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ACESSO À JUSTIÇA ABORDAGEM CRÍTICA AOS JUIZADOS ESPECIAIS June Carolina Andres Acadêmicos do Curso de Direito das Faculdades

Integradas Machado de Assis, Santa Rosa (2008) Sumário: Introdução. 1 Caso concreto de acesso à Justiça: relato da ação. 2 Acesso à Justiça e reinvenção do espaço público. 3 Os meios extrajudiciais de disputas como forma de acesso à Justiça e inclusão social. 4Princípios dos Juizados especiais cíveis. 5 Assistência jurídica integral e gratuita. 6 Projeto a ser desenvolvido pelos acadêmicos do curso de Direito. 7 Conclusão. Resumo: O artigo busca avaliar o efetivo acesso à Justiça através dos Juizados Especiais. Relaciona a teoria com um caso real a fim de dimencionar o grau de observação e aplicação da Justiça. Para tanto, procura subsídios na Lei 9099/95, que institui os Juizados Especiais Cíveis, na sua principiologia, no programa orçamentário do governo e outras iniciativas para desafogar a Justiça Comum. Abstract: Article to evaluate the effective access to justice through the courts especiais. Lists the ttheory with a real case in order to dimencionar the degree of observation and application of justice. To do so, demand subsidies 9.099/95 in the law establishing the special civil courts, in its beginning in the programme budget og the government and other initiatives to unburdening the common law. Palavras-chave: Acesso à Justiça. Juizados Especiais. Introdução Latente é o desfecho do debate sobre o acesso à Justiça, principalmente no que tange as classes menos favorecidas do povo. A democratização do sistema significa a adoção de procedimentos que retirem os obstáculos existentes à efetiva prestação jurisdicional. Diante de uma crise caótica social e política, o cidadão brasileiro vê a Justiça como algo muito distante da realidade que a tem desacreditada. Em contrapartida, sobretudo com o advindo da Constituição de 1988, o acesso Judicial vem acontecendo. Em seu texto está expresso a resposta à alta litigiosidade atual. Basta saber se ele corresponde efetivamente, visto que o Poder Judiciário está indubitavelmente sobrecarregado. Além disso, existem problemas tais como o aspecto econômico e temporal, ou seja, de um lado, o grande índice de pobreza dificulta a procura por causa do dispêndio de uma ação judicial e, de outro, o vagaroso trâmite processual. Necessitando de procedimentos mais acesíveis, em 1995, com a Lei n°9.099, surgem os Juizados Especiais. Esta Lei regulamenta causas de reduzido valor econômmico ( até 40 salários mínimos) e as infrações de menor potencial ofensivo. Traz como princípios a oralidade, a simplicidade, a informalidade, a economia processual e a celeridade, tendo como objetivos acabar com a morosidade e a

1. para a qual narrou os fatos. onde o autor da ação será mencionado como Sr. Gabriel Freitas apresentou o pedido de ação de cobrança junto ao Juizado Especial Cível de Três de Maio. dirigiuse a sala do Juizado Especial Cível . Conforme estes elementos. Sr. É importante lembrar que o autor da ação deve fornecer todos os dados da pessoa contra a qual ele vai movê-la. mas assinava e movimentava as contas desta e por este motivo o Sr. como já citado. Além destes tópicos norteadores da análise. a constatação do que efetivamente acontece quando um cidadão procura um “pequenas causas”. e marcou a data da audiência de conciliação para o dia 25/03/2008 às 18:00 hs. cujo titular da conta corrente era a pessoa jurídica (EMPRESA XY) que este representava (o comprador emitiu cheques da empresa que representava e assinava). O procedimento é bastante simples. é levado em consideração o cenário social brasileiro atual em confronto com o cenário local. a contextualização teórica. Em seguida. principalmente o endereço. recebeu pela venda que fez de um imóvel alguns cheques do comprador (Sr. com isso.2 Audiência de conciliação . portanto. neste artigo é analisado um caso concreto de acesso à Justiça num juizado especial. Após várias tentativas de cobrança amigável. Estes cheques eram prédatados e na data do vencimento foram devolvidos por contra-ordem. pois esta era a titular da conta corrente. após. 1Caso concreto de acesso à Justiça: relato da ação Abaixo está descrito o caso real.1 Pedido da ação de cobrança O Sr. O Sr. Gabriel Freitas. Ele dirigiu-se até o Fórum de Três de Maio – RS.burocracia do sistema comum. levando consigo seus documentos pessoais de identificação e os cheques para a cobrança. busca-se verificar a correlação existente desde sua gênese: No ano de 2006 o autor da ação. Com forte embasamento teórico. logo não se pode generalizar seu resultado. 