SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA DIREITO AMBIENTAL LEIS AMBIENTAIS. APLICAO. REA URBANA.

A Turma, ao prosseguir o julgamento, por maioria, conheceu do agravo regimental e deu provimento ao REsp para anular o acrdo recorrido e determinar que o Tribunal a quo realize novo julgamento da apelao na ao popular. Na espcie, trata-se de construo de supermercado que, segundo o autor da ao popular e o MPF, violou a legislao ambiental. O Tribunal a quo entendeu que a legislao ambiental inaplicvel rea urbana ao afirmar que no h de se cogitar de limitaes ambientais ao direito de construir, dentro de zona urbana, mediante licena da administrao municipal. Assim o Tribunal a quo deve reexaminar a causa sob pena de supresso de instncia com a aplicao das normas atinentes ao meio ambiente (Decreto de Mata Atlntica e Cdigo Florestal) rea urbana. AgRg no REsp 664.886-SC, Rel. originrio Min. Humberto Martins, Rel. para acrdo Min. Herman Benjamin, julgado em 4/2/2010. MEIO AMBIENTE. REPARAO. INDENIZAO. O princpio da reparao in integrum aplica-se ao dano ambiental. Com isso, a obrigao de recuperar o meio ambiente degradado compatvel com a indenizao pecuniria por eventuais prejuzos, at sua restaurao plena. Contudo, se quem degradou promoveu a restaurao imediata e completa do bem lesado ao status quo ante, em regra, no se fala em indenizao. J os benefcios econmicos que aquele auferiu com a explorao ilegal do meio ambiente (bem de uso comum do povo, conforme o art. 225, caput, da CF/1988) devem reverter coletividade, tal qual no caso, em que se explorou garimpo ilegal de ouro em rea de preservao permanente sem qualquer licena ambiental de funcionamento ou autorizao para desmatamento. Com esse entendimento, a Turma deu parcial provimento ao recurso para reconhecer, em tese, a possibilidade de cumulao de indenizao pecuniria e obrigaes de fazer voltadas recomposio in natura do bem lesado, o que impe a devoluo dos autos ao tribunal de origem para que verifique existir dano indenizvel e seu eventual quantum debeatur. Precedente citado: REsp 1.120.117-AC, Dje 19/11/2009. REsp 1.114.893-MG, Rel. Min. Herman Benjamin, julgado em 16/3/2010. MEIO AMBIENTE. LEGITIMIDADE PASSIVA. ESTADO. A jurisprudncia do STJ firmou-se no sentido de reconhecer a legitimidade passiva de pessoa jurdica de direito pblico (no caso, estado-membro) na ao que busca a responsabilidade pela degradao do meio ambiente, em razo da conduta omissiva quanto a seu dever de fiscaliz-lo. Essa orientao coaduna-se com o art. 23, VI, da CF/1988, que firma ser competncia comum da Unio, estados, Distrito Federal e municpios a proteo do meio ambiente e o combate poluio em qualquer de suas formas. Anote-se que o art. 225, caput, da CF/1988 prev o direito de todos a um meio ambiente ecologicamente equilibrado, alm de impor ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo em benefcio das presentes e futuras geraes. AgRg no REsp 958.766-MS, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 16/3/2010. REPETITIVO. PRESCRIO. MULTA. MEIO AMBIENTE.

