Governça

ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA
Acc, Governança, Governabilidade e
E-GOV
SISTEMA DE ENSINO
Livro Eletrônico
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Acc, Governança, Governabilidade e E-GOV
Adriel de Sa Monteiro
Accountability, Governança, Governabilidade e E-GOV................................................................. 3

1. Accountability e Transparência............................................................................................................ 3
1.1. Conceito......................................................................................................................................................... 3
1.2. Tipos de Accountability........................................................................................................................ 5
2. Governabilidade e Governança............................................................................................................8
2.1. Origens..........................................................................................................................................................8
2.2. Governabilidade. ...................................................................................................................................... 9
2.3. Governança. ............................................................................................................................................. 12
3. Governo Eletrônico (e-Gov)................................................................................................................. 19
3.1. Noções Conceituais............................................................................................................................... 19
3.2. Diretrizes................................................................................................................................................. 20
Resumo............................................................................................................................................................. 26
Mapas Mentais............................................................................................................................................... 30
Questões Comentadas em Aula............................................................................................................ 32
Gabarito das Questões Comentadas em Aula................................................................................ 35
Questões de Concurso............................................................................................................................... 36
Gabarito............................................................................................................................................................. 51
Gabarito Comentado................................................................................................................................... 52
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ACCOUNTABILITY, GOVERNANÇA, GOVERNABILIDADE

E E-GOV
1. Accountability e Transparência
1.1. Conceito
A expressão “accountability” se refere à capacidade de se prestar contas, de se fazer

transparente. Na gestão pública, o termo possui uma perspectiva ampla, surgindo como um
instrumento a serviço da manutenção dos ideais democráticos de um país, controlando tanto
os processos como os resultados a serem alcançados.
Um dos pressupostos da reforma gerencial de 1995 era a afirmação de que a governabi-
lidade nos regimes democráticos dependeria, dentre outros fatores, da existência de meca-
nismos de responsabilização (accountability) dos políticos e burocratas perante a sociedade.
Nessa mesma esteira, sendo a governança um conjunto de procedimentos que se relacio-
nam com a dimensão participativa da sociedade, uma alta accountability afeta, positivamen-
te, a capacidade de governança. Isso porque o grau de governança democrática de um Estado
depende, diretamente, do quantum de accountability existente na sociedade e da natureza e
abrangência do controle público sobre a ação governamental.1
A accountability pode ser analisada sob três dimensões: informação (transparência), jus-
tificação (responsividade) e punição (sanção e coerção).
• A informação (transparência) destaca a obrigação dos administradores de prestar con-
tas de sua atuação aos administrados.
• A justificação (responsividade) é a obrigação legal de responder a questionamentos e
pedidos de informações, com responsabilização pelos próprios atos.
• A punição (sanção e coerção) é a capacidade legal e institucional de o agente que exige
as informações e contas de outro agente fazer valer essa exigência, tornando-a obriga-
tória, por meio de sanções e incentivos.
1
CARNEIRO, C. B. L. Governança e accountability: algumas notas introdutórias. Disponível em: http://www.ceas.sc.gov.br/
downloads/accountability_1.doc. Acesso em: 15 fev. 2014.
Questão 1 (FCC/PREF. RECIFE/ANALISTA DE GESTÃO ADMINISTRATIVA/2019) Com o ad-

vento do modelo de Administração pública gerencial, o cidadão passou a ser o foco da atua-
ção administrativa. Nesse cenário, alguns conceitos ganharam ênfase no setor público, como
o de accountability, diretamente ligado à
a) governabilidade, consistindo no funcionamento pleno e harmônico das instituições públi-
cas, assegurando os direitos dos cidadãos.
b) transparência, correspondendo à obrigação de prestação de contas, pelos agentes públi-
cos, dos resultados das ações governamentais.
c) sustentabilidade financeira das ações públicas, notadamente a forma como são geridos os
recursos oriundos da sociedade.
d) governança, correspondendo à relação instrumental entre os diversos agentes envolvidos
na atuação administrativa, inclusive aqueles do setor privado.
e) responsabilidade fiscal, significando o pleno cumprimento de metas pré-estabelecidas
pelo Governo em seu planejamento orçamentário.
Letra b.
Como vimos, a accountability pode ser analisada sob três dimensões: informação (transpa-
rência), justificação (responsividade) e punição (sanção e coerção).
A informação (transparência) destaca a obrigação dos administradores de prestar contas de
sua atuação aos administrados. Essa é a dimensão trazida pela questão!
A justificação (responsividade) é a obrigação legal de responder a questionamentos e pedi-
dos de informações, com responsabilização pelos próprios atos.
A punição (sanção e coerção) é a capacidade legal e institucional de o agente que exige as
informações e contas de outro agente fazer valer essa exigência, tornando-a obrigatória, por
meio de sanções e incentivos.
1.2. Tipos de Accountability
Pois bem! A literatura aponta que a accountability pode assumir três formas básicas: ver-
tical e horizontal, consagradas pelo autor O’Donnell (2011)2 e a societal, desenvolvida por
concepções de diversos autores.
A accountability vertical ocorre quando os cidadãos controlam os políticos e governos por
meio de plebiscito, referendo, voto, ação popular, ou mediante o exercício do controle social,
pressupondo uma ação entre desiguais. As eleições e o voto são seus mecanismos mais ex-
pressivos. Em suma, a accountability vertical corresponde aos mecanismos institucionais que
possibilitam ao cidadão e à sociedade civil exigir a prestação de contas dos agentes públicos.
A accountability horizontal ocorre por meio da mútua fiscalização e controle existente en-
tre os Poderes do Estado (os freios e contrapesos) ou entre os órgãos, por meio dos Tribunais
de Contas ou Controladorias Gerais e agências fiscalizadoras. A accountability horizontal
pressupõe, portanto, uma ação entre iguais (entre os Poderes) ou uma ação entre autônomos
(órgãos e agências fiscalizadoras). Pressupõe órgãos próprios de Estado, detentores de po-
der e capacidade, legal e de fato, para realizar ações, tanto de monitoramento de rotina quanto
de imposição de sanções criminais ou de impeachment, em relação a ações ou omissões
ilegais exercidas por outros órgãos ou agentes do Estado.
A accountability societal se origina da sociedade e atinge as estruturas do Estado, a exem-
plo da atuação da sociedade em ações de associações de cidadãos, movimentos sociais,
Conselhos Temáticos Institucionalizados ou, ainda, a atuação da mídia. É um mecanismo de
controle não eleitoral, que utiliza ferramentas institucionais e não institucionais. Esse tipo de
accountability não aplica sanções contra os agentes públicos em casos de transgressões,
pois não possui competência ou poder legal para isso.3 Pressupõe a existência de liberdade
de expressão para denunciar os erros e falhas dos governos e gestores públicos.
2
O’DONNELL, G. Accountability horizontal: la institucionalización legal de la desconfiança política. Buenos Aires: Revista
de Reflexión y análisis político, 2011.
3
Note que o controle social consta tanto na accountability vertical quanto no societal. A diferença é que uma envolve a
capacidade de punição diretamente pelo cidadão (accountability vertical), enquanto na outra inexiste essa capacidade
(accountability societal), dependendo essa capacidade da ação de um órgão de controle (Ministério Público, Tribunal de
Contas ou o eleitorado, por exemplo).
Por fim, vale destacar as excelentes lições dos autores Fernando Luiz Abrucio e Maria Rita
Loureiro (2005)4, que destacam diversos instrumentos e condições para que o modelo de ac-
countability democrática se desenvolva:
FORMAS DE ACCOUNTABILITY INSTRUMENTOS CONDIÇÕES
 Sistema eleitoral e partidário  Direitos políticos básicos de asso-

 Debates e formas de disseminação ciação, de votar e ser votado
da informação  Pluralismo de ideias (crenças ideo-
PROCESSO ELEITORAL
 Regras de financiamento de cam- lógicas e religiosas)
panhas  Imprensa livre e possibilidade de se
 Justiça Eleitoral obter diversidade de informações
 Controle Parlamentar (controles

mútuos entre os Poderes, CPI, argui-
 Independência e controle mútuo
ção e aprovação de altos dirigentes
entre os Poderes
públicos, fiscalização orçamentária e
 Transparência e fidedignidade das
de desempenho das agências governa-
informações públicas
mentais, audiências públicas etc.)
 Burocracia regida pelo princípio do
 Controle Judicial (controle da cons-
mérito (meritocracia)
titucionalidade, ações civis públicas,
CONTROLE INSTITUCIONAL DURANTE  Predomínio do império da lei
garantia dos direitos fundamentais etc.)
O MANDATO  Existência de mecanismos institu-
 Controle Administrativo Procedi-
cionalizados que garantam a participa-
mental (Tribunal de Contas e/ou Audi-
ção e o controle da sociedade sobre o
toria Financeira)
Poder Público
 Controle do Desempenho dos Pro-
 Criação de instâncias que busquem
gramas Governamentais
o maior compartilhamento possível das
 Controle Social (Conselho de usu-
decisões (consensualismo)
ários dos serviços públicos, plebiscito,
orçamento participativo etc.)
4
ABRUCIO, F. L.; LOUREIRO, M. R. Finanças públicas, democracia e accountability. In: BIDERMAN, Ciro e ARVATE, Paulo
(orgs.). Economia do Setor Público no Brasil. Rio de Janeiro: Elsevier, 2005.
FORMAS DE ACCOUNTABILITY INSTRUMENTOS CONDIÇÕES
 Garantias de direitos básicos pela

