constituição determina
que são aplicáveis a esses agentes algumas normas dos
servidores civis: teto salarial, proibição à vinculação de
espécies remuneratórias, proibição de acúmulo em
cascata de vantagens pecuniárias e irredutibilidade de
vencimentos e subsídios.
Outra classificação
Segundo Hely Lopes Meireles, os agentes públicos
classificam-se em:
• Agentes Políticos: são os que compõem o Governo,
com cargos, funções, mandatos ou comissões, por
nomeações, designação, eleição ou delegação para
exercer determinada função. Possuem liberdade
funcional no desempenho de suas atribuições, possuem
prerrogativas e responsabilidades disciplinadas pela
Constituição Federal ou leis especiais. Nesta categoria
encontram-se : Chefes de Executivo (Presidente,
Governadores e Prefeitos) e seus auxiliares imediatos
(Ministros e Secretários de Estado e Município);
Membros das Casas Legislativas (Senadores, Deputados,
e Vereadores); Membros do Poder Judiciário; Membros
do Ministério Público; Membros dos Tribunais de
Contas (Ministros do TCU e Conselheiros do TCE).
OBSERVAÇÃO: Em que pese a classificação do
doutrinador, formou-se posição no STF a respeito do
não enquadramento dos membros de Tribunais de
Contras enquanto Agentes políticos. O Ministro Ricardo
Leawandowski, reiterou a relevância da distinção entre
cargo estritamente administrativo e cargo político no
julgamento da Rcl 6.702-MC-Agr/PR, em relação ao
cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas, como se
pode notar na Ementa, de forma resumida, que tal
cargo tem natureza administrativa:
“II – O cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas do
Estado do Paraná reveste-se, à primeira vista, de
natureza administrativa, uma vez que exerce a função
de auxiliar do Legislativo no controle da Administração
Pública.” Porém, para uma explicação mais detalhada e
eficaz é necessário adentrarmos nos pormenores da
decisão unânime do tribunal.
“No julgamento do RE 579.951/RN, acima citado, o
Plenário desta Casa enfrestou situação semelhante à
deste caso. Fazendo distinção entre cargo estritamente
administrativo e cargo político, declarou nulo o ato de
nomeação de um motorista, mas considerou hígida a
nomeação aquele que ocupava o cargo de Secretário
Municipal de Saúde, não apenas por se um agente
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
político, como também por não ter ficado evidenciada a
prática do nepotismo cruzado, nem a hipótese de
fraude à lei. Acompanhei, nesse aspecto, o
entendimento da maioria.
“Com efeito, a doutrina, de um modo geral, repele o
enquadramento dos Conselheiros dos Tribunais de
Contas na categoria de agente políticos, os quais, como
regra estão fora do alcance da Súmula Vinculante nº 13,
salvo nas exceções acima assinalada, quais sejam, as
hipóteses de nepotismo cruzado ou de fraude a lei.
• Agentes Administrativos: são os vinculados ao Estado
ou as entidades autárquicas, por relações profissionais,
sujeito a regime jurídico e hierarquia funcional. Em
geral são nomeados, contratados ou credenciados,
investidos a titulo de emprego com recebimento de
rendimentos. Nesta categoria se encontram os
servidores públicos (estatutários), os empregados
públicos (celetistas) e os temporários.
• Agentes Honoríficos: são pessoas físicas, nomeadas ou
convocadas para prestar serviço certo ao Estado,
escolhidos por sua condição cívica ou capacidade
profissional. Não possuem vínculo estatutário ou
empregatício, em geral não recebem remuneração, vez
que configuram o chamado múnus público. Nesta
categoria se encontram : Jurados do tribunal do júri;
mesário eleitoral e Membro de comissão de estudo ou
de julgamento.
• Agentes Delegados: são configurados pelo
recebimento de incumbência para determinada
atividade pelo particular, a fim de realizar obra ou
serviço público em nome próprio, assumindo a
responsabilidade do ato, sob atenta fiscalização de
quem delegou a ele tal tarefa. Representam uma
categoria a parte de colaboradores do serviço público.
Nesta categoria se encontram: os concessionários e os
permissionários de obras e serviços públicos; os
serventuários de ofícios ou cartórios não estatizados; os
leiloeiros e os tradutores e intérpretes públicos.
• Agentes Credenciados: são aqueles que recebem
tarefa determinada da Administração, assumem a
representação dessa atividade no lugar Poder Público a
remuneração é prerrogativa dessa categoria de agentes.
Exemplo: um cientista brasileiro representante do país
em convenção internacional.
Agentes de fato
A doutrina refere-se a um grupo de agentes que,
mesmo sem ter uma investidura normal e regular,
executam uma função pública em nome do Estado. São
os denominados agentes de fato, nomenclatura
33
empregada para distingui-los dos agentes de direito. O
ponto marcante dos agentes de fato é que o
desempenho da função pública deriva de situação
excepcional, sem prévio enquadramento legal, mas
suscetível de ocorrência no âmbito de Administração,
dada a grande variedade de casos que se originam da
dinâmica social.
Podem ser agrupados em duas categorias: os agentes
necessários e os putativos. Os necessários são aqueles
que praticam atos e executam atividades em situações
excepcionais, como, por exemplo, as de emergência,
em colaboração com o Poder Público e como se fossem
agentes de direito. Agentes putativos são os que
desempenham uma atividade pública na presunção de
que há legitimidade, embora não tenha havido
investidura dentro do procedimento legalmente
exigido. É o caso, por exemplo, do servidor que pratica
inúmeros atos de administração, tendo sido investido
sem aprovação em concurso público.
Ressalte-se que os efeitos dos atos produzidos por
esses agentes. Em relação ao agente necessário, a regra
é que seus atos sejam confirmados pelo Poder Público,
entendendo-se que a excepcionalidade da situação e o
interesse público a que se dirigiu o agente têm
idoneidade para suprir os requisitos de direito. Em
relação aos agentes putativos, podem ser questionados
alguns atos praticados internamente na Administração,
mas externamente devem ser convalidados, para evitar-
se que terceiros de boa-fé sem prejudicados pela falta
de investidura legítima. Fala-se aqui da teoria da
aparência, significando que para o terceiro há uma
fundada suposição de que o agente é de direito.
Acresça-se a isso que se o agente exerceu as funções
dentro da Administração, tem ele o direito a percepção
da remuneração, mesmo se ilegítima a investidura, não
estando obrigado a devolver os respectivos valores.
Note-se, porém, que o agente de fato jamais poderá
usurpar a competência funcional dos agentes públicos
em geral, já que este tipo de usurpação da função
pública constitui crime previsto no Art. 328 do Código
Penal.
Direitos, deveres e responsabilidades dos servidores
civis.
Direito de greve e de livre associação sindical
Segundo a CF é garantido ao servidor público civil o
direito à livre associação sindical. Já o direito de greve
será exercido nos termos e nos limites definidos em lei
específica. Ocorre que o Poder Legislativo não editou a
referida lei, o que levou a formação de posicionamento
jurisprudencial do STF determinando a aplicação da Lei
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
geral de Greve aos servidores públicos (Lei 7.701/88),
no julgamento dos MIs 670, 708 e 712.
Mas, no que diz respeito ao exercício do direito de
greve por policiais em geral, o Plenário decidiu que eles
se equiparam aos militares e, portanto, são proibidos de
fazer greve, “em razão de constituírem expressão da
soberania nacional, revelando-se braços armados da
nação, garantidores da segurança dos cidadãos, da paz
e da tranquilidade públicas”, explicou o ministro Gilmar
Mendes.
“Assim, na linha desse entendimento, o direito
constitucional de greve atribuído aos servidores
públicos em geral não ampara indiscriminadamente
todas as categorias e carreiras, mas antes excepciona
casos como o de agentes armados e policiais cujas
atividades não podem ser paralisadas, ainda que
parcialmente, sem graves prejuízos para a segurança e a
tranquilidade pública. No caso, não há direito subjetivo
constitucional que ampare a pretensão dos
impetrantes”, afirmou o ministro Gilmar Mendes ao
negar seguimento ao MI 774.
Acúmulo de cargos
Estabelece o Art. 37 da Constituição Federal:
“XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos
públicos, exceto, quando houver compatibilidade de
horários, observado em qualquer caso o disposto no
inciso XI.
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou
científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de
profissionais de saúde, com profissões regulamentadas;
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e
funções e abrange autarquias, fundações, empresas
públicas, sociedades de economia mista, suas
subsidiárias, e sociedades controladas, direta ou
indiretamente, pelo poder público; ”
Estabilidade e vitaliciedade
A estabilidade é a garantia adquirida após três anos de
efetivo exercício pelos servidores nomeados para cargo
de provimento efetivo em virtude de concurso público.
Como condição para a aquisição da estabilidade, é
obrigatória a avaliação especial de desempenho por
comissão instituída para essa finalidade. Este é o
34
chamado estágio probatório, regulamentado pelos
Regimes Jurídicos Únicos.
Tendo o servidor adquirido estabilidade, ele perderá o
cargo somente nas hipóteses descritas pelo Art. 41 da
Constituição Federal:
I - em virtude de sentença judicial transitada em
julgado;
II - mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliação periódica de
desempenho, na forma de lei complementar,
assegurada ampla defesa.
Observe que o Art. 169 da Constituição Federal prevê
mais uma forma de perda do cargo para os servidores,
mesmo estáveis:
“Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
não poderá exceder os limites estabelecidos em lei
complementar. (50% da despesa líquida para a União e
60% para o restante dos entes federativos – comentário
nosso).
§ 3º Para o cumprimento dos limites estabelecidos com
base neste artigo, durante o prazo fixado na lei
complementar referida no caput, a União, os Estados, o
Distrito Federal e os Municípios adotarão as seguintes
providências:
I - redução em pelo menos vinte por cento das despesas
com cargos em comissão e funções de confiança;
II - exoneração dos servidores não estáveis.
§ 4º Se as medidas adotadas com base no parágrafo
anterior não forem suficientes para assegurar o
cumprimento da determinação da lei complementar
referida neste artigo, o servidor estável poderá perder
o cargo, desde que ato normativo motivado de cada
um dos Poderes especifique a atividade funcional, o
órgão ou unidade administrativa objeto da redução de
pessoal.
§ 5º O servidor que perder o cargo na forma do
parágrafo anterior fará jus a indenização
correspondente a um mês de remuneração por ano de
serviço.
§ 6º O cargo objeto da redução prevista nos parágrafos
anteriores será considerado extinto, vedada a criação
de cargo, emprego ou função com atribuições iguais ou
assemelhadas pelo prazo de quatro anos.
Também sobre o servidor estável, observe:
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO

Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da
vaga, se estável, reconduzido ao cargo de origem, sem
direito a indenização, aproveitado em outro cargo ou
posto em disponibilidade com remuneração
proporcional ao tempo de serviço.
Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o
servidor estável ficará em disponibilidade, com
remuneração proporcional ao tempo de serviço, até seu
adequado aproveitamento em outro cargo.
Segundo orientação do TST não têm estabilidade os
empregados públicos de empresas públicas e
sociedades de economia mista. Assim também a CF
excluiu esse direito aos ocupantes de cargos de
confiança. No entanto, observe o que diz a Súmula 390
do TST:
“Súmula Nº 390 ESTABILIDADE. ART. 41 DA CF/1988.
CELETISTA. ADMINISTRAÇÃO DIRETA, AUTÁRQUICA OU
FUNDACIONAL. APLICABILIDADE. EMPREGADO DE
EMPRESA PÚBLICA E SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA.
INAPLICÁVEL (conversão das Orientações
Jurisprudenciais nºs 229 e 265 da SBDI-1 e da
Orientação Jurisprudencial nº 22 da SB-DI-2) - Res.
129/2005, DJ 20, 22 e 25.04.2005
I - O servidor público celetista da administração
direta, autárquica ou fundacional é beneficiário da
estabilidade prevista no art. 41 da CF/1988. (ex-OJs
nºs 265 da SBDI-1 - inserida em 27.09.2002 - e 22 da
SBDI-2 - inserida em 20.09.00)
II - Ao empregado de empresa pública ou de sociedade
de economia mista, ainda que admitido mediante
aprovação em concurso público, não é garantida a
estabilidade prevista no art. 41 da CF/1988. (ex-OJ nº
229 da SBDI-1 - inserida em 20.06.2001) (Grifo nosso)
Ainda sobre o assunto, observa-se a Orientação
Jurisprudencial n.º247 do TST, admitindo a
possibilidade de DEMISSÃO IMOTIVADA de empregado
público de empresa estatal:
SERVIDOR PÚBLICO. CELETISTA CONCURSADO.
DESPEDIDA IMOTIVADA. EMPRESA PÚBLICA OU
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. POSSIBILIDADE.
Inserida em 20.06.2001 (Alterada – Res. nº 143/2007 -
DJ 13.11.2007)
I - A despedida de empregados de empresa pública e
de sociedade de economia mista, mesmo admitidos
por concurso público, independe de ato motivado para
sua validade;
II - A validade do ato de despedida do empregado da
Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos (ECT) está
condicionada à motivação, por gozar a empresa do
mesmo tratamento destinado à Fazenda Pública em
relação à imunidade tributária e à execução por
precatório, além das prerrogativas de foro, prazos e
custas processuais.
Redação original:
247. Servidor público. Celetista concursado. Despedida
imotivada. Empresa pública ou sociedade de economia
mista. Possibilidade. Inserida em 20.06.2001
Em julgado mais recente no RE 589998 / PI - PIAUÍ , o
Plenário do STF decidiu estender a necessidade da
motivação da demissão a todos os empregados
públicos de empresas estatais prestadoras de serviços
públicos. Observe:
Ementa: EMPRESA BRASILEIRA DE CORREIOS E
TELÉGRAFOS – ECT. DEMISSÃO IMOTIVADA DE SEUS
EMPREGADOS. IMPOSSIBILIDADE. NECESSIDADE DE
MOTIVAÇÃO DA DISPENSA. RE PARCIALEMENTE
PROVIDO. I - Os empregados públicos não fazem jus à
estabilidade prevista no art. 41 da CF, salvo aqueles
admitidos em período anterior ao advento da EC nº
19/1998. Precedentes. II - Em atenção, no entanto, aos
princípios da impessoalidade e isonomia, que regem a
admissão por concurso publico, a dispensa do
empregado de empresas públicas e sociedades de
economia mista que prestam serviços públicos deve
ser motivada, assegurando-se, assim, que tais
princípios, observados no momento daquela admissão,
sejam também respeitados por ocasião da dispensa. III
– A motivação do ato de dispensa, assim, visa a
resguardar o empregado de uma possível quebra do
postulado da impessoalidade por parte do agente
estatal investido do poder de demitir. IV - Recurso
extraordinário parcialmente provido para afastar a
aplicação, ao caso, do art. 41 da CF, exigindo-se,
entretanto, a motivação para legitimar a rescisão
unilateral do contrato de trabalho.
Da Estabilidade decorrem os direitos à disponibilidade,
reintegração e aproveitamento.
Vitaliciedade
A vitaliciedade é um direito apenas dos membros da
Magistratura, do Ministério Público e dos Tribunais de
Contas. O prazo para aquisição é de dois anos, exceto
para aqueles que ocupam vagas em tribunais (ex:
advogado indicado para Ministro do STF). Nesse caso, a
vitaliciedade é adquirida imediatamente.
A única hipótese de perda do cargo público é a
sentença judicial transitada em julgado. Porém, é
entendimento pacífico e antigo no STF de que a
vitaliciedade não impede a aposentadoria compulsória.

