Análise jurídica do PIB como índice e suas opções subjacentes
Christiano Mendes Wolney Valente
Procurador da Fazenda Nacional. Assessor de Ministro junto ao STJ. Especialista em Direito Tributário pelo ICAT/AEUDF. Mestre em
Direito pela UCB. Aluno especial do Doutorado em Direito da UnB. E-mail: tiam@uol.com.br.
Sumário: 1 Introdução – 2 A construção de índices estatísticos
e sua ausência de neutralidade – 3 O cálculo do Produto
Interno Bruto (PIB) – 4 Os limites e opções do cálculo do PIB –
5 Conclusão – Referências
1 Introdução
Neste estudo, o que se propõe é a realiza-
ção de uma análise da construção do Produto
Interno Bruto (PIB), como índice matemático de
política econômica que é, a fim de avaliar as suas
conexões com o campo jurídico, a partir da iden-
tificação do conteúdo axiológico de suas opções
subjacentes. Considera-se que essa análise crí-
tica é um primeiro passo no sentido de se estudar
propostas para alterações institucionais que ense-
jem mudanças estruturais no artefato matemático
utilizado ou, ao menos, de tornar mais transparen-
tes as suas limitações como índice de medição
de riqueza e, portanto, do sucesso e prosperidade
de um país.
O texto está dividido em três partes que
precedem a conclusão. A primeira parte aborda
o mito da neutralidade dos índices estatísticos,
que deriva da (falsa) ideia de que todas as cons-
truções matemáticas são isentas de posiciona-
mentos axiológicos. Nos tempos atuais, quando
a matemática tem sido a base intelectual de vá-
rios programas governamentais, as políticas públi-
cas têm sido consideradas corretas se elas forem
uma corporificação resultante de suas bases ma-
temáticas. No entanto, a correção técnica (mate-
mática) da política pode estar desconectada dos
valores estabelecidos pela Moral e pelo Direito.1
Isso porque a própria construção do índice esta-
tístico utilizado para a avaliação da efetividade da
política pública, como o será demonstrado, en-
volve opções axiológicas subjacentes às etapas
de sua elaboração que podem ou não estar de
acordo com a Moral e o Direito prevalecentes na
1
CASTRO, Marcus Faro de. Policies, Technology and Markets:
Legal Implications of Their Mathematical Infrastructures. Law
and Critique, [s.l.], v. 30, n. 1, p.91-114, 9 jan. 2019. Springer
Science and Business Media LLC. Disponível em: http://dx.doi.
org/10.1007/s10978-018-9236-9.
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sociedade. Nessa primeira parte, serão descritas
essas etapas (simplificação, extrapolação, comen-
suração, reificação, julgamento simbólico) e como
são inseridos julgamentos de valor (juízos de de-
ver-ser) e relações de poder em cada uma delas e
a relação de umas com as outras. Já na segunda
parte serão demonstradas as três formas para se
calcular o Produto Interno Bruto (PIB): ótica da re-
ceita, ótica da produção e ótica do consumo. Tal
demonstração tem por escopo tornar mais com-
preensíveis as críticas que serão realizadas na ter-
ceira parte do estudo. Nessa terceira parte (final),
os valores consagrados no ordenamento jurídico
brasileiro na Constituição Federal de 1988 serão
confrontados com as opções valorativas subjacen-
tes ao cálculo do PIB em temas sensíveis como: o
trabalho voluntário, a questão de gênero, o meio
ambiente, a prestação de bens e serviços subsi-
diados ou de forma gratuita pelo Estado, os pro-
gramas assistenciais e o fluxo de capitais para
países estrangeiros e paraísos fiscais. Ao final
serão apontadas algumas conclusões pertinentes
ao que foi discutido.
2 A construção de índices estatísticos e
sua ausência de neutralidade
Índices estatísticos, muito embora travesti-
dos de uma aparente neutralidade que decorre da
autoridade que a expertise matemática lhes dá,
não são isentos. A sua construção envolve em si
opções valorativas voluntárias, ou fruto de con-
venções sociais, ou decorrentes de circunstâncias
momentaneamente incontornáveis, como limita-
ções tecnológicas, limitações de base de dados
ou de coleta de dados.2 Em todo caso, essas
2
A própria decisão de construir um índice é em si uma opção
valorativa posto que se dá com algum objetivo ou finalidade pre-
viamente estabelecidos e tidos por desejáveis ou indesejáveis
por quem o constrói. Assim Alain Desrosières: “The only way of
understanding the recurrent opposition in politics, in history and
in science between on the one hand contingency, singularity
and circumstance and on the other hand generality, law, regular-
ity and constancy is to ask: ‘for what purpose?’ The question
is not: ‘Are these objects really equivalent?’ but: ‘Who decides
to treat them as equivalent and to what end?’” (DESROSIÈRES,
Alain. How to make things which hold together: Social science,
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opções acabam por fazer sobressair determina-
das características e informações e ocultar outras
que, para o bem ou para o mal, estimulam ou de-
sestimulam comportamentos dos usuários desti-
natários, sejam governos de países, organizações
internas ou internacionais públicas ou privadas da
sociedade civil com ou sem fins lucrativos, empre-
sas e pessoas.
Assim, os índices são ferramentas cognitivas
derivadas de um complexo processo de constru-
ção que pode valorar ou desvalorar condutas das
instituições e pessoas avaliadas, segundo um mo-
delo ideal ou fim a ser atingido, ainda que tenham
uma aparência de neutralidade. Nesse sentido,
os índices têm aptidão para se manifestar como
instrumentos de poder a serem utilizados para o
seu exercício tanto em um momento anterior (mo-
mento da própria construção do índice) quanto em
sua aplicação posterior (eficácia política, jurídica,
econômica e social do índice) diretamente por
quem detém o poder para tal, ou indiretamente
por meio da influência sobre o comportamento de
outros agentes.
A utilização dos índices como instrumentos
de poder é potencializada pela avaliação com-
parativa que eles proporcionam. Segundo André
Broome e Joel Quirk, tais avaliações “neutralizam”
e “universalizam” uma gama de agendas, cálcu-
los políticos e valores normativos (como liberdade
de expressão, democracia, desenvolvimento hu-
mano, proteção ambiental, combate à pobreza,
“modernização” estatal e livre mercado), propor-
cionando um exercício indireto de poder ou “gover-
nança a distância” por meio de um processo de
matematização da sociedade.3 Acrescente-se que,
mais do que a eleição do próprio modelo desejado
e seu grau de atingimento, a forma como se dá a
construção desses índices acaba por determinar
como os diversos países avaliados devem atin-
gir tais objetivos, quais políticas públicas devem
desenvolver e qual o desenho institucional que
tais políticas devem ter para que os atores sejam
bem ranqueados internacionalmente. Ou seja,
mede-se também o grau com que os meios são
empregados para atingir os fins positivamente
statistics and the state. In: WAGNER, P.; WITTROCK, B.; WHIT-
LEY, R. P. Discourses on Society: The Shaping of the Social
Science Disciplines. Dordrecth: Kluwer Academic Publishers,
1990. p. 201).
3
BROOME, Andre; QUIRK, Joel. Governing the world at a distance:
the practice of global benchmarking. Review of International
Studies, [s.l.], v. 41, n. 5, p.819-841, 25 nov. 2015. Cambridge
University Press (CUP). passim.
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valorados. Assim, são construídas as boas ou
más reputações internacionais dos países, que
lhes permitem ou negam o acesso a organizações
internacionais públicas ou não governamentais,
fóruns, redes de relacionamento internacional
com vários países e instituições, acordos interna-
cionais e recursos financeiros fornecidos interna-
cionalmente por essas entidades como fundos,
doações, créditos e empréstimos, bem como in-
vestimentos privados. Tudo com base em uma
boa ou má avaliação comparativa de performance
(ranqueamento) alicerçada em um dado índice glo-
bal (quantificação).4 Enfim, trata-se de um sistema
de incentivos comportamentais que guia uma go-
vernança global com modelos de políticas públi-
cas e padrões normativos a serem seguidos por
todos, sendo que a exclusão desse modelo, a de-
pender da pressão exercida e das circunstâncias
do agente que a sofre, não se torna uma opção
viável.
Como esses índices são altamente depen­
dentes de um apelo retórico à expertise au-
torizada, eles precisam se apresentar como
“neutros”, isto é, como livres de qualquer ideo-
logia5 e cientificamente justificáveis para todos
os sujeitos avaliados e para todos aqueles que
fazem uso da avaliação. Isso é feito por meio de
um processo dissimulatório e de imposição de
significações que se assemelha a um exercício
de violência simbólica.6 Em tal processo é feita
a tradução de agendas e valores normativos em
4
Para uma listagem exemplificativa de vários desses índices e
indicadores ver o sítio: https://warwick.ac.uk/fac/soc/pais/
research/researchcentres/csgr/benchmarking/database.
5
Emprega-se a palavra “ideologia” aqui no sentido de um conjunto
de ideias (ideário) que serve a interesses particulares, os quais
tendem a se apresentar como interesses universais, comuns
ao conjunto do grupo (BOURDIEU, Pierre. O poder simbólico.
Tradução de Fernando Tomaz. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil,
1989. p. 10).
6
A “violência simbólica” é um conceito criado pelo sociólogo
francês Pierre Bourdieu que tem por base a fabricação
contínua de crenças no processo de socialização, as quais
induzem o sujeito a se posicionar no espaço social seguindo
critérios e padrões estabelecidos por um discurso dominante
que impõe valores, hábitos e comportamentos sem recorrer
necessariamente à agressão física. Devido a esse amplo
conhecimento do discurso dominante, a violência simbólica se
manifesta por meio do reconhecimento da legitimidade desse
mesmo discurso tanto por dominantes quanto por dominados.
Em suma, faz com que o dominado aceite por “convencimento”
as razões de sua própria dominação. Para Pierre Bourdieu, a
violência simbólica é o meio de exercício do poder simbólico.
Segundo o sociólogo: “Todo poder de violência simbólica, isto é,
todo poder que chega a impor significações e a impô-las como
legítimas, dissimulando as relações de força que estão na base
de sua força, acrescenta sua própria força, isto é, propriamente
simbólica, a essas relações de força” (BOURDIEU, Pierre;
PASSERON, Jean Claude. A reprodução: elementos para uma
teoria do sistema de ensino. Tradução de Reynaldo Bairão. 3.
ed. Rio de Janeiro: Francisco Alves, 1992. p. 15 et seq.).
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representações numéricas por meio dos mecanis-
mos de simplificação, extrapolação, comensura-
ção, reificação e julgamentos simbólicos.7 Todos
esses mecanismos que serão descritos adiante
são etapas precedentes, concatenadas e neces-
sárias à quantificação e ao ranqueamento que os
índices proporcionam e que efetivam a sua utiliza-
ção como instrumento de poder.
2.1 A simplificação
A simplificação se dá por meio da perda da
complexidade contextual na busca da quantifica-
ção e comparabilidade. Diz respeito aos limites
e dificuldades da quantificação enfrentados por
quem constrói o índice, sejam tecnológicos, sejam
de base de dados, de coleta de dados ou da pró-
pria necessidade ou opção de se ignorar contex-
tos específicos (históricos, culturais, políticos,
econômicos, sociais, etc.) em favor de uma ên-
fase em propriedades mais genéricas e, portanto,
presentes em maior ou menor grau em todos os
sujeitos avaliados. A simplificação oculta as es-
pecificidades e variantes daquilo que é avaliado,
estabelecendo uma equivalência e, em alguma
medida, trata-se de uma opção eletiva feita por
quem constrói o índice.8
2.2 A extrapolação
A extrapolação deriva da simplificação e
ocorre quando a ausência ou dificuldade de ob-
tenção de base ou coleta de dados específicos
confiáveis e compreensíveis para a construção
do índice leva à necessidade de (ou opção pela)
utilização de aproximações, imputações ou ana-
logias com situações já previamente quantifica-
das, a fim de serem preenchidas as lacunas para
7
BROOME, op. cit., p. 827-829.
8
Alain Desroisières, após estudar a evolução da taxonomia para
fins estatísticos das categorias profissionais da França, con-
cluiu que os estatísticos podem extrair equivalências já pré-
-construídas na sociedade mediante convenções sociais (e por
isso fruto de conflitos sociais), ou podem eles mesmos cons-
truir essas equivalências de modo arbitrário, consoante liga-
ções sociais que consideram circunstancialmente relevantes.
Afirma ainda que as diferenças entre as próprias nomenclatu-
ras escolhidas precisam ser eliminadas conforme a necessi-
dade de ampliação da abrangência do índice para a constru-
ção de um ranking que seja universalmente válido, diluindo
a própria construção histórica da taxonomia. A essa decisão
convencional de construir uma classe equivalente mais geral
para abranger objetos diversos deu o nome de “codificação”
(DESROSIÈRES, Alain. How to make things which hold together:
Social science, statistics and the state. In: WAGNER, P.; WIT-
TROCK, B.; WHITLEY, R. P. Discourses on Society: The Shaping
of the Social Science Disciplines. Dordrecth: Kluwer Academic
Publishers, 1990. passim).
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Análise jurídica do PIB como índice e suas opções subjacentes
determinadas situações ou sujeitos avaliados.
Dito de outra forma, a extrapolação estende a va-
lidade de uma afirmação ou conclusão além dos