Constituição (cláusulas pétreas)
 Segurança contratual individual e
coletiva
 Predomínio do império da lei
 Limitação legal do poder dos admi-
 Eficácia dos mecanismos judiciais
nistradores públicos
REGRAS ESTATAIS INTERTEMPORAIS  Definição de assuntos e regras que
 Acesso prioritário aos cargos
valham para o Estado, independente-
administrativos por concursos ou equi-
mente dos governos de ocasião
valentes
 Mecanismos de restrição orçamen-
tária
 Defesa de direitos intergeracionais
Questão 2 (CESPE/TJ-PA/ANALISTA JUDICIÁRIO/ADMINISTRATIVA/2020) Acerca de ac-

countability, julgue os itens seguintes.
I – A obrigação de prestar contas, o uso de boas práticas de gestão e a responsabilização
pelos resultados advindos da utilização de recursos públicos integram o conceito de
accountability.
II – Valores tradicionais presentes na política brasileira, como a prática do clientelismo e o
patrimonialismo, favorecem a prática de accountability.
III – Os cidadãos fazem jus ao direito de cobrar que os maus gestores sejam responsabili-
zados por atos praticados com inobservância da lei ou do interesse público.
Assinale a opção correta.

a) Apenas o item II está certo.
b) Apenas o item III está certo.
c) Apenas os itens I e II estão certos.
d) Apenas os itens I e III estão certos.
e) Todos os itens estão certos.
Letra d.
I – Certo. Essa é a definição proposta por Paludo (2013)5.
II – Errado. O clientelismo e o patrimonialismo não favorecem a prática de accountability.
Na realidade, esses valores favorecem o nepotismo, a corrupção, a falta de profissionalismo,
a discricionariedade e a arbitrariedade.
III – Certo. A definição dada é a de accountability vertical.
2. Governabilidade e Governança
2.1. Origens
Os conceitos de governabilidade e governança surgiram nos Estados modernos do século

XIX (democracia liberal-burguesa), não apresentando uma definição muito clara e precisa,
além de possuírem variáveis conforme o autor e sua nacionalidade, orientação ideológica e a
ênfase dada a cada elemento que os compõem.
No entanto, é importante destacar que governabilidade e governança são temas indisso-
ciáveis e que se complementam entre si. Assim, estudar um conceito sem conhecer o outro é
praticamente impossível. Além disso, as provas insistem nas comparações entre os termos
justamente por causa desse vínculo forte existente entre ambos.
É por isso que as cobranças em concursos públicos, muitas vezes, causam confusões e
mexem com a “cabeça” dos candidatos. O que queremos apresentar não é uma discussão
doutrinária aprofundada, mas “caminhos” que permitam fazê-lo(a) gabaritar as questões de
provas.
Assim, apenas para fins didáticos e uma análise mais pormenorizada, vamos estudá-los
de forma destacada, mas sempre que necessário, faremos remissões de um ao outro.
5
PALUDO, A. Administração pública. 3.ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2013.
2.2. Governabilidade
2.2.1. Conceito
A governabilidade das democracias teve iniciada sua discussão sobre a causa dos pro-
blemas de governabilidade e não governabilidade na Europa ocidental, no Japão e nos Esta-
dos Unidos, considerando o aumento das demandas sociais e a falta de recursos (ﬁnanceiros
e humanos) e de capacidade de gestão.
De forma direta, podemos entender a governabilidade como o próprio poder político, legi-
timado e contando com o apoio da sociedade e de seus representantes.
No entanto, todos esses outros conceitos, que se ramificam dessa definição inicial, já
foram cobrados em provas:
• Condições substantivas, sistêmicas, materiais e institucionais de exercício do poder e
de legitimidade do Estado.
• Capacidade política de decidir e governar.
• Capacidade para agregar múltiplos interesses da sociedade e apresentar-lhes um ob-
jetivo comum.
• Definição de atuação do espaço público.
• Envolve o sistema de intermediação de interesses, as características do sistema políti-
co, a forma de governo e as relações entre os Poderes.
• Termo que possui como fonte ou origem os cidadãos, além dos partidos políticos,
as associações e demais grupos representativos da sociedade.
Na prática, um governo tem governabilidade na medida em que seus dirigentes contem

com os necessários apoios políticos para governar. Portanto, a governabilidade, ou seja, ca-
pacidade política de governar decorre do relacionamento do Estado e do seu governo com a
sociedade.
Questão 3 (CESPE/SLU-DF/ANALISTA DE GESTÃO DE RESÍDUOS SÓLIDOS/ADMINISTRA-

ÇÃO/2019) Acerca da evolução das abordagens da administração e sua aplicação à adminis-
tração pública brasileira, julgue o item que se segue.
Governabilidade consiste na capacidade absoluta de governar independentemente de apoio
popular ou político.
Errado.
Como vimos, a governabilidade é uma capacidade política de governar derivada da relação
de legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade. Logo, há dependência do apoio
popular, sim!
2.2.2. Ingovernabilidade ou Não Governabilidade
Se a governabilidade decorre do relacionamento do Estado e do seu governo com a socie-

dade, a ingovernabilidade é a negação desse relacionamento, ou seja, é a relação de conflito
do Estado e do seu governo com a sociedade.
Para Bobbio (2000)6, a ingovernabilidade ou a não governabilidade pode estar associada
à sobrecarga fiscal, excesso de demandas e à crise de legitimidade do Estado.
• A sobrecarga fiscal se refere à sobrecarga de problemas aos quais o Estado deve res-
ponder com a expansão de seus serviços e intervenção.
• O excesso de demandas se refere ao desequilíbrio entre as demandas da população e a
capacidade estatal em atendê-las.
6
BOBBIO, N. Dicionário de política. Brasília: Universidade de Brasília. São Paulo: Imprensa Oficial do Estado de São
Paulo, 2000.
• A crise de legitimidade que se origina quando a sociedade não aceita a legitimidade

dos atos administrativos e políticos do Estado, considerando o problema de acumula-
ção, distribuição e redistribuição de recursos, bens e serviços.
Ainda, segundo o modelo de governabilidade proposto por Ferreira Filho (2001)7, a crise
de governabilidade, em regra, abrange três crises que estão interligadas: crise de sobrecarga,
crise político-institucional ou agenciamento e crise democrático- representativa.
• A crise de sobrecarga consiste na incapacidade de o Estado dar conta de todas as
tarefas assumidas e que lhe são atribuídas pela Constituição e leis, sendo que essas
tarefas aumentam de forma ilimitada, e abrangem todos os setores da sociedade. Para
solucionar essa crise, o Estado precisa definir sua finalidade quanto governo. É neces-
sário utilizar uma política racional, em que o Estado, somente, oriente, incentive, fisca-
lize e ampare e realize as funções que apenas ele pode desempenhar.
• A crise político-institucional ou agenciamento resulta da base de organização gover-
namental inadequada para um Estado intervencionista, adotada por muitos países, que
é a separação dos poderes seguindo o modelo de Montesquieu (separação em três
poderes: Executivo, Legislativo e Judiciário, independentes e autônomos entre si). Um
exemplo da crise é que para o Executivo poder atuar de forma eficiente, ele precisa de
leis e no momento que são necessárias, mas não é isso que ocorre, já que a própria
estrutura do Legislativo dificulta muitas decisões. E, também, por serem poderes autô-
nomos, o que interessa para em determinada ocasião, pode não interessar para o outro.
• A crise democrático-representativa decorre em função da vontade real do povo não ser
transmitida aos órgãos da administração pública. Ocorre quando os governantes, de-
pois de eleitos, agem seguindo a própria pretensão, para o seu proveito e não de acordo
com os interesses das pessoas que os elegeram. Soma-se a isso o fato de o processo
de escolha dos políticos ser feito por intermédio dos partidos políticos, que influenciam
na formação da opinião da população, resultando na escolha equivocada e aleatória de
desconhecidos ou aproveitadores.
7
FERREIRA FILHO, M. G. A democracia no limiar no século XXI. São Paulo: Saraiva, 2001.
2.3. Governança
2.3.1. Origem do Conceito de Governança
Governança corporativa é o sistema pelo qual as empresas e demais organizações são

dirigidas, monitoradas e incentivadas, envolvendo os relacionamentos entre sócios, conselho
de administração, diretoria, órgãos de fiscalização e controle e demais partes interessadas.
No Brasil, o Instituto Brasileiro de Governança Corporativa (IBGC), uma organização sem
fins lucrativos, é a principal referência para o desenvolvimento das melhores práticas sobre
o tema.
O instituto atualiza, periodicamente, o Código das Melhores Práticas de Governança Cor-
porativa. Esse Código foi desenvolvido, primariamente, com foco em empresas privadas. En-
tretanto, nas edições mais recentes é feita a opção pela palavra “organização”, a fim de tornar
o documento mais abrangente e adaptável a outros tipos de organização, como, por exemplo,
as do terceiro setor, cooperativas, estatais (empresas públicas e sociedades de economia
mista), órgãos governamentais, entre outras. Isso porque cada tipo de organização tem suas
peculiaridades em termos de governança.
Questão 4 (CESPE/MPE-CE/ANALISTA MINISTERIAL/ADMINISTRAÇÃO/2020) Julgue o

