MINISTRIO DA DEFESA

MD33-M-01

MANUAL DE OPERAES DE PAZ

2006

MINISTRIO DA DEFESA ESTADO-MAIOR DE DEFESA

MANUAL DE OPERAES DE PAZ

2a Edio 2006

MINISTRIO DA DEFESA GABINETE DO MINISTRO

PORTARIA NORMATIVA N

/MD, DE

DE

DE 2006

Aprova e manda pr em execuo o Manual de Operaes de Paz MD33-M-01, 2 Edio/2006.

O MINISTRO DE ESTADO DA DEFESA, no uso da atribuio que lhe conferida no inciso II do pargrafo nico do art. 87 da Constituio, e em conformidade com o disposto nos incisos III, VI, VII e XIX do art. 1 do Anexo I ao Decreto n 5.201, de 2 de setembro de 2004, resolve: Art. 1 Aprovar e mandar pr em execuo o MANUAL DE OPERAES DE PAZ- MD33-M-01, 2 edio/2006, na forma do anexo a esta Portaria Normativa. Art. 2 Fica revogada a Portaria Normativa n 434/MD, de 19 de julho de 2001, que aprovou o Manual de Operaes de Paz - MD33-M-01, 1 edio/2001. Art. 3 Esta portaria entra em vigor na data de sua publicao.

JOS ALENCAR GOMES DA SILVA

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REGISTRO DE MODIFICAES

NMERO DE ORDEM

ATO DE APROVAO

PGINAS AFETADAS

DATA

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LISTA DE DISTRIBUIO

INTERNA RGOS EXEMPLARES MINISTRO DE ESTADO DA DEFESA 01 ESTADO-MAIOR DE DEFESA 01 SECRETARIA DE POLTICA, ESTRATGIA E ASSUNTOS 01 INTERNACIONAIS SECRETARIA DE LOGSTICA, MOBILIZAO, CINCIA E 01 TECNOLOGIA SECRETARIA DE ORGANIZAO INSTITUCIONAL 01 SECRETARIA DE ESTUDOS E DE COOPERAO 01 COMANDO DE OPERAES NAVAIS 01 COMANDO DE OPERAES TERRESTRES 01 COMANDO-GERAL DE OPERAES AREAS 01 VICE-CHEFIA DO ESTADO-MAIOR DE DEFESA 01 1a SUBCHEFIA DO EMD 01 2a SUBCHEFIA DO EMD 01 3a SUBCHEFIA DO EMD 01 a 4 SUBCHEFIA DO EMD 01 EXEMPLAR MESTRE - Assessoria de Doutrina e Legislao 01 SUBTOTAL 15

EXTERNA RGOS EXEMPLARES MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES 01 COMANDO DA MARINHA 01 COMANDO DO EXRCITO 01 COMANDO DA AERONUTICA 01 ESTADO-MAIOR DA ARMADA 01 ESTADO-MAIOR DO EXRCITO 01 ESTADO-MAIOR DA AERONUTICA 01 REPRESENTAO DO BRASIL NA JUNTA INTERAMERICANA DE 01 DEFESA CONSELHEIRO MILITAR DA MISSO PERMANENTE DO BRASIL 01 JUNTO S NAES UNIDAS EM NOVA YORK ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA 01 SUBTOTAL 10 TOTAL 25

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SUMRIO

Pg. CAPTULO I 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 CAPTULO II 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 CAPTULO III INTRODUO .......................................................................... Finalidade.................................................................................... Objetivos..................................................................................... Generalidades............................................................................. Legislao Pertinente.................................................................. Legislao Complementar........................................................... ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS.................................. Antecedentes.............................................................................. A Carta da ONU e a Guerra Fria................................................. Classificao das Operaes de Paz......................................... Objetivos Fundamentais da ONU............................................... Assemblia Geral........................................................................ Conselho de Segurana............................................................. Conselho Econmico e Social.................................................... Conselho de Tutela..................................................................... Corte Internacional de Justia..................................................... Secretariado................................................................................ OPERAES DE PAZ............................................................... 11 11 11 11 12 12 13 13 13 14 16 17 17 18 18 18 19 21 21 21 24 27 29 29 30 31 31 32 33 34 39

3.1 Generalidades............................................................................. 3.2 Estrutura da ONU para as Operaes de Paz........................... Documentos Normativos da ONU que Regulam as 3.3 Operaes de Paz..................................................................... Acordo Prvio Sobre Disponibilizao de Tropas (United 3.4 Nations Standby Arrangements System - UNSAS)....................... CAPTULO IV PARTICIPAO BRASILEIRA NAS OPERAES DE PAZ...

4.1 Generalidades ............................................................................ 4.2 Quadro Resumo da Participao das Foras Armadas Brasileiras em Operaes de Paz ............................................ CAPTULO V 5.1 5.2 5.3 5.4 OPERAES.............................................................................

Preparo e Emprego..................................................................... Desencadeamento...................................................................... Processo Decisrio Nacional...................................................... Etapas do Planejamento para o Envio de um Contingente Militar.......................................................................................... 5.5 Comando e Controle...................................................................

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SUMRIO - CONTINUAO Pg. CAPTULO VI A ATIVIDADE DE INTELIGNCIA NAS OPERAES DE PAZ.. 41 41 45 45 45 50 59 61 63 65 75 77 81 83 87 91 93 95 97 99 101 104 6.1 Atividades de Inteligncia ......................................................... CAPTULO VII APOIO LOGSTICO EM OPERAES DE PAZ.......................

7.1 Generalidades............................................................................ 7.2 reas de Interesse..................................................................... 7.3 Estruturas Logsticas................................................................... CAPTULO VIII A COMUNICAO SOCIAL EM OPERAES DE PAZ......... CAPTULO IX ANEXO I ANEXO II ANEXO III ANEXO IV ANEXO V ANEXO VI ANEXO VII ANEXO VIII ANEXO IX ANEXO X ANEXO XI ANEXO XII ANEXO XIII ANEXO XIV DISPOSIES FINAIS............................................................. Legislao Complementar....................................................... Quadro Resumo da Participao das Foras Armadas Brasileiras em Operaes de Paz........................................... Esquema do Processo Decisrio Nacional............................ Exemplo de Diretriz Ministerial................................................ Atividades de Planejamento para o Envio de um Contingente Para Operaes de Paz...................................... Exemplo de Cronograma para Envio de Contingente.............................................................................. Exemplo de Cronograma para Rodzio de Contingente........ Reembolso................................................................................. Modelo de Manifesto de Embarque de Pessoal.................... Modelo de Manifesto de Embarque de Carga........................ Modelo de Descrio por Caixa / Volume............................... Consideraes a Respeito da Segurana do Transporte de Munies e Explosivos por Aeronave da FAB................. Aes de Comunicao Social a serem Realizadas durante as Fases de Planejamento e Execuo das Operaes de Paz.................................................................... Glossrio...................................................................................

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CAPTULO I INTRODUO

1.1 Finalidade Estabelecer os procedimentos a serem empreendidos pelo Ministrio da Defesa (MD) e pelas Foras Armadas (FA) para a participao militar brasileira em operaes de paz junto a organismos internacionais. 1.2 Objetivos As diretrizes contidas no presente manual tm como objetivos: a) orientar as FA quanto organizao, ao preparo, ao deslocamento, manuteno, ao acompanhamento, substituio ou rodzio, ao resgate e desmobilizao de um contingente que venha a ser empregado em uma operao de paz; b) fixar atribuies; e c) permitir a antecipao de decises. 1.3 Generalidades 1.3.1 Ao longo dos anos, a Organizao das Naes Unidas (ONU) vem consolidando e divulgando para os pases membros os conhecimentos necessrios para o sucesso das operaes de paz. Os captulos II e III deste manual abordam uma parcela desses conhecimentos julgados necessrios para a correta compreenso do assunto. Os captulos seguintes apresentam a histria da participao brasileira, bem como, os procedimentos a serem observados pelo MD e pelas FA. 1.3.2 As FA brasileiras devem estar cada vez mais aptas a participar de operaes de paz, desde que coerentes com os interesses nacionais. O que se pretende neste manual no esgotar o assunto, demasiadamente vasto e de variveis imprevisveis, mas fornecer subsdios para balizar o planejamento das Foras. Quando da efetiva constituio de um contingente, sero elaboradas Diretrizes Iniciais e Orientaes Complementares pertinentes pelo Estado-Maior de Defesa (EMD). 1.3.3 O presente manual aborda com mais detalhes os conceitos relativos participao das FA nas Operaes de Paz (OP), em particular, aquelas sob a gide da ONU, tendo em vista ser este organismo internacional o maior protagonista desse tipo de operao, embora outros organismos internacionais tambm tenham iniciativas voltadas para a paz. A prpria Carta da ONU estabelece o recurso a entidades ou acordos regionais como um dos meios pacficos de soluo de controvrsias. 1.3.4 Assim, as diretrizes constantes deste manual podero servir como subsdio, no que for pertinente, para o planejamento da participao militar brasileira em operaes de paz, tambm, por outros organismos internacionais, por foras multinacionais formadas por coalizes ad hoc de pases ou mesmo fruto de tratados internacionais dos quais o Brasil seja signatrio.

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1.3.5 Com a finalidade de atender o disposto na legislao brasileira, conforme explicitado no subitem 2.3 do captulo II, a participao militar brasileira em OP enquadrase em duas categorias: a) individual: observadores militares, oficiais de estado-maior, pessoal especializado, entre outros; e b) coletiva: demais militares no enquadrados na alnea anterior.

1.4 Legislao Pertinente Os documentos tomados como referncias para elaborao deste manual foram: a) Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988; b) Lei Complementar n 97, de 9 de junho de 1999 (dispe sobre as normas gerais para a organizao, o preparo e o emprego das Foras Armadas); c) Lei Complementar n 117, de 2 de setembro de 2004 (altera a Lei Complementar n 97, de 09 de junho de 1999, que dispe sobre as normas gerais para a organizao, o preparo e o emprego das Foras Armadas, para estabelecer novas atribuies subsidirias); d) Lei n 2.953, de 17 de novembro de 1956 (fixa normas para a remessa de tropas brasileiras para o exterior); e) Lei n 10.937, de 12 de agosto 2004 (dispe sobre a remunerao dos militares, a servio da Unio, integrantes de contingente armado de fora multinacional empregada em operaes de paz); e f) Carta das Naes Unidas e Estatuto da Corte Internacional de Justia, editados pela Organizao das Naes Unidas, em 26 de junho de 1945. 1.5 Legislao Complementar O Anexo I relaciona outros documentos utilizados na confeco deste manual e afetos s operaes de paz.

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CAPTULO II ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS

2.1 Antecedentes 2.1.1 A ONU, criada em 1945, teve como antecessora a Liga das Naes. O estabelecimento dessa Liga foi uma conseqncia da Conferncia de Paris realizada no perodo de 18/01 a 28/04/1919, com representantes de 27 pases, entre eles o Brasil, onde foi selada a paz com a Alemanha por ocasio do fim da Primeira Guerra Mundial. O Pacto da Liga das Naes, decorrente dessa Conferncia, entrou em vigor no dia 10 de janeiro de 1920. 2.1.2 A Liga das Naes funcionou em um perodo em que a maioria dos atuais pases estava sob o domnio colonial e sem o poder de voto. Uma das principais causas do seu fracasso resultou de sua insero num tratado de paz julgado injusto para os derrotados, e profundamente benfico para os vencedores. Alm disso, no pregava a harmonia mundial, pois, at 1926, os pases derrotados estiveram proibidos dela participar. 2.1.3 Muitas das principais potncias no participaram das atividades da Liga. Os Estados Unidos sequer chegaram a ser membro e quando, em 1934, a Unio Sovitica fez seu ingresso, o Brasil, a Alemanha e o Japo j haviam se retirado. 2.2 A Carta da ONU e a Guerra Fria 2.2.1 No dia 24 de outubro de 1945, passou a vigorar a Carta das Naes Unidas, firmada pelos 50 pases membros, colocando em funcionamento a nova organizao mundial que se tornava o frum comum de naes independentes. A Carta consta de um prembulo e de uma srie de captulos que compreendem 112 artigos. No primeiro deles, apresenta o propsito da ONU que o de manter a paz e a segurana internacionais. O captulo VI discorre sobre a deciso pacfica de disputas, apresentando uma srie de medidas conciliadoras, incluindo negociao, investigao, mediao, arbitragem e deciso judicial. O captulo VII, por outro lado, , essencialmente, coercitivo e destinado a tratar das situaes em que haja ameaa paz, violao da paz ou ato de agresso perpetrado por um Estado soberano. Por esse captulo, o Conselho de Segurana fortalecido com o poder de investigar pretensas violaes e, ento, determinar medidas a serem tomadas contra o pas envolvido. Tais medidas podem incluir presses polticas e econmicas e o uso da fora. 2.2.2 Essa carta presumiu que a ordem aps a Segunda Guerra Mundial seria baseada na cooperao contnua entre as principais potncias aliadas a China, a Frana, a (ento) Unio Sovitica, o Reino Unido e os Estados Unidos. Ficou estabelecido que sempre que outros pases no pudessem resolver suas disputas pacificamente, esses cinco pases, membros permanentes do Conselho de Segurana da ONU, atuariam em conjunto para evitar ou rechaar a agresso. Com a Guerra Fria dividindo os ex-aliados e com as duas superpotncias apoiando lados opostos em conflitos no mundo inteiro, o

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Conselho no pde, efetivamente, implementar seu mandato de manter a paz, especialmente quando a ao de imposio era a sada possvel. 2.2.3 Entretanto, mesmo no auge da rivalidade entre o Ocidente e o Oriente, existiu um interesse comum entre os membros do Conselho de conter conflitos regionais e evitar sua escalada para confrontao direta entre as superpotncias. 2.2.4 A prtica das OP das Naes Unidas foi desenvolvida a fim de servir a tal funo. No prevista na Carta, essa prtica foi improvisada como um instrumento de diplomacia pragmtica a ser usado, dentro do possvel, em um mundo que, embora profundamente dividido, ainda mantinha alguns importantes interesses polticos em comum. Os objetivos da manuteno da paz durante esse perodo eram limitados: colocar em vigor e manter acordos de cessar-fogo e estabilizar situaes no terreno, a fim de que esforos pudessem ser feitos em nvel poltico para solucionar o conflito por meios pacficos. Essa postura norteou as OP por mais de quatro dcadas. Essas OP so chamadas de operaes clssicas ou de primeira gerao. 2.2.5 Aps o final da Guerra Fria, o grande aumento na cooperao incrementou, em muito, a demanda por operaes de paz das Naes Unidas. medida que os membros permanentes do Conselho de Segurana, particularmente os Estados Unidos e a exUnio Sovitica, comearam a trabalhar de maneira mais cooperativa, o Conselho tornouse o ponto central das iniciativas para pr fim e controlar situaes de conflito. 2.2.6 Em alguns casos essas iniciativas abriram as portas para amplos acordos que foram muito alm do cessar-fogo e da separao de foras. Com o fim de ajudar na implementao desses acordos, as Naes Unidas criaram operaes multifuncionais ou complexas ou, ainda, de segunda gerao, que incluram, alm do componente militar que tem sido sempre predominante na manuteno da paz, uma grande variedade de especialistas civis para monitorar e ajudar em reas como direitos humanos, polcia, eleies, reabilitao de instituies civis e reintegrao dos combatentes vida normal. 2.2.7 Com o passar dos anos, os povos passaram a exigir uma postura ativa de seus respectivos governos que, por sua vez, recorreram s Naes Unidas e, por meio dela, estabeleceram operaes novas e excessivamente complexas. Diferentemente da maioria das operaes anteriores, cujo objetivo era fazer cessar o conflito entre pases, essas foram estabelecidas em meio violncia dentro de um nico pas ou, igualmente desafiadora, uma mistura confusa de conflito interno e externo (guerras nacionalistas, tnicas, religiosas e civis). 2.3 Classificao das Operaes de Paz 2.3.1 Nos documentos Uma Agenda para a Paz, divulgado em 17/06/92 e Suplemento de uma Agenda para a Paz, divulgado em 3 de janeiro de 1995, o ento SecretrioGeral da ONU Boutros Boutros-Ghali classificou as atividades realizadas pelas Naes Unidas no campo da paz e da segurana internacionais em cinco categorias, como operaes de no-guerra: diplomacia preventiva; promoo da paz; manuteno da paz; consolidao da paz; e imposio da paz.

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2.3.1.1 Diplomacia preventiva (preventive diplomacy) compreende as atividades destinadas a prevenir o surgimento de disputas entre as partes, a evitar que as disputas existentes degenerem em conflitos armados, e a impedir que esses, uma vez eclodidos, se alastrem. Contempla as diferentes modalidades de atuao mencionadas no captulo VI da Carta das Naes Unidas (soluo pacfica de controvrsias) e outras que venham a ser acordadas entre os interessados, tal como a iniciativa inovadora de emprego de tropas por parte da ONU na ex-Repblica iugoslava da Macednia. Alguns autores preferem estabelecer uma diferena entre a diplomacia preventiva propriamente dita e o emprego preventivo de tropas (chamado de preventive deployment). A diplomacia preventiva seria uma ao consentida, sem uso da fora, enquanto o desdobramento preventivo de tropas seria uma ao consentida, com uso da fora. 2.3.1.2 Promoo da paz (peacemaking) designa as aes diplomticas posteriores ao incio do conflito, para levar as partes litigantes a suspender as hostilidades e a negociarem. As aes de promoo da paz baseiam-se nos meios de soluo pacfica de controvrsias previstos no captulo VI da Carta das Naes Unidas, os quais podem incluir, em casos extremos, dependendo do mandato dos mediadores, o isolamento diplomtico e a imposio de sanes, adentrando ento nas aes coercitivas previstas no captulo VII da referida Carta. 2.3.1.3 Manuteno da paz (peacekeeping) trata das atividades levadas a cabo no terreno, com o consentimento das partes em conflito, por militares, policiais e civis, para implementar ou monitorar a execuo de arranjos relativos ao controle de conflitos (cessar-fogo, separao de foras etc.) e sua soluo (acordos de paz abrangentes ou parciais), em complemento aos esforos polticos realizados para encontrar uma soluo pacfica e duradoura para o conflito. Nos anos 90, essas operaes passaram a ser utilizadas, mormente, em disputas de natureza interna, caracterizadas, muitas vezes, por uma proliferao de atores ou pela falta de autoridade no local. Nessas circunstncias, questiona-se o recurso indiscriminado s OP, visto que a situao voltil que enfrentam no terreno exige, cada vez mais, que os integrantes disponham de armas para fazer cumprir o Mandato e mesmo para a legtima defesa. 2.3.1.4 Imposio da paz (peace-enforcement) corresponde s aes adotadas ao abrigo do captulo VII da Carta, incluindo o uso de fora armada para manter ou restaurar a paz e a segurana internacionais em situaes nas quais o Conselho de Segurana das Naes Unidas tenha determinado a existncia de uma ameaa paz, ruptura da paz ou ato de agresso. Nesses casos, o Conselho tem delegado a coalizes de pases ou a organizaes regionais e sub-regionais a execuo, mas no a conduo poltica, do Mandato de interveno. 2.3.1.5 Consolidao da paz (post-conflict peace-building) refere-se s iniciativas voltadas para o tratamento dos efeitos do conflito, visando fortalecer o processo de reconciliao nacional por meio de implementao de projetos destinados a recompor as estruturas institucionais, a recuperar a infra-estrutura fsica e a ajudar na retomada da atividade econmica. Essas aes, voltadas basicamente para o desenvolvimento econmico e social do pas anfitrio, so empreendidas, preferencialmente, por outros rgos das Naes Unidas, mas, dependendo das dificuldades no terreno, podem requerer a atuao militar.

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2.3.2 A fim de atender s necessidades da agenda proposta pelo ento Secretrio-Geral, as Naes Unidas criaram, em 1993, o Departamento de Operaes de Manuteno da Paz (Department of Peacekeeping Operations DPKO). 2.3.3 Em 7 de maro de 2000, o Secretrio-Geral da ONU convocou um painel de especialistas, presidido pelo ex-ministro das Relaes Exteriores da Arglia, Lakhdar Brahimi, para que realizassem uma reviso crtica das atividades da ONU referentes paz e segurana mundial. Solicitou ao grupo formular as recomendaes que considerasse pertinentes, a fim de converter a ONU em uma organizao mais confivel e eficaz, com maior capacidade para assegurar e consolidar a paz, onde fosse necessrio. Em agosto do mesmo ano foi emitido o informe do grupo de trabalho sobre as operaes de paz da ONU, mais conhecido como Relatrio Brahimi, devido ao nome do seu presidente. O documento consta de resumo executivo, seis captulos e trs anexos. Os captulos referem-se aos seguintes temas: a) necessidade de mudanas; b) doutrina, estratgia e tomada de decises para operaes de paz; c) capacidades da ONU para desdobrar no terreno de forma rpida e efetiva; d) recursos e estrutura para planejamento e apoio para operaes de paz; e) operaes de paz na era da informtica; e f) desafios e implementao. 2.4 Objetivos Fundamentais da ONU 2.4.1 A ONU uma organizao de pases que se reuniram, voluntariamente, para trabalhar pela paz mundial. 2.4.2 Da anlise da Carta das Naes Unidas, extraem-se, resumidamente, os quatro objetivos fundamentais da ONU: a) manter a paz e a segurana internacionais; b) desenvolver relaes amistosas entre as naes; c) trabalhar em conjunto para ajudar as populaes carentes a viver uma vida melhor, erradicar as doenas e o analfabetismo do mundo, e encorajar o respeito mtuo pelos direitos e liberdades; e d) ser um centro de auxlio para ajudar as naes a atingirem esses objetivos. 2.4.3 A associao ONU est aberta a todos os pases. Quando uma nao se torna um membro da ONU, ela aceita seus objetivos e as regras da Carta, um tipo de constituio para a Organizao. A Carta expressa a esperana de seus membros pela paz mundial e um guia para se atingir esse objetivo. 2.4.4 ONU atua, praticamente, em todas as partes do mundo por meio de seus seis rgos principais, que so: a) Assemblia Geral; b) Conselho de Segurana; c) Conselho Econmico e Social; d) Conselho de Tutela; e) Corte Internacional de Justia; e f) Secretariado.