35
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
Afastamento para exercício de mandato eletivo:
O servidor público tem o direito de afastar-se do cargo,
emprego ou função, para fins de mandato eletivo.
Segundo o Art. 38 da CF, ao servidor público da
administração direta, autárquica e fundacional, no
exercício do mandato eletivo, aplicam-se as seguintes
disposições:
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou
distrital, ficará afastado de seu cargo, emprego ou
função;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do
cargo, emprego ou função, sendo-lhe facultado optar
pela sua remuneração;
III - investido no mandato de Vereador, havendo
compatibilidade de horários, perceberá as vantagens de
seu cargo, emprego ou função, sem prejuízo da
remuneração do cargo eletivo, e, não havendo
compatibilidade, será aplicada a norma do inciso
anterior;
IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o
exercício de mandato eletivo, seu tempo de serviço será
contado para todos os efeitos legais, exceto para
promoção por merecimento;
V - para efeito de benefício previdenciário, no caso de
afastamento, os valores serão determinados como se
no exercício estivesse.
Direitos e deveres sociais (servidores estatutários):
Segundo a CF são direitos sociais dos servidores:
IV - salário mínimo , fixado em lei, nacionalmente
unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais
básicas e às de sua família com moradia, alimentação,
educação, saúde, lazer, vestuário, higiene, transporte e
previdência social, com reajustes periódicos que lhe
preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua
vinculação para qualquer fim;
VII - garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para
os que percebem remuneração variável;
VIII - décimo terceiro salário com base na remuneração
integral ou no valor da aposentadoria;
IX – remuneração do trabalho noturno superior à do
diurno;
XII - salário-família pago em razão do dependente do
trabalhador de baixa renda nos termos da lei;
XIII - duração do trabalho normal não superior a oito
horas diárias e quarenta e quatro semanais, facultada a
compensação de horários e a redução da jornada,
mediante acordo ou convenção coletiva de trabalho;
36
XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente
aos domingos;
XVI - remuneração do serviço extraordinário superior,
no mínimo, em cinqüenta por cento à do normal;
XVII - gozo de férias anuais remuneradas com, pelo
menos, um terço a mais do que o salário normal;
XVIII - licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do
salário, com a duração de cento e vinte dias;
XIX - licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
XX - proteção do mercado de trabalho da mulher,
mediante incentivos específicos, nos termos da lei;
XXII - redução dos riscos inerentes ao trabalho, por
meio de normas de saúde, higiene e segurança;
XXX - proibição de diferença de salários, de exercício de
funções e de critério de admissão por motivo de sexo,
idade, cor ou estado civil.
Vale ressaltar que, segundo a CF, lei da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios
disciplinará a aplicação de recursos orçamentários
provenientes da economia com despesas correntes em
cada órgão, autarquia e fundação, para aplicação no
desenvolvimento de programas de qualidade e
produtividade, treinamento e desenvolvimento,
modernização, reaparelhamento e racionalização do
serviço público, inclusive sob a forma de adicional ou
prêmio de produtividade.
Além disso, a União, os Estados e o Distrito Federal
manterão escolas de governo para a formação e o
aperfeiçoamento dos servidores públicos, constituindo-
se a participação nos cursos um dos requisitos para a
promoção na carreira, facultada, para isso, a celebração
de convênios ou contratos entre os entes federados.
Responsabilidade
O servidor está sujeito às responsabilidades civis, penais
e administrativas decorrentes de seu cargo, emprego
ou função.
Responsabilidade civil
Todo aquele que causa dano a outro é obrigado a
repará-lo. Para configurar o ato ilícito civil, é necessário:
ação ou omissão; culpa ou dolo; relação de causalidade;
ocorrência de dano moral ou material.
Desta forma, os servidores respondem por atos
omissivos ou comissivos, dolosos ou culposos, dos quais
resultem prejuízos ao erário ou a terceiros.
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
A Administração Pública responde civilmente pelos atos
de seus servidores, nessa condição, de forma objetiva –
a vítima não precisa provar culpa do servidor – e na
modalidade do risco administrativo, onde se admitem
as seguintes excludentes – caso fortuito, força maior,
culpa exclusiva da vítima e fato exclusivo de terceiro.
Nos casos em que causar prejuízo a terceiros, portanto,
o servidor causador do prejuízo será responsabilizado
via ação regressiva, desde que o Estado comprove a sua
culpa ou dolo.
Em casos de prejuízos causados diretamente ao erário,
o servidor responderá mediante uma ação direta.
Responsabilidade penal
Quando é praticado um crime ou contravenção, a
responsabilidade está no âmbito penal. Esta
responsabilidade é aferida pelo Poder Judiciário, de
acordo com o Código Penal que prevê os crimes
funcionais. O servidor pode ser preso, condenado a
pagar multa, perder o cargo ou emprego público.
A absolvição criminal só afasta a responsabilidade
administrativa e a civil quando ficar decidida a
inexistência do fato ou a não autoria imputada ao
servidor. A absolvição penal motivada pela falta de
provas ou ausência de dolo não exclui a culta
administrativa nem a civil.
Responsabilidade administrativa
Nesse caso, a infração é apurada pela própria
administração pública, instaurando procedimento
denominado de processo administrativo disciplinar e
sindicância.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
RESPONSABILIDADE EXTRACONTRATUAL DO ESTADO
Quando o resultado de alguma atividade executiva,
legislativa ou judiciária causar algum dano ao particular,
surge para o estado o dever de indenizar. Na atividade
legislativa e judiciária o estado responderá somente em
hipótese excepcionais.
A responsabilidade civil se traduz na obrigação de
reparar danos patrimoniais. Com base em tal premissa,
podemos afirmar que a responsabilidade civil do Estado
é aquela que impõe à Fazenda Pública a obrigação de
ressarcir um dano patrimonial causado a terceiros por
agentes públicos no desempenho de suas atribuições.
37
Em nosso ordenamento jurídico houve várias fases até
que se chegasse a teoria atualmente adotada. Primeiro
o Estado era irresponsável, situações observadas nas
Constituições de 1824 e 1891., sem qualquer menção
de responsabilidade estatal. Nessa época, havia apenas
algumas leis prevendo a responsabilidade do
funcionário público em casos de abuso ou omissão e
outras prevendo a responsabilidade solidária entre o
Estado e o funcionário nos casos de prestação de
serviços públicos, como correios e transportes
ferroviários, o que nos leva a crer que a teoria da
irresponsabilidade absoluta nunca foi utilizada no Brasil.
Em 1916, no Código Civil então vigente, passou a ser
adotada a teoria da responsabilidade subjetiva do
Estado, em que este se torna responsável apenas nos
termos de comprovação do dolo ou culpa de seus
agentes. As Constituições de 1934 e 1937 reforçaram a
aplicação da teoria subjetiva, estabelecendo, inclusive,
responsabilidade solidária entre o Estado e o agente,
nos casos de negligência, omissão ou abuso do agente
em seu exercício.
O cenário mudou, no entanto, com o advento da
Constituição Federal do 1946. Nesta, o Estado Brasileiro
adotou a modalidade de responsabilidade objetiva,
determinando que a Fazendo Pública fosse responsável
pelos danos que seus agentes causassem no exercício
de suas funções. Ademais, deslocou a discussão sobre
dolo ou culpa ao estabelecer que estes aspectos seriam
determinantes na ação regressiva intentada contra o
agente causador do dano.
Já com a CF de 88, a responsabilidade objetiva não só
foi mantida, como também ampliada. Em seu art. 37,
esta estabelece que não só o Estado é responsável, mas
também os prestadores de serviços públicos, incluindo
aí, eventuais particulares, como concessionários e
permissionários do serviço público.
Nesse sentido, a Constituição Federal de 1988, em seu
artigo 37, § 6º, abraçou de modo expresso a teoria da
responsabilidade objetiva do Estado ao preceituar o
seguinte comando:
Art. 37 (...)
(...)
§ 6º - As pessoas jurídicas de direito público e as de
direito privado prestadoras de serviços públicos
responderão pelos danos que seus agentes, nessa
qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito
de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou
culpa.
Nesse viés, o Supremo Tribunal Federal tem contribuído
para a aplicação do tema com diversas decisões
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
importantes. Em 2005, no RE 262.651/SP, o STF firmou
entendimento de que a responsabilidade dos
concessionários seria subjetiva perante os usuários do
serviço e subjetiva perante os terceiros. No entanto, o
posicionamento mudou em 2009, quando, alinhando-se
à doutrina majoritária, aplicando a responsabilidade
objetiva dos concessionários, tanto em relação aos
usuários, quanto a terceiros.
Ainda sobre esse tema, ressalte-se a Súmula 187 do STF
que enuncia sobre o prestador de serviço de transporte:
“A responsabilidade contratual do transportador, pelo
acidente com o passageiro, não é elidida por culpa de
terceiro, contra o qual tem ação regressiva.” Somente é
excludente da responsabilidade do transportador o
denominado caso fortuito externo, ou seja, aquele
acontecimento imprevisível, inevitável, mas não
dependente do próprio negócio e que não tenha
relação nenhuma com os riscos da empresa. (como o
assalto à mão armada ou o roubo dentro do coletivo).
Também é importante citar que em 2006, no RE
327.904/SP, o STF firmou entendimento de que não é
possível ingressar com a ação indenizatória diretamente
contra o agente causador do dano, devendo-se acionar
o próprio Estado, dado o fato daquele estar no exercício
de função pública.
REQUISITOS
A responsabilização civil das pessoas jurídicas de
direitos públicos e das pessoas jurídicas de direito
privado prestadores de serviço publico exige o
preenchimento dos seguintes requisitos:
a) ocorrência de dano efetivo: para que se possa alvitrar
a ocorrência da responsabilização estatal, o particular
deve demonstrar a diminuição patrimonial sofrida em
razão da ação administrativa.
b) ação administrativa (fato administrativo). Note-se
aqui que é irrelevante se o ato foi lícito ou ilícito. Há
casos em que mesmo agindo licitamente, o Estado
termina obrigado a indenizar.
c) nexo casual entre a conduta e o dano: derivando o
dano de uma ação estatal, será necessária a
comprovação do nexo de causalidade. Odete Medauar
ensina que “necessário se torna existir relação de causa
e efeito entre ação administrativa e dano sofrido pela
vitima. É o chamado nexo casual ou nexo de
casualidade”. Logo, essencial é o nexo de casualidade,
deve ser provado no caso concreto. Essa é a essência de
verdade, pois a falta de nexo de casualidade também é
tida como uma das causas de exclusão da
responsabilidade do estado.
38
RISCO INTEGRAL E RISCO ADMINISTRATIVO
Existem duas variantes da teoria da responsabilidade
objetiva: a teoria do risco integral e a teoria do risco
administrativo.
A teoria do risco integral é uma variação radical da
teoria da responsabilidade objetiva, em que o Estado
sempre deve indenizar eventuais danos, sem qualquer
possibilidade de excludentes, tornando assim o Estado
um verdadeiro segurador universal. Não é esta a teoria
adotada em regra pelo direito brasileiro.
Muito embora não seja a teoria adotada, em regra, em
nosso ordenamento jurídico, há casos em que ela pode
ser aplicada no Brasil. São eles:
a) danos causados por acidentes nucleares (art. 21,
XXIII, d, da Constituição Federal)
b) Na hipótese de danos decorrentes de atos
terroristas, atos de guerra ou eventos correlatos, contra
aeronaves de empresas aéreas brasileiras, conforme
previsto nas Leis nº 10.309, de 22/11/2001, e 10.744,
de 9/10/2003. O montante global das despesas
referidas fica limitado ao equivalente em reais a US$
1.000.000.000,00 (um bilhão de dólares dos Estados
Unidos da América) para o total dos eventos contra
aeronaves de matrícula brasileira operadas por
empresas brasileiras de transporte aéreo público,
excluídas as empresas de táxi aéreo.
Entende-se por atos de guerra qualquer guerra,
invasão, atos inimigos estrangeiros, hostilidades com ou
sem guerra declarada, guerra civil, rebelião, revolução,
insurreição, lei marcial, poder militar ou usurpado ou
tentativas para usurpação do poder.
No mesmo sentido, entende-se por ato terrorista
qualquer ato de uma ou mais pessoas, sendo ou não
agentes de um poder soberano, com fins políticos ou
terroristas, seja a perda ou dano dele resultante
acidental ou intencional.
Os eventos correlatos incluem greves, tumultos,
comoções civis, distúrbios trabalhistas, ato malicioso,
ato de sabotagem, confisco, nacionalização, apreensão,
sujeição, detenção, apropriação, seqüestro ou qualquer
apreensão ilegal ou exercício indevido de controle da
aeronave ou da tripulação em vôo por parte de
qualquer pessoa ou pessoas a bordo da aeronave sem
consentimento do explorador.
c) dano ambiental: ressalvando que há controvérsias da
doutrina.
d) acidentes de trabalho nas relações de emprego
público.
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
e) indenizações cobertas pelo seguro DPVAT.
Já em se tratando da teoria do risco administrativo, esta
sim adotada por nossa CF, o grande diferencial é a
existência das excludentes de responsabilidade, a saber
no título seguinte.
EXCLUDENTES DA RESPONSABILIDADE
Embora a teoria do risco administrativo dispense a
prova da culpa, isso não significa que a administração
deva sempre e em qualquer caso o dano causado ao
particular. Em situações excepcionais, a administração
poderá eximir-se integral ou parcialmente da
indenização, são essas excludentes a saber:
a) culpa exclusiva da vitima: quando a vitima concorrer
na integridade para a consecução final do dano o estado
não deve indenizar em virtude da falta de nexo casual
(que deveria existir entre a conduta da administração e
o dano ocasional ao particular). Quando houver culpa
concorrente entre a vitima e o causador do dano, a
responsabilidade e, conseqüentemente, a indenização
serão repartidas de acordo com a intensidade da culpa
de cada um, conforme autoriza o art. 945 do novo
Código Civil.
b) eventos da natureza (força maior): quando o dano
sofrido pelo particular resultar da incidência de eventos
da natureza marcados pela imprevisibilidade,
inevitabilidade e for estranho á vontade das partes
(força maior), a responsabilidade civil do estado estará
excluída. Ex.: terremotos, enchentes etc.
c) atos predatórios de terceiros (ou fato de terceiro):
quando o dano ocasionado ao particular resulta de ato
de terceiro a responsabilidade do estado estará
excluída. Ex.: briga de gagues nas ruas, causando danos
aos veículos nelas estacionados. Entretanto, se ficar
caracterizada a omissão do estado na prestação do
serviço ele será o brigado a indenizar em virtude da
culpa anônima da administração. Ex.: briga de gangues
em saída de estádios de futebol em virtude da ausência
de policiamento.
RESPONSABILIDADE POR OMISSÃO
Entende a doutrina majoritária que a responsabilidade
do Estado por atos omissivos é na modalidade subjetiva.
Essa também é a posição do STF, no RE 179.147. Note-
se, no entanto, que a omissão geradora da
responsabilidade é aquela na qual foi violado o dever-
poder de agir, ou seja, o Estado deixou de cumprir
conduta considerada obrigatória pela legislação. São
exemplos: danos causados por enchente, em função da
39
ausência de limpeza nos bueiros, danos causados por
queda de árvore em passeio público, em função da falta
de manutenção do vegetal, danos causados por
multidões, etc.
OUTROS CASOS NA JURISPRUDÊNCIA
Em matéria de serviços notariais, o Estado responde,
objetivamente, pelos atos que causem dano a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsável,
nos casos de dolo ou culpa. O tabelionato não detém
personalidade jurídica ou judiciária, sendo a
responsabilidade pessoal do titular da serventia.
Somente o tabelião e o Estado possuem legitimidade
passiva. A propósito do tema, há vários julgados
relacionados a escrituras passadas com base em
procuração falsa (STF RE 209.354 AgR); à anulação de
compra e venda, efetivada com base em instrumento
de mandato falso, lavrado em tabelionato de notas (STF
AI 522.832 AgR); ao reconhecimento de firma falsa por
serventuário de cartório (STF RE 201.595); à confecção,
ainda que por tabelionato não oficializado de
substabelecimento falso que veio a respaldar escritura
de compra e venda (STF RE 175.739); e à alienação de
terminais telefônicos por meio de firmas falsas
reconhecidas indevidamente por cartório (STJ REsp
545.613).
Em matéria de estacionamentos, o Estado deve assumir
a guarda e responsabilidade do veículo quando este
ingressa em área pertencente a estabelecimento
público apenas quando dotado de vigilância
especializada para esse fim. Em tal hipótese, a
responsabilidade se funda no descumprimento de uma
obrigação contratual. É o que se verifica nas situações
envolvendo furto de automóvel em estacionamento
mantido por município (STF RE 255.731), e em
estacionamento público, cuja organização e controle
foram delegados à empresa pública (STJ AgRg no Ag
1.009.559).
RESPONSABILIDADE POR ATOS LEGISLATIVOS E
JUDICIAIS
Hoje a doutrina e a jurisprudência já admitem a
responsabilidade do Estado em tais casos no que se
refere às leis que venham a ser declaradas
inconstitucionais pelo Supremo Tribunal Federal. Mas
é óbvio que ao particular não basta a alegação de
inconstitucionalidade da norma, tornando-se mister
também que seja demonstrado qual o dano sofrido por
aquela pessoa no período em que a lei se encontrava
em vigor. Nesse ponto, vale reproduzir a posição já
consolidada no Supremo Tribunal Federal:
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
Ato legislativo. Inconstitucionalidade. Responsabilidade
Civil do Estado. Cabe responsabilidade civil pelo
desempenho inconstitucional da função do legislador.
(STF RE nº 158.962 Rel. M. Celso de Mello RDA 191/175)
Admite-se ainda a responsabilização do Estado no
tocante aos danos oriundos das chamadas leis de
efeitos concretos, que são aqueles que atingem um
determinado grupo de pessoas determináveis, não
apresentando um caráter genérico e abstrato próprio
de uma norma jurídica, já que se aproximam
materialmente muito mais de um ato administrativo do
que de uma lei propriamente dita. A melhor doutrina
até coloca que a lei de efeito concreto somente se
apresenta como lei no sentido formal, uma vez que,
quanto ao conteúdo, nada a diferenciaria de um ato
administrativo.
Nesta hipótese, mesmo sendo a norma constitucional,
não há como se impedir a responsabilização do Estado
exatamente pelos mesmos motivos referentes ao
exercício da função administrativa. Imagine, por
exemplo, uma lei que crie uma reserva ambiental e
imponha uma série de sacrifícios aos proprietários
daquela área que foram atingidos por tal norma,
acarretando inclusive uma desvalorização patrimonial
de tais imóveis. Ora, em tal cenário nada mais justo que
o Estado ressarcir tais indivíduos, em que pese se tratar
de lei que se encontra em pleno acordo com o texto
constitucional.
Por sua vez, no que se refere aos atos jurisdicionais ou
judiciais (estes adotados na função jurisdicional do juiz),
a regra é a irresponsabilidade do Estado, conforme
entendimento do STF. Excetua-se a essa regra, no
entanto, quando houver expressa previsão em lei
acerca da aplicabilidade da teoria da responsabilidade
objetiva do Estado. É o caso do próprio comando
constitucional, bem como das normas processuais, que
constroem hipóteses em que o Estado será
responsabilizado mesmo atuando no âmbito de uma
atividade jurisdicional. O artigo 5º, inciso LXXV, da
Constituição Federal de 1988, estatui que o Estado
indenizará o condenado por erros judiciários, assim
como o que ficar preso além do tempo fixado na
sentença .
Note-se que a doutrina majoritária entende que a
expressão erros judiciários abraça tão-somente os atos
jurisdicionais de natureza penal, não abraçando, por
conseguinte os atos jurisdicionais de natureza civil. O
que alimenta tal posição é o fato de o Código de
Processo Penal, anterior à nossa atual Constituição, já
prever a responsabilidade civil do Estado ao cuidar do
40
instituto da revisão criminal (instrumento que visa a
desconstituir sentenças já transitadas em julgado que
contenham erro judiciário).
Em relação aos atos emanados na esfera cível, mesmo
que na ocorrência de um erro judiciário, assistiria à
pessoa prejudicada tão-somente se valer dos
instrumentos recursais colocados à sua disposição, não
havendo como se aceitar a responsabilidade do Estado
por atos dessa natureza.
Condutas dolosas:
Outra hipótese em apreço é aquela que se encontra
preceituada no artigo 133 do Código de Processo Civil,
qual seja, o juiz responde por perdas e danos quando
no exercício de suas funções procede dolosamente,
inclusive com fraude, bem como quando recusa, omite
ou retarda, sem justo motivo, providência que deva
ordenar de ofício ou a requerimento da parte.
Embora o citado dispositivo legal estabeleça que o
próprio juiz responderá, não se pode perder de vista
que o mesmo é um agente do Estado, e sendo assim
deve se coadunar o art. 133 do Código de Processo Civil
com o art. 37, § 6º, da Constituição Federal de 1988, ou
seja, a pessoa federativa (União ou Estado-membro)
seria responsabilizada civilmente, mas assegurando-se a
tais entes a ação regressiva em face do magistrado
causador do dano.
Com relação a atos praticados no Poder Judiciário que
não impliquem exercício de função jurisdicional é
cabível a responsabilidade do Estado, sem maior
contestação, porque se tratam de atos administrativos
quanto ao seu conteúdo. É o caso de atos praticados
por todos os órgãos de apoio do poder judiciário,
chamados de atos judiciários.
A REPARAÇÃO DO DANO
A reparação de dano pode ser feita amigavelmente ou
mediante a propositura de ação de indenização. O valor
da indenização deve contemplar aquilo que a vitima
perdeu, o que despendeu e o que deixou de ganhar em
razão do ato lesivo da administração (danos
emergentes, lucros cessantes, honorários advocatícios,
juros de mora e correção monetária). A fase de
execução ocorrerá na forma do que dispõe o art. 100 da
Constituição Federal, mediante precatórios.
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
A VIA REGRESSIVA
Cabe ação regressiva do Poder Publico contra o agente
publico causador do dano, nos termos do art. 37, § 6.º,
da CF, mesmo após a cessação do exercício do cargo ou
função, seja por questão de aposentadoria, exoneração,
disponibilidade ou demissão.
Para a propositura de ação de regresso, necessário se
faz o cumprimento de dois requisitos basilares: que o
estado já tenha sido condenado a indenizar a vitima e a
comprovação do dolo ou da culpa do agente publico.
Trata-se de ação de responsabilidade subjetiva e
imprescritível.
Conceito e Princípios
Licitação é o procedimento administrativo formal em
que a Administração Pública convoca, mediante
condições estabelecidas em ato próprio (edital ou
convite), empresas interessadas na apresentação de
propostas para firmar contratos administrativos
pertinentes a obras, serviços, inclusive de publicidade,
compras, alienações e locações no âmbito dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios.
A licitação destina-se a garantir a observância do
princípio constitucional da isonomia, a seleção da
proposta mais vantajosa para a administração e a
promoção do desenvolvimento nacional sustentável, e
será processada e julgada em estrita conformidade com
os princípios básicos da legalidade, da impessoalidade,
da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculação ao instrumento
convocatório, do julgamento objetivo (estes, expressos
no texto da lei) e dos que lhes são correlatos.
A Lei nº 8.666 de 1993, ao regulamentar o artigo 37,
inciso XXI, da Constituição Federal, estabeleceu normas
gerais sobre licitações e contratos administrativos
pertinentes a obras, serviços, inclusive de publicidade,
compras, alienações e locações no âmbito dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios.
De acordo com essa Lei, a celebração de contratos com
terceiros na Administração Pública deve ser
necessariamente precedida de licitação, ressalvadas as
hipóteses de dispensa e de inexigibilidade de licitação.
Os seguintes princípios básicos que norteiam os
procedimentos licitatórios devem ser observados,
dentre outros:
41
Princípios Expressos:
# Princípio da Legalidade
Nos procedimentos de licitação, esse princípio vincula
os licitantes e a Administração Pública às regras
estabelecidas, nas normas e princípios em vigor.
# Princípio da igualdade
Significa dar tratamento igual a todos os interessados. É
condição essencial para garantir em todas as fases da
licitação.
Há exceção a esse princípio, prevista no §2º do art. 3º
da Lei 8.666, quando estabelece preferências, como
critério de desempate :
“§ 2o Em igualdade de condições, como critério de
desempate, será assegurada preferência,
sucessivamente, aos bens e serviços:
I - produzidos no País;
II - produzidos ou prestados por empresas brasileiras;
III - produzidos ou prestados por empresas que invistam
em pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no
País.
V - produzidos ou prestados por empresas que
comprovem cumprimento de reserva de cargos prevista
em lei para pessoa com deficiência ou para reabilitado
da Previdência Social e que atendam às regras de
acessibilidade previstas na legislação.
Note-se que no caso de empate entre duas ou mais
propostas, e depois de obedecidos estes critérios, a
classificação se fará, obrigatoriamente, por sorteio, em
ato público, para o qual todos os licitantes serão
convocados, vedado qualquer outro processo.
Após alteração na lei de licitações incluiu-se outra
exceção ao estabelecer:
§ 5o Nos processos de licitação, poderá ser estabelecida
margem de preferência para: (Redação dada pela Lei nº
13.146, de 2015)
I - produtos manufaturados e para serviços nacionais
que atendam a normas técnicas brasileiras; e (Incluído
pela Lei nº 13.146, de 2015)
II - bens e serviços produzidos ou prestados por
empresas que comprovem cumprimento de reserva de
cargos prevista em lei para pessoa com deficiência ou
para reabilitado da Previdência Social e que atendam às
regras de acessibilidade previstas na legislação.
(Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015)
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
Essa margem de preferência será estabelecida com base
em estudos revistos periodicamente, em prazo não
superior a 5 (cinco) anos, que levem em consideração:
(Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
I - geração de emprego e renda; (Incluído pela Lei nº
12.349, de 2010)
II - efeito na arrecadação de tributos federais, estaduais
e municipais; (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
III - desenvolvimento e inovação tecnológica realizados
no País; (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
IV - custo adicional dos produtos e serviços; e (Incluído
pela Lei nº 12.349, de 2010)
V - em suas revisões, análise retrospectiva de
resultados. (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
§ 7o Para os produtos manufaturados e serviços
nacionais resultantes de desenvolvimento e inovação
tecnológica realizados no País, poderá ser estabelecido
margem de preferência adicional àquela prevista no §
5o. (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
§ 8o As margens de preferência por produto, serviço,
grupo de produtos ou grupo de serviços, a que se
referem os §§ 5o e 7o, serão definidas pelo Poder
Executivo federal, não podendo a soma delas
ultrapassar o montante de 25% (vinte e cinco por cento)
sobre o preço dos produtos manufaturados e serviços
estrangeiros. (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
(Vide Decreto nº 7.546, de 2011)
§ 9 As disposições contidas nos §§ 5o e 7o deste artigo
não se aplicam aos bens e aos serviços cuja capacidade
de produção ou prestação no País seja inferior:
I - à quantidade a ser adquirida ou contratada; ou
II - ao quantitativo fixado com fundamento no § 7o do
art. 23 desta Lei, quando for o caso. (Na compra de bens
de natureza divisível e desde que não haja prejuízo para
o conjunto ou complexo, é permitida a cotação de
quantidade inferior à demandada na licitação, com
vistas a ampliação da competitividade, podendo o edital
fixar quantitativo mínimo para preservar a economia de
escala.)
§ 10. A margem de preferência a que se refere o § 5o
poderá ser estendida, total ou parcialmente, aos bens e
serviços originários dos Estados Partes do Mercado
Comum do Sul - Mercosul.
§ 11. Os editais de licitação para a contratação de bens,
serviços e obras poderão, mediante prévia justificativa
da autoridade competente, exigir que o contratado
promova, em favor de órgão ou entidade integrante da
administração pública ou daqueles por ela indicados a
42
partir de processo isonômico, medidas de compensação
comercial, industrial, tecnológica ou acesso a condições
vantajosas de financiamento, cumulativamente ou não,
na forma estabelecida pelo Poder Executivo federal.
(Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010) (Vide Decreto nº
7.546, de 2011)
§ 12. Nas contratações destinadas à implantação,
manutenção e ao aperfeiçoamento dos sistemas de
tecnologia de informação e comunicação, considerados
estratégicos em ato do Poder Executivo federal, a
licitação poderá ser restrita a bens e serviços com
tecnologia desenvolvida no País e produzidos de acordo
com o processo produtivo básico de que trata a Lei no
10.176, de 11 de janeiro de 2001.
§ 13. Será divulgada na internet, a cada exercício
financeiro, a relação de empresas favorecidas em
decorrência do disposto nos §§ 5o, 7o, 10, 11 e 12 deste
artigo, com indicação do volume de recursos destinados
a cada uma delas. (Incluído pela Lei nº 12.349, de 2010)
Observe outro tratamento diferenciado, também
estabelecido no artigo:
§ 14. As preferências definidas neste artigo e nas
demais normas de licitação e contratos devem
privilegiar o tratamento diferenciado e favorecido às
microempresas e empresas de pequeno porte na forma
da lei. (Incluído pela Lei Complementar nº 147, de 2014)
§ 15. As preferências dispostas neste artigo prevalecem
sobre as demais preferências previstas na legislação
quando estas forem aplicadas sobre produtos ou
serviços estrangeiros. (Incluído pela Lei Complementar
nº 147, de 2014)
# Princípio da Impessoalidade
Esse princípio obriga a Administração a observar nas
suas decisões critérios objetivos previamente
estabelecidos, afastando a discricionariedade e o
subjetivismo na condução dos procedimentos da
licitação.
# Princípio da Moralidade e da Probidade
Administrativa
A conduta dos licitantes e dos agentes públicos tem que
ser, além de lícita, compatível com a moral, ética, os
bons costumes e as regras da boa administração.
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO

