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Mearsheimer publica o artigo Back To The Future: Instability in Europe after the Cold War no vero de 1990, perodo

de queda da Unio Sovitica e modificao da configurao do sistema bipolar para uma multipolaridade, situao que segundo ele aumenta a interdependncia entre os pases, e a probabilidade de todos sofrerem conseqncias de um conflito maior. O autor est inserido dentro do Realismo, que baseado na viso do indivduo como egosta e sedento de poder. Assim so os Estados, que agem de modo unitrio na busca de seu prprio interesse nacional definido em termos de poder. A anarquia e a ausncia de hierarquia so caractersticas de um ambiente internacional, onde cada ator se preocupa com sua sobrevivncia. (MINGST, 1999, pg. 59) Dentro da construo do pensamento realista/neo-realista tivemos alguns autores de destaque Hans Morgenthau (1904-1980) e Kenneth Waltz (1924), que so importantes para o entendimento da evoluo dessa viso. Hans Morgenthau escreve sua teoria realista de poltica internacional aps a 2 Guerra Mundial, no auge da decepo liberalista, devido, sobretudo, a falha da Liga das Naes. Para o mesmo a poltica internacional uma luta pelo poder. Sua obra capital a Poltica entre as naes, nela o autor expe seus pensamentos de poltica internacional. A luta pelo poder pode ser explicada por Morgenthau em trs nveis de anlise: 1)o individuo falho no estado de natureza luta pela auto preservao; 2) o Estado autnomo e unitrio est constantemente envolvido em lutas pelo poder, equilibrando o poder e reagindo para preservar o que de interesse nacional; 3) como o sistema internacional anrquico- no h nenhum poder mais alto para dar um fim competio-, a luta contnua. Em razo do imperativo de garantir a sobrevivncia de um Estado, os lderes so guiados por uma moralidade bastante diferente da dos indivduos comuns. (MINGST, 1999, pg. 61)

O neo-realismo de Waltz baseado em propor leis gerais para explicar os eventos no sistema internacional. Simplificando explanaes de comportamento porque acham que saberiam explicar e prever melhor tendncias gerais (MINGST,1999,pg. 62). Assim como os realistas clssicos, Mearsheimer acredita que os interesses dos atores da estrutura internacional dirigem-se pela maximizao do poder e da segurana, pela obteno custa dos demais e pela necessidade de sobrevivncia que estimula posturas agressivas. A combinao desses efeitos resulta nas premissas estruturais do sistema internacional: a anarquia internacional, j que os Estados independentes no esto sujeitos a uma autoridade superior e central; a capacidade militar ofensiva que lhes garante atingir e destruir outros agentes que ousem ferir suas necessidades e interesses; a presena do dilema de segurana, j que no se pode prever ou garantir as intenes dos atores; a sobrevivncia como objetivo prioritrio das potncias; e todas estas agem racionalmente (mensurando lucros, investimentos, estratgias e atuaes). Mearsheimer, genericamente falando, une em sua tese conceitos clssicos de Morgenthau e Waltz no que diz respeito anarquia internacional, e Estados como atores centrais das relaes internacionais, em busca de sua sobrevivncia. Mas diferencia-se no que tange a afirmao de que todas as grandes potncias desejam ser hegemonia. Uma grande potncia para Mearsheimer definida pela capacidade militar, e assim como os seus anteriores, entende o aprimoramento tecnolgico e econmico como fundamental para melhoria militar. (NOGUEIRA, 1998, pg 53) O objetivo central do texto avaliar as conseqncias para a Europa, de um novo cenrio em que a guerra fria supostamente acabou por completo e foi instaurada uma nova ordem sistemtica multipolar que supera a ordem ps Segunda Guerra Mundial: Sem super potncias, sem a violncia do incio do sculo XX, mas provavelmente mais propenso a guerra, que nos anos de guerra fria. Como argumentos para essa maior propenso a guerra no novo sistema, pontuado a redistribuio de poder militar e influncia de fatores domsticos, esse ltimo se refere questo dos nacionalismos, responsvel por ideologizar uma guerra, por exemplo, o alemo, refletido em sua poltica externa entre 1870 e 1945. Mearsheimer previa que com a partida das superpotncias, a Europa cen tral, regida por essa nova ordem multipolar, seria liderada por Frana, Gr-Bretanha e Itlia

