Comentrios Lei 8.

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1.Para a Lei 8.666/93, fabricao considerada obra. 2.Locao, demolio e conservao so consideradas atividades relativas a servios. 3.Bens imveis, cuja aquisio derive de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podero ser alienados sob a modalidade de leilo. 4.Nas licitaes internacionais, admite-se a tomada de preos quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores, ou o convite quando no houver fornecedor do bem ou servio no pas. 5.O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao do evento ser, na:
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concorrncia, 30 dias se do tipo:

a) menor preo; b) maior lance ou oferta e 45 dias quando o contrato contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo;
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tomada de preos, 15 dias se do tipo:

a) menor preo e de 30 dias se melhor tcnica ou tcnica e preo. 6.Ser dispensvel a licitao para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos, de autenticidade certificada, desde que compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade. No entanto, ser inexigvel para a contratao de servios tcnicos de restaurao de obras de arte e bens de valor histrico. 7.O Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo, cadastrados ou no, e extensivo aos demais cadastrados que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 horas antes do certame. 8.O Certificado de Registro Cadastral (CRC) substitui os documentos relativos Habilitao Jurdica e Regularidade Fiscal, exclusive aqueles que provam a regularidade para com a Fazenda Pblica e a Seguridade Social e ao FGTS. Todavia, os documentos necessrios habilitao podero ser substitudos por Registro Cadastral emitido por rgo ou entidade pblica, desde que previsto no edital. 9.Os bens arrematados em leilo sero pagos vista ou no percentual estabelecido no edital. Contudo, se o leilo for internacional o pagamento da parcela vista poder ser feito em at 24 horas. 10.As garantias oferecidas pelo contratado no excedero a 5% do valor do contrato. Todavia, para obras e servios e fornecimento de grande vulto o lance poder ser elevado para at 10% do valor do contrato.

11.A anulao da licitao no gera obrigao de indenizar. No entanto, a nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada. 12. nulo e sem efeito o contrato verbal, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento (valor no superior a 5% do limite estabelecido para convite). 13.O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e tomada de preos bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades de licitao. 14.O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais: a) acrscimos ou supresses at 25%; b) acrscimos at o limite de 50%, no caso particular de reformas de edifcio ou equipamentos. 15.Dos atos da Administrao cabem recursos e representao no prazo de 5 dias teis; e pedido de reconsiderao, no prazo de 10 dias teis, quanto sano de declarao de inidoneidade, esta aplicada exclusivamente por Ministro de Estado, Secretrio Estadual ou Municipal. 15.1.O recurso interposto quanto habilitao ou inabilitao do licitante e julgamento das propostas ter efeito suspensivo. 16.Os prazos desta Lei s se iniciam e vencem em dia de expediente no rgo ou entidade, sendo que na contagem excluir-se- o dia do incio e incluir-se- o do vencimento. 17. dispensvel a licitao para a aquisio, por pessoa jurdica de direito p blico interno, de bens produzidos ou servios prestados por rgo ou entidade que integre a Administrao Pblica e que tenha sido criado para esse fim especfico em data anterior vigncia desta Lei. 18.Os membros das comisses de licitaes respondero solidariamente por todos os atos praticados pela comisso, salvo se posio individual divergente estiver registrada na ata da reunio em que se tomou a deciso. 19.Na alienao de bens imveis, a lei exige:
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Para rgos e entidades de personalidade jurdica de direito pblico da Administrao Pblica:

a) autorizao legislativa; b) avaliao prvia; c) concorrncia.

Para as demais entidades:

a) avaliao prvia; b) licitao na modalidade de concorrncia. 20.A Administrao poder conceder direito real de uso de bens imveis, dispensada licitao, quando o uso se destina a outro rgo ou entidade da Administrao Pblica. 21. dispensvel o Termo de Contrato nos casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais no resultem obrigaes futuras, independentemente de seu valor. 22. vedada(o):
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criao de outras modalidades de licitao; combinao de modalidades de licitao; contrato com prazo de vigncia indeterminado; exigncia de comprovao de atividade ou de aptido que inibam a participao na licitao; utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa elidir o princpio da igualdade entre os licitantes; utilizao de outros tipos de licitaes previstas nesta lei; realizao de licitao cujo objeto possua cacractersticas e especificaes exclusivas de marcas; aos agentes pblicos: admitir, prever ou incluir clusulas nos instrumentos convocatrios que restrinjam ou frustrem o carter competitivo da licitao; e estabelecer tratamento diferenciado entre empresas brasileiras e estrangeiras.