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2.5 Assemblia Geral 2.5.1 A Assemblia Geral o rgo central da ONU onde todas as naes podem falar e se fazer ouvir sobre qualquer assunto. Todos os membros da ONU esto a representados e cada pas tem direito a apenas um voto, no importando seu nvel de desenvolvimento, sua populao ou a dimenso do seu espao territorial. Questes importantes so decididas por maioria de dois teros dos votos. 2.5.2 A Assemblia Geral se rene, regularmente, uma vez por ano, comeando na terceira tera-feira de setembro, por um perodo de pelo menos trs meses. Reunies de emergncia podem ser convocadas a qualquer momento. 2.5.3 A Assemblia Geral elege seu Presidente a cada ano. Seu trabalho presidir, ou seja, conduzir as reunies da Assemblia. 2.5.4 A Assemblia pode discutir e apresentar recomendaes sobre qualquer assunto (exceto quando o Conselho de Segurana estiver tratando desse mesmo assunto). Ela recebe relatrios do Conselho de Segurana e de outros rgos da ONU, bem como do Secretrio-Geral. Segundo recomendaes do Conselho de Segurana, admite novos membros e designa o Secretrio-Geral, o qual o gerente da ONU. a Assemblia Geral quem elege os dirigentes dos demais rgos. 2.5.5 A Assemblia Geral decide o montante de recurso financeiro que cada Estado Membro deve contribuir para o funcionamento da ONU e a sua aplicao. 2.5.6 As resolues que so adotadas pela Assemblia Geral so apenas recomendaes para os Estados Membros. No existe nenhuma maneira de forar sua adoo por lei. Mesmo assim, estas recomendaes possuem um peso muito grande devido ao fato de que a Assemblia Geral representa a voz e a opinio pblica de praticamente todos os pases do mundo. 2.5.7 importante lembrar que cabe Assemblia Geral aprovar e distribuir o oramento da Organizao, incluindo as despesas relacionadas com as OP. 2.6 Conselho de Segurana 2.6.1 O Conselho de Segurana foi concebido para ser o principal guardio da paz mundial. Enquanto a Assemblia Geral pode discutir qualquer assunto em nvel mundial, o Conselho de Segurana trata apenas de assuntos relacionados com a paz e a segurana. 2.6.2 O Conselho de Segurana possui quinze membros. Cinco deles so membros permanentes, a saber: China, Frana, Federao Russa, Reino Unido e Estados Unidos. Os outros dez membros so eleitos pela Assemblia Geral para um perodo de dois anos. 2.6.3 O Conselho de Segurana, diferentemente da Assemblia Geral, no se rene regularmente. Ao contrrio, ele normalmente convocado a qualquer momento sem aviso

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prvio. Qualquer pas, seja ele membro ou no da ONU, ou mesmo o Secretrio-Geral pode alertar o Conselho de Segurana sobre uma disputa ou uma ameaa paz. 2.6.4 Os membros se revezam a cada ms na presidncia do Conselho. A seqncia utilizada a da ordem alfabtica do nome de cada pais, em idioma ingls. 2.6.5 O processo de votao no Conselho de Segurana diferente do processo de votao na Assemblia Geral. Para aprovar uma resoluo importante, deve haver um voto positivo de pelo menos nove membros. Porm, se qualquer um dos cinco membros permanentes votar negativamente, este voto um veto e a resoluo no aprovada. 2.6.6 O Conselho o rgo que autoriza e concede mandato s OP.

2.7 Conselho Econmico e Social 2.7.1 O Conselho Econmico e Social tem a denominao abreviada de ECOSOC. Ele lida com problemas econmicos tais como comrcio, transporte, industrializao, desenvolvimento econmico e questes sociais, incluindo populao, crianas, moradia, direitos da mulher, discriminao racial, drogas, crime, bem-estar social, juventude, meio ambiente e alimentao. Faz, tambm, recomendaes sobre como melhorar a educao e as condies de sade e sobre como promover o respeito e a observncia dos direitos humanos e a liberdade dos povos de qualquer parte do mundo. 2.7.2 Os membros do ECOSOC so eleitos pela Assemblia Geral por um perodo de trs anos. O Conselho se rene normalmente uma vez por ano e suas decises so adotadas pelo voto majoritrio.

2.8 Conselho de Tutela 2.8.1 Quando a ONU foi criada, havia, ainda, algumas reas no mundo nas quais os povos no podiam escolher seus prprios Governos. Essas reas foram colocadas sob proteo especial das Naes Unidas e eram chamadas de Territrios sob Tutela. O Conselho de Tutela tem por objetivo supervisionar o avano social dos povos que viviam nesses territrios. 2.8.2 Os membros do Conselho de Tutela so os membros permanentes do Conselho de Segurana. Cada membro tem direito a um voto e as decises so adotadas por maioria simples. 2.9 Corte Internacional de Justia 2.9.1 A Corte Internacional de Justia o principal rgo da ONU para executar julgamentos legais. Somente Estados podem apresentar casos perante a Corte. Uma vez que um Estado concorde com a atuao da Corte em um determinado caso, ele deve se comprometer a cumprir a deciso da Corte.

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2.9.2 A Corte tem sua sede em Haia, Holanda, e se mantm em sesso permanente. Ela possui quinze juizes os quais so eleitos pela Assemblia Geral e pelo Conselho de Segurana. No pode haver dois juzes oriundos de um mesmo Estado. Para que uma deciso seja tomada preciso haver a concordncia de, pelo menos, nove juzes.

2.10

Secretariado

2.10.1 O Secretariado, chefiado pelo Secretrio-Geral, o rgo executivo da ONU, encarregado das tarefas do dia-a-dia. 2.10.2 O Secretrio-Geral designado pela Assemblia Geral, segundo indicao do Conselho de Segurana, por um perodo de cinco anos. Ele responsvel pelo bom funcionamento da ONU. Tem o mesmo poder poltico de um Chefe de Estado dos pases membros. Ele pode alertar o Conselho de Segurana para qualquer problema que julgue estar afetando a paz mundial. Pode propor assuntos a serem discutidos pela Assemblia Geral ou qualquer outro rgo da ONU. Freqentemente atua como mediador em disputas entre pases membros. s vezes, como resultado de sua mediao, ou bons ofcios, os problemas so resolvidos sem a necessidade de apreciao pelo Conselho de Segurana ou pela Assemblia Geral. 2.10.3 Os membros do Secretariado renem e preparam informaes bsicas acerca dos diversos problemas, de maneira que os delegados dos pases membros possam estudar os fatos e elaborar suas recomendaes. O Secretariado auxilia, ento, a executar as decises da ONU. 2.10.4 Ao Secretariado est subordinado o Department of Peacekeeping Operations (DPKO), responsvel pelo planejamento, execuo e elaborao dos documentos pertinentes a uma OP criada pelo Conselho de Segurana.

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INTENCIONALMENTE EM BRANCO

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CAPTULO III OPERAES DE PAZ

3.1 Generalidades 3.1.1 As operaes de paz no esto enquadradas, explicitamente, em nenhum dispositivo da Carta das Naes Unidas. A utilizao do Captulo VI Soluo Pacfica de Controvrsias , quando se trata de operaes que tm o consentimento das partes envolvidas, e do Captulo VII Ao Relativa a Ameaas Paz, Ruptura da Paz e Atos de Agresso , quando se trata de impor a vontade da comunidade internacional, no trazem artigos especficos sobre essas operaes. No imprescindvel um dispositivo especfico na Carta das Naes Unidas para que a ONU venha a atuar em operaes de paz. Desta forma, a ONU deve atuar orientada por seus deveres e direitos, com o propsito maior de assegurar a manuteno da paz e da segurana internacionais. 3.1.2 A Carta somente admite a guerra em duas situaes: 1 - em legtima defesa, seja ela individual (o Estado sofre uma agresso e revida) ou coletiva (o Estado sofre uma agresso e um aliado revida em seu nome, acordos internacionais, p.ex.: OTAN, OEA); e 2 - quando h uma ao direta da ONU ou em seu nome. Destaca-se que o inciso 3 do Art. 2 da Carta da ONU prescreve que todas as controvrsias internacionais devem ser resolvidas de maneira pacifica, no existindo outro meio para se chegar a uma soluo. 3.1.3 Deve-se ter sempre em mente que nas OP, as Foras participantes, ao invs de estarem direcionadas para aes de combate, estaro empenhadas em outro tipo de tarefa, para a qual exige-se uma postura imparcial para o sucesso da misso, no reconhecendo as partes envolvidas como inimigas, mas sim como entidades interessadas na busca da paz. Entretanto, no pode ser descartada a hiptese de o conflito vir a sofrer escalada, obrigando essa fora a entrar em combate. Assim, o planejador da participao em uma operao de paz deve levar sempre em considerao os princpios orientadores das operaes militares em uma situao de guerra. 3.2 Estrutura da ONU para as Operaes de Paz 3.2.1 A Assemblia Geral, em sua Resoluo 48/93, de dezembro de 1993, fez uma solicitao ao Secretrio-Geral para que tomasse medidas urgentes visando reforar as disposies existentes em relao direo poltica, ao comando e controle militar, melhoria da coordenao com os aspectos humanitrios e civis das operaes e reforasse os mecanismos existentes de consulta e intercmbio de informao entre o Conselho de Segurana, o Secretariado e os pases contribuintes com tropas. 3.2.2 A ONU estabelece trs nveis de direo: a Direo Poltica Geral, que corresponde ao Conselho de Segurana; a Direo Executiva e Controle, a cargo do Secretrio-Geral; e a Direo de Campo, que recai no Chefe da Misso (Head of Mission).

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3.2.2.1 Direo Poltica Geral 3.2.2.1.1 Compete ao Conselho de Segurana formular os objetivos polticos da operao e decidir quanto aos Mandatos e ao marco geral normativo que regula as OP. J a aplicao dessas decises corresponde ao Secretrio-Geral e ao Chefe da Misso. 3.2.2.1.2 O Conselho de Segurana exerce suas funes atravs de resolues e declaraes formais. Na parte dispositiva das resolues se formulam as decises relativas constituio, prorrogao, mandato e organizao geral das operaes. 3.2.2.1.3 A eficcia das OP, assim como dos sistemas de comando e controle, dependem, em grande parte, do entendimento claro entre os que tomam decises polticas, os que tm a responsabilidade operacional e os que designam recursos humanos e materiais. Ultimamente, o processo de intercmbio de opinies entre o Conselho de Segurana, o Secretariado e os pases que enviam contingentes tem alcanado grande impulso e todas as partes interessadas acolheram com agrado os avanos alcanados. 3.2.2.2 Direo Executiva e Controle 3.2.2.2.1 O nmero crescente de operaes da ONU para a manuteno da paz e segurana internacional e seu carter cada vez mais complexo, tornou essencial que os departamentos competentes do Secretariado funcionem como um todo, sob a autoridade e o controle do Secretrio-Geral, mas com responsabilidades claras e bem definidas, a fim de evitar a duplicao de esforos e o uso ineficaz dos recursos. 3.2.2.2.2 Com respeito diviso do trabalho, o Departamento de Assuntos Polticos o instrumento poltico do Secretrio-Geral nos assuntos relativos manuteno da paz e segurana internacional e ao controle e soluo dos conflitos dentro dos estados. 3.2.2.2.3 O Escritrio de Coordenao de Assuntos Humanitrios o encarregado de coordenar as operaes humanitrias, em especial de realizar os acertos necessrios para que as organizaes de socorro do sistema da ONU prestem uma assistncia oportuna e eficaz. 3.2.2.2.4 O DPKO o instrumento operacional do Secretrio-Geral para a gesto cotidiana das operaes de paz. Esse Departamento atua como principal meio de comunicao entre a sede da ONU e as operaes no campo. 3.2.2.2.5 As exigncias operativas cada vez maiores das OP aumentaram a capacidade de direo executiva e gesto dessas operaes, por parte do Secretariado.

3.2.2.3 Direo de Campo 3.2.2.3.1 A ONU solicita que os contingentes disponibilizados pelos pases contribuintes fiquem sob controle operacional (ampliado com algumas responsabilidades no campo

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logstico) do Comandante do componente militar da operao de paz. Esse Comandante poder emitir diretrizes, dentro dos limites estabelecidos no Mandato e nos demais documentos referentes misso sem, entretanto, intervir em assuntos de promoo ou disciplina. 3.2.2.3.2 Se for avaliado no ser pertinente o emprego da tropa em algumas das tarefas previstas nas diretrizes para uma OP (Guidelines), tal fato dever ser comunicado pelo MD (EMD) ONU, por intermdio do MRE, antes do envio do contingente.

3.2.3 Organizao Geral da Operao de Paz 3.2.3.1 Os novos tipos de operaes multidimensionais tm, normalmente, uma estrutura complexa, muito diferente das pequenas operaes de observao e daquelas tradicionais formadas, basicamente, por um componente militar e outro administrativo. 3.2.3.2 A estrutura orgnica prpria dessas operaes complexas depender das tarefas a executar, como conseqncia de seu Mandato. Normalmente, subordinadas ao Chefe da Misso, se estabelecem divises com componentes do tipo militar, policial, de direitos humanos, humanitria, eleitoral etc. 3.2.3.3 O Chefe da Misso , normalmente, um representante especial nomeado pela organizao internacional que dirige a operao. No caso de operaes da ONU, costuma ser um Representante Especial do Secretrio-Geral que dirigir a misso, assessorado por peritos, conforme as caractersticas da operao e tarefas a executar. 3.2.3.4 O Chefe da Misso assume a autoridade mxima de todas as atividades da organizao internacional que cria e dirige a operao e se encarrega de coordenar estreitamente todas as atividades dos diversos componentes. 3.2.3.5 O componente de assuntos polticos dirigido por um funcionrio com experincia nessa rea. Escritrios regionais podero ser estabelecidos conforme a necessidade da misso e sua atribuio ser a de ajudar na aplicao dos acordos de paz em vigor, interpondo seus bons ofcios e a mediao entre as partes e adotando iniciativas adequadas para dar impulso ao processo de paz. 3.2.3.6 O componente militar composto por um contingente armado (Peacekeeping Force) e/ou observadores militares. No caso de coexistirem contingente armado e observadores, o Chefe dos Observadores estar sob controle operacional do Comandante do componente militar (Force Commander). O componente militar se organizar em setores ou reas de responsabilidade e ter a seu cargo o desenvolvimento dos compromissos de carter militar relativos interposio, separao e retirada das foras em conflito, verificao de acordos, ao apoio desmobilizao das foras, destruio de armas, criao de novas FA e ajuda humanitria. 3.2.3.7 O componente de polcia , normalmente, dirigido por um Chefe de Observadores Policiais, subordinado diretamente ao Chefe da Misso, desenvolvendo, entre outros, compromissos relacionados com a superviso e verificao da atividade de polcia existente na rea, o desarme da populao civil e o respeito aos direitos humanos.

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3.2.3.8 O componente humanitrio, organizado quase sempre com base nas organizaes, agncias e programas do sistema das Naes Unidas, responsvel pela coordenao e apoio s atividades de carter humanitrio que se desenvolvem na rea, em especial as vinculadas diretamente aos processos de paz em curso e, tambm, quelas relacionadas com a remoo de minas. 3.2.3.9 O componente eleitoral tem por misso o apoio, a verificao e a superviso dos processos eleitorais. 3.2.3.10 O componente administrativo dirigido por um Chefe Administrativo (Chief Administrative Officer), que o responsvel pelas operaes financeiras e oramentrias que tenham sido autorizadas, pela contratao de empresas e servios na rea de operaes e pela administrao dos funcionrios internacionais da operao, dos observadores militares e do pessoal local contratado. Em geral, sua responsabilidade engloba todas as funes administrativas e servios gerais e tcnicos que as atividades da operao requeiram. Inclui, tambm, a responsabilidade pela aplicao adequada das regras e normas financeiras, logsticas e administrativas da operao. 3.2.4 Comandante do Contingente Nacional 3.2.4.1 Com o objetivo de atender e facilitar o trabalho dos contingentes que participam das operaes e de estabelecer um canal nico de comunicao entre as autoridades multinacionais da operao e os componentes desses contingentes nacionais, prtica habitual nas Naes Unidas contemplar a figura do Comandante de Contingente (Cmt Contg), que normalmente desempenhado pelo oficial mais antigo de cada nacionalidade que participa da operao. 3.2.4.2 O Cmt Contg surgiu nas operaes das Naes Unidas com o objetivo principal de resolver, o mais rpido possvel, os assuntos disciplinares, que tanta importncia podem ter nestas operaes em que o comportamento das foras seguido muito de perto pelos meios de comunicao social. Existem sempre partes interessadas em no legitimar, com qualquer desculpa, os esforos pacificadores que as operaes de paz representam. 3.2.4.3 Os Cmt Contg, salvo quando forem tambm comandantes de unidades, no fazem parte da cadeia de comando operacional e, portanto, sua misso se limita a assessorar as autoridades militares internacionais com quem normalmente se relaciona (Comandante da Fora, Chefe dos Observadores Militares, Comandantes de outros contingentes etc).

3.3 Documentos Normativos da ONU que Regulam as Operaes de Paz 3.3.1 Mandato 3.3.1.1 No mbito das Naes Unidas, o Mandato resultante de uma resoluo do Conselho de Segurana. o documento formal que estabelece uma OP, contendo os

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seus fundamentos e objetivos a atingir. desenvolvido no mais alto nvel poltico e diplomtico e, normalmente, contm: a finalidade da operao; os pases participantes; as recomendaes acerca do financiamento da operao; os direitos e imunidade dos componentes da misso de paz; o resultado esperado; as condies colocadas pelas partes envolvidas em relao presena da misso de paz; e o tempo de durao da misso. 3.3.1.2 Os Mandatos, normalmente e quando necessrio, so alterados por novas resolues do Conselho de Segurana. 3.3.2 Acordo Sobre o Status da Fora (Status of Force Agreement - SOFA) 3.3.2.1 O acordo acerca do status da fora um documento firmado entre a nao hospedeira e o Organismo Internacional que implementa a OP, onde so definidas a situao detalhada da misso de paz e dos seus elementos e a sua situao legal. 3.3.2.2 Normalmente, contm: status internacional da fora e dos seus membros; acordo acerca da entrada e sada do pas hospedeiro e respectivas datas previstas; estabelecimento do direito de uso de armamento; liberdade de movimento da fora e dos seus elementos; liberdade de culto; acordos quanto ao uso de infra-estruturas tais como aeroportos, portos, estradas e comunicaes; utilizao de correios; uso de distintivos e sinais identificadores da fora, incluindo uniformes; aplicao da Conveno de Privilgios e Imunidade das Naes Unidas; rea de atuao do componente policial e sua ligao com as autoridades civis; aspectos relativos jurisdio e aplicabilidade da lei local; aspectos aduaneiros e isenes fiscais; aquisies locais de bens e servios; e emprego e contratao de mo de obra local.

3.3.3 Diretrizes para uma Operao de Paz (Guidelines) 3.3.3.1 As Guidelines, elaboradas pelo DPKO para cada uma das OP e distribudas aos pases que cederam seus contingentes, estabelecem orientaes de carter operativo, administrativo, financeiro e logstico. recomendvel que um contingente somente seja enviado para a rea da misso aps o recebimento dessas Guidelines, salvo em caso especfico de interesse poltico brasileiro. 3.3.3.2 O referido documento dividido em partes e normalmente aborda: a) informaes, referncias e anlise da rea de operaes e finalidade das Guidelines; b) o Mandato da misso e seus objetivos; c) o conceito da operao; d) a estrutura da misso e do componente militar: a estrutura da fora de paz; as atribuies; a capacidade e a organizao; a autoridade operacional; o quartelgeneral da fora; as reas de responsabilidade; os observadores militares; e as tarefas operacionais em funo das capacidades dos contingentes formados; e) orientaes administrativas, financeiras e logsticas: o conceito logstico; o valor e a natureza do contingente; os equipamentos e os materiais orgnicos do contingente (check-list); as Letters of Assistance, que informam os aspectos

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logsticos que podero ser fornecidos ou prestados, ou no, pela ONU, o que permitir, no futuro, seu reembolso por aquela Organizao; a preparao para o deslocamento do contingente; os veculos e equipamentos de grande porte necessrios ao contingente; o fardamento e o equipamento individual do contingente; as medidas sanitrias anteriores ao deslocamento do contingente; o deslocamento do contingente para a rea de operao, desdobramentos e rodzios; as capacidades logsticas do contingente (self-sustainment); as responsabilidades da ONU; o aquartelamento do contingente; a utilizao de viaturas; o apoio mdico odontolgico; os assuntos administrativos (comunicaes, reembolsveis, transportes, manuteno de equipamentos, munio, diverso e lazer, recursos locais e servios de correio); as finanas (reembolso dos equipamentos e suprimentos e pagamentos aos pases contribuintes); as repatriaes individuais; os bitos; as reivindicaes no abordadas; e as referncias para contato; f) observadores militares; e g) pessoal: requisitos de treinamento; normas de conduta do pessoal; e ligaes com as Misses Permanentes junto ONU. 3.3.3.3 As Guidelines, portanto, so essenciais para a continuidade do processo de planejamento, pois confrontam as necessidades com as disponibilidades do pas contribuinte e da ONU.