1. A intimação da parte ré da-se pelo oficial de justiça ou pelos Correios. e após 06 meses somente pode ser cobrado através de uma ação de cobrança. Dentro do Fórum . no dia 11 de fevereiro de 2008. A funcionária cadastrou o pedido no sistema de informática do Poder Judiciário. Carlos da Silva). em que não obteve êxito. Carlos da Silva não era o proprietário da EMPRESA XY. apresenta-se a descrição dos procedimentos da ação e. tendo um terceiro elemento. Gabriel Freitas resolveu mover uma ação de cobrança contra a EMPRESA XY. onde foi atendido por uma funcionária. Vale lembrar que o cheque é um título executável se for cobrado até 06 meses após o seu vencimento. um prazo de 45 dias. Gabriel Freitas e o réu como Empresa XY. Neste sentido é importante deixar claro que o caso tem um realidade social diferente por se tratar de uma pequena cidade do interior. Gabriel Freitas resolveu cobrar a EMPRESA XY. com a base teórica. havendo assim um contraste muito grande com o cenário nacional. o Sr Carlos Da Silva. o Sr. sendo imediatamente atendido. Busca-se.

atender a ações de menor valor com a seriedade que o cidadão . Um fato importante ocorreu entre o dia 11 de fevereiro de 2008. especialmente devido ao tempo demandado para o encerramento de cada ação”. O autor ainda não recebeu os valores a que tem direito mas pôde perceber o quanto o juizado especial é ágil em uma ação se comparado ao trâmite normal de uma ação em qualquer vara judicial.2).3 Audiência de instrução No dia 15 de maio de 2008 às 18:00 hs foi aberta a audiência na presença do juiz leigo Roberto Dos Santos Figueiredo e novamente foi proposta conciliação que não foi aceita pela parte ré. quando do pedido da ação . Passaram-se três meses da entrada do pedido junto ao Fórum de Três de Maio até a decisão judicial. 1.No dia 25 de março de 2008 ocorreu a audiência de conciliação entre a parte autora e parte ré . mas não houve conciliação e foi então marcada a audiência de instrução para o dia 15 de maio de 2008 às 18:00hs. fato expresso em depoimento dado aos acadêmicos: “Já tive algumas experiências anteriores no juizado especial cível e posso assegurar que em todas elas saí satisfeito. Em seqüência o juiz leigo proferiu sua decisão . O que pode ser pouco (dinheiro) para alguns.. e esse é o ponto que atinge o juizado especial. e o dia 25 de março de 2008.. Foi apresentada contestação escrita. independente do recebimento imediato do valor. lida pelo juiz e pelo autor. acrescidos de juros e correção monetária dentro do prazo de 15 dias a contar da perda do efeito suspensivo da sentença. a simples decisão favorável já traz a certeza de Justiça. Para ele. 1.)imprescindível é que o processo oferça às partes resultados efetivos. (. p. 2002. diminuindo os resíduos externos e prejudiciais ao processo. O autor aguarda o aviso da justiça para dar andamento à ação para indicar bens do réu para serem penhorados. e por consequência com a sonhada plenitude do acesso à Justiça e com um processo civil de resultados (Dinamarco apud CATALAN. pode representar anos de trabalho para outros. declarando-se seu representante legal e assumindo a responsabilidade perante a Justiça. A conciliadora informou nesta oportunidade que documentos adicionais e testemunhas deveriam ser trazidos na audiência de instrução. Gabriel Freitas e EMPRESA XY.4 Posição atual do processo Até o dia 15 de junho de 2008 o réu não havia pago o valor a que foi condenado e nem impetrado recurso à decisão. Convém salientar que a audiência de conciliação não durou mais de 10 minutos. E tal idéia coincide com a de efetividade na prestação jurisdicional. Nesse dia foram ouvidas as partes. capazes de reverter situações injustas e desfavoráveis. Os juizados especiais vieram para atender as demandas de pequeno montante e tem obtido sucesso na realização desse trabalho. A EMPRESA XY foi vendida e quem se apresentou na audiência foi um preposto da empresa junto de seu advogado. Sr. isto é ninguém perdeu tempo. dia da audiência de conciliação. condenando o réu ao pagamento dos cheques.