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LICITAO 1.CONCEITO conjunto de procedimentos administrativos que visa a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica. 2.PRINCPIOS BSICOS LEGALIDADE MORALIDADE IMPESSOALIDADE OU FINALIDADE (IGUALDADE entre os Licitantes) PUBLICIDADE dos Atos

 PROBIDADE ADMINISTRATIVA (VINCULAO ao instrumento convocatrio) JULGAMENTO objetivo 3.FORMAS DE EXECUO DE OBRAS E SERVIOS I) EXECUO DIRETA pela administrao, com seus prprios meios; II) EXECUO INDIRETA, nos regimes: a) empreitada por preo global preo certo e total; b) empreitada por preo unitrio preo certo de unidades determinadas; c) tarefa mo-de-obra para pequenos trabalhos por preo certo; d) empreitada Integral quando se contrata o empreendimento em condies de entrar em operao. 4.MODALIDADES DE LICITAO A) CONCORRNCIA para qualquer interessado, com fase preliminar de habilitao. - A concorrncia a modalidade de licitao destinada a contrataes de valor mais elevado, ou seja, para a aquisio de materiais e servios com valores acima de R$ 650.000,00, e para a execuo de obras e servios de engenharia com valores acima de R$ 1.500.000,00. No entanto, h contratos que devero obedecer a modalidade concorrncia independente do valor do contrato. o caso da compra ou alienao de bens imveis (ressalvado o disposto no art. 19 ), das concesses de direito real de uso, de servios ou de obras pblicas, das contrataes de parcerias pblico-privadas (PPP), para os registros de preos, para as contrataes em que seja adotado o regime de empreitada integral e das licitaes internacionais, admitindo-se neste ltimo caso, observados os limites previstos, a tomada de preos, quando o rgo ou entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou o convite, quando no houver fornecedor do bem ou servio no Pas. H outras excees previstas em lei, como na concesso de servio pblico . Os bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento podero ser alienados por ato da , autoridade competente, observadas as seguintes regras: I - avaliao dos bens alienveis; II - comprovao da necessidade ou utilidade da alienao; III - adoo do procedimento licitatrio, sob a modalidade de concorrncia ou leilo. (esta ltima forma utilizada para a venda de imveis excepcionalmente. Sua finalidade habitual a venda de bens mveis). Concesses, permisses e autorizaes, efetuadas como forma de privatizao ou desestatizao tambm podero ser realizadas pela modalidade leilo. E, com relao permisso de uso, essa poder ser outorgada por meio de licitao com modalidade correspondente ao valor da contratao.

- Embora haja uma definio mnima de valores para a concorrncia, importante salientar que essa modalidade cabvel para qualquer valor de contratao. No entanto, s vezes no vivel se efetuar uma concorrncia para um objeto com valor muito baixo, j que o custo processual poder ser maior que o valor do prprio objeto. - Na concorrncia para a venda de bens imveis, a fase de habilitao limitar-se comprovao do recolhimento de quantia correspondente a 5% da avaliao. - As garantias oferecidas pelo contratado no excedero a 5% do valor do contrato. Todavia, para obras e servios e fornecimento de grande vulto o lance poder ser elevado para at 10% do valor do contrato. - vedada(o): criao de outras modalidades de licitao; combinao de modalidades de licitao; contrato com prazo de vigncia indeterminado; exigncia de comprovao de atividade ou de aptido que inibam a participao na licitao; utilizao de qualquer elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa elidir o princpio da igualdade entre os licitantes; utilizao de outros tipos de licitaes previstas nesta lei; realizao de licitao cujo objeto possua cacractersticas e especificaes exclusivas de marcas; aos agentes pblicos admitir, prever ou incluir clusulas nos instrumentos convocatrios que restrinjam ou frustrem o carter competitivo da licitao; e estabelecer tratamento diferenciado entre empresas brasileiras e estrangeiras. - Na concorrncia a habilitao preliminar e as propostas devero ser processadas e julgadas por comisso permanente ou especial de, no mnimo, 3 membros, sendo que pelo menos 2 deles devero ser servidores qualificados, pertencentes ao quadro permanente do rgo responsvel pela licitao.