3.3.4 Memorando de Entendimento (Memorandum of Understanding - MOU) 3.3.4.1 Em decorrncia das negociaes entre a Misso Permanente do Brasil junto ONU e os setores dessa Organizao com responsabilidades sobre as OP, elaborado um memorando de entendimento. Esse memorando trata das responsabilidades administrativas e logsticas entre a ONU e os pases participantes. Assinam esse documento, do lado brasileiro, o representante da Misso Permanente do Brasil junto quele Organismo Internacional e, do lado da ONU, o Subsecretrio-Geral do Departamento de Operaes de Paz. De acordo com o estabelecido nas regras da ONU, o contingente e o respectivo material somente devem desembarcar na rea da misso aps a assinatura do MOU. 3.3.4.2 Normalmente so especificados nesse documento: a) quanto ao pessoal: necessidades; e pagamento; b) quanto ao material e equipamentos fornecidos pelo governo contribuinte: necessidades e taxas de reembolso; condies gerais para os equipamentos de grande porte (major equipments); procedimentos de verificao e controle; transporte; fatores de desgaste do material; perdas e danos; e casos especiais; c) as capacidades logsticas do contingente fornecido pelo governo contribuinte: necessidades e taxas de reembolso; condies gerais para os equipamentos de pequeno porte e individuais (minor equipments) e material de consumo; procedimentos de verificao e controle; transporte; fatores de desgaste do material na misso; e perdas e danos; d) padres de desempenho dos equipamentos de grande porte; e) padres de desempenho das capacidades logsticas do contingente; e f) definies.

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3.3.5 Regras de Engajamento (Rules of Engagement - ROE) 3.3.5.1 As regras de engajamento, elaboradas pelo DPKO para cada uma das OP e distribudas aos pases contribuintes, so diretrizes que fornecem aos Comandantes militares as circunstncias e limitaes no uso de fora, dentro de parmetros legais, as quais refletem orientaes polticas. As ROE so especficas para cada mandato e abrangem todos os contingentes. 3.3.5.2 Apesar de serem, por natureza, predominantemente defensivas, as ROE contemplam a necessidade potencial de aes ofensivas, se necessrio, para assegurar a implementao das tarefas atribudas fora de paz e, tambm, definem as circunstncias em que se justifica o uso da fora, em situao de legtima defesa. 3.3.5.3 Como princpio, a fora, de qualquer tipo, s deve ser usada em ltimo caso, quando todos os meios pacficos de resoluo de pendncias (negociao, persuaso etc) falharem. Entretanto, a aplicao das ROE no pode limitar um Comandante no desenvolvimento de aes necessrias para proteo de suas Foras. 3.3.6 Procedimento Operacional Padro (Standard Operating Procedures - SOP) Essa publicao, elaborada pelo DPKO para cada uma das OP e distribuda aos pases contribuintes, tm por finalidade padronizar, na rea da misso de paz, os procedimentos operacionais, logsticos, administrativos e de comunicaes. Alm disso, apresenta as regras gerais para o funcionamento de todos os setores da misso. Seu Anexo I apresenta os itens que normalmente compem esse documento. 3.3.7 Cartas de Assistncia (Letters of Assistance - LOAs) o documento por meio do qual a ONU ou o pas participante da operao de paz solicita um determinado apoio no constante do MOU. Visa cobrir situaes ou assuntos inopinados. 3.4 Acordo Prvio sobre Disponibilizao de Tropas (United Nations Standby Arrangements System UNSAS) 3.4.1 O sistema Standby Arrangements da ONU baseia-se em comprometimento condicional dos Estados Membros com meios especficos que podem ser colocados disposio das OP em determinado perodo de tempo, permitindo ao Secretariado inventariar os recursos humanos e materiais de que poderia, em princpio, dispor para mobilizar as foras de paz. Os Estados Membros retm o poder soberano de decidir se participaro, ou no, de determinada operao. Os recursos acordados permanecem no territrio nacional e seu emprego ocorre, apenas, em OP, com Mandato do Conselho de Segurana. 3.4.2 Os Estados Membros aderem voluntariamente ao sistema em trs fases: a) apresentam lista genrica de capacidade de participao;

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b) preenchem um formulrio fornecido pela ONU, no qual so especificadas as disponibilidades de pessoal e material; e c) assinam o Memorando de Entendimento com a ONU. 3.4.3 Alm do UNSAS, a ONU prev a possibilidade de se disponibilizar tropas, de Estados Membros voluntrios, capazes de se desdobrar rapidamente, por um curto perodo de tempo.

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CAPTULO IV PARTICIPAO BRASILEIRA NAS OPERAES DE PAZ

4.1 Generalidades 4.1.1 O Brasil um dos 50 pases fundadores da ONU, principal organismo voltado para a paz e a segurana internacionais. 4.1.2 Desde 1945, poca em que foi promulgada a Carta das Naes Unidas, as FA brasileiras tm participado de inmeras operaes de paz, sob a gide da ONU ou em funo de outros compromissos internacionais, angariando considerveis conhecimentos numa atividade que tem sido empregada com freqncia na soluo de conflitos. 4.1.3 No contexto poltico, essa participao tem sido uma das ferramentas que vm sendo utilizadas pelo governo brasileiro com o intuito de buscar uma maior insero do Brasil no cenrio poltico internacional, sendo as FA o vetor desse intento. 4.1.4 No que se refere aos aspectos legais da participao brasileira, a Constituio Federal (CF) estabelece em seu Art. 4 que a Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais, entre outros, pelos seguintes princpios: a autodeterminao dos povos; a no-interveno; a defesa da paz; e a soluo pacfica dos conflitos. 4.1.5 Com respaldo no que est estabelecido no Art. 4 da CF que as FA tm dado a sua contribuio para o estabelecimento da paz e da segurana internacionais por meio da participao nas operaes de paz, operaes essas que tm se constitudo em importante instrumento colocado disposio da comunidade internacional para a soluo de conflitos. 4.1.6 O Brasil tem procurado, dentro de suas possibilidades, participar do maior nmero possvel de operaes de paz, seja pelo envio de observadores militares, seja pelo emprego de tropas, sempre escudado em solicitaes de organismos internacionais dos quais o Pas seja partcipe, ou atendendo a compromissos assumidos internacionalmente. 4.1.7 O incio da participao das FA brasileiras em operaes de paz remonta dcada dos 40, ou seja, antes da existncia das Naes Unidas. Ainda sob a bandeira da Liga das Naes, o Brasil, j fora da Liga, participou da superviso da Questo de Letcia, entre o Peru e a Colmbia, em 1934, enviando um oficial para compor a comisso estabelecida pela Liga para verificar a retirada de guerrilheiros peruanos daquela cidade. Alm disso, o Brasil esforou-se por promover a paz entre os dois litigantes, celebrando o Protocolo da Paz entre Colmbia e Peru, no Rio de Janeiro. Essa foi a primeira participao brasileira em atividades para a promoo e consolidao da paz. 4.1.8 Aps a primeira misso, o Brasil s voltaria a participar de OP em 1947, Comisso Especial das Naes Unidas para os Blcs (UNSCOB), j sob a bandeira Organizao das Naes Unidas. A misso contou com a participao de militares e civis do Ministrio das Relaes Exteriores, com a finalidade de cooperar com na da de as

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autoridades regionais no problema dos refugiados e monitorar a situao na fronteira entre a Grcia, em guerra civil, e a Albnia, a Bulgria e a Iugoslvia, pases que, segundo relatrio de uma Comisso de investigao da ONU, estariam intervindo na guerra grega. 4.1.9 A primeira experincia do Brasil com efetivo emprego de suas Foras Armadas em uma misso de paz da ONU veio consubstanciar-se o envio do Batalho Suez ao Egito (1956-1967) integrando a Fora de Emergncia das Naes Unidas I (FENU I), organizada com a finalidade de separar as foras egpcias e israelenses. Essa misso contribuiu, no perodo, com um efetivo acumulado de aproximadamente seis mil e trezentos homens. 4.1.10 A partir de ento, o Brasil tomaria parte em quase todas as OP espalhadas pelo Mundo, estabelecidas pelas Naes Unidas e pela Organizao dos Estados Americanos (OEA).

4.2 O Anexo II consolida o Quadro Resumo da Participao das Foras Armadas Brasileiras em Operaes de Paz.

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CAPTULO V OPERAES

5.1 Preparo e Emprego 5.1.1 O preparo para a participao em operaes de paz, de responsabilidade de cada uma das FA, dever estar voltado, basicamente, para o cumprimento das tarefas previstas para as unidades disponibilizadas para cada OP. 5.1.2 Dentre as tarefas operacionais a serem realizadas pela Fora de Paz, destacamse: a) conduzir atividades de busca, patrulhamento, observao, superviso, monitorao e relato de situaes; b) conduzir operaes tipo polcia; c) evacuar reas; d) desdobrar preventivamente a fora; e) estabelecer e manter reas de segurana; f) participar na desmobilizao, desarmamento e reintegrao (DDR) de faces litigantes; g) cooperar para o atendimento de necessidades crticas da populao; h) controlar determinadas reas terrestres, martimas ou ribeirinhas; i) exercer a vigilncia e o controle de determinado espao areo; j) cumprir sanes ou embargos; l) contribuir para a assistncia humanitria; m) prestar assistncia a refugiados e deslocados; n) estabelecer um local neutro para negociaes de paz; o) dirigir negociaes locais entre as faces envolvidas; p) efetuar operaes de desminagem; q) executar operaes de evacuao; r) respaldar a ao diplomtica pela presena; s) interpor-se entre foras oponentes; t) executar operaes de transporte de carga, pessoal ou material; u) atuar no espectro eletromagntico; v) prover apoio de fogo, caso sejam imprescindveis para o exerccio do direito de autodefesa das foras da ONU em terra; x) alojar temporariamente tropas da ONU; z) prover segurana a instalaes e autoridades; aa) realizar escolta de comboios e de autoridades; bb) realizar a destruio de material blico capturado ou apreendido; cc) realizar trabalhos de engenharia de construo; e dd) outras misses previstas no Mandato das Naes Unidas. 5.1.3 A ONU estabelece que a instruo individual e o adestramento do pessoal e das unidades participantes de uma operao de paz so da responsabilidade dos Estados Membros. Cada uma das FA a responsvel pela preparao tcnico profissional do seu contingente que integrar a fora de paz, tendo como orientao os Mdulos de

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Treinamentos Padronizados (UN Standardized Training Module STM) daquela organizao internacional. 5.1.4 Por ocasio da seleo das unidades que participaro de uma fora de paz devem ser considerados, entre outros, os seguintes aspectos: aprestamento operacional; disponibilidade para a realizao de preparao adicional de curta durao; e seleo, sempre que possvel, de unidades compostas por efetivos com experincia profissional mnima de trs anos de tropa. 5.1.5 As instrues para a tropa devem abranger duas reas: uma bsica e geral, vlida para todos os tipos de misso (preparao completa); outra especfica, vlida para uma determinada misso (preparao especfica), envolvendo todos os aspectos conhecidos tais como: o conflito em si; o clima da regio; os costumes e as caractersticas da populao; o conceito da operao; a organizao da fora; as relaes de comando; e as tarefas a executar. 5.1.6 No que se refere s funes de observadores militares, oficiais de estado-maior de fora de paz e outras, solicitadas pela ONU, alguns aspectos importantes devem ser considerados. Alm do fato de cada misso ter exigncias especficas, h uma srie delas que so comuns para os oficiais: estar apto no idioma da misso, normalmente o ingls, oral e escrito; estar em boa forma fsica e gozar de boa sade; saber dirigir veculos automotores 4X4 e possuir carteira de habilitao; ter conhecimento de operaes terrestres, pelo menos, at o nvel de companhia ou similares; e possuir o curso de Comando e Estado-Maior, em alguns casos. 5.1.7 Por ocasio do preparo da tropa, deve-se levar em considerao que o tempo de permanncia recomendado pela ONU de seis meses. Para os observadores militares e oficiais de estado-maior, o tempo de permanncia, normalmente, de 12 meses. 5.2 Desencadeamento 5.2.1 O desencadeamento de uma operao de paz tem sua origem quando se verifica que faces antagnicas de um pas ou regio atingem um determinado estgio de agresso que colocam em risco a paz e a segurana internacionais. 5.2.2 Inevitavelmente, surgiro apelos diretos ou indiretos ao Conselho de Segurana para que se empenhe e ajude no sentido de se buscar uma soluo poltico-militar favorvel ao encerramento do conflito. Em seguida, tem incio uma srie de negociaes entre alguns rgos da ONU e as partes envolvidas no conflito, negociaes essas que deixaro de ser aqui comentadas por fugir ao escopo deste manual, onde se busca as condies necessrias para a criao de uma operao de paz. O Mandato o documento do Conselho de Segurana que formaliza a criao da operao de paz. 5.2.3 Concomitantemente com as negociaes acima citadas, o DPKO inicia os contatos informais com os pases membros mais aptos e potenciais contribuintes com foras militares, observadores e outros meios para verificar a predisposio de tomar, ou no, parte na operao. A consulta ao governo brasileiro feita Representao da Misso Permanente do Brasil junto ONU, que a repassa ao Ministrio das Relaes Exteriores

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(MRE) em Braslia. O Anexo III Esquema do Processo Decisrio Nacional apresenta as diversas fases desse processo.

5.3 Processo Decisrio Nacional 5.3.1 A avaliao preliminar quanto pertinncia da participao brasileira em uma OP compete ao MRE aps levar em considerao a situao reinante na rea do conflito, bem como avaliar os interesses no que diz respeito poltica externa brasileira. Nessa avaliao, o MD dever ser consultado sobre a oportunidade e a convenincia do emprego de contingente militar brasileiro. 5.3.2 Tendo como referncia as participaes anteriores e os princpios das OP, podemse identificar como condies preferenciais para a participao de um contingente nacional, as seguintes: a) em operaes sob a gide da ONU, o Mandato proveniente de uma resoluo do Conselho de Segurana, que autoriza e confere legalidade interveno internacional, expressando claramente o propsito da OP; b) a condio sine qua non para o pleno xito de uma OP a vontade poltica das partes legtimas do conflito cooperarem com o processo de paz. Alm disso, coerentemente com o estabelecido na Constituio Federal, o Brasil no tem participado de operaes de paz em que no tenha havido o consentimento das partes; c) os pases participantes da operao demonstram a determinao da comunidade internacional para a soluo do conflito. A participao de um grande nmero de pases fundamental, sem, no entanto, prejudicar os requisitos de ordem operacional; d) a composio da fora de paz sempre discutida antecipadamente com as partes em conflito. Os pases que sofrerem restries por quaisquer das partes no podero participar da operao; e e) a localizao geopoltica e as convenincias operacionais e logsticas. 5.3.3 Concluindo-se pelo interesse brasileiro em participar, o MRE, autorizado pelo Presidente da Repblica, articula-se com o MD nos assuntos atinentes rea militar. 5.3.4 Quando se tratar de misses de carter individual (observadores militares, comandantes e oficiais de estado-maior da fora de paz e pessoal especializado) a coordenao com a Marinha, com o Exrcito e com a Aeronutica para a indicao de militares feita pela Secretaria de Poltica, Estratgia e Assuntos Internacionais (SPEAI), do MD. As despesas financeiras pertinentes j esto includas nos oramentos das prprias FA. A designao feita por Portaria Ministerial, no havendo necessidade de autorizao do Congresso Nacional. 5.3.5 Quando se tratar de contingente armado (tropa), o MD, ao receber a consulta do MRE, encaminha-a ao Estado-Maior de Defesa, onde, tem incio o processo de planejamento militar que definir o contingente brasileiro.

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5.3.6 Ainda tratando-se de contingente armado, o MD articula-se com os Ministrios da Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto, no que se refere disponibilidade e liberao de recursos financeiros. 5.3.7 O processo de planejamento apontar Linhas de Ao (LA) possveis (cada uma especificando o contingente, o meio de transporte e o custo correspondente), que sero submetidas apreciao do Chefe do Estado-Maior de Defesa (CEMD) e do Ministro de Estado da Defesa. 5.3.8 O Ministro de Estado da Defesa, assessorado pelo CEMD, poder convocar o Conselho Militar de Defesa para deliberar e decidir qual a LA que ser defendida pelo MD. Definido o contingente que as FA podem disponibilizar para a misso e garantido pelos Ministrios da rea econmica o aporte financeiro necessrio para o preparo e o envio desse contingente, o MRE responde afirmativamente consulta preliminar da ONU. Ato contnuo, essa Organizao encaminha ao MRE uma consulta formal com base nos parmetros que lhes foram encaminhados. 5.3.9 Em seguida, ser elaborada uma Exposio de Motivos Interministerial (EMI) MD/MRE - para submeter apreciao do Presidente da Repblica a consulta formal formulada ao governo brasileiro. O Presidente da Repblica, por sua vez, encaminha uma Mensagem ao Congresso Nacional solicitando autorizao para o envio de tropa ao exterior. O Congresso concede a autorizao por meio de um Decreto Legislativo. O Decreto Presidencial, encerrando o processo legal, tem por objetivo formalizar a autorizao do Presidente, Comandante Supremo das Foras Armadas, para o envio do contingente que ir compor a fora de paz. 5.3.10 Autorizada a participao das FA brasileiras, ser elaborada uma Diretriz Ministerial especfica que estabelecer orientaes gerais para os Comandos das Foras no que diz respeito ao emprego de tropa integrando uma fora de paz. Sempre que necessrio, e medida que novas informaes forem surgindo, Orientaes Complementares sero elaboradas.

5.4 Etapas do Planejamento para o Envio de um Contingente Militar 5.4.1 Aps a avaliao preliminar conduzida pelo MRE, concluindo-se pelo interesse brasileiro em participar de uma OP, tem incio no mbito do MD e das FA uma srie de atividades de planejamento militar que culminar com o envio de tropa para a rea da operao de paz. 5.4.2 Para efeito didtico e a fim de facilitar o planejamento, procurou-se, neste manual, dividir as etapas a serem cumpridas em ordem seqencial, embora algumas delas possam ocorrer simultaneamente, para o preparo e emprego da tropa conforme se segue: a) definies do valor, natureza e misso da tropa, do meio de transporte e dos recursos financeiros necessrios; b) elaborao da Exposio de Motivos Interministerial; c) elaborao da Diretriz Ministerial;

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d) liberao de recursos financeiros para o preparo, transporte, operao, sustentao, logstica, acompanhamento, repatriamento/resgate e desmobilizao do contingente; e) preparao especfica do contingente; f) subsdios para elaborao do Memorando de Entendimento (MOU); g) transporte do contingente; h) operaes, sustentao e logstica; i) acompanhamento das atividades do contingente; j) repatriamento/resgate do contingente; e l) desmobilizao do contingente. 5.4.2.1 Definies do Valor, Natureza e Misso da Tropa, do Meio de Transporte e dos Recursos Financeiros Necessrios 5.4.2.1.1 Essa etapa caracteriza-se por uma srie de reunies e por um intenso trabalho de EM, com a participao do EMD e representantes dos Estados-Maiores da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, com o intuito de se definir a proposta de contingente armado, o meio de transporte e o montante de recursos financeiros necessrios. 5.4.2.1.2 Para a definio do valor da tropa podero ser levados em considerao os meios disponibilizados no sistema Standby Arrangements, conforme descrito no item 3.4 do captulo III. 5.4.2.1.3 Poder ocorrer a necessidade de troca de informaes com o MRE, com os representantes militares brasileiros junto aos Organismos Internacionais ou mesmo com FA de outros pases participantes. 5.4.2.1.4 Se for avaliado como pertinente e havendo tempo suficiente, o EMD poder autorizar, mediante coordenao com a ONU/DPKO, o envio de um grupo precursor para a rea da misso com o propsito de colher dados sobre os aspectos operacionais, logsticos, de inteligncia e administrativos de interesse das FA. 5.4.2.1.5 Essa etapa normalmente finalizada com a reunio do Conselho Militar de Defesa que decidir qual das LA ser defendida pelo MD. Esses estudos serviro como subsdio para a elaborao da EMI que dar conhecimento ao Presidente da Repblica do valor do contingente militar, bem como do montante de recursos financeiros necessrios.