# Princípio da Publicidade # Princípio da Vinculação ao Instrumento Convocatório

Qualquer interessado deve ter acesso às licitações Obriga a Administração e o licitante a observarem as
públicas e seu controle, mediante divulgação dos atos normas e condições estabelecidas no ato convocatório.
praticados pelos administradores em todas as fases da Nada poderá ser criado ou feito sem que haja previsão
licitação. no ato convocatório. Ressalte-se, que o edital, mesmo
sendo norma da licitação não pode se contrapor ao
De acordo com a 8666:
princípio da legalidade, visto que a própria lei de
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das licitações previu a possibilidade de impugnação deste
concorrências, das tomadas de preços, dos concursos e instrumento convocatório, conforme se observa:
dos leilões, embora realizados no local da repartição
1. Para qualquer cidadão: até 5 (cinco) dias úteis antes
interessada, deverão ser publicados com antecedência,
da data fixada para a abertura dos envelopes de
no mínimo, por uma vez:
habilitação, devendo a Administração julgar e
I - no Diário Oficial da União, quando se tratar de responder à impugnação em até 3 (três) dias úteis.
licitação feita por órgão ou entidade da Administração
2. Para os licitantes: até o segundo dia útil que
Pública Federal e, ainda, quando se tratar de obras
anteceder a abertura dos envelopes de habilitação em
financiadas parcial ou totalmente com recursos federais
concorrência, a abertura dos envelopes com as
ou garantidas por instituições federais;
propostas em convite, tomada de preços ou concurso,
II - no Diário Oficial do Estado, ou do Distrito Federal ou a realização de leilão.
quando se tratar, respectivamente, de licitação feita por
# Princípio do Julgamento Objetivo
órgão ou entidade da Administração Pública Estadual ou
Municipal, ou do Distrito Federal; Esse princípio significa que o administrador deve
observar critérios objetivos definidos no ato
III - em jornal diário de grande circulação no Estado e
convocatório para o julgamento das propostas. Afasta a
também, se houver, em jornal de circulação no
possibilidade de o julgador utilizar-se de fatores
Município ou na região onde será realizada a obra,
subjetivos ou de critérios não previstos no ato
prestado o serviço, fornecido, alienado ou alugado o
convocatório, mesmo que em benefício da própria
bem, podendo ainda a Administração, conforme o vulto
Administração.
da licitação, utilizar-se de outros meios de divulgação
para ampliar a área de competição. Princípios correlatos:
O aviso publicado conterá a indicação do local em que # Princípio da competitividade
os interessados poderão ler e obter o texto integral do
Este princípio refere-se à vedação aos agentes públicos
edital e todas as informações sobre a licitação.
de admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de
Os prazos mínimos para publicação estabelecidos pela convocação, cláusulas ou condições que comprometam,
lei serão contados a partir da última publicação do restrinjam ou frustrem o seu caráter competitivo e
edital resumido ou da expedição do convite, ou ainda estabeleçam preferências ou distinções em razão da
da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e naturalidade, da sede ou domicílio dos licitantes ou de
respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer qualquer outra circunstância impertinente ou
mais tarde. irrelevante para o específico objeto do contrato.
Admite-se, porém, nos processos de licitação que
Qualquer modificação no edital exige divulgação pela
poderá ser estabelecida margem de preferência para
mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se
produtos manufaturados e serviços nacionais que
o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando,
atendam a normas técnicas brasileiras.
inqüestionavelmente, a alteração não afetar a
formulação das propostas.”
Outro exemplo da aplicação do princípio da publicidade #Princípio do procedimento formal
é a exigência da lei de que a Administração,
Impõe a vinculação da licitação às prescrições legais que
excetuando-se os casos de compras para a defesa da
a regem em todos os seus atos e fases. Refere-se à
segurança nacional, deve providenciar a divulgação
preexistência de regras constantes no edital, nos
oficial ou quadros de avisos de ampla visibilidade os
regulamentos, nos cadernos de obrigações e na lei.
valores, quantidades, etc. de todas as compras
realizadas no mês. Podendo incluir neste rol, inclusive,
aquelas feitas sem licitação.