limites em que ela é comprovável.9 Outrossim, de
ver que a escolha do método que será usado para
o preenchimento das lacunas por si só já enseja
uma segunda escolha valorativa de quem constrói
o índice, pois descarta outras opções que neces-
sariamente levariam a resultados diversos.
2.3 A comensuração
A comensuração trata de uma unificação da
métrica adotada a fim de se estabelecer uma hie-
rarquia. Essa característica é derivada das duas
anteriores, pois usa a suposta “homogeneidade”
forçada pela simplificação e pela extrapolação
para estabelecer um parâmetro único entre os su-
jeitos e situações avaliados, possibilitando a sua
graduação e o seu ranqueamento, e ignorando
suas particularidades ou insuficiência de dados.
Aqui há a transformação de elementos qualitati-
vos heterogêneos e, portanto, incomparáveis, em
elementos quantitativos homogêneos e, portanto,
comparáveis e classificáveis por ordem de magni-
tude. De observar que é a quantificação enquanto
ato de vontade que impõe a homogeneidade e não
o inverso. É o olhar do sujeito cognoscente (insti-
tuição responsável pelo índice), com suas esco-
lhas, limitações e preconceitos, que interfere e
constrói a homogeneidade do objeto cognoscível
(objeto ou situação avaliados) para atender o que
dele se espera (enquadramento em um índice es-
tatístico com determinada finalidade).
9
Em Direito, a “extrapolação” assemelha-se aos métodos herme-
nêuticos juspositivos tradicionais de analogia e interpretação
extensiva para a integração do ordenamento jurídico. Enquanto
a analogia é empregada quando não há lei expressa a respeito
do fato examinado, buscando-se amparo em outra lei seme-
lhante que rege situação análoga, porém diversa, a interpre-
tação extensiva é empregada quando há lei sobre o tema cujo
significado pode ser ampliado para abarcar a situação fática
examinada. Em ambos os casos, há a necessidade de um ato
de vontade do hermeneuta a intermediar a aplicação das duas
técnicas que têm consequências jurídicas diversas. A presença
de um ato de vontade, por si só, já retira a neutralidade do pro-
cesso. Além disso, há a necessidade de uma aceitação social
ou institucionalmente negociada do meio jurídico para legitimar
a equivalência realizada seja por um ou por outro método, o que
enterra de vez o mito da neutralidade. Essa “convenção social
de equivalência” é a mesma necessária para o cumprimento
das etapas de simplificação (em que é feita a classificação
dos objetos analisados) e de extrapolação na construção de um
índice estatístico. Em raciocínio semelhante sobre a equidade
jurídica no Direito Inglês e a noção de equivalência, ver DES-
ROISÈRES, op. cit., p. 199 et seq.
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 Christiano Mendes Wolney Valente
2.4 A reificação
Uma vez quantificados os elementos quali-
tativos, eles passam a ser genericamente perce-
bidos como fatos imparciais, neutros e objetivos,
que podem ser ordenados numérica e compara-
tivamente, e assim serem consumidos indiscri-
minadamente como simples dados estatísticos
a espelhar situações fáticas “reais”. E aqui se
passa ao estágio seguinte denominado reifica-
ção. A reificação nada mais é que a tradução de
fenômenos complexos em categorias conceitu-
ais quantificáveis e observáveis com presunção
de serem universalmente aplicáveis. Trata-se de
uma solidificação ou estabilização de conceitos,
uma hipostasia. Conceitos e categorias altamente
abstratos são transformados em uma “realidade”
nova e inquestionável, gerando “segurança” para
os usuários do índice criado. Como exemplo, tem-
se os conceitos de democracia, liberdade e es-
tabilidade, que são avaliados e graduados em di-
versos índices estatísticos, muito embora sejam
altamente controversos.10
O índice, uma vez criado, aprovado e divul-
gado, omite todas essas falhas e se apresenta
como dotado de “neutralidade” científica, liberto
de qualquer ideologia e podendo subsidiar as
opiniões não só da expertise autorizada, como
também do senso comum e até mesmo a elabora-
ção de outros índices que simplesmente ignoram
o processo de criação do índice anterior. Ele se
torna um porto seguro de onde partem outros es-
tudos e afirmações. A essa característica dá-se o
nome de “efeito de ancoragem”. De observar que
a ancoragem depende essencialmente da reifica-
ção e multiplica as possibilidades de julgamento
simbólico, fase que será examinada abaixo.
2.5 O julgamento simbólico
Uma vez ultrapassadas as fases de simplifi-
cação, extrapolação, comensuração e reificação,
chega-se à fase final de julgamento simbólico.
Nesse ponto, o índice criado está pronto para
ser utilizado como parâmetro para a atribuição
de uma reputação ou nota de aprovação ou repro-
vação ao sujeito bem ou mal avaliado. Trata-se
de uma forma de se dar eficácia política, jurídica,
10
Segundo Alain Desrosières, as classificações realizadas no
processo estatístico são somente aparentemente naturais,
pois são fruto de uma construção social para a qual concorrem
inúmeros fatores que não são revelados na quantificação
realizada (DESROSIÈRES, op. cit., p. 196).
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econômica e social ao índice criado por meio do
constrangimento dos sujeitos avaliados em um
exercício de poder simbólico.11 12
Segundo André Broome e Joel Quirk,13 o jul-
gamento simbólico produz consequências políticas
indiretas por meio de processos de humilhação,
comparações desfavoráveis com pares e outras for-
mas de danos à reputação. Por meio do julgamento
simbólico, os índices são transportados como con-
dicionantes de performance para diversas práticas
internacionais que passam a exigir mudanças mais
amplas em diversas políticas públicas dos países,
tanto na economia em geral quanto de modo se-
torial, a fim de, v.g., serem concedidos emprés-
timos ou doações por organizações financeiras
multilaterais (Fundo Monetário Internacional –
FMI, Banco Mundial ou Banco Internacional para
Reconstrução e Desenvolvimento – BIRD, Banco
Asiático de Desenvolvimento – BDA, Novo Banco de
Desenvolvimento – NBD, ou Banco BRICS, Banco
Interamericano de Desenvolvimento – BID, etc.), ou
assistência ao desenvolvimento, ou manutenção
de relações diplomáticas bilaterais, ou acesso ao
mercado de capitais ou a programas internacionais
para intervenção e reforma política, ou acesso ao
investimento estrangeiro público ou privado.
Considerando as falhas e características
existentes em todas essas etapas supradescritas,
temos que a avaliação comparativa internacional
entre países pode carrear de forma dissimulada
desde problemas relacionados à presença
11
Segundo Bourdieu: “[...] poder simbólico é, com efeito, esse
poder invisível o qual só pode ser exercido com a cumplicidade
daqueles que não querem saber que lhe estão sujeitos ou mes-
mo que o exercem. [...] Trata-se de um poder de construção da
realidade que tende a estabelecer uma ordem gnoseológica: o
sentido imediato do mundo (e, em particular, do mundo social)
e supõe aquilo a que Durkheim chama o conformismo lógico,
quer dizer, ‘uma concepção homogênea do tempo, do espaço,
do número, da causa, que torna possível a concordância entre
as inteligências’” (BOURDIEU, Pierre. O poder simbólico. Tradu-
ção de Fernando Tomaz. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1989.
p. 8-9). Ao poder simbólico corresponde a violência simbólica
(à que já nos referimos) como modo de seu exercício. Sendo
assim, pode-se dizer que o julgamento simbólico é uma forma
de violência simbólica. Sobre violência simbólica, ver nota 6
anterior.
12
André Broome e Joel Quirk fazem uso de uma noção mais ame-
na de exercício de poder indireto. O “poder produtivo”, desen-
volvido no âmbito das relações internacionais, é compreendido
como uma produção socialmente difusa de subjetividade em
sistemas de sentido e significado (BROOME, op. cit., p. 829).
Aqui optamos pela utilização do conceito sociológico de “poder
simbólico”, de Pierre Bourdieu, dada a sua maior precisão para
tratar também das relações de poder que envolvem os indivídu-
os e não apenas as instituições, já que, em países democrá-
ticos como o Brasil, o discurso econômico relacionado ao PIB
precisa se dirigir essencialmente à população em geral como
legitimadora, pelo voto, das reformas políticas e econômicas
por ele defendidas.
13
BROOME, op. cit., p. 828.
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de dados duvidosos até o exercício de poder
simbólico entre agentes e instituições, impondo
programas e agendas internacionais a países
refratários. Em relação a este segundo ponto,
não por acaso muitos dos esforços de avaliação
comparativa global concentram-se na performance
política e econômica dos Estados.14 É o caso da
mensuração do Produto Interno Bruto (PIB), nosso
objeto de estudo.
O PIB insere-se dentro do Sistema de Contas
Nacionais – SCN, que tem como referência meto-
dológica os manuais da Organização das Nações
Unidas – ONU (System of National Accounts –
SNA/1993 e sua revisão pelo System of National
Accounts – SNA/2008), feitos em parceria com o
Banco Mundial, a Organização para a Cooperação e
Desenvolvimento Econômico (OCDE), a Comissão
das Comunidades Europeias (Eurostat) e o Fundo
Monetário Internacional (FMI). Trata-se de um im-
portante instrumento de governança internacional
por meio da matematização de políticas públicas
e, portanto, comportamentais. Como será visto
adiante, na construção do PIB há uma série de
limitações, opções e tomada de decisões que,
explícita ou implicitamente, valoriza de modo ar-
bitrário determinadas visões de mundo, papel do
Estado e economia que não são necessariamente
aquelas que democraticamente predominam (ou
poderiam predominar) nos ordenamentos jurídicos
dos países avaliados.
3 O cálculo do Produto Interno Bruto
(PIB)
Antes de destrincharmos as escolhas valora-
tivas que estão subjacentes ao índice mais impor-
tante utilizado internacionalmente como padrão de
avaliação do crescimento econômico, progresso
social, riqueza dos países e, portanto, governança
a distância em todo o mundo, o Produto Interno
Bruto (PIB), convém esclarecer como é efetuado
o seu cálculo.
O Produto Interno Bruto (PIB), esse índice eco-
nômico que trimestralmente (período em que é cal-
culado) inunda os noticiários da televisão, Internet
e demais meios de comunicação, é considerado a
14
Segundo Broome e Quirk, muitos dos índices criados
veiculam valores normativos das agendas liberal e neoliberal
desenvolvidos pelos países ocidentais. Assim os seus modelos
de Estado de Direito, liberdade de expressão, democracia,
desenvolvimento humano, proteção ambiental, redução da
pobreza, modernização do Estado e livre mercado. Não por
acaso os países orientais geralmente ocupam o final das
classificações, e os ocidentais, o topo (op. cit., p. 829).
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Análise jurídica do PIB como índice e suas opções subjacentes
estatística mais importante do Sistema de Contas
Nacionais (SCN) e representa o conjunto de rique-
zas que é gerado no país para o lapso temporal
em questão, ou seja: o valor agregado de uma
dada economia, sua produção de bens e serviços,
seu fluxo de riquezas. Trata-se de um índice eco-
nômico que engloba praticamente toda a cadeia
produtiva e, por isso, permite saber se a atividade
econômica de um dado país está crescendo ou
diminuindo e em quais setores ou segmentos.
Também permite comparar o desempenho entre
as economias de diversos países. A queda do PIB
por um curto período (geralmente dois trimestres
consecutivos) é tratada como recessão. Já a sua
queda contínua por um período maior é tratada
como depressão. Seu crescimento por trimestres
consecutivos é tratado como um sinal de prospe-
ridade do país.
Como já mencionado, o cálculo do PIB in-
sere-se dentro do Sistema de Contas Nacionais
(SCN), que tem como referência metodológica os
manuais da Organização das Nações Unidas –
ONU (System of National Accounts – SNA/1993
e sua revisão pelo System of National Accounts –
SNA/2008),15 feitos em parceria com o Banco
Mundial, a Organização para a Cooperação e
Desenvolvimento Econômico (OCDE), a Comissão
das Comunidades Europeias (Eurostat) e o Fundo
Monetário Internacional (FMI). Dessa forma, o cál-
culo do PIB integra-se com as estatísticas constan-
tes de outros manuais, como o OECD Guidelines
on Foreign Direct Investment e os manuais do FMI
sobre balanço de pagamentos e estatísticas finan-
ceiras do governo. No Brasil, o Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatística (IBGE) é o órgão oficial
produtor das contas nacionais.16
Dentro do Sistema de Contas Nacionais,
há três formas de se calcular o PIB sendo que
todas, tecnicamente, devem chegar ao mesmo
resultado, contudo permitem extrair informações
de natureza econômica diferentes. São elas, na
ordem em que serão apresentadas: (i) pela ótica
da Receita/Renda: representa a receita total ob-
tida em dado período; (ii) pela ótica da Produção/
Oferta: representa a quantidade total de produtos
produzidos em dado período; e (iii) pela ótica dos
Gastos/Consumo/Demanda: representa o valor
total demandado em determinado período.
15
UNITED NATIONS. SNA 2008: System of National Accounts
2008. New York, 2009.
16
FEIJÓ, Carmem Aparecida et al. (Org.). Contabilidade social: a
nova referência das contas nacionais do Brasil. 4. ed. Rio de
Janeiro: Elsevier, 2013, p. 4.
ARTIGOS 39
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 Christiano Mendes Wolney Valente