5.4.2.2 Elaborao da Exposio de Motivos Interministerial 5.4.2.2.1 Tendo o MD chegado concluso sobre o valor do contingente e da quantidade de recursos financeiros necessrios para o preparo, transporte, operao, sustentao, logstica, acompanhamento, repatriamento/resgate e desmobilizao desse contingente, essas informaes, bem como todas aquelas disponveis a respeito da operao de paz, alm dos motivos polticos que justificam a participao brasileira, sero sintetizados em uma EMI que ser encaminhada ao Presidente da Repblica, via Casa Civil da Presidncia.

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5.4.2.2.2 Juntamente com a EMI sero encaminhados, anexos, uma minuta de Mensagem Presidencial ao Congresso Nacional visando obteno de autorizao para a remessa de tropa armada ao exterior (conforme previsto na lei n 2.953, de 17/11/56), e o texto de um Decreto Presidencial, no qual o Presidente da Repblica, Comandante Supremo das Foras Armadas, autoriza a criao do contingente e o seu envio para o local da misso de paz. A toda essa documentao anexado um Parecer Jurdico prestado pela Consultoria Jurdica do MD. 5.4.2.2.3 No que diz respeito aos recursos financeiros necessrios para financiar a OP, antes mesmo do encaminhamento oficial da solicitao por meio da EMI, ocorre uma intensa troca de informaes entre o MD, o MRE, e os ministrios da rea econmica, visando subsidiar a deciso presidencial quanto obteno desses recursos. 5.4.2.2.4 Cabe s FA envolvidas avaliar a quantidade de recursos financeiros necessrios e informar o montante, de forma discriminada, ao EMD. 5.4.2.3 Elaborao de Diretriz Ministerial 5.4.2.3.1 Obtida a autorizao do Congresso Nacional para o Poder Executivo enviar contingente armado ao exterior e tendo sido consignada a autorizao presidencial por meio de decreto, o MD ir ultimar a preparao de uma Diretriz Ministerial para os Comandos da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica. Essa Diretriz conter, alm de todas as informaes disponveis sobre a misso, orientaes para as Foras quanto ao preparo e ao envio do contingente. 5.4.2.3.2 Em anexo Diretriz Ministerial, sero encaminhados, caso disponveis, os documentos pertinentes operao fornecidos pelo Organismo Internacional. No caso da ONU, esses documentos, em princpio, so as Standard Operating Procedures (SOP), as Rules of Engagements (ROE), o Status of Force Agreement (SOFA) e as Guidelines. 5.4.2.3.3 Orientaes Complementares, particularizando situaes especficas, sero elaboradas e encaminhadas para as Foras de acordo com a evoluo da situao e das informaes disponveis. 5.4.2.4 Liberao de Recursos Financeiros para o Preparo, Transporte, Operao, Sustento, Logstica, Acompanhamento, Repatriamento/Resgate e Desmobilizao do Contingente. As orientaes pertinentes liberao de recursos so abordadas no captulo VII Apoio Logstico em Operaes de Paz.

5.4.2.5 Preparao Especfica do Contingente A preparao especfica do contingente, de cunho logstico e operacional, ser conduzida pelas Foras observando-se as peculiaridades da misso e da rea de operaes, considerando as normas divulgadas pela ONU. Durante essa etapa, incentivada a realizao de exerccios/adestramentos combinados entre as foras integrantes do contingente.

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5.4.2.6 Subsdios para Elaborao do Memorando de Entendimento (MOU) 5.4.2.6.1 O EMD (por meio da Subchefia de Logstica) consolida as informaes enviadas pelas Foras e prepara os subsdios para a Misso Permanente do Brasil junto ONU, que so encaminhados via SPEAI ao MRE, no que diz respeito s informaes necessrias para assinatura do Memorando de Entendimento. 5.4.2.6.2 O contingente brasileiro, a princpio, somente dever deixar o pas aps a assinatura desse Memorando.

5.4.2.7 Transporte do Contingente 5.4.2.7.1 A definio do local e da data de chegada do contingente armado na rea da misso tem que ser previamente acordada com a ONU. Essa definio alcanada mediante o intercmbio de informaes entre o EMD, por intermdio da SPEAI, o MRE e a ONU. 5.4.2.7.2 Em princpio, o transporte dos contingentes brasileiros ser efetuado por navios da MB e/ou aeronaves da FAB, considerando-se as disponibilidades e o interesse no emprego destes meios. As orientaes pertinentes ao transporte do contingente sero abordadas no captulo VII.

5.4.2.8 Operaes, Sustento e Logstica 5.4.2.8.1 As operaes de paz so realizadas fora do territrio nacional, com os contingentes atuando distantes de suas bases. Como uma forma de estimular a contribuio dos pases-membro, a ONU divide com eles as responsabilidades logsticas, utilizando o processo de reembolso e de fornecimento de determinadas classes de suprimento. Tal diviso especificada em acordos prvios e, especificamente, nos memorandos de entendimento (MOU) firmado entre a ONU e o pas participante. 5.4.2.8.2 Outro aspecto a ser observado, a presena de contingentes de pases diversos atuando juntos. Essa peculiaridade apresenta bices ao apoio logstico nos aspectos sob a responsabilidade da ONU uma vez que esses contingentes sero provenientes de diferentes partes do mundo, portaro material diversificado e tero diferentes hbitos. Isso, de certa forma, obriga a ONU a restringir o apoio logstico aos aspectos que sejam comuns. Normalmente, alguns itens e aes afetas s funes logsticas previstas ou acordadas no MOU cabem ONU providenciar desde o incio, durante toda ou a partir de um determinado momento da operao e outras tantas so da responsabilidade do pas participante. 5.4.2.8.3 O planejamento, a concentrao e a coordenao do transporte do material e do pessoal para a rea de operaes sero da responsabilidade do Centro de Coordenao Logstica (CCL), subordinado ao MD, rgo constitudo temporariamente em territrio nacional. Na rea de operaes, o apoio logstico ser conduzido dentro da estrutura do Comando do Contingente Nacional. A organizao do apoio logstico naquela

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rea exige grande coordenao, uma vez que envolve acordos especficos entre a ONU e cada pas, agncias, fontes de suprimento e responsabilidades diversas. No caso brasileiro, cada Fora Singular planejar e prestar o apoio logstico sua parcela integrante do Contingente Nacional, em conformidade com a organizao de sua tropa e suas peculiaridades. 5.4.2.8.4 A constituio do CCL caber a um rgo dentro da estrutura do MD designado para tal. Para maior eficincia, importante que seja integrado por representantes das Foras Singulares envolvidas e que tenha sua atuao na coordenao do apoio logstico ao contingente nas fases de concentrao, do preparo, do emprego, dos rodzios/repatriamento de contingentes e da desmobilizao. Maiores detalhes constam no captulo VII.

5.4.2.9 Acompanhamento das atividades do contingente 5.4.2.9.1 O acompanhamento das atividades do contingente que se encontra na rea da misso de paz da responsabilidade do MD. 5.4.2.9.2 As FA envidaro esforos no sentido de proporcionar tropa integrante do contingente facilidades para comunicao com seus familiares. 5.4.2.9.3 As FA, quando forem encarregadas do acompanhamento das atividades do contingente, encaminharo ao MD relatrios sobre as atividades e as ocorrncias mais importantes relacionadas ao contingente. A periodicidade do envio dos relatrios estar prevista na Diretriz Ministerial. 5.4.2.9.4 O contingente brasileiro s poder ser empregado naquelas atividades previstas no mandato inicial da ONU. Quaisquer alteraes das tarefas atribudas inicialmente ao contingente por meio de novas resolues da ONU ou mesmo por iniciativa do Chefe da Misso, s podero ser realizadas aps avaliao pelo MD. 5.4.2.9.5 Para evitar perda de recursos financeiros, em cada contingente dever haver oficiais com conhecimento das atividades administrativas relacionadas com o reembolso pela ONU das despesas financeiras realizadas.

5.4.2.10 Repatriamento/Resgate do Contingente 5.4.2.10.1 A Diretriz Ministerial e suas Orientaes Complementares definiro a modalidade de emprego dos meios para o repatriamento e resgate dos contingentes, quer durante os rodzios, quer por ocasio do encerramento da misso, no que diz respeito coordenao e responsabilidade pelas aes necessrias. 5.4.2.10.2 Paralelamente s medidas de contingncia, de responsabilidade da ONU, a Diretriz Ministerial estabelecer orientaes para as FA elaborarem planos de resgate do contingente em situaes de emergncia, ou seja, situaes que coloquem em risco a integridade da tropa, decorrentes da escalada do conflito.

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5.4.2.11 Desmobilizao do Contingente Sero definidas medidas a tomar quando do retorno da tropa, a fim de resguardar a sade fsica e psicolgica, a descontaminao e o controle do material empregado, bem como caracterizar a especificidade da misso vivida. 5.4.3 O Anexo IV consolida um exemplo de Diretriz Ministerial. 5.4.4 O Anexo V apresenta, de forma resumida, as atividades de planejamento para o envio de um contingente. 5.4.5 Os Anexos VI e VII apresentam, respectivamente, as providncias previstas para o envio e o rodzio de tropa em operaes de paz. Para cada rodzio, o EMD elaborar um novo cronograma com o detalhamento necessrio e distribuir aos rgos envolvidos.

5.5 Comando e Controle 5.5.1 O Secretrio-Geral da ONU o responsvel pelo comando e controle das operaes de paz, particularmente quanto organizao, execuo e superviso, reportando-se diretamente ao Conselho de Segurana da ONU. 5.5.2 O Subsecretrio-Geral para Assuntos Polticos Especiais (Under Secretary General for Special Political Affairs - USGSPA) tem delegao de competncia do Secretrio-Geral no que diz respeito ao planejamento, implantao e continuidade de aspectos polticos e operacionais das operaes de paz. 5.5.3 O controle operacional de todos os contingentes e elementos militares desdobrados na rea da operao de paz exercido pelo Comandante do componente militar (Force Commander), o qual indicado pelo Secretrio-Geral da ONU aps consulta s partes envolvidas e a aprovao do Conselho de Segurana. No caso de coexistirem contingente armado e observadores, o Chefe dos Observadores Militares estar sob controle operacional do Comandante do componente militar. J houve situaes em que os observadores militares foram comandados pelo Comandante do componente militar. 5.5.4 Quando se tratar de unidades militares constitudas, o tipo de controle que poder ser exercido pelo organismo internacional sobre a tropa brasileira o controle operacional. 5.5.5 O Comandante do componente militar reporta-se ao Secretrio-Geral da ONU por intermdio do USGSPA, podendo dirigir-se diretamente ao Secretrio-Geral em assuntos relevantes. 5.5.6 Nas operaes de paz onde haja um Representante Especial do Secretrio-Geral (Special Representative of the Secretary General - SRSG), o Comandante do componente militar continua a reportar-se ao Secretrio-Geral por intermdio do USGSPA, a menos que seja definida outra sistemtica pelo Secretrio-Geral. Qualquer que seja a situao, o

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relacionamento entre o Comandante do componente militar e o SRSG deve ser claramente definido nos SOP. 5.5.7 Cada contingente nacional tem o seu comandante, o qual designado pelo pas de origem. O relacionamento deste com o Comandante do componente militar pode, tambm, ser definido nos SOP. 5.5.8 A Diretriz Ministerial indicar o Comandante de Contingente brasileiro, que ser o militar das FA brasileiras mais antigo do contingente militar. Definir, tambm, as responsabilidades referentes aos aspectos disciplinares. 5.5.9 As atribuies do Cmt Contg perante as autoridades multinacionais nas OP esto descritas no subitem 3.2.4 do captulo III. 5.5.10 Outras atribuies relacionadas aos interesses das FA brasileiras podero ser conferidas na Diretriz Ministerial.

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CAPTULO VI A ATIVIDADE DE INTELIGNCIA NAS OPERAES DE PAZ

6.1 Atividades de Inteligncia 6.1.1 Em operaes de paz, a Inteligncia o provimento de conhecimentos necessrios de forma a tornar possvel: a) o planejamento das aes da fora de paz; b) o preparo do contingente armado, inicialmente em territrio nacional e, continuamente, na rea da misso; c) o desdobramento da fora de paz na rea da misso, de forma adequada, oportuna e segura; d) o acompanhamento do cumprimento da misso da fora de paz; e e) a antecipao de possveis aes hostis das partes em luta contra a fora de paz, contra outras entidades integrantes da misso de paz, contra instalaes e patrimnio do organismo internacional e contra a populao civil da rea da misso. 6.1.2 Nas operaes de guerra, a Atividade de Inteligncia focaliza as foras inimigas e o ambiente operacional. Nas operaes de paz no h a definio formal do inimigo, mas a necessidade de conhecimentos faz com que a Inteligncia levante dados relativos s partes em conflito. Alm disso, nesse gnero de atividades, o estudo do ambiente operacional deve dedicar especial ateno populao local. Os habitantes da rea da misso, eventualmente, podem se vincular a determinadas faces ou, de forma inversa, podem viver sob ameaa de algumas delas. Em ambos os casos, torna-se interessante seu acompanhamento pela Atividade de Inteligncia, seja para obteno de dados relativos aos contendores, seja para contribuir para a proteo aos civis ameaados. 6.1.3 Dessa forma, a elaborao do Repertrio de Conhecimentos Necessrios (RCN) ao planejamento, coordenao, execuo e ao controle de operaes de paz deve, entre outros aspectos, considerar: a) as caractersticas fisiogrficas da rea da misso, com nfase nas concluses relativas mobilidade no ambiente operacional e sua influncia no emprego dos meios; b) as partes em conflito, com destaque para seu dispositivo, composio, valor, atividades e peculiaridades (lideranas, armamento, uniformes, deficincias, formas de atuao, ligaes polticas e apoio); c) a populao local e seu relacionamento com as partes em conflito; d) as ameaas reais ou potenciais presentes na rea da misso, como existncia de doenas endmicas, lanamento de campos de minas, armadilhamento de casas abandonadas, atividade de franco-atiradores, existncia de faces armadas no signatrias de cessar-fogo e no controladas pelas partes signatrias de tais acordos; e e) os indcios que caracterizem o cumprimento ou o descumprimento, pelas partes em conflito, dos acordos que ensejaram o estabelecimento da misso de paz.

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Para tanto, de fundamental importncia que os oficiais de inteligncia sejam profundos conhecedores desses ajustes. 6.1.4 Durante a produo do conhecimento, na fase de reunio de dados que a atividade de inteligncia desenvolvida no curso de operaes de paz mais se diferencia daquela conduzida em operaes de guerra. Essa distino ocorre, basicamente, j que no h a definio formal do inimigo e pelas caractersticas de imparcialidade e de previsibilidade, que so inerentes s operaes de paz. 6.1.5 O maior vcio que um integrante da misso de paz pode apresentar a inclinao na direo de uma das partes litigantes. A imparcialidade um requisito bsico para a aceitao dos militares pelas partes rivais e pelo pblico civil, devendo ser demonstrada em todas as ocasies, sejam elas de natureza operacional, administrativa ou mesmo social. A previsibilidade, por sua vez, visa impedir que uma das partes em conflito confunda as atitudes ou movimentos de componentes da fora ou de observadores militares com os de seu inimigo. Nesse sentido, ao contrrio das operaes de guerra, onde a dissimulao e a surpresa so, com freqncia, fatores essenciais para a vitria, nas operaes de paz o comportamento dos militares deve ser sempre previsvel. 6.1.6 A previsibilidade encerra dois aspectos interessantes: a segurana dos integrantes do componente militar da misso de paz e o reforo de sua imparcialidade. 6.1.7 Ao desenvolver sua atividade operacional, os elementos da fora de paz e os observadores militares acercam-se das posies das partes e/ou faces, seja por fora da ao de interposio, seja mediante patrulhamento de linhas de confrontao. Para anular a tenso gerada por essa proximidade e minimizar a possibilidade de acidentes, o componente militar deve atuar de forma absolutamente inequvoca, evitando sua confuso com as milcias locais. Adicionalmente, as atitudes claras realam o desinteresse da tropa e dos observadores, afastando desconfianas quanto sua neutralidade e acentuando-lhes o carter imparcial. 6.1.8 As caractersticas das operaes de paz impem, portanto, que a reunio de dados acontea basicamente por intermdio da coleta, ou seja, da obteno de dados que no so protegidos por medidas de sigilo e segurana e que no exigem o emprego de tcnicas especiais para sua aquisio. 6.1.9 Na coleta de dados, a atividade de inteligncia desenvolvida no curso de operaes de paz vale-se de todas as fontes disponveis. 6.1.10 Tendo em vista que as misses de paz implicam na participao de contingentes multinacionais que, presumivelmente, atuam de acordo com diferentes doutrinas, importante que a Atividade de Inteligncia, a ser executada pelo componente militar, procure buscar uma padronizao de aes no mbito da misso. Por isso que ela deve ter suas diretrizes traadas em publicaes de padronizao de procedimentos operacionais. 6.1.11 O multinacionalismo que caracteriza o componente militar das misses de paz encerra mais dois aspectos com relevncia para a Atividade de Inteligncia.

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6.1.11.1 O primeiro deles a questo lingstica, o que dificulta a obteno de dados de Inteligncia. O emprego de intrpretes facilitar a coleta de informaes. Ainda quanto questo do idioma, fundamental, para o bom desempenho da Atividade de Inteligncia, que os profissionais que a exeram tenham uma performance eficaz na lngua oficial da misso de paz. 6.1.11.2 O segundo aspecto, que deriva do carter multinacional da misso de paz, diz respeito aos diferentes graus de desenvolvimento tecnolgico alcanados pelos diversos pases cedentes de tropa. Unidades oriundas de pases cujas foras armadas disponham de acesso a equipamentos e fontes de inteligncia de geraes mais recentes podem contribuir sobremaneira para a otimizao da Atividade de Inteligncia no mbito da Fora de Paz, desde que, naturalmente, haja o compartilhamento de dados e conhecimentos. 6.1.12 A Contra-Inteligncia (CI) tambm exerce papel importante no desenrolar das operaes de paz. Quando houver ameaa de aes hostis pelas partes em conflito ou por faces armadas que fujam ao controle da Fora, sero necessrias aes especializadas de CI para prover segurana ao componente militar, a outras entidades integrantes da misso de paz e as instalaes e patrimnio do organismo internacional. No entanto, deve ser evitada a execuo de aes de CI que firam o princpio da previsibilidade. 6.1.13 Outra importante tarefa da Contra-Inteligncia a identificao de deficincias e vulnerabilidades no sistema de comando e controle da fora e dos observadores, e a conseqente proposta das medidas necessrias sua correo. Em operaes de paz, essa incumbncia tanto se refere segurana do componente militar como ao princpio da imparcialidade, pois o benefcio que uma das partes em conflito possa obter com o vazamento de dados e conhecimentos relativos a seu oponente, a partir dos sistemas da fora de paz e dos observadores militares, pode causar prejuzo irreversvel neutralidade dos integrantes da misso. 6.1.14 Finalmente, conveniente observar que, a exemplo do que acontece em operaes de guerra, tambm nas operaes de paz existir um estreito relacionamento entre as Sees de Inteligncia e as Sees de Operaes das unidades da fora e dos comandos de observadores militares. Essa interao cresce de importncia na medida em que a Atividade de Inteligncia h de se valer de tarefas gerenciadas pela clula de operaes, como o lanamento de patrulhas, para obter dados de inteligncia. Em contrapartida, os conhecimentos gerados pela atividade de inteligncia ho de ter importncia capital no planejamento da atividade operacional das unidades da fora de paz e das clulas de observadores militares.

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INTENCIONALMENTE EM BRANCO

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CAPITULO VII APOIO LOGSTICO EM OPERAES DE PAZ

7.1 Generalidades 7.1.1 Em face das caractersticas peculiares de uma operao de paz grande influncia de fatores polticos e participao de elevado nmero de pases, entre outras determinados princpios como flexibilidade e coordenao avultam de importncia, principalmente se for considerado que, na maioria das vezes, as operaes tero lugar em pases que se encontram em situao de crise, no raramente com seus mercados produtor e abastecedor abalados pela situao corrente. 7.1.2 Outra caracterstica nesse tipo de operao a necessidade de que haja a correspondente cobertura ou pelo menos a coordenao das reas de interesse de finanas, servios de transporte martimo, terrestre e areo, e de comunicaes a longa distncia, o que revela a importncia do apoio logstico. 7.1.3 De acordo com a ONU, as funes logsticas so: suprimento, transporte, manuteno, comunicaes, apoio areo, engenharia e sade. 7.1.4 Neste captulo, sero abordados os diversos aspectos inerentes ao apoio logstico em operaes de paz, por meio das seguintes reas de interesse: a) finanas; b) pessoal; c) material; d) transporte; e e) sade. 7.2 reas de Interesse Sero apresentadas a seguir, as reas de maior interesse para as operaes de paz, sem prejuzo a outras que podero vir a surgir.

7.2.1 Finanas 7.2.1.1 Como parte do processo decisrio, o levantamento preliminar de custos servir como parmetro para que as autoridades da rea econmica assessorem o Presidente na questo da disponibilidade de recursos financeiros. 7.2.1.2 Cabe ressaltar que parte dos recursos empenhados pelo governo brasileiro retornar ao Pas, por meio de reembolsos, que sero efetuados pela ONU, conforme venha a ser estabelecido no MOU. O reembolso das despesas ser tanto maior quanto melhor for a negociao entre o Brasil e a ONU na elaborao do MOU. O Anexo VIII mostra um quadro demonstrativo da responsabilidade pelas despesas de maior vulto.