Entre elas. que se mostra incapaz de renovão profissional. a instrução e a sentença vêm em pouco tempo. Por priorizar a conciliação. o acesso à Justiça é algo distante. uma crise moral. 42. Sob esta perspectiva. mas aí entra o papel do magistrado. Foram tomadas algumas iniciativas para tornar o sistema judiciário mais condizente com a situação social. Tribunais de Pequenas Causas. relacionadas aos direitos do . Em contrapartida. principalmente pela defasagem em seu quadro de pessoal. o atual sistema não o comporta. o que favorece indiretamente a conclusão de processos de valores maiores que tramitam nestas”. com a crise social brasileira onde predomina o medo. A média brasileira é de um juiz para cada 26. 2 Acesso à Justiça e reinvenção do espaço público A grande problemática é se o sistema judiciário está preparado ou estruturado para resolver conflitos. É necessário que o acesso à Justiça seja realmente eficiente na resolução dos conflitos sociais.7% de jovens com 18 anos ou mais não procuram a justiça. ao mesmo tempo. o autor e o advogado. pois onde há conciliação existe satisfação mútua. Não obstante. Desde a criação dos juizados especiais até os dias atuais. Como agravante. pois novas leis estão sempre sendo criadas. mas resolvem seus conflitos recorrendo à violência. se aumentar a demanda. Por isso é importante considerar a discrepância social. a cultura jurídica deve ser analisada no aspecto histórico no qual foi estruturado.almeja. os tribunais devem repensar sua posição na sociedade e de como se legitimam perante esta. A sociedade não acredita no bem público. Um dos pontos fundamentais de uma ação no juizado especial é que o autor realmente se sente parte do sistema. No entanto. Existe. Segundo pesquisa do PNDA ( Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios/IBGE). Ele é. ou seja. no menor decurso de tempo possível. essas afirmações parecem contrariar o caso em análise. Existe um paradoxo. Porém. no cenário social e político em que foi se constituindo. a violência e a pobreza. algumas medidas têm sido tomadas pelo Poder Judiciário. 27. Atualmente. eles foram se tornando uma alternativa para desafogar as varas judiciais. o juizado especial alcança a satisfação das partes.5 mil habitantes. os tribunais se vêem diante de novos tipos de conflitos e as leis não parecem acompanhar essas mudanças. Da mesma forma que quando não é possível a conciliação. De qualquer forma. além de uma crise social. e onde há satisfação mútua encerra-se definitivamente um problema. há aumento de crimes e consequente descrença no sistema jurídico. Ele vê e sente todo o mecanismo jurídico em funcionamento pois pode acompanhar pessoalmente todas as etapas. política e demográfica entre as regiões brasileiras.9% da população que se envolveu em alguma situação criminal procurou e moveu ação judicial. pois é ele o responsável por praticamente todos os atos anteriores à sentença. Neste contexto.

