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RESPONSABILIDADE PENAL DAS PESSOAS JURDICAS NOS CRIMES AMBIENTAIS

sabido que grande problema mundial, da atualidade, diz respeito aos crimes praticados contra o meio ambiente, que se tornam cada dia mais freqentes, e mais danosos e impactantes ao meio ambiente como um todo, e, conseqentemente, a toda coletividade, que a titular do bem ambiental. No Brasil, esse panorama ensejou a edio da Lei federal n 9.605, de 12 de fevereiro de 1.998, o chamado Cdigo Penal Ambiental, que sistematizou as leis extravagantes que existiam, sem, contudo, no que seria a melhor tcnica, revog-las expressamente, para apenas revogar disposies em contrrio. Tal diploma, apesar de em alguns pontos se revelar omisso, revela grande relevncia para o direito ambiental brasileiro, na medida em que prev diversas hipteses criminosas, com aplicao de penas restritivas de direito, ou de prestao de servios comunidade, ou de multa, dependendo do potencial ofensivo do crime praticado. O crime ambiental, portanto, pode ser conceituado como um fato tpico e antijurdico que cause danos ao meio ambiente. De tal sorte, e partindo do pressuposto constitucional que reza no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal (art. 5, inc. XXXIX, da CF/88), para uma conduta ser enquadrada como crime ambiental, deve estar expressamente prevista na Lei dos Crimes Ambientais. Dessa forma, e exemplificativamente, o ato de exportar peles e couros, por mais danosa e perniciosa que possa ser ao meio ambiente, no constitui crime se praticada com autorizao da autoridade ambiental competente. Conclui-se, portanto, que nem toda atividade que causa danos ao meio ambiente ser, forosamente, crime ambiental, uma vez que tal qualificao depende do enquadramento aos termos da legislao ambiental. O sujeito ativo dos crimes ambientais pode ser qualquer pessoa fsica ou jurdica. Dentre esses esto: o diretor, o administrador, o membro de conselho e de rgo tcnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatrio de pessoa jurdica, conforme se l do art. 2, da Lei n 9.605/98.

A culpabilidade destes ltimos caracterizada por omisso, uma vez que o art. 2 cristalino ao dispor que so eles culpados se deixarem de impedir a prtica de crimes, quando podiam agir para evit-la. Toda a disposio contida neste art. 2 tem inspirao no art. 29, do Cdigo Penal, ao rezar que quem, de qualquer modo, concorre para a prtica de crime, incide nas penas a ele cominadas, na medida de sua culpabilidade. O sujeito passivo dos crimes ambientais sempre a coletividade, conforme se depreende do art. 225, da Constituio Federal, ao rezar que o meio ambiente bem de uso comum do povo. De tal sorte, todos ns somos sujeitos passivos do crime ambiental. At o advento da Constituio Federal de 1988, o ordenamento jurdico brasileiro no admitia a responsabilizao penal da pessoa jurdica. Reconhecia-se o princpio societas dellinquere non potest (a sociedade no pode delinqir). A necessidade de reprimir e desestimular crimes cometidos contra a ordem econmica e o meio ambiente, fez com que o legislador constitucional possibilitasse a ampliao da esfera de proteo do Direito Penal, permitindo a responsabilizao penal das entidades morais que atuam ilicitamente. Abraou o legislador constitucional, de certa forma, - quanto a delitos contra o meio ambiente e a ordem econmica - a teoria da realidade ou organicista, para qual a pessoa jurdica tida como um ser real, um verdadeiro organismo, tendo vontade que no , simplesmente, a soma das vontades dos associados, nem o querer dos administradores. Assim, pode a pessoa jurdica delinqir. Alm disso, apresenta tendncia criminolgica especial, pelos poderosos meios e recursos que pode mobilizar. Inspirada pelo Direito Comparado (a responsabilidade penal das pessoas jurdicas adotada em vrios pases, como Estados Unidos, Canad, Nova Zelndia, Austrlia, Frana, Venezuela, Portugal, Gr-Bretanha , Irlanda do Norte, Holanda e Itlia), a Constituio Federal Brasileira disps:

Art. 173 - Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em Lei. (omissis) 5. A lei, sem prejuzo da responsabilidade individual dos dirigentes da pessoa jurdica, estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a a punies compatveis com sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica e financeira e contra a economia popular.

Reza o art. 3, da Lei federal n 9.605/98, que as pessoas jurdicas sero responsabilizadas administrativa, civil e penalmente, nos casos em que a infrao seja cometida por deciso de seu representante legal ou contratual, ou de rgo colegiado, no interesse ou benefcio da pessoa jurdica. Conforme se l do dispositivo legal, portanto, as pessoas jurdicas so tambm responsveis por crimes praticados contra o meio ambiente. Tal determinao surgiu com o advento da Constituio de 1.988, que, em seu art. 225, 3, disps no sentido de que as pessoas jurdicas passaram a ser responsveis, na seara penal, por danos causados ao meio ambiente. Tal disposio constitucional foi posteriormente confirmada pela Lei n 9.605/98.
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. (....) 3. As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados.