3.1 O cálculo do Produto Interno Bruto
(PIB) pela ótica da Receita ou Renda
A primeira forma (Receita/Renda) diz res-
peito à adição de todas as rendas pagas a todos
os fatores de produção dentro do país que agre-
gam valor no período indicado (trimestre, ano,
etc.), ou seja, é um somatório dos valores agre-
gados das empresas de toda a economia consi-
derando o que essas empresas pagam para que
possam produzir (à exceção dos valores pagos
aos insumos materiais ou bens de consumo
intermediário).17 Parte, portanto, de um método
aditivo de aferição do valor agregado sob a ótica
de saída da empresa, pois, antes de se conside-
rar os efeitos do Governo/Estado na economia,
realiza o somatório dos dispêndios feitos pelas
empresas aos fatores de produção em troca dos
serviços produtivos: salários (renda paga aos
trabalhadores em troca de mão de obra), juros
(renda paga aos credores em troca do capital),
aluguéis (renda paga aos proprietários em troca
do uso da propriedade) e lucro (renda paga aos
sócios em troca do risco do empreendedorismo).
O conjunto dos dispêndios de juros, aluguéis
e lucros também recebe o nome de Excedente
Operacional Bruto – EOB. Sendo assim, costuma-
se dizer que esse método aditivo engloba a soma
dos dispêndios de salários aos do Excedente
Operacional Bruto – EOB (juros, aluguéis, lucros)
e, ao final, para se considerar as transações das
empresas com o Estado/Governo, são somados
os valores dos impostos indiretos sobre as ven-
das (considerando produção e importação) e sub-
traídos os subsídios concedidos também sobre as
vendas (considerando produção e importação).18
Para exemplo, considerando uma economia
fechada ao exterior, formada somente por duas uni-
dades produtivas (Empresa 1 e Empresa 2) e sem
governo, sendo que a Empresa 1, por estar no iní-
cio da cadeia produtiva, não usa insumos e fornece
os insumos que serão utilizados pela Empresa 2,
um quadro didático da primeira fase desse cál-
culo (isto é, sem considerar as transações com o
Estado/Governo) tem a seguinte aparência:

Tabela 1 – Exemplo de cálculo do PIB pela ótica da receita

PIB PELA ÓTICA DA RECEITA OU RENDA
RENDAS DA EMPRESA 1
INSUMOS Insumos/Consumo $0
Salários $35
PIB, valor agregado ou somatório
FATORES DE Juros $25
fatores de produção
PRODUÇÃO Aluguéis $20
($35 + $25 + $20 + $20) = $100
Lucros $20

Valor de venda do bem, serviço ou produção

$100 $100
($0 + $35 + $25 + $20 + $20) = $100

PIB PELA ÓTICA DA RECEITA OU RENDA

RENDAS DA EMPRESA 2
INSUMOS Insumos/Consumo $100
Salários $30
PIB, valor agregado ou somatório
FATORES DE Juros $10
fatores de produção
PRODUÇÃO Aluguéis $60
($30 + $10 + $60 + $50) = $150
Lucros $50

Valor de venda do bem, serviço ou produção

$250 $150
($100 + $30 + $10 + $60 + $50) = $250

PIB total do sistema = (PIB da Empresa 1) + (PIB da Empresa 2) = $250

Fonte: Concepção do autor.

17
Em verdade, como se verá no quadro seguinte, esses valores
não são contabilizados porque o produto da Empresa 1 é o in-
sumo da Empresa 2 e, para não ser contabilizado em duplicida-
de, somente é computado na Empresa 1 na condição de valor
agregado, não na Empresa 2 como insumo. Essa situação é
conhecida em economia como “problema de dupla contagem”.
Se houver contabilização dupla, o PIB é falseado para maior.
18
Os primeiros assumem a forma genérica de Impostos sobre
o Valor Agregado (IVAs) e os segundos são chamados de sub-
venções e recuperações de custos. De observar que, como
será visto adiante, para o cálculo do PIB segundo a ótica da
Produção/Oferta, diferentemente do cálculo de acordo com a
Receita/Renda, não são considerados os impostos e subsídios
sobre a importação, apenas os incidentes internamente.

