N 92

EQUIDADE FISCAL NO BRASIL: IMPACTOS DISTRIBUTIVOS DA TRIBUTAO E DO GASTO SOCIAL

19 de maio de 2011
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Governo Federal Secretaria de Assuntos Estratgicos Presidncia da Repblica Ministro Wellington Moreira Franco

Comunicados do Ipea da Os Comunicados do Ipea tm por objetivo antecipar estudos e pesquisas mais amplas conduzidas pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, com uma comunicao sinttica e objetiva e sem a pretenso de encerrar o debate sobre os temas que aborda, mas motiv-lo. Em geral, so sucedidos por notas tcnicas, textos para discusso, livros e demais publicaes. Os Comunicados so elaborados pela assessoria tcnica da Presidncia do Instituto e por tcnicos de planejamento e pesquisa de todas as diretorias do Ipea. Desde 2007, mais de cem tcnicos participaram da produo e divulgao de tais documentos, sob os mais variados temas. A partir do nmero 40, eles deixam de ser Comunicados da Presidncia e passam a se chamar Comunicados do Ipea. A nova denominao sintetiza todo o processo produtivo desses estudos e sua institucionalizao em todas as diretorias e reas tcnicas do Ipea.

Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.

Presidente Marcio Pochmann Diretor de Desenvolvimento Institucional Fernando Ferreira Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas Internacionais Mrio Lisboa Theodoro Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das Instituies e da Democracia Jos Celso Pereira Cardoso Jnior Diretor de Estudos Macroeconmicas Joo Sics e Polticas

Diretora de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais Liana Maria da Frota Carleial Diretor de Polticas Setoriais de Inovao, Regulao e Infraestrutura Mrcio Wohlers de Almeida Diretor de Estudos e Polticas Sociais Jorge Abraho de Castro Chefe de Gabinete Prsio Marco Antonio Davison Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao Daniel Castro URL: http://www.ipea.gov.br Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria

Introduo1 Este Comunicado tem por objetivo apresentar indicadores de Equidade Fiscal no Brasil, antecipando resultados da pesquisa Impactos Distributivos da Previdncia e Assistncia Sociais, da Tributao Direta e Indireta e da Proviso Pblica em Educao e Sade, feita com base na Pesquisa de Oramento Familiar (POF) e na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD), organizadas pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), para os anos 2002-2003 e 2008-2009. O estudo apresenta as tendncias recentes da interveno redistributiva do Estado brasileiro, na qual a regressividade do sistema tributrio (gerador de desigualdades) tem sido compensada pela progressividade do gasto social, notadamente os com educao e sade pblicas e as despesas previdenciria e assistencial. O redirecionamento do gasto social para os extratos de renda mais baixos se aprofundou nos ltimos anos. O sistema tributrio brasileiro exerce peso excessivo sobre as camadas pobres e intermedirias de renda, o que se deve, especialmente, dos impostos indiretos (sobre o consumo). Contudo, essa regressividade na arrecadao tem sido contrabalanada pela progressividade nos gastos sociais, que tem esses mesmos extratos como os principais receptores dos recursos pblicos, principalmente no perodo recente da economia brasileira. No perodo analisado, isso se refletiu na queda expressiva da desigualdade de renda, decorrente da poltica fiscal, sem que, para isso, tenha ocorrido uma expanso da carga tributria. Os dados apontam que a ao do Estado na arrecadao e no gasto social tem importante impacto distributivo, em que se destacam positivamente a previdncia social do regime geral (INSS), a educao e sade pblicas e a assistncia social. Duas parcelas" da renda, no entanto, apresentam perfis regressivos: de um lado, os tributos indiretos, com grande peso na renda e, de outro, as aposentadorias e penses do funcionalismo pblico. Os argumentos acima podem ser visualizados no Grfico 1. As barras, representando a renda domiciliar per capita mdia, mostram os diferentes estgios da renda segundo a interveno do Estado: (i) renda original, que considera todos os rendimentos exceto os benefcios recebidos pelas famlias; (ii) renda inicial, que considera a renda original somada aos benefcios; (iii) renda disponvel, que corresponde a renda inicial deduzido o pagamento de impostos diretos e (iv) renda ps-tributao, que deduz da renda disponvel o pagamento dos impostos indiretos. Por fim, ao se

O estudo foi elaborado pelo tcnico de Planejamento e Pesquisa do Ipea Fernando Gaiger Silveira, em co-autoria com Jhonatan Ferreira. Colaboraram para este comunicado Luciana Acioly e Andr Calixtre, ambos da Assessoria Tcnica da Presidncia do Ipea, Matheus Stivali e Maria Paula dos Santos, da Diretoria de Estudos e Polticas Sociais do Ipea.

somar o valor monetrio dos benefcios em espcie sade e educao pblicas chega-se a (v) renda final. Todas em valores mensais domiciliares per capita e em R$ de janeiro de 2009. O ndice de Gini, importante indicador de distribuio, revela a dinmica distributiva (progressiva ou regressiva) de cada um desses estgios da renda das famlias. Ele acusa uma reduo da desigualdade at a renda disponvel, indicando progressividade distributiva (i) nos benefcios previdencirios e (ii) na tributao direta da renda. Essa equalizao revertida parcialmente quando se calcula o Gini para a renda aps os impostos indiretos, mostrando o carter regressivo desse tipo de tributao, mas novamente retoma sua trajetria inicial com a distribuio dos gastos sociais em sade e educao. Grfico 1 Comportamento do ndice de Gini e das rendas monetrias original, inicial, disponvel e final Brasil, 2002-2003 e 2008-2009