43
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
#Princípio do sigilo na apresentação das propostas
Decorrente do princípio da isonomia, veda o
conhecimento da proposta de um concorrente pelos
outros, afim de evitar que aqueles de maior poder
econômico colocassem-se em vantagem perante os
demais. A violação a esse princípio enseja a nulidade do
procedimento e caracteriza ilícito penal (art. 94 da Lei
n.º 8666/93).
#Princípio da Ampla defesa
Consagrado no Art. 87 da Lei n.º 8.666 fica estabelecido
que para a aplicação das sanções administrativas exige-
se a observância da ampla defesa, com os meios e
recursos a ela inerentes. O preceito se aplica não só
para a aplicação de sanções, mas também para a
hipótese de desfazimento da licitação (art. 49, §3º da
Lei 8666).
#Princípio da Adjudicação compulsória
Significa que a administração pública só poderá atribuir
o objeto da licitação ao vencedor. Não é possível,
portanto, conceder o objeto licitatório a outro licitante
que não o vencedor, uma vez que preencheu todos os
requisitos e consequentemente apresentou a melhor
proposta. Tal princípio torna a adjudicação, ao
vencedor, obrigatória, salvo se este desistir
expressamente do contrato ou não o firmar no prazo
prefixado, a menos que comprove justo motivo.
Obrigatoriedade de licitação
A obrigatoriedade de licitar é princípio constitucional
estampado no art. 37, XXI, da Constituição Federal,
aplicável, ressalvados casos específicos, a todo ente da
administração pública direta ou indireta. Todo contrato
de obra, serviço, compras e alienações, bem como
concessão e permissão de serviços públicos, deve ser
precedido de um procedimento licitatório. A mesma
disciplina é reproduzida no art. 2º da Lei 8.666/93, a Lei
de Licitações. E devem licitar todos os órgãos da
administração pública direta, fundos especiais,
autarquias, fundações públicas, empresas públicas,
sociedades de economia mista, entidades controladas
direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito
Federal e Municípios (parágrafo único do art. 1º da Lei
de Licitações).
Há que se distinguir, porém, entre a obrigação de licitar
e a aplicação dos procedimentos específicos licitatórios.
Portanto, o princípio geral de licitar, conforme exposto,
44
deve sempre nortear a prévia contratação de qualquer
atividade de caráter público. O descompasso com tais
disposições fere o princípio maior da moralidade
pública.
Já no que tange à obrigatoriedade específica do
procedimento licitatório e todas suas formalidades –
leia-se, aplicabilidade da Lei 8.666/93 – algumas
exceções apresentam-se e cada uma merece
considerações.
Dispensa e inexigibilidade
De acordo com a lei 8.666, o procedimento pode deixar
de ser realizado, tornando a licitação dispensada,
dispensável ou inexigível.
A licitação será dispensada quando a própria lei assim o
declarar. As hipóteses são:
* Se bens imóveis:
a) dação em pagamento;
b) doação, permitida exclusivamente para outro órgão
ou entidade da administração pública, de qualquer
esfera de governo, ressalvado o disposto nas alíneas f e
h;
c) permuta, por outro imóvel que atenda aos requisitos
constantes do inciso X do art. 24 desta Lei; (X - para a
compra ou locação de imóvel destinado ao
atendimento das finalidades precípuas da
administração, cujas necessidades de instalação e
localização condicionem a sua escolha, desde que o
preço seja compatível com o valor de mercado,
segundo avaliação prévia)
d) investidura; entende-se por investidura, para os fins
da lei 8666/93:
I - a alienação aos proprietários de imóveis lindeiros de
área remanescente ou resultante de obra pública, área
esta que se tornar inaproveitável isoladamente, por
preço nunca inferior ao da avaliação e desde que esse
não ultrapasse a 50% (cinquenta por cento) do valor
constante da alínea "a" do inciso II do art. 23 desta lei;
(R$ 40.000,00).
II - a alienação, aos legítimos possuidores diretos ou, na
falta destes, ao Poder Público, de imóveis para fins
residenciais construídos em núcleos urbanos anexos a
usinas hidrelétricas, desde que considerados
dispensáveis na fase de operação dessas unidades e não
integrem a categoria de bens reversíveis ao final da
concessão.
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
e) venda a outro órgão ou entidade da administração
pública, de qualquer esfera de governo;
f) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão
de direito real de uso, locação ou permissão de uso de
bens imóveis residenciais construídos, destinados ou
efetivamente utilizados no âmbito de programas
habitacionais ou de regularização fundiária de interesse
social desenvolvidos por órgãos ou entidades da
administração pública;
g) procedimentos de legitimação de posse, mediante
iniciativa e deliberação dos órgãos da Administração
Pública em cuja competência legal inclua-se tal
atribuição;
h) alienação gratuita ou onerosa, aforamento,
concessão de direito real de uso, locação ou permissão
de uso de bens imóveis de uso comercial de âmbito
local com área de até 250 m² (duzentos e cinqüenta
metros quadrados) e inseridos no âmbito de programas
de regularização fundiária de interesse social
desenvolvidos por órgãos ou entidades da
administração pública;
i) alienação e concessão de direito real de uso, gratuita
ou onerosa, de terras públicas rurais da União na
Amazônia Legal onde incidam ocupações até o limite de
15 (quinze) módulos fiscais ou 1.500ha (mil e
quinhentos hectares), para fins de regularização
fundiária, atendidos os requisitos legais;
A Administração também poderá conceder título de
propriedade ou de direito real de uso de imóveis,
dispensada licitação, quando o uso destinar-se:
I - a outro órgão ou entidade da Administração Pública,
qualquer que seja a localização do imóvel;
II - a pessoa natural que, nos termos da lei, regulamento
ou ato normativo do órgão competente, haja
implementado os requisitos mínimos de cultura,
ocupação mansa e pacífica e exploração direta sobre
área rural situada na Amazônia Legal, superior a 1 (um)
módulo fiscal e limitada a 15 (quinze) módulos fiscais,
desde que não exceda 1.500ha (mil e quinhentos
hectares);
b) se bens móveis:
a) doação, permitida exclusivamente para fins e uso de
interesse social, após avaliação de sua oportunidade e
conveniência sócio-econômica, relativamente à escolha
de outra forma de alienação;
b) permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou
entidades da Administração Pública;
45
c) venda de ações, que poderão ser negociadas em
bolsa, observada a legislação específica;
d) venda de títulos, na forma da legislação pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por
órgãos ou entidades da Administração Pública, em
virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros
órgãos ou entidades da Administração Pública, sem
utilização previsível por quem deles dispõe.
A licitação será dispensável quando a lei conferir certa
discricionariedade ao administrador acerca da
necessidade de realização do certame. As hipóteses
estão previstas no art. 24 da Lei 8.666, a saber:
I - para obras e serviços de engenharia de valor até 10%
(dez por cento) do limite previsto na alínea "a", do
inciso I do artigo anterior, desde que não se refiram a
parcelas de uma mesma obra ou serviço ou ainda para
obras e serviços da mesma natureza e no mesmo local
que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente; (Redação dada pela Lei nº 9.648,
de 1998)
II - para outros serviços e compras de valor até 10% (dez
por cento) do limite previsto na alínea "a", do inciso II
do artigo anterior e para alienações, nos casos previstos
nesta Lei, desde que não se refiram a parcelas de um
mesmo serviço, compra ou alienação de maior vulto
que possa ser realizada de uma só vez; (Redação dada
pela Lei nº 9.648, de 1998)
III - nos casos de guerra ou grave perturbação da
ordem;
IV - nos casos de emergência ou de calamidade pública,
quando caracterizada urgência de atendimento de
situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer
a segurança de pessoas, obras, serviços, equipamentos
e outros bens, públicos ou particulares, e somente para
os bens necessários ao atendimento da situação
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e
serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de
180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos,
contados da ocorrência da emergência ou calamidade,
vedada a prorrogação dos respectivos contratos;
V - quando não acudirem interessados à licitação
anterior e esta, justificadamente, não puder ser
repetida sem prejuízo para a Administração, mantidas,
neste caso, todas as condições preestabelecidas;
VI - quando a União tiver que intervir no domínio
econômico para regular preços ou normalizar o
abastecimento;
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
VII - quando as propostas apresentadas consignarem
preços manifestamente superiores aos praticados no
mercado nacional, ou forem incompatíveis com os
fixados pelos órgãos oficiais competentes, casos em
que, observado o parágrafo único do art. 48 desta Lei e,
persistindo a situação, será admitida a adjudicação
direta dos bens ou serviços, por valor não superior ao
constante do registro de preços, ou dos serviços; (Vide
§ 3º do art. 48)
VIII - para a aquisição, por pessoa jurídica de direito
público interno, de bens produzidos ou serviços
prestados por órgão ou entidade que integre a
Administração Pública e que tenha sido criado para esse
fim específico em data anterior à vigência desta Lei,
desde que o preço contratado seja compatível com o
praticado no mercado; (Redação dada pela Lei nº 8.883,
de 1994)
IX - quando houver possibilidade de comprometimento
da segurança nacional, nos casos estabelecidos em
decreto do Presidente da República, ouvido o Conselho
de Defesa Nacional; (Regulamento)
X - para a compra ou locação de imóvel destinado ao
atendimento das finalidades precípuas da
administração, cujas necessidades de instalação e
localização condicionem a sua escolha, desde que o
preço seja compatível com o valor de mercado, segundo
avaliação prévia;(Redação dada pela Lei nº 8.883, de
1994)
XI - na contratação de remanescente de obra, serviço ou
fornecimento, em consequência de rescisão contratual,
desde que atendida a ordem de classificação da
licitação anterior e aceitas as mesmas condições
oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao
preço, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros
gêneros perecíveis, no tempo necessário para a
realização dos processos licitatórios correspondentes,
realizadas diretamente com base no preço do
dia;(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
XIII - na contratação de instituição brasileira incumbida
regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino
ou do desenvolvimento institucional, ou de instituição
dedicada à recuperação social do preso, desde que a
contratada detenha inquestionável reputação ético-
profissional e não tenha fins lucrativos; (Redação dada
pela Lei nº 8.883, de 1994)
XIV - para a aquisição de bens ou serviços nos termos de
acordo internacional específico aprovado pelo
Congresso Nacional, quando as condições ofertadas
46
forem manifestamente vantajosas para o Poder Público;
(Redação dada pela Lei nº 8.883, de 1994)
XV - para a aquisição ou restauração de obras de arte e
objetos históricos, de autenticidade certificada, desde
que compatíveis ou inerentes às finalidades do órgão
ou entidade.
XVI - para a impressão dos diários oficiais, de
formulários padronizados de uso da administração, e de
edições técnicas oficiais, bem como para prestação de
serviços de informática a pessoa jurídica de direito
público interno, por órgãos ou entidades que integrem
a Administração Pública, criados para esse fim
específico;(Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
XVII - para a aquisição de componentes ou peças de
origem nacional ou estrangeira, necessários à
manutenção de equipamentos durante o período de
garantia técnica, junto ao fornecedor original desses
equipamentos, quando tal condição de exclusividade
for indispensável para a vigência da garantia; (Incluído
pela Lei nº 8.883, de 1994)
XVIII - nas compras ou contratações de serviços para o
abastecimento de navios, embarcações, unidades
aéreas ou tropas e seus meios de deslocamento quando
em estada eventual de curta duração em portos,
aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por
motivo de movimentação operacional ou de
adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais
puder comprometer a normalidade e os propósitos das
operações e desde que seu valor não exceda ao limite
previsto na alínea "a" do inciso II do art. 23 desta Lei:
(Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
XIX - para as compras de material de uso pelas Forças
Armadas, com exceção de materiais de uso pessoal e
administrativo, quando houver necessidade de manter
a padronização requerida pela estrutura de apoio
logístico dos meios navais, aéreos e terrestres,
mediante parecer de comissão instituída por decreto;
(Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
XX - na contratação de associação de portadores de
deficiência física, sem fins lucrativos e de comprovada
idoneidade, por órgãos ou entidades da
Admininistração Pública, para a prestação de serviços
ou fornecimento de mão-de-obra, desde que o preço
contratado seja compatível com o praticado no
mercado. (Incluído pela Lei nº 8.883, de 1994)
XXI - para a aquisição ou contratação de produto para
pesquisa e desenvolvimento, limitada, no caso de obras
e serviços de engenharia, a 20% (vinte por cento) do
valor de que trata a alínea “b” do inciso I do caput do
art. 23; (até 300.000,00).
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
Note-se nessa hipótese que quando aplicada a obras e
serviços de engenharia, seguirá procedimentos
especiais instituídos em regulamentação específica.
(Incluído pela Lei nº 13.243, de 2016)
XXII - na contratação de fornecimento ou suprimento de
energia elétrica e gás natural com concessionário,
permissionário ou autorizado, segundo as normas da
legislação específica; (Incluído pela Lei nº 9.648, de
1998)
XXIII - na contratação realizada por empresa pública ou
sociedade de economia mista com suas subsidiárias e
controladas, para a aquisição ou alienação de bens,
prestação ou obtenção de serviços, desde que o preço
contratado seja compatível com o praticado no
mercado. (Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998)
XXIV - para a celebração de contratos de prestação de
serviços com as organizações sociais, qualificadas no
âmbito das respectivas esferas de governo, para
atividades contempladas no contrato de
gestão.(Incluído pela Lei nº 9.648, de 1998)
XXV - na contratação realizada por Instituição Científica
e Tecnológica - ICT ou por agência de fomento para a
transferência de tecnologia e para o licenciamento de
direito de uso ou de exploração de criação protegida.
(Incluído pela Lei nº 10.973, de 2004)
XXVI – na celebração de contrato de programa com
ente da Federação ou com entidade de sua
administração indireta, para a prestação de serviços
públicos de forma associada nos termos do autorizado
em contrato de consórcio público ou em convênio de
cooperação. (Incluído pela Lei nº 11.107, de 2005)
XXVII - na contratação da coleta, processamento e
comercialização de resíduos sólidos urbanos recicláveis
ou reutilizáveis, em áreas com sistema de coleta seletiva
de lixo, efetuados por associações ou cooperativas
formadas exclusivamente por pessoas físicas de baixa
renda reconhecidas pelo poder público como catadores
de materiais recicláveis, com o uso de equipamentos
compatíveis com as normas técnicas, ambientais e de
saúde pública. (Redação dada pela Lei nº 11.445, de
2007).
XXVIII – para o fornecimento de bens e serviços,
produzidos ou prestados no País, que envolvam,
cumulativamente, alta complexidade tecnológica e
defesa nacional, mediante parecer de comissão
especialmente designada pela autoridade máxima do
órgão. (Incluído pela Lei nº 11.484, de 2007).
XXIX – na aquisição de bens e contratação de serviços
para atender aos contingentes militares das Forças
Singulares brasileiras empregadas em operações de paz
47
no exterior, necessariamente justificadas quanto ao
preço e à escolha do fornecedor ou executante e
ratificadas pelo Comandante da Força. (Incluído pela Lei
nº 11.783, de 2008).
XXX - na contratação de instituição ou organização,
pública ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a
prestação de serviços de assistência técnica e extensão
rural no âmbito do Programa Nacional de Assistência
Técnica e Extensão Rural na Agricultura Familiar e na
Reforma Agrária, instituído por lei federal. (Incluído
pela Lei nº 12.188, de 2.010) Vigência
XXXI - nas contratações visando ao cumprimento do
disposto nos arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2
de dezembro de 2004, observados os princípios gerais
de contratação dela constantes. (Incluído pela Lei nº
12.349, de 2010)
XXXII - na contratação em que houver transferência de
tecnologia de produtos estratégicos para o Sistema
Único de Saúde - SUS, no âmbito da Lei no 8.080, de 19
de setembro de 1990, conforme elencados em ato da
direção nacional do SUS, inclusive por ocasião da
aquisição destes produtos durante as etapas de
absorção tecnológica. (Incluído pela Lei nº 12.715, de
2012)
XXXIII - na contratação de entidades privadas sem fins
lucrativos, para a implementação de cisternas ou outras
tecnologias sociais de acesso à água para consumo
humano e produção de alimentos, para beneficiar as
famílias rurais de baixa renda atingidas pela seca ou
falta regular de água. (Incluído pela Lei nº 12.873, de
2013)
XXXIV - para a aquisição por pessoa jurídica de direito
público interno de insumos estratégicos para a saúde
produzidos ou distribuídos por fundação que,
regimental ou estatutariamente, tenha por finalidade
apoiar órgão da administração pública direta, sua
autarquia ou fundação em projetos de ensino, pesquisa,
extensão, desenvolvimento institucional, científico e
tecnológico e estímulo à inovação, inclusive na gestão
administrativa e financeira necessária à execução
desses projetos, ou em parcerias que envolvam
transferência de tecnologia de produtos estratégicos
para o Sistema Único de Saúde – SUS, nos termos do
inciso XXXII deste artigo, e que tenha sido criada para
esse fim específico em data anterior à vigência desta
Lei, desde que o preço contratado seja compatível com
o praticado no mercado. (Incluído pela Lei nº 13.204, de
2015)
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
OBS: Em razão do pequeno valor é dispensável, de
acordo com o art. 24, I da 8.666, a licitação para obras e
serviços de engenharia de pequeno valor, entendendo-
se este como o valor de até 10% do limite de até R$
150.000,00, ou seja, R$ 15.000,00 (quinze mil reais)
desde que não se refira a parcelas de uma mesma obra
ou serviço e ainda de obras e serviços da mesma
natureza e no mesmo local que possam ser realizadas
conjunta ou concomitantemente.
Ou ainda é dispensável para outros serviços e compras
de valor até 10% (dez por cento) de R$ 80.000,00
(oitenta mil reais), ou seja R$ 8.000,00 (oito mil reais).
OBS: Os percentuais serão de 20% (vinte por cento)
para compras, obras e serviços contratados por
consórcios públicos, sociedade de economia mista,
empresa pública e por autarquia ou fundação
qualificadas, na forma da lei, como Agências Executivas.
Desta forma, os limites se alteram para R$ 30.000,00
para obras e serviços de engenharia de pequeno valor e
R$ 16.000,00 para outros serviços e compras.
Inexigibilidade:
As hipóteses de inexigibilidade estão relacionadas com
a impossibilidade jurídica de competição entre os
contratantes em virtude da natureza específica do
negócio ou em virtude dos objetivos sociais visados pela
administração. Segundo o art. 25 da lei, é inexigível a
licitação quando houver inviabilidade de competição,
em especial:
I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou
gêneros que só possam ser fornecidos por produtor,
empresa ou representante comercial exclusivo, vedada
a preferência de marca, devendo a comprovação de
exclusividade ser feita através de atestado fornecido
pelo órgão de registro do comércio do local em que se
realizaria a licitação ou a obra ou o serviço, pelo
Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou,
ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratação de serviços técnicos enumerados
no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com
profissionais ou empresas de notória especialização,
vedada a inexigibilidade para serviços de publicidade e
divulgação;
“Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se serviços
técnicos profissionais especializados os trabalhos
relativos a:
I - estudos técnicos, planejamentos e projetos básicos ou
executivos;
II - pareceres, perícias e avaliações em geral;
48
III - assessorias ou consultorias técnicas e auditorias
financeiras ou tributárias;
IV - fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras
ou serviços;
V - patrocínio ou defesa de causas judiciais ou
administrativas;
VI - treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
VII - restauração de obras de arte e bens de valor
histórico.”
III - para contratação de profissional de qualquer setor
artístico, diretamente ou através de empresário
exclusivo, desde que consagrado pela crítica
especializada ou pela opinião pública.
Atenção: As licitações dispensáveis (exceto por
pequeno valor) e as situações de inexigibilidade,
necessariamente justificadas, deverão ser comunicadas,
dentro de 3 (três) dias, à autoridade superior, para
ratificação e publicação na imprensa oficial, no prazo de
5 (cinco) dias, como condição para a eficácia dos atos.
No caso da licitação dispensada, só se exige a
ratificação e publicação nos seguintes casos:
I – quando a Administração conceder título de
propriedade ou de direito real de uso de imóveis,
quando o uso destinar-se a outro órgão ou entidade da
Administração Pública, qualquer que seja a localização
do imóvel.
II - quando a Administração conceder título de
propriedade ou de direito real de uso de imóveis,
quando o uso destinar-se a pessoa natural que, nos
termos da lei, regulamento ou ato normativo do órgão
competente, haja implementado os requisitos mínimos
de cultura, ocupação mansa e pacífica e exploração
direta sobre área rural situada na Amazônia Legal,
superior a 1 (um) módulo fiscal e limitada a 15 (quinze)
módulos fiscais, desde que não exceda 1.500ha (mil e
quinhentos hectares);
III – Licitação dispensada em razão de interesse público,
na hipótese de doação com encargo.
O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de
retardamento (insuficiência financeira ou comprovado
motivo de ordem técnica, justificados em despacho
circunstanciado da autoridade superior) será instruído,
no que couber, com os seguintes elementos:
I - caracterização da situação emergencial ou calamitosa
que justifique a dispensa, quando for o caso;
II - razão da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preço.
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
IV - documento de aprovação dos projetos de pesquisa
aos quais os bens serão alocados.
Modalidades de licitação
Modalidade de licitação é a forma específica de
conduzir o procedimento licitatório, a partir de critérios
definidos em lei.
As modalidades de licitação admitidas pela 8.666 são
exclusivamente as seguintes:
Concorrência
Modalidade da qual podem participar quaisquer
interessados que na fase de habilitação preliminar
comprovem possuir requisitos mínimos de qualificação
exigidos no edital para execução do objeto da licitação.
Escolha:
Obras e serviços de engenharia acima de R$
1.500.000,00.
Compras e outros serviços acima de R$ 650.000,00.
Também é utilizada nas concessões de direito real de
uso, alienações de bens públicos imóveis inservíveis e
nas licitações internacionais.
ATENÇÃO: Na concorrência para a venda de bens
imóveis, a fase de habilitação limitar-se-á à
comprovação do recolhimento de quantia
correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliação.
Prazo mínimo entre a publicação do edital e o
recebimento das propostas (contado da data da última
publicação – aviso no jornal ou imprensa oficial - ou
expedição do convite:
a) 45 dias quando o contrato contemplar o regime de
empreitada integral ou quando a licitação for do tipo
melhor técnica ou técnica e preço.
b) 30 dias – para os demais casos.
Tomada de preços
Modalidade realizada entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas as condições
exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior
à data do recebimento das propostas, observada a
necessária qualificação.
49
Escolha:
Obras e serviços de engenharia até R$ 1.500.000,00.
Compras e outros serviços até R$ 650.000,00
(seiscentos e cinquenta mil reais)
Admite-se também, a tomada de preços em licitações
internacionais, observados os limites, a tomada de
preços, quando o órgão ou entidade dispuser de
cadastro internacional de fornecedores ou o convite,
quando não houver fornecedor do bem ou serviço no
País.
Prazo mínimo entre a publicação do edital e a entrega
das propostas: Trinta dias para tomada de preços,
quando a licitação for do tipo "melhor técnica" ou
"técnica e preço"; e
Quinze dias, nos outros casos.
Convite
Modalidade realizada entre interessados do ramo de
que trata o objeto da licitação, escolhidos e convidados
em número mínimo de três pela Administração.
O convite é a modalidade de licitação mais simples. A
Administração escolhe quem quer convidar, entre os
possíveis interessados, cadastrados ou não. A
divulgação deve ser feita mediante afixação de cópia do
convite em quadro de avisos do órgão ou entidade,
localizado em lugar de ampla divulgação.
No convite é possível a participação de interessados
que não tenham sido formalmente convidados, mas
que sejam do ramo do objeto licitado, desde que
cadastrados no órgão ou entidade licitadora ou no
Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores –
SICAF. Esses interessados devem solicitar o convite com
antecedência de até 24 horas da apresentação das
propostas.
No convite para que a contratação seja possível, são
necessárias pelo menos três propostas válidas, isto é,
que atendam a todas as exigências do ato convocatório.
Não é suficiente a obtenção de três propostas. É preciso
que as três sejam válidas. Caso isso não ocorra, a
Administração deve repetir o convite e convidar mais
um interessado, enquanto existirem cadastrados não
convidados nas últimas licitações, ressalvadas as
hipóteses de limitação de mercado ou manifesto
desinteresse dos convidados, circunstâncias estas que
devem ser justificadas no processo de licitação.
Para alcançar o maior número possível de interessados
no objeto licitado e evitar a repetição do procedimento,
muitos órgãos ou entidades vêm utilizando a publicação
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
do convite na imprensa oficial e em jornal de grande
circulação, além da distribuição direta aos fornecedores
do ramo.
A publicação na imprensa e em jornal de grande
circulação confere ao convite divulgação idêntica à da
concorrência e à tomada de preços e afasta a
discricionariedade do agente público.
Quando for impossível a obtenção de três propostas
válidas, por limitações do mercado ou manifesto
desinteresse dos convidados, essas circunstâncias
deverão ser devidamente motivada e justificados no
processo, sob pena de repetição de convite.
Limitações de mercado ou manifesto desinteresse das
empresas convidadas não se caracterizam e nem podem
ser justificados quando são inseridas na licitação
condições que só uma ou outra empresa pode atender.
Escolha:
Obras e serviços de engenharia até R$ 150.000,00.
Compras e outros serviços até R$ 80.000,00.
Prazo mínimo para entrega das propostas: 05 dias úteis.
OBS: Quando couber convite, a Administração pode
utilizar a tomada de preços e, em qualquer caso, a
concorrência.
OBS²: Quando os licitantes forem consórcios públicos
formados por até 3 participantes, as modalidades são
adotadas levando-se em consideração o dobro dos
limites estabelecidos em lei; quando forem formados
por mais de 3, utiliza-se o triplo.
OBS ³: É vedada a utilização da modalidade "convite" ou
"tomada de preços", conforme o caso, para parcelas de
uma mesma obra ou serviço, ou ainda para obras e
serviços da mesma natureza e no mesmo local que
possam ser realizadas conjunta e concomitantemente,
sempre que o somatório de seus valores caracterizar o
caso de "tomada de preços" ou "concorrência", exceto
para as parcelas de natureza específica que possam ser
executadas por pessoas ou empresas de especialidade
diversa daquela do executor da obra ou serviço.
OBS 4: Na compra de bens de natureza divisível e desde
que não haja prejuízo para o conjunto ou complexo, é
permitida a cotação de quantidade inferior à
demandada na licitação, com vistas a ampliação da
competitividade, podendo o edital fixar quantitativo
mínimo para preservar a economia de escala.
OBS 5: É vedada a criação de outras modalidades de
licitação ou a combinação das referidas na lei 8666/93.
50
OBS 6: As obras, serviços e compras efetuadas pela
Administração serão divididas em tantas parcelas
quantas se comprovarem técnica e economicamente
viáveis, procedendo-se à licitação com vistas ao melhor
aproveitamento dos recursos disponíveis no mercado e
à ampliação da competitividade sem perda da
economia de escala.
Na execução de obras e serviços e nas compras de bens
parceladas, a cada etapa ou conjunto de etapas da
obra, serviço ou compra, há de corresponder licitação
distinta, preservada a modalidade pertinente para a
execução do objeto em licitação.
Quando configurada essa hipótese não se proíbe a
contratação parcelada das obras, compras e serviços,
mas se obriga a administração a adotar como
modalidade de licitação aquela que corresponde ao
somatório das parcelas . A regra só não se aplica as
partes de obras ou serviços de natureza específica .
EX: A concorrência deve ser utilizada obrigatoriamente
para as obras cujo valor seja superior a 1.500.000 . Se a
administração quiser parcelar a obra em 3 vezes de
600.000 deverá utilizar para cada parcela a modalidade
concorrência, pois o somatório das 3 vai para 1.800.000
e não a tomada de preços que são obras de engenharia
até 1.500.000
Leilão
É a modalidade de licitação entre quaisquer
interessados para a venda de bens móveis, semoventes
e, em casos especiais, imóveis (bens imóveis da
Administração Pública, cuja aquisição haja derivado de
procedimentos judiciais ou de dação em pagamento),
ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, a quem oferecer maior lance, igual ou
superior ao da avaliação. O leilão é disciplinado em
regulamento próprio, editado pela Administração
(edital); a lei somente estabelece que pode ser feito por
leiloeiro oficial ou servidor designado pela
administração;
Todo bem a ser leiloado será previamente avaliado pela
Administração para fixação do preço mínimo de
arrematação, os bens são pagos à vista ou no
percentual estabelecido no edital, não inferior a 5%
desse valor e, após assinatura da ata lavrada no local do
leilão, os bens são entregues ao arrematante.
O prazo mínimo entre a publicação do edital e a
realização do evento será de 15 dias.
Nos leilões internacionais, o pagamento da parcela à
vista poderá ser feito em até vinte e quatro horas.
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
O edital de leilão deve ser amplamente divulgado,
principalmente no município em que se realizará.
Concurso
Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer
interessados para escolha de trabalho técnico, científico
ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou
remuneração aos vencedores, conforme critérios
constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias. Não
há cominação com escolha de TIPO de licitação neste
caso, conforme a Lei n.º 8666/93.
A Administração só poderá contratar, pagar, premiar ou
receber projeto ou serviço técnico especializado desde
que o autor ceda os direitos patrimoniais a ele relativos
e a Administração possa utilizá-lo de acordo com o
previsto no regulamento de concurso ou no ajuste para
sua elaboração.
Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitação, os
contratos para a prestação de serviços técnicos
profissionais especializados deverão,
preferencialmente, ser celebrados mediante a
realização de concurso. Segundo o art. 13 da lei, são
esses serviços técnicos:
I - estudos técnicos, planejamentos e projetos básicos
ou executivos;
II - pareceres, perícias e avaliações em geral;
III - assessorias ou consultorias técnicas e auditorias
financeiras ou tributárias;
IV - fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras
ou serviços;
V - patrocínio ou defesa de causas judiciais ou
administrativas;
VI - treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
VII - restauração de obras de arte e bens de valor
histórico.
No caso de concurso, o julgamento será feito por uma
comissão especial integrada por pessoas de reputação
ilibada e reconhecido conhecimento da matéria em
exame, servidores públicos ou não.
O concurso deve ser precedido de regulamento próprio,
a ser obtido pelos interessados no local indicado no
edital.
O regulamento deverá indicar:
I - a qualificação exigida dos participantes;
II - as diretrizes e a forma de apresentação do trabalho;
51
III - as condições de realização do concurso e os prêmios
a serem concedidos.
Em se tratando de projeto, o vencedor deverá autorizar
a Administração a executá-lo quando julgar
conveniente.
Pregão (regulamentado pela lei 10.520/02)
O pregão é a modalidade de licitação para aquisição de
bens e serviços comuns em que a disputa pelo
fornecimento é feita em sessão pública, por meio de
propostas e lances, para classificação e habilitação do
licitante com a proposta de menor preço. Bens e
serviços comuns são aqueles cujos padrões de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente
definidos pelo edital, por meio de especificações usuais
no mercado. Trata-se, portanto, de bens e serviços
geralmente oferecidos por diversos fornecedores e
facilmente comparáveis entre si, de modo a permitir a
decisão de compra com base no menor preço. A relação
dos bens e serviços que se enquadram nessa tipificação
está contida no Anexo II do Decreto n.º 3.555, de 8 de
agosto de 2000, que regulamenta o pregão.
A grande inovação do pregão se dá pela inversão das
fases de habilitação e análise das propostas. Dessa
forma, apenas a documentação do participante que
tenha apresentado a melhor proposta é analisada.
Além disso, a definição da proposta mais vantajosa para
a Administração é feita através de proposta de preço
escrita e, após, disputa através de lances verbais.
Após os lances, ainda pode haver a negociação direta
com o pregoeiro, no intuito da diminuição do valor
ofertado.
O pregão vem se somar às demais modalidades
previstas na Lei n.º 8.666/93, que são a concorrência, a
tomada de preços, o convite, o concurso e o leilão.
Diversamente destas modalidades, o pregão pode ser
aplicado a qualquer valor estimado de contratação, de
forma que constitui alternativa a todas as modalidades.
Outra peculiaridade é que o pregão admite como
critério de julgamento da proposta somente o menor
preço.
De forma simplificada, estes são os passos de uma
sessão de pregão:
 As empresas concorrentes são credenciadas.
 As propostas iniciais são entregues ao
pregoeiro, em envelopes fechados.
 É feita a leitura das ofertas. Além da empresa
que ofereceu o menor preço, permanecem na disputa
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO

aquelas que apresentaram propostas com valores até
10% acima da menor oferta. As demais são eliminadas.
Não havendo ao menos três ofertas nessas condições,
as empresas com as três melhores propostas podem
participar do processo, independente do valor.
 Instigados pelo pregoeiro, os concorrentes dão
lances verbais, seguindo a ordem de classificação - do
maior para o menor preço inicial proposto -, em
rodadas sucessivas.
 Quando os concorrentes esgotam seus lances,
encerra-se a etapa competitiva. No telão, os resultados
são organizados segundo a classificação final.
 O pregoeiro negocia com a empresa que
apresentou a melhor proposta, para obter redução de
preço.
 Verificam-se as condições de habilitação da
empresa que apresentou a melhor proposta.
 Se as condições apresentadas pela melhor
proposta estiverem de acordo com as exigências, é
declarada a empresa vencedora. Em caso de não-
conformidade, o pregoeiro passa a analisar as condições
de habilitação da empresa seguinte, obedecendo à
ordem de classificação.
 Ao final da sessão, qualquer licitante pode
manifestar a intenção de interpor recurso, tendo um
prazo de três dias para apresentar as razões desse ato.
Após a decisão dos recursos, a contratação é
formalizada.
Vale ressaltar que o pregão pode ser realizado na
modalidade eletrônico. No caso do pregão eletrônico,
regulamentado pelo Decreto nº 5.450, de 31-5-2005, as
fases do procedimento são as mesmas. Porém, há
algumas exigências a mais, que podem ser assim
resumidas:
a) O sistema eletrônico será dotado de recursos de
criptografia e de autenticação que garantam condições
de segurança em todas as etapas do certame (art. 2, §
3º);
b) O procedimento é conduzido pelo órgão ou
entidade promotora da licitação, com o apoio técnico e
operacional da Secretaria de Logística da Tecnologia de
Informação do Ministério de Planejamento, Orçamento
e Gestão, que atuará como provedor do sistema
eletrônico para órgãos integrantes do Sistema de
Serviços Gerais - SISG (§ 4º, do art.2º); esse sistema
eletrônico pode ser cedido aos demais entes da
federação mediante termo de adesão (§ 5º do art. 2º);
c) Tem que haver o prévio credenciamento,
perante o provedor, da autoridade competente do
órgão promotor da licitação, do pregoeiro, dos
membros da equipe de apoio técnico e dos licitantes
(art.3º); o credenciamento se dá pela atribuição de
chave de identificação e de senha, pessoal e
intransferível, para acesso ao sistema eletrônico (art.
3º, § 1º); a participação no procedimento dependerá da
utilização da chave de identificação e da senha;
d) No caso de pregão promovido por órgão
integrante do SISG, o licitante dependerá do registro
atualizado no Sistema de Cadastro Unificado de
Fornecedores – SICAF (art.17, caput e § 1º);
e) A divulgação do pregão tem que ser feita não só
pela publicação do aviso pela imprensa, como também
por meio eletrônico, na internet, no Portal de Compras
do Governo Federal - COMPRASNET, no sítio <
www.comprasnet.gov.br> (art. 17, caput e § 1º);
f) As propostas são apresentadas pelo sistema
eletrônico (art.21), podendo ser substituídas ou
retiradas até a abertura da sessão (art. 21, § 4º);
g) Na sessão pública, que os licitantes podem
acompanhar pela internet, será feita pela a
desclassificação dos que não atenderem às exigências
do edital; o próprio sistema ordenará,
automaticamente, as propostas classificadas, sendo que
só estas participarão da fase de lances (art. 23);
h) Os lances feitos pela internet, podendo ser
apresentados sucessivamente pelo mesmo licitante,
desde que para reduzir o valor; durante essa fase, os
licitantes são informados do menor lance registrado,
sem identificação de quem o apresentou (art. 24);
i) Após o encerramento da sede de lances (que
será comunicado aos licitantes até 30 minutos antes, a
critério da autoridade), o pregoeiro poderá apresentar
contraproposta ao licitante que tenha apresentado
lance mais vantajoso, não se admitindo negociar
condições diferentes daquelas previstas no edital
(art.24, § 8º);
j) A habilitação, que se faz após a fase de
julgamento, baseia-se nos dados constantes do SICAF
ou, quando houver necessidade, em outros
documentos apresentados por fax, a serem
encaminhados posteriormente no original ou cópia
autenticada, no prazo previsto no edital (art. 25, §§ 2º e
3º);
k) Em caso de pretender recorrer da decisão que
proclamar o vencedor, o licitante deverá manifestar a
sua intenção durante a sessão pública, de forma
imediata e motivada, em campo próprio do sistema,
quando lhe será concedido o prazo de três dias para