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No exemplo dado, tem-se que, para a
Empresa 1, que está na primeira etapa do ciclo
econômico (hipoteticamente extrai matéria-prima
e não faz uso de insumos), o somatório dos dis-
pêndios feitos aos fatores de produção em negrito,
como Salários ($35), Juros ($25), Aluguéis ($20),
Lucros ($20), leva ao resultado do valor agre-
gado ($100). Já o valor agregado da Empresa 2
dá-se também pelo somatório dos dispêndios fei-
tos aos fatores de produção negritados: Salários
($30), Juros ($10), Aluguéis ($60), Lucros ($50),
levando ao resultado de valor agregado ($150). O
valor agregado do sistema composto pelas duas
unidades produtivas (PIB total do sistema) é dado
pela soma dos dois valores agregados de cada
empresa/setor ($100 + $150 = $250), o que é a
soma dos dispêndios feitos aos fatores de produ-
ção de todo o sistema. A equação tem a seguinte
forma: [PIB = (∑W salários) + (∑R aluguéis) + (∑i
juros) + (∑P lucros)]; ou [PIB = (∑W salários) +
(∑EOB excedente operacional bruto)].
Essa ótica de aferição do PIB é a que per-
mite observar a evolução dos rendimentos criados
no país e a sua distribuição entre os fatores de
produção, já que a soma pode se dar por faixas,
Tabela 2 – Cálculo do PIB brasileiro pela ótica da receita em 2013
Fonte: Concepção do autor.
3.2 O cálculo do Produto Interno Bruto
(PIB) pela ótica da Produção ou
Oferta
A segunda forma de se calcular o PIB
(Produção/Oferta) compreende, para o mesmo pe-
ríodo e território, a medição da quantidade total do
que é produzido em um país. Para essa medida,
o que se calcula também é o somatório do valor
Fórum Administrativo – FA, Belo Horizonte, ano 20, n. 234, p. 35-56, agosto 2020
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Análise jurídica do PIB como índice e suas opções subjacentes
ou seja, considerando todos os dispêndios feitos
no país, separadamente, para cada fator de pro-
dução (faixa de salários, faixa de juros, faixa de
aluguéis, faixa de lucros), permitindo a compara-
bilidade entre eles em períodos e locais (Países,
Estados, municípios, etc.) distintos.
Em uma segunda fase desse cálculo, con-
siderando a presença do Estado/Governo e uma
economia aberta com transações com o exterior,
os impostos incidentes sobre a produção e im-
portação também são contabilizados porque são
dispêndios realizados pelas empresas. A equação
do Produto Interno Bruto aqui passa a tomar a se-
guinte forma: [PIB = (∑W salários) + (∑R aluguéis)
+ (∑i juros) + (∑P lucros) + (∑BT impostos sobre
produção e importação) – (∑subsídios sobre pro-
dução e importação)]; ou [PIB = (∑W salários) +
(∑EOB excedente operacional bruto) + (∑BT im-
postos sobre produção e importação) – (∑subsí-
dios sobre produção e importação)].
Segundo a última fórmula acima, registre-se
os dados do IBGE para o ano de 2013, quando o
PIB brasileiro tomou a seguinte feição, superando
os R$5,3 trilhões de reais:
agregado de cada empresa da economia nacio-
nal, só que agora se parte do Valor de Produção
e se faz o agrupamento das empresas por ramo
de atividade a compreender separadamente os
resultados dos setores primário (agropecuário),
secundário (industrial) e terciário (comércio e ser-
viços) na venda de bens intermediários. Os resul-
tados somados compõem o valor monetário total
ARTIGOS 41
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 Christiano Mendes Wolney Valente
do que é produzido pelo setor (valor de venda ou
valor de produção), que, subtraído do custo dos
insumos materiais ou bens de consumo interme-
diário para cada setor, gera o valor agregado do
setor. A soma desses valores agregados de todos
os setores gera o PIB total.
Tal é o que se convenciona chamar de mé-
todo subtrativo de aferição do valor agregado, pois
implica que os custos materiais sejam subtraídos
do valor de produção. Essa ótica permite observar
Tabela 3 – Exemplo de cálculo do PIB pela ótica da produção
PIB PELA ÓTICA DA PRODUÇÃO OU OFERTA
RENDAS DA EMPRESA 1
INSUMOS Insumos/Consumo
Salários
Juros
FATORES DE PRODUÇÃO
Aluguéis
Lucros
Valor de Venda do bem, serviço ou Valor da Produção
($0 + $35 + $25 + $20 + $20) = $100
PIB PELA ÓTICA DA PRODUÇÃO OU OFERTA
RENDAS DA EMPRESA 2
INSUMOS Insumos/Consumo
Salários
Juros
FATORES DE PRODUÇÃO
Aluguéis
Lucros
Valor de Venda do bem, serviço ou Valor da Produção
($100 + $30 + $10 + $60 + $50) = $250
PIB total do sistema = (PIB da Empresa 1) + (PIB da Empresa 2) = $250
Fonte: Concepção do autor.
No exemplo dado, tem-se que o valor agre-
gado da Empresa 1, que hipoteticamente está na
primeira etapa do ciclo econômico (extrai matéria-
prima e não faz uso de insumos), é dado pelo
Valor de Produção ($100) subtraído do Valor dos
Insumos/Consumo ($0), o que leva ao valor de
($100). Já o valor agregado da Empresa 2 é dado
pelo Valor de Produção ($250) subtraído do Valor
dos Insumos/Consumo ($100), o que leva ao valor
de ($150). O valor agregado do sistema composto
pelas duas unidades produtivas (PIB total do sis-
tema) é dado pela soma dos valores agregados de
cada empresa/setor ($100 + $150 = $250), re-
sultado idêntico à forma de cálculo anterior, mas
42 ARTIGOS
FA_MIOLO_234.indd 42
a natureza, origem e evolução da produção, ou
seja, quais os setores (agropecuário, industrial,
comércio e serviços) que mais contribuem para a
economia do país, Estado, município, etc. e como
se deu a evolução da produção em cada um des-
ses casos. Considerando uma economia com as
mesmas condições informadas para a Tabela 1
acima, o quadro apresentado passa então a ter a
seguinte composição:
$0
$35 PIB, valor agregado ou
subtração dos insumos do valor
$25
de venda
$20 ($100 - $0) = $100
$20
$100 $100
$100
$30 PIB, valor agregado ou
subtração dos insumos do valor
$10
de venda
$60 ($250 - $100) = $150
$50
$250 $150
atingido por outro método.19 Imaginando estar-se
diante de uma economia em que a Empresa 1 es-
teja no setor agropecuário, a Empresa 2 esteja
no setor industrial e não exista setor de serviços
(valor agregado = 0), a equação aqui toma a se-
guinte forma: [PIB = (∑A agropecuário) + (∑I indus-
trial) + (∑S serviços)].
19
Aqui, assim como no método de cálculo pela ótica da receita ou
renda, deve-se evitar o “problema de dupla contagem”. Como
já observado, o produto da Empresa 1 é o insumo da Empresa
2 e, para não ser contabilizado em duplicidade, somente
é computado na Empresa 1 como produto, não na Empresa
2 como insumo. No método de cálculo do PIB pela ótica da
Produção ou Oferta o valor dos insumos é subtraído do valor de
produção, evitando assim a contabilização em duplicidade.
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Ao final, em um segundo momento, con-
siderando a presença do Estado/Governo, aqui
também são somados os valores dos impostos
indiretos sobre as vendas (Impostos sobre o Valor
Agregado – IVAs) incidentes internamente e sub-
traídos os subsídios governamentais concedidos
para a produção interna.20 A equação passa a ter
a seguinte apresentação: [PIB = (∑A agropecuário)
+ (∑I industrial) + (∑S serviços) + (∑Impostos –
Tabela 4 – Cálculo do PIB brasileiro pela ótica da produção em 2013
Fonte: Concepção do autor.
20 21
3.3 O cálculo do Produto Interno
Bruto (PIB) pela ótica dos Gastos,
Consumo ou Demanda
Já na terceira forma, é medido o total de gas-
tos efetuados ou produtos demandados (Gastos/
Consumo/Demanda) pelos agentes econômicos
no país, também no mesmo período de tempo.
Ou seja, é a soma dos gastos com a demanda de
bens e serviços finais consumidos, incluindo os
estocados (não se faz a separação por fatores de
produção, setores ou bens intermediários), dentro
de um território e em um certo período a valor de
mercado. Representa os destinos do produto para
consumo final, investimento (formação bruta de
capital fixo) e variação dos estoques mais o saldo
das exportações sobre as importações de bens e
serviços.21
20
Para o cálculo do PIB, segundo a ótica da Produção/Oferta,
diferentemente do cálculo de acordo com a Receita/Renda, não
são considerados os impostos e subsídios sobre a importação,
apenas os incidentes internamente, por isso a diferença
numérica existente a menor entre as linhas referentes a
impostos e subsídios da Tabela 2 e da Tabela 4.
21
FEIJÓ, op. cit., p. 43.
Fórum Administrativo – FA, Belo Horizonte, ano 20, n. 234, p. 35-56, agosto 2020
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Análise jurídica do PIB como índice e suas opções subjacentes
∑Subsídios)]. O cálculo também pode ser feito
pela soma de todos os Valores de Produção do
sistema e impostos sobre produtos, subtraído da
soma do custo de todos os insumos materiais ou
bens de consumo intermediário do sistema e sub-
sídios aos produtos. Seguindo esse último mo-
delo, a apresentação abaixo dos dados do IBGE
para o Brasil no ano de 2013:
O sistema, como os demais, obriga a vincu-
lação de cada mercadoria produzida à receita de
alguém, mantendo a coerência entre receita, pro-
dução, e gastos, por meio do registro dos respecti-
vos valores. São levados em consideração apenas
os bens e serviços finais (a matéria-prima/insu-
mos utilizados não são levados em conta), de
modo a não haver duplicidade na contabilização.
Exemplo: se um país produz R$50 de um tipo de
insumo “A”, R$70 de um tipo de insumo “B” e
R$120 de produto final “F” com os dois insumos,
seu PIB será de R$120, pois os valores dos insu-
mos já estão embutidos no valor do produto final
“F”. Aqui o PIB é dado pelo Valor de Venda do bem
final ou serviço final ao consumidor, ou seja, pelo
Valor da Produção.22 Essa ótica permite observar a
forma como a produção e os rendimentos são uti-
lizados pelos agentes econômicos (famílias, em-
presas, governo), isto é, mensura-se o consumo.
22
Assim como nos métodos de cálculo anteriores, deve-se evitar
o “problema de dupla contagem”. Como já observado, o produto
da Empresa 1 é o insumo da Empresa 2 e, para não ser contabili-
zado em duplicidade, somente é computado na Empresa 1 como
produto, não na Empresa 2 como insumo. No método de cálculo
do PIB pela ótica do Consumo, como o valor utilizado é um só,
apenas o do bem final, desprezando-se os anteriores, o valor dos
insumos está nele embutido e computa-se uma única vez.
ARTIGOS 43
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 Christiano Mendes Wolney Valente

Assim, no quadro onde ainda se considera

uma economia idêntica às anteriores, formada so-
mente por duas unidades produtivas (Empresa 1
e Empresa 2), tem-se:

Tabela 5 – Exemplo de cálculo do PIB pela ótica da despesa

PIB PELA ÓTICA DOS GASTOS, CONSUMO OU DEMANDA

RENDAS DA EMPRESA 1
INSUMOS Insumos/Consumo $0
Salários $35
Juros $25
FATORES DE PRODUÇÃO
Aluguéis $20
Lucros $20
Valor de Venda do bem, serviço ou Valor da Produção
$100
($0 + $35 + $25 + $20 + $20) = $100

PIB PELA ÓTICA DOS GASTOS, CONSUMO OU DEMANDA

RENDAS DA EMPRESA 2
INSUMOS Insumos/Consumo $100
Salários $30
Juros $10
FATORES DE PRODUÇÃO
Aluguéis $60
Lucros $50
Valor de Venda do bem, serviço ou Valor da Produção
$250
($100 + $30 + $10 + $60 + $50) = $250

PIB total do sistema = Valor do bem final vendido pela Empresa 2) = $250
Fonte: Concepção do autor.