800 750 700

0 7 ,

0,645 0,634 0,617

0,633

0 6 ,

0,605

R$ janeiro de 2009

650 600 550

0,598 0,586 0,571 0,548

0 6 ,

0 6 ,

0 5 ,

500
0 5 ,

450 400

0,496
0 5 ,

original
renda 2003

inicial

disponvel
renda 2009

ps-tributao
gini 2003 gini 2009

final

Fonte: POF/IBGE microdados. Elaborao: Ipea

O gasto social e os tributos incidentes sobre as famlias apresentam, em seu conjunto, um efeito progressivo. Observa-se, todavia, uma regressividade na incidncia tributria total da tributao, devido ao predomnio dos tributos indiretos sobre a base de arrecadao. O efeito progressivo do gasto aprofundou-se entre os anos 2003 e 2009. Quando se compara o Gini da renda original de 2003 com a mesma renda em 2009, observa-se uma mudana de patamar tanto do valor da renda monetria familiar per capita como da desigualdade de sua distribuio, ilustrado no grfico acima. Essa mudana de patamar que, no caso da desigualdade, mais pronunciada ainda na renda inicial, uma vez que o Gini da renda monetria original, em 2009, somente 1,7% menor que a de 2003 enquanto o Gini da renda inicial 5% menor em 2009 do que 4

em 2003. Essa diferena permanece no patamar de se preserva em 5% quando se considera a tributao direta e indireta, e cresce quando se acrescenta o gasto com educao e sade pblicas. Em 2009, o ndice de Gini da renda final era 9,6% menor que o de 2003, o que significa quase duplicar a queda na desigualdade alcanada com as polticas previdenciria e assistencial. Os dados permitem apontar que os avanos registrados em 2009 devem-se s polticas sociais e no a mudanas na estrutura tributria. Isso porque, como se viu, aps a queda de 5,1% no Gini da renda monetria inicial, que contempla a concesso de benefcios previdencirios e assistenciais, no se observou diminuio mais expressiva na desigualdade nos estgios da renda relacionados incidncia tributaria entre 2009 e 2003. Os ndices de Gini da renda disponvel e da renda ps-tributao, em 2009, so 5,6% menores. Os impostos diretos preservam o mesmo efeito distributivo, com a queda de 2,7% no Gini, sendo, porm, compensado pelo crescimento de mais de 4% no ndice que reflete o efeito dos tributos indiretos.

A Tributao Regressiva

O Grfico 2 compara os resultados da repartio da carga tributria total entre as famlias em 2008-2009 com aquele observado em 2002-2003, tendo por base a renda total. A utilizao da renda total atenua o problema do dficit oramentrio das famlias, comum na POF, de modo a apresentar resultados mais consistentes para a incidncia dos tributos indiretos nos primeiros dcimos de renda. No caso dos tributos indiretos, a avaliao se baseia na renda disponvel, ou seja, descontados os tributos diretos. Assim, esse grfico apresenta as participaes dos tributos diretos e indiretos na renda total inicial e dos tributos indiretos na renda total disponvel descontados todos os tributos diretos.

Grfico 2 - Carga tributria sobre renda total

30% 27% 24% 21% 18% 15% 12% 9% 6% 3% 0% indireta - inicial indireta - final direta - inicial

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 2002/03

mdia

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 2008/09

mdia

dcimos de renda ps-tributao monetria familiar per capita

Fonte: POFs 2002/03 e 2008/09 (microdados)

A regressividade da tributao indireta e a progressividade da tributao direta encontramse evidenciadas no grfico, tendo por resultado a regressividade da carga tributria total: nos 10% mais pobres ela atinge cerca de 30%, caindo continuamente at representar, nos 10% mais ricos, 12%. Como j apontado, as alteraes ocorridas entre 2003 e 2009 so pouco expressivas, observando-se, de um lado, uma diminuio tnue na incidncia da tributao indireta entre 1 e 2 pontos percentuais e, de outro, um incremento, tambm marginal, na tributao direta de 0,5 pontos percentual. Logo, a carga tributria total sobre as famlias e seu perfil distributivo pouco se alteram, e os ndices de progressividade dos tributos diretos e indiretos em 2003 e 2009 permanecem muito semelhantes. Essa dinmica tributria fica mais uma vez ilustrada quando se compara a razo entre as rendas dos mais ricos e a dos mais pobres com a razo entre os tributos indiretos pagos por ricos e pobres. Efetivamente, enquanto a razo 20+/40- para a renda total de 5,6 vezes, no caso dos tributos indiretos essa relao de cerca de 3 vezes. A Situao ainda mais aguda quando se cotejam as razes entre os 10% mais ricos e os 10% mais pobres, sendo de 29 vezes, para a renda total, e de to somente 10 vezes, no caso dos tributos indiretos. Nesse particular, assistiu-se a mudanas bastante expressivas entre 2003 e 2009, pois, em 2003, a parcela da renda apropriada pelos 20% mais ricos era 6,4 vezes a que cabia aos 40% mais pobres. Essa razo no caso dos 10+/10- atingia 33,1 vezes. A alterao na distribuio da renda implica a diminuio das razes entre a parcela dos tributos recolhidos pelos mais ricos e aquela que recai sobre os mais pobres. 6

O Gasto Social Progressivo Pode-se avaliar o perfil distributivo da previdncia, com base nos dados das POFs, cotejando as composies dos montantes das contribuies previdencirias dos trabalhadores e das aposentadorias e penses, segundo estratos de renda, conforme o exposto na Tabela 1. Entre 2003 e 2009, a participao das aposentadorias e penses na renda aumentou de forma expressiva, passando, em termos mdios, de 12,8% para 17,1%. Esse incremento no ocorreu em todas as faixas de renda, se concentrando nos dcimos intermedirios e superiores. Isso porque nessas faixas est a maioria dos beneficiados por aposentadorias e penses.

Tabela 1 Evoluo da renda domiciliar per capita e das participaes de aposentadorias e penses e de contribuies previdencirias na renda, segundo dcimos de renda. Brasil 2003 e 2009

Dcimos

de Participao percentual na renda monetria Benefcios previdencirios 2002/03 6,8 15,1 14,8 17,7 13,1 18,6 12,0 11,9 11,2 12,6 12,8 2008/09 6,9 13,6 14,9 18,0 18,1 24,2 17,1 17,7 17,7 16,1 17,1 Contribuies previdencirias 2002/03 1,0 1,4 1,9 2,3 2,6 2,7 3,3 3,3 3,6 2,9 3,0 2008/09 0,7 1,5 2,1 2,4 2,6 2,7 3,1 3,4 3,6 3,5 3,3

Renda mensal monetria familiar per capita (R$ janeiro 2009) 2002/03 33,06 79,38 125,38 178,84 239,93 319,13 430,03 611,28 981,15 2.971,71 597,24 2008/09 54,81 122,23 182,38 248,88 331,53 431,11 563,17 775,03 1.176,71 3.443,84 733,04

renda familiar monetria per capita 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Mdia

Fonte: POFs de 2002-2003 e de 2008-2009 (microdados).

