SUMRIO Introduo.......................................................................................................................1 Direito Comparado..........................................................................................................2 Autocomposio.............................................................................................................3 Conciliao..................................................................................................................3.1 Mediao.....................................................................................................................3.2 Heterocomposio.........................................................................................................4 Arbitragem...................................................................................................................4. 1 Autodefesa...................................................................................................................4.2 Soluo jurisdicional...................................................................................................4.

3 Alterao proposta no PEC n. 96/1992....................................................................4.3.1 Bibliografia......................................................................................................................5

AS FORMAS DE SOLUO DOS CONFLITOS COLETIVOS

1 INTRODUO Os conflitos nas diversas etapas da histria foram solucionados por meios diferentes. Segundo os estudos de Alcal-Zamora e Castillo nas sociedades primitivas prevaleceu a autotutela, imposio do mais forte ao mais fraco, influenciada pelos juzos de Deus. Os conflitos eram solucionados por duelos, combates, lias, ordlias, com a exposio fsica a toda sorte de atrocidades para que, se resistissem, tornarem-se vitoriosos, tendo na poca aceitao social. O direito procurou afastar tais modalidades de soluo dos conflitos. Em um segundo perodo passaram a ser resolvidos pelo processo, com o aperfeioamento das tcnicas de soluo jurdica e desenvolvimento do conceito de jurisdio. Desenvolveu-se com relevncia a soluo dos conflitos diretamente pelas partes, no pela imposio do mais forte ao mais fraco e sim pelo entendimento ou a negociao. Os doutrinadores elencam diversas classificaes sobre as formas de soluo dos conflitos coletivos. Octavio Bueno Magano classifica-as em Tutela, Autocomposio e Autodefesa. Joo de Lima Teixeira Filho divide os meios de composio dos conflitos em autnomos e heternomos, subdividindo-os em mediao, conciliao, arbitragem, alm de referir-se greve e ao dissdio coletivo. Russomano divide as solues dos conflitos coletivos de trabalho em diretas: negociao, greve e locaute e indiretas: conciliao, mediao, arbitragem e soluo jurisdicional. Georgenor de Sousa Franco Filho divide os meios de soluo nos mecanismos autocompositivos e mecanismos heterocompositivos, sendo os primeiros a conciliao, a mediao e a negociao coletiva e os ltimos a arbitragem e a soluo jurisdicional. No mesmo sentido Amauri Mascaro Nascimento divide os meios de soluo em dois grandes grupos: autocomposio e heterocomposio. Na forma autocompositiva esto a conciliao e a mediao e na forma heterocompositiva esto a arbitragem e a jurisdio do Estado. 2 DIREITO COMPARADO Segundo a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) os conflitos, em geral, so resolvidos com base em trs grandes mtodos baseados na interveno de terceiros: 1 o judicial; 2 o que rene conciliao e mediao; e 3 o da arbitragem(7). A Recomendao n. 92 da Organizao Internacional do Trabalho, sobre conciliao e arbitragem voluntrias, datada de 29 de junho de 1951, dispe em seu artigo 1 que: devero ser estabelecidos organismos de conciliao voluntria, apropriados s condies nacionais, com o objetivo de contribuir para a preveno e soluo dos conflitos de trabalho entre empregadores e trabalhadores. Por seu turno, a Conveno n. 98 da mesma Organizao, aprovada pelo Brasil atravs do Decreto Legislativo n. 49, de 27 de agosto de 1952, em seu artigo 4 estabelece que:

devero ser tomadas, se necessrio for, medidas apropriadas s condies nacionais para fomentar e promover o desenvolvimento e utilizao dos meios de negociao voluntria entre empregadores ou organizaes de empregadores e organizaes de trabalhadores, com o objetivo de regular, por meio de convenes, os termos e condies de emprego. Reafirmando a passagem da Declarao de Filadlfia, onde reconhece-se a obrigao solene da Organizao Internacional do Trabalho de estimular, entre todas as naes do mundo, programas que permitam alcanar o reconhecimento efetivo do direito de negociao coletiva e levando em considerao que tal princpio plenamente aplicvel a todos os povos, determina a Conveno n. 154 que devero ser adotadas medidas adequadas s condies nacionais no estmulo negociao coletiva. A Argentina tem a matria regulada pelas Leis Federais ns. 14.786, 16.936 e 20.639 e estabelece um sistema hbrido de arbitragem facultativa e obrigatria, alm de uma normatizao especfica das formas de conciliao e mediao. lcito s categorias estabelecerem, atravs de negociao coletiva, procedimentos e rgos arbitrais especficos. Em havendo paralisao, lcita a atuao do Ministrio do Trabalho atravs da arbitragem obrigatria. A caracterstica marcante do sistema arbitral argentino , portanto, sua ndole eminentemente administrativa: Las Leys que regulan el arbitraje, tanto en su forma voluntaria como en la obligatoria, atribuen a rganos administrativos la funcin arbitral o la de designar a los rbitros. Por esa razn, la jurisprudencia y los autores argentinos suelen artibruir al arbitraje laboral naturaleza de procedimiento administrativo. O Paraguai adota o sistema de arbitragem facultativa, conforme dispe o artigo 97 da Constituio da Repblica, de junho de 1992. Os conflitos coletivos podem ser submetidos a uma das Juntas de Conciliao e Arbitragem, rgo ligado ao Ministrio do Trabalho paraguaio, mediante concordncia das categorias. No Uruguai no h uma regulamentao especfica das formas de soluo dos conflitos coletivos, dispondo a Constituio de 24 de agosto de 1966, em seu artigo 57 que La ley promover la organizacin de sindicatos gremiales, acordndose franquicias y dictando normas para reconocerles personera jurdica. Promover, asimismo, la creacin de tribunales de conciliacin e arbitraje. Nos Estados Unidos da Amrica prevalece a arbitragem como meio de soluo de conflitos e, raramente, pelo Judicirio. Segundo Benjamin Shieber, em livro editado em 1988, das Convenes Coletivas vigentes nos Estados Unidos da Amrica, naquele momento, mais de 95% delas tinham clusula em que as partes elegiam a arbitragem como o meio a ser utilizado para solucionar os conflitos envolvendo a interpretao e a aplicao de suas clusulas. O Direito espanhol prev como formas de solues de conflitos a mediao, a conciliao e a arbitragem possuindo, inclusive, um rgo especfico para esse fim, denominado Instituto de Mediao, Arbitragem e Conciliao (IMAC), criado atravs do Real Decreto-Lei n. 05, de 26 de janeiro de 1979 com carter de organismo autnomo adstrito ao Ministrio do Trabalho. Soluo jurisdicional apenas para conflitos de natureza jurdica, isto , interpretao de direito e, ainda, aos conflitos individuais jurdicos. As regras portuguesas sobre solues de conflitos coletivos de trabalho so encontradas no captulo VIII, artigos 30 e seguintes do Decreto-Lei n. 519, de 29 de dezembro de 1979. No caso portugus podemos citar como formas de soluo, alm da mediao, a conciliao e a arbitragem podendo existir, por ltimo, a elaborao

de portarias de regulamentao de trabalho. Caso frustrada uma conciliao ou uma mediao sem que as partes tenham acordado em iniciar uma arbitragem facultativa, dentro de dois meses do final do primeiro processo, o Ministrio do Emprego e da Segurana Social poder determinar uma arbitragem obrigatria. As disposies de procedimentos de regulamento dos conflitos coletivos de trabalho so encontradas a partir do artigo L. 522 e itens, at o artigo L. 532-1 do Cdigo de Trabalho francs. Ensina-nos Jean Claude Javillier que: Os conflitos coletivos de trabalho so, em muitos pases, submetidos a regulamentos especficos, sendo que tal no ocorre no caso da Frana, embora existam especiais regulamentos previstos para conflitos de trabalho, sendo que as partes interessadas sempre podem agir conforme a justia. Os Conselhos de Homens Prudentes (prudhommes) analisam os litgios individuais entre empregador e empregado assalariado, mas, pelo contrato de trabalho, podem ser analisados tambm casos de conflitos coletivos. Por seu turno, as quatro principais formas de soluo de conflitos encontradas no Direito Italiano so a mediao, a conciliao, a arbitragem e a comisso de investigao. Ives Gandra Martins Filho, em monografia, alinha os pases que adotam a arbitragem obrigatria e aqueles que adotam formas voluntrias de soluo dos conflitos trabalhistas. Relaciona pases que adotam as formas voluntrias e a arbitragem facultativa: Argentina, Gr-Bretanha (tm, desde 1964, uma Justia Especializada do Trabalho e, a partir de 1968 e 1971, leis especficas sobre as relaes de trabalho), Estados Unidos (no tm Justia Trabalhista especializada; os conflitos de interesses so resolvidos na esfera administrativa), Japo (no existe Justia do Trabalho, os conflitos coletivos, que no supem confronto, so solucionados atravs da negociao coletiva, dentro das empresas, firmando-se convenes coletivas de trabalho), Panam (existe tribunal laboral, sem poder normativo; as partes firmam acordos ou recorrem arbitragem); pases que admitem a arbitragem obrigatria como medida de exceo: Chile (conciliao obrigatria, arbitragem facultativa e, em circunstncias extremas, obrigatria); Espanha (conciliao e arbitragem facultativas, e no caso de greve que produza prejuzo grave economia nacional, arbitragem obrigatria), Repblica Dominicana, Colmbia, Egito, Itlia, Malsia, Paquisto, Senegal, Venezuela; e pases que contemplam as formas impositivas em carter geral: Austrlia (possui Cortes Laborais com Poder Normativo para dirimir conflitos coletivos de trabalho); Mxico (Juntas de Conciliao e Arbitragem, instncia nica para dirimir conflitos trabalhistas, com poder normativo); Peru (o Ministrio do Trabalho tem o monoplio da soluo de conflitos coletivos de trabalho). Arion Sayo Romita pondera que entre os vrios sistemas de soluo dos conflitos coletivos de trabalho encontra-se o da interveno judicial que, todavia, nos pases que o adotam, a soluo jurisdicional restrita aos dissdios de natureza jurdica. Prossegue: A soluo dos dissdios de natureza econmica, em parte alguma, deferida atividade de juzes. E mais ... o Brasil apresenta a peculiaridade de atribuir ao Estado-Juiz a tarefa de dirimir as controvrsias de natureza econmica. 3 AUTOCOMPOSIO Pode-se dar como conceito de autocomposio, a soluo do conflito de interesses mediante a simples e direta interlocuo dos sujeitos afetados por sua ocorrncia ou com a presena de um mediador.