Observe-se que o Valor da Produção da Em um passo adiante, considerando a pre-

Empresa 1 é desconsiderado, pois ela não fabrica
um bem final, mas um insumo (bem intermediá-
rio), que será utilizado pela Empresa 2, estando
seu valor embutido no preço do bem produzido pela
Empresa 2. Desse modo, o PIB total do sistema
equivale ao Valor da Produção da Empresa 2, isto
é, ao Valor da Produção de seus bens finais ($250).
O valor do PIB total do sistema, assim, é idêntico
aos anteriores calculados por métodos distintos.
sença do Estado/Governo que também consome
e que a despesa interna é dirigida não só a bens
que foram produzidos no país, mas também a
bens que foram importados, a equação aqui toma
a seguinte forma: [PIB = (C consumo das famílias)
+ (G gastos do governo) + (I investimentos das
empresas) + (X exportações – M importações)].

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Tabela 6 – Cálculo do PIB brasileiro pela ótica da despesa em 201323
Fonte: Concepção do autor.
23
Na sequência serão examinadas as escolhas
valorativas que estão subjacentes aos limites do
cálculo do PIB ou a sua escolha como índice de
maior relevância econômica internacional.
4 Os limites e opções do cálculo do PIB
No início deste trabalho, afirmamos que índi-
ces estatísticos não são isentos, pois sua cons-
trução envolve opções valorativas realizadas por
quem detém o poder de sua feitura e conforme
os objetivos por ele visados. Para o provar descre-
vemos as etapas de construção de um índice es-
tatístico cientificamente reconhecidas na doutrina
de André Broome, Joel Quirk e Alain Desrosières.
Em relação à construção do PIB, que, em
tese, tem por objetivo medir a riqueza de um país
e, por consequência, o bem-estar de uma popula-
ção, temos que, quando seus contabilistas oficiais
dizem que algo não é manifestação de riqueza (ou
representa manifestação de riqueza menor do que
efetivamente é ou poderia ser), na prática estão
excluindo ou minorando esse algo como objetivo
social a ser alcançado pelo país analisado. Este
algo está sendo desvalorado, sendo tratado como
indesejável. O raciocínio inverso também é verda-
deiro. Quando se diz que determinada conduta
aumenta o PIB, na prática se está estimulando
esta conduta, pois se convencionou que ela pro-
duz riqueza e, portanto, seria benéfica a todos.
23
No quadro a sigla ISFLSF – Instituições Sem Fins Lucrativos a
Serviço das Famílias.
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Análise jurídica do PIB como índice e suas opções subjacentes
Há aí uma valoração positiva, a conduta é tida por
desejável sem maiores questionamentos. Desse
modo, as opções na construção do índice veicu-
lam um dever-ser, ainda que se intente apresentá-
lo como dotado de “neutralidade”, como sendo
um mero medidor “objetivo”.24
Ora, se o índice adentra ao campo do dever-
ser que é específico dos ordenamentos normativos
como o Direito, a Moral e a Religião, é possível re-
alizar uma análise crítica dos comandos subjacen-
tes ao índice sob os pontos de vista jurídico, ético
e religioso, respectivamente. Portanto, a questão
que se coloca para uma análise jurídica desse ín-
dice de política econômica é saber se a escala de
valores arbitrária e implicitamente defendida pelo
modo de cálculo do PIB está ou não de acordo
com a escala de valores expressamente estabe-
lecida dentro do ordenamento jurídico do país (ou
países) que dele faz (ou fazem) uso. Para o caso
em exame, interessa saber se os fins implicita-
mente defendidos pelas opções subjacentes ao
PIB estão de acordo com os princípios e normas
24
Conhecida a clássica lição de Hans Kelsen: “O juízo segundo o
qual uma conduta real é tal como deve ser, de acordo com uma
norma objetivamente válida, é um juízo de valor, e, neste caso,
um juízo de valor positivo. Significa que a conduta real é ‘boa’. O
juízo, segundo o qual uma conduta real não é tal como, de acordo
com uma norma válida, deveria ser, porque é o contrário de uma
conduta que corresponde à norma, é um juízo de valor negativo.
Significa que a conduta real é ‘má’. Uma norma objetivamente
válida, que fixa uma conduta como devida, constitui um valor
positivo ou negativo. A conduta que corresponde à norma tem
um valor positivo, a conduta que contraria a norma tem um va-
lor negativo” (Teoria Pura do Direito. Tradução de João Baptista
Machado. 6. ed. São Paulo: Martins Fontes, 1998. p. 12).
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 Christiano Mendes Wolney Valente
democraticamente previstos na Constituição da
República Federativa do Brasil de 1988. A esse
respeito, abaixo serão abordados alguns pontos
críticos para maior reflexão.
4.1 O trabalho voluntário no Produto
Interno Bruto (PIB): desestímulo à
solidariedade e questão de gênero
Como visto, o cálculo do PIB parte do pres-
suposto de que deve ser utilizada a avaliação mo-
netária como padrão comum (homogeneidade).
Essa é a primeira escolha subjacente. Só que não
é qualquer avaliação monetária, mas a avaliação
que o bem ou serviço obtém no livre mercado. Há
aí, portanto, uma segunda escolha subjacente, a
escolha da Teoria Econômica de Valor adotada.
Desse modo, tudo precisa ser precificado no mer-
cado pelas leis de oferta e demanda antes de ser
avaliado, precisa virar “mercadoria”.25 O que não
participa do mercado fica fora, não é levado em
consideração, e, ao mesmo tempo, aquilo que
é no mercado sobreavaliado de forma artificial
acaba tendo influência positiva maior na medição,
e vice-versa. Para exemplo, uma obra de arte pode
ser sobreavaliada se algum multimilionário assim
o desejar, já o trabalho voluntário ou a assistência
social prestada gratuitamente seja por quem for
não tem valor algum, inclusive se prestada para
o multimilionário. Ou seja, a capacidade de pa-
gamento do demandante e o efetivo pagamento
(valor de mercado) são fundamentais para a pre-
cificação. Assim, enquanto a compra e venda da
obra de arte aumenta o PIB (precisamente o “C –
consumo das famílias” da equação: PIB = C + G
+ I + X – M), a prestação de serviços gratuitos e
solidários é a ele indiferente.
Ora, se o indicador utilizado em larga escala
no âmbito internacional não leva em consideração
25
Essa teoria do valor é denominada em Economia de “teoria
da utilidade marginal”. Segundo tal teoria, toda receita é uma
recompensa por uma tarefa produtiva e, por conseguinte, se
não há receita a tarefa não é produtiva. Os preços “justos” são
aqueles que refletem a utilidade de um objeto para quem o
adquire e está disposto a pagá-lo, o consumidor. O valor então
está atrelado ao preço de mercado e o preço de mercado à
subjetividade do consumidor. Se não tem mercado, não tem
valor. A “teoria da utilidade marginal” se contrapõe às “teorias
objetivas da produção” que entendem estar o valor atrelado
à quantidade de trabalho necessária para a sua produção (e
não à subjetividade do preço). O simples fato de haver mais de
uma teoria econômica igualmente válida e a escolha arbitrária
por uma delas por si só já revela a existência de um processo
voluntário de homogeneização e ausência de neutralidade
(MAZZUCATO, Mariana. El valor de las cosas: quién produce y
quién gana en la economía global. Tradução de Ramón González
Ferriz. Barcelona: Taurus, 2019. Edição do Kindle. passim).
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o trabalho realizado de forma gratuita, fraterna e
solidária, como o trabalho voluntário e o trabalho
dentro das famílias (v.g. trabalho doméstico da
esposa para com o marido e os filhos, dos avós
para com os netos, dos filhos para com os pais
idosos, dos vizinhos entre si, de todas as pes-
soas, organizações e comunidades que de alguma
forma adotam como meta e estilo de vida a solida-
riedade e fraternidade) e, ao mesmo tempo, tais
indicadores são utilizados por várias instituições
internacionais como parâmetros para medir o grau
de evolução, riqueza e bem-estar de determinado
país, território, sociedade ou comunidade, a fim
de lhe conceder benesses e acesso a bens, servi-
ços e crédito, então tem-se que todas essas ins-
tituições que fazem uso de tal medição estão de
forma indireta estimulando que os países, territó-
rios, sociedades ou comunidades medidas (e em
última análise as pessoas) adotem valores contra-
postos à solidariedade e à fraternidade.26
Desse modo, o que se estimula por meio de
tal índice e classificação (ranking) é o crescimento
somente das atividades que são positivamente
medidas em termos econômicos para o índice e a
classificação utilizados e essas atividades são –
no mais das vezes – individuais, egocêntricas, ra-
cionais e mercadológicas. Assim, a engenharia
da construção do índice carrega embutida em si
um determinado (des)valor, ao eleger critério que
exclui determinados fins socialmente desejáveis
e aceitos pela comunidade como solidariedade e
fraternidade. Aqui, de se imaginar um país hipoté-
tico onde houvesse um altíssimo nível de solidarie-
dade e fraternidade exercidos por meio de trabalho
voluntário ou intrafamiliar. Esse país poderia ser
considerado um país inelegível para a concessão
26
A dissociação do PIB em relação ao bem-estar em razão dessas
características foi assim observada no relatório da Comissão
Fitoussi: “Imagine a two-parent household with two children
and an income of 50,000 currency units a year, in which only
one parent works full-time for pay and the other specializes
in home production. The parent who stays at home does all
the shopping, cooks all the meals, does all the cleaning, and
performs all the child care. As a result, this household does not
need to devote any of its market income to purchasing these
services. Now imagine a two-parent household with two children
in which both parents work full-time for the same global pay
(50,000 a year), and neither parent has any time left over for
household production or child care. They must pay for all the
shopping, cooking, cleaning and child care out of pocket. Their
available income is therefore reduced. Conventional measures
treat these two households as if they have identical living
standards, but obviously they don’t” (STIGLITZ, Joseph E.; SEN,
Amartya; FITOUSSI, Jean-Paul. Report by the Commission on the
Measurement of Economic Performance and Social Progress.
2009. p. 35. Disponível em: https://ec.europa.eu/eurostat/
documents/118025/118123/Fitoussi+Commission+report.
Acesso em: 16.01.2020).
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de benesses e acesso a bens, serviços, crédito e
investimentos se não produzisse algo que fosse
mensurável pelas estatísticas e índices utilizados
internacionalmente para a concessão de acesso a
essas facilidades. Indiretamente, o país hipotético
e sua população estão sendo forçados a se en-
quadrar em padrões econômicos mais egoísticos
em que o trabalho deveria ser pago e individual, e
não voluntário e social.
A situação agrava-se ao adicionarmos como
tempero a questão de gênero. Sabidamente, por
questões histórico-culturais complexas que não
Tabela 7 – Tempo utilizado em diferentes atividades, razão homem/mulher
Fonte: Relatório da Comissão sobre a Medição da Performance Econômica e Progresso Social.27
27
A consequência disso é que as mulheres são
as principais trabalhadoras gratuitas dentro das
famílias, são as que mais exercem essa solidarie-
dade para com os seus familiares os quais se be-
neficiam disso. Sendo assim, elas produzem uma
riqueza e bem-estar que não são contabilizados
pelo PIB e, portanto, são dados como sem valor
algum. Seu trabalho não é reconhecido como pro-
dutivo pela sociedade.
Nessas condições, não é difícil observar
que o cálculo do PIB nesse ponto conflita com
alguns dos objetivos fundamentais da República
Federativa do Brasil, assim o art. 3º, da CF/88:
“Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da
República Federativa do Brasil: I - construir uma
sociedade livre, justa e solidária; IV - promover o
bem de todos, sem preconceitos de origem, raça,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de dis-
criminação”. Do mesmo modo, há conflito com o
texto do preâmbulo da Constituição Federal que
preconiza “a igualdade e a justiça como valores
27
STIGLITZ; SEM; FITOUSSI, p. 128.
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Análise jurídica do PIB como índice e suas opções subjacentes
serão discutidas aqui, homens gastam mais tempo
dedicando-se ao trabalho remunerado que as mu-
lheres. E o inverso também é verdadeiro para o
trabalho não remunerado, ou seja, mulheres dedi-
cam-se mais ao trabalho não remunerado que os
homens. Segue tabela abaixo que comprova a afir-
mação, tomando como exemplo a razão do tempo
utilizado pelo homem e pela mulher no exercício
do trabalho remunerado (Paid work), do trabalho
não remunerado (Unpaid work) e do lazer (Leisure)
em seis países (Alemanha, Itália, Reino Unido,
França, Finlândia e Estados Unidos da América):
supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e
sem preconceitos, fundada na harmonia social”.28
4.2 O Produto Interno Bruto (PIB) e a
questão do meio ambiente
Este mesmo problema de incentivos contra-
postos aos valores consagrados no ordenamento
jurídico brasileiro surge em relação ao meio am-
biente. Com efeito, no processo de simplifica-
ção, o PIB também não leva em consideração a
degradação da qualidade do meio ambiente. Os
recursos ambientais que não se qualificam como
“ativos” econômicos (como o ar ou a biodiversi-
dade) são excluídos da medição da degradação,
que somente leva em consideração os direitos de
propriedade exercíveis. Dito de outra forma, so-
mente a exaustão de recursos do subsolo como
direitos sobre a exploração de reservas de pe-
tróleo, minas, etc., que representem direitos de
28
BRASIL. Constituição (1988). Constituição da República Federa­
tiva do Brasil, de 05 de outubro de 1988. Disponível em: http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm.
Acesso em: 03 mar. 2020.
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propriedade exercíveis, é de alguma forma conta-
bilizada (v.g. considera-se o volume total de uma
bacia petrolífera, o que já foi dela extraído e o
quanto se pode ainda extrair e em quanto tempo).
Contudo não existe registro semelhante para os
danos ambientais em geral causados de forma di-
fusa. Dessa forma, como não existe tal registro,
o que se estimula é o comportamento econômico
degradante do meio ambiente, pois é esse com-
portamento que aumenta a medição do PIB, pois é
tido por “produtivo”. Outrossim, mesmo nas situa-
ções em que a degradação é medida como perda
de “ativos” econômicos, essa perda se dá sobre o
capital, isto é, sobre a riqueza acumulada/estag-
nada (patrimônio) e não sobre a receita (fluxo de
entrada) ou consumo (fluxo de saída). Levando em
consideração que o PIB é medido apenas pelos
fluxos, dessa forma, a degradação não é contabili-
zada e, quando é contabilizada, o é fora do PIB.29
Em outra situação igualmente preocupante,
os gastos das empresas poluidoras preventiva-
mente com os cuidados para evitar a contaminação
ou simultaneamente com suas atividades produti-
vas para a descontaminação v.g. de um rio feita
por elas próprias são contabilizados para essas
empresas infratoras como Insumo/Consumo, por-
tanto reduzem a sua participação no PIB.30 Assim,
estranhamente se apresentam como condutas in-
desejáveis. No entanto, quando o mesmo gasto é
efetuado pelo Estado ou pela própria empresa que
paga uma outra empresa para limpar a contami-
nação já realizada ele aumenta o PIB como gasto
governamental ou de investimento.31 A mensagem
escamoteada aqui é a de que para a riqueza de
um país e de uma sociedade interessa mais que
o Estado ou a poluidora efetuem a contenção e
limpeza dos danos ambientais já causados (re-
pressão) do que haja uma atuação socioambiental
preventiva para evitar tais danos. Isso, de modo
algum, está de acordo com o ordenamento jurí-
dico nacional, já que afronta a função social da
empresa e o direito ao meio ambiente equilibrado,
principalmente se considerarmos que há danos
ambientais irreversíveis ou de difícil reversão, por
mais que se gastem recursos com o seu reparo.
29
STIGLITZ; SEM; FITOUSSI, op. cit., p. 92.
30
Recorde-se o item 3.2, que tratou do cálculo do PIB pela ótica
da Produção ou Oferta: o PIB é dado pelo Valor de Produção
subtraído do Valor dos Insumos/Consumo.
31
Porque aqui ele entra no cálculo como Valor de Produção da
empresa contratada, consoante o item 3.2, que tratou do
cálculo do PIB pela ótica da Produção ou Oferta. Já para o
item 3.3, cálculo pela ótica dos gastos, há o incremento das
variáveis “G” e “I” da fórmula PIB = (C consumo das famílias)
+ (G gastos do governo) + (I investimentos das empresas) +
(X exportações – M importações).
48 ARTIGOS
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Nessa ótica, também de fácil constatação
que os valores subjacentes ao cálculo do PIB
conflitam com vários dispositivos normativos da
Constituição Federal de 1988, a saber: “Art. 23.
É competência comum da União, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios: VI - prote-
ger o meio ambiente e combater a poluição em
qualquer de suas formas; [...] Art. 170. A ordem
econômica, fundada na valorização do trabalho
humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar
a todos existência digna, conforme os ditames da
justiça social, observados os seguintes princípios:
VI - defesa do meio ambiente, inclusive mediante
tratamento diferenciado conforme o impacto am-
biental dos produtos e serviços e de seus pro-
cessos de elaboração e prestação; [...] Art. 174.
[...]. §3º O Estado favorecerá a organização da
atividade garimpeira em cooperativas, levando em
conta a proteção do meio ambiente e a promoção
econômico-social dos garimpeiros. [...] Art. 186.
A função social é cumprida quando a propriedade
rural atende, simultaneamente, segundo critérios
e graus de exigência estabelecidos em lei, aos
seguintes requisitos: II - utilização adequada dos
recursos naturais disponíveis e preservação do
meio ambiente; [...] Art. 200. Ao sistema único de
saúde compete, além de outras atribuições, nos
termos da lei: VIII - colaborar na proteção do meio
ambiente, nele compreendido o do trabalho. [...]
Art. 220. §3º Compete à lei federal: II - estabele-
cer os meios legais que garantam à pessoa e à
família a possibilidade de se defenderem de pro-
gramas ou programações de rádio e televisão que
contrariem o disposto no art. 221, bem como da
propaganda de produtos, práticas e serviços que
possam ser nocivos à saúde e ao meio ambiente.
Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente eco-
logicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial à sadia qualidade de vida, im-
pondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever
de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e
futuras gerações. Art. 231. §1º São terras tradi-
cionalmente ocupadas pelos índios as por eles
habitadas em caráter permanente, as utilizadas
para suas atividades produtivas, as imprescindí-
veis à preservação dos recursos ambientais ne-
cessários a seu bem-estar e as necessárias a sua
reprodução física e cultural, segundo seus usos,
costumes e tradições”.32
32
BRASIL, op. cit.
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 Análise jurídica do PIB como índice e suas opções subjacentes

4.3 O Produto Interno Bruto (PIB) e os policiamento em geral, pavimentação de estradas,

programas sociais em geral
Neste tópico serão analisados os serviços
in natura prestados diretamente pelo Estado ao
cidadão e empresas de forma gratuita e também
os programas assistenciais e subsídios que envol-
vem a entrega de recursos em moeda diretamente
pelo Estado ao cidadão e empresas. A opção pela
separação se deu porque há diferentes razões
para a subavaliação do papel do Estado em um e
outro caso, conforme se verá.
4.3.1 Serviços prestados diretamente
pelo Estado ao cidadão e
empresas
Ponto de relevo é que não entram no cálculo
do PIB os serviços in natura prestados gratuita-
mente pelo governo para as famílias e empresas.
Nessa situação estão vários programas sociais e
atividades de polícia (v.g. Sistema Único de Saúde
– SUS, Assistência Judiciária Gratuita – AJC,
33 34
corpo de bombeiros, educação pública, etc.).
Ao inverso, o que entra no cálculo da esta-
tística são os gastos do governo para manter tais
serviços, ou seja, o seu custo de produção.33 Isso
coloca mais uma vez o governo em situação infe-
rior ao setor privado, uma vez que, se os mesmos
serviços com a mesma qualidade o fossem ad-
quiridos pelas famílias e empresas no mercado,
seriam-no a preço de mercado e, portanto, a preço
superior àquele considerado para o governo, até
porque, dentro do preço de mercado, são embuti-
dos os lucros das empresas, coisa que não existe
para o governo.34
Abaixo segue um gráfico que bem repre-
senta essa situação para o setor de saúde da
Dinamarca nos anos de 2000 a 2005. Se a me-
dição da produtividade do Estado no setor fosse
feita com base nos preços de mercado (linha azul –
output-based), daria um resultado maior do que
aquele que é atualmente registrado no PIB (linha
vermelha – input-based).