O Grfico 3 compara a participao de cada dcimo de renda no conjunto das contribuies com sua respectiva participao no total das aposentadorias e penses. Caso estivessem sendo repartidos de maneira semelhante, a previdncia social no estaria, grosso modo, nem reforando nem atenuando a concentrao da renda pessoal. Em 2003, os seis primeiros dcimos apropriavam-se de parcela maior das aposentadorias frente suas participaes no total das contribuies, destacando-se o comportamento no 6 dcimo 7

e a quase paridade no 1. Isso era contrabalanado por uma maior participao no total das contribuies que na das aposentadorias dos 40% mais ricos, com destaque para o diferencial no 9 dcimo, que responde por quase 20% das contribuies contra uma participao no total das aposentadorias de menos de 15%. O dcimo mais rico, por outro lado, apresentava uma participao levemente superior no conjunto das aposentadorias em comparao com seu peso no bolo contributivo.

Grfico 3 - Parcela das Aposentadorias (e Penses) e das Contribuies Previdencirias por Dcimos de Renda Monetria Domiciliar per capita 2002/03 e 2008/09
3,6 2,7 45% 1,8 40% 0,9 s 0,0 i a u t n -0,9 e c r e p -1,8 s o t n o -2,7 p -3,6 -4,5 -5,4 -6,3 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 50%

dcimos de renda monetria domiciliar per capita

aposentadorias 20 02/03 contribuies 200 2/03 contribuies 200 2/03 diferena 2 002/03 aposentadorias 20 08/09 diferena 2 008/09

Fonte: POFs de 2002-2003 e de 2008-2009 (microdados).

Em 2009, assistiu-se a uma mudana em direo a uma maior progressividade da previdncia, uma vez que o dficit entre as participaes no montante das aposentadorias e penses e no total das contribuies passou do 9 dcimo para o 10 dcimo, diminuindo, ademais, os descompassos nos dcimos restantes. H uma grande concentrao do montante das aposentadorias nos extratos mais altos de renda, com os 10% e os 20% mais ricos apropriando-se, em 2009, de 44% e 61%, respectivamente. Ainda que a distribuio das contribuies seja ainda mais concentrada, os ganhos distributivos poderiam ser maiores. As demais formas de transferncia de renda, apresentam uma importncia marginal na renda total, como mostra o Grfico 4. Segundo os dados da POF de 2008-2009, os auxlios (sejam os de carter previdencirio, sejam os concedidos pelos empregadores), os programas de transferncia de renda (Bolsa Famlia e outros) e o seguro-desemprego representavam 1,0% da 8

renda monetria. Adicionando o Benefcio de Prestao Continuada (BPC), a participao das transferncias de renda de carter assistencial e os auxlios trabalhistas atingiram 1,4% da renda monetria inicial, participao quase trs vezes superior a apurada na POF 2003. Ainda que esses dados, como visto, sejam subavaliados na POF para os auxlios previdencirios e para o segurodesemprego, esses benefcios e transferncias atingiriam, com os ajustes, no mximo 3,5% da renda monetria. Quanto focalizao, ou seja, a concentrao deles nos estratos populacionais de menor renda, h grande diferena entre os programas de transferncia, de um lado, e os auxlios e o seguro-desemprego, de outro. Tendo em conta que os dois ltimos benefcios se efetivam em razo da insero formal no mercado de trabalho, sua menor importncia e presena nos estratos inferiores de renda refletem as precrias relaes trabalhistas das pessoas mais pobres e, por conseguinte, a ausncia de proteo social que afeta essa populao.

Grfico 4 Participao do Bolsa Famlia, de Auxlios, do seguro-desemprego e do BPC na renda monetria, segundo dcimos de renda Brasil, 2008-2009.

24% 20% participao na renda 16% 12%

1.17 7

3 .4 4 4

8%
775 563 733

4%
55 12 2 18 2 249

431 332

0% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 mdia

dcimos de renda monetria

bolsas BPC auxlios seguro desemprego renda monetria mensal familiar per capita

Fonte: POFs de 2002-2003 e de 2008-2009 (microdados).

Em relao aos programas de transferncia de renda, em que se destaca o Bolsa Famlia, os dados mostram o peso que eles assumem na renda dos 10% mais pobres, atingindo quase 1/5 da renda monetria e 1/10 da renda total, decaindo continua e significativamente conforme cresce a renda (Grfico 4). Dado que o Bolsa Famlia, entre 2009 e 2010, incorporou cerca de 2 milhes de 9

novas famlias, atendendo, hoje, a quase 13 milhes de famlias, de se esperar que tenha ganhado importncia na renda das pessoas mais pobres. Os nmeros da POF 2008/09 mostram que 80% dos recursos transferidos por esse programa so apropriados pelos 40% mais pobres, cuja renda monetria familiar mensal per capita era de R$ 152,08, em valores de janeiro de 2009. A Tabela 2 mostra que houve uma melhoria expressiva na progressividade dos gastos pblicos com educao. Em 2003, as parcelas do gasto apropriadas pelos diferentes dcimos de renda no eram muito diferentes, situando-se em torno de 10%. Em 2008, verifica-se uma alterao significativa, uma vez que nos primeiros quatro dcimos de renda a participao situa-se ao redor de 12%, chegando a quase 13% nos 20% mais pobres, e cai para 8% e 9% na metade mais rica da populao. Essa alterao deve-se a incrementos substanciais nos gastos com o ensino bsico e, em menor medida, com o ensino mdio, o que favorece as camadas pobres e intermedirias de renda.

Tabela 2 Evoluo da distribuio dos gastos pblicos em educao, por dcimos de renda, 2003 a 2007. Dcimos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 POF - 2002/03 9,5 10,1 10,5 9,7 10,5 8,9 9,8 9,5 9,3 12,2 2003 10,6 10,7 11,0 10,6 10,5 9,3 9,8 9,3 8,9 9,4 2004 10,7 11,3 11,6 11,1 10,7 9,6 9,5 9,1 8,7 7,7 2005 11,2 11,4 12,0 11,2 10,8 9,4 9,1 8,9 8,2 7,8 2006 11,2 11,6 12,5 11,3 10,9 10,3 8,2 8,9 7,8 7,4 2007 12,4 12,3 12,3 11,0 10,5 9,4 8,4 8,0 7,7 8,0 2008 12,5 12,8 11,9 11,8 10,7 8,7 9,1 7,6 7,3 7,6

Fonte: microdados das PNADs 2001 a 2007 e INEP (investimentos por aluno, segundo nveis educacionais e estados da federao).