como um dos valores supremos. Esses meios. O mediador é apenas um “veículo” entre as partes. é imprescindível tratar sobre os meios extrajudiciais de acesso à Justiça. a Justiça Volante. Existem inúmeros meios extrajudiciais de solução de conflitos como a mediação. Com isso. Este é o caso dos juizados onde existe uma audiência de conciliação. a conciliação. é preciso aproximar o cidadão da esfera jurídica. A primeira tentativa do juiz é obter um acordo entre as partes e em caso contrário marcar a audiência de instrução. mas são tentativas válidas antes de se entrar num moroso processo judicial. busca-se mudar a cultura judicial. O acesso à Justiça não pode apenas ser considerado como acesso aos Tribunais. Ele deve passar de uma posição de descrédito a uma de confiança no sistema judiciário. não podemos relacionar acesso à justiça somente ao Poder Judiciário. a Central de Flagrantes. etc. São soluções que podem e que produzem efeitos jurídicos. excessivamente formal. no Rio de Janeiro. o aconselhamento patrimonial. a arbitragem. de uma forma justa e segura. o juiz novamente questiona na possibilidade de conciliação. na conciliação busca-se um acordo. sempre buscando a forma mais pacífica possível de resoluções. não decidindo nada. onde o réu recebe sua sentença em 5 dias. Antes de adentrar no tema propriamente dito. A Conciliação. A justificativa é simplesmente por se tratar de um meio alternativo para desafogar a Justiça comum. tem a intensão de buscar uma solução entre as partes antes que o pleito acabe em demanda judicial. apenas facilitando o entendimento. Assim. entre outros. onde podem ser feitas reclamações. é necessário considerar a realidade social brasileira e projetar mecanismos que tornem possível o acesso à Justiça. também no Espírito Santo. no entanto. A conciliação como meio judicial é onipresente. No entanto. 3 Os meios extrajudiciais de disputas como forma de acesso à Justiça e inclusão social. a harmonia social e a solução pacífica das controvérsias. a facilitação do diálogo. Portanto. Mas o importante desse assunto é a forma pela qual é solucionado o conflito. podendo ou não ter sua matéria homologada em juízo. que vai aos locais de acidentes de trânsito. Com isso. Para superar o entrave à democratização da Justiça. Mesmo nesta. não substituem a atuação da Justiça. o Disque-Justiça. por exemplo. O importante disso tudo é que os valores de uma sociedade sejam efetivados dentro dela mesma. no Espírito Santo. A mediação procura verificar o contexto do conflito de forma aprofundada. No próprio Preâmbulo da Constituição de 1988 está expresso. a negociação. visto que este é um ponto crucial e muito mencionado pelo Poder Judiciário. são os Juizados Especiais Cíveis e Criminais que demonstram maior eficiência em atender às demandas e desafogar os tribunais. como descrito no caso em análise.consumidor. já que na sociedade brasileira a tendência é a .

com intuito de democratizar efetivamente o sistema. A resposta está na consideração de um sistema jurídico atrelado em processos e os meios que estão sendo implantados para solucionar este problema. atuar na parte que não cumpre sua obrigação para garantir o andamento harmônico social. fato que tem deparado com a realidade do Poder Judiciário e. que é resultado da má administração política e da falta de comprometimento com a nação e seus problemas. Na prática. sufocando ainda mais o sistema. diante do descontentamento do cidadão devido à morosidade a ao seu direito não efetivado. mas sim a resolução do conflito. uma crise sociológica do direito. No entanto.violência. as soluções existem quando as teorias são aplicadas. 4 Princípios dos Juizados especiais cíveis É do Estado a responsabilidade de observar o ordenamento jurídico. É o Estado quem cria e aplica as normas. não raro. p. surge a Lei 9099/95. O autor da ação ficou satisfeito pois tão logo teve seu direito efetivado. o acesso à Justiça deixa a desejar no seu aspecto econômico e temporal. resultando em Justiça. tanto para a sociedade. pelo menos na teoria. A busca é uma constante mudança no conceito de Justiça. Esta aumenta o grau de litigiosidade. pois são devidamente constituídas e organizadas pela própria Constituição Federal e demais leis de organização judiciária. é preciso sua adequada aplicação. Lembrando que o princípio do devido prcesso legal deve sempre ser relevado. os quais são descritos abaixo: . O problema disso é. Diante dos anseios do povo brasileiro. onde o legislador busca criar mecanismos para desafogar a Justiça comum. indiferente aos anseios da população. essas afirmações parecem contraditórias ao passo que não há comprometimento das autoridades públicas. econômico. quanto para si. Este se mostra. na verdade. 2003. Ela aponta soluções para os problemas em relação ao acesso à Justiça. (MORAES. As Justiças especializadas no Brasil não podem ser consideradas justiças de excessão. Estatal. visando sempre o bem comum. acima de tudo. A morosidade só vem à prejudicar esse conceito. se há Justiça. rápido e eficaz. Entretanto. A um primeiro momento. São necessários resultados efetivos para diminuir essas tensões.108) Esta Lei tem a finalidade de promover um acesso fácil. visto que é este que monopoliza a força. A questão é o que os meio extrajudiciais têm a ver com o acesso à Justiça ou com os juizados especiais. Na análise do caso concreto se verificou uma adequada aplicação dos princípios que regem esta Lei. além de tudo. Existe. Ele deve. que vai parar na Justiça comum. O caso em análise sustenta esta afirmação. Neste sentido. o sistema não consegue garantir os meios necessários para solucionar estas questões. O interesse não é apenas o acesso ao sistema. como afirmado acima.