item a seguir, a respeito de governabilidade e governança e mudanças institucionais no âm-
bito do Estado.
Governabilidade refere-se ao conjunto de elementos que determinam a capacidade de gestão
da administração pública, baseando-se, portanto, no conceito de efetividade.
Errado.
O conceito tratado é o de governança, e não de governabilidade!
2.3.2. Princípios Básicos de Governança Corporativa
Segundo o Código das Melhores Práticas de Governança Corporativa, os princípios bási-

cos de governança corporativa devem permear, em maior ou menor grau, todas as práticas da
organização, e sua adequada adoção resulta em um clima de confiança tanto internamente
quanto nas relações com terceiros. São eles:
• Transparência (disclosure): consiste no desejo de disponibilizar para as partes interes-
sadas as informações que sejam de seu interesse e não apenas aquelas impostas por
disposições de leis ou regulamentos. Não deve restringir-se ao desempenho econô-
mico-financeiro, contemplando também os demais fatores (inclusive intangíveis) que
norteiam a ação gerencial e que conduzem à preservação e à otimização do valor da
organização.
• Equidade (fairness): caracteriza-se pelo tratamento justo e isonômico de todos os só-
cios e demais partes interessadas (stakeholders), levando em consideração seus direi-
tos, deveres, necessidades, interesses e expectativas.
• Prestação de contas (accountability): os agentes de governança devem prestar con-
tas de sua atuação de modo claro, conciso, compreensível e tempestivo, assumindo
integralmente as consequências de seus atos e omissões e atuando com diligência e
responsabilidade no âmbito dos seus papéis.
• Responsabilidade corporativa (compliance): os agentes de governança devem zelar pela
viabilidade econômico-financeira das organizações, reduzir as externalidades negativas
de seus negócios e suas operações e aumentar as positivas, levando em consideração,
no seu modelo de negócios, os diversos capitais (financeiro, manufaturado, intelectual,
humano, social, ambiental, reputacional etc.) no curto, médio e longo prazos.
Questão 5 (CESPE/SEFAZ-DF/AUDITOR-FISCAL DA RECEITA DO DISTRITO FEDERAL/2020)

No que se refere à administração pública brasileira, julgue o item a seguir.
As políticas de compliance no âmbito da administração pública objetivam garantir que os ser-

vidores públicos prestem contas, aos órgãos de controle, das atividades exercidas no âmbito
de suas funções.
Errado.
O conceito de compliance, na verdade, está relacionado ao cumprimento das normas e regu-
lamentos. Assim, a definição dão de políticas de accountability (prestação de contas).
2.3.3. Governança Pública
No setor público, é importante você compreender a governança como um conjunto de ar-

ranjos formais e informais que determinam como são tomadas as decisões públicas e como
são implementadas as ações públicas.
Mas, professor, esse conceito é muito semelhante ao de governabilidade! Verdade! Mas, aí
vai a primeira dica de prova:
• Governabilidade é processo, é a análise da situação geral, é a análise de cenário do
governo (favorável ou desfavorável). Em suma, é a teoria!
• Governança é estruturar, é a prática das ações, é a capacidade técnica do governo. Em
suma, é a prática!
Exemplo:
Um governo pode possuir uma governabilidade (apoios políticos e da sociedade); ainda assim,
poderá governar mal se lhe faltar a capacidade de governança (capacidade técnica). Ou seja,
a governança pode se apresentar deficiente em condições satisfatórias de governabilidade.
Imagine você e sua família na plateia de uma apresentação da Orquestra Real do Concertge-
bouw (Holanda), uma das melhores sinfônicas do mundo. De repente, o maestro passa mal e
precisa ser conduzido ao hospital. Você, que naquela semana havia iniciado um curso básico
de violão, grita algo do tipo “deixa comigo!”, achando-se capaz de assumir o lugar do maes-
tro; sua família coloca-se em pé em manifesto de apoio total à sua decisão “maluca” e toda a
plateia, desconhecendo suas capacidades, também começa a apoiá-lo. Pergunta-se: mesmo
com o apoio total de sua família e da plateia, teria você condições de conduzir a sinfônica pelo
restante do espetáculo? Não!
Pois é, você possui apoio de sua família e da plateia (governabilidade), mas não tem condi-
ções técnicas e prática necessária para conduzir a orquestra (governança).
Vamos, então, comparar os conceitos de governabilidade aos de governança, para que

tudo fique mais claro!
GOVERNABILIDADE GOVERNANÇA
Condições substantivas, sistêmicas, materiais e ins- Capacidade que um determinado governo tem para
titucionais de exercício do poder e de legitimidade do formular e implementar as suas políticas – regulação
Estado. de transações e operacionalização de soluções.
Capacidade política de decidir e governar. Capacidade técnica de gerir os recursos públicos.
Surgem e se desenvolvem as condições acordadas
Capacidade para agregar múltiplos interesses da
com a sociedade - capacidade de representar os inte-
sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum.
resses da sociedade.
Definição de atuação do espaço público. Atuação no espaço público.8
Envolve o sistema de intermediação de interesses,
Mecanismos formais e informais para operacionalizar
as características do sistema político, a forma de
as políticas públicas.9
governo e as relações entre os Poderes.
Termo que possui como fonte ou origem os cidadãos, Termo que possui como fonte ou origem os próprios
além dos partidos políticos, as associações e demais agentes públicos ou servidores do Estado que possi-
grupos representativos da sociedade. bilitam a implementação das políticas públicas.
Relaciona-se com processo. Relaciona-se com estrutura.
Conceito mais simples e restrito. Conceito mais complexo e amplo.
8
Em relação ao espaço público de atuação, a definição desse espaço se refere ao conceito de governabilidade, enquanto a
atuação propriamente dita se vincula ao conceito de governança.
9
Os mecanismos formais abrangem as próprias instituições governamentais; já os mecanismos informais, de caráter não
governamental, como associações e organizações, impõem uma conduta determinada dentro da sua área de atuação,
satisfazendo as necessidades e demandas da sociedade.
2.3.4. Princípios Básicos da Governança para o Setor Público
Falar em princípios da governança pública não envolve uma lista exaustiva, mas uma lista
exemplificativa. Resoluções de questões de provas devem considerar a análise das caracte-
rísticas do próprio conceito de governança. Ainda assim, vamos analisar alguns postulados
doutrinários.
Por exemplo, conforme sugerido pelo Banco Mundial, atualmente, podemos considerar
como princípios da boa governança: a legitimidade, a equidade, a responsabilidade, a eficiên-
cia, a probidade, a transparência e a accountability.
• Legitimidade: princípio jurídico fundamental do Estado Democrático de Direito e critério
informativo do controle externo da administração pública que amplia a incidência do
controle para além da aplicação isolada do critério da legalidade. Não basta verificar se
a lei foi cumprida, mas se o interesse público, o bem comum, foi alcançado. Admite o
ceticismo profissional de que nem sempre o que é legal é legítimo.
• Equidade: promover a equidade é garantir as condições para que todos tenham acesso
ao exercício de seus direitos civis - liberdade de expressão, de acesso à informação, de
associação, de voto, igualdade entre gêneros -, políticos e sociais - saúde, educação,
moradia, segurança.
• Responsabilidade: diz respeito ao zelo que os agentes de governança devem ter pela
sustentabilidade das organizações, visando sua longevidade, incorporando considera-
ções de ordem social e ambiental na definição dos negócios e operações.
• Eficiência: é fazer o que é preciso ser feito com qualidade adequada ao menor custo
possível. Não se trata de redução de custo de qualquer maneira, mas de buscar a me-
lhor relação entre qualidade do serviço e qualidade do gasto.
• Probidade: trata-se do dever dos servidores públicos de demonstrar probidade, zelo,
economia e observância às regras e aos procedimentos do órgão ao utilizar, arrecadar,
gerenciar e administrar bens e valores públicos. Enfim, refere-se à obrigação que têm
os servidores de demonstrar serem dignos de confiança.
• Transparência: caracteriza-se pela possibilidade de acesso a todas as informações

relativas à organização pública, sendo um dos requisitos de controle do Estado pela
sociedade civil. A adequada transparência resulta em um clima de confiança, tanto in-
ternamente quanto nas relações de órgãos e entidades com terceiros.
• Accountability: As normas de auditoria da Intosai conceituam accountability como a
obrigação que têm as pessoas ou entidades às quais se tenham confiado recursos,
incluídas as empresas e organizações públicas, de assumir as responsabilidades de
ordem fiscal, gerencial e programática que lhes foram conferidas, e de informar a quem
lhes delegou essas responsabilidades. Espera-se que os agentes de governança pres-
tem contas de sua atuação de forma voluntária, assumindo integralmente as consequ-
ências de seus atos e omissões.
Para o autor Matias-Pereira (2008)10, a governança pública está apoiada em quatro

princípios:
• Relações éticas: dizem respeito a permissões de ações, cujo parâmetro limitador é a
não nocividade social.
• Conformidade: refere-se à compatibilidade dos procedimentos com as leis e regula-
mentos.
• Transparência: visa disponibilizar às partes interessadas as informações que sejam de
seu interesse, e não apenas aquelas impostas por disposições de leis ou regulamentos.
• Prestação de contas (accountability): é o dever dos agentes de governança nas justifi-
cativas de suas atuações, assumindo integralmente as consequências de seus atos e
omissões.
10
MATIAS-PEREIRA, J. Administração pública comparada: uma avaliação das reformas administrativas do Brasil, EUA e
União Europeia. Revista de Administração Pública, vol. 42, n. 1, 2008.
Questão 6 (FCC/ALAP/ANALISTA LEGISLATIVO/ATIVIDADE ADMINISTRATIVA/ADMINIS-