A Tabela 3 traz a evoluo do valor mdio mensal do gasto em educao pblica por dcimos de renda (valores de dezembro de 2009 INPC-A) e mostra que os gastos com educao pblica aumentam com a renda. O valor mdio do gasto na faixa dos 20% ricos cerca de 3 vezes maior do que o das faixas que renem os 40% mais pobres (em 2003, a razo entre os gastos apropriados pelos 10% mais ricos e os 10% mais pobres, foi de 5 vezes). Esses nmeros refletem a maior presena de estudantes de famlias pobres no ensino fundamental frente ao maior acesso universidade pblica pelos filhos das famlias de maior renda e, ademais, a presena importante da frequncia ao ensino mdio pelas famlias de renda intermediria. 10

Tabela 3 Evoluo do gasto pblico mdio mensal em educao (pr-escola, fundamental, mdio, jovens e adultos, tcnica e superior), por dcimos de renda, 2003 a 2007.
(R$ dezembro 2009)

Dcimos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

2003 108,77 118,29 131,65 140,18 152,82 165,80 185,93 212,12 277,51 523,72

2004 109,80 121,00 134,85 144,93 155,95 168,26 182,73 208,90 276,59 456,79

2005 118,88 132,57 144,79 156,33 166,58 178,13 194,38 228,66 283,35 516,83

2006 138,68 154,66 173,76 185,40 200,58 212,01 235,78 272,14 341,25 586,43

2007 170,08 182,21 199,33 212,45 222,29 239,79 260,41 297,79 371,42 691,39

2008 191,77 212,95 225,91 247,32 257,19 274,73 299,52 320,32 415,95 801,51

Fonte: microdados das PNADs 2001 a 2007 e INEP (investimentos por aluno, segundo nveis educacionais e estados da federao). Deflacionado pelo INPC-A ajustado para o final dos perodos-anos.

, portanto, o crescimento expressivo dos gastos no ensino fundamental e, em menor medida, no mdio, que explica a melhoria da progressividade dos gastos em educao. Reflexo disso o crescimento real da ordem de 80% no gasto com os 40% mais pobres, frente a um aumento de pouco mais de 50% com os 30% mais ricos entre 2003 e 2008. Como resultado verificou-se uma queda na razo entre o gasto com os 20% mais ricos e com os 40% mais pobres de 3,2 para 2,8, o que, ademais, significou uma diminuio na razo de concentrao da educao pblica. O mesmo princpio equalizador pode ser observado no gasto social em sade. A Tabela 4 com os dados para 2009 mostra uma distribuio progressiva nesse setor, com destaque para as despesas com internaes. Procedimentos ambulatoriais e gastos com servidores so, tambm, progressivamente distribudos. Os recursos para a compra de medicamentos apresentam forma de U invertido; e, evidentemente, os bens e servios universais so distribudos equitativamente. O importante a sublinhar que houve um crescimento real das despesas com sade, superior ao crescimento da renda e do consumo. Dessa forma, ampliou-se o efeito distributivo do setor, que apresenta coeficientes de concentrao menores que o da educao pblica.

11

Tabela 4 Distribuio do gasto pblico federal em sade, segundo rubricas de gasto e por dcimos de renda 2008.
Dcimos Total Internaes Procedimentos ambulatoriais Bens e servios universais Servidores pblicos federais Medicamentos

10,0

12,5

10,5

10,6

11,3

7,6

11,0

13,0

11,8

9,9

11,7

8,2

11,3

11,3

12,0

10,0

11,4

12,1

10,7

11,2

11,1

10,1

11,4

8,5

11,3

11,9

11,5

9,9

11,2

10,7

12,7

14,3

12,7

10,0

11,5

15,7

10,5

9,2

10,4

10,0

10,1

10,1

9,6

7,5

9,4

9,9

9,1

11,0

8,4

6,2

7,6

9,8

7,3

11,3

10

4,7

3,1

3,1

9,8

4,9

4,9

Fonte: microdados PNAD 2008, DATASUS e SIOPS (MS)

Sntese dos resultados

Apesar da regressividade na arrecadao tributria, o Estado tem procurado compensar essa deficincia com a redistribuio de recursos pblicos para as camadas da populao que mais pagam os impostos, especialmente durante os ltimos anos. O Grfico 5 a sntese do argumento deste Comunicado, onde se encontram os valores dos benefcios da Previdncia Social (Regime Geral e Regimes Prprios do funcionalismo pblico), o seguro desemprego, os auxlios ao trabalhador, os programas de assistncia e os gastos pblicos com educao e sade que somados superam, em especial nas camadas pobres da populao, aos montantes pagos ou recolhidos com a tributao direta e indireta. importante destacar que o perfil redistributivo do gasto social, como compreendido no estudo, acentuou-se entre os anos 2003 e 2009. A regressividade da tributao indireta nas camadas pobres e intermedirias de renda contrabalanada por recursos proporcionalmente maiores das polticas sociais. Em 2003, essa compensao, na mdia, apenas neutralizava o efeito regressivo da tributao, redistribuindo os recursos de forma igualmente proporcional renda 12

mdias das famlias. Em 2009, observa-se que a transferncia mdia de recursos pblicos s famlias foi mais que proporcional incidncia tributria mdia, o que demonstra a pr-atividade das polticas sociais, que no apenas compensam a injustia dos impostos no Brasil, mas transformam o gasto social em importante equalizador da distribuio de recursos. Do primeiro ao quarto dcimo da renda, representada por famlias, predominam os benefcios em sade e educao, recebidos em quantidades superiores ao que estes mesmos extratos tiveram que pagar com impostos diretos e indiretos. Do quinto ao oitavo dcimo das famlias segundo a renda, os benefcios da sade e educao recebem um terceiro representante, que so os benefcios do Regime Geral da Previdncia Social. Somente nos dois dcimos de renda superiores das famlias brasileiras que a carga total de impostos igual ou maior que os benefcios sociais recebidos, especialmente no ltimo dcimo, na parcela mais rica das famlias. Isso mostra que, em sntese, a poltica social da ltima dcada corrigiu, nas camadas pobres e intermedirias de renda, a regressividade do sistema tributrio mediante o gasto social progressivo. Antes de alterar o regime de impostos, processo que demanda um esforo poltico concentrado e de mdio prazo, a atuao da poltica social contornou o problema da injustia tributria com a justia social. Entendendo a equidade fiscal como uma relao abrangente entre arrecadao e gasto pblico, e no apenas sob a tica da tributao, essa perspectiva introduz novos olhares sobre como a reorganizao possvel das condies do Estado em operar polticas pblicas enfrentou obstculos antes dados como absolutos consolidao dos direitos sociais e constitucionais.