52
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
apresentar as razões do recurso, sob pena de
caducidade (art. 26);
l) É admissível, tanto na habilitação quanto no
julgamento, o saneamento de falhas que não alterem a
substância das propostas, dos documentos e sua
validade jurídica (art. 26, § 3º);
m) Após os recursos e constatada a regularidade
dos atos praticados, a autoridade competente
adjudicará o objeto e homologará o procedimento
licitatório (art. 27);
n) Quando convocado a assinar o contrato é que o
licitante vencedor deverá comprovar as condições de
habilitação consignadas no edital (art. 27, § 2º).
Tipos de licitação
O tipo de licitação não deve ser confundido com
modalidade de licitação. Modalidade é procedimento.
Tipo é o critério de julgamento utilizado pela
Administração para seleção da proposta mais vantajosa.
Os tipos de licitação previstos pela 8666/93, para o
julgamento das propostas, exceto no caso de concurso,
são os seguintes:
 Menor Preço
Critério de seleção em que a proposta mais vantajosa
para a Administração é a de menor preço. É utilizado
para compras e serviços de modo geral e para
contratação e bens e serviços de informática, nos casos
indicados em decreto do Poder Executivo.
 Melhor Técnica
Critério de seleção em que a proposta mais vantajosa
para a Administração é escolhida com base em fatores
de ordem técnica. É usado exclusivamente para serviços
de natureza predominantemente intelectual, em
especial na elaboração de projetos, cálculos,
fiscalização, supervisão e gerenciamento e de
engenharia consultiva em geral, e em particular, para
elaboração de estudos técnicos preliminares e projetos
básicos e executivos.
 Técnica e Preço
Critério de seleção em que a proposta mais vantajosa
para a Administração é escolhida com base na maior
média ponderada, considerando-se as notas obtidas nas
propostas de preço e de técnica. É obrigatório na
contratação de bens e serviços de informática, nas
modalidades tomada de preços e concorrência.
 Maior lance ou oferta - nos casos de alienação de
bens ou concessão de direito real de uso.
53
Obrigatoriedade da licitação
Anulação e Revogação da licitação
A autoridade competente para a aprovação do
procedimento somente poderá revogar a licitação por
razões de interesse público decorrente de fato
superveniente devidamente comprovado, pertinente e
suficiente para justificar tal conduta, devendo anulá-la
por ilegalidade, de ofício ou por provocação de
terceiros, mediante parecer escrito e devidamente
fundamentado, observados sempre o princípio do
contraditório e da ampla defesa.
Qualquer cidadão, além dos próprios licitantes podem
provocar a administração para anular os termos do
edital que não guardem respeito à Lei 8.666/93, pela via
da impugnação.
Sanções
A recusa injustificada do adjudicatário em assinar o
contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente,
dentro do prazo estabelecido pela Administração,
caracteriza o descumprimento total da obrigação
assumida, sujeitando-o às penalidades legalmente
estabelecidas, exceto aos licitantes convocados que não
aceitarem a contratação, nas mesmas condições
propostas pelo primeiro adjudicatário, inclusive quanto
ao prazo e preço.
Além disso, os agentes administrativos que praticarem
atos em desacordo com os preceitos desta Lei ou
visando a frustrar os objetivos da licitação sujeitam-se
às sanções previstas nesta Lei e nos regulamentos
próprios, sem prejuízo das responsabilidades civil e
criminal que seu ato ensejar.
Das Sanções Administrativas
Pela inexecução total ou parcial do contrato a
Administração poderá, garantida a prévia defesa,
aplicar ao contratado as seguintes sanções:
I - advertência;
II - multa, na forma prevista no instrumento
convocatório ou no contrato;
III - suspensão temporária de participação em licitação e
impedimento de contratar com a Administração, por
prazo não superior a 2 (dois) anos;
IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar
com a Administração Pública enquanto perdurarem os
motivos determinantes da punição ou até que seja
promovida a reabilitação perante a própria autoridade
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
que aplicou a penalidade, que será concedida sempre
que o contratado ressarcir a Administração pelos
prejuízos resultantes e após decorrido o prazo da
sanção aplicada com base no inciso anterior.
§ 1o Se a multa aplicada for superior ao valor da
garantia prestada, além da perda desta, responderá o
contratado pela sua diferença, que será descontada dos
pagamentos eventualmente devidos pela Administração
ou cobrada judicialmente.
o
§ 2 As sanções previstas nos incisos I, III e IV deste
artigo poderão ser aplicadas juntamente com a do
inciso II, facultada a defesa prévia do interessado, no
respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias úteis.
§ 3o A sanção estabelecida no inciso IV deste artigo é de
competência exclusiva do Ministro de Estado, do
Secretário Estadual ou Municipal, conforme o caso,
facultada a defesa do interessado no respectivo
processo, no prazo de 10 (dez) dias da abertura de vista,
podendo a reabilitação ser requerida após 2 (dois) anos
de sua aplicação.
As sanções previstas nos incisos III e IV do artigo
anterior poderão também ser aplicadas às empresas ou
aos profissionais que, em razão dos contratos regidos
por esta Lei:
I - tenham sofrido condenação definitiva por
praticarem, por meios dolosos, fraude fiscal no
recolhimento de quaisquer tributos;
II - tenham praticado atos ilícitos visando a frustrar os
objetivos da licitação;
III - demonstrem não possuir idoneidade para contratar
com a Administração em virtude de atos ilícitos
praticados.
54
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
A base constitucional direta para a responsabilização
pelos atos de improbidade administrativa encontra-se
no 4º do art. 37 da Constituição Federal de 1988, abaixo
observado:
“§ 4º - Os atos de improbidade administrativa
importarão a suspensão dos direitos políticos, a perda
da função pública, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao erário, na forma e gradação previstas
em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.”
A norma alcança a administração direta e a indireta de
qualquer dos Poderes, em todos os entes da Federação,
não só pela amplitude da redação, mas, também, pelo
fato de estar situada no Art. 37.
Como se pode observar, o dispositivo não define
improbidade, nem aponta os possíveis sujeitos ativos e
passivos desses atos. Limita-se a enumerar,
imperativamente, um núcleo de sanções que devem ser
aplicadas conforme a lei.
É nesse contexto que entra a Lei 8249 de 1992.
LEI Nº 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992.
Dispõe sobre as sanções aplicáveis aos
agentes públicos nos casos de
enriquecimento ilícito no exercício de
mandato, cargo, emprego ou função na
administração pública direta, indireta ou
fundacional e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, Faço saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte
lei:
CAPÍTULO I
Das Disposições Gerais
Art. 1° Os atos de improbidade praticados por qualquer
agente público, servidor ou não, contra a administração
direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municípios, de Território, de empresa incorporada ao
patrimônio público ou de entidade para cuja criação ou
custeio o erário haja concorrido ou concorra com mais
de cinquenta por cento do patrimônio ou da receita
anual, serão punidos na forma desta lei.
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
Parágrafo único. Estão também sujeitos às penalidades
desta lei os atos de improbidade praticados contra o
patrimônio de entidade que receba subvenção,
benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de órgão
público bem como daquelas para cuja criação ou custeio
o erário haja concorrido ou concorra com menos de
cinquenta por cento do patrimônio ou da receita anual,
limitando-se, nestes casos, a sanção patrimonial à
repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres
públicos.
OBS: Nesse dispositivo, a lei lista os sujeitos passivos
nos atos de improbidade.
Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos desta
lei, todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente
ou sem remuneração, por eleição, nomeação,
designação, contratação ou qualquer outra forma de
investidura ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou
função nas entidades mencionadas no artigo anterior.
Art. 3° As disposições desta lei são aplicáveis, no que
couber, àquele que, mesmo não sendo agente público,
induza ou concorra para a prática do ato de
improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma
direta ou indireta.
OBS: Aqui, a lei estabelece os sujeitos ativos dos atos de
improbidade.
Note que, embora a lei tenha estabelecido que todos os
agentes públicos podem responder por improbidade
através desta lei, é importante registrar que o Supremo
Tribunal Federal decidiu que nela não se enquadram
todos os agentes políticos. Segundo o entendimento da
Suprema Corte a Lei 8429/92 não se aplica aos agentes
políticos sujeitos ao regime de crime de
responsabilidade, insculpido na Lei n.º 10.79/50. São
estas as autoridades: O Presidente da República, os
Ministros de Estado, os Ministros do STF, o Procurador
Geral da República, os Governadores e Secretários de
Estado.
Art. 4° Os agentes públicos de qualquer nível ou
hierarquia são obrigados a velar pela estrita observância
dos princípios de legalidade, impessoalidade,
moralidade e publicidade no trato dos assuntos que lhe
são afetos.
Art. 5° Ocorrendo lesão ao patrimônio público por ação
ou omissão, dolosa ou culposa, do agente ou de
terceiro, dar-se-á o integral ressarcimento do dano.
Art. 6° No caso de enriquecimento ilícito, perderá o
agente público ou terceiro beneficiário os bens ou
valores acrescidos ao seu patrimônio.
55
Art. 7° Quando o ato de improbidade causar lesão ao
patrimônio público ou ensejar enriquecimento ilícito,
caberá a autoridade administrativa responsável pelo
inquérito representar ao Ministério Público, para a
indisponibilidade dos bens do indiciado.
Parágrafo único. A indisponibilidade a que se refere o
caput deste artigo recairá sobre bens que assegurem o
integral ressarcimento do dano, ou sobre o acréscimo
patrimonial resultante do enriquecimento ilícito.
Art. 8° O sucessor daquele que causar lesão ao
patrimônio público ou se enriquecer ilicitamente está
sujeito às cominações desta lei até o limite do valor da
herança.
CAPÍTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Seção I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que
Importam Enriquecimento Ilícito
Art. 9° Constitui ato de improbidade administrativa
importando enriquecimento ilícito auferir qualquer tipo
de vantagem patrimonial indevida em razão do
exercício de cargo, mandato, função, emprego ou
atividade nas entidades mencionadas no art. 1° desta
lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel
ou imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica,
direta ou indireta, a título de comissão, percentagem,
gratificação ou presente de quem tenha interesse,
direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado
por ação ou omissão decorrente das atribuições do
agente público;
II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta,
para facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem
móvel ou imóvel, ou a contratação de serviços pelas
entidades referidas no art. 1° por preço superior ao
valor de mercado;
III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta,
para facilitar a alienação, permuta ou locação de bem
público ou o fornecimento de serviço por ente estatal
por preço inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, veículos,
máquinas, equipamentos ou material de qualquer
natureza, de propriedade ou à disposição de qualquer
das entidades mencionadas no art. 1° desta lei, bem
como o trabalho de servidores públicos, empregados ou
terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para tolerar a exploração ou a prática
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
de jogos de azar, de lenocínio, de narcotráfico, de
contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade
ilícita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para fazer declaração falsa sobre
medição ou avaliação em obras públicas ou qualquer
outro serviço, ou sobre quantidade, peso, medida,
qualidade ou característica de mercadorias ou bens
fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no
art. 1º desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de
mandato, cargo, emprego ou função pública, bens de
qualquer natureza cujo valor seja desproporcional à
evolução do patrimônio ou à renda do agente público;
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa física ou
jurídica que tenha interesse suscetível de ser atingido
ou amparado por ação ou omissão decorrente das
atribuições do agente público, durante a atividade;
IX - perceber vantagem econômica para intermediar a
liberação ou aplicação de verba pública de qualquer
natureza;
X - receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indiretamente, para omitir ato de ofício,
providência ou declaração a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio
bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1° desta
lei;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1° desta lei.
OBS: Os referidos atos só configuram improbidade se
praticados de forma dolosa.
Seção II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam
Prejuízo ao Erário
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa
que causa lesão ao erário qualquer ação ou omissão,
dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial,
desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação
dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1º
desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a
incorporação ao patrimônio particular, de pessoa física
ou jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1º desta lei;
56
II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou
jurídica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1º desta lei, sem a observância das
formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à
espécie;
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente
despersonalizado, ainda que de fins educativos ou
assistências, bens, rendas, verbas ou valores do
patrimônio de qualquer das entidades mencionadas no
art. 1º desta lei, sem observância das formalidades
legais e regulamentares aplicáveis à espécie;
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação
de bem integrante do patrimônio de qualquer das
entidades referidas no art. 1º desta lei, ou ainda a
prestação de serviço por parte delas, por preço inferior
ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação
de bem ou serviço por preço superior ao de mercado;
VI - realizar operação financeira sem observância das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia
insuficiente ou inidônea;
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem a
observância das formalidades legais ou regulamentares
aplicáveis à espécie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou de
processo seletivo para celebração de parcerias com
entidades sem fins lucrativos, ou dispensá-los
indevidamente; (Redação dada pela Lei nº 13.019, de
2014) (Vigência)
IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não
autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadação de tributo ou
renda, bem como no que diz respeito à conservação do
patrimônio público;
XI - liberar verba pública sem a estrita observância das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a
sua aplicação irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueça ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço
particular, veículos, máquinas, equipamentos ou
material de qualquer natureza, de propriedade ou à
disposição de qualquer das entidades mencionadas no
art. 1° desta lei, bem como o trabalho de servidor
público, empregados ou terceiros contratados por essas
entidades.
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha
por objeto a prestação de serviços públicos por meio da
gestão associada sem observar as formalidades
previstas na lei;(Incluído pela Lei nº 11.107, de 2005)
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público
sem suficiente e prévia dotação orçamentária, ou sem
observar as formalidades previstas na lei.(Incluído pela
Lei nº 11.107, de 2005)
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a
incorporação, ao patrimônio particular de pessoa física
ou jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores públicos
transferidos pela administração pública a entidades
privadas mediante celebração de parcerias, sem a
observância das formalidades legais ou regulamentares
aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de
2014) (Vigência)
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa física ou
jurídica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores
públicos transferidos pela administração pública a
entidade privada mediante celebração de parcerias,
sem a observância das formalidades legais ou
regulamentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei
nº 13.019, de 2014) (Vigência)
XVIII - celebrar parcerias da administração pública com
entidades privadas sem a observância das formalidades
legais ou regulamentares aplicáveis à espécie; (Incluído
pela Lei nº 13.019, de 2014) (Vigência)
XIX - agir negligentemente na celebração, fiscalização e
análise das prestações de contas de parcerias firmadas
pela administração pública com entidades privadas;
(Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014) (Vigência)
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela
administração pública com entidades privadas sem a
estrita observância das normas pertinentes ou influir de
qualquer forma para a sua aplicação irregular. (Incluído
pela Lei nº 13.019, de 2014) (Vigência)
XXI - liberar recursos de parcerias firmadas pela
administração pública com entidades privadas sem a
estrita observância das normas pertinentes ou influir de
qualquer forma para a sua aplicação irregular. (Incluído
pela Lei nº 13.019, de 2014) (Vigência)
OBS: Os atos descritos nesse artigo são considerados
atos de improbidade, desde que provada a culpa ou
dolo do agente autor.
Seção II-A
(Incluído pela Lei Complementar nº 157, de 2016)
(Produção de efeito)
57
Dos Atos de Improbidade Administrativa Decorrentes
de Concessão ou Aplicação Indevida de Benefício
Financeiro ou Tributário
Art. 10-A. Constitui ato de improbidade administrativa
qualquer ação ou omissão para conceder, aplicar ou
manter benefício financeiro ou tributário contrário ao
que dispõem o caput e o § 1º do art. 8º-A da Lei
Complementar nº 116, de 31 de julho de 2003. (Incluído
pela Lei Complementar nº 157, de 2016) (Produção de
efeito)
OBS: Veja que o referido dispositivo trouxe uma nova
espécie de ato de improbidade administrativa, mas que
trata especificamente do descumprimento da Lei do
ISSQN (LC 116/03), em específico no que diz respeito ao
caput e § 1º do artigo 8º-A.. Vejamos o que diz esse
artigo, também incluído pela mesma LC 157/16:
“Art. 8º-A. A alíquota mínima do Imposto sobre Serviços
de Qualquer Natureza é de 2% (dois por cento). (Incluído
pela Lei Complementar 157, de 2016)
§ 1º O imposto não será objeto de concessão de
isenções, incentivos ou benefícios tributários ou
financeiros, inclusive de redução de base de cálculo ou
de crédito presumido ou outorgado, ou sob qualquer
outra forma que resulte, direta ou indiretamente, em
carga tributária menor que a decorrente da aplicação
da alíquota mínima estabelecida no caput, exceto para
os serviços a que se referem os subitens 7.02, 7.05 e
16.01 da lista anexa a esta Lei Complementar.”(Incluído
pela Lei Complementar nº 157, de 2016).
Convém ainda destacar que, conforme prevê o artigo
10-A da Lei de improbidade administrativa, recém-
criado, constitui ato de improbidade a ação ou omissão
do agente público, ou seja, não incide apenas para os
casos de concessão de benefícios ou incentivos, mas
também para os casos em que, havendo no município
tais procedimentos o agente não tome providências
para cessá-lo, o que, nesse caso específico, ficou
estipulado pela LC 157/16, no seu artigo 6º, um prazo
de adaptação de 1 (um) ano, contado da publicação
desta, em que “os entes federados deverão [...] revogar
os dispositivos que contrariem o disposto no caput e no
§ 1º do artigo 8º-A da LC 116/03”.
Por fim, é importante destacar que embora a Lei
Complementar 157/16 tenha entrado em vigor na data
de sua publicação, conforme previsão do artigo 7º, ou
seja, em 30/12/2016, conforme ficou definido pelo § 1º
do referido artigo, a previsão constante do caput e dos
§§ 1º e 2º do artigo 8º-A da LC 116/03, bem como do
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO

artigo 10-A, do inciso IV do artigo 12 e do § 13 do artigo CAPÍTULO III

17, todos da Lei 8.429/92 (Lei de improbidade
Das Penas
administrativa), só passarão a produzir efeitos após o
decurso do prazo de adaptação, previsto no artigo 6º, Art. 12. Independentemente das sanções penais, civis e
que é de um ano, ou seja, somente após 30/12/2017. administrativas previstas na legislação específica, está o
responsável pelo ato de improbidade sujeito às
Seção III
seguintes cominações, que podem ser aplicadas isolada
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do
Contra os Princípios da Administração Pública fato:(Redação dada pela Lei nº 12.120, de 2009).
I - na hipótese do art. 9°, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimônio, ressarcimento
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa
integral do dano, quando houver, perda da função
que atenta contra os princípios da administração
pública, suspensão dos direitos políticos de oito a dez
pública qualquer ação ou omissão que viole os deveres
anos, pagamento de multa civil de até três vezes o valor
de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade
do acréscimo patrimonial e proibição de contratar com
às instituições, e notadamente:
o Poder Público ou receber benefícios ou incentivos
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que
regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio
competência; majoritário, pelo prazo de dez anos;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato II - na hipótese do art. 10, ressarcimento integral do
de ofício; dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em ao patrimônio, se concorrer esta circunstância, perda
razão das atribuições e que deva permanecer em da função pública, suspensão dos direitos políticos de
segredo; cinco a oito anos, pagamento de multa civil de até duas
vezes o valor do dano e proibição de contratar com o
IV - negar publicidade aos atos oficiais; Poder Público ou receber benefícios ou incentivos
V - frustrar a licitude de concurso público; fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que
por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a majoritário, pelo prazo de cinco anos;
fazê-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento
de terceiro, antes da respectiva divulgação oficial, teor
de medida política ou econômica capaz de afetar o
preço de mercadoria, bem ou serviço.
VIII - descumprir as normas relativas à celebração,
fiscalização e aprovação de contas de parcerias firmadas
pela administração pública com entidades privadas.
(Redação dada pela Lei nº 13.019, de 2014) (Vigência)
IX - deixar de cumprir a exigência de requisitos de
acessibilidade previstos na legislação.(Incluído pela Lei
nº 13.146, de 2015) (Vigência)
OBS: Os referidos atos só configuram improbidade se
praticados de forma dolosa.
OBS 2: Os artigos 9º, 10 e 11 formam um rol
exemplificativo de atos de improbidade administrativa

58
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO IV
Da Declaração de Bens
Art. 13. A posse e o exercício de agente público ficam
condicionados à apresentação de declaração dos bens e
valores que compõem o seu patrimônio privado, a fim
de ser arquivada no serviço de pessoal competente.
(Regulamento) (Regulamento)
§ 1° A declaração compreenderá imóveis, móveis,
semoventes, dinheiro, títulos, ações, e qualquer outra
espécie de bens e valores patrimoniais, localizado no
País ou no exterior, e, quando for o caso, abrangerá os
bens e valores patrimoniais do cônjuge ou
companheiro, dos filhos e de outras pessoas que vivam
sob a dependência econômica do declarante, excluídos
apenas os objetos e utensílios de uso doméstico.
§ 2º A declaração de bens será anualmente atualizada e
na data em que o agente público deixar o exercício do
mandato, cargo, emprego ou função.
§ 3º Será punido com a pena de demissão, a bem do
serviço público, sem prejuízo de outras sanções
cabíveis, o agente público que se recusar a prestar
declaração dos bens, dentro do prazo determinado, ou
que a prestar falsa.
§ 4º O declarante, a seu critério, poderá entregar cópia
da declaração anual de bens apresentada à Delegacia da
Receita Federal na conformidade da legislação do
Imposto sobre a Renda e proventos de qualquer
natureza, com as necessárias atualizações, para suprir a
exigência contida no caput e no § 2° deste artigo .
CAPÍTULO V
Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial
Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à
autoridade administrativa competente para que seja
instaurada investigação destinada a apurar a prática de
ato de improbidade.
§ 1º A representação, que será escrita ou reduzida a
termo e assinada, conterá a qualificação do
representante, as informações sobre o fato e sua
autoria e a indicação das provas de que tenha
conhecimento.
§ 2º A autoridade administrativa rejeitará a
representação, em despacho fundamentado, se esta
não contiver as formalidades estabelecidas no § 1º
deste artigo. A rejeição não impede a representação ao
Ministério Público, nos termos do art. 22 desta lei.
§ 3º Atendidos os requisitos da representação, a
autoridade determinará a imediata apuração dos fatos
que, em se tratando de servidores federais, será
59
processada na forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei
nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se tratando
de servidor militar, de acordo com os respectivos
regulamentos disciplinares.
Art. 15. A comissão processante dará conhecimento ao
Ministério Público e ao Tribunal ou Conselho de Contas
da existência de procedimento administrativo para
apurar a prática de ato de improbidade.
Parágrafo único. O Ministério Público ou Tribunal ou
Conselho de Contas poderá, a requerimento, designar
representante para acompanhar o procedimento
administrativo.
Art. 16. Havendo fundados indícios de responsabilidade,
a comissão representará ao Ministério Público ou à
procuradoria do órgão para que requeira ao juízo
competente a decretação do seqüestro dos bens do
agente ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente
ou causado dano ao patrimônio público.
§ 1º O pedido de seqüestro será processado de acordo
com o disposto nos arts. 822 e 825 do Código de
Processo Civil.
§ 2° Quando for o caso, o pedido incluirá a investigação,
o exame e o bloqueio de bens, contas bancárias e
aplicações financeiras mantidas pelo indiciado no
exterior, nos termos da lei e dos tratados
internacionais.
Art. 17. A ação principal, que terá o rito ordinário, será
proposta pelo Ministério Público ou pela pessoa jurídica
interessada, dentro de trinta dias da efetivação da
medida cautelar.
§ 1º (Revogado pela Medida provisória nº 703, de 2015)
§ 2º A Fazenda Pública, quando for o caso, promoverá
as ações necessárias à complementação do
ressarcimento do patrimônio público.
§ 3o No caso de a ação principal ter sido proposta pelo
Ministério Público, aplica-se, no que couber, o disposto
no § 3o do art. 6o da Lei no 4.717, de 29 de junho de
1965. (Redação dada pela Lei nº 9.366, de 1996)
§ 4º O Ministério Público, se não intervir no processo
como parte, atuará obrigatoriamente, como fiscal da
lei, sob pena de nulidade.
§ 5o A propositura da ação prevenirá a jurisdição do
juízo para todas as ações posteriormente intentadas
que possuam a mesma causa de pedir ou o mesmo
objeto. (Incluído pela Medida provisória nº 2.180-35, de
2001)
§ 6o A ação será instruída com documentos ou
justificação que contenham indícios suficientes da
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
existência do ato de improbidade ou com razões
fundamentadas da impossibilidade de apresentação de
qualquer dessas provas, observada a legislação vigente,
inclusive as disposições inscritas nos arts. 16 a 18 do
Código de Processo Civil.(Incluído pela Medida
Provisória nº 2.225-45, de 2001)
§ 7o Estando a inicial em devida forma, o juiz mandará
autuá-la e ordenará a notificação do requerido, para
oferecer manifestação por escrito, que poderá ser
instruída com documentos e justificações, dentro do
prazo de quinze dias.(Incluído pela Medida Provisória nº
2.225-45, de 2001)
§ 8o Recebida a manifestação, o juiz, no prazo de trinta
dias, em decisão fundamentada, rejeitará a ação, se
convencido da inexistência do ato de improbidade, da
improcedência da ação ou da inadequação da via eleita.
(Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 2001)
§ 9o Recebida a petição inicial, será o réu citado para
apresentar contestação. (Incluído pela Medida
Provisória nº 2.225-45, de 2001)
§ 10. Da decisão que receber a petição inicial, caberá
agravo de instrumento. (Incluído pela Medida Provisória
nº 2.225-45, de 2001)
§ 11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a
inadequação da ação de improbidade, o juiz extinguirá o
processo sem julgamento do mérito. (Incluído pela
Medida Provisória nº 2.225-45, de 2001)
§ 12. Aplica-se aos depoimentos ou inquirições
realizadas nos processos regidos por esta Lei o disposto
no art. 221, caput e § 1o, do Código de Processo Penal.
(Incluído pela Medida Provisória nº 2.225-45, de 2001)
Art. 18. A sentença que julgar procedente ação civil de
reparação de dano ou decretar a perda dos bens
havidos ilicitamente determinará o pagamento ou a
reversão dos bens, conforme o caso, em favor da
pessoa jurídica prejudicada pelo ilícito.
CAPÍTULO VI
Das Disposições Penais
Art. 19. Constitui crime a representação por ato de
improbidade contra agente público ou terceiro
beneficiário, quando o autor da denúncia o sabe
inocente.
Pena: detenção de seis a dez meses e multa.
Parágrafo único. Além da sanção penal, o denunciante
está sujeito a indenizar o denunciado pelos danos
materiais, morais ou à imagem que houver provocado.
60
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos
direitos políticos só se efetivam com o trânsito em
julgado da sentença condenatória.
Parágrafo único. A autoridade judicial ou administrativa
competente poderá determinar o afastamento do
agente público do exercício do cargo, emprego ou
função, sem prejuízo da remuneração, quando a
medida se fizer necessária à instrução processual.
Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta lei
independe:
I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público,
salvo quanto à pena de ressarcimento; (Redação dada
pela Lei nº 12.120, de 2009).
II - da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de
Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilícito previsto nesta lei, o
Ministério Público, de ofício, a requerimento de
autoridade administrativa ou mediante representação
formulada de acordo com o disposto no art. 14, poderá
requisitar a instauração de inquérito policial ou
procedimento administrativo.
CAPÍTULO VII
Da Prescrição
Art. 23. As ações destinadas a levar a efeitos as sanções
previstas nesta lei podem ser propostas:
I - até cinco anos após o término do exercício de
mandato, de cargo em comissão ou de função de
confiança;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei
específica para faltas disciplinares puníveis com
demissão a bem do serviço público, nos casos de
exercício de cargo efetivo ou emprego.
III - até cinco anos da data da apresentação à
administração pública da prestação de contas final
pelas entidades referidas no parágrafo único do art. 1o
desta Lei. (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014)
(Vigência)
CAPÍTULO VIII
Das Disposições Finais
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua
publicação.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis n°s 3.164, de 1° de
junho de 1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e
demais disposições em contrário.
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
LEI Nº 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999.
Regula o processo administrativo no
âmbito da Administração Pública Federal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte
Lei:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1o Esta Lei estabelece normas básicas sobre o
processo administrativo no âmbito da Administração
Federal direta e indireta, visando, em especial, à
proteção dos direitos dos administrados e ao melhor
cumprimento dos fins da Administração.
§ 1o Os preceitos desta Lei também se aplicam aos
órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário da União,
quando no desempenho de função administrativa.
§ 2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura
da Administração direta e da estrutura da
Administração indireta;
II - entidade - a unidade de atuação dotada de
personalidade jurídica;
III - autoridade - o servidor ou agente público dotado de
poder de decisão.
Art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre
outros, aos princípios da legalidade, finalidade,
motivação, razoabilidade, proporcionalidade,
moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança
jurídica, interesse público e eficiência.
Parágrafo único. Nos processos administrativos serão
observados, entre outros, os critérios de:
I - atuação conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a
renúncia total ou parcial de poderes ou competências,
salvo autorização em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse público,
vedada a promoção pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuação segundo padrões éticos de probidade,
decoro e boa-fé;
61
V - divulgação oficial dos atos administrativos,
ressalvadas as hipóteses de sigilo previstas na
Constituição;
VI - adequação entre meios e fins, vedada a imposição
de obrigações, restrições e sanções em medida superior
àquelas estritamente necessárias ao atendimento do
interesse público;
VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito que
determinarem a decisão;
VIII – observância das formalidades essenciais à
garantia dos direitos dos administrados;
IX - adoção de formas simples, suficientes para propiciar
adequado grau de certeza, segurança e respeito aos
direitos dos administrados;
X - garantia dos direitos à comunicação, à apresentação
de alegações finais, à produção de provas e à
interposição de recursos, nos processos de que possam
resultar sanções e nas situações de litígio;
XI - proibição de cobrança de despesas processuais,
ressalvadas as previstas em lei;
XII - impulsão, de ofício, do processo administrativo,
sem prejuízo da atuação dos interessados;
XIII - interpretação da norma administrativa da forma
que melhor garanta o atendimento do fim público a que
se dirige, vedada aplicação retroativa de nova
interpretação.
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos
perante a Administração, sem prejuízo de outros que
lhe sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e
servidores, que deverão facilitar o exercício de seus
direitos e o cumprimento de suas obrigações;
II - ter ciência da tramitação dos processos
administrativos em que tenha a condição de
interessado, ter vista dos autos, obter cópias de
documentos neles contidos e conhecer as decisões
proferidas;
III - formular alegações e apresentar documentos antes
da decisão, os quais serão objeto de consideração pelo
órgão competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado,
salvo quando obrigatória a representação, por força de
lei.
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 4o São deveres do administrado perante a
Administração, sem prejuízo de outros previstos em ato
normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;
III - não agir de modo temerário;
IV - prestar as informações que lhe forem solicitadas e
colaborar para o esclarecimento dos fatos.
CAPÍTULO IV
DO INÍCIO DO PROCESSO
o
Art. 5 O processo administrativo pode iniciar-se de
ofício ou a pedido de interessado.
o
Art. 6 O requerimento inicial do interessado, salvo
casos em que for admitida solicitação oral, deve ser
formulado por escrito e conter os seguintes dados:
I - órgão ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identificação do interessado ou de quem o
represente;
III - domicílio do requerente ou local para recebimento
de comunicações;
IV - formulação do pedido, com exposição dos fatos e
de seus fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu
representante.
Parágrafo único. É vedada à Administração a recusa
imotivada de recebimento de documentos, devendo o
servidor orientar o interessado quanto ao suprimento
de eventuais falhas.
Art. 7o Os órgãos e entidades administrativas deverão
elaborar modelos ou formulários padronizados para
assuntos que importem pretensões equivalentes.
Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de
interessados tiverem conteúdo e fundamentos
idênticos, poderão ser formulados em um único
requerimento, salvo preceito legal em contrário.
62
CAPÍTULO V
DOS INTERESSADOS
Art. 9o São legitimados como interessados no processo
administrativo:
I - pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem como
titulares de direitos ou interesses individuais ou no
exercício do direito de representação;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, têm
direitos ou interesses que possam ser afetados pela
decisão a ser adotada;
III - as organizações e associações representativas, no
tocante a direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associações legalmente
constituídas quanto a direitos ou interesses difusos.
Art. 10. São capazes, para fins de processo
administrativo, os maiores de dezoito anos, ressalvada
previsão especial em ato normativo próprio.
CAPÍTULO VI
DA COMPETÊNCIA
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos
órgãos administrativos a que foi atribuída como
própria, salvo os casos de delegação e avocação
legalmente admitidos.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão,
se não houver impedimento legal, delegar parte da sua
competência a outros órgãos ou titulares, ainda que
estes não lhe sejam hierarquicamente subordinados,
quando for conveniente, em razão de circunstâncias de
índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo
aplica-se à delegação de competência dos órgãos
colegiados aos respectivos presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou
autoridade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser
publicados no meio oficial.
§ 1o O ato de delegação especificará as matérias e
poderes transferidos, os limites da atuação do
delegado, a duração e os objetivos da delegação e o
recurso cabível, podendo conter ressalva de exercício
da atribuição delegada.
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO

§ 2o O ato de delegação é revogável a qualquer tempo CAPÍTULO VIII

pela autoridade delegante.
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO
o
§ 3 As decisões adotadas por delegação devem
Art. 22. Os atos do processo administrativo não
mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-
dependem de forma determinada senão quando a lei
se-ão editadas pelo delegado.
expressamente a exigir.
Art. 15. Será permitida, em caráter excepcional e por
§ 1o Os atos do processo devem ser produzidos por
motivos relevantes devidamente justificados, a
escrito, em vernáculo, com a data e o local de sua
avocação temporária de competência atribuída a órgão
realização e a assinatura da autoridade responsável.
hierarquicamente inferior.
§ 2o Salvo imposição legal, o reconhecimento de firma
Art. 16. Os órgãos e entidades administrativas
somente será exigido quando houver dúvida de
divulgarão publicamente os locais das respectivas sedes
autenticidade.
e, quando conveniente, a unidade fundacional
competente em matéria de interesse especial. § 3o A autenticação de documentos exigidos em cópia
poderá ser feita pelo órgão administrativo.
Art. 17. Inexistindo competência legal específica, o
processo administrativo deverá ser iniciado perante a § 4o O processo deverá ter suas páginas numeradas
autoridade de menor grau hierárquico para decidir. sequencialmente e rubricadas.
CAPÍTULO VII Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias
úteis, no horário normal de funcionamento da
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIÇÃO
repartição na qual tramitar o processo.
Art. 18. É impedido de atuar em processo administrativo
Parágrafo único. Serão concluídos depois do horário
o servidor ou autoridade que:
normal os atos já iniciados, cujo adiamento prejudique
I - tenha interesse direto ou indireto na matéria; o curso regular do procedimento ou cause dano ao
interessado ou à Administração.
II - tenha participado ou venha a participar como perito,
testemunha ou representante, ou se tais situações Art. 24. Inexistindo disposição específica, os atos do
ocorrem quanto ao cônjuge, companheiro ou parente e órgão ou autoridade responsável pelo processo e dos
afins até o terceiro grau; administrados que dele participem devem ser
praticados no prazo de cinco dias, salvo motivo de força
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com
maior.
o interessado ou respectivo cônjuge ou companheiro.
Parágrafo único. O prazo previsto neste artigo pode ser
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em
dilatado até o dobro, mediante comprovada
impedimento deve comunicar o fato à autoridade
justificação.
competente, abstendo-se de atuar.
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se
Parágrafo único. A omissão do dever de comunicar o
preferencialmente na sede do órgão, cientificando-se o
impedimento constitui falta grave, para efeitos
interessado se outro for o local de realização.
disciplinares.
CAPÍTULO IX
Art. 20. Pode ser arguida a suspeição de autoridade ou
servidor que tenha amizade íntima ou inimizade notória DA COMUNICAÇÃO DOS ATOS
com algum dos interessados ou com os respectivos
Art. 26. O órgão competente perante o qual tramita o
cônjuges, companheiros, parentes e afins até o terceiro
processo administrativo determinará a intimação do
grau.
interessado para ciência de decisão ou a efetivação de
Art. 21. O indeferimento de alegação de suspeição diligências.
poderá ser objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
§ 1o A intimação deverá conter:
I - identificação do intimado e nome do órgão ou
entidade administrativa;
II - finalidade da intimação;
III - data, hora e local em que deve comparecer;

63
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou
fazer-se representar;
V - informação da continuidade do processo
independentemente do seu comparecimento;
VI - indicação dos fatos e fundamentos legais
pertinentes.
o
§ 2 A intimação observará a antecedência mínima de
três dias úteis quanto à data de comparecimento.
§ 3o A intimação pode ser efetuada por ciência no
processo, por via postal com aviso de recebimento, por
telegrama ou outro meio que assegure a certeza da
ciência do interessado.
§ 4o No caso de interessados indeterminados,
desconhecidos ou com domicílio indefinido, a intimação
deve ser efetuada por meio de publicação oficial.
§ 5o As intimações serão nulas quando feitas sem
observância das prescrições legais, mas o
comparecimento do administrado supre sua falta ou
irregularidade.
Art. 27. O desatendimento da intimação não importa o
reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renúncia a
direito pelo administrado.
Parágrafo único. No prosseguimento do processo, será
garantido direito de ampla defesa ao interessado.
Art. 28. Devem ser objeto de intimação os atos do
processo que resultem para o interessado em imposição
de deveres, ônus, sanções ou restrição ao exercício de
direitos e atividades e os atos de outra natureza, de seu
interesse.
CAPÍTULO X
DA INSTRUÇÃO
Art. 29. As atividades de instrução destinadas a
averiguar e comprovar os dados necessários à tomada
de decisão realizam-se de ofício ou mediante impulsão
do órgão responsável pelo processo, sem prejuízo do
direito dos interessados de propor atuações
probatórias.
o
§ 1 O órgão competente para a instrução fará constar
dos autos os dados necessários à decisão do processo.
§ 2o Os atos de instrução que exijam a atuação dos
interessados devem realizar-se do modo menos
oneroso para estes.
Art. 30. São inadmissíveis no processo administrativo as
provas obtidas por meios ilícitos.
64
Art. 31. Quando a matéria do processo envolver
assunto de interesse geral, o órgão competente poderá,
mediante despacho motivado, abrir período de consulta
pública para manifestação de terceiros, antes da
decisão do pedido, se não houver prejuízo para a parte
interessada.
§ 1o A abertura da consulta pública será objeto de
divulgação pelos meios oficiais, a fim de que pessoas
físicas ou jurídicas possam examinar os autos, fixando-
se prazo para oferecimento de alegações escritas.
§ 2o O comparecimento à consulta pública não confere,
por si, a condição de interessado do processo, mas
confere o direito de obter da Administração resposta
fundamentada, que poderá ser comum a todas as
alegações substancialmente iguais.
Art. 32. Antes da tomada de decisão, a juízo da
autoridade, diante da relevância da questão, poderá ser
realizada audiência pública para debates sobre a
matéria do processo.
Art. 33. Os órgãos e entidades administrativas, em
matéria relevante, poderão estabelecer outros meios
de participação de administrados, diretamente ou por
meio de organizações e associações legalmente
reconhecidas.
Art. 34. Os resultados da consulta e audiência pública e
de outros meios de participação de administrados
deverão ser apresentados com a indicação do
procedimento adotado.
Art. 35. Quando necessária à instrução do processo, a
audiência de outros órgãos ou entidades
administrativas poderá ser realizada em reunião
conjunta, com a participação de titulares ou
representantes dos órgãos competentes, lavrando-se a
respectiva ata, a ser juntada aos autos.
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que
tenha alegado, sem prejuízo do dever atribuído ao
órgão competente para a instrução e do disposto no
art. 37 desta Lei.
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e
dados estão registrados em documentos existentes na
própria Administração responsável pelo processo ou em
outro órgão administrativo, o órgão competente para a
instrução proverá, de ofício, à obtenção dos
documentos ou das respectivas cópias.
Art. 38. O interessado poderá, na fase instrutória e
antes da tomada da decisão, juntar documentos e
pareceres, requerer diligências e perícias, bem como
aduzir alegações referentes à matéria objeto do
processo.
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1o Os elementos probatórios deverão ser considerados
na motivação do relatório e da decisão.
§ 2o Somente poderão ser recusadas, mediante decisão
fundamentada, as provas propostas pelos interessados
quando sejam ilícitas, impertinentes, desnecessárias ou
protelatórias.
Art. 39. Quando for necessária a prestação de
informações ou a apresentação de provas pelos
interessados ou terceiros, serão expedidas intimações
para esse fim, mencionando-se data, prazo, forma e
condições de atendimento.
Parágrafo único. Não sendo atendida a intimação,
poderá o órgão competente, se entender relevante a
matéria, suprir de ofício a omissão, não se eximindo de
proferir a decisão.
Art. 40. Quando dados, atuações ou documentos
solicitados ao interessado forem necessários à
apreciação de pedido formulado, o não atendimento no
prazo fixado pela Administração para a respectiva
apresentação implicará arquivamento do processo.
Art. 41. Os interessados serão intimados de prova ou
diligência ordenada, com antecedência mínima de três
dias úteis, mencionando-se data, hora e local de
realização.
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um
órgão consultivo, o parecer deverá ser emitido no prazo
máximo de quinze dias, salvo norma especial ou
comprovada necessidade de maior prazo.
§ 1o Se um parecer obrigatório e vinculante deixar de
ser emitido no prazo fixado, o processo não terá
seguimento até a respectiva apresentação,
responsabilizando-se quem der causa ao atraso.
o
§ 2 Se um parecer obrigatório e não vinculante deixar
de ser emitido no prazo fixado, o processo poderá ter
prosseguimento e ser decidido com sua dispensa, sem
prejuízo da responsabilidade de quem se omitiu no
atendimento.
Art. 43. Quando por disposição de ato normativo devam
ser previamente obtidos laudos técnicos de órgãos
administrativos e estes não cumprirem o encargo no
prazo assinalado, o órgão responsável pela instrução
deverá solicitar laudo técnico de outro órgão dotado de
qualificação e capacidade técnica equivalentes.
Art. 44. Encerrada a instrução, o interessado terá o
direito de manifestar-se no prazo máximo de dez dias,
salvo se outro prazo for legalmente fixado.
65
Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administração
Pública poderá motivadamente adotar providências
acauteladoras sem a prévia manifestação do
interessado.
Art. 46. Os interessados têm direito à vista do processo
e a obter certidões ou cópias reprográficas dos dados e
documentos que o integram, ressalvados os dados e
documentos de terceiros protegidos por sigilo ou pelo
direito à privacidade, à honra e à imagem.
Art. 47. O órgão de instrução que não for competente
para emitir a decisão final elaborará relatório indicando
o pedido inicial, o conteúdo das fases do procedimento
e formulará proposta de decisão, objetivamente
justificada, encaminhando o processo à autoridade
competente.
CAPÍTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR
Art. 48. A Administração tem o dever de explicitamente
emitir decisão nos processos administrativos e sobre
solicitações ou reclamações, em matéria de sua
competência.
Art. 49. Concluída a instrução de processo
administrativo, a Administração tem o prazo de até
trinta dias para decidir, salvo prorrogação por igual
período expressamente motivada.
CAPÍTULO XII
DA MOTIVAÇÃO
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados,
com indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos,
quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou
sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou
seleção pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de
processo licitatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a
questão ou discrepem de pareceres, laudos, propostas
e relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou
convalidação de ato administrativo.
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1o A motivação deve ser explícita, clara e congruente,
podendo consistir em declaração de concordância com
fundamentos de anteriores pareceres, informações,
decisões ou propostas, que, neste caso, serão parte
integrante do ato.
§ 2o Na solução de vários assuntos da mesma natureza,
pode ser utilizado meio mecânico que reproduza os
fundamentos das decisões, desde que não prejudique
direito ou garantia dos interessados.
§ 3o A motivação das decisões de órgãos colegiados e
comissões ou de decisões orais constará da respectiva
ata ou de termo escrito.
CAPÍTULO XIII
DA DESISTÊNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINÇÃO DO
PROCESSO
Art. 51. O interessado poderá, mediante manifestação
escrita, desistir total ou parcialmente do pedido
formulado ou, ainda, renunciar a direitos disponíveis.
§ 1o Havendo vários interessados, a desistência ou
renúncia atinge somente quem a tenha formulado.
§ 2o A desistência ou renúncia do interessado, conforme
o caso, não prejudica o prosseguimento do processo, se
a Administração considerar que o interesse público
assim o exige.
Art. 52. O órgão competente poderá declarar extinto o
processo quando exaurida sua finalidade ou o objeto da
decisão se tornar impossível, inútil ou prejudicado por
fato superveniente.
CAPÍTULO XIV
DA ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO
Art. 53. A Administração deve anular seus próprios atos,
quando eivados de vício de legalidade, e pode revogá-
los por motivo de conveniência ou oportunidade,
respeitados os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administração de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favoráveis para
os destinatários decai em cinco anos, contados da data
em que foram praticados, salvo comprovada má-fé.
§ 1o No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo
de decadência contar-se-á da percepção do primeiro
pagamento.
§ 2o Considera-se exercício do direito de anular
qualquer medida de autoridade administrativa que
importe impugnação à validade do ato.
Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não
acarretarem lesão ao interesse público nem prejuízo a
66
terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanáveis
poderão ser convalidados pela própria Administração.
CAPÍTULO XV
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISÃO
Art. 56. Das decisões administrativas cabe recurso, em
face de razões de legalidade e de mérito.
§ 1o O recurso será dirigido à autoridade que proferiu a
decisão, a qual, se não a reconsiderar no prazo de cinco
dias, o encaminhará à autoridade superior.
§ 2o Salvo exigência legal, a interposição de recurso
administrativo independe de caução.
§ 3o Se o recorrente alegar que a decisão administrativa
contraria enunciado da súmula vinculante, caberá à
autoridade prolatora da decisão impugnada, se não a
reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o recurso
à autoridade superior, as razões da aplicabilidade ou
inaplicabilidade da súmula, conforme o caso. (Incluído
pela Lei nº 11.417, de 2006). Vigência
Art. 57. O recurso administrativo tramitará no máximo
por três instâncias administrativas, salvo disposição
legal diversa.
Art. 58. Têm legitimidade para interpor recurso
administrativo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte
no processo;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem
indiretamente afetados pela decisão recorrida;
III - as organizações e associações representativas, no
tocante a direitos e interesses coletivos;
IV - os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou
interesses difusos.
Art. 59. Salvo disposição legal específica, é de dez dias o
prazo para interposição de recurso administrativo,
contado a partir da ciência ou divulgação oficial da
decisão recorrida.
§ 1o Quando a lei não fixar prazo diferente, o recurso
administrativo deverá ser decidido no prazo máximo de
trinta dias, a partir do recebimento dos autos pelo
órgão competente.
§ 2o O prazo mencionado no parágrafo anterior poderá
ser prorrogado por igual período, ante justificativa
explícita.
Art. 60. O recurso interpõe-se por meio de
requerimento no qual o recorrente deverá expor os
fundamentos do pedido de reexame, podendo juntar os
documentos que julgar convenientes.
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 61. Salvo disposição legal em contrário, o recurso
não tem efeito suspensivo.
Parágrafo único. Havendo justo receio de prejuízo de
difícil ou incerta reparação decorrente da execução, a
autoridade recorrida ou a imediatamente superior
poderá, de ofício ou a pedido, dar efeito suspensivo ao
recurso.
Art. 62. Interposto o recurso, o órgão competente para
dele conhecer deverá intimar os demais interessados
para que, no prazo de cinco dias úteis, apresentem
alegações.
Art. 63. O recurso não será conhecido quando
interposto:
I - fora do prazo;
II - perante órgão incompetente;
III - por quem não seja legitimado;
IV - após exaurida a esfera administrativa.
§ 1o Na hipótese do inciso II, será indicada ao recorrente
a autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo
para recurso.
§ 2o O não conhecimento do recurso não impede a
Administração de rever de ofício o ato ilegal, desde que
não ocorrida preclusão administrativa.
Art. 64. O órgão competente para decidir o recurso
poderá confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou
parcialmente, a decisão recorrida, se a matéria for de
sua competência.
Parágrafo único. Se da aplicação do disposto neste
artigo puder decorrer gravame à situação do
recorrente, este deverá ser cientificado para que
formule suas alegações antes da decisão.
Art. 64-A. Se o recorrente alegar violação de enunciado
da súmula vinculante, o órgão competente para decidir
o recurso explicitará as razões da aplicabilidade ou
inaplicabilidade da súmula, conforme o caso. (Incluído
pela Lei nº 11.417, de 2006). Vigência
Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a
reclamação fundada em violação de enunciado da
súmula vinculante, dar-se-á ciência à autoridade
prolatora e ao órgão competente para o julgamento do
recurso, que deverão adequar as futuras decisões
administrativas em casos semelhantes, sob pena de
responsabilização pessoal nas esferas cível,
administrativa e penal. (Incluído pela Lei nº 11.417, de
2006). Vigência
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem
sanções poderão ser revistos, a qualquer tempo, a
67
pedido ou de ofício, quando surgirem fatos novos ou
circunstâncias relevantes suscetíveis de justificar a
inadequação da sanção aplicada.
Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá
resultar agravamento da sanção.
CAPÍTULO XVI
DOS PRAZOS
Art. 66. Os prazos começam a correr a partir da data da
cientificação oficial, excluindo-se da contagem o dia do
começo e incluindo-se o do vencimento.
§ 1o Considera-se prorrogado o prazo até o primeiro dia
útil seguinte se o vencimento cair em dia em que não
houver expediente ou este for encerrado antes da hora
normal.
§ 2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo
contínuo.
§ 3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de
data a data. Se no mês do vencimento não houver o dia
equivalente àquele do início do prazo, tem-se como
termo o último dia do mês.
Art. 67. Salvo motivo de força maior devidamente
comprovado, os prazos processuais não se suspendem.
CAPÍTULO XVII
DAS SANÇÕES
Art. 68. As sanções, a serem aplicadas por autoridade
competente, terão natureza pecuniária ou consistirão
em obrigação de fazer ou de não fazer, assegurado
sempre o direito de defesa.
CAPÍTULO XVIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 69. Os processos administrativos específicos
continuarão a reger-se por lei própria, aplicando-se-lhes
apenas subsidiariamente os preceitos desta Lei.
Art. 69-A. Terão prioridade na tramitação, em qualquer
órgão ou instância, os procedimentos administrativos
em que figure como parte ou interessado: (Incluído pela
Lei nº 12.008, de 2009).
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta)
anos; (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
II - pessoa portadora de deficiência, física ou mental;
(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
III – (VETADO) (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose
múltipla, neoplasia maligna, hanseníase, paralisia
irreversível e incapacitante, cardiopatia grave, doença
 SUSIPE
DIREITO ADMINISTRATIVO

de Parkinson, espondiloartrose anquilosante, nefropatia

grave, hepatopatia grave, estados avançados da doença
de Paget (osteíte deformante), contaminação por
radiação, síndrome de imunodeficiência adquirida, ou
outra doença grave, com base em conclusão da
medicina especializada, mesmo que a doença tenha
sido contraída após o início do processo. (Incluído pela
Lei nº 12.008, de 2009).
§ 1o A pessoa interessada na obtenção do benefício,
juntando prova de sua condição, deverá requerê-lo à
autoridade administrativa competente, que
determinará as providências a serem cumpridas.
(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 2o Deferida a prioridade, os autos receberão
identificação própria que evidencie o regime de
tramitação prioritária. (Incluído pela Lei nº 12.008, de
2009).
§ 3o (VETADO) (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 4o (VETADO) (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua
publicação.

68