Trata-se de recurso representativo de controvrsia (art. 543-C do CPC e Res. n. 8/2008-STJ) em que a questo em debate resume-se definio do prazo prescricional para a cobrana de multa administrativa por infrao legislao federal, no caso, a Lei n. 9.873/1999 (com os acrscimos da Lei n. 11.941/2009), nos autos de execuo fiscal ajuizada pelo Ibama para cobrana de dbito inscrito em dvida ativa. Ressaltou o Min. Relator que a questo j foi debatida no REsp 1.112.577-SP, DJe 8/2/2010, tambm sob o regime dos recursos repetitivos, mas somente quando a multa administrativa decorria do poder de polcia ambiental exercido por entidade estadual, situao em que no seria pertinente a discusso sob as duas leis federais citadas. Agora, no caso, como a multa foi aplicada pelo Ibama, entidade federal de fiscalizao e controle do meio ambiente, possvel discutir a incidncia daquelas leis federais, o que foi feito nessa hiptese. Diante disso, a Seo entendeu incidente o prazo de cinco anos (art. 1 da citada lei) para que, no exerccio do poder de polcia, a Administrao Pblica Federal (direta ou indireta) apure o cometimento da infrao legislao do meio ambiente. Esse prazo deve ser contado da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que houver cessado a infrao. Observou que o art. 1 da Lei n. 9.873/2009 estabeleceu o prazo para a constituio do crdito, no para a cobrana judicial do crdito inadimplido. Ressaltou, ainda, que, antes da MP n. 1.708/1998, convertida na Lei n. 9.873/1999, no existia prazo decadencial para o exerccio do poder de polcia por parte da Administrao Pblica Federal, por isso a penalidade aplicada, nesses casos, sujeita-se apenas ao prazo prescricional de cinco anos segundo a jurisprudncia deste Superior Tribunal, em razo da aplicao analgica do art. 1 do Dec. n. 20.910/1932. Ademais, a jurisprudncia tambm j assentou que, por se tratar de multa administrativa, no aplicvel a regra geral de prescrio do CC, seja o de 1916 ou o de 2002. REsp 1.115.078RS, Rel. Min. Castro Meira, julgado em 24/3/2010. COMPETNCIA. CRIME AMBIENTAL. A Seo decidiu que compete ao juizado especial federal processar e julgar crime ambiental (art. 39 da Lei n. 9.605/1998) decorrente do corte de rvores (palmito) em floresta de preservao permanente sem autorizao do IBAMA, que administra o Parque Nacional de Itatiaia, por ser rea particular vizinha unidade de conservao (art. 9 da Lei n. 4.771/1965). Precedente citado: CC 89.811-SC, DJe 3/4/2008. CC 92.722-RJ, Rel. Min. Jorge Mussi, julgado em 24/3/2010. PRESCRIO. INDENIZAO. ABATE. ANIMAIS. Cuida-se do prazo prescricional da ao em que se pleiteia indenizao em razo do abate de animais doentes, destruio de coisas ou construes rurais por interesse da defesa sanitria animal ou salvaguarda da sade pblica. No caso, o princpio da especialidade (lex specialis derogat legi generali) afasta a aplicao da regra geral de prescrio quinquenal no Direito Administrativo (art. 1 do Dec. n. 20.910/1932), pois prevalece o disposto no art. 7 da Lei n. 569/1948, com a redao dada pela Lei n. 11.515/2007, que fixa o prazo prescricional em 180 dias da data em que houve o sacrifcio ou destruio. Precedente citado: RMS 21.066PE, DJe 29/9/2008. REsp 1.184.775-PR, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 4/5/2010. DANO AMBIENTAL. BREJO. LITISCONSRCIO.