No h divergncia na doutrina no sentido de que a autocomposio soluo dos conflitos diretamente pelas prprias partes ou quando muito com a presena de um mediador. 3.1. Conciliao A conciliao forma de soluo dos conflitos coletivos que se opera atravs do entendimento direto das categorias envolvidas. O nosso sistema judicial no prev qualquer rito para efetivao da conciliao direta. As normas emanadas pelo Executivo, nessa questo, so tmidas e, normalmente, no trazem uma distino clara entre conciliao e mediao. Embora possa parecer uma preocupao de cunho formal, a doutrina estabelece distino entre a atuao do mediador e do conciliador. O mediador coordena as tratativas sem tentar apresentar uma proposta conciliatria. Esse conciliador um terceiro que, como escreveu Alonso Garcia, nada prope. Ouve as alegaes e as pretenses das partes, coordena-as e ajuda-as a encontrar um acordo que elimine a possibilidade de se chegar contenda judicial. A conciliao pode tambm ser uma fase pr-processual ou intra-processual, sendo obrigatria no Processo Judicial de dissdios coletivos, conforme preconizado pelo artigo 860 e seguintes da Consolidao das Leis do Trabalho. Conciliao tambm um ato processual enquanto a mediao no. 3.2. Mediao A mediao fica no meio do caminho. Um terceiro, depois de analisar os fatos e as alegaes, faz uma proposta. As partes aceitam ou recusam em bloco sua sugesto. O texto constitucional brasileiro no se reporta, explicitamente, mediao como forma de soluo dos conflitos coletivos de trabalho. Tal processo largamente utilizado em diversos pases tendo-se notcia da sua eficincia para a soluo das pendengas coletivas. Pode ser voluntria ou obrigatria, pblica ou privada. O mediador ser designado de comum acordo pelas partes ou, a pedido destas, pelo Ministrio do Trabalho e Emprego. A parte que se considerar sem as condies adequadas para, em situao de equilbrio, participar da negociao direta, poder, desde logo, solicitar ao Ministrio do Trabalho e Emprego a designao de mediador que ter prazo de trinta dias para concluso do processo de negociao, salvo acordo expresso com as partes interessadas (artigo 11 e pargrafos da Lei n. 10.192, de 14 de fevereiro de 2001). A Consolidao das Leis do Trabalho, em seu artigo 616, bem como o 2 do artigo 11 da citada Lei autorizam o Ministrio do Trabalho a convocar as partes de um conflito para mediao (mesa-redonda na Delegacia Regional do Trabalho). O 5 do artigo 11 da Lei citada dispe que o Executivo regulamentar a indicao e participao de mediadores, no tendo, at a presente data, sido editado o Decreto regulamentar, entendendo-se que prevalece, ainda, o Decreto n. 1.572, de 28 de julho de 1995 que, embora anterior referida Lei, com ela no colide e, ao contrrio, complementa-a, possibilitando ao Ministrio do Trabalho a indicao de mediadores quando solicitados pelas categorias envolvidas nos conflitos laborais. Tal Decreto confere ao rgo ministerial a incumbncia de manter um cadastro de mediadores privados, sendo ainda possvel a indicao de servidores pblicos, sem quaisquer nus para o exerccio do mister. A Lei n. 10.101, de 19 de dezembro de 2000, que dispe sobre a participao dos trabalhadores nos lucros ou resultados das empresas tambm estabelece em seu artigo 4 que, caso a negociao entre as