13

Grfico 5 Renda mensal domiciliar per capita e valores mensais domiciliares per capita dos tributos diretos e indiretos, dos benefcios previdencirios e assistenciais e da Sade e Educao Pblica Brasil, 2003 e 2009 (em R$ de janeiro de 2009)
2003

SAUDE EDUCACAO

2.976

R$

2.000 1.800 1.600 1.400 1.200

R$

RPPS RGPS, AUXILIOS E SEG DESEMPREGO ASSISTENCIA DIRETO INDIRETA

600 500 431 400 320 240 179 126 80 33 100 1 2 3 4 5 6 7 dcimos de renda domiciliar per capita 300 200

983 1.000 612 800 598 600 400 200 8 9 10 dcimos de renda domiciliar per capita total

14

2009

R$ 2.000

R$ 600 566 500 434 400 333 300 252 187 128 63 1 2 3 4 5 6 dcimos de renda domiciliar per capita 7 200 100

SAUDE EDUCACAO RPPS RGPS, AUXILIOS E SEG DESEMPREGO ASSISTENCIA DIRETO INDIRETA

1.800 1.600 3.420 1.400 1.200 1.000 800 733 600 400 200 -

1.172

776

9 10 dcimos de renda domiciliar per capita

total

15

ANEXO Bases de Dados e Metodologia

As estimativas aqui apresentadas tm por base as Pesquisas de Oramentos Familiares (POF) do IBGE de 2002-03 e 2008-09, com o aporte das informaes da Pesquisa Nacional de Amostra de Domiclios (PNAD) de 2003 e 2008, no que concerne ao Suplemento Sade. A avaliao dos impactos distributivos dos diferentes tipos de transferncias e de impostos sobre a renda das famlias realizada por meio dos indicadores usuais de concentrao da renda, considerando-se tais indicadores para as rendas anteriores e posteriores concesso dos benefcios e incidncia dos tributos. Emprega-se, ento, um esquema de estgios de renda, com a primeira, denominada renda original, constituindo-se dos rendimentos de carter privado. Ou seja, todos aqueles rendimentos auferidos pelos membros das famlias antes da adio dos benefcios ou da deduo dos impostos. Em um segundo momento, so adicionados renda original os benefcios monetrios concedidos pelo Estado, sejam de carter previdencirio, sejam assistenciais, obtendo-se a chamada renda inicial. Em verdade, a renda inicial a renda familiar per capita apurada e divulgada nas Pesquisas de Oramentos Familiares. Deduzindo-se desta (renda inicial) os impostos sobre a renda, as contribuies previdencirias e os impostos sobre patrimnio imveis e veculos se obtm a renda disponvel. Com a subtrao dos impostos indiretos, tem-se a renda pstributao. Adicionalmente, acrescentado o efeito distributivo dos gastos com os benefcios pblicos em espcie educao e sade, de forma a obter um resultado que refletia o impacto de todos os benefcios e tributos. Chega-se assim a renda final. Tal esquema est descrito na figura 1.

Figura 1 - Estgios de Redistribuio da Renda

RENDA ORIGINAL
anterior a interveno governamental (trabalho, vendas, juros, aluguis, doaes, etc.)

+
BENEFCIOS TRANSFNCIAS - MONETRIOS (aposentadorias, penses, auxlios, bolsas, seguro desemprego e outros)

=
RENDA INICIAL

IMPOSTOS DIRETOS (imposto de renda, contribuies previdencirias, iptu, ipva e outros)

=
RENDA DISPONVEL

IMPOSTOS INDIRETOS (icms, ipi, pis-cofins e cide)

RENDA PS TRIBUTAO

+ SADE E EDUCAO PBLICA

=
RENDA FINAL

A escolha recai sobre a POF pelo fato de ser a nica investigao domiciliar que permite a realizao de estimativas da incidncia dos tributos indiretos sobre a renda das famlias, pois coleta os dados relativos s despesas efetuadas com bens e servios, base para a aplicao das alquotas legais ou efetivas incidentes sobre o consumo. De outra parte, dentre as despesas investigadas pela POF encontram-se os gastos realizados com o pagamento dos tributos incidentes sobre o patrimnio IPTU e IPVA e so investigadas as dedues e os recolhimentos dos tributos sobre a renda IR, INSS e outros. Evidentemente que so os valores declarados, podendo haver imprecises, seja pela

dificuldade em recordar os valores pagos seja pela subdeclarao dos rendimentos e dos ativos, portanto dos impostos a eles ligados. A investigao na POF dos tributos diretos incidentes sobre a renda feita na apurao dos recebimentos do trabalho principal e secundrio e de trs dedues incidentes sobre eles: as contribuies previdencirias (ou previdncia pblica), o IR e outras dedues2. E, para os outros rendimentos, que incluem aposentadorias e penses, programas de transferncia de renda, auxlios, bolsa de estudo, penso alimentcia, doaes, aluguis, investiga-se o total de dedues, sem as discriminar. A maneira como a informao apresentada permite concluir que na rubrica outras dedues dos rendimentos do trabalho est computado o ISS3 e uma parcela de outros encargos tributrios sobre a renda. J nas dedues de outros rendimentos, que no os do trabalho, e nas dedues de outros recebimentos esto englobados valores relativos a contribuies previdencirias, IR e ISS, alm de outras dedues que no se referem a encargos tributrios. Encargos relativos a outros tributos, como as contribuies de classe (sindicatos e conselhos profissionais), ou a outras formas de incidncia de tributos j descritos como o IR relativo a exerccio anterior, o ISS de carter eventual e os recolhimentos previdncia pblica, podem ser extrados do quadro que trata de despesas com contribuies, transferncias e encargos financeiros. Nas despesas com servios domsticos reportam-se as despesas efetuadas com o recolhimento da parcela do empregado previdncia social. Em resumo, as informaes constantes da POF permitem reunir os valores relativos ao pagamento de tributos diretos em quatro grupos: IR, IPTU, IPVA e demais tributos sobre renda. Neste ltimo grupo, esto includas as duas rubricas de dedues sobre a renda do trabalho e de outras fontes, o ISS eventual, as contribuies de classe e a CPMF. No quadro 1, abaixo, encontram-se discriminados todos os cdigos considerados no agrupamento dos tributos diretos em contribuies trabalhistas, imposto de renda, IPTU, IPVA e outras dedues sobre a renda.