como superpotncias e a URSS, apesar da queda do regime comunista, continuaria a ser considerada nos clculos regionais. desenhado assim, quatro cenrios possveis: Uma Europa livre de ameaa nuclear. Estados que no desejam aumentar seu poderio nuclear como uma lio aprendida. Ou ainda, desorganizao no gerenciamento de proliferao nuclear, sem atitudes contra a ameaa de destruio em massa. Ou, menos perigoso, processo de proliferao bem gerenciado. Para achar a melhor teoria para aplicar esse perodo de transio brusca, proposto como metodologia, analisar entre as possveis, qual delas melhor explica os perodos de guerra antes da configurao bipolar, qual a mais convincente para justificar os 45 anos de paz da guerra fria. O perodo denominado de Long Peace durante a guerra fria, diz respeito s crises que ocorreram entre 45/63 mas que no fizeram a Europa pairar sobre risco de guerra, ambas as partes ainda estavam em processo de estabilizao, e fez com que se criasse a conscincia de quo longe se poderia ir em relao ao outro. E aps 63 a falta de tenses entre oriente e ocidente. O termo ganha fora se comparado aos anos das duas guerras mundiais e o grande extermnio de europeus que ocorreu. A histria ilustra que a Europa tem a guerra em sua natureza. Houve perodos de paz, anteriormente as guerras mundiais, mas guerras extremamente relevantes, vide guerras Napolenicas, a guerra da Crimia e as unificaes. O que poderia ento ter causado Long Peace? A bipolaridade, em contraste ao sistema multipolar at ento, o equilbrio de poder entre URSS e EUA e o surgimento de armas de destruio em massa, que aumentaram o poder de persuaso, devido certeza de retaliao. Conflitos devastadores tm menos probabilidade de acontecer nessa ordem, pois so apenas dois Estados de pesos relevantes no sistema, onde menores tendem a ser desconsiderados em sua capacidade de ameaa. H poucas balanas de poder o que facilita a persuaso, e com apenas um concorrente, assim os clculos de poder tendem menos a falhar, ou seja, no se corre o risco de subestimar uma aliana ou o poder de um Estado em comparao ao prprio, por exemplo. A anarquia como pr requisito a existncia do sistema internacional, onde os Estados atuam de acordo com seus interesses e a falta de poder punitivo aos agressores

relevante para entender a tendncia ao conflito. Segundo Mearsheimer, algumas vezes a agresso a melhor maneira de acumular poder, atravs das despesas dos rivais. Logo, h paz quando os ganhos da ida guerra parecem baixos. Mearsheimer tambm estabelece algumas previses acerca da fragmentao da Europa construdas sobre anlises prprias acerca da Nova Ordem Mundial, a qual passaria a substituir a ordem bipolar, caracterstica do perodo da Guerra Fria. As questes mais relevantes, levantadas por Mearsheimer, a qual a multipolaridade no satisfaz a distribuio de poder entre os principais Estados e a distribuio de armamentos nucleares entre eles, as quais ativariam grandes conflitos e ameaas entre eles, j que essas discusses no so fceis de determinar e administrar, pois no so pr-determinadas. Segundo ele, uma caracterstica elementar da nova ordem a padronizao da distribuio das armas nucleares, embora para ele seja invivel pelo fato de que geraria desigualdade entre os principais plos de poder, sendo mais ameaador tanto do mundo atual quanto do perodo das grandes guerras mundiais. A melhor ordem, ento, seria aquela em que fosse incorporada a limitao e a administrao da proliferao dos armamentos nucleares, j que esse potencial armamentista essencial sua sobrevivncia e segurana. Mearsheimer tambm procura avaliar a situao europia, caso fossem eliminados os arsenais nucleares. Isso, segundo ele, seria invivel, pois as armas proporcionam a segurana e a cautela dos Estados, gera condio de igualdade entre eles e firma transparente relaes de poder, o que resultaria em um verdadeiro equilbrio nos sistema internacional. A promoo da paz dependeria, por sua vez, do nmero de plos e da distribuio de poder entre eles quanto menos plos mais facilidade em estabelecer o equilbrio e, portanto, a paz. A multipolaridade, para ele, est mais vulnervel violncia por justamente conter essa desigualdade de poder entre os atores internacionais. A estrutura europia assemelhar-se-ia ao ocorrido entre as guerras mundiais e poderia gerar efeitos aproximados. A partir da, a argumentao de Mearsheimer voltada para a dificuldade de se promover a eliminao completa dos arsenais nucleares na Europa, uma vez que o contexto histrico desse continente marcado por grandes guerras e conflitos, alm de