B) CONVITE - entre no mnimo 3 interessados do ramo, cadastrados ou no, ou cadastrados que manifestem interesse, at 24 horas de antecedncia apresentao das propostas. Instrumento convocatrio: carta-convite - O convite a modalidade de licitao utilizada para contrataes de menor vulto, ou seja, para a aquisio de materiais e servios at o limite de R$ 80.000,00, e para a execuo de obras e servios de engenharia at o valor de R$ 150.000,00.
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- Para a validade do convite ser necessrio haver pelo menos trs convidados para o certame (segundo o TCU, para ser vlida a licitao no basta somente o envio de 3 convites, deve haver a apresentao de 3 propostas). Trs um nmero mnimo, nada impede que a Administrao admita uma quantidade maior de convidados. - Quando existirem na praa mais de 3 interessados para o item a ser licitado, a cada novo convite que possua objeto da mesma espcie ou do mesmo gnero, a Administrao dever, obrigatoriamente, convidar sempre mais 1 interessado, at que existam cadastrados que no tenham sido convidados em licitaes anteriores. a chamada rotatividade de licitantes.

- Na modalidade convite, o edital no exige publicidade em dirios oficiais e/ou jornais de grande circulao, sendo que tal publicidade poder ser realizada somente pela sua afixao em local visvel na prpria Administrao. Essa afixao dever ocorrer por, no mnimo, cinco dias teis antes de sua abertura. Eventuais interessados que no tenham sido convidados devero estar devidamente cadastrados no rgo promotor da licitao, dentro do ramo de atividade pertinente com o objeto licitado, e demonstrarem seu interesse em participar do certame em at 24 horas antes da data/horrio marcado para a apresentao das propostas.

Obs: A pessoa jurdica em dbito com o sistema da seguridade social no poder contratar com o Poder Pblico nem dele receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios.
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- No que tange aos convites em mbito internacional, esses so passveis de ocorrer, desde que as contrataes estejam dentro dos limites dessa modalidade e no haja fornecedor do bem ou servio no pas.

C) CONCURSO - Concurso a modalidade de licitao destinada escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico, ou seja, para trabalhos que exijam uma criao intelectual. Tambm utilizada para a escolha de projetos arquitetnicos.
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- No concurso h a instituio de prmio ou remunerao aos vencedores, que no possuir um carter de pagamento aos servios prestados, e sim de incentivo, sendo que o pagamento do prmio ou remunerao estar condicionado a que o autor do projeto ceda os direitos relativos ao seu trabalho Administrao, que poder utiliz-lo para o fim previsto nas condies da licitao. - Com o pagamento do prmio ou remunerao, a licitao se encerrar e no haver a figura da contratao. Inclusive, o prprio vencedor no poder participar de uma futura licitao para executar o projeto, por exemplo, podendo apenas realizar consultoria ou auxiliar na fiscalizao da execuo desse trabalho.

D) LEILO - O leilo a modalidade de licitao na qual podem participar quaisquer interessados e dever ser utilizada predominantemente para a venda de bens mveis inservveis, salientando-se que esses no so, necessariamente, bens deteriorados, cabendo tambm para os casos de bens que no tm mais utilidade para a Administrao Pblica. Caber, ainda, para a venda de bens semoventes.
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- Quando a Administrao for vender bens mveis, ainda que tenham sido apreendidos ou empenhados, dever respeitar o limite de R$ 650.000,00 para utilizar a modalidade leilo, montante esse apurado pelo rgo promotor da licitao, mediante avaliaes prvias de mercado. Acima desse valor, dever ser utilizada a concorrncia.