partes resulte em impasse, estas podero se utilizar da mediao para a soluo do litgio (inciso I), sendo o mediador escolhido de comum acordo entre as mesmas. 4 HETEROCOMPOSIO Conforme Amauri Mascaro Nascimento haver heterocomposio quando, no sendo resolvidos pelas partes, os conflitos so solucionados por um rgo ou uma pessoa suprapartes. Na viso de Russomano a heterocomposio se mostra uma soluo indireta tipificada pela interveno de terceiro ou rgo alheio ao conflito no sentido de obter a soluo conveniente. Este poder de deciso, ressalte-se, que diferencia a autocomposio da heterocomposio, no a simples presena de terceiro, como ocorre na mediao que, nesta hiptese tem funes que so relevantes mas no incluem o poder de decidir(19). 4.1. Arbitragem A arbitragem consiste na soluo de um conflito por um terceiro nomeado livremente pelas partes, sendo que seu objetivo no um consenso e sim uma deciso vinculante, o laudo arbitral, pronunciado com ou sem a audincia das partes e fora dos modelos processuais estritos, sendo a deciso por equidade, podendo no coincidir com qualquer das pretenses. A equidade deve ser temperada com razes de viabilidade econmico-social. Embora reconhecido genericamente no Brasil desde a Constituio Imperial de 1824 e explicitamente institudo como forma alternativa e supletiva da negociao coletiva pela Constituio Federal de 1988 (artigo 114, 1), at o presente momento inexiste qualquer diploma legislativo ou mesmo regulamento governamental que estabelea regras seguras para tal fim. No campo da legislao infraconstitucional usual a referncia ao procedimento arbitral no mbito das relaes de trabalho. Neste sentido menciona-se o artigo 3 da Lei n. 7.783, da 28 de junho de 1989 (Lei de Greve) onde se l frustrada a negociao coletiva ou verificada a impossibilidade de recurso via arbitral facultada a cessao coletiva de trabalho. A Lei n. 8.630, de 25 de fevereiro de 1993 (Lei do Regime Jurdico de Explorao dos Portos) dispe em seu artigo 23: Deve ser constituda no mbito do rgo de Gesto de Mo-de-Obra comisso paritria para solucionar litgios decorrentes da aplicao das normas a que se referem os artigos 18, 19 e 21 desta Lei. 1 Em caso de impasse, as partes devem recorrer Arbitragem de Ofertas Finais. 2 Firmado o compromisso arbitral no ser admitida a desistncia de qualquer das partes. 3 Os rbitros devem ser escolhidos de comum acordo entre as partes e o laudo arbitral proferido para soluo da pendncia possui fora normativa, independentemente de homologao judicial. Lei Complementar n. 75, de 20 de maio de 1993, Lei Orgnica do Ministrio Pblico, dispe no artigo 83 que compete ao Ministrio Pblico do Trabalho o exerccio das seguintes atribuies junto aos rgos da Justia do Trabalho: XI atuar como rbitro, se assim for solicitado pelas partes nos dissdios de competncia da Justia do Trabalho. A Lei n. 10.101, de 19 de dezembro de 2.000, reguladora da participao dos trabalhadores nos lucros ou resultados da empresa, em seu artigo 4 dispe que, caso a negociao visando a participao nos lucros ou resultados da empresa resulte em impasse as partes podero utilizar-se dos seguintes mecanismos de soluo dos litgios:

II arbitragem de ofertas finais. 1 Considera-se arbitragem de ofertas finais aquela em que o rbitro deve restringirse a optar pela proposta apresentada, em carter definitivo, por uma das partes. A arbitragem no Brasil recebeu um impulso muito grande com a edio da Lei n. 9.307, de 24 de setembro de 1996. O artigo 1 da referida Lei dispe: As pessoas capazes de contratar podero valer-se da arbitragem para dirimir litgios relativos a direitos patrimoniais disponveis. No mbito coletivo no h dvida sobre a aplicao da referida Lei e do cabimento da arbitragem, pois a Carta Constitucional de 1988 j a prev (artigo 114, 1) de forma facultativa quando malograda a negociao direta entre as partes. Alm disso, no mbito coletivo trata-se da criao ou modificao de direitos (dissdios econmicos) ou da interpretao de uma norma preexistente (dissdios jurdicos), pelo que ultrapassa-se a barreira da indisponibilidade, inclusive porque se os Sindicatos, autorizados pelas respectivas categorias podem negociar sobre os interesses gerais e abstratos das mesmas, podero tambm transferir essa tarefa a um terceiro, rbitro ou comisso de rbitros. O rbitro escolhido pelas partes entre qualquer pessoa do povo ou at mesmo dentre os integrantes do Judicirio e do Ministrio Pblico do Trabalho (artigos 9 e 13 da Lei n. 9.307/96 e 83, XI da Lei Complementar n. 75/93). O laudo arbitral no est sujeito homologao nem a recurso, salvo este ltimo na hiptese de nulidade (artigos 18 e 32 da Lei n. 9.307/96) e o procedimento que o norteia bastante simplificado, respeitados os princpios do contraditrio, da igualdade das partes, da imparcialidade do rbitro e de seu livre convencimento (artigo 21, 2). A sentena arbitral tem como requisitos obrigatrios o relatrio, a fundamentao sobre a matria de fato e de direito, com a meno expressa se os rbitros julgaram por equidade, o dispositivo, a data, o lugar onde foi proferida e a assinatura do rbitro ou de todos os rbitros (artigo 26). Da sentena arbitral cabe, em cinco dias, pedido de correo de erro material e embargos declaratrios (artigo 30). A sentena arbitral poder ser anulada pelo Poder Judicirio a pedido da parte interessada, no prazo de 90 dias nas hipteses de: nulidade do compromisso; ter emanada de rbitro impedido ou suspeito; no contiver os requisitos obrigatrios da sentena arbitral; se extrapolou os limites da conveno de arbitragem; se a sentena decidiu aqum do pedido (citra petita); em caso de prevaricao, concusso ou corrupo passiva; proferida fora do prazo e em caso de desrespeito aos princpios do contraditrio, da igualdade das partes, da imparcialidade do rbitro e de seu livre convencimento (artigo 33, caput e 1 e 2). A declarao de nulidade da sentena arbitral poder ser arguida em execuo judicial mediante ao de embargos do devedor. 4.2. Autodefesa A autodefesa, segundo alguns doutrinadores, o mais antigo modo de pr fim a um conflito de interesses. Entretanto, doutrinadores modernos entendem que, na verdade, trata-se de um meio de presso que leva a uma forma de soluo de conflito e no soluo propriamente dita. Para Everardo Gaspar Lopes de Andrade, a autodefesa se caracteriza pela imotivada resistncia de uma das partes, especialmente do empregador, tentativa de negociao, levando os empregados medida extrema de paralisar suas atividades, no sentido de provocar o empregador a resolver o conflito.