sentimentos nacionalistas, como por exemplo, a Frana, a Alemanha recentemente unificada e a Unio Sovitica, esta que continua a preocupar-se com a dissuaso nuclear norte-americana, e, portanto, convencida a manter a dissuaso de seus armamentos. De acordo com as idias de Mearsheimer, o ambiente mais plausvel no psGuerra Fria seria aquele em que pases como a Gr-Bretanha, a Frana e a Unio Sovitica mantivessem suas armas nucleares, mas onde novas potncias que emergissem na nova ordem no as desenvolvessem, o que geraria uma zona nuclear livre, mas no permitiria armas nucleares em algumas alas europias. Porm, para ele, este cenrio ainda improvvel, pois alguns pases nonucleares podem no gerar incentivos para adquirir suas prprias armas nucleares porque podem atuar estrategicamente e no apenas atravs de uma guerra convencional em conflitos com outros atores internacionais, a exemplo a Alemanha reunificada. Essa continuao da propriedade nuclear teria alguns efeitos pacificadores na produo das caractersticas de Mearsheimer afirma serem produzidas pelas armas: cautela e segurana, igualdade e transparncia de poder e reduo de riscos e de erros de clculo. Porm, haveria a limitao desses benefcios, caso esses armamentos no se proliferassem, mediados, segundo ele, por quatro razes: a cautela e a segurana sem a restrita a quem possusse as armas nucleares; surgiriam relaes assimtricas entre os pases nucleares e os no-nucleares, abrangendo riscos soberania dos Estados; aumentariam os riscos de erro de clculo, propiciando a violncia e a incerteza, caractersticas do sistema multipolar; e promover apoio nacionalista e pblico para os esforos de defesa nacional. Para Mearsheimer, o cenrio posterior a Guerra Fria mais vivel a proliferao nuclear na Europa, gerando maior estabilidade no continente, dependendo, to somente de sua administrao. Segundo o autor, se a proliferao no for bem gerenciada surgiro quatro principais perigos estabilidade da ordem mundial: a objeo e os impedimentos dos pases nucleares aos no-nucleares, incentivando o no-acesso deles obteno de armas nucleares; ainda que o processo de proliferao esteja caracterizado no significa que no haver concorrncia nuclear entre os autores, podendo gerar crise e instabilidade; s potncias nucleares emergentes podem no desenvolver rapidamente