TRADOR/2020) A aplicação dos preceitos de governança corporativa a instituições públicas
ou privadas, pressupõe, entre outros princípios e preceitos, a denominada accountability, que
significa que os agentes de governança devem
a) zelar pelo tratamento justo e isonômico de todos as partes interessadas (stakeholders),
levando em consideração seus interesses e expectativas.
b) prestar informações de modo claro, conciso e tempestivo de sua atuação, sendo responsa-
bilizados por suas ações e omissões.
c) procurar a maximização dos resultados financeiros da entidade, atuando com eficiência e
reduzindo perdas.
d) adotar práticas de sustentabilidade social, voltadas à inserção da entidade em políticas
inclusivas e de respeito à diversidade.
e) atuar de forma ambientalmente sustentável, privilegiando processos de produção de bens
e serviços que não consumam recurso naturais de forma excessiva.
Letra b.
No contexto da administração pública, a accountability é um termo que está relacionado com
a prestação de contas e a responsabilização dos agentes públicos.
a) Errada. Aproxima-se do conceito do princípio da impessoalidade ou isonomia.
c) Errada. A alternativa aproxima-se do princípio da eficiência.
d) Errada. As alternativas destacam práticas de responsabilidade social corporativa.
3. Governo Eletrônico (e-Gov)
3.1. Noções Conceituais
O conceito de Governo Eletrônico surge a partir de aspectos oriundos da evolução da

Tecnologia da Informação e Comunicação (TIC), especialmente a Internet, constituindo novas
formas de relacionamento da Administração Pública com a sociedade e vice-versa, eviden-
ciando a prestação de serviços sem a necessidade da presença física. Assim, o Governo Ele-
trônico surge por meio da utilização estratégica das TIC’s.
Pois bem! O Governo Eletrônico (e-Gov) pode ser definido como o programa governamen-
tal direcionado à disponibilização de informações e serviços à sociedade por meio de novos
canais de relacionamento entre governo e cidadãos, utilizando-se, para isso, de recursos de
TIC. Nesse aspecto, incluem-se a melhoria dos processos internos, eficiência administrativa
e governança, elaboração e monitoramento das políticas públicas, integração entre governos
e entre governos e cidadãos, aumento da transparência e possibilidade de participação de-
mocrática e controle social.
Pelo conceito apresentado, notamos a íntima relação entre o Governo Eletrônico e termos
como transparência e accountability. É notório que um dos objetivos do e-Gov é dotar a Ad-
ministração Pública de maior controle social. Nessa relação, o foco de atuação do governo se
expande em direção ao conjunto da sociedade, não se limitando a uma perspectiva voltada
unicamente ao ambiente interno do governo.
Segundo Góes e Damasceno (2004)11, o governo eletrônico alcança três atores institucionais:
• Governo para Governo (G2G - Government to Government), que envolve o próprio gover-
no, na sua relação horizontal com seus próprios órgãos (Ministérios, Secretarias, De-
partamentos etc.) e na sua relação vertical entre governo de esferas diferentes (União,
Estados, DF e Municípios).
11
GOES, H. S. de O.; DAMASCENO, J. C. dos S. Governo eletrônico: uma proposta de cidadania, democracia e inclusão na “era
digital”. Belém: Adcontar, 2004.
• Governo para Empresas (G2B - Government to Business), que corresponde à relação

que o governo tem com as empresas, de que são exemplos a aquisição de bens e servi-
ços junto ao setor produtivo, via meios eletrônicos, os chamados pregões eletrônicos; e
• Governo para Cidadão (G2C - Government to Citizen), que diz respeito às ações que o
governo realiza no sentido de colocar à disposição, por meio eletrônico, ao cidadão,
serviços e informações pertinentes à esfera pública.
3.2. Diretrizes
De acordo com o Portal do Governo Eletrônico, no Brasil, a política de e-gov na esfera fe-
deral segue um conjunto de diretrizes que atuam em 3 (três) frentes ou eixos fundamentais:
• Cidadão: o Cidadão - ator principal de todas as ações - poderá conhecer instrumentos
e políticas de governo eletrônico para melhorar a relação e o diálogo com o cidadão,
para a eliminação de barreiras na Web, o aumento da transparência, o controle social
das ações e a promoção da cidadania - participação cidadã.
• Governo: o Governo Federal disponibiliza aos órgãos ferramentas e iniciativas para o
desenvolvimento de sistemas e informações aliadas à padronização, integração e in-
teroperabilidade, com o objetivo de democratizar o acesso à informação nos sites e
portais governamentais, reduzir custos e melhorar a qualidade dos serviços prestados
à sociedade - gerenciamento interno do Estado.
• Parceiros e fornecedores: na relação com parceiros e fornecedores, o Governo Federal
tem um papel de destaque nesse processo, garantindo políticas, padrões e iniciativas
que integrem as ações dos vários níveis de governo e dos três Poderes, sempre pen-
sando na melhoria da prestação de serviço e no compartilhamento de recursos entre
órgãos públicos, relacionados ao desenvolvimento e disponibilidade de soluções, com-
partilhamento de equipamentos, desenvolvimento colaborativo de ambientes virtuais e
recursos humanos - integração.
As diretrizes gerais de implantação e operação do Governo Eletrônico funcionam no âmbi-

to dos Comitês Técnicos de Governo Eletrônico e servem de referência para estruturar as es-
tratégias de intervenção, sendo adotadas como orientações para todas as ações de governo
eletrônico, gestão do conhecimento e gestão da TI em toda a Administração Pública Federal.
1 - A prioridade do Governo Eletrônico é a promoção da cidadania:
A política de governo eletrônico do governo brasileiro abandona a visão que vinha sendo
adotada, que apresentava o cidadão-usuário antes de mais nada como “cliente” dos serviços
públicos, em uma perspectiva de provisão de inspiração neoliberal.
O deslocamento não é somente semântico. Significa que o governo eletrônico tem como
referência os direitos coletivos e uma visão de cidadania que não se restringe à somatória
dos direitos dos indivíduos. Assim, forçosamente, incorpora a promoção da participação e
do controle social e a indissociabilidade entre a prestação de serviços e sua afirmação como
direito dos indivíduos e da sociedade.
Essa visão, evidentemente, não abandona a preocupação em atender as necessidades e
demandas dos cidadãos individualmente, mas a vincula aos princípios da universalidade, da
igualdade perante a lei e da equidade na oferta de serviços e informações.
2 - A Inclusão Digital é indissociável do Governo Eletrônico:
Infelizmente, no Brasil, o governo eletrônico não atinge a todas as camadas sociais.
O e-gov, portanto, vincula-se à necessidade da inclusão digital, para que o cidadão exerça a
sua participação política efetiva na sociedade do conhecimento.
A Inclusão digital deve ser tratada como um elemento constituinte da política de governo
eletrônico, para que essa possa configurar-se como política universal. Essa visão funda-se
no entendimento da inclusão digital como direito de cidadania e, portanto, objeto de políticas
públicas para sua promoção.
Entretanto, a articulação à política de governo eletrônico não pode levar a uma visão ins-
trumental da inclusão digital. Essa deve ser vista como estratégia para construção e afirma-
ção de novos direitos e consolidação de outros pela facilitação de acesso a eles. Não se trata,
portanto, de contar com iniciativas de inclusão digital somente como recurso para ampliar a
base de usuários (e, portanto, justificar os investimentos em governo eletrônico), nem reduzi-
da a elemento de aumento da empregabilidade de indivíduos ou de formação de consumido-
res para novos tipos ou canais de distribuição de bens e serviços.
Além disso, enquanto a inclusão digital concentra-se apenas em indivíduos, ela cria bene-
fícios individuais, mas não transforma as práticas políticas. Não é possível falar de práticas
políticas sem que se fale também da utilização da tecnologia da informação pelas organiza-
ções da sociedade civil em suas interações com os governos, o que evidencia o papel relevan-
te da transformação dessas mesmas organizações pelo uso de recursos tecnológicos.