Infelizmente no se tem muita clareza de tudo o que est englobado em outras dedues, pois segundo os manuais da pesquisa especialmente o dos entrevistadores aqui se inscreveria, principalmente, o ISS, no sendo includo o recolhimento do FGTS. Cabe destacar que da anlise dos trabalhadores que apresentam outras dedues encontram-se aqueles ( o caso de empregados pblicos, militares e empregados do setor privado) sobre os quais no incide tal tributo. 3 Considera-se aqui o ISS pago por profissionais liberais, autnomos, podendo, em alguma medida, ter sido declarado, pela pessoa investigada, o imposto recolhido pela empresa quando efetua um pagamento a um profissional autnomo a pessoa fsica investigada. 3

2.

Quadro 1- Grupos de tributos com suas descries nas POFs 2002-2003 e 2008-2009
Grupo de tributos Tipo de Tributo Descrio na POF

INSS

IR

Deduo do rendimento do trabalho (empregado privado, empregado pblico, empregado Contribuio previdenciria domstico, empregado temporrio na rea rural, empregador e conta prpria) para a previdncia sobre renda do trabalho pblica Previdncia pblica, Funrural; Seguro coletivo de trabalho (previdncia pblica); Fundo especial Contribuies individuais com da polcia militar (previdncia militar); Previdncia estadual; Previdncia municipal; Previdncia INSS militar; Previdncia federal; Fundo de penso militar; Previdncia pblica INSS do empregado domstico Despesa com contribuio previdncia pblica dos empregados domsticos Imposto de Renda sobre renda do Deduo de IR do rendimento do trabalho (empregado privado, empregado pblico, empregado trabalho domstico, empregado temporrio na rea rural, empregador e conta prpria) Gastos individuais com Imposto Complementao do Imposto de Renda; Imposto de Renda do exerccio anterior de Renda IPVA e taxas com automveis e Emplacamento, Licena, Multas, IPVA, Transferncia de Veculo, Documento, Carteira de outros veculos Motorista. IPTU do Imvel Principal IPTU dos Outros Imveis Outras Dedues Sobre a renda Outras dedues do rendimento do trabalho (empregado privado, empregado pblico, do trabalho empregado domstico, empregado temporrio na rea rural, empregador e conta prpria) Dedues sobre aposentadorias e penses, bolsa de estudo, penso alimentcia, auxlios, Dedues sobre outras rendas aluguis, vendas, adicionais e complementaes salariais, indenizaes, abonos, dcimo que no trabalho terceiro e frias. ISS Contribuies de classe Imposto sobre servios (ISS) (eventual) Conselho e associao de classe; Contribuio Sindical, Imposto Sindical, Mensalidade Cooperativa e Contribuies a outras associaes

IPVA

IPTU

IPTU e adicionais, ITR-IPTR, SPU e INCRA

OUTROS

Com base na POF possvel estimar a incidncia dos seguintes tributos indiretos: o ICMS, o IPI, o PIS, a COFINS, a CIDE e o ISS4, empregando-se, para tanto, as alquotas relativas a cada uma das modalidades de tributo. No caso do IPI e do ICMS, as alquotas relativas a cada item de despesa, bem como os benefcios tributrios concedidos para alguns produtos, sejam isenes, ou redues de base de clculo, podem ser obtidas a partir do regulamento aplicado pelo governo federal e pelos estados. Como o ICMS de responsabilidade dos estados e as legislaes guardam diferenas, (cabendo lembra que os estados mais ricos, portanto, de maior base tributria contam com maiores benefcios tributrios, notadamente sobre o consumo, ainda mais que o tributo cobrado preferencialmente pelo estado produtor) decidiu-se considerar as regras/normas de cada estado para o ICMS os chamados Regulamentos do ICMS obtidos nos sites das Secretarias Estaduais de Fazenda, isto , aplicando-se as alquotas, bem como as isenes, desoneraes e redues da base de clculo. Isto, por si s, bastante complexo, j que as POFs de 20022003 e de 2008-2009 englobam ao redor de 12 mil produtos. Para tornar factvel a proposta de analisar a carga em cada unidade federada, teve-se que adotar o pressuposto de que incide sobre o produto a alquota do O ISS aqui considerado o imposto repassado aos preos pelos prestadores de servios sobre os quais incide o tributo. 4
4

estado em que o produto consumido, independentemente de sua origem. Na estimativa da incidncia algumas despesas sobre as quais no h cobrana de ICMS, IPI e ISS foram descartadas. Inscrevem-se, nesse grupo, despesas com servios pessoais, as denominadas outras despesas correntes5 e as despesas que tratam da diminuio do passivo, bem como parcelas das despesas diversas e dos gastos com educao, sade e habitao. No caso do PIS e da COFINS, adotou-se para os produtos considerados passveis de tributao, em consonncia com a legislao, a alquota de 9,25% que se aplica s empresas que optam pelo regime de incidncia no cumulativa.6 Ou seja, considera-se que essas contribuies incidem sobre o consumo das famlias na medida das suas alquotas. Cabe sublinhar, ademais, que foram considerados os casos especiais de produtos com tratamento diferenciado quanto incidncia desse tributo como a situao particular do setor de servios onde o regime de incidncia cumulativa tem maior presena. Como o IPI faz parte da base de clculo do ICMS faz-se necessrio realizar o seguinte procedimento. Em uma primeira etapa, aplica-se aos gastos preos a respectiva alquota nominal do ICMS, obtendo-se o valor correspondente a esse tributo. Em uma segunda etapa, desconta-se dos gastos a parcela correspondente ao ICMS, gerando-se assim novos valores, que incorporam a parcela correspondente ao IPI. Desses montantes foram extrados os valores anteriores ao recolhimento do IPI e do ICMS atravs da seguinte frmula:
Dispndios lquidos na ausncia de ICMS e IPI = (gastos ICMS) /(1+alquota nominal do IPI)