- Quanto aos bens imveis, aqueles cuja aquisio tenha derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento, podem ser alienados por leilo. - O leilo poder dispensar as exigncias de habilitao. No entanto, o rgo poder exigir que o arrematante efetue o pagamento do total arrematado vista, ou de apenas uma parte no ato do leilo, condicionando a entrega dos bens ao pagamento do restante, em prazo a ser estipulado. Caso o arrematante no efetue o pagamento, perder o direito dos lotes e estar sujeito s penas do edital. E na hiptese de no complementar o pagamento, o arrematante tambm perder o direito aos lotes e ao valor parcial j recolhido. importante que todas essas condies estejam previamente estipuladas no edital. Se o leilo for internacional o pagamento da parcela vista poder ser feito em at 24 horas. - O leilo tambm tem sido a modalidade de licitao utilizada no Programa Nacional de Desestatizao, criado por fora da Lei Federal n. 9.491/97, popularmente conhecido como privatizao, com algumas particularidades. Esse programa tem por finalidade promover uma reformulao nas atividades do Estado, transferindo-as para a iniciativa privada. - Hipteses nas quais o leilo poder ser afastado (licitao dispensada): a) bens imveis dao em pagamento, doao exclusivamente para outro rgo ou entidade da Administrao Pblica, de qualquer esfera de governo, permuta por outro imvel que atenda s necessidades da Administrao, etc.; b) bens mveis doao exclusivamente para fins e uso de interesse social (se for a deciso mais oportuna e conveniente), permuta entre rgos ou entidades da Administrao Pblica, venda de aes e de ttulos na forma da legislao vigente, etc.

E) PREGO - O prego a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comunsem que a disputa pelo fornecimento feita em sesso pblica, por meio de propostas e lances, para classificao e habilitao do licitante com a proposta de menor preo. Bens e servios comuns so aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. Trata-se, portanto, de bens e servios geralmente oferecidos por diversos fornecedores e facilmente comparveis entre si, de modo a permitir a deciso de compra com base no menor preo.
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- No prego h a inverso das fases de habilitao e anlise das propostas. Dessa forma, apenas a documentao do participante que tenha apresentado a melhor proposta analisada. H primeiro o julgamento e depois a habilitao. - Aps os lances, ainda pode haver a negociao direta com o pregoeiro, no intuito da diminuio do valor ofertado. - O prego pode ser aplicado a qualquer valor estimado de contratao, de forma que constitui alternativa a todas as modalidades de licitao. Outra peculiaridade

que o prego admite como critrio de julgamento da proposta somente o menor preo. O Prego prope, em suma: Inverso das fases licitatrias; Possibilidade de lances verbais e negociao de valores; Incremento da competio; Desburocratizao; Simplificao da fase habilitatria; Reduo do nmero de recursos e seus prazos; Garantia de transparncia; Ampliao das oportunidades de participao; Aplicao das novas tecnologias.

- Inicialmente, o prego foi institudo apenas no mbito da Unio, ou seja, s poderia ser aplicado na Administrao Pblica Federal. Posteriormente, com a lei 10.520/02 foi estendido aos Estados e Municpios.
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- Encerrada a etapa de competio entre propostas de preo, o pregoeiro proceder abertura do envelope contendo a documentao de habilitao do licitante que tiver apresentado a melhor proposta julgada (a de menor preo) considerada aceitvel. Ser examinada to somente a documentao do vencedor da etapa competitiva entre preos. O exame constar de verificao da documentao relativa a: Habilitao jurdica; Qualificao tcnica; Qualificao econmico-financeira; Regularidade fiscal; e conformidade com as disposies constitucionais relativas ao trabalho do menor de idade.

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A habilitao jurdica e a qualificao tcnica e econmico-financeira obedecero aos critrios estabelecidos no Edital; A regularidade fiscal dever ser verificada em relao Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o FGTS.
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- Os fornecedores regularmente cadastrados no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores SICAF esto dispensados de apresentar os documentos de habilitao jurdica, de qualificao econmico-financeira e de regularidade fiscal. Neste caso, o pregoeiro proceder consulta ao SICAF, que contm registros relativos a estas exigncias de habilitao.

Obs.: Recurso administrativo contra inabilitao tem efeito suspensivo. Suspende-se a licitao at o julgamento do recurso.