Amauri Mascaro Nascimento, em obra anterior, classificava os meios de soluo dos conflitos coletivos em Autocomposio, Heterocomposio e Autodefesa. Em edio recente j no mais faz tal classificao e diz que a greve pode ser, para alguns, forma de soluo dos conflitos e para outros no, apenas meio de presso que pode conduzir a uma forma de soluo do conflito. Portanto, em face da doutrina moderna, a autodefesa um meio legal de coero social e econmica dos trabalhadores em relao ao patronato, objetivando forar o empregador a sentar mesa de negociao e atender, total ou parcialmente, as reivindicaes da categoria. 4.3. Soluo jurisdicional As principais aes existentes para a soluo dos conflitos coletivos so: Dissdio Coletivo, de natureza econmica ou jurdica, Ao de Cumprimento, a Ao Civil Pblica, a Ao Civil Coletiva e a Ao Anulatria de Clusulas Convencionais. A Ao de Cumprimento uma espcie de reclamao trabalhista, prevista no artigo 872, pargrafo nico da Consolidao das Leis do Trabalho, como meio de soluo de conflito coletivo somente para exigir o cumprimento de clusulas previstas em sentena normativa e em favor dos associados do Sindicato. Para alguns doutrinadores, trata-se de soluo de dissdios individuais plrimos e no dissdio de natureza coletiva. A Ao Civil Pblica prevista pela Lei n. 7.347, de 24 de julho de 1985, serve, em sede trabalhista, exclusivamente para a defesa de interesse coletivos em sentido amplo; difusos; coletivos e individuais homogneos, sendo legitimados para os dois ltimos o Sindicato e para todos eles o Ministrio Pblico do Trabalho. A Ao Civil Coletiva, prevista nos artigos 91 a 100 da Lei n. 8.078, de 11 de setembro de 1990 (Cdigo de Defesa do Consumidor), serve para a defesa de interesses individuais homogneos pelos mesmos legitimados ativos da Ao Civil Pblica, ou seja, o Sindicato e o Ministrio Pblico do Trabalho. A Ao Anulatria de clusulas convencionais est prevista no artigo 83, IV da Lei Complementar n. 75, de 20 de maio de 1993 (Lei Orgnica do Ministrio Pblico), o qual autoriza o parquet propor as aes cabveis para a declarao de nulidade de clusula de contrato, acordo coletivo ou conveno coletiva que viole as liberdades individuais ou coletivas ou os direitos individuais indisponveis dos trabalhadores. Tal ao tem como nico legitimado ativo o Ministrio Pblico do Trabalho. A soluo negociada do conflito coletivo de trabalho desejada por toda a sociedade tanto que a Constituio Federal coloca entre os direitos do trabalhadores o reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho (artigo 7, XXVI); frustrada a negociao coletiva trabalhadores e empregadores podero eleger rbitros (artigo 114, 1); e havendo recusa, por qualquer das partes, negociao coletiva ou arbitragem, facultado aos respectivos sindicatos ajuizar Dissdio Coletivo (artigo 114, 2). A importncia da negociao na soluo dos conflitos coletivos de trabalho tambm vem realada pela legislao infraconstitucional onde nenhum processo de dissdio coletivo, de natureza econmica ser admitido sem antes esgotarem as medidas relativas formalizao da conveno ou acordo correspondente (artigo 616, 4 da Consolidao das Leis do Trabalho). Tambm a Instruo Normativa n. 4/93 do Tribunal Superior do Trabalho que dispe que frustrada total ou parcialmente a autocomposio dos interesses coletivos em negociao promovida diretamente pelos interessados, ou mediante intermediao administrativa do rgo competente