3 - O Software Livre é um recurso estratégico para a implementação do Governo Eletrônico:
O software livre deve ser entendido como opção tecnológica do governo federal. Sem-
pre que possível, deve ser promovida sua utilização. Para tanto, deve-se priorizar soluções,
programas e serviços baseados em software livre que promovam a otimização de recursos e
investimentos em tecnologia da informação.
Entretanto, a opção pelo software livre não pode ser entendida somente como motivada
por aspectos econômicos, mas pelas possibilidades que abre no campo da produção e circu-
lação de conhecimento, no acesso a novas tecnologias e no estímulo ao desenvolvimento de
software em ambientes colaborativos e ao desenvolvimento de software nacional.
A escolha do software livre, como opção prioritária onde cabível, encontra suporte tam-
bém na preocupação em garantir ao cidadão o direito de acesso aos serviços públicos sem
obrigá-lo a usar plataformas específicas.
4 - A gestão do conhecimento é um instrumento estratégico de articulação e gestão das
políticas públicas do Governo Eletrônico:
A Gestão do Conhecimento é compreendida, no âmbito das políticas de governo eletrôni-
co, como um conjunto de processos sistematizados, articulados e intencionais, capazes de
assegurar a habilidade de criar, coletar, organizar, transferir e compartilhar conhecimentos
estratégicos que podem servir para a tomada de decisões, para a gestão de políticas públicas
e para inclusão do cidadão como produtor de conhecimento coletivo.
5 - O Governo Eletrônico deve racionalizar o uso de recursos:
O governo eletrônico não deve significar aumento dos dispêndios do governo federal na
prestação de serviços e em tecnologia da informação. Ainda que seus benefícios não possam
ficar restritos a esse aspecto, é inegável que deve produzir redução de custos unitários e ra-
cionalização do uso de recursos.
Grande parte das iniciativas de governo eletrônico pode ser realizada através do compar-
tilhamento de recursos entre órgãos públicos. Esse compartilhamento pode se dar tanto no
desenvolvimento quanto na operação de soluções, inclusive através do compartilhamento
de equipamentos e recursos humanos. Deve merecer destaque especial o desenvolvimento
compartilhado em ambiente colaborativo, envolvendo múltiplas organizações.
6 - O Governo Eletrônico deve contar com um arcabouço integrado de políticas, sistemas,
padrões e normas:
O sucesso da política de governo eletrônico depende da definição e publicação de po-
líticas, padrões, normas e métodos para sustentar as ações de implantação e operação do
Governo Eletrônico que cubram uma série de fatores críticos para o sucesso das iniciativas.
7 - Integração das ações de Governo Eletrônico com outros níveis de governo e outros
poderes:
A implantação do governo eletrônico não pode ser vista como um conjunto de iniciativas
de diferentes atores governamentais que podem manter-se isoladas entre si. Pela própria
natureza do governo eletrônico, esse não pode prescindir da integração de ações e de infor-
mações.
A natureza federativa do Estado brasileiro e a divisão dos Poderes não podem significar
obstáculos para a integração das ações de governo eletrônico. Cabe ao Governo Federal um
papel de destaque nesse processo, garantindo um conjunto de políticas, padrões e iniciativas
que garantam a integração das ações dos vários níveis de governo e dos três Poderes.
Questão 7 (CESPE/TRE-PI/ANALISTA JUDICIÁRIO/JUDICIÁRIA/2016) A respeito de desen-

volvimento e disponibilização de novas tecnologias, celeridade dos meios de comunicação e
transparência das informações, tanto no âmbito privado quanto no público, assinale a opção
correta.
a) As ações do governo eletrônico, relacionadas especialmente ao e-governança, e-demo-
cracia e e-governo, embora favoreçam a transparência, limitam a participação do cidadão e o
fortalecimento da cidadania.
b) O uso de tecnologias da informação, que possibilita a elevação da eficiência administrativa
e a melhoria tanto dos serviços internos como daqueles prestados ao cidadão, deu origem ao
chamado governo eletrônico.
c) O Programa Sociedade da Informação, do governo federal, relacionado ao governo eletrô-
nico, visava promover o accountability governamental e a transparência das contas públicas.
d) A adoção do accountability governamental minimiza a responsabilização dos governantes,
devido à eficiência das tecnologias utilizadas para sistematizar os meios de prestação de
contas.
e) O uso de tecnologias da informação e comunicação, especialmente após a ampliação do
acesso à Internet, dificulta a transparência da administração pública devido ao excesso de
informações cuja avaliação, em termos de veracidade, depende de conhecimentos técnicos.
Letra b.
O governo eletrônico surgiu da evolução das tecnologias de informação e da sua utilização
no meio público.
a) Errada. A existência do e-Gov melhora a interação entre os cidadãos e o governo.
c) Errada. O Programa Sociedade da Informação foi instituído em 1999 pelo governo federal,
concebido a partir de um estudo conduzido pelo Conselho Nacional de Ciência e Tecnologia
(CCT). O objetivo do Programa foi integrar, coordenar e fomentar ações para a utilização de
tecnologias de informação e comunicação, de forma a contribuir para a inclusão social de
todos os brasileiros na nova sociedade e, ao mesmo tempo, contribuir para que a economia
do País tenha condições de competir no mercado global.
d) Errada. Um dos objetivos dos regimes democráticos é aumentar a responsabilização (ac-
countability) dos governantes.
e) Errada. As TIC’s estão facilitando a publicidade e a transparência das regras, critérios, de-
cisões e ações governamentais.
RESUMO
• Accountability: capacidade de se prestar contas, de se fazer transparente.

– Dimensões
◦ Informação (transparência) destaca a obrigação dos administradores de prestar
contas de sua atuação aos administrados.
◦ Justificação (responsividade) é a obrigação legal de responder a questionamen-
tos e pedidos de informações, com responsabilização pelos próprios atos.
◦ Punição (sanção e coerção) é a capacidade legal e institucional de o agente que
exige as informações e contas de outro agente fazer valer essa exigência, tornan-
do-a obrigatória, por meio de sanções e incentivos.
– Accountability vertical corresponde aos mecanismos institucionais que possibilitam
ao cidadão e à sociedade civil exigir a prestação de contas dos agentes públicos.
– Accountability horizontal pressupõe órgãos próprios de Estado, detentores de poder
e capacidade, legal e de fato, para realizar ações, tanto de monitoramento de rotina
quanto de imposição de sanções criminais ou de impeachment, em relação a ações
ou omissões ilegais exercidas por outros órgãos ou agentes do Estado.
– Accountability societal pressupõe a existência de liberdade de expressão para de-
nunciar os erros e falhas dos governos e gestores públicos.
Condições substantivas, sistêmicas, materiais e ins- Capacidade que um determinado governo tem para
titucionais de exercício do poder e de legitimidade do formular e implementar as suas políticas – regulação
Estado. de transações e operacionalização de soluções.
Capacidade política de decidir e governar. Capacidade técnica de gerir os recursos públicos.
Surgem e se desenvolvem as condições acordadas
Capacidade para agregar múltiplos interesses da
com a sociedade - capacidade de representar os inte-
sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum.
resses da sociedade.
Definição de atuação do espaço público. Atuação no espaço público.12
12
Em relação ao espaço público de atuação, a definição desse espaço se refere ao conceito de governabilidade, enquanto a
atuação propriamente dita se vincula ao conceito de governança.
Envolve o sistema de intermediação de interesses,
Mecanismos formais e informais para operacionalizar
as características do sistema político, a forma de
as políticas públicas.13
governo e as relações entre os Poderes.
Termo que possui como fonte ou origem os cidadãos, Termo que possui como fonte ou origem os próprios
além dos partidos políticos, as associações e demais agentes públicos ou servidores do Estado que possi-
grupos representativos da sociedade. bilitam a implementação das políticas públicas.
Relaciona-se com processo. Relaciona-se com estrutura.
Conceito mais simples e restrito. Conceito mais complexo e amplo.
• Princípios básicos de governança corporativa:

– Transparência (disclosure): disponibilizar para as partes interessadas as informa-
ções que sejam de seu interesse e não apenas aquelas impostas por disposições de
leis ou regulamentos.
– Equidade (fairness): tratamento justo e isonômico de todos os sócios e demais par-
tes interessadas.
– Prestação de contas (accountability): prestação de contas de modo claro, conciso,
compreensível e tempestivo, assumindo integralmente as consequências de seus
atos e omissões.
– Responsabilidade corporativa (compliance): zelo pela viabilidade econômico-finan-
ceira das organizações.
• Princípios básicos da governança para o setor público:
– Banco Mundial:
◦ Legitimidade Equidade Responsabilidade Eficiência Probidade Transparência Ac-
countability Matias-Pereira (2008):
◦ Relações éticas: dizem respeito a permissões de ações, cujo parâmetro limitador
é a não nocividade social.
◦ Conformidade: refere-se à compatibilidade dos procedimentos com as leis e re-
gulamentos.
13
Os mecanismos formais abrangem as próprias instituições governamentais; já os mecanismos informais, de caráter não
governamental, como associações e organizações, impõem uma conduta determinada dentro da sua área de atuação,
satisfazendo as necessidades e demandas da sociedade.
◦ Transparência: visa disponibilizar às partes interessadas as informações que se-

jam de seu interesse, e não apenas aquelas impostas por disposições de leis ou
regulamentos.
◦ Prestação de contas (accountability): é o dever dos agentes de governança nas
justificativas de suas atuações, assumindo integralmente as consequências de
seus atos e omissões.
• Governo Eletrônico
– Conceito: programa governamental direcionado à disponibilização de informações e
serviços à sociedade por meio de novos canais de relacionamento entre governo e
cidadãos, utilizando-se, para isso, de recursos de TIC.
– Atores institucionais:
◦ Governo para Governo (G2G - Government to Government), que envolve o próprio
governo, na sua relação horizontal com seus próprios órgãos (Ministérios, Se-
cretarias, Departamentos etc.) e na sua relação vertical entre governo de esferas
diferentes (União, Estados, DF e Municípios)
◦ Governo para Empresas (G2B - Government to Business), que corresponde à re-
lação que o governo tem com as empresas, de que são exemplos a aquisição de
bens e serviços junto ao setor produtivo, via meios eletrônicos, os chamados pre-
gões eletrônicos; e
◦ Governo para Cidadão (G2C - Government to Citizen), que diz respeito às ações
que o governo realiza no sentido de colocar à disposição, por meio eletrônico,
ao cidadão, serviços e informações pertinentes à esfera pública.
– Diretrizes:
◦ Cidadão: o Cidadão - ator principal de todas as ações - poderá conhecer instru-
mentos e políticas de governo eletrônico para melhorar a relação e o diálogo com
o cidadão, para a eliminação de barreiras na Web, o aumento da transparência,
o controle social das ações e a promoção da cidadania - participação cidadã.
◦ Governo: o Governo Federal disponibiliza aos órgãos ferramentas e iniciativas
para o desenvolvimento de sistemas e informações aliadas à padronização, inte-
gração e interoperabilidade, com o objetivo de democratizar o acesso à informa-