Figura 1 – Volume de produção de serviços de saúde na Dinamarca

Fonte: Relatório da Comissão sobre a Medição da Performance Econômica e Progresso Social.35

33
Há aqui uma incongruência derivada da escolha da teoria do valor feita pelo estatístico. Enquanto a “teoria da utilidade marginal” (teoria
que considera como valor o preço de mercado) é utilizada para medir a produtividade do setor privado, a produtividade do governo na
prestação direta de serviços é medida por uma “teoria objetiva da produção” (o valor deriva da quantidade de trabalho necessária
para a sua produção). Essa escolha arbitrária desfavorece a avaliação da produtividade do Estado na prestação de serviços idênticos
àqueles prestados pelo setor privado. Isso revela a existência de um processo voluntário de homogeneização e ausência de neutralidade
(MAZZUCATO, Mariana. El valor de las cosas: quién produce y quién gana en la economía global. Tradução de Ramón González Ferriz.
Barcelona: Taurus, 2019. Edição do Kindle. passim).
34
Assim no relatório da Comissão Fitoussi: “These services tend to be large in scale but badly measured. Traditionally, for government-
provided non-market services, measures have been based on the inputs used to produce these services rather than on the actual outputs
produced. An immediate consequence of this procedure is that productivity change for government-provided services is ignored, because
outputs are taken to move at the same rhythm as inputs. It follows that if there is positive productivity growth in the public sector, our
measures under-estimate growth” (STIGLITZ; SEN; FITOUSSI, op. cit., p. 26).
35
STIGLITZ; SEN; FITOUSSI, op. cit., p. 28.

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A questão aqui é que o governo gasta forne-
cendo bens e serviços gratuitos que, caso fossem
fornecidos pelo mercado, seriam-no a preços maio-
res (em outras palavras: na fórmula “PIB = C +
G + I + X – M”, o registro feito em “G” é a preço
de custo e o registro feito em “C” é a preço de
mercado). Por consequência, toda vez que o go-
verno opta por fornecer bens e serviços, em vez
de deixar o setor privado fazê-lo, isso acaba refle-
tindo negativamente no valor do PIB e, portanto,
na avaliação que as instituições internacionais
fazem desse país.
Um país que opta por prestar muitos bens
e serviços a seus cidadãos é avaliado negativa-
mente, ainda que tenha condições econômicas e
riqueza para fazê-lo ou que sua Constituição (orde-
namento jurídico) assim o determine. Há aí uma
postura ideológica escamoteada dentro do índice
e que se traduz no incentivo para se entregar toda
a prestação de bens e serviços para o mercado
privado, a fim de ter uma avaliação do PIB maior,
mesmo que esses serviços o sejam prestados
pelo setor privado em qualidade igual ou inferior à
do setor público. Isso porque o que interessa para
o PIB é o preço cobrado pelo setor privado ao final
e não a qualidade do que se efetivamente fez.
Já para o setor público, como a medição se
baseia nos insumos (em valor e volume) utilizados
para a produção desses bens e serviços, não se
mede efetivamente o valor agregado, o valor de
mercado, mas apenas o “preço de custo”. A lógica
então é a de que o Estado, mesmo que se esforce
em criar serviços de qualidade, não gera riqueza,
não agrega valor. Assim, o Estado é visto como
um “peso” para a economia, ainda que preste
serviços de qualidade. O uso generalizado do PIB
como estatística diretriz mundial acaba por deses-
timular qualquer tentativa estatal de prestar dire-
tamente bens e serviços.
Já sob a ótica das empresas, ainda há um
outro fator que agrava a situação, é que, se fosse
contabilizado de forma fictícia (por imputação) um
preço (equivalente ao de mercado) para esses ser-
viços fornecidos gratuitamente pelo governo para
as empresas, tal serviço configuraria gasto da em-
presa com Insumos/Consumo, o que reduziria a
participação do setor privado na composição do
PIB, na proporção em que aumentaria a do Estado.
Isso significa que, em verdade, a medição feita pelo
PIB, além de desestimular a prestação estatal de
bens e serviços, desloca artificialmente a medição
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da produção de riqueza do Estado para o setor pri-
vado, em uma ilegítima relação de trade off.
Essas constatações acima são bastantes
preocupantes, pois impactam diretamente em pa-
íses como o Brasil, que têm uma forte rede de
proteção social espelhada nos direitos sociais à
educação, saúde, alimentação, trabalho, moradia,
transporte, lazer, segurança, previdência social, e
assistência aos desamparados. Essa rede de pro-
teção depende da realização de políticas públicas
que exigem gastos públicos, seja na entrega de
bens ou de serviços de forma gratuita, subsidiada
ou transferência direta de recursos em moeda.
Sabidamente, o ordenamento jurídico bra-
sileiro prevê: “Art. 3º Constituem objetivos fun-
damentais da República Federativa do Brasil:
III - erradicar a pobreza e a marginalização e re-
duzir as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos [...]. Art. 6º São
direitos sociais a educação, a saúde, a alimenta-
ção, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer,
a segurança, a previdência social, a proteção à
maternidade e à infância, a assistência aos de-
samparados [...]. Art. 193. A ordem social tem
como base o primado do trabalho, e como objetivo
o bem-estar e a justiça sociais. Art. 194. A segu-
ridade social compreende um conjunto integrado
de ações de iniciativa dos Poderes Públicos e da
sociedade, destinadas a assegurar os direitos re-
lativos à saúde, à previdência e à assistência so-
cial. Art. 196. A saúde é direito de todos e dever
do Estado, garantido mediante políticas sociais e
econômicas que visem à redução do risco de do-
ença e de outros agravos e ao acesso universal
e igualitário às ações e serviços para sua promo-
ção, proteção e recuperação. Art. 201. A previdên-
cia social será organizada sob a forma do Regime
Geral de Previdência Social, de caráter contributivo
e de filiação obrigatória, observados critérios que
preservem o equilíbrio financeiro e atuarial, e aten-
derá, na forma da lei, a: I - cobertura dos eventos
de incapacidade temporária ou permanente para o
trabalho e idade avançada; II - proteção à mater-
nidade, especialmente à gestante; III - proteção
ao trabalhador em situação de desemprego invo-
luntário; IV - salário-família e auxílio-reclusão para
os dependentes dos segurados de baixa renda;
V - pensão por morte do segurado, homem ou mu-
lher, ao cônjuge ou companheiro e dependentes
[...]. Art. 203. A assistência social será prestada
a quem dela necessitar, independentemente de
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 Análise jurídica do PIB como índice e suas opções subjacentes

contribuição à seguridade social, e tem por obje- cálculo do PIB como gastos das famílias (Consumo)
tivos: I - a proteção à família, à maternidade, à e gastos das empresas (Investimentos), respecti-
infância, à adolescência e à velhice; II - o amparo vamente, e não como despesas de consumo do
às crianças e adolescentes carentes; III - a promo- governo (Governo). Dessa forma, a participação do
ção da integração ao mercado de trabalho; IV - a Governo no PIB, e, portanto, na criação de riquezas
habilitação e reabilitação das pessoas portadoras do país, é subestimada, sendo dada maior impor-
de deficiência e a promoção de sua integração à tância à participação do setor privado.37
vida comunitária; V - a garantia de um salário mí- Para exemplo, a figura abaixo mostra a evo-
nimo de benefício mensal à pessoa portadora de lução da contribuição ao PIB por parte do governo
deficiência e ao idoso que comprovem não possuir dos Estados Unidos da América (linha negra) em
meios de prover à própria manutenção ou de tê-la comparação com os gastos efetivos do governo
provida por sua família, conforme dispuser a lei. para o mesmo período (linha cinza). A diferença
Art. 205. A educação, direito de todos e dever do entre as duas linhas evidencia a subestimação de
Estado e da família [...]. Art. 206. O ensino será que se fala e que deriva do fato de que nem todo
ministrado com base nos seguintes princípios: o gasto do governo é tido como contribuição dele
IV - gratuidade do ensino público em estabeleci- (do Estado) diretamente ao PIB.
mentos oficiais; Art. 215. O Estado garantirá a
todos o pleno exercício dos direitos culturais e
acesso às fontes da cultura nacional, e apoiará
e incentivará a valorização e a difusão das ma-
nifestações culturais. Art. 216-A. §1º O Sistema
Nacional de Cultura fundamenta-se na política
nacional de cultura e nas suas diretrizes, estabe-
lecidas no Plano Nacional de Cultura, e rege-se
pelos seguintes princípios: III - fomento à produ-
ção, difusão e circulação de conhecimento e bens
culturais; Art. 217. É dever do Estado fomentar
práticas desportivas formais e não-formais, como
direito de cada um, observados: II - a destinação
de recursos públicos para a promoção prioritária
do desporto educacional e, em casos específicos,
para a do desporto de alto rendimento”.36

4.3.2 Recursos em moeda entregues

diretamente pelo Estado ao
cidadão e empresas: programas
assistenciais e subsídios
As mesmas críticas feitas acima cabem para
as situações em que o Estado, em vez de pres-
tar serviços e bens gratuitos, entrega recursos
em moeda aos cidadãos e empresas. O caso aqui
também é de um superdimensionamento do setor
privado pela forma de medição do PIB.
As transferências de valores em moeda que o
governo faz para as famílias (pensões, seguro-de-
semprego, políticas assistenciais e previdenciárias
em geral) e para as empresas (subsídios, subven-
ções, recomposições de custos, etc.) entram no
37
Há o incremento das variáveis “C” e “I” da fórmula PIB = (C
consumo das famílias) + (G gastos do governo) + (I investimentos
36
BRASIL, op. cit. das empresas) + (X exportações – M importações).