do Ministrio do Trabalho, poder ser ajuizada a ao de Dissdio Coletivo. A Lei n. 10.192, de 14 de fevereiro de 2001, fixa em seu artigo 11, 4 que no alcanando o entendimento entre as partes ou recusando-se qualquer delas mediao, lavrar-se- ata contendo as causas motivadoras do conflito e as reivindicaes de natureza econmica, documento que instruir a representao para o ajuizamento do Dissdio Coletivo. O Dissdio Coletivo, como processo, foi adotado inicialmente na Carta del Lavoro, na Itlia fascista, a qual conferiu magistratura do Trabalho o poder de dirimir os conflitos de trabalho, mediante fixao de regras gerais, abstratas e obrigatrias para a categoria. No Brasil, o Decreto-Lei n. 1.237, de 2 de maio de 1939, instituiu o Dissdio Coletivo, sendo competente para conciliao e julgamento a Justia do Trabalho, que, na poca, pertencia estrutura administrativa do Poder Executivo na esfera do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio. Na forma do artigo 114 da Constituio Federal compete Justia do Trabalho conciliar e julgar os dissdios individuais e coletivos entre trabalhadores e empregadores, abrangidos os entes de Direito Pblico externo e da Administrao Pblica direta e indireta dos Municpios, do Distrito Federal, dos Estados e da Unio e na forma da lei outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, bem como os litgios que tenham origem no cumprimento de suas prprias sentenas, inclusive coletivas. A conciliao e o julgamento dos Dissdios Coletivos ocorrem pela atuao dos Tribunais Regionais do Trabalho e do Tribunal Superior do Trabalho, sendo que este trata daqueles que excedem da jurisdio dos regionais. Os Tribunais Regionais, quando divididos em Turmas conciliam e julgam os Dissdios Coletivos pela Seo Normativa ou Seo Especializada em Dissdios Coletivos. Os Regionais no divididos em Turmas conciliam e julgam os Dissdios Coletivos pelo prprio Plenrio. Da Deciso Regional cabe recurso ordinrio para a Seo Normativa ou Seo Especializada em Dissdios Coletivos do Tribunal Superior do Trabalho (Lei n. 7.701/88, artigo 2, II, b). O Tribunal Superior do Trabalho concilia e julga os dissdios coletivos pela sua Seo Normativa ou Seo Especializada em Dissdios Coletivos (Lei n. 7.701/88, artigo 2,I, a). Da deciso no unnime cabem Embargos Infringentes, salvo se ela estiver em consonncia com precedente jurisprudencial do Tribunal Superior do Trabalho ou de smula de sua jurisprudncia predominante (Lei n. 7.701/88, artigo 2, II, c). O recurso ter efeito suspensivo quando concedido por despacho do Presidente do Tribunal Superior do Trabalho (artigo 14 da Lei n. 10.192, de 14 de fevereiro de 2001). Tm legitimidade para o ajuizamento do Dissdio Coletivo as entidades sindicais tanto dos trabalhadores quanto dos empregadores e os empregadores quando no haja entidade sindical representativa ou os interesses em conflito sejam particularizados.

A jurisprudncia dispensa a presena do sindicato patronal nos acordos coletivos, levando em conta os aspectos prticos e as disposies dos artigos 7, XXVI da Constituio Federal e 611, 1 da Consolidao das Leis do Trabalho, bem como o artigo 5, II, a, da Conveno n. 124 da Organizao Internacional do Trabalho, a qual determina que a negociao coletiva seja possibilitada a todos os empregadores e a todas as categorias de trabalhadores dos ramos de atividade a que aplique a presente conveno. O Dissdio Coletivo revisional dever ser instaurado dentro dos sessenta dias anteriores ao termo da conveno, acordo ou sentena normativa em vigor, para que o novo instrumento possa ter vigncia no dia imediato a esse termo (artigo 616, 3 da Consolidao das Leis do Trabalho), dispondo a Instruo Normativa n. 04/93 que II Na impossibilidade real de encerramento da negociao coletiva em curso antes do termo final a que se refere o artigo 616, 3 da Consolidao das Leis do Trabalho a entidade interessada poder formular protesto judicial em petio escrita dirigida ao Presidente do Tribunal a fim de preservar a data-base da categoria. III Deferida a medida prevista no item anterior a representao coletiva ser ajuizada no prazo mximo de 30 dias contados da intimao, sob pena de perda da eficcia do protesto. Os requisitos da petio inicial so tratados no artigo 858 da Consolidao das Leis do Trabalho, no item VI, da Instruo Normativa n. 04/93, no artigo 314 do Regimento Interno do Tribunal Superior do Trabalho, bem como no artigo 140 do Regimento Interno do Tribunal Regional do Trabalho da 2 Regio e artigo 86 do Regimento Interno do Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio. Exige-se a qualificao das partes, a indicao do quorum estatutrio para deliberao da assembleia, a fundamentao da representao, a comprovao da tentativa de negociao, data e assinatura. A Lei n. 10.192, de 14 de fevereiro de 2001, em seu artigo 12, acrescenta que, no ajuizamento do Dissdio Coletivo, as partes devero apresentar fundamentadamente suas propostas finais que sero objeto de conciliao e deliberao do Tribunal, na sentena normativa. Deve-se entender como sendo a pauta de reivindicaes fundamentada do suscitante e a suscitada com a defesa formular a sua contraproposta, tambm fundamentada. A representao dever vir acompanhada dos documentos especificados no item 7 da Instruo Normativa n. 04/93 do Tribunal Superior do Trabalho, bem como no seu Regimento Interno (artigo 314, pargrafo nico) e artigos 140 e 86 dos Regimentos Internos dos Tribunais Regionais do Trabalho da 2 e 15 Regies, respectivamente. Dever o suscitante comprovar as tentativas de negociao e anexar cpia do acordo, conveno ou sentena normativa anterior ou ainda do laudo arbitral, se for o caso. Anexar, tambm, cpia da ata da assembleia da categoria que aprovou as reivindicaes e concedeu poderes para a negociao coletiva e para o acordo judicial ou ainda de aprovao das clusulas e condies acordadas, observado o quorum legal; cpia do livro ou das listas de presena de associados participantes da assembleia deliberativa ou outros documentos hbeis comprovao de sua representatividade. Poder ser determinada a emenda ou complementada a inicial, assinando ao suscitante o prazo mximo de 10 dias, sob pena de extino do processo mediante o indeferimento da inicial (itens VIII e IX da Instruo Normativa n. 04/93 e artigo 315, 1 do Tribunal Superior do Trabalho).