o Estado e o Poder Judiciário concentram alguns esforços na promoção da Justiça. os juizados seguem as longas pautas da Justiça comum. no cenário nacional. b) Princípio da Simplicidade: consiste em questões de menor complexidade para a rápida realização da Justiça. A informalidade possibilita que os atos sejam dirigidos por juízes leigos. o Poder Judiciário deve instrumentalizar os meios necessários à aplicação da Lei 9. Neste sentido. sendo imprescindível o abandono de formalismos que só atrapalham. No caso concreto. podendo se manifestar livremente. Além disso. é necessário um reforço no quadro de pessoal da Defensoria PúblicaGeral da União. Considerando os outros princípios. A assistência jurídica integral e gratuita tem por objetivo o acesso do cidadão à Justiça. em 2004.099/95 devem ser remetidos à Justiça comum. as pessoas mais simples não se sentem à vontade diante de juízes togados e do excesso de formalismo. Entretanto. foi prejudicado. obtém-se a agilidade necessária na consagração da Justiça. Os casos que não se enquadram na Lei n°9. através de um convênio entre a DPU e o Governo do Estado do Amazonas. Esse princípio defende uma nova postura da Justiça. representando um aumento de 22. a implementação desse projeto. Em frente às inúmeras . porém.Este princípio busca atender os juridicamente excluídos.936 cidadãos. além de uma previsão maior na Lei Orçamentária. As partes também não precisam de um advogado. Isso é muito positivo. que deve evitar uma linguagem técnica. contribuindo. No Entanto. Com o aumento da demanda. visto que estes conhecem melhor o cotidiano de onde residem. tem a conciliação facilitada. Suas vantagens são tornar o procedimento mais ágil e as partes.099/95. existe um programa que consiste na realização de atividades voltadas ao atendimento jurídico gratuito. assim. Todavia. Deve promover a Jusiça. pois o orçamento não cobriu todas as necessidades. pois o trâmite dos juizados especiais deve ser sumaríssimo. foram atendidos 163. c) Princípio da Informalidade: a reclamação é feita por simples pedido. o trâmite neste juizado correu conforme todos os princípios alencados.6% em relação a 2003. d) Princípio da Economia Processual: este procura o melhor resultado num mínimo de atividades processuais. sem presença de advogado e cujo valor não ultrapasse os vinte salários mínimos. os atos processuais também diminuem na tentativa de conciliação.a) Princípio da Oralidade: consiste na exigência da forma oral no tratamento da causa. Pela simplicidade não se pode exigir um conhecimento muito profundo de um juiz leigo. e) Princípio da Celeridade: o Estado deve proceder da forma mais breve possível. especialmente no quadro de pessoal. na maioria das vezes. Através desse princípio. para a sua democratização. 5 Assistência Jurídica Integral e Gratuita Apesar de tantas controvérsias. acontece o inverso. Em 2004. por exemplo.