ção nos sites e portais governamentais, reduzir custos e melhorar a qualidade dos
serviços prestados à sociedade - gerenciamento interno do Estado.
◦ Parceiros e fornecedores: na relação com parceiros e fornecedores, o Governo Fe-
deral tem um papel de destaque nesse processo, garantindo políticas, padrões e
iniciativas que integrem as ações dos vários níveis de governo e dos três Poderes,
sempre pensando na melhoria da prestação de serviço e no compartilhamento de
recursos entre órgãos públicos, relacionados ao desenvolvimento e disponibilida-
de de soluções, compartilhamento de equipamentos, desenvolvimento colabora-
tivo de ambientes virtuais e recursos humanos - integração.
MAPAS MENTAIS
Capacidade de se prestar contas,
Origina-se da sociedade e atinge Accountability Conceito de se fazer transparente
as estruturas do Estado societal
Mútua fiscalização e controle

existente entre os Poderes do Accountability Accountability e
Estado ou entre órgãos horizontal transparência
Corresponde aos mecanismos

institucionais que possibilitam Informação (transparência)
ao cidadão e à sociedade civil Dimensões
exigir a prestação de contas Accountability Justificação (responsividade)
dos agentes públicos vertical Punição (sanção e coerção)
Sobrecarga fiscal: sobrecarga

aos quais o Estado deve
responder com a expansão de
seus serviços e intervenção
Excesso de demandas: desequilíbrio

entre as demandas da população Ingovernabilidade
e a capacidade estatal de atendê-las
Governabilidade
Crise de legitimidade: origina-se

quando a sociedade não aceita
a legitimidade dos atos
administrativos e políticos do Estado
Poder político, legitimado e contando com o

Conceito
apoio da sociedade e de seus representantes
Governabilidade
e Governança
Capacidade que um determinado

Conceito governo tem para formular e
implementar as suas políticas
Transparência
Equidade
Princípios básicos
da governança Prestação de contas
Governança corporativa (accountability)
Resposabilidade
corporativa
Relações éticas
Princípios básicos Conformidade

da governança Transparência
pública
Prestação de contas
(accountability)
Governo para Governo (G2G - Govemment to Govemment),

o próprio governo, na sua relação horizontal com seus próprios órgãos
Governo para Empresa (G2B - Govemment to Business) que
corresponde à relação que o governo tem com as empresas Atores
Governo para Cidadão (G2C - Govemment to Citizen), que diz
Governo
respeito às ações do governo de colocar à disposição serviços
Eletrônico
e informações ao cidadão
Programa governamental direcionado a disponibilização de

informações e serviços à sociedade, por meio de canais informatizados
QUESTÕES COMENTADAS EM AULA

Questão 2 (CESPE/TJ-PA/ANALISTA JUDICIÁRIO/ADMINISTRATIVA/2020) Acerca de ac-

countability, julgue os itens seguintes.
I – A obrigação de prestar contas, o uso de boas práticas de gestão e a responsabilização
pelos resultados advindos da utilização de recursos públicos integram o conceito de
accountability.
II – Valores tradicionais presentes na política brasileira, como a prática do clientelismo e o
patrimonialismo, favorecem a prática de accountability.
III – Os cidadãos fazem jus ao direito de cobrar que os maus gestores sejam responsabili-
zados por atos praticados com inobservância da lei ou do interesse público.
Assinale a opção correta.

a) Apenas o item II está certo.
b) Apenas o item III está certo.
c) Apenas os itens I e II estão certos.

d) Apenas os itens I e III estão certos.
e) Todos os itens estão certos.
Questão 3 (CESPE/SLU-DF/ANALISTA DE GESTÃO DE RESÍDUOS SÓLIDOS/ADMINISTRA-

ÇÃO/2019) Acerca da evolução das abordagens da administração e sua aplicação à adminis-
tração pública brasileira, julgue o item que se segue.
Governabilidade consiste na capacidade absoluta de governar independentemente de apoio
popular ou político.
Questão 4 (CESPE/MPE-CE/ANALISTA MINISTERIAL/ADMINISTRAÇÃO/2020) Julgue o

item a seguir, a respeito de governabilidade e governança e mudanças institucionais no âm-
bito do Estado.
Governabilidade refere-se ao conjunto de elementos que determinam a capacidade de gestão
da administração pública, baseando-se, portanto, no conceito de efetividade.
Questão 5 (CESPE/SEFAZ-DF/AUDITOR-FISCAL DA RECEITA DO DISTRITO FEDERAL/2020)

No que se refere à administração pública brasileira, julgue o item a seguir.
As políticas de compliance no âmbito da administração pública objetivam garantir que os ser-
vidores públicos prestem contas, aos órgãos de controle, das atividades exercidas no âmbito
de suas funções.
Questão 6 (FCC/ALAP/ANALISTA LEGISLATIVO/ATIVIDADE ADMINISTRATIVA/ADMINIS-

TRADOR/2020) A aplicação dos preceitos de governança corporativa a instituições públicas
ou privadas, pressupõe, entre outros princípios e preceitos, a denominada accountability, que
significa que os agentes de governança devem
a) zelar pelo tratamento justo e isonômico de todos as partes interessadas (stakeholders),
levando em consideração seus interesses e expectativas.
b) prestar informações de modo claro, conciso e tempestivo de sua atuação, sendo responsa-
bilizados por suas ações e omissões.
c) procurar a maximização dos resultados financeiros da entidade, atuando com eficiência e

reduzindo perdas.
d) adotar práticas de sustentabilidade social, voltadas à inserção da entidade em políticas
inclusivas e de respeito à diversidade.
e) atuar de forma ambientalmente sustentável, privilegiando processos de produção de bens
e serviços que não consumam recurso naturais de forma excessiva.
Questão 7 (CESPE/TRE-PI/ANALISTA JUDICIÁRIO/JUDICIÁRIA/2016) A respeito de desen-

volvimento e disponibilização de novas tecnologias, celeridade dos meios de comunicação e
transparência das informações, tanto no âmbito privado quanto no público, assinale a opção
correta.
a) As ações do governo eletrônico, relacionadas especialmente ao e-governança, e-demo-
cracia e e-governo, embora favoreçam a transparência, limitam a participação do cidadão e o
fortalecimento da cidadania.
b) O uso de tecnologias da informação, que possibilita a elevação da eficiência administrativa
e a melhoria tanto dos serviços internos como daqueles prestados ao cidadão, deu origem ao
chamado governo eletrônico.
c) O Programa Sociedade da Informação, do governo federal, relacionado ao governo eletrô-
nico, visava promover o accountability governamental e a transparência das contas públicas.
d) A adoção do accountability governamental minimiza a responsabilização dos governantes,
devido à eficiência das tecnologias utilizadas para sistematizar os meios de prestação de contas.
e) O uso de tecnologias da informação e comunicação, especialmente após a ampliação do
acesso à Internet, dificulta a transparência da administração pública devido ao excesso de
informações cuja avaliação, em termos de veracidade, depende de conhecimentos técnicos.
GABARITO DAS QUESTÕES COMENTADAS EM AULA

1. b
2. d
3. E
4. E
5. E
6. b
7. b
QUESTÕES DE CONCURSO
Questão 8 (INSTITUTO AOCP/PREF. CARIACICA/FISCAL DE TRIBUTOS MUNICIPAIS I/FIS-
CALIZAÇÃO TRIBUTÁRIA/2020) A accountability na administração pública significa a respon-
sabilização dos agentes públicos e dos governantes por seus atos. Assinale a alternativa
que apresenta as dimensões da accountability no campo da formulação, implementação e
avaliação das políticas públicas.
a) Capacidade de resposta e deliberação.
b) Planejamento, avaliação e controle.
c) Informação, justificação e punição.
d) Transparência e governança.
Questão 9 (QUADRIX/CFO/ADMINISTRADOR/2020) No que concerne à governança, à go-

vernabilidade, à accountability, à transparência e à qualidade na Administração Pública, a pro-
cessos participativos de gestão pública, à gestão por resultado na produção de serviços pú-
blicos e ao Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado, julgue o item.
A accountability pode ser compreendida como a possibilidade de responsabilização dos
maus gestores por atos praticados com inobservância da legislação ou do interesse público.
Questão 10 (IBFC/TRE-PA/ANALISTA JUDICIÁRIO/ADMINISTRATIVA/”SEM ESPECIALIDA-

DE”/2020) No que se refere à “accountability”, analise as afirmativas abaixo e dê valores Ver-
dadeiro (V) ou Falso (F):
( ) A accountability tem ligação estreita com a democracia, pois não há como se exigir
prestação de contas e nem responsabilização, em regimes ditatoriais.
( ) Promover transparência, responsabilidade e prestação de contas é uma prática da ac-
countability.
( ) A Constituição Federal de 1988 não promoveu a participação social na gestão pública.
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta de cima para baixo.