Estando em termos a representao, ser designada audincia de conciliao e instruo, cientificadas as partes (Instruo Normativa n. 04/93, item X). O suscitado apresentar a sua defesa compreendendo a proposta final (artigo 12 da Lei n. 10.192, de 14 de fevereiro de 2001 e Instruo Normativa n. 04/93, item XI, e artigo 317 do Regimento Interno do Tribunal Superior do Trabalho). A Consolidao das Leis do Trabalho no se refere contestao, estabelecendo que ambas as partes ou seus representantes se pronunciaro sobre as bases da conciliao (artigo 862). A defesa observar a estrutura normal dos processos civil e trabalhista, com preliminares acerca dos pressupostos processuais, das clusulas da ao e quanto ao mrito refutar-se- clusula a clusula da reivindicao, nada impedindo o reconhecimento parcial do pedido. O reconhecimento da totalidade do pedido objetivamente implica na conciliao. Admite-se a reconveno havendo conexo de matria, por exemplo, suscitado o dissdio de declarao de greve, em reconveno o sindicato dos trabalhadores reivindica reposio das perdas salariais. No se tem admitido a oposio pois a impropriedade tcnica dessa formulao flagrante. A figura da oposio consubstancia uma modalidade de interveno de terceiros no processo, mas no com o objetivo de questionar-se posicionamentos processuais de uma ou outra parte. Em primeiro lugar, a oposio deve ser dirigida contra ambas as partes e no contra uma s, como ocorre com a oposio que vem sendo formulada por alguma entidade sindical que ataca a legitimidade do suscitante. Por outro lado o opositor dever ter como objetivo a coisa ou o direito sobre que controvertem autor e ru o que, evidentemente, no o caso. Esta interveno que vem ocorrendo de forma quase rotineira pode, no mximo, ser acolhida como simples assistncia. Com efeito, este opositor, na realidade pede que se declare o suscitante carecedor da ao por ser parte ilegtima geralmente corroborando aquilo que est sendo arguido em preliminar pelo suscitado ou suscitados. de consignar-se que os Tribunais Regionais do Trabalho atuam somente de maneira incidental nessas questes de legitimidade, pois a competncia para tanto da Justia Comum. incidente tantum o Tribunal decide qual o sindicato legtimo em relao quele dissdio, no fazendo coisa julgada. No Dissdio Coletivo no ocorre revelia em razo da ausncia do suscitado, somente prejudicando a tentativa conciliatria, em razo de nada dispor o captulo da Consolidao das Leis do Trabalho que trata da matria. Encerrada a instruo sem a conciliao, o processo ser distribudo ao relator e revisor, mediante sorteio (Instruo Normativa n. 04/93, itens XII e XIII e artigo 318 do Regimento Interno do Tribunal Superior do Trabalho, bem como artigos 143 e 144 do Regimento Interno do Tribunal Regional do Trabalho da 2 Regio e 89 e 90 do Regimento Interno do Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio). O Ministrio Pblico do Trabalho participa da instruo processual (Lei Complementar n. 75/93, artigo 83, IX) opinando oralmente em caso de conciliao e no havendo acordo, aps o encerramento da instruo, o qual ser reduzido a termo, ou ainda mediante parecer escrito no prazo de oito dias mediante remessa dos autos pelo relator (Lei n. 7.701/88, artigo 11, Instruo Normativa n. 04/93, item XIV e Regimento Interno do Tribunal Superior do Trabalho, artigo 318, 1). Retornando os autos do Ministrio Pblico do Trabalho, o relator examinar em 10 dias e o revisor em 5 dias e aps o Dissdio Coletivo ser submetido a julgamento em sesso ordinria ou extraordinria do rgo competente, tudo nos termos da Instruo Normativa n. 04/93, item XVI e Regimento Interno do Tribunal Superior do