esclarecimentos s conseqncias devastadoras de uma guerra nuclear; a proliferao nuclear geraria o aumento do nmero de detentores de armas nucleares, elevando a probabilidade de desastres: uso indevido e no autorizado, apreenso terrorista e deciso administrativa irracional. De qualquer modo, existir o poder nuclear pode dar passos em direo contrria ao perigo. Ele pode auxiliar, intimidar, prevenir ataques e estados de emergncia, estendendo e garantindo a segurana. Ele pode prover assistncia tcnica de socorro, seguro e novamente impedimentos. Ele pode tambm emergir a socializao do socorro s sociedades para entender a natureza das foras que so adquiridas. A maneira da administrao da proliferao pode socorrer e amparar a paz. Mearsheimer abre espao para os que ainda rejeitam sua viso mais pessimista sobre a paz europia no ps Guerra Fria. Ele atenta ao surgimento de teorias alternativas que buscam argumentar que a paz possvel num sistema multipolar, mas que segundo ele so falhas em sua proposta, no sendo ento utilizadas de maneira satisfatria. So elas: Obsolescence of War; Economic Liberalism e Peace-loving Democracies. Na primeira dessas teorias, Obsolescence of War, a Europa sem armas nucleares haveria paz, pois os lderes europeus teriam conscincia, atravs de uma lio aprendida com a histria, de que uma guerra convencional teria resultados terrveis para seu Estado e a regio. Mearsheimer contra porque no h nenhuma prova sistmica que os europeus pensam assim, e caso contrrio, pensamento temporal. O autor ainda atenta a questo referente opinio pblica, muitas vezes manipulada pelas elites sociais, logo, se os custos da guerra no so to altos para a elite, o conflito poder acontecer. Isso tem relao ainda com o fato de que para acontecer a guerra preciso apenas o interesse de um ator. O segundo cenrio, Economic liberalism, entende que a integrao europia, atravs dos acordos econmicos, por exemplo, a Unio Europia criaram um ambiente de maior aproximao entre os estados, estabilizando assim o sistema europeu. A insero da Alemanha recm unificada, dentro do bloco contribui para uma relao mais estvel dentro do continente, favorecendo o estabelecimento da paz. A teoria ento entende a prioridade de questes econmicas perante as militares. Isso porque o desenvolvimento econmico est relacionado com o aumento do bemestar de uma populao, e como os lderes polticos, sobretudo nas democracias, dependem da aprovao da opinio publica para continuam no poder, teriam assim especial interesse no desenvolvimento de acordos comercias que favorecessem o desenvolvimento do comercio internacional.

Outro ponto ressaltado na construo dessa teoria faz meno interdependncia. Os Estados medida construssem seus acordos e zonas comerciais, entre outros projetos de integrao econmica dentro do sistema internacional estariam cada vez mais interdependentes uns dos outros. Isso ocorre porque a integrao aumentaria de tal forma que uma crise interna dentro da produo de um estado afetaria automaticamente a economia de outro estado parceiro. Assim, uma guerra seria racionalmente custosa. Mearsheimer acredita que a falha fundamental desse pensamento descrito acima est em considerar que o principal interesse de um Estado aumentar sua prosperidade econmica, na realidade os Estados desejam sobreviver dentro do sistema, que por ter a anarquia como fora regente, est dotado de insegurana por parte dos atores de desaparecer. Mearsheimer atenta ao seguinte ponto: no momento em que a segurana do estado estiver em risco, ele romper qualquer acordo vigente para sobreviver. Os defensores do Economic liberalism, enfatisam excessivamente a questo econmica, e excluem os efeitos da anarquia no comportamento dos Estados. H dois fatores que ilustram essa realidade: a concorrncia para a segurana torna difcil a coperao, e a interdependncia to perigosa quanto a cooperao para se gerar conflitos. Os Estados em relao segurana estariam preocupados com os ganhos relativos, porque no importa o quanto ganhem com a cooperao se o outro ganhar mais que ele, o Estado estar perdendo. o chamado jogo de soma-zero, onde o ganho do outro representa perda total. Os ganhos absolutos s fariam sentido no campo econmico, j que no campo da segurana questo relativa travaria os aco rdos e a seguridade do sistema. Logo se competiria para aumentar o poder relativo, limitando assim o poder dos outros estados. O segundo fator explica que os Estados vo lutar para escapar da vulnerabilidade que a alta interdependncia provoca. Logo ele sempre buscar formas aumentar sua independncia em relao aos outros. Isto visto quando um pas busca valorizar sua produo interna, muitas vezes contradizendo normas de acordos de livre comrcio. A terceira e ltima teoria alternativa que o autor coloca em seu artigo a chamada peace-loving democracies. Basicamente essa viso considera que Estados liberais democrticos no lutam entre si. Como esse tipo de Estado maioria na Europa ocidental isto j garantiria metade do continente livre de um confronto armado. Em relao parte oriental, a mesma tambm via em sua realidade disseminao do modelo democrtico. Tal teoria considera que os fatores internos do pas so mais relevantes em relao aos clculos militares e clculos econmicos para a paz. A histria mostraria que democracias no lutam entre si.