Podendo-se obter, em seguida, o valor dos gastos correspondente ao pagamento do IPI.7 Quanto ao PIS e COFINS, aplica-se a alquota do regime de no-cumulatividade e a alquota estimada do regime cumulativo para os setores enquadrados em cada regime aos valores globais dos correspondentes dispndios, resultando da a parcela relativa a essas contribuies. No caso da CIDE incidente sobre operaes realizadas com combustveis (CIDECombustveis), consideram-se, de um lado, as alquotas, definidas em 2004, de R$ 0,28 por litro de gasolina e de R$ 0,07 por litro de leo diesel; e, de outro, a mdia dos preos desses combustveis Verdade que se observa a incidncia de PIS-Cofins em determinadas rubricas desses grupos de despesa. 6. Para o PIS/Pasep o regime de incidncia no-cumulativa foi institudo pela Lei n 10.637/2002, e para a Cofins pela Lei n 10.833/2003. As alquotas da Contribuio para o PIS/PASEP e da COFINS, com a incidncia no-cumulativa, so, respectivamente, de um inteiro e sessenta e cinco centsimos por cento (1,65%) e de sete inteiros e seis dcimos por cento (7,6%). 7. Para isso, basta subtrair do total anterior (gastos lquidos do ICMS o numerador do lado direito da frmula) o novo total obtido (gastos lquidos de ICMS e IPI). 5
5

praticados naquele ano. Como resultado, chega-se a alquotas efetivas de 14,7% e de 5,6% para gasolina e leo diesel, respectivamente. O ISS tambm foi considerado na apurao da carga tributria, mediante a aplicao das alquotas, bem como as isenes, vlidas nas capitais de cada Unidade da Federao, s despesas com servios tributveis realizadas pelas famlias dos respectivos estados. No que concerne ao gasto social, duas so as modalidades de transferncia: as monetrias, associadas concesso de benefcios previdencirios e assistenciais e de auxlios ao trabalhador, e as no monetrias, ou seja, os benefcios em espcies, onde se destacam a sade e a educao pblica. Na POF se conta com dados bem discriminados das transferncias monetrias, ou seja, coletam-se as informaes de aposentadorias e penses, de auxlios previdencirios e assistenciais, dos diversos programas de transferncia de renda e de apoio ao trabalhador. E, na ltima POF, de 2008/09, investigou-se o regime pblico de previdncia de filiao das aposentadorias e as penses: Regime Geral da Previdncia Social o INSS e os dos Funcionrios Pblicos Regimes Prprios de Previdncia Social. Somam-se a esses benefcios da previdncia social as transferncias monetrias governamentais relacionadas assistncia social e proteo ao trabalhador. No primeiro caso, tmse os chamados benefcios assistenciais amparados na Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), os programas de transferncia de renda para as famlias e populaes pobres e os programas de proteo social a jovens e crianas. Entre as aes de proteo ao trabalhador, o seguro-desemprego aquela que se constitui em transferncia monetria. Os tipos de recebimento categorizados pela POF que guardam similaridade com as transferncias monetrias realizadas pelo poder pblico benefcios previdencirios, assistenciais, de proteo ao trabalhador e educacionais podem ser reunidos em cinco grandes agregados: aposentadorias e penses; auxlios; bolsa de estudo; programas de transferncia de renda; e segurodesemprego. Isso permite incluir na anlise alguns tipos de benefcios concedidos pelos empregadores em carter facultativo, ou em razo de acordo trabalhista, bem como os concedidos a servidores pblicos. O Quadro 2 relaciona as informaes contidas nas POFs s distintas polticas pblicas que operam transferncias monetrias.

Quadro 2 - Tipos de Transferncias Monetrias Benefcios Investigados nas POFs 2002-2003 e 2008-2009 e respectivas Polticas Pblicas.
Categoria de transferncia monetria Descrio na POF Poltica Pblica

Aposentadorias e penses

Aposentadorias e Penses do Instituto Nacional de Seguridade Social e da Previdncia Publica Municipal, Estadual e Federal (1) e Complementos

Regime Geral da Previdncia Social e Regimes Prprios de Previdncia (servio pblico): aposentadorias (idade, tempo de servio, invalidez e especial) e penses (morte)

Benefcio de Prestao Continuada - BPC

Benefcio de Prestao Continuada (BPC, LOAS) (2)

Benefcio de Prestao Continuada BPC

Auxlios

Auxlio a portadores de deficincia fsica; acidente de trabalho (previdncia pblica); auxlio doena (3); auxlionatalidade; auxlio-maternidade; auxlio-tratamento (4); auxlio-educao, auxlio-creche; auxlio-escola; auxliome guardia; auxlio-velhice; auxlio-funeral

Auxlios do RGPS (benefcios previdencirios ou acidentrios) e benefcios servidores pblicos

Bolsa de Estudo

Bolsa de Estudo

Bolsas das agencias de fomento pesquisa (CNPq e CAPES)

Seguro-Desemprego

Seguro-Desemprego, Salrio-Desemprego e AuxlioDesemprego

Seguro-Desemprego

Transferncias de Renda

Bolsa Famlia (5); Prog. Erradicao do Trabalho Infantil; Bolsa-escola (5); Renda Mnima; Auxlio Energia Eltrica; Agente Jovem (6); Cesta Bsica; Carto Cidado (5); Auxlio-Leite; Bolsa-Renda; Auxlio-Gs e Auxlio Defeso (7)

Bolsa Famlia, PETI (P. Erradicao Trab. Infantil) e Auxlio Jovem do Ministrio do Desenvolvimento Social; Programas Estaduais e Municipais de Transferncia de Renda; Tarifa Social de Energia Eltrica.