muito se pode fazer. deseja a solução de seus problemas. No desenvolvimento do artigo houve um confronto entre o caso concreto e a teoria. Não se pode falar em democratização do Direito sem que haja acesso à Justiça. Os juizados especiais precisam se tornar aptos a atender as demandas que crescem a cada dia. o cidadão deseja a Justiça. O caso analisado parece ser a prática do ideal teórico. a execução dos serviços contrariou o princípio da celeridade. como a conciliação e a mediação. a crítica principal se faz ao que tange o Poder Judiciário e o Estado. A litiogiosidade aumenta progressivamente e raramente o cidadão ofendido procura o judiciário. principalmente pelo comprometimento da DPU e do Ministério da Justiça. Aí entra o problema da falta de instrumentalização por parte do Poder Judiciário. e) Pôr em prática a teoria. Através de meios extrajudiciais. E se o objetivo é esse. Três de Maio. Apesar disso. Quando busca o Poder Judiciário. seja por meio extrajudicial. ajudando na democratização do Direito. de um juizado onde a demanda não é . Segundo as referências consultadas. Especificando. O processo se deu conforme a principiologia da Lei 9. de outro. seja por meio judicial. A demanda judicial de um juizado de uma pequena cidade do interior. os acadêmicos podem prestar assistência à população. O objetivo desse projeto é comungar o acesso à Justiça pela comunidade com o aprendizado e formação profissional do acadêmico. De um lado o aspecto positivo. d) Assistência e ensino jurídico como efetivação da Justiça. c) Assistência exclusica À pessoas carentes. Diante desse paradoxo.dificuldades. É uma falta de compromisso com o povo brasileiro.099/95. é fora do contexto dos grandes centros. houve resultados positivos. 6 Projeto a ser desenvolvido pelos acadêmicos do curso de Direito Diante desta contextualização. É preciso urgentemente repensar como o cidadão pode resolver seus conflitos. 7 Conclusão A tendência do Direito moderno é a libertação do excesso de formalismo.. no caso concreto o trâmite ocorreu na direção da Justiça. o negativo. Há uma descrença na Justiça. no caso.Na teoria. b) Orientação e supervisão com padrão profissional. que é tratada como algo quase inexistente num país como o Brasil. todos os procedimentos e principiologias da Lei foram obedecidos. um projeto a ser implantado no âmbito das Universidades. especialmente no curso de Direito. este é o ponto culminante do acesso à Justiça: resolver os impasses com harmonia e agilidade. Este projeto se consolida como uma Assistência Jurídica Comunitária e tem como fundamentos: a) Limites conforme a capacidade de atendimento dos acadêmicos. é a prestação de atendimento à comunidade. existe uma dificuldade constatada e superada: o cenário social . porém. No juizado em questão. Trata-se. através da capacitação das equipes e servidores.

Além disso. Juizados Especiais Cíveis: Uma abordagem crítica à luz da sua principiologia. José Afonso de. 13.ed. NAVES. 22. Nesta questão entra. O que é um Estado Democrático de Direito sem a democratização da Justiça? REFERÊNCIAS IBGE – Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística. 1999. 1997. 7º ed. A instrumentalização de um grande centro é muito mais complexa e a demanda extraordinariamente maior.expressiva. São Paulo. REFERÊNCIAS SUGERIDAS PELA ORIENTADORA CATALAN. MORAES. As condições sociais são outras. Não se quer dizer que não existe criminalidade ou miséria. Acesso à Justiça e Reinvenção do Espaço Público: saídas possíveis de pacificação social.2003. Direito Constitucional. MINISTÉRIO DA JUSTIÇA. então. 2003. A instrumentalidade do processo. Marcos Jorge. Pesquisa Nacional por Amostra de Domicílios – PNAD. -------------------------------------------------------------------------------- . Os Meios Extrajudiciais de Disputas como forma de Acesso à Justiça e Inclusão Social. Alexandre de. LIMA. DINAMARCO. Roberta Duarte.ed. SILVA. limitando o poder de ação do Judiciário no âmbito da instrumentalização e no quadro de profissionais. o comprometimento (ou falta dele) do Poder Estatal. Acesso à Justiça VASQUES. Cândido Rangel. Renato Sérgio. não basta a boa vontade se a Lei Orçamentária coibe medidas necessárias. Curso de Direito Constitucional Positivo. mas que existe em menor grau. 1988. 2002. Nilton Vital. São Paulo: Malheiros. São Paulo: Malheiros. Rio de Janeiro. São Paulo:Atlas. Assistência Jurídica Integral e Gratuita.