Dois argumentos so utilizados para sustentar essa teoria. O Primeiro argumento sobre o nvel de ao dos lderes numa democracia comparado a um governo autoritrio. No sistema democrtico a opinio pblica desempenha um peso decisivo na escolha, enquanto os governos autoritrios a opinio pblica no entra nos clculos dos lideres estatais. Para Mearsheimer porque no possvel sustentar que o povo to sensvel aos custos de uma guerra, a prpria histria segundo o autor mostra que as democracias so to propensas a guerra do que os estados autoritrios, alm disso, a prpria opinio pblica motivada por idias nacionalistas ou ideolgicas pode desconsiderar os custos de um conflito, se for seu interesse. Os lideres autoritrios muitas vezes podem levar mais em conta os custos de uma guerra do que a opinio publica, j que um conflito pode desencadear foras democrticas dentro de um estado, sendo assim ameaa ao seu regime. Mearsheimer coloca que aspectos prprios de uma populao como o nacionalismo e/ou religiosidade podem modificar a concepo de igualdade entre populaes de diferentes pases. O autor ainda ressalta que sempre h possibilidade de uma democracia se tornar um regime autoritrio, assim a guerra pode ser feita para garantir a seguridade da prpria estrutura democrtica. No texto ele faz uma reviso histrica para mostrar que democracias at o comeo do sculo XX eram minorias e por isso mesmo conflitos entre elas eram escassos. Trs casos de destaque so apontados pelo autor: Gr-Bretanha e os Estados Unidos (1832-presente); Gr-Bretanha e Frana (1832 - 49, 1871-1940), e as democracias ocidentais desde 1945. Nesses casos, o que era preponderante para a paz no era o fato de serem democracias, mas questes econmicas, como no ps 1945 ou de um inimigo em comum como EUA e URSS e Frana contra a ameaadora Alemanha nazista. Muitas vezes o conflito entre democracias no aconteceu simplesmente por falta de oportunidade, porque esses estados no decorrer do tempo estiveram em outros conflitos, os custos da guerra entre democracias ficaram muitas vezes em segundo plano. Ainda podendo-se considerar que a Alemanha Guilhermina era uma democracia, a 1 Guerra teria sido um conflito s de democracias, destruindo assim a teoria do peace-loving democracies. Mearsheimer conclui que a manuteno das caractersticas do cenrio da Guerra Fria deveria ser mantidas para que a paz na Europa seja duradoura. Em sua viso, o fim da Guerra Fria produz um cenrio mais instvel. Como dito ao longo de sua teoria, o equilbrio de foras dentro de um sistema que alimenta a estabilidade. Com a decadncia da URSS, o sistema ficaria mais sensvel, paralelo a constituio de alianas mais diversificadas e de desigualdade de foras entre os agentes do sistema.

O autor recomenda uma serie de medidas que devem ser tomadas para que a Europa no se torne palco de conflitos de novo. Vale enfatizar a funo que ele acredita que os EUA possuam. Considera que a potencia norte-americana deva reger o sistema procurando estabelecer o equilbrio das foras. Para isso ele coloca que os EUA devem como exemplo, orientar a propagao de armas nucleares dentro de Europa, com o intuito de aumentar o equilbrio de poder dentro do continente. A insero desse tpico na construo terica do autor fundamental j quanto menos um estado tem de certeza de vitoria dentro de um conflito, menos ele est disposto a combater. Se todos tem a tecnologia fica mais difcil vislumbrar grandes chances de vitoria.