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7.2.1.3 Dessa forma, as despesas realizadas nas operaes de paz no devem ser consideradas como encargos atribudos exclusivamente ao Brasil, sendo, em parte, reembolsados pela ONU. Assim, tais encargos, em linhas gerais, estaro limitados aos gastos com pagamento de pessoal no exterior, s despesas com viagens de inspeo, apoio e coordenao, e ao investimento necessrio compra de equipamentos, se for o caso. Os demais custos sero reduzidos ou cobertos pelas indenizaes e reembolsos previstos na legislao da ONU para este tipo de evento. O meticuloso levantamento de necessidades e uma criteriosa prestao de contas dos valores empregados facilitaro as tratativas, fundamentaro interesses nacionais e agilizaro os reembolsos. 7.2.1.4 Todos os contatos, em nvel governamental, atinentes a recursos financeiros sero conduzidos pelo MD, que os repassar s FA, conforme seus respectivos gastos para participao na misso. 7.2.1.5 Os procedimentos para solicitao de reembolso tm incio nas FA. Fundamentam-se no manual de polticas e procedimentos referentes ao reembolso da ONU, e nos documentos especficos para cada misso, expedidos tambm, por aquele organismo internacional. Os documentos oriundos das FA so encaminhados ao MD que, aps a sua anlise, encaminha-os ONU, por intermdio do MRE. 7.2.2 Pessoal 7.2.2.1 Aps a deciso de enviar um contingente e a definio do valor da tropa a ser empenhada, passa-se seleo do pessoal, que realizada pelos Comandos das Foras designadas para compor o contingente brasileiro. 7.2.2.2 Buscando a padronizao das informaes necessrias a serem prestadas pelas Organizaes Militares envolvidas no envio de pessoal para o exterior, faz-se necessrio o preenchimento das planilhas eletrnicas reguladas pela ONU para embarque em navios da Marinha, aeronaves da FAB ou em qualquer meio de transporte contratado, bem como para a comprovao junto ONU do transporte realizado. 7.2.2.3 Alguns fatores, inerentes ao indivduo, devem ser considerados na seleo do pessoal, tais como: a) especializao coerente com a misso a cumprir; b) equilbrio emocional; c) boa sade; d) bom condicionamento fsico; e) elevado esprito de iniciativa; f) fcil adaptabilidade a situaes adversas; g) desejvel fluncia no idioma ingls ou no idioma da misso; h) voluntariado, preferencialmente; e i) outras qualificaes definidas pela ONU. 7.2.2.4 Em funo da rea da misso, medidas preventivas em relao ao pessoal devero ser implementadas pelas Foras, to logo tenham conhecimento de sua participao. Entre essas medidas, pode-se destacar: a) inspeo de sade;

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b) entrevista scio-psicolgica do militar e da esposa (se for o caso); c) declarao de beneficirio do militar; d) passaporte e visto de entrada para o pas de destino; e) ativao do programa de vacinao adequado rea da misso; f) orientaes famlia do militar quanto s normas de conduta junto ao pblico externo; g) definio de uma rede de acompanhamento familiar; e h) definio e divulgao do canal de correspondncia famlia-militar-famlia. 7.2.2.5 Os aspectos recreao e bem-estar devem receber uma ateno especial, principalmente quando a situao, na rea da misso, apresentar-se estvel por longo tempo. natural que a tropa, em perodos de tempo ociosos, venha a se saturar com a rotina diria e com o excesso de formalismo no desempenho das atividades, podendo comprometer o moral e a disciplina da mesma. Como forma de reduzir a probabilidade de ocorrncia dessas situaes e, paralelamente, amenizar as tenses naturais vivenciadas, fundamental, portanto, que se estimule a participao da tropa em atividades recreativas, balanceando-as com as tarefas inerentes s operaes de paz. 7.2.2.6 O Servio Religioso dever ser proporcionado ao contingente, rotineiramente, como forma de buscar solues e equacionamento de problemas de ordem pessoal. 7.2.2.7 O Servio Postal a ser proporcionado uma atividade que no deve ser relegada a segundo plano, pois, muitas vezes, poder ser o nico meio de comunicao entre o homem e seus familiares. Desta forma, todo o esforo deve ser envidado no sentido de se estabelecer um canal seguro e contnuo, por onde possam tramitar, regularmente, as correspondncias e informaes particulares. Dever tambm ser considerada a suplementao do servio postal com acesso da tropa a Internet.

7.2.3 Material 7.2.3.1 A definio do material (equipamentos, viaturas, suprimentos em geral etc.) a ser empregado estar relacionada no apenas misso, mas, tambm, s condicionantes logsticas de apoio ao contingente participante de uma operao de paz. Vale mencionar que a adoo do Standby Arrangements facilitar sobremaneira este processo j que o material estar previamente definido. 7.2.3.2 Com base em entendimentos prvios mantidos com a ONU, a Diretriz Ministerial conter todas as informaes disponveis referentes ao material. Independentemente do tipo de material a ser empregado, alguns modelos e normas para transporte de cargas devero ser rigidamente seguidas, conforme orientaes contidas nos Anexos IX, X, XI e XII. 7.2.3.3 Na fase do planejamento e do preparo para o envio do contingente, dever haver uma preocupao especial na definio, da forma mais precisa possvel, dos itens crticos para o apoio necessrio ao contingente a ser enviado, devendo ser proporcionada a autosuficincia, na rea da misso, por um perodo mnimo de sessenta dias. Terminado esse perodo, o apoio logstico ser prestado, conforme estabelecido pelo MOU, por uma das formas discriminadas no item 7.3 a seguir.

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7.2.4 Transporte 7.2.4.1 No Brasil O transporte em territrio nacional ser de inteira responsabilidade da Fora qual pertencer a tropa a ser enviada. Para a realizao desse transporte podero ser utilizados os prprios meios da Fora, ou, conforme a disponibilidade, meios de outras Foras, ou ainda a contratao dos servios de empresas civis especializadas em transporte de pessoal e carga. A ONU poder reembolsar os custos envolvidos, uma vez acionada. 7.2.4.2 Translado Brasil Pas de Destino - Brasil 7.2.4.2.1 O translado propriamente dito, ou seja, o deslocamento do contingente brasileiro para a rea da misso, e seu retorno, dependendo do vulto da tropa a ser empregada, do custo-benefcio e de interesses poltico-estratgicos, dever ser preferencialmente realizado pela Marinha e/ou pela Fora Area. As empresas civis especializadas em transporte de carga e pessoal podero tambm ser utilizadas. Nesse ltimo caso, os meios de transporte podero ser fornecidos pela ONU ou contratados diretamente junto s empresas especializadas. A definio da modalidade de transporte ser fruto de negociaes entre o MD e a ONU, sempre por intermdio do MRE. 7.2.4.2.2 A contratao dos servios de transporte junto s empresas especializadas e a coordenao das atividades pertinentes ficaro a cargo de cada uma das Foras Armadas, quando envolver meios de apenas uma delas. A Diretriz Ministerial definir as responsabilidades pela contratao desses servios e pela coordenao do transporte, quando o contingente envolver meios de mais de uma Fora. Em ambos os casos, o MD dever ser, permanentemente, informado sobre o andamento das atividades. 7.2.4.2.3 Quando os meios de transporte forem fornecidos pela ONU, ou por uma das Foras, a coordenao dos procedimentos ser idntica do subitem anterior. 7.2.4.3 Na rea de Operaes O deslocamento, do porto ou aeroporto de entrada do pas, at a rea de operaes propriamente dita de inteira responsabilidade da ONU, a qual, quando no estiver em condies de realiz-lo, poder solicitar apoio a pas contribuinte, por meio de Carta de Assistncia. 7.2.5 Sade 7.2.5.1 A ONU preconiza trs nveis de unidades mdicas para atendimento de seu pessoal em operaes de paz. Os requisitos para equipamentos e suprimentos, bem como a distribuio do efetivo de cada unidade, esto especificados no manual Tables of Organization and Equipment, editado pela ONU. 7.2.5.2 Os nveis de apoio a sade para as misses de operaes de paz da ONU so padronizados. Isto necessrio para assegurar que os integrantes de misses de paz

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tenham o melhor padro de apoio de sade possvel, particularmente pelo fato deste apoio poder ser de diferentes pases, com padres variveis de cuidados mdicos. Esses nveis so os seguintes: a) Nvel Bsico (Responsabilidade do Pas) Trata-se dos primeiros socorros bsicos e da medicina preventiva, praticada nos escales mais baixos. Como no h a presena de um mdico, os primeiros socorros so prestados pelo prprio integrante, pelo companheiro do ferido ou por um enfermeiro ou paramdico treinado, usando suprimento e equipamentos mdicos elementares. b) Unidade Mdica Nvel Um (Responsabilidade do Pas) Este o primeiro nvel onde existe um mdico disponvel. Ele constitui a primeira linha de apoio de sade, ressuscitao de emergncia, suporte avanado vida e evacuao de baixas para o prximo nvel de apoio de sade dentro da misso de operao de paz. A Unidade Mdica de Nvel Um deve ter suprimento mdico adequado para at sessenta dias. c) Unidade Mdica Nvel Dois (Responsabilidade da ONU) Este o prximo nvel de assistncia mdica onde procedimentos cirrgicos e instalaes esto disponveis. A misso das instalaes mdicas de Nvel Dois prover a segunda linha de apoio de sade, ressuscitao de emergncia e suporte avanado vida, intervenes cirrgicas de urgncia, tratamento dentrio bsico e evacuao de baixas para o prximo escalo. d) Unidade Mdica Nvel Trs (Responsabilidade da ONU) Este o nvel mais alto de apoio de sade prestado por uma unidade mdica da ONU desdobrada na rea da misso. Ela combina a capacidade das Unidades de Nvel Um e Dois, com a capacidade adicional para prestar tratamento em cirurgia especializada, bem como amplos recursos de diagnstico. importante ressaltar que a unidade de Nvel Trs raramente desdobrada e que este nvel de apoio geralmente composto por hospitais civis ou militares dentro da rea da misso ou em pas vizinho. 7.2.5.3 O atendimento mdico deve assegurar o equilbrio entre a capacidade mdica de cada nvel e as condies necessrias para evacuao entre esses nveis. Tratamento e evacuao so dois aspectos intimamente ligados e que no podem ser planejados separadamente. 7.2.5.4 O tratamento mdico para todos os nveis deve ser padronizado e aceito por todos os contingentes nacionais participantes da operao de paz. Duplicaes de esforos mdicos devem ser evitadas. 7.2.5.5 A complexidade das operaes de paz gera vrias dificuldades logsticas peculiares de apoio de sade, dentre as quais pode-se destacar: a) falta de padronizao e freqente incompatibilidade de material mdico nacional, particularmente drogas e artigos de consumo; b) disparidade entre regimes de tratamento clnicos nacionais; e c) falta de um sistema de contabilidade e suprimento padronizado e coerente. 7.2.5.6 Um sistema logstico de apoio de sade em misses de paz fica diretamente dependente dos recursos fornecidos pela misso. Entretanto, inicialmente, o apoio de sade dever ser auto-suficiente em termos de atendimento ao seu contingente nacional,

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desde o desdobramento e at um perodo, especificado no planejamento, que pode variar de trinta a noventa dias. 7.2.5.7 A responsabilidade pelos suprimentos de sade na rea de operaes ser estabelecida em entendimento prvio realizado junto s Naes Unidas e constar da Diretriz Ministerial. Ateno especial dever ser dada ao suprimento de sangue e seus derivados por se tratar de um assunto sensvel e complexo, indo desde a larga disparidade de padres entre as naes at os constrangimentos naturais relacionados a costumes e religies. Consequentemente, considerado como uma funo separada das funes logsticas mdicas gerais. A disponibilidade desse suprimento essencial para o tratamento de militares seriamente feridos e doentes. Todo o sangue e seus derivados usados na rea de operaes obedecero aos padres internacionais. Quando uma nao em particular no aceitar o suprimento padro estabelecido pelas Naes Unidas, dever providenciar seu prprio suprimento. 7.2.5.8 Um dos fatores a ser considerado no planejamento de um sistema de apoio de sade em uma rea de operaes a capacidade de evacuao da fora empregada. Uma baixa s deve ser evacuada at a instalao de sade onde possa receber tratamento suficiente, que lhe permita retornar ao servio. Alguns parmetros devem ser definidos para que se tenha um sistema de evacuao eficiente. So eles: a) poltica de evacuao ditar o perodo mximo (normalmente em dias) que uma baixa pode permanecer em uma determinada instalao de sade; b) condies para evacuao apesar da disciplina da poltica de evacuao, o elemento chave que determinar o tempo e o meio de evacuao ser a condio de sade do paciente; e c) evacuao aeromdica esta atividade de responsabilidade da ONU, que a exercer por meio de um de seus sistemas de apoio descritos no subitem 7.3.1.6.2. As aeronaves empregadas devem ser destinadas especialmente para este fim, lotadas com pessoal mdico, equipadas com meios que permitam a continuidade do tratamento em vo e estarem identificadas com a cruz vermelha. 7.2.5.9 Em boa parte das operaes de paz, existe o risco relacionado s doenas e ferimentos adquiridos fora de ao. Sendo assim, os planos de apoio de sade devem estabelecer medidas preventivas e meios para implement-las efetivamente, como por exemplo: a) identificar riscos e ameaas sade do pessoal desdobrado motivados pelo clima, doenas endmicas e fatores de estresse; b) estabelecer uma poltica de vacinao; c) estabelecer medidas de profilaxia e o apropriado treinamento de todo o pessoal; e d) advertir os comandantes quanto aos riscos, ameaas e limitaes que eles tero na rea de operaes.

7.3 Estruturas Logsticas 7.3.1 Estrutura Logstica das Operaes de Paz

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7.3.1.1 Em face da grande variedade de cenrios onde possvel a ocorrncia de uma operao de paz, no se pode definir, previamente, a existncia de uma estrutura de apoio logstico adequada. Sendo assim, cada nova operao ter suas caractersticas prprias, requerendo, portanto, planejamento e execuo especficos. 7.3.1.2 As Naes Unidas integraro o apoio logstico da estrutura organizacional da misso com outros elementos civis e militares presentes na rea. Os tipos de apoio normalmente prestados pela ONU a todos os componentes da misso e s Agncias das Naes Unidas, operando na mesma rea, so: a) servios de sade e evacuao mdica de emergncia; b) proviso de acomodaes, administrao de construes e propriedades, bem como servios de engenharia; c) proviso e contratao de recursos de transportes, administrao da frota e servios de manuteno e reparo de veculos; d) controle da movimentao; e) coordenao das operaes logsticas; f) servios de controle de trfego areo; g) servios de apoio de infra-estrutura aeroporturia; h) proviso, instalao e manuteno das instalaes de comunicaes e sinais; i) proviso de todos os itens de suprimentos incluindo combustvel, gua, raes (alimentao), acomodaes e transferncias de moblia e equipamentos para escritrios; e j) servios de segurana de instalaes, servios de investigao e proteo de autoridades. 7.3.1.3 Existem algumas reas/atividades que a ONU considera como servios administrativos como pessoal, finanas, aquisies e servios gerais, conforme ser descrito a seguir. 7.3.1.4 Fontes de Apoio Logstico 7.3.1.4.1 Normalmente, procura-se adotar uma das cinco fontes de apoio logstico abaixo discriminadas, que podem ser utilizadas isoladamente ou combinadas entre si: a) infra-estrutura da ONU, incluindo o Secretariado Geral em Nova Iorque, o Quartel General da Misso e, em determinadas ocasies, outras agncias das Naes Unidas; b) unidades/elementos logsticos funcionais fornecidos pelos pases contribuintes e atuando sob o controle da ONU; c) empresas comerciais internacionais ou locais contratadas pela ONU; d) os prprios pases contribuintes, em apoio a seus contingentes nacionais; e e) acordo direto entre pases contribuintes. 7.3.1.4.2 A utilizao, em maior ou menor escala, de uma ou outra fonte de apoio logstico ser determinada pelas caractersticas prprias da operao a apoiar, pela natureza da contribuio nacional, pela fase da operao e pela capacidade de apoio nacional. 7.3.1.5 Sistemas de Apoio Logstico

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7.3.1.5.1 A estrutura de administrao de uma misso de paz, de uma forma geral, composta por duas vertentes: uma civil, que trata da misso como um todo, sendo chefiada pelo Chefe Administrativo (Chief Administrative Officer - CAO) e subordinada diretamente ao Chefe da Misso; a outra, militar, voltada exclusivamente para a parte operacional da misso e composta por diversas sees que compem o estado-maior do Comandante da Fora. 7.3.1.5.2 A sistemtica de apoio logstico a ser implementada em uma operao de paz deve ser compatvel com o seu vulto e com as caractersticas das operaes. Sendo assim, podem-se distinguir os seguintes sistemas de apoio: a) Sistema baseado na infra-estrutura da rea da misso adequado para operaes de pequena envergadura, como misso de observadores que estejam desdobrados em amplas reas. Para este sistema necessrio manter, to somente, um pequeno grupo de pessoas nos locais de entrada para se estabelecer os enlaces com os contingentes e com a organizao internacional responsvel pela misso. b) Sistema baseado em um pas lder empregado em operaes de mdio porte. Consiste em um pas participante assumir toda a responsabilidade pelo apoio logstico. Este sistema requerer, normalmente, acordos do tipo bilateral entre os contingentes de apoio e apoiado, ou por meio de um acordo geral com a organizao internacional responsvel pela misso, com a incluso de oficiais de logstica dos contingentes apoiados na estrutura de apoio do pas lder. c) Sistema baseado em um Grupo de Apoio Logstico Multinacional ocorre, normalmente, em operaes de grande vulto e que impliquem o emprego de equipes especializadas. Na realidade, trata-se de uma expanso do sistema baseado em um pas lder, em que um Estado assume a coordenao geral da unidade de apoio logstico, contribui com a parte principal da mesma e incorpora em sua estrutura elementos ou unidades logsticas de outros pases participantes; e d) Sistema de Apoio mediante Contrato Civil como forma de se otimizar o apoio logstico e, ao mesmo tempo, diminuir os custos finais, com o transcorrer das operaes busca-se substituir, paulatinamente, os meios logsticos militares, em geral mais onerosos, pelo apoio mediante contratos civis. 7.3.1.6 Responsabilidades Logsticas 7.3.1.6.1 Chefe Administrativo o chefe de administrao da Misso. Trabalha subordinado diretamente ao Chefe da Misso, assessorando-o sobre todos os assuntos relativos administrao e logstica militar, recebendo instrues funcionais da organizao internacional que dirige a misso. o responsvel por realizar as operaes financeiras e oramentrias autorizadas, tais como: contratao de empresas e servios na rea da misso e administrao dos funcionrios internacionais da operao, dos observadores militares e do pessoal local contratado. A organizao bsica do setor chefiado pelo CAO, dentro do Quartel General, normalmente inclui as seguintes sees, ressalvando-se que outras sees podero ser criadas, em funo das peculiaridades de cada misso:

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a) Seo de Comunicaes com as seguintes responsabilidades: comunicao entre a misso e a ONU em Nova Iorque; servios de comunicaes dentro da rea da misso para os componentes civis e instalaes militares no cobertas pelas redes militares; e manuteno dos equipamentos de comunicaes da ONU; b) Seo de Servios de Apoio de Informtica com a responsabilidade pelos servios relativos informtica, para todos os componentes da misso; c) Seo de Servios Gerais responsvel por prover: - servios postais; - servios de reproduo; - servios de trfego e viagem, em coordenao com o setor responsvel pela movimentao do componente militar; - suprimentos para escritrio e estoques em geral, em coordenao com o setor de suprimentos do componente militar; - administrao das propriedades da ONU; - administrao das construes e instalaes, em consulta com Engenheiro Chefe da misso; e - segurana de pessoal e de instalaes. d) Seo de Obteno responsvel pela obteno de todo o material e servios, requeridos por todos os componentes. Como tal, sua interao com o componente militar fundamental em termos de coordenao; e) Seo de Finanas responsvel pelo controle oramentrio da misso, contabilidade e todas as transaes financeiras determinadas (despesas com viagens, pagamentos de dirias, pagamentos de pessoal local contratado, material e servios); f) Seo de Transporte responsvel pela coordenao e controle da distribuio e manuteno dos veculos da ONU; g) Seo de Pessoal Civil normalmente responsvel pela contratao e provimento dos cargos previstos no quadro de pessoal da misso; h) Seo de Engenharia normalmente cuida da obteno e manuteno das instalaes colocadas a servio de cada misso; e i) Seo de Segurana responsvel pela segurana das instalaes da ONU na misso. 7.3.1.6.2 As responsabilidades pelo apoio logstico, dentro do componente militar da misso, esto distribudas entre diversos setores que integram a estrutura organizacional do Comandante da Fora, conforme discriminado a seguir: - Chefe Logstico (Chief Logistic Officer - CLO) O CLO o responsvel, perante o Comandante da Fora, pela execuo do apoio logstico aos contingentes componentes da misso. Entretanto, como o CAO o responsvel pela adequao do apoio logstico s limitaes financeiras, pelas normas e regras da organizao internacional que dirige a misso, as necessidades de abastecimento, manuteno e pessoal manifestadas pelo CLO dependero da aprovao do CAO. Dentre as tarefas a serem executadas, podem-se destacar: a) apoio de suprimentos e servios, incluindo ressuprimento, reabastecimento, servios de armazenagem e material; b) manuteno, incluindo veculos militares e reparo de equipamentos;