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Figura 2 – Gastos do governo e contribuição do governo ao PIB nos EUA
Fonte: MAZZUCATO, op. cit., cap. 3.
Isso significa que o gasto efetivo do governo é
sempre maior que a sua participação no PIB e aqui
cabem as mesmas observações já feitas acima no
item 4.3.1 em relação aos artigos da Constituição
Federal de 1988 que estariam sendo afrontados
pelo método de cálculo do PIB. Notadamente, são
os dispositivos normativos que estabelecem uma
rede de proteção social dependente da realização
de políticas públicas que exigem gastos públicos
agora sob a forma de transferência direta de recur-
sos em moeda (v.g. bolsa família, auxílio-reclusão,
subvenções para as empresas, etc.).
O PIB, portanto, fornece uma visão distorcida
da participação do Estado no processo de criação
de riquezas de um país, privilegiando um modelo
econômico em que o Estado deve se retrair, posto
que suas atividades não geram valor ou, quando
geram, são subavaliadas, muito embora elas
sejam benéficas para a economia e para o bem-
estar geral da população, notadamente a menos
favorecida. Trata-se, portanto, de um sistema que
reproduz desigualdade social e desestimula o de-
senvolvimento sustentável, pois premia comporta-
mentos econômicos que vão de encontro a esses
dois objetivos.
4.4 O PIB, a extração de valor de países
em desenvolvimento e os paraísos
fiscais
Outra escolha subjacente quando se uti-
liza o PIB como principal índice para a medição
de riqueza e bem-estar da população dos países
52 ARTIGOS
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é o descarte da relevância do destino da renda
produzida dentro do país e aqui cabem algumas
explicações.
Com efeito, a partir do PIB avaliado pela ótica
do produto (item 3.2), mede-se o total do valor
adicionado produzido por empresas operando no
país, independentemente da origem do seu capi-
tal, ou seja, mede-se o total da produção ocorrendo
no território do país. Segundo o mesmo método
de cálculo, após se descontarem do PIB (Valor
de Produção subtraído do Valor dos Insumos/
Consumo) os pagamentos efetuados aos fatores
de produção de não residentes no país (salários,
juros, aluguéis, lucros e dividendos, royalties),
chega-se à Renda Nacional Bruta (RNB), que é o
índice que considera o valor adicionado gerado por
fatores de produção de propriedade de residentes,
ou seja, mede a renda que efetivamente perma-
nece no país, já que é paga aos residentes.38
Em países em desenvolvimento, como o
Brasil, a RNB é menor que o PIB, uma vez que as
empresas transnacionais enviam grande parte de
seus lucros para seus países de origem ou para
paraísos fiscais por meio de artifícios como o pa-
gamento de juros, dividendos, royalties, prestação
de serviços e preços de transferência. Da mesma
forma, em países que sediam muitas empresas
de atuação global, como nos Estados Unidos da
América, o RNB tende a ser maior que o PIB, já
que há uma grande absorção dos lucros gera-
dos por suas empresas no exterior. Há um evi-
dente fluxo de extração de valores dos países em
38
FEIJÓ, op. cit., p. 31.
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 Análise jurídica do PIB como índice e suas opções subjacentes

desenvolvimento. A figura abaixo bem exemplifica

a situação de que se fala para o Brasil.

Figura 3 – Renda Nacional Bruta (RNB) vs. PIB – Brasil 2011/2016

Fonte: Concepção do autor a partir dos dados do IBGE.39

39

No gráfico anterior temos que: a) em 2011, fossem contabilizados também os dados de flu-
para um PIB de R$4.376 bilhões, a RNB foi de xos ilícitos de valores para o exterior (Ampla Fuga
R$4.262 bilhões – diferença de R$114 bilhões; de Capitais), sabe-se que o volume de extração
b) em 2012, para um PIB de R$4.815 bilhões, a de riquezas tenderia a ser, no mínimo, por volta
RNB foi de R$4.731 bilhões – diferença de R$84 de 5,5 vezes maior, considerando uma média dos
bilhões; c) em 2013, para um PIB de R$5.332 bi- países em desenvolvimento. Abaixo segue tabela
lhões, a RNB foi de R$5.267 bilhões – diferença que assim o demonstra.
de R$65 bilhões; d) em 2014, para um PIB de
R$5.779 bilhões, a RNB foi de R$5.664 bilhões –
diferença de R$115 bilhões; e) em 2015, para um
PIB de R$6.001 bilhões, a RNB foi de R$5.871
bilhões – diferença de R$130 bilhões; f) em 2016,
para um PIB de R$6.267 bilhões, a RNB foi de
R$6.135 bilhões – diferença de R$132 bilhões.
Para o período de 2011 a 2016, tem-se uma
média oficial de extração de valores do Brasil para
o exterior da ordem de R$106,6 bilhões ao ano.
Os números apontados refletem apenas as
estatísticas oficiais de Transferência Líquida de
Recursos (Net Resource Transfer – NRT) ou Renda
Líquida Enviada ao Exterior (RLEE), são as cha-
madas Transferências Registradas (RecT). Caso

39
IBGE. Brasil em síntese: contas nacionais. 2020. Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatística. Disponível em: https://
brasilemsintese.ibge.gov.br/contas-nacionais/renda-nacional-
bruta.html. Acesso em: 04 mar. 2020.

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 Christiano Mendes Wolney Valente

Tabela 7 – Transferência Líquida de Recursos oriundos de países em desenvolvimento

Fonte: Escola de Economia da Noruega. Fluxos Financeiros e Paraísos Fiscais.40

40

O estudo acima levou em consideração de-
zenas de países em desenvolvimento. Da tabela,
verifica-se que a média de transferências oficiais
para o período é da ordem de US$90,1 bilhões,
sendo que a média de transferências líquidas to-
tais é da ordem de US$495,4 bilhões, ou seja, a
extração de valor foi mais de cinco vezes maior.
Nessas condições, a glorificação de um ín-
dice que oculta tamanha extração de valor invoca
também a escolha de um modelo de economia em
que não se valoriza o princípio de justiça de que
a renda deve permanecer no local onde é gerada,
melhorando o padrão de vida da população local,
posto que nele é que foram criadas as condições
de um modo geral para o seu surgimento (princípio
do benefício). O que se favorece então é o deslo-
camento da riqueza e o aumento das desigualda-
des entre pessoas e países do capitalismo central
e periférico.
Isso tem reflexo também nas situações típi-
cas de paraísos fiscais, pois esses países são uti-
lizados para receber e incrementar esse fluxo de
receitas, ou seja, são utilizados como depósitos
ou corredor de passagem para o capital extraído
dos países em desenvolvimento. O caso da Irlanda
é emblemático de um paraíso fiscal especializado
em dar saída para esse fluxo de capitais.41 Veja-se
na figura abaixo como a renda irlandesa declina
em proporção ao PIB como reflexo de uma parcela
crescente dos lucros repatriados por investidores
estrangeiros. Muito embora os lucros sejam inclu-
ídos no PIB, eles não aumentam o poder de com-
pra dos cidadãos irlandeses, em franca violação
ao princípio do benefício.

40
NORUEGA. Centro de Pesquisa Aplicada. Escola de Economia
da Noruega. Fluxos financeiros e paraísos fiscais: uma
combinação para limitar a vida de bilhões de pessoas. Oslo,
2015. Disponível em: http://www.inesc.org.br/noticias/
biblioteca/publicacoes/livros/2017/fluxos-financeiros-e- 41
Nesse sentido, VIEGAS, Miguel. A fraude e a evasão fiscal na
paraisos-fiscais-uma-combinacao-para-limitar-a-vida-de-bilhoes- União Europeia: do “Luxleaks” aos “Panama papers”. Porto:
de-pessoas. Acesso em: 12 set. 2017. Vida Económica, 2018. passim.

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 Análise jurídica do PIB como índice e suas opções subjacentes

Figura 4 – Renda Nacional Disponível Líquida (RNDL) da Irlanda em percentagem do PIB

Fonte: Relatório da Comissão sobre a Medição da Performance Econômica e Progresso Social.42

42

Na Irlanda, o PIB é sobreavaliado (o que dá Estados; IX - cooperação entre os povos para o

ao país boa classificação para os parâmetros in- progresso da humanidade; [...]”.44
ternacionais), mas a renda nacional disponível lí-
quida 43 é menor, pois os valores saem do país e
são remetidos ao exterior, já que ele é utilizado Conclusão
como corredor de passagem para o capital. Ou
No momento atual em que vários dos índices
seja, a escolha do PIB como índice dominante de
criados e utilizados para uma governança global
avaliação de riqueza e bem-estar estimula a extra-
veiculam valores normativos das agendas liberal e
ção de riquezas dos países em desenvolvimento
neoliberal desenvolvidos pelos países ocidentais,
e a criação de paraísos fiscais, ao eleger como
é essencial desenvolver-se uma visão crítica des-
desejável o aumento do PIB de forma acrítica, isto
ses instrumentos de poder e sua compatibilidade
é, ignorando o destino da renda gerada.
com os valores democraticamente escolhidos
Em nosso sentir, essa opção de modo
como objetivos a serem perseguidos pelos países
algum é compatível com os objetivos da República
avaliados.
Federativa do Brasil estabelecidos em sua
Do ponto de vista das instituições avaliado-
Constituição Federal de 1988, notadamente:
ras, é preciso democratizar-se os próprios índices.
“Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da
Tal se faz a partir da divulgação e compreensão
República Federativa do Brasil: I - construir uma
de tudo aquilo que se oculta em seu processo de
sociedade livre, justa e solidária; II - garantir o de-
formação, sua metodologia, seus limites e opções
senvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a
valorativas, justificativas e fins visados. A ampla
marginalização e reduzir as desigualdades sociais
divulgação e a transparência aqui são ferramentas
e regionais; [...]. Art. 4º A República Federativa do
imprescindíveis para essa análise de compatibili-
Brasil rege-se nas suas relações internacionais
dade. Não só os governos mas também as popula-
pelos seguintes princípios: V - igualdade entre os
ções dos países precisam ser alertados a respeito
desses elementos constantes do processo de
formação dos índices e seus efeitos colaterais.
42
STIGLITZ; SEN; FITOUSSI, op. cit., p. 25.
43
Renda que vai direcionada aos domicílios (famílias) dos
irlandeses. 44
BRASIL, op. cit.

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 Christiano Mendes Wolney Valente

Nesse sentido, a ocultação gera arbitrariedades e
exercício ilegítimo de poder simbólico.
Sob outra ótica, é dever dos países avaliados
pelos índices em questão criticar o grau e modo
de utilidade do índice para o atingimento de seus
fins específicos como sociedade e democratica-
mente estabelecidos internamente e não somente
daqueles exclusivamente impostos externamente
pela governança global. Para o caso, apontou-se
que o PIB, como um desses grandes índices de
governança global, apresenta várias limitações e
opções valorativas que precisam ser mais bem
averiguadas consoante os valores defendidos pela
Constituição da República Federativa do Brasil de
1988, não podendo de forma alguma ser glorifi-
cado e aceito de forma acrítica como um indicador
neutro e também como o indicador mais impor-
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