Foi ajuizada ao civil pblica contra a usina ora recorrida, pois se constatou que ela promovia a drenagem de um reservatrio natural (brejo). Por sua vez, as instncias ordinrias consideraram improcedente o pedido ao fundamento de que a usina s deu continuidade ao que o prprio Poder Pblico comeou. Nesse panorama, afastou-se, preliminarmente, a necessidade de o rgo federal, tambm reputado degradador, integrar a lide; pois, mesmo havendo vrios agentes poluidores, a jurisprudncia do STJ firme quanto a no ser obrigatria a formao de litisconsrcio, visto que a responsabilidade de reparao integral do dano ambiental solidria (permite demandar qualquer um ou todos eles). Pela mesma razo, a jurisprudncia deste Superior Tribunal entende que os envolvidos no podem alegar que no contriburam de forma direta e prpria para o dano ambiental, como forma de afastar a responsabilidade de reparar. Esto assentadas, no acrdo e na sentena, a premissa de que a usina continuou as atividades degradantes iniciadas pelo Poder Pblico, o que aumentou a leso ao meio ambiente, e a de que sua atividade preservaria uma rodovia construda sobre aterro contguo ao brejeiro. Contudo, no h dvidas de que houve dano ambiental e contribuio da usina para tanto, mesmo que reconhecido pelas instncias ordinrias ser o Poder Pblico, tambm, degradador. Assim, aplicam-se os arts. 3, IV, e 4, VII, da Lei n. 6.938/1981. Anote-se que a usina poder, em outra ao, cobrar de quem considere cabvel parte das despesas de recuperao. REsp 880.160-RJ, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 4/5/2010. CRIME. MEIO AMBIENTE. PESSOA JURDICA. Conforme a jurisprudncia deste Superior Tribunal, nos crimes que envolvem sociedades empresrias (nos quais a autoria nem sempre se mostra bem definida), a acusao tem que estabelecer, mesmo que minimamente, a ligao entre a empreitada criminosa e o denunciado. O simples fato de ser scio, gerente ou administrador no permite a instaurao da persecuo penal pelos crimes praticados no mbito da sociedade, se no se comprovar, ainda que mediante elemento a ser aprofundado no decorrer da ao penal, a relao de causa e efeito entre as imputaes e a funo do denunciado na sociedade, sob pena de acolher indevida responsabilidade penal objetiva. Na hiptese, foi denunciada, primeiramente, a pessoa jurdica e, por meio de aditamento, a pessoa fsica. Em relao a esta ltima, o MP, quando do aditamento denncia, no se preocupou em apontar o vnculo entre ela e a ao poluidora. S isso bastaria para tachar de inepto o aditamento denncia. Contudo, soma-se a isso o fato de haver, nos autos, procurao pblica que d poderes para outrem gerir a sociedade. Da que o aditamento no se sustenta ao incluir a recorrente apenas por sua qualidade de proprietria da sociedade. A inpcia do aditamento tambm contamina a denncia como um todo, em razo de agora s figurar a pessoa jurdica como denunciada, o que formalmente invivel, pois impossvel a responsabilizao penal da pessoa jurdica dissociada da pessoa fsica, a qual age com elemento subjetivo prprio. Precedentes citados: RHC 19.734RO, DJ 23/10/2006; HC 86.259-MG, DJe 18/8/2008, e REsp 800.817-SC, DJe 22/2/2010. RHC 24.239-ES, Rel. Min. Og Fernandes, julgado em 10/6/2010. AUTORIZAO. QUEIMA. PALHA. CANA-DE-ACAR. A palha da cana-de-acar est inclusa no regime previsto pelo art. 27 da Lei n. 4.771/1965 (Cdigo Florestal), da sua queima sujeitar-se autorizao dos rgos ambientais competentes (pargrafo nico do mencionado artigo de lei e do disposto no Dec. n. 2.661/1998), sem prejuzo de outras exigncias inerentes tutela ambiental