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c) servios de transporte, incluindo ressuprimentos s tropas desdobradas na rea de operaes, movimentao de pessoal e tropa via frrea, area e terrestre, bem como segurana de veculos; d) servios de alimentao, incluindo dietas, alimentaes de bordo e estabelecimento de padres de higiene, sempre em estreita ligao com a equipe mdica; e e) servios postais, em consulta aos contingentes nacionais. - Chefe do Pessoal Militar (Chief Military Personnel Officer) o responsvel pelos aspectos logsticos relativos a: a) administrao do pessoal militar em tarefas tais como identificao pessoal, controle de passaportes, rotao de observadores na rea da misso, situao das unidades em termos de pessoal e investigaes administrativas; b) recreao e bem-estar do pessoal, visando a manuteno do padro moral da tropa; c) manuteno da central de registros do pessoal militar; e d) coordenao da produo das matrias militares em publicaes tais como SOP e revistas da misso. - Chefe de Sade (Chief Medical Officer) responsvel pelas polticas e diretrizes de manipulao e tratamento das vtimas da misso, medicina preventiva e evacuao aeromdica, neste caso em coordenao com o pessoal responsvel pelas operaes areas. - Chefe de Operaes Areas (Chief Air Operations) responsvel pela coordenao de todos os recursos areos em apoio misso. - Chefe de Comunicaes (Chief Signals Officer) em coordenao com o Oficial de Comunicaes do CAO, o responsvel pela coordenao da proviso das comunicaes militares na rea de operaes. Adicionalmente, prov servios relativos informtica em termos de exigncias, treinamento e manuteno. - Engenheiro Chefe (Chief Engineer Officer) responsvel pela coordenao do apoio de engenharia de campanha, servios de acomodao e construo, em consulta com o Oficial de Administrao de Construes que pertence Seo de Servios Gerais do CAO. 7.3.1.7 Nada impe a existncia obrigatria dessa estrutura funcional. O vulto da operao que nortear a simplicidade ou a complexidade do apoio logstico e, consequentemente, a criao ou a extino de setores necessrios implementao e manuteno do apoio contnuo aos contingentes. A seguir, apresentado um organograma com a estrutura padro das misses de paz:

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FIGURA 1 ORGANOGRAMA PADRO DE UMA MISSO DE PAZ

Chefe da Misso Assistente Especial Estado-Maior Consultivo

Componente Civil (CAO)

Componente de Polcia Civil

Componente Militar (FC)

Componentes Especiais

Seo de Servios de Apoio de Informtica Seo de Pessoal Civil Seo de Servios Gerais Seo de Finanas Seo de Engenharia Seo de Comunicaes Seo de Transporte Seo de Aquisies Seo de Segurana

Servio Jurdico da Fora

Chefe de Estado-Maior Chefe de Logstica

Contingentes Armados

Chefe do Pessoal Militar Chefe de Sade Chefe de Operaes Areas Chefe de Comunicaes Engenheiro Chefe

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7.3.2 Estrutura Logstica do EMD 7.3.2.1 Compete ao Estado-Maior de Defesa o acompanhamento e a coordenao do apoio logstico a ser prestado aos contingentes brasileiros integrantes de misses de paz. 7.3.2.2 Desta forma, no caso da participao de contingentes combinados nessas misses e a fim de assegurar o fluxo logstico para esses contingentes, o Estado-Maior de Defesa ativar, em coordenao com as Foras Singulares, um Centro de Coordenao Logstica que, basicamente, ser responsvel pela etapa logstica da distribuio, ou seja, a concentrao e o embarque de pessoal, de material, de suprimentos e de equipamentos para as reas de operao das diversas misses. Em se tratando de uma misso de paz com contingente de somente uma Fora, o EMD avaliar a pertinncia de sua ativao. 7.3.2.3 Esse Centro ser estabelecido, preferencialmente, em Organizao Militar j constituda e que tenha dentre as suas atribuies principais a coordenao ou mesmo a execuo de apoio logstico a determinados setores de sua Fora Armada. Contar com representantes das demais Foras, a fim de compatibilizar os procedimentos decorrentes a serem adotados pelo Centro entre as Foras componentes da misso. 7.3.2.4 Abaixo, apresenta-se um esquema com o fluxo logstico, enquadrando as etapas da Logstica:
FIGURA 2 FASES DA LOGSTICA EM OPERAES DE PAZ

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7.3.2.5 Dentre as principais tarefas que podem ser atribudas ao CCL, destacam-se as seguintes: a) assegurar o funcionamento do fluxo logstico, estabelecendo a ligao dos rgos logsticos das Foras com os contingentes brasileiros; b) confeccionar mapas e relatrios pertinentes relativos aos assuntos de logstica e divulg-los conforme necessrio; c) coordenar as medidas de desembarao alfandegrio junto ao rgo competente; e d) efetuar a coordenao do embarque do pessoal, dos materiais, dos equipamentos e dos suprimentos para a rea da misso junto ao agente transportador. 7.3.2.6 A fim de permitir ao EMD o acompanhamento das atividades desenvolvidas pelos contingentes brasileiros, a diretriz para a misso e suas instrues complementares definiro os modelos de relatrios e sua periodicidade.

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INTENCIONALMENTE EM BRANCO

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CAPITULO VIII A COMUNICAO SOCIAL EM OPERAES DE PAZ

8.1 A Comunicao Social (Com Soc) em Operaes de Paz de responsabilidade do Ministrio da Defesa e ser conduzida pela Assessoria Especial de Comunicao Social do MD (ASCOM) em coordenao com o EMD e os rgos correspondentes nas Foras. Dever compreender todo o perodo de durao da OP, com a finalidade de prestar esclarecimentos opinio pblica no Pas e no exterior. 8.2 As aes de Com Soc a serem realizadas durante as fases de planejamento e execuo em operaes de paz encontram-se listadas no Anexo XIII.

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INTENCIONALMENTE EM BRANCO

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CAPTULO IX DISPOSIES FINAIS

1.1 O Anexo XIV apresenta o Glossrio de termos empregados neste manual. 1.2 Com a finalidade de aprimorar esta publicao, solicita-se aos usurios que apresentem sugestes ao Estado-Maior de Defesa, no seguinte endereo ou via e-mail:

MINISTRIO DA DEFESA Estado-Maior de Defesa Assessoria de Doutrina e Legislao Esplanada dos Ministrios Bloco Q Braslia DF CEP 70049-900 adl.emd@defesa.gov.br

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Ministrio da Defesa Estado-Maior de Defesa Assessoria de Doutrina e Legislao Braslia, .......... de .................... de 2006

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MINISTRIO DA DEFESA Esplanada dos Ministrios Bloco Q Braslia - DF 70049-900 www.defesa.gov.br

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ANEXO I LEGISLAO COMPLEMENTAR

a. General Guidelines for Peacekeeping Operations, editada pela Organizao das Naes Unidas; b. Tables of Organization and Equipment, editada pela Organizao das Naes Unidas; c. Manual on Policies and Procedures Concerning Reimbursement and Control of Contingent Owned Equipment of Troop-Contributing Countries Participating in PeaceKeeping Missions, editado pela Organizao das Naes Unidas; d. Transport of Dangerous Goods, editado pela Organizao das Naes Unidas; e. O Brasil e as Operaes de Manuteno da Paz das Naes Unidas, editado pela Fundao Alexandre de Gusmo, de autoria do Conselheiro Paulo Roberto Campos Tarrisse da Fontoura, em 1999; f. United Nations Peacekeeping Training Manual, DPKO, editada pela Organizao das Naes Unidas; g. United Nations Peacekeeping Handbook for Junior Ranks, editada pela Organizao das Naes Unidas; h. Logistical Support to United Nations Peacekeeping Operations A Course Produced By The United Nations Institute For Training and Research, Programme of Correspondence Instruction In Peacekeeping Operations, editada pela Organizao das Naes Unidas; i. Operational Logistical Support of UN Peacekeeping Missions: Intermediate Logistics Course - A Course Produced By The United Nations Institute For Training and Research, Programme of Correspondence Instruction In Peacekeeping Operations, editada pela Organizao das Naes Unidas; j. Handbook on United Nations Multidimensional Peacekeeping Operations, editada pela Organizao das Naes Unidas; l. Medical Support Manual for United Nations Peacekeeping Operations, editada pela Organizao das Naes Unidas; m. UN Peacekeeping Training Assistance Teams (UNTAT): Advisor's Guidebook, editada pela Organizao das Naes Unidas; n. Gender and Peacekeeping Operations Generic Training Training and Evaluation Service Military Division / Department of Peacekeeping Operations, editada pela Organizao das Naes Unidas; o. Medical Equipment Handbook DPKO, editada pela Organizao das Naes Unidas; p. Report of Special Committee on Peacekeeping Operations, UN - C34, editada pela Organizao das Naes Unidas; q. Standardized Generic Training Modules-1, editado pelo ITS/Military Divison/DPKO; r. Standardized Training Modules - 2, editado pelo ITS/Military Divison/DPKO; s. Standardized Training Modules - 3, editado pelo ITS/Military Divison/DPKO; t. Manual de Segurana de Explosivos (MCA 135-2, do Comando da Aeronutica); FALTA INCLUIR TRATADOS E CONVENES QUE O BRASIL SIGNATRIO

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INTENCIONALMENTE EM BRANCO

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ANEXO II QUADRO RESUMO DA PARTICIPAO DAS FORAS ARMADAS BRASILEIRAS EM OPERAES DE PAZ

1. Participao da Marinha do Brasil

ORD ANO/PERODO OPERAO REALIZADA EFETIVO DA MB DESCRIO SUMRIA Foi estabelecida por Resoluo da Organizao dos Estados Americanos (OEA), de 6 de maio de 1965, para colaborar na restaurao da normalidade na Repblica Dominicana. Para atender a resoluo da OEA, o Brasil organizou o Destacamento Brasileiro da Fora Armada Interamericana (FAIBRS), com um Batalho do Exrcito (aproximadamente 800 homens) e um Grupamento de Fuzileiros Navais (aproximadamente 250 homens). O Brasil contribuiu com observadores militares para o primeiro mandato da Misso de Verificao das Naes Unidas em Angola (UNAVEM I). O Brasil contribuiu com observadores militares para o Grupo de Observao das Naes Unidas na Amrica Central (ONUCA). O Brasil continuou contribuindo para a nova misso em Angola - Misso de Verificao das Naes Unidas em Angola II (UNAVEM II) - com observadores militares e, posteriormente, com uma equipe mdica integrada por mdicos e enfermeiros militares. O Brasil contribuiu com observadores militares e uma equipe mdica para a Misso de Observao das Naes Unidas em El Salvador (ONUSAL). O Brasil enviou observadores militares para a Fora de Proteo das Naes Unidas na ex-Iugoslvia (UNPROFOR). O Brasil contribuiu com observadores militares na Operao das Naes Unidas em Moambique (ONUMOZ).

Maio 65 Set 66

FAIBRAS (Repblica Dominicana)

270

Jan 89 Maio 91

UNAVEM I (Angola) ONUCA (Honduras, Nicargua, Guatemala, El Salvador e Costa Rica)

???

Abr 90 Jan 92

???

Maio 91 Fev 95

UNAVEM II (Angola)

???

Jun 91 Abr 95

ONUSAL (El Salvador)

???

Ago 92 Dez 95

UNPROFOR (Ex-Iugoslvia) ONUMOZ (Moambique)

???

Jan 93 Dez 04

???

61

Ago 93 Set 94

UNOMUR (Uganda e Ruanda)

???

MARMINCA 9 Desde Set 94

(Honduras, Nicargua, Guatemala e Costa Rica)

32

10

Mar 95 Jun 99

MOMEP (Equador e Peru)

???

11

Mar 95 Fev 99

UNPREDEP (Macednia)

???

12

Ago 95 Jul 97

UNAVEM- III (Angola)

580

13

Jan 96 Jan 98

UNTAES (Eslavnia Oriental)

???

14

Jun 97 Out 99

MONUA (Angola) UNAMET (Timor Leste)

???

15

Jun 99 Abr 00

16

Desde Maio 02

UNMISET/UNTAET (Timor Leste)

16

O Brasil cedeu observadores na Misso de Observao das Naes Unidas em Uganda-Ruanda (UNOMOR). A MB vem participando na Misso de Assistncia Remoo de Minas na Amrica Central (MARMINCA) sob a gide da Organizao dos Estados Americanos (OEA) com uma equipe de supervisores de desminagem. A Misso de Observadores Militares Equador Peru (MOMEP) foi criada em 10 Mar 95 com a Definio de Procedimentos Acordada Entre as Partes e os Pases Garantes do Protocolo do Rio de Janeiro de 1942, com o objetivo de solucionar o conflito fronteirio entre o Peru e Equador. Essa misso foi concluda com pleno xito em 30 Jun 99. A MB participou com observadores militares. O Brasil cedeu observadores militares Fora de Desdobramento Preventivo das Naes Unidas na ex-Iugoslvia de Macednia (UNPREDEP). O Brasil contribuiu com um batalho de infantaria, uma companhia de engenharia, dois postos de sade avanados, oficiais do Estado-Maior e observadores militares para a Misso de Verificao das Naes Unidas em Angola III (UNAVEM III). O Brasil participou com observadores militares na Administrao Transitria das Naes Unidas na Eslavnia Oriental (UNTAES). A MB contribuiu com observadores militares na Misso de Observao das Naes Unidas em Angola (MONUA). O Brasil participou com oficiais de ligao na Misso das Naes Unidas no Timor Leste (UNAMET). A MB participou com Observadores Militares da Misso de Assistncia das Naes Unidas para o Timor Leste (UNMISET/UNTAET) criada aps a independncia de Timor Leste, em 20 Maio 02.

62

17

Desde Maio 03

MINUCI / UNOCI (Costa do Marfim)

18

Desde Maio 03

MARMINAS (Equador e Peru)

19

Desde Nov 03

UNMIL (Libria)

20

Desde Maio 04

MINUSTAH (Haiti)

957

21

Desde Jul 05

UNOTIL (Timor Leste)

A participao brasileira iniciou-se com a Misso das Naes Unidas na Costa do Marfim (MINUCI), com oficiais de ligao da ONU e com a criao da Operao das Naes Unidas na Costa do Marfim (UNOCI), em abril de 2004, houve o prosseguimento dessa misso, com observadores militares e oficiais de Estado-Maior. Com a criao da Misso de Assistncia para a Remoo de Minas na Amrica do Sul (MARMINAS), para atuar sob a gide da Organizao dos Estados Americanos (OEA) na fronteira do Equador e Peru, o Brasil vem participado com supervisores de desminagem. A participao brasileira vem ocorrendo com um observador militar na Misso das Naes Unidas na Libria (UNMIL). A MB participa da Misso das Naes Unidas para a Estabilizao no Haiti (MINUSTAH) com Grupamento Operativo de Fuzileiros Navais e com oficiais de Estado-Maior. Participou tambm com um Grupo Tarefa composta por quatro navios e duas aeronaves, que transportou pessoal e material do 1 contingente. Misso sucessora da UNMISET, na qual o Brasil participa com oficiais na funo de Conselheiros Militares.

2. Participao do Exrcito Brasileiro

ORD ANO/PERODO OPERAO REALIZADA UNEF I (Sinai e Faixa de Gaza) EFETIVO DO EB DESCRIO SUMRIA O Brasil participou com um batalho de Infantaria de aproximadamente 600 homens (o chamado Batalho Suez) na Primeira Fora de Emergncia das Naes Unidas (UNEF I). Dois observadores militares brasileiros provenientes do Batalho Suez foram enviados para a Fora de Segurana das Naes Unidas na Nova Guin Ocidental/ Irian Ocidental (UNSF).

Jan 57 Jun 67

6.300

Ago 62 Set 62

UNSF (Nova-Guin)

63

Maio 65 Set 66

FIP (Repblica Dominicana)

2.335

Maio 65 Out 66

DOMREP (Repblica Dominicana)

Nov 65 Mar 66

UNIPOM (ndia e Paquisto)

10

Jan 89 Maio 91

UNAVEM I (Angola) ONUCA (Honduras, Nicargua, Guatemala, El Salvador e Costa Rica)

13

A Fora Interamericana de Paz (FIP) foi estabelecida por Resoluo da Organizao dos Estados Americanos (OEA), de 6 de maio de 1965, para colaborar na restaurao da normalidade na Repblica Dominicana. Para atender a resoluo da OEA, o Brasil organizou o Destacamento Brasileiro da Fora Armada Interamericana (FAIBRS), com um Batalho do Exrcito (aproximadamente 800 homens) e um Grupamento de Fuzileiros Navais (aproximadamente 250 homens). Um militar brasileiro serviu como observador militar na Misso do Representante Permanente do Secretrio-Geral da ONU na Repblica Dominicana (DOMREP). O Brasil cedeu observadores militares para a Misso de Observao das Naes Unidas na ndia e Paquisto (UNIPOM) para atuarem na fronteira entre esses dois pases aps o cessarfogo da guerra de 1965. O Brasil contribuiu com observadores militares para o primeiro mandato da Misso de Verificao das Naes Unidas em Angola (UNAVEM I). O Brasil contribuiu com observadores militares para o Grupo de Observao das Naes Unidas na Amrica Central (ONUCA). O Brasil continuou contribuindo para a nova misso em Angola - Misso de Verificao das Naes Unidas em Angola II (UNAVEM II) - com observadores militares e, posteriormente, com uma equipe mdica integrada por mdicos e enfermeiros militares. O Brasil contribuiu com observadores militares e uma equipe mdica para a Misso de Observao das Naes Unidas em Salvador (ONUSAL). O Brasil enviou observadores militares para a Fora de Proteo das Naes Unidas na Ex-Iugoslvia (UNPROFOR).

Abr 90 Jan 92

18

Maio 91 Fev 95

UNAVEM II (Angola)

72

Jun 91 Abr 95

ONUSAL (El Salvador) UNPROFOR (Ex-Iugoslvia)

67

10

Ago 92 Dez 95

47

64

11

Jan 93 Dez 04

ONUMOZ (Moambique)

207

12

Ago 93 Set 94

UNOMUR (Uganda e Ruanda)

13

Set 93 Nov 93

UNOMIL (Libria)

14

Out 94 Dez 00

MINUGUA (Guatemala)

36

15

Desde Set 94

MARMINCA (Honduras, Nicargua, Guatemala e Costa Rica)

60

16

Desde Ago 95

UNFICYP (Chipre)

41

17

Maio 95 Jan 96

UNCRO (Crocia)

18

Mar 95 Jun 99

MOMEP (Equador e Peru)

133

19

Mar 95 Fev 99

UNPREDEP (Macednia)

O Brasil contribuiu com observadores militares na Operao das Naes Unidas em Moambique (ONUMOZ). No perodo de junho a dezembro de 1994, o Exrcito manteve na misso uma companhia de pra-quedistas reforada (170 homens) O Brasil cedeu dez observadores militares e uma equipe mdica com trs militares na Misso de Observao das Naes Unidas em Uganda-Ruanda (UNOMOR). O Brasil cedeu observadores militares da UNAVEM II para servir na Operao das Naes Unidas na Libria (UNOMIL). O Brasil cedeu observadores militares para supervisionar o aquartelamento e desmobilizao da guerrilha guatemalteca. O Exrcito Brasileiro vem participando na Misso de Assistncia Remoo de Minas na Amrica Central (MARMINCA) sob a gide da Organizao dos Estados Americanos (OEA) com uma equipe de supervisores de desminagem. O Brasil integrou o batalho argentino com dois militares brasileiros na Fora das Naes Unidas no Chipre (UNFICYP) de 1995 a 2004. Em 2005, a participao brasileira passou para 1 (um) militar. O Brasil contribuiu com observadores militares Operao de Restaurao da Confiana das Naes Unidas na Crocia (UNCRO). A Misso de Observadores Militares Equador Peru (MOMEP) foi criada em 10/05/1995 com a Definio de Procedimentos Acordada Entre as Partes e os Pases Garantes do Protocolo do Rio de Janeiro de 1942, com o objetivo de solucionar o conflito fronteirio entre o Peru e Equador. Essa misso foi concluda com pleno xito em 30/06/1999. O Exrcito participou com observadores militares, militares do grupo de apoio misso e pilotos de helicpteros. O Brasil cedeu observadores militares Fora de Desdobramento Preventivo das Naes Unidas na Ex-Iuguslvia de Macednia (UNPREDEP).