a) V, V, V
b) V, V, F
c) V, F, V
d) F, F, V
Questão 11 (IBADE/PREF. VILA VELHA/ANALISTA PÚBLICO DE GESTÃO/ADMINISTRA-

ÇÃO/2020) A “capacidade de prestar contas” ou “capacidade de se fazer transparente” é ex-
presso pelo termo:
a) management.
b) Ishikawa.
c) gestão.
d) compliance.
e) accountability.
Questão 12 (FGV/DPE-RJ/TÉCNICO SUPERIOR ESPECIALIZADO/ADMINISTRAÇÃO DE EM-

PRESAS/2019) A existência de eleições livres e justas é um dos elementos essenciais para a
democracia de um país. É por meio delas que o povo adquire o poder de expressar sua satis-
fação ou insatisfação com a atuação de seus governantes e as políticas públicas executadas.
Nesse sentido, o mecanismo representado pelo voto, por meio do qual a população exerce
controle sobre os seus governantes, é conhecido como:
a) governança;
b) governabilidade;
c) accountability vertical;
d) accountability horizontal;
e) gestão top-down.
Questão 13 (FUNDEP/PREF. LAGOA SANTA/ANALISTA/ADMINISTRATIVO/2019) Conside-

rando o eixo da gestão pública e seu objetivo de trabalhar em favor do interesse público,
analise a definição a seguir.
Pode ser entendido(a) como o conjunto de mecanismos e procedimentos que induzem os
gestores públicos a prestar contas dos resultados de suas ações à sociedade, garantindo-se
dessa forma maior nível de transparência e exposição social das políticas públicas. Quanto
maior a possibilidade e a capacidade de os cidadãos poderem discernir se os governantes

estão agindo em função do interesse da coletividade e sancioná-lo apropriadamente, mais
alinhado a esse conceito é o governo.
A qual conceito o parágrafo se refere?
a) Accountability
b) Poder vinculado
c) Consórcio público
d) Auditoria governamental
Questão 14 (IBFC/PREF. CRUZEIRO DO SUL/AUDITOR MUNICIPAL/CONTROLE INTER-

NO/2019) O termo “Accountability”, da língua inglesa é muito utilizado no Brasil e tem várias
traduções e significados. Na administração pública brasileira, o termo aparece em normas
e manuais. No tocante à administração pública brasileira, assinale a alternativa correta que
apresenta o significado exato da palavra.
a) Contabilização e Tomada de Decisão
b) Contabilização e Responsabilização
c) Prestação de Contas e Responsabilização
d) Prestação de Contas e tomada de decisão
Questão 15 (INSTITUTO EXCELÊNCIA/PREF. TAUBATÉ/AUDITOR CHEFE/2019) Um dos prin-

cipais mecanismos de controle na accountability vertical se dá por meio do(a):
a) Voto e das eleições.
b) Institucionalização de poderes com autoridade legal.
c) Ferramentas não institucionais, como a mídia (rádio e televisão).
d) Tribunal de Contas de União.
Questão 16 (CS UFG/SANEAGO/ANALISTA/ADMINISTRADOR/2018) O conjunto de meca-

nismos e procedimentos que levam os decisores governamentais a prestar contas dos re-
sultados de suas ações, garantindo maior transparência e exposição das políticas públicas,
é chamado de
a) accountability.
b) governabilidade.
c) feedback.
d) governança.
Questão 17 (FGV/CGM NITERÓI/AUDITOR MUNICIPAL DE CONTROLE INTERNO/CONTROLA-

DORIA/2018) A Administração Gerencial, após se difundir pelos principais países do Ocidente,
ganhou força no Brasil no final do século passado, deixando para trás um período marcado
pela forte presença da burocracia na Administração Pública.
O advento da administração gerencial trouxe à tona o conceito da accountability. O conceito
de accountability está relacionado à ideia de que
a) o agente público deve prestar contas e se responsabilizar por suas ações.
b) o processo deve ser priorizado em relação ao resultado.
c) o desenvolvimento econômico está atrelado ao sigilo das informações governamentais.
d) o Estado deve ter uma orientação empreendedora e garantir os serviços básicos para os
cidadãos.
e) os limites entre o patrimônio público e privado são reduzidos.
Questão 18 (FGV/TJ-SC/ANALISTA/ADMINISTRATIVO/2018) Após quatro anos de uma

gestão insatisfatória do prefeito do município “W”, conhecido pelo slogan “rouba, mas faz”,
a população decide votar no candidato da oposição na eleição seguinte.
A atitude da população do município “W” representa um exemplo de aplicação de:
a) accountability vertical;
b) plebiscito;
c) controle interno;
d) ação popular;
e) tutela universal.
Questão 19 (CS UFG/CM GYN/ASSESSOR TÉCNICO LEGISLATIVO/ADMINISTRADOR/2018)

Qual é o conjunto de mecanismos e de procedimentos que levam os decisores governamen-
tais a prestar contas dos resultados de suas ações, garantindo maior transparência e exposi-
ção pública das políticas públicas?
a) Governança.
b) Governabilidade.
c) Política fiscal.
d) Accountability.
Questão 20 (VUNESP/PREF. SP/ANALISTA DE POLÍTICAS PÚBLICAS E GESTÃO GOVERNA-

MENTAL/2015) A adoção do modelo de governança tem sido identificada em vários países
ocidentais nos últimos anos. A respeito desse modelo, é correto afirmar que
a) a ideia e os modelos de governança nascem como consequência do fortalecimento da atu-
ação e presença do Estado.
b) governança é a gestão compartilhada e interinstitucional que envolve o setor público, o se-
tor produtivo e o terceiro setor.
c) governança é um conjunto de operações construídas para criar condições para a interação
entre Estado e movimentos sociais.
d) a ideia de governança pode ser traduzida pela participação social formal nas instâncias
reconhecidas pela Lei Orgânica do Município.
e) governança pode ser definida como a promoção de políticas intersetoriais, envolvendo di-
ferentes secretarias do Município.
Questão 21 (VUNESP/SP/AUDITOR MUNICIPAL DE CONTROLE INTERNO/CORREIÇÃO/2015)

O conceito de governança nas organizações públicas refere- se à forma como o aparelho do
Estado exerce suas funções e à qualidade do exercício do poder no atendimento às demandas
dos cidadãos. Do ponto de vista político, portanto, a governança na Administração Pública
deve ter como uma de suas referências a
a) eficácia no atingimento dos resultados.
b) eficiência no uso dos recursos.
c) responsabilização pela gestão financeira.
d) primazia de ações assistencialistas.
e) democracia participativa.
Questão 22 (VUNESP/PREF. SP/ANALISTA/2015) A gestão pública contemporânea pressu-

põe que o processo decisório governamental não deva se restringir às organizações públicas,
mas deva considerar também os atores não estatais que interagem no ambiente do chamado
Estado-rede e influenciam, direta e indiretamente, as ações desenvolvidas. O nome do con-
ceito relacionado à essa dinâmica apresentada é
a) governança pública.
b) governabilidade.
c) spoil system.
d) accountability.
e) responsividade.
Questão 23 (VUNESP/UFABC/ADMINISTRADOR/2019) Nos últimos anos, o setor público

brasileiro tem passado por transformações quanto à sua Governança. Assinale a alternativa
que apresenta características típicas da Governança no contexto da área pública.
a) Prover aos cidadãos dados e informações de qualidade; garantir a qualidade e a efetividade
dos serviços prestados aos cidadãos; definir claramente processos, papéis, responsabilida-
des e limites de poder.
b) Implementar mudanças tecnológicas no sentido de reduzir o tempo e aumentar a qualida-
de dos serviços públicos; treinar esporadicamente os funcionários públicos; focar em resul-
tados e não em processos.
c) Definir estruturas coerentes, ágeis e flexíveis nos órgãos públicos; implementar Conselhos
com membros da sociedade civil, empresas e governo; reduzir os controles para o alcance de
resultados aos cidadãos.
d) Favorecer os diálogos com outros setores da sociedade; construir parcerias tendo em vista
a satisfação dos cidadãos; reduzir a pressão por dados do processo e do controle de forma a
focar nos resultados.
e) Prestar serviços de qualidade aos cidadãos; apresentar, de forma transparente, as contas e
os gastos efetuados; manter dados sigilosos com o intuito de proteger os interesses setoriais.
Questão 24 (INSTITUTO AOCP/IBGE/ANALISTA CENSITÁRIO/PLANEJAMENTO E GES-