decorrentes da constituio e das leis. Essa prtica tambm proporciona a responsabilizao civil por eventuais danos de qualquer natureza causados ao meio ambiente. A proibio de queima prevista no aludido artigo abrange todas as formas de vegetao, inclusive as culturas renovveis, tal qual a cana-de-acar decorrente da atividade agrcola. Anote-se no se tratar da palha recolhida no campo e transportada para a queima em forno ou equivalente equipamento, mas sim da queimada promovida no habitat natural, ao longo da lavoura, o que a caracteriza como qualquer outra vegetao. Conforme precedente, as queimadas, principalmente as promovidas pela atividade agrcola, so incompatveis com os objetivos de proteo do meio ambiente estabelecidos pelo ordenamento jurdico, quanto mais em poca de mudanas climticas, quando qualquer exceo a essa proibio geral deve ser interpretada restritivamente pelo administrador e pelo juiz. Precedentes citados: REsp 1.000.731-RO, DJe 8/9/2009; AgRg no REsp 1.038.813-SP, DJe 10/9/2009; AgRg no REsp 738.031-SP, DJe 13/2/2009; REsp 439.456-SP, DJ 26/3/2007, e AgRg nos EDcl no REsp 1.094.873-SP, DJe 17/8/2009. EREsp 418.565-SP, Rel. Min. Teori Albino Zavascki, julgados em 29/9/2010. RESPONSABILIDADE. DANO AMBIENTAL. Na ao civil pblica ambiental, possvel cumular os pedidos de obrigao de fazer (reflorestar a rea degradada) e de pagamento de indenizao pecuniria em razo do dano material causado. As questes de direito ambiental so usualmente resolvidas nas Turmas que compem a Primeira Seo deste Superior Tribunal. Contudo, quando a discusso limita-se responsabilidade civil do particular pela reparao do dano ambiental, a competncia para julgamento das Turmas integrantes da Segunda Seo (art. 9, 2, III, do RISTJ). Precedente citado: REsp 1.181.820-MG, DJe 20/10/2010. REsp 1.173.272-MG, Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em 26/10/2010 (ver Informativo n. 450). PROTEO AMBIENTAL. DUNAS. No s a vegetao fixadora de dunas est sujeita proteo ambiental, pois certo que as prprias dunas, ao cabo, esto acolhidas no objetivo protetor da legislao. Destaque-se que objetiva a responsabilidade decorrente dos danos ambientais. Precedentes citados: AgRg no Ag 928.652-RS, DJe 13/11/2009; REsp 115.599-RS, DJ 2/9/2002, e REsp 948.921-SP, DJe 11/11/2009. REsp 1.069.155-SC, Rel. Min. Mauro Campbell Marques, julgado em 7/12/2010. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL AMBIENTAL MS N. 25.347-DF RELATOR : MIN. AYRES BRITTO EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. ESTAO ECOLGICA DA TERRA DO MEIO. PRELIMINAR DE ILEGITIMIDADE ATIVA REJEITADA. REALIZAO DE ESTUDOS TCNICOS E CONSULTA PBLICA S POPULAES INTERESSADAS. FACULTATIVIDADE DE CONSULTA PBLICA PARA A CRIAO DE ESTAO ECOLGICA ( 4 DO ART. 22 DA LEI 9.985/00). LEGALIDADE DA CRIAO DE MAIS DE UMA UNIDADE DE CONSERVAO DA NATUREZA A PARTIR DE PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO NICO. INADEQUAO DA VIA ELEITA PARA SE PERQUIRIR DE SUPOSTA SUBSERVINCIA A INTERESSES INTERNACIONAIS.

1. Sendo a impetrante associao legalmente constituda h mais de um ano, sua legitimidade ativa para impetrao de mandado de segurana decorre diretamente do texto constitucional (inciso LXX do art. 5). 2. No h que falar em desrespeito s garantias do contraditrio e da ampla defesa, dado que, luz das provas dos autos, foram realizados estudos tcnicos e consultas s populaes interessadas, antes da criao da estao ecolgica. 3. A consulta pblica, que no tem natureza de plebliscito, visa a subsidiar a definio da localizao, da dimenso e dos limites mais adequados (art. 5 do Decreto 4.340/02) para a unidade de conservao, sendo facultativa quando se tratar de proposta de criao de estao ecolgica ou reserva biolgica ( 4 do art. 22 da Lei 9.985/00). 4. No h ilegalidade na criao de mais de um tipo de unidade de conservao da natureza a partir de um nico procedimento administrativo. 5. Por constiturem matria ftica, dependente de instruo probatria, as suposies da impetrante de que o verdadeiro motivo da criao da Estao Ecolgica da Terra do Meio seria a subservincia brasileira a interesses internacionais no podem ser aferidas em sede de mandado de segurana. 6. Segurana denegada.