65

20

Ago 95 Jul 97

UNAVEM- III (Angola)

3395

21

Jan 96 Jan 98

UNTAES (Eslavnia Oriental) UNMOP (Pennsula de Prevlaka) MONUA (Angola)

22

Jan 96 Dez 02

23

Jun 97 Out 99

25

24

Jun 99 Abr 00

UNAMET (Timor Leste)

25

Set 99 Out 99

INTERFET

51

26

Out 99 Maio 00

UNTAET (Timor Leste)

349

O Brasil contribuiu com um batalho de infantaria, uma companhia de engenharia, dois postos de sade avanados, oficiais do Estado-Maior e observadores militares para a Misso de Verificao das Naes Unidas em Angola III (UNAVEM III). O Brasil participou com observadores militares na Administrao Transitria das Naes Unidas na Eslavnia Oriental (UNTAES). O Brasil participou com observadores militares na Misso das Naes Unidas na Pennsula da Prevlaka (UNMOP). O Brasil contribuiu com observadores militares, oficiais de Estado-Maior e um componente militar mdico na Misso de Observao das Naes Unidas em Angola (MONUA). O Brasil participou com oficiais de ligao na Misso das Naes Unidas no Timor Leste (UNAMET). De acordo com a Resoluo n 1264, de 25/09/1999, o Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU) autorizou o estabelecimento de uma Fora Multinacional Fora de Interveno no Timor Leste (INTERFET) - com o propsito de restaurar a paz e a segurana no Timor Leste, proteger e apoiar a UNAMET no desempenho de suas atividades e facilitar as operaes de assistncia humanitria. Ao Brasil, quando da chegada do seu peloto no Timor Leste, coube a misso de segurana de instalaes, segurana de autoridades, percias e, posteriormente, em funo da capacitao da tropa brasileira, a misso de ser empregado em controle de distrbios. A Administrao Transitria das Naes Unidas no Timor Leste (UNTAET) foi criada em outubro de 1999. A participao do Exrcito Brasileiro foi representada com observadores militares, pessoal de Estado-Maior e um peloto de Polcia do Exrcito com 51 militares (posteriormente foi aumentado para 70).

66

27

Maio 02 Mar 03

UNMA (Angola)

28

Desde Maio 02

UNMISET (Timor Leste)

491

29/30

Desde Maio 03

MINUCI / UNOCI (Costa do Marfim)

31

Desde Maio 03

MARMINAS (Equador e Peru)

32

Desde Jan 04

UNOGBIS (Guin Bissau)

33

Desde Jun 04

MINUSTAH (Haiti)

1.911

34

Desde Nov 04

UNMIL (Libria)

O Brasil contribuiu com trs militares para compor a assessoria militar do Escritrio de Representao das Naes Unidas em Angola (UNOA). Por ocasio da criao da Misso de Assistncia das Naes Unidas (UNMA), esses militares continuaram os seus trabalhos em Angola como oficiais de ligao da ONU. A Misso de Assistncia das Naes Unidas para o Timor Leste (UNMISET) foi criada aps a independncia de Timor Leste, em 20/05/2002. Os contingentes militares que estavam servindo a UNTAET foram transferidos para a UNMISET. Em 2004, o efetivo da tropa passou de 70 para 125 militares. A participao brasileira iniciou-se com a Misso das Naes Unidas na Costa do Marfim (MINUCI), com oficiais de ligao da ONU e com a criao da Operao das Naes Unidas na Costa do Marfim (UNOCI), em abril de 2004, houve o prosseguimento dessa misso, com observadores militares e oficiais de Estado-Maior. Com a criao da Misso de Assistncia para a Remoo de Minas na Amrica do Sul (MARMINAS), para atuar sob a gide da Organizao dos Estados Americanos (OEA) na fronteira do Equador e Peru, o Brasil vem participado com supervisores de desminagem. O Brasil participa com 1 (um) Coronel como Conselheiro Militar no Escritrio das Naes Unidas de Apoio a Construo da Paz na Guin Bissau. Considerando que a situao no Haiti ainda constitui ameaa para a paz internacional e a segurana na regio, o Conselho de Segurana da ONU decidiu estabelecer a Misso das Naes Unidas para a Estabilizao no Haiti (MINUSTAH). O Brasil vem participando com um efetivo de tropa de 1.200 militares,com oficiais de EstadoMaior um oficial general como Force Commander A participao brasileira vem ocorrendo com um observador militar na Misso das Naes Unidas na Libria (UNMIL).

67

35

Desde Maio 05

UNMIS (Sudo)

21

36

Desde Jul 05

UNOTIL (Timor Leste)

Com o intuito de monitorar o processo de paz na Misso das Naes Unidas de Apoio Paz no Sudo (UNMIS), o EB enviou em maio de 2005 21 Observadores Militares. Misso sucessora da UNMISET, na qual o Brasil participa com oficiais na funo de Conselheiros Militares.

3. Participao da Fora Area Brasileira

ORD ANO/PERODO OPERAO REALIZADA EFETIVO DA FAB DESCRIO SUMRIA A FAB contribuiu com pilotos de avies de transporte e de helicptero, mais pessoal de apoio em terra para servio de apoio areo no Congo na Operao das Naes Unidas no Congo (ONUC). O Brasil contribuiu com observadores militares e uma equipe mdica. O Brasil contribuiu com observadores militares. O Brasil participou com observadores militares na Administrao Transitria das Naes Unidas na Eslavnia Oriental. O Brasil participou com observadores militares na Misso das Naes Unidas na Pennsula da Prevlaka. O Brasil cedeu observadores militares Fora de Desdobramento Preventivo das Naes Unidas na ex-Iuguslvia na Macednia. O Brasil participou com observadores militares e uma equipe mdica na Misso de Observao das Naes Unidas em Uganda-Ruanda. O Brasil contribuiu com observadores militares na Operao das Naes Unidas em Moambique. O Brasil contribuiu com observadores militares. A FAB contribuiu com observadores militares e uma aeronave C98 Caravan em apoio ao Chefe Militar da misso. O Brasil cedeu observadores militares para supervisionar o aquartelamento e desmobilizao da guerrilha guatemalteca. A FAB contribuiu com duas aeronaves C130H pelo perodo de dois meses em apoio areo nos deslocamentos no

Jul 60 Jun 64

ONUC (Congo) ONUSAL (El Salvador) UNPF (ex-Yugoslvia) UNTAES (Eslavnia) Oriental) UNMOP (Pennsula de Prevlaka) UNPREDEP (Macednia)

179

2 3

Out 91 Ago 94 Abr 92 Fev 96

12 24

Jul 95 Ago 98

05

Set 95 Nov 98

03

Nov 96 Dez 98

01

Ago 93 Ago 94

ONUMUR (Uganda/Ruanda) ONUMOZ (Moambique) UNAVEM III (Angola) MOMEP (Equador/Peru) MINUGUA (Guatemala) UNMA (Angola)

03

8 9 10

Dez 93 - Dez 94 Jan 95 Jan 98 Maio 95 Fev 99

02 22 08

11

Fev 97 Maio 97

03

12

Maio 02 - Mar 03

68

13 14 15 16 15

Maio 04 - Maio 05 Desde Abr 05 Desde Maio 05 Desde Jun 05 Desde Nov 05

UNMISET (Timor-Leste) UNOCI (Costa do Marfim) MINUSTAH (Haiti) UNIMIS (Sudo) UNMIL (Libria)

02 01 02 03 01

interior do pas. O Brasil participou com observadores militares. Participao com oficiais de ligao da ONU atualmente como observadores militares e oficiais de Estado-Maior. Participao com oficiais de ligao area como observadores militares. Participao como observadores militares. A participao brasileira vem ocorrendo com um observador militar na Misso das Naes Unidas na Libria.

69

INTENCIONALMENTE EM BRANCO

70

ANEXO III

ESQUEMA DO PROCESSO DECISRIO NACIONAL

MD ONU
Consulta Informal

MRE

Coordena Consulta/ Resposta

MPOG
Respondem

MRE

MF PR
Responde

PR

EMI: MD / MRE

MRE

Consulta Formal

ONU

Concede Autorizao

Decreto Presidencial

CONGRESSO
Decreto Legislativo

PR

Autorizao/ Determinao

MD

Diretriz Ministerial SIGLAS: ONU: Organizao das Naes Unidas MRE: Ministrio das Relaes Exteriores PR: Presidncia da Repblica MD: Ministrio da Defesa MPOG: Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto MF: Ministrio da Fazenda EMI: Exposio de Motivos Interministerial

Excludo: <sp> Excludo: az Excludo: az

Cmdo FA

Excludo: az Excludo: az Excludo: az Excludo: az

71

INTENCIONALMENTE EM BRANCO

72

ANEXO IV EXEMPLO DE DIRETRIZ MINISTERIAL

SIGILO

MINISTRIO DA DEFESA

ESTADO-MAIOR DE DEFESA BRASLIA, DF, _ _ _ _ _ _ _

(Dia) (Ms) (Ano)

(Ano)

DIRETRIZ MINISTERIAL N OPERAO (NOME)

/- - - -

Referncias: a. Decreto Legislativo n b. Decreto Presidencial n c. Resoluo do Conselho de Segurana da ONU (Mandato) n d. Outras

1. FINALIDADE

2. SITUAO a. Situao Geral b. Informaes gerais sobre a misso c. Premissas Bsicas 3. MISSO 4. EXECUO
73

SIGILO
(Ano)

Diretriz Ministerial N. Operao (NOME)

/- - - -

a. Conceito da Operao b Preparao do Contingente c. Tarefas 1) Marinha 2) Exrcito 3) Aeronutica 5. ORIENTAES E INFORMAES DIVERSAS a. Comando e Controle b. Inteligncia c. Logstica 1) Generalidades

2) Atividades Logsticas a) Transporte (1) para a rea de operaes (2) na rea de operaes b) Suprimento: (1) Classe I, III e gua (2) Classe V (munio) 2) Equipamentos e capacidades logsticas (self sustainment) d. Modelo de Relatrio
74

SIGILO

SIGILO
(Ano)

Diretriz Ministerial N. Operao (NOME) e. Outras

/- - - -

NOME DO MINISTRO DE ESTADO DA DEFESA

DISTRIBUIO: Comando da Marinha ........................................................................................... - 1 Comando do Exrcito ........................................................................................... - 1 Comando da Aeronutica ..................................................................................... - 1 Estado-Maior de Defesa ....................................................................................... - 6 Secretaria de Poltica, Estratgia e Assuntos Internacionais ............................... - 1 Secretaria de Logstica, Mobilizao, Cincia e Tecnologia................................. - 1 Secretaria de Organizao Institucional................................................................ - 1 Secretaria de Estudos e Cooperao.................................................................... - 1 Gabinete do Ministro de Estado da Defesa........................................................... - 1 Assessoria Especial de Comunicao Social........................................................ - 1 Autenticao

75

SIGILO

INTENCIONALMENTE EM BRANCO

76

ANEXO V ATIVIDADES DE PLANEJAMENTO PARA O ENVIO DE UM CONTINGENTE PARA OPERAES DE PAZ NMERO 01 ATIVIDADE (*) Recebimento, no mbito do MD, do convite da ONU quanto ao interesse brasileiro em participar de uma operao de paz. Definies do valor, natureza e misso da tropa, do meio de transporte e do montante de recursos financeiros necessrios. RESPONSVEL SPEAI

02

EMD / FA

03

Reunio do Conselho Militar de Defesa para definio Ministro de Estado do valor da tropa que ser ofertado pelo MD. da Defesa Elaborao de uma Exposio de Motivos Interministerial MD/MRE para submeter considerao do Presidente da Repblica a consulta da ONU. Gestes junto aos ministrios da rea econmica para liberao dos recursos financeiros necessrios para o preparo, envio, manuteno e rodzio/repatriamento do contingente. Obteno, junto ONU, por solicitao do EMD, via SPEAI, da documentao pertinente operao de paz (guidelines, ROE, SOP e SOFA). Elaborao de uma Diretriz Ministerial com orientaes para balizar o planejamento das FA.

04

MD / MRE

05

SEORI

06 (*)

MD / MRE

07 (*)

EMD

Consolidao e encaminhamento ao MRE de subsdios EMD / SPEAI para elaborao do Memorando de Entendimento. (Representante da 08 (*) Assinatura do Memorando de Entendimento. 09 (*) 10 11 12 Preparao do contingente. Envio do contingente. Acompanhamento das atividades do contingente na rea de operaes. Rodzio/repatriamento do contingente.
Misso Permanente do Brasil junto s Naes Unidas em Nova Iorque)

FA EMD / FA EMD / FA EMD / FA

(*) no necessariamente nesta ordem.

77

INTENCIONALMENTE EM BRANCO

78

ANEXO VI EXEMPLO DE CRONOGRAMA PARA O ENVIO DE CONTINGENTE

MINISTRIO DA DEFESA ESTADO-MAIOR DE DEFESA MISSO DE PAZ ............................................. PROVIDNCIAS PARA O ENVIO DE CONTINGENTE PRAZO (cerca de)

EVENTO

ATIVIDADE 1 Reunio de Coordenao com as FA - Reunio de Coordenao, informaes iniciais a serem prestadas pelas Foras, definio do meio de transporte, do perodo e da programao do deslocamento do contingente para a rea da Misso. - Definio do material a ser transportado, incluindo-se o transporte de armamentos, explosivos, munio e medicamentos, para solicitao de autorizao de sobrevo (relao sucinta), de acordo com o modelo prprio (com a classificao constante da publicao da ONU Transport of Dangerous Goods). - Determinao dos recursos financeiros necessrios. - Orientao quanto ao estabelecimento do Estado-Maior Combinado. - A ser realizada no MD, Braslia DF. Encaminhamento ao DPKO, via SPEAI / MRE, da documentao de responsabilidade do EMD necessria s negociaes para assinatura do MOU. Encaminhamento rea financeira do Governo os recursos financeiros necessrios Incio da elaborao de Diretriz Ministerial.

RESPONSVEL

01

EMD/ SC-1/SC-2/ SC-3/SC-4/ APIC/ SPEAI/ SEORI/DESAS/ DEORF/ FA

D - 120

02

EMD / SPEAI

D - 110

03 04

EMD / SEORI EMD

D-110 D - 110

79

EVENTO 05

ATIVIDADE Viagem da equipe de reconhecimento do EMD e das Foras para a rea de Misso. Designao pelas Foras do pessoal que compor o Contingente. Divulgao ao EMD dos militares que compem o EstadoMaior Combinado desse contingente. Observar o Quadro de Cargos Previstos (Tabela de Lotao) e as antiguidades previstas. Comunicao ao DPKO, via SPEAI / MRE, da programao do deslocamento do contingente para a rea da Misso, da necessidade de apoio tropa por ocasio da sua chegada, da definio do meio de transporte e da rota. Instruo para Confeco dos Manifestos de Carga e Pessoal - ICMCP - para as Unidades que comporo o Contingente. Empregar as planilhas/banco de dados eletrnicos determinados pelo DPKO ONU. Oficial instrutor da SC-4. 1 Reunio do Estado-Maior Combinado, em local a ser determinado, preferencialmente na Unidade Lder do Contingente. Procedimentos administrativos, junto ao MRE, para emisso de Passaportes e obteno dos Vistos necessrios. 2 Reunio de Coordenao com as FA - Verificao da situao do material e dos aspectos de sade do pessoal do contingente participao, nesta reunio, do DESAS / MD e do Oficial de Sade do Contingente. - Orientao complementar, s Foras, com relao ao deslocamento para a rea da misso. - Assuntos relativos 2 Reunio do Estado-Maior Combinado no COTer. - Situao da liberao dos recursos financeiros solicitados. - Assuntos relativos viagem de reconhecimento efetuada. - A ser realizada no MD, Braslia DF.

RESPONSVEL EMD / FA

PRAZO (cerca de) D - 105

06

FA

D - 100

07

EMD / SPEAI

D - 90

08

FA / SC-4

D - 85

09

FA

D - 80

10

SPEAI / FA

D - 80 a ...

11

EMD/ SC-1/SC-2/ SC-3/SC-4/ SPEAI/ SEORI/DESAS/ DEORF/ ASCOM/ APIC/ FA

D - 70

80

EVENTO

ATIVIDADE Recebimento pelo EMD, encaminhado pela Foras, do General Cargo Load List, Cargo Load List Summary e Dangerous Cargo Load List, com a classificao constante da Regulamentao da ONU para o Transporte de Materiais Perigosos, oficialmente e em meio magntico Listagem Final. Utilizar as planilhas/banco de dados eletrnicos determinados pelo DPKO ONU. - Recebimento pelo EMD, encaminhado pela Foras, do Manifesto de Embarque de Pessoal Personnel Boarding List, oficialmente e em meio magntico Listagem Final. Utilizar as planilhas/banco de dados eletrnicos determinados pelo DPKO ONU. - Entrega, pelas Foras, da listagem de pessoal para a elaborao da Portaria de Designao dos componentes do 4 Contingente ao EMD, em meio magntico Listagem Final. - Recebimento, pelo EMD, das necessidades de apoio logstico para as aeronaves da FAB ou navios da MB, no percurso para e na rea da Misso, encaminhado pelas respectivas Foras. - 2 Reunio do Estado-Maior Combinado, no COTer, visita de coordenao ao EMD e briefing das Subchefias do EMD, em Braslia - DF. - Apresentao (Briefing) efetuada pelo futuro Comandante do Contingente, se julgada necessria. Envio ao DPKO, via SPEAI/MRE, do General Cargo Load List, Cargo Load List Summary, Dangerous Cargo Load List e Personnel Boarding List. No caso de transporte pela ONU, ser necessrio o n dos passaportes dos militares e das necessidades de apoio logstico na rea da Misso. Utilizar as planilhas/banco de dados eletrnicos determinados pelo DPKO ONU. Solicitao de autorizao de sobrevo, em caso de transporte de munio, medicamentos e/ou cargas perigosas. Expedio da Portaria de designao do Contingente.

RESPONSVEL

PRAZO (cerca de)

12

EMD / FA

D - 65

13

EMD / FA

D - 65

14

EMD/ SC-1/SC-2/ SC-3/SC-4/ FA

D - 65

15

EMD / SPEAI/ SC-4

D - 60

16 17

FAB MD/EMD/ SC-4

D - 60 D - 50
81

EVENTO 18

ATIVIDADE Visita do CEMD ao Contingente antes do embarque para a rea da Misso. 3 Reunio de Coordenao com as FA - Verificao de pendncias. - Verificao da situao do material e dos aspectos de sade do pessoal do contingente participao do DESAS e do Oficial de Sade do Contingente. - Orientao s Foras com relao ao apoio logstico durante a misso. - Orientao s Foras com relao ao deslocamento para a rea da Misso. - Orientao s Foras quanto ao desdobramento na rea. - A ser realizada no MD, Braslia DF. Confirmao, junto Aeronutica, das respostas aos pedidos de autorizao de sobrevo. Distribuio da Diretriz Ministerial. Envio Marinha e Aeronutica do Manifesto de Embarque de Pessoal Personal Boarding List, General Cargo Load List, Cargo Load List Summary, Dangerous Cargo Load List e da Descrio por Caixa / Volume, oficialmente. Sada do escalo precursor do Contingente para a rea da Misso. Data de incio da sada do Brasil do Contingente para a rea da Misso. Reunio de Contingente. avaliao do envio do

RESPONSVEL EMD / FA

PRAZO (cerca de) D - 40

19

EMD/ SC-1/SC-2/ SC-3/SC-4/ SPEAI/ SEORI/DESAS/ ASCOM/ APIC/ FA

D - 30

20 21

EMD/FAB/ SC-4 EMD/ SC-4

D - 25 D - 25

22

EMD/ SC-4

D - 20

23 24 25

EMD / FA EMD / FA EMD/FA/ SPEAI/ SEORI/SC-4

D D+5 D + 60

OBSERVAES: Aquelas que se fizerem necessrias para regular qualquer atividade relativa ao envio do Contingente.

Assinatura do Chefe do Estado-Maior de Defesa

82

ANEXO VII EXEMPLO DE CRONOGRAMA PARA O RODZIO DE CONTINGENTE

MINISTRIO DA DEFESA ESTADO-MAIOR DE DEFESA MISSO DE PAZ ............................................. PROVIDNCIAS PARA O RODZIO DE CONTINGENTE 1. Cronograma de atividades PRAZO (cerca de)

EVENTO

ATIVIDADE 1 Reunio de Coordenao com as FA - Reunio de Coordenao, informaes iniciais a serem prestadas pelas Foras, definies do perodo do rodzio e idia geral de manobra. - Comunicao, s Foras, da programao do rodzio. - Orientao quanto ao estabelecimento do Estado-Maior Combinado. - A ser realizada no MD, Braslia DF. Designao pelas Foras do pessoal que compor o novo contingente. Divulgao ao EMD dos militares que compem o EstadoMaior Combinado desse contingente. Observar o Quadro de Cargos Previstos (Tabela de Lotao) e as antiguidades previstas. Instruo para Confeco dos Manifestos de Carga e Pessoal - ICMCP - para as Unidades que comporo o Contingente. Empregar as planilhas/banco de dados eletrnicos determinados pelo DPKO ONU. Oficial instrutor da SC-4. 1 Reunio do Estado-Maior Combinado, em local a ser determinado, preferencialmente na unidade lder do Contingente.