Trabalho, artigo 319, estabelecendo este ltimo que: ... em caso de urgncia, relator e revisor examinaro os autos com a necessria presteza, de modo a possibilitar o julgamento imediato do dissdio. No Regimento Interno do Tribunal Regional do Trabalho da 2 Regio o assunto tratado em seu artigo 144, 1 e 2 e no Regimento Interno do Tribunal Regional do Trabalho da 15 Regio no artigo 90, 1 e 2. O acrdo do Tribunal denominado de sentena normativa, devendo ser fundamentada e traduzir em seu conjunto a justa composio do conflito de interesses das partes e guardar adequao com o interesse da coletividade. A sentena normativa cria o direito para as partes em litgio, devendo ser igual ou mais favorvel quelas estabelecidas na conveno ou acordo coletivo anterior, bem como mais favorveis aos previstos em lei (artigo 114, 2, in fine, da Constituio Federal). Os julgadores examinam preliminarmente a competncia, os pressupostos processuais e as condies da ao e, se ultrapassada estas examinam e decidem a pauta de reivindicaes, exposta em clusulas obrigacionais e normativas, estas ltimas subdivididas em econmicas e sociais. Fixa-se a vigncia da sentena normativa normalmente em 1 ano mas que pode ser fixado at 4 anos (Consolidao das Leis do Trabalho, artigo 868, pargrafo nico). As custas sero impostas ao vencido, calculadas sobre o valor arbitrado pelo Presidente do rgo julgador (Consolidao das Leis do Trabalho, artigo 790). O acrdo dever ser publicado no prazo de 15 dias da data do julgamento ( 2 do artigo 12 da Lei n. 10.192, de 14 de fevereiro de 2001). A doutrina clssica no sentido de que a sentena normativa no faz coisa julgada em razo da clusula rebus sic stantibus prpria das relaes jurdicas continuativas. Contudo, a questo bem elucidada por dlio Maranho(24), verbis: comum dizer-se que as sentenas proferidas em dissdio coletivo de natureza econmica no fazem coisa julgada, sendo proferidas, sempre com a clusula rebus sic stantibus. Na verdade, podem ser revistas decorrido um ano de sua vigncia (artigo 873, da Consolidao). Mas, como observa Tlio Liebman, a coisa julgada se forma para as sentenas dispositivas como para as outras em geral, valendo enquanto permanecer o status quo, pois a reviso somente se torna possvel quando e na medida em que se modificam as circunstncias que hajam ditado a deciso (Eficcia e autoridade da sentena, trad. Bras., 1945, p. 27). Disso resulta que, os efeitos negativos das sentenas normativas, no sentido de que nenhum juiz pode decidir novamente questes j decididas (artigo 836 da CLT), resultam indiscutivelmente reconhecidos. 4.3.1. Alterao proposta no PeC n. 96/1992 No tpico anterior que, na forma do artigo 114 da Constituio Federal compete Justia do Trabalho conciliar e julgar os dissdios individuais e coletivos... Neste ponto, importante consignar, que a competncia da Justia do Trabalho, prevista no artigo 115 da Constituio Federal, no que se refere aos dissdios coletivos, est sendo objeto de alterao a ser introduzida, especificamente, em seus 2 e 4, atravs do Projeto de Emenda Constitucional (PEC) n. 96-E, atualmente em tramitao no Congresso Nacional, como segue: Art. 115. Compete Justia do Trabalho processar e julgar: I as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico

externo e da Administrao Pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; II as aes que envolvam o exerccio do direito de greve; III as aes sobre representao sindical, entre sindicatos, entre sindicatos e trabalhadores, e entre sindicatos e empregadores; IV os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data, quando o ato questionado envolver matria sujeita sua jurisdio; V os conflitos de competncia entre rgos com jurisdio trabalhista, ressalvado o disposto no artigo 102, I, o; VI as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da relao de trabalho; VII as aes relativas s penalidades administrativas impostas aos empregadores pelos rgos de fiscalizao das relaes de trabalho; VIII na forma da lei, outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho. 1 Frustrada a negociao coletiva, as partes podero eleger rbitros. 2 Recusando-se qualquer das partes negociao coletiva ou arbitragem, facultado s mesmas, de comum acordo, ajuizar dissdio coletivo de natureza econmica, podendo a Justia do Trabalho decidir o conflito, respeitadas as disposies mnimas legais de proteo ao trabalho, bem como as convencionadas anteriormente. 3 Compete, ainda, Justia do Trabalho julgar a reclamao para preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas decises e executar, de ofcio, as contribuies sociais previstas no art. 195, I, a e II e seus acrscimos legais, decorrentes das sentenas que proferir. 4 em caso de greve em atividade essencial, com possibilidade de leso do interesse pblico, o Ministrio Pblico do Trabalho poder ajuizar dissdio coletivo, competindo Justia do Trabalho decidir o conflito. segundo o Dicionrio Aurlio), valendo-nos da expresso utilizada pela relatora da proposta de Emenda Constitucional, Deputada Zulai Cobra, parece estar nos 2 e 4 do artigo 115 do novo texto, que autoriza a Justia do Trabalho a decidir o conflito no julgamento do dissdio coletivo ajuizado pelas partes, de comum acordo, ou pelo Ministrio Pblico do Trabalho, em caso de greve em atividade essencial. O 2 da proposta original s admitia ajuizamento de dissdio coletivo, pelo Ministrio Pblico do Trabalho ocorrendo greve em atividade essencial. Os atuais 2 e primeira parte do 3 foram inseridos pelo Plenrio da Cmara dos Deputados. O primeiro estabelece, pelo menos, a possibilidade de ajuizamento de dissdio coletivo como instrumento de preveno da greve e, no, como est no atual 4, apenas para decidir conflito decorrente de greve realizada em atividade essencial. Vislumbram-se as seguintes restries, em relao ao texto em vigor: o dissdio coletivo s poder ter natureza econmica ( eliminado o de natureza jurdica), ser ajuizado, em conjunto, pelas partes em conflito (hoje, qualquer das partes pode fazlo artigo 857, CLT e Instruo Normativa n. 04/93/TST, item IV), ou na ocorrncia de greve em atividade essencial, privativamente, pelo Ministrio Pblico. A grande restrio, entretanto, que atinge a competncia normativa, est na eliminao da possibilidade de a Justia do Trabalho, no julgamento do dissdio coletivo, estabelecer normas e condies de trabalho para, e apenas, decidir o conflito.

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