Fonte: POF, Cardoso Jr. & Castro (2005), Boletim de Polticas Sociais do IPEA (vrios nmeros) Notas: (1) Na POF 2002/2003, no foram discriminadas as aposentadorias e penses, segundo o regime previdencirio. (2) Na POF 2002/2003, o BPC no fazia parte dos recebimentos codificados, podendo ter sido apurado como aposentadoria ou como auxlio velhice ou deficincia. (3) Em 2002/2003 considerou-se duas rubricas de auxlio-doena, sendo um deles o benefcio da previdncia social e o outro possivelmente concedido pelo empregador do setor pblico. Em 2008/2009, esse segundo auxlio no foi codificado. (4) O auxlio-tratamento se inscreve dentre os auxlios concedidos pelo empregador do setor pblico. (5) O Bolsa Famlia no havia sido implementado quando da POF 2002/03, sendo reportados todos os programas que unificados que lhe deram origem. Na POF 2008/09 preservou-se os cdigos desses programas remanescentes, uma vez que a unificao completa s foi ultimada em 2010. (6) Em 2002/03, havia tambm o Adjunto Solidariedade, programa de apoio aos jovens cujo sucedneo foi o Agente Jovem. (7) O Auxlio-Defeso no existia quanto da POF 2002/03.

A estimativa dos impactos dos chamados benefcios pblicos em espcie, em que se destacam o fornecimento de servios e bens educacionais e de sade, depende, de um lado, de investigaes domiciliares que apurem a utilizao ou, em outros termos, o consumo desses produtos e servios e, de outro, de registros administrativos detalhados dos gastos pblicos. Detalhados tanto por esferas de governo como pelas diferentes aes e programas. No caso do detalhamento por nveis de governo, importante que estejam depurados de duplas contagens e de omisses. J o detalhamento de programa e aes fundamental para a melhor identificao dos beneficiados pelas polticas. Verdade que a discriminao dos gastos pblicos deve ter contrapartida 7

na apurao do uso dos servios, isto , h que se ter nas pesquisas a investigao da utilizao dos diferentes servios e bens oferecidos pelo setor pblico. Quanto proviso pblica dos bens e servios de sade, foi necessrio o emprego da PNAD, uma vez que o acesso e a utilizao da sade pblica so investigados nesta pesquisa em inquritos especiais realizados a cada cinco anos desde 1998. J para a educao pblica, a POF conta com informaes acerca da frequncia escola, seu nvel e grau e se pblica ou privada. No caso da educao, conta-se com estimativas do gasto pblico mdio anual por aluno, discriminadas por nveis de ensino e unidades da federao desenvolvidas pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira do Ministrio da Educao - INEP. Assim, a valorao da proviso pblica em educao automtica, aplicando-se as estimativas do investimento por aluno do INEP s pessoas que frequentam escolas pblicas, por estado da federao e nvel de ensino. Para os gastos em sade, a metodologia aqui empregada tem por base estudo de alocao das despesas do SUS com a produo ambulatorial e as internaes hospitalares empregando o suplemento de Sade da PNAD. Resta, ento, a lacuna relativa a parcela dos gastos em sade que no os do Sistema SUS, sejam outras rubricas da execuo oramentria do Ministrio da Sade sejam os gastos prprios de estados e municpios. Com base nos dados da execuo oramentria do Ministrio da Sade (MS) de 2003 e de 2008, possvel classificar os gastos em sade em seis grandes grupos internaes, atendimentos ambulatoriais, outros, medicamentos, pessoal ativo e servios pblicos. Foram excludos os gastos do MS com pessoal inativo, amortizaes, juros e investimentos, pois essas despesas no se relacionam ao provimento de servios pblicos de sade, ao menos no momento em que se avalia o impacto distributivo. No caso das internaes, foi feito o agrupamento em cinco categorias para compatibilizao com as informaes das PNADs sobre quais internaes hospitalares as pessoas realizaram nos ltimos 12 meses. Em relao aos procedimentos ambulatoriais, o esforo foi em compatibilizar as informaes da PNAD referentes aos atendimentos realizados nas duas ltimas semanas com a ampla gama de procedimentos do Sistema de Informaes Ambulatoriais. Considerou-se que nas rubricas outros, medicamentos, pessoal ativo e servios pblico a incidncia est relacionada aos subgrupos de despesas, podendo ter carter universal, perfil semelhante aos gastos hospitalares ou ambulatoriais do SUS, destinar-se a populaes especficas e/ou regionais. Dados que os gastos estaduais e municipais no esto discriminados da mesma forma que os do Ministrio da Sade e do SUS, decidiu-se utilizar como parmetro de alocao

desses gastos a proporo dos gastos federais por grupos de famlias segundo os estratos de renda domiciliar per capita em agregados espaciais selecionados. No tocante aos gastos estaduais, reproduziu-se a distribuio dos gastos federais em cada estado. No caso dos municpios, pode-se dividi-los em dois grupos: aqueles pertencentes s regies metropolitanas (RMs) e os demais. Para o primeiro grupo pode-se usar a repartio dos gastos federais nas respectivas regies metropolitanas para distribuir os gastos dos municpios da mesma regio. Para os demais municpios, a opo somar os gastos municipais em cada estado (exclusive os municpios metropolitanos) e distribuir estes gastos de acordo com os gastos federais com servios ambulatoriais (exclusive atendimentos de alta complexidade, isto , quimioterapia, hemodilise e afins) naquele estado. Decidiu-se empregar mtodo simples de imputao dos gastos em sade apurados via PNAD na POF. Calculou-se para os estratos populacionais (1/20 avos) de renda domiciliar per capita, para cada um dos agregados espaciais comuns as duas pesquisas, a razo entre o gasto pblico em sade e a renda do trabalho. A utilizao da renda do trabalho se deve ao fato da maior proximidade em seus valores nas duas pesquisas, uma vez que para renda total, os valores apurados na POF superam em muito os coletados na PNAD. Os nveis geogrficos comuns s duas pesquisas so as nove regies metropolitanas (Porto Alegre, Curitiba, So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Salvador, Recife, Fortaleza e Belm), as reas urbanas no metropolitanas dos 26 estados e do Distrito Federal e as cinco reas rurais das grandes regies.

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