RESPONSVEL

01

EMD/ SC-1/SC-2/ SC-3/SC-4/ SPEAI/ SEORI/DESAS/ FA

D - 120

02

FA

D - 115

03

FA / SC-4

D - 110

04

FA

D - 100

83

EVENTO

ATIVIDADE 2 Reunio de Coordenao com as FA - Verificao da situao do material e dos aspectos de sade do pessoal do contingente participao, nesta reunio, do DESAS / MD e do Oficial de Sade do Contingente. - Orientao inicial, s Foras, com relao ao deslocamento para a rea da misso. - Assuntos relativos 2 Reunio do Estado-Maior Combinado no COTer. - Assuntos relativos viagem de reconhecimento e avaliao. - A ser realizada no MD, Braslia DF. Viagem de equipes de manuteno das Foras, caso necessrio efetuar manuteno em equipamentos na rea da Misso. - 2 Reunio do Estado-Maior Combinado, no COTer, visita de coordenao ao EMD e briefing das Subchefias do EMD, em Braslia - DF. - Apresentao (Briefing) efetuada pelo futuro Comandante do Contingente, se julgada necessria. Procedimentos administrativos, junto ao MRE, para emisso de Passaportes e obteno dos Vistos necessrios. Viagem da equipe do EMD, da SPEAI e das Foras para reconhecimento, acompanhamento e avaliao do desempenho da tropa na rea da Misso. Incio da elaborao da Orientao Complementar Diretriz Ministerial. - Recebimento pelo EMD, encaminhado pela Foras, do Manifesto de Embarque de Pessoal Personnel Boarding List, oficialmente e em meio magntico Listagem Final. - Entrega, pelas Foras, da listagem de pessoal para a elaborao da Portaria de Designao dos componentes do Contingente ao EMD, em meio magntico Listagem Final. - Recebimento, pelo EMD, das necessidades de apoio logstico para as aeronaves da FAB ou navios da MB, no percurso para e na rea da Misso, encaminhado pelas respectivas Foras.

RESPONSVEL

PRAZO (cerca de)

05

EMD/ SC-1/SC-2/ SC-3/SC-4/ SPEAI/ SEORI/DESAS/ ASCOM/ APIC/ FA

D - 90

06

EMD / FA

SFC

07

EMD/ SC-1/SC-2/ SC-3/SC-4/ FA

D - 80

08

SPEAI / FA EMD/ SPEAI/ FA EMD/ SC-4

D - 80 a ... D - 70 a ... D - 70

09 10

11

EMD / FA

D - 65

84

EVENTO

ATIVIDADE Comunicao ao DPKO, via SPEAI / MRE, da programao do rodzio do contingente, da solicitao de apoio tropa, da definio do meio de transporte e da rota. Envio ao DPKO, via MRE, do Personnel Boarding List no caso de transporte pela ONU, ser necessrio o n dos passaportes dos militares e das necessidades de apoio logstico. Expedio da Portaria de designao do Contingente. Encaminhamento, ao MRE, da documentao de responsabilidade do EMD, necessria s negociaes para assinatura de um novo MOU, caso haja necessidade de alterao no MOU anterior. Visita do CEMD ao Contingente antes do embarque para a rea da Misso. 3 Reunio de Coordenao com as FA - Verificao de pendncias. - Verificao da situao do material e dos aspectos de sade do pessoal do contingente participao do DESAS e do Oficial de Sade do Contingente. - Orientao s Foras com relao ao apoio logstico durante a misso. - Orientao s Foras com relao ao deslocamento para a rea da Misso. - Orientao s Foras quanto ao desdobramento na rea e o retorno do Contingente anterior. - A ser realizada no MD, Braslia DF. Confirmao, junto Aeronutica, das respostas aos pedidos de autorizao de sobrevo, no caso dos Escales Areos. Distribuio da Orientao Complementar Diretriz Ministerial. Envio Aeronutica do Manifesto de Embarque de Pessoal Personal Boarding List Sada do escalo precursor do Contingente para a rea da Misso. Data de incio da sada do Brasil do Contingente para a rea da Misso.

RESPONSVEL EMD/ SPEAI/ SC-4 MD/ SPEAI/ SC-4 MD/EMD/ SC-4 EMD/ SPEAI/ SC-4 EMD FA

PRAZO (cerca de) D - 60

12

13

D - 50

14

D - 45

15

SFC

16

D - 40

17

EMD/ SC-1/SC-2/ SC-3/SC-4/ SPEAI/ SEORI/DESAS/ ASCOM/ APIC/ FA

D - 30

18 19 20 21 22

EMD/FAB/ SC-4 EMD/ SC-4 EMD/ SC-4 EMD / FA EMD / FA

D - 25 D - 20 D - 15 D D+5

85

EVENTO

ATIVIDADE Elaborao e expedio da Portaria de dispensa dos componentes do Contingente substitudo. Reunio de avaliao do Rodzio.

RESPONSVEL

PRAZO (cerca de) D + 15

23

FA / SC-4 EMD/FA/ SPEAI/ SEORI/SC-4

24

D + 60

2. PROGRAMAO TENTATIVA PARA O RODZIO.

DATA em ... de a ... de a ... em ... em ...

EVENTO Sada do Escalo Precursor do Contingente para a rea da Misso Dia D. Movimentaes dos demais Escales (Martimos, Areos ou Terrestres) Passagem de funes Passagem de Comando do Contingente Sada do ltimo Escalo (Martimo, Areo ou Terrestre)

RESPONSVEL EMD / FA EMD / FA Contingente que entra e que sai Contingente que entra e que sai EMD / FA

OBSERVAES: Aquelas que se fizerem necessrias para regular qualquer atividade relativa ao rodzio.

Assinatura do Chefe do Estado-Maior de Defesa

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ANEXO VIII REEMBOLSO Quadro Demonstrativo da Responsabilidade pelas Despesas de Maior Vulto RESPONSABILIDADES ONU GOVERNO (atravs de BRASILEIRO reembolso) X Destina-se a pintura dos equipamentos e colocao do smbolo da ONU. De acordo com tabela de reembolso. Total, conforme critrio da ONU. De acordo com tabela de reembolso. De acordo com tabela de reembolso.

DESPESAS

OBSERVAES

Investimento na compra de equipamentos. Adaptao de equipamentos aos padres da ONU. Formao de estoque inicial para SELF SUFICIENCY. Transporte de/para a rea de operaes. Apoio em servios (SELF SUSTAINMENT). Manuteno de material. Pagamento de pessoal no exterior. Indenizao pelo emprego de cada militar na rea de misso. Material de consumo / servio correspondente (alimentao, combustveis etc.). Viagens de inspeo, apoio e coordenao. Transporte de pessoal e material de volta para o Brasil Colocao dos equipamentos de volta s suas condies originais (pintura de vtr etc.).

X X X X X

De acordo com o reembolso da ONU a ser destinado ao Governo do Pas. De acordo com tabela e tipo de reembolso.

X X Total, conforme critrio da ONU. Total, conforme critrio da ONU.

87

INTENCIONALMENTE EM BRANCO

88

ANEXO IX MODELO DE MANIFESTO DE EMBARQUE DE PESSOAL

AVIO TIPO: MATRCULA: MISSO: TERMINAL: ESCALAS: POSTO: DATA DO VO: CHAMADA: DECOLAGEM:

n ordem

posto/ grad

nome completo

n identidade

n peso passaporte do militar

peso da bagagem de mo

peso total (Kg)

Total (Kg) ________________________________ (Assinatura do responsvel) (Nome/Posto/Funo)

89

INTENCIONALMENTE EM BRANCO

90

ANEXO X MODELO DE MANIFESTO DE EMBARQUE DE CARGA

MANIFESTO DE CARGA N. AERONAVE: MISSO: DATA:
PREENCHIDO POR RESPONSVEL PELO PEENCHIMENTO

TERMINAL DE DESTINO: TERMINAL DE ORIGEM:

N Volume

Descrio Genrica

Qtd

Peso Unit (Kg)

Peso Total (Kg)

Volume (m3)

REMETENTE

DESTINATRIO

TIPO DE EMBALAGEM

CDIGO

N DA GUIA DE EMBARQUE

TOTAL
RECIBO DE EMBARQUE EM_______/_______/_______ MECNICO ASS:_______________________________ NOME______________________________ RECIBO DO DESTINATRIO EM_______/_______/_______ ASS:_______________________________

TERMINAL DE DESTINO_________ NOME__________________________________________________________

91

INTENCIONALMENTE EM BRANCO

92

ANEXO XI MODELO DE DESCRIO POR CAIXA / VOLUME Discriminao/ Nmero da Caixa/Volume Origem Destino Discriminao Quantidade Peso Unitrio (Kg) Peso Total (Kg) Volume Observaes (m3)

Total (Kg)

________________________________ (Assinatura do responsvel) (Nome/Posto/Funo)

93

INTENCIONALMENTE EM BRANCO

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ANEXO XII
Excludo:

CONSIDERAES A RESPEITO DA SEGURANA DO TRANSPORTE DE MUNIES E EXPLOSIVOS POR AERONAVE DA FAB O Manual de Segurana de Explosivos (MCA 135-2, do Comando da Aeronutica), estabelece, entre outras providncias, no captulo referente a transporte de explosivos, os cuidados especficos no manuseio do material blico, os mtodos de transporte, as precaues gerais no transporte de munies e explosivos, e a classificao de explosivos para transporte. Estabelece, ainda, que: O transporte de munies em avio com passageiros somente dever ser autorizado quando: tratar-se de munio de calibre at 20mm inclusive, e com projetis inertes ou traantes; embaladas na forma preconizada pela Norma Tcnica aplicvel e com peso de cada embalagem at 45 kg; tratar-se de cartuchos impulsores de bombas, canopy ou assentos, contendo no mais de 32,5 gramas de propelentes cada um, desde que esses cartuchos sejam incapazes de funcionar em massa como resultado de funcionamento de um nico cartucho na embalagem, ou como resultado de exposio chama externa. Para o transporte de material explosivo com especificaes acima das descritas no pargrafo anterior, devero ser observados cuidados adicionais especificados no manual em questo.

Formatado: Espao Antes: 0 pt

97

INTENCIONALMENTE EM BRANCO

98

ANEXO XIII AES DE COMUNICAO SOCIAL A SEREM REALIZADAS DURANTE AS FASES DE PLANEJAMENTO E EXECUO DAS OPERAES DE PAZ

1. Levantamento de rea 1.1 Aspectos sociais: cultura, costumes, peculiaridades, histria nacional, vulnerabilidades (receios), datas e efemrides de destaque; 1.2 Dados de Com Soc: emissoras de rdio, freqncias empregadas, emissoras de TV, mdia impressa (jornais, revistas e peridicos de maior circulao), principais articulistas, sistemas de contatos do governo (peculiaridades no trato com a mdia); e 1.3 Personalidades: lderes (locais, religiosos e de comunidades), formadores de opinio (locais e nacionais), contatos governamentais. 2. Produtos 2.1 A elaborao de produtos, inicialmente, estar vinculada s necessidades imediatas no incio da misso. Visam facilitar o primeiro contato da Fora com a populao local, disseminar o motivo de sua presena, diminuir a resistncia inicial sua presena e difundir a misso e os objetivos da tropa que chega no local da misso. 2.2 Os produtos devem se constituir ou abordar, no mnimo: a) a frase-sntese; b) a idia-fora da misso; c) um cartaz padro, que identificar a presena da tropa em todas as situaes; d) um carto (carto de visita) onde constar a misso da tropa e uma mensagem de fraternidade, no idioma (ou dialeto) local. Preferencialmente, a imagem do carto dever ser a mesma do cartaz; e) um dicionrio a ser distribudo para a tropa com as principais expresses no idioma (dialeto) local para facilitar os contatos iniciais e demonstrar boavontade para com os habitantes locais; e f) as declaraes inicias para serem distribudas aos rgos de mdia local, imediatamente aps o desembarque. 2.3 H que se ressaltar que tais medidas esto baseadas numa disponibilidade de dados provenientes de reconhecimentos ou de estudos sobre a rea de operaes. Nenhum produto dever ser elaborado sem o conhecimento pormenorizado desses dados. 3. Pblico Interno

3.1 Para cumprir com um de seus objetivos mais importante multiplicar o poder de combate da tropa a equipe de Com Soc dever planejar os produtos e as medidas a serem adotadas visando o pblico interno, ou mais diretamente, a tropa que ser desdobrada na rea da misso. Isso compreende no s a elaborao de produtos a serem distribudos como as medidas voltadas para o lazer e para a facilitar a comunicao interna, tanto entre o comando e a tropa como entre as diversas bases que podero ser desdobradas para o cumprimento da misso. 3.2 Isso compreende, dentre vrias outras aes, as que se seguem: a) disponibilizao de resenhas (locais, internacionais e do Brasil); b) edio de jornal ou peridico interno, com notcias sobre a tropa e seu desempenho operacional; c) organizao de comemoraes oficiais, datas festivas, efemrides, cumprimentos de aniversrio, e outras que visem a manuteno do moral da tropa; e d) sistemas de comunicao com as famlias e sistema de apoio aos familiares, integrado com aqueles organizados pela prpria OM de origem do militar.

4. Princpios Bsicos do Emprego da Com Soc em Operaes de Paz a) planejamento centralizado execuo descentralizada; b) pr-atividade: dar a notcia que interessa Fora antes de ser surpreendido pela notcia que no interessa; c) oportunidade na transmisso das informaes; d) integrao com as sees de inteligncia, operaes psicolgicas e operaes, buscando a sinergia nas atividades; e) planejamento de aes cvico-sociais, humanitrias ou qualquer atividade de apoio populao civil decidido no comando da operao (ou campanha); f) uso do canal tcnico para a transmisso de informaes da rea de Com Soc, sem prejuzo do conhecimento do canal de comando; g) atender tanto ao pblico externo quanto ao pblico interno; h) estabelecer orientaes quanto ao uso de porta-voz nos diversos nveis de comando; i) estabelecer o sistema de Com Soc da operao, de forma a proporcionar agilidade no recebimento e difuso de notcias, prontido no atendimento das necessidades de Com Soc do pblico externo e interno e proporcionar as melhores condies para manter o Comando da operao informado com oportunidade e preciso; j) adequar os produtos de Com Soc rea de operaes e aos objetivos da campanha de Com Soc estabelecidos pelo comando da operao (ou da campanha); e k) estabelecer a prioridade da utilizao dos meios de Com Soc civis disponveis na rea de operaes (ou Teatro de Operaes), bem como os

contatos necessrios para o uso de tais meios de difuso em benefcio da operao (ou campanha). 5. Outras atividades na rea de Com Soc 5.1 Apesar de no constarem, doutrinariamente, como atividades da rea de Com Soc, a equipe dever estar preparada para agir, ou pelo menos prestar orientaes, em aes relacionadas com o Direito Internacional Humanitrio, Direitos Humanos e , em particular, atividades de ajuda humanitria. 5.2 Incidentes que envolvam tais atividades, julgadas de suma importncia pelos organismos internacionais, e pela ONU em particular, costumam redundar em crises graves, causando grande desgaste para a tropa em misso. 6. Integrao com outras sees do Estado Maior 6.1 de sua importncia destacar a necessidade da plena integrao da Com Soc com as reas operacional e de inteligncia. A falta de comunicao adequada e as dificuldades que possam surgir na comunicao e na troca de informaes entre essas rea certamente conduzir a problemas no cumprimento da misso. 6.2 Por outro lado, a interao e a manuteno de um fluxo aberto e constante possibilitar a sinergia necessria para a obteno do xito. Deve-se ter em mente que a misso de paz envolve, prioritariamente, a inteno de evitar o confronto. Para tanto, necessrio que se obtenha, por meio de aes de Com Soc, o mximo de cooperao por parte da populao, visando minimizar os danos que as aes militares possam vir a produzir junto a ela. 7. Campanhas 7.1 A necessidade de contar com a boa vontade da populao local e de difundir os objetivos da fora de paz, indica a necessidade do planejamento e execuo de campanhas na rea de operaes. 7.2 Para isso, necessrio que se sejam adotadas, no mnimo, as seguintes providncias: a) objetivo da campanha; b) meios de difuso; c) oramento; d) envolvimento de rgos de mdia local; e) produtos a serem elaborados; f) pblico-alvo; g) idia-sntese; h) amplitude; e

i) elaborao de pesquisa ps-campanha. 8. Outras informaes 8.1 A preparao antecipada, quanto aos aspectos de Com Soc, da tropa de suma importncia. No mnimo, devem conter orientaes quanto a: - trato com a mdia (local e internacional); - tratamento a ser dispensado populao; - noes bsicas sobre o direito internacional humanitrio (Direito de Haia); a) captao e difuso de imagens (fotos); b) correspondncia com familiares; c) doaes populao local; e d) comportamento pessoal (cada membro representa a fora de paz como um todo).

ANEXO XIV GLOSSRIO

APIC ASCOM CAO CEMD CCL CF CI CLO Cmt Contg Cmdo FA COTer DDR DESAS DEORF DOMREP DPKO ECOSOC EMD EMI FA FAIBRS FENU I FIP INTERFET ITS LA LOA MARMINAS MARMINCA

Assessoria de Planejamento, Integrao e Controle Assessoria Especial de Comunicao Social do Ministrio da Defesa Chief Administrative Officer Chefe do Estado-Maior de Defesa Centro de Coordenao Logstica Constituio Federal Contra-Inteligncia Chief Logistic Officer Comandante de Contingente Comando da(s) Fora(s) Armada(s) Comando de Operaes Terrestres Desmobilizao, Desarmamento e Reintegrao Departamento de Sade e Assistncia Social Departamento de Planejamento Oramentrio e Financeiro Misso do Representante Permanente do Secretrio-Geral da ONU na Repblica Dominicana Department of Peacekeeping Operations Economic and Social Council Estado-Maior de Defesa Exposio de Motivos Interministerial Fora(s) Armada(s) Destacamento Brasileiro da Fora Armada Interamericana Fora de Emergncia das Naes Unidas I Fora Interamericana de Paz International Force East Timor ??? Linha(s) de Ao Letter of Assistance Misso de Assistncia para a Remoo de Minas na Amrica do Sul Misin de Asistencia America para Remocin de Minas em Centro

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MD MF MINUCI MINUGUA MOMEP MONUA MOU MPOG MRE OEA OP ONU ONUC ONUCA ONUMOZ ONUMUR ONUSAL OTAN PR RCN ROE SC-1 SC-2 SC-3 SC-4 SEC SELOM SEORI SOFA SOP SPEAI SRSG STM UNAMET UNAVEM
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Ministrio da Defesa Ministrio da Fazenda Misso das Naes Unidas na Costa do Marfim United Nations Verification Mission in Guatemala Misso de Observadores Militares Equador Per Misso de Observao das Naes Unidas em Angola Memorandum of Understanding Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto Ministrio das Relaes Exteriores Organizao dos Estados Americanos Operao de Paz Organizao das Naes Unidas Operao das Naes Unidas no Congo Grupo de Observao das Naes Unidas na Amrica Central United Nations Operation in Mozambique Misso de Observao das Naes Unidas em Uganda-Ruanda. Misso de Observao das Naes Unidas em El Salvador Organizao do Tratado do Atlntico Norte Presidncia da Repblica Repertrio de Conhecimentos Necessrios Rules of Engagement 1 Subchefia do Estado-Maior de Defesa 2 Subchefia do Estado-Maior de Defesa 3 Subchefia do Estado-Maior de Defesa 4 Subchefia do Estado-Maior de Defesa Secretaria de Estudos e Cooperao Secretaria de Logstica, Mobilizao, Cincia e Tecnologia Secretaria de Organizao Institucional Status of Force Agreement Standard Operating Procedures Secretaria de Poltica, Estratgia e Assuntos Internacionais Special Representative of the Secretary General United Nations Standardized Training Module Misso das Naes Unidas no Timor Leste United Nations Angola Verification Mission

UNCRO UNEF UNFICYP UNMA UNMIL UNMIS (ou UNIMIS???) UNMISET UNMOP UNOA UNOCI UNOGBIS UNOMIL UNOMOR (ou UNOMUR ???) UNOTIL UNIPOM UNPF UNPREDEP UNPROFOR UNSAS UNSCOB UNSF UNTAES UNTAET USGSPA

Operao de Restaurao da Confiana das Naes Unidas na Crocia United Nations Emergency Force United Nations Peacekeeping Force in Cyprus Misso de Assistncia das Naes Unidas em Angola Misso das Naes Unidas na Libria Misso das Naes Unidas de Apoio Paz no Sudo Misso de Assistncia das Naes Unidas para o Timor Leste United Nations Mission of Observers in Prevlaka Escritrio de Representao das Naes Unidas em Angola Operao das Naes Unidas na Costa do Marfim Escritrio das Naes Unidas de Apoio a Construo da Paz na Guin Bissau Operao das Naes Unidas na Libria Misso de Observao das Naes Unidas em Uganda-Ruanda ??? Misso de Observao das Naes Unidas na ndia e Paquisto ??? Fora de Desdobramento Preventivo das Naes Unidas na exIugoslvia de Macednia United Nations Protection Force of Ex-Iugoslavia United Nations Standby Arrangements System Comisso Especial das Naes Unidas para os Blcs Fora de Segurana das Naes Unidas na Nova Guin Ocidental/ Irian Ocidental Administrao Transitria das Naes Unidas na Eslavnia Oriental United Nations Transitional Administration in East Timor Under Secretary General for Special Politics Affairs

99

INTENCIONALMENTE EM BRANCO

100