A condenao das pessoas jurdicas por dano ambiental, de tal sorte, resta perfeitamente constitucional e, assim, plenamente aplicvel. No , portanto, o fato de no ser possvel o encarceramento da pessoa jurdica bice a construo de sua criminalidade, com a cominao de penas compatveis com sua natureza. As pessoas jurdicas podem perfeitamente ser condenadas por crime ambiental, conforme expressamente determinado por norma de eficcia plena contida na Constituio Federal, que fora, por fim, confirmada expressamente por lei especfica que, de forma sistemtica, regulou a matria. A nica ressalva que se faz, entretanto, no sentido de que a responsabilidade penal das pessoas jurdicas est sempre condicionada a dois fatores ditados pelo supracitado art. 3, da Lei n 9.605/98, que so: a) que a infrao seja cometida por deciso do representante legal ou contratual da pessoal jurdica, ou de seu colegiado, e b) que a infrao tenha sido cometida no interesse ou em benefcio da pessoa jurdica.

De tal sorte, preenchidos esses dois requisitos, a pessoa jurdica pode perfeitamente ser responsabilizada por crime ambiental. de imprio ressaltar que a responsabilidade das pessoas jurdicas no exclui a das pessoas fsicas, autoras, co-autoras ou partcipes do mesmo fato, conforme se l do pargrafo nico, do art. 3, da Lei n 9.605/98. A grande celeuma, entretanto, se refere responsabilidade das pessoas jurdicas de direito pblico, porque existe uma corrente majoritria no sentido de que a responsabilidade da pessoa jurdica de direito pblico objetiva, e outra corrente existente, por sua vez, entende que a responsabilidade dessas pessoas jurdicas baseada exclusivamente na culpa. O fundamento constitucional est contido no 6, do art. 37, da Constituio Federal, ao rezar que as pessoas jurdicas de direito pblico respondem diretamente pelos danos causados a terceiros, facultando-lhes o direito de ao regressiva contra os responsveis pelo dano causado ao meio ambiente. Revela-se evidente, portanto, a responsabilidade objetiva das pessoas jurdicas de direito pblico. O pargrafo nico, do art. 22, do Cdigo de Defesa do Consumidor, que a Lei federal n 8.078, de 11 de setembro de 1.990, confirma o texto constitucional, ao rezar que sero as pessoas jurdicas compelidas a cumpri-las e a reparar os danos causados, na forma prevista neste Cdigo. O art. 4, da Lei dos Crimes Ambientais, possibilita a aplicao da penalidade de desconsiderao da pessoa jurdica sempre que sua personalidade constituir obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados qualidade do meio ambiente. Tal disposio tem alicerce no disposto no art. 28, da Lei federal n 8.078, de 11 de setembro de 1.990, que o Cdigo de Defesa do Consumidor, ao rezar que:

Art. 28. O juiz poder desconsiderar a personalidade jurdica da sociedade quando, em detrimento do consumidor, houver abuso de direito, excesso de poder, infrao da lei, fato ou ato ilcito ou violao dos estatutos ou contrato social. A desconsiderao tambm ser efetivada quando houver falncia, estado de insolvncia, encerramento ou inatividade da pessoa jurdica provocados por m administrao.

Como em nosso ordenamento jurdico a responsabilizao penal das pessoas jurdicas constitui uma exceo prevista constitucionalmente, no podero os entes morais serem responsabilizados por infrao a tipos penais que tm como objeto jurdico o ordenamento urbano e o patrimnio cultural, quando, na verdade, s h autorizao constitucional para se reprimir penalmente os atos praticados contra a ordem econmica, financeira e economia popular (art. 173, 5.) e as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente (art. 225, 3.). Entendimento diverso violaria o princpio da reserva legal em mbito constitucional e seria condescendente com interpretao extensiva em norma penal incriminadora, o que vedado pelo nosso ordenamento jurdico. Enfim, a responsabilidade penal da pessoa jurdica uma realidade no mundo atual, sendo adotada por diversos pases ao lado da tradicional responsabilidade individual, bem como das penalidades de carter civil, tributrio e administrativo. Deve ser entendida no mbito de uma responsabilidade social, a ser delimitada e aperfeioada pela doutrina e pela jurisprudncia.

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA MARIA CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS E HUMANAS DEPARTAMENTO DE DIREITO

RESPONSABILIDADE PENAL DAS PESSOAS JURDICAS NOS CRIMES AMBIENTAIS

DISCIPLINA DE DIREITO AMBIENTAL

talo Bronzatti

Santa Maria, RS, Brasil 2011