TÃO/2019) Na busca por adequar a evolução da administração e atender aos interesses dos
diversos públicos que se relacionam com a empresa, os administradores aplicam um con-
ceito que requer maior comprometimento de todos – direção e funcionários – entre si e para
com os resultados esperados pela empresa. Qual é esse conceito?
a) Governança corporativa.
b) Visão empreendedora.
c) Administração virtual.
d) Gestão participativa.
e) Autogestão.
Questão 25 (INSTITUTO AOCP/IBGE/ANALISTA CENSITÁRIO/2019) Na formulação de mo-

delos de governança para a administração pública, é recomendável que se observem princí-
pios e diretrizes de reconhecida aplicação internacional. Assinale a alternativa que apresenta
uma das funções pretendidas com a aplicação coordenada e contextualizada desses princí-
pios para uma boa governança.
a) Ter preceitos mais práticos para que a atuação do agente público se mantenha centrada no
cidadão e no cumprimento cada vez mais fiel da missão política.
b) Servir como um dos arcabouços determinantes das ações esperadas dos contribuintes em
seu relacionamento como ator principal e mandatário do agente público.
c) Representar o cidadão contribuinte junto à administração pública no exercício de seus di-
reitos e deveres prezando pela cidadania e solidariedade.
d) Posicionar os ocupantes de cargos eletivos nas atividades de preservação dos mandatos
conquistados junto ao seu eleitorado de forma efetiva.
e) Estabelecer as relações administrativas nas variadas esferas e instâncias do exercício da
função pública, visando ao atendimento dos grupos dominantes.
Questão 26 (FCC/TRT-21/TÉCNICO JUDICIÁRIO/ADMINISTRATIVA/2017) Os conceitos de

governança e governabilidade, embora não coincidentes, são indissociáveis e complementa-
res, sendo aplicados, cada qual, em diferentes contextos. Nesse sentido, considere:
I – Governança, em uma de suas acepções, representa o modo como as organizações são

administradas e controladas e como interagem com as partes interessadas.
II – Governabilidade refere-se às condições substantivas do exercício do poder e legitimi-
dade do governo, derivada da relação com a sociedade.
III – Governança e governabilidade podem ser fundidas em um único metaconceito, corres-
pondente a accountability, própria dos governos democráticos.
Está correto o que consta APENAS em

a) I e II.
b) III.
c) I e III.
d) II e III.
e) II.
Questão 27 (FCC/ARTESP/ESPECIALISTA EM REGULAÇÃO DE TRANSPORTE/ADMINISTRA-

ÇÃO/2017) Os modelos e as práticas de Governança Corporativa foram desenvolvidos para
atender a problemas específicos, em um contexto próprio, e diversas ressalvas devem ser
consideradas quanto a sua generalização, principalmente no setor público. No modelo de
Timmers, a criação de proteção para alcançar os objetivos públicos é a meta da governança
no setor governamental. A accountability está inserida neste modelo no elemento:
a) Supervisão.
b) Administração.
c) Controle.
d) Prestação de contas.
e) Corregedoria.
Questão 28 (FCC/TRT-24/ANALISTA JUDICIÁRIO/ADMINISTRATIVA/2017) Nos últimos

anos, diferentes conceitos, alguns oriundos da iniciativa privada, passaram a permear a atu-
ação da Administração Pública, entre eles:
I – Governança, que é sinônimo de governabilidade, e corresponde à legitimidade política.

II – Eficiência, relacionada com o uso racional e econômico dos insumos na produção de
bens e serviços.
III – Efetividade, que diz respeito ao impacto final das ações e ao grau em que atinge os
resultados almejados pela sociedade.
Está correto o que se afirma APENAS em

a) II e III.
b) I e II.
c) I e III.
d) III.
e) II.

ÇÃO DE EMPRESAS I/2017) Os modelos e as práticas de Governança Corporativa foram de-
senvolvidos para atender a problemas específicos, em um contexto próprio, e diversas ressal-
vas devem ser consideradas quanto a sua generalização, principalmente no setor público. No
modelo de Timmers, a criação de proteção para alcançar os objetivos públicos é a meta da
governança no setor governamental.
A accountability está inserida neste modelo no elemento:
a) Supervisão.
b) Administração.
c) Controle.
e) Corregedoria.

ÇÃO DE EMPRESAS I/2017) O modelo de referência para estudo e análise de “governo eletrô-
nico” considera que o relacionamento entre os atores e as etapas do processo reflete o grau
de intervenção deles em seus diversos momentos de construção. Neste modelo, os principais
atores são: “alta cúpula do governo”, “alta cúpula local” e “equipe técnica”. A “alta cúpula lo-
cal” possui forte intensidade de relação nas etapas de
a) concepção de projetos e avaliação e controle.
b) elaboração de políticas e avaliação e controle.
c) concepção de projetos e implantação de projetos.
d) implantação de projetos e operação de projetos.
e) elaboração de políticas e implantação de projetos.
Questão 31 (FCC/DPE-AM/ANALISTA EM GESTÃO/ESPECIALIZADO DE DEFENSORIA/AD-

MINISTRAÇÃO/2018) Os conceitos de governança e de accountability, quando aplicados às
organizações públicas, dizem respeito, entre outros aspectos, respectivamente,
a) capacidade de implementar políticas públicas e responsabilização dos agentes públicos.
b) organograma representativo do conjunto de instituições que governam e indicadores de
desempenho fiscal.
c) índices de aprovação popular ou social e prestação de contas ao cidadão.
d) poder formal, outorgado com base na legislação e poder efetivo, decorrente da legitimidade
junto à sociedade.
e) sistema de freios e contrapesos entre os diferentes Poderes e gestão por resultados.
Questão 32 (FCC/PREFEITURA DE MACAPÁ-AP/ANALISTA EM GESTÃO/ADMINISTRA-

DOR/2018) No que concerne aos conceitos de Governança e accountability em organizações
públicas, tem-se que:
I – Accountability diz respeito à prestação de contas aos cidadãos e responsabilização
dos agentes públicos.
II – Governança representa um aspecto instrumental da governabilidade e envolve os ar-
ranjos institucionais para implementação de políticas públicas.
III – Ambos os conceitos são aspectos da atuação do poder público, a governança de na-
tureza política, e accountability de natureza contábil.
a) I e III.
b) I e II.
c) III.
d) II.
e) I.
Questão 33 (FCC/DPE-AM/ASSISTENTE TÉCNICO DE DEFENSORIA ASSISTENTE TÉCNICO

ADMINISTRATIVO/2018) Ao influxo da Reforma do Aparelho do Estado, implementada em
meados dos anos 1990, buscava-se um novo paradigma para a atuação da Administração
pública, com a aplicação de conceitos como o de accountability, que, em uma de suas acep-
ções correntes,
a) significa a governança, entendida como o relacionamento entre todos os agentes públicos
envolvidos.
b) é sinônimo de governabilidade, correspondendo às próprias condições de exercício do
poder.
c) corresponde ao denominado orçamento por resultados, vinculado a ações estratégicas.
d) significa obrigação de prestar contas, respondendo por uma responsabilidade outorgada.
e) significa a somatória de ações estratégicas, metas e indicadores fixados para melhoria dos
serviços públicos.
Questão 34 (FCC/SEAD-AP/ASSISTENTE ADMINISTRATIVO/2018) Desde a reforma geren-

cial, que se consolidou nos anos de 1990, a Administração pública passou, cada vez mais,
a pautar-se pela busca da excelência e, nesse contexto, um dos conceitos aplicáveis é o de
accountability, que, em sua acepção corrente, está relacionado
a) ao aumento de produtividade no setor público, com redução de custos.
b) à transparência e prestação de contas pela Administração em relação às suas ações.
c) à aplicação das regras de contabilidade privada aos orçamentos públicos.
d) à remuneração dos servidores baseada em resultados e cumprimento de metas.
e) ao gerenciamento de serviços públicos por entidades privadas sem fins lucrativos.

Questão 36 (FCC/PREF. RECIFE/ANALISTA DE PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GES-

TÃO/2019) O conceito de accountability aplicado ao setor público, entre uma de suas acep-
ções correntes, corresponde à
a) relação de legitimidade dos governantes para o exercício do poder.
b) capacidade dos governantes de decidir e implementar políticas públicas.
c) prestação de contas pelos agentes públicos aos cidadãos e responsabilização por sua
atuação.
d) aplicação de mecanismos privados na gestão financeira da Administração.
e) adoção do orçamento por resultados, a partir da convergência com normas de contabilida-
de privada.
Questão 37 (CESPE/TCE-PE/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/AUDITORIA DE CONTAS

PÚBLICAS/2017) Acerca do conceito de accountability aplicado à administração pública, jul-
gue o item.
Trata-se de um mecanismo institucional por meio do qual os governantes são constrangidos
a responder, ininterruptamente, por seus atos ou omissões à sociedade.

gue o item.
Em um estado de direito, a accountability vertical ou democrática, entendida como a que
ocorre entre os diversos níveis de poder e sujeita à possibilidade de controle mútuo, é profícua
no fortalecimento de ações contra a corrupção.
Questão 39 (CESPE/TCEP-PE/ANALISTA DE GESTÃO/JULGAMENTO/2017) No que diz res-

peito à administração pública brasileira contemporânea, julgue o item subsequente.
Transparência e controle social são características de um modelo de Estado autoritário e
burocrático.
Questão 40 (CESPE/CGM JOÃO PESSOA/TÉCNICO MUNICIPAL DE CONTROLE INTER-

NO/2018) Julgue o item, referente à governança no setor público.
Governança no setor público é um tema inovador que foi introduzido no Brasil, a partir de
2007, após a harmonização internacional contábil.

Entre os tipos de estruturas compreendidas pela governança incluem-se as estruturas admi-
nistrativa, política, econômica, social, ambiental, legal, as quais servem para garantir que as
partes interessadas definam objetivos e alcancem resultados.

Estruturas de governança servem para maximizar conflitos, alinhar ações e trazer mais segu-
rança à instituição.

Entre os objetivos da boa governança no setor público incluem-se garantir que a organização
seja responsável com os cidadãos, mantendo-os, por meio da transparência, informados so-
bre decisões e riscos.
Questão 44 (CESPE/STJ/TÉCNICO JUDICIÁRIO/ADMINISTRATIVA/2018) Com relação à

gestão de projetos e à governança em organizações públicas, julgue o item subsecutivo.
O gestor público promove a governança ao prever o atendimento às práticas de accountability,
dimensão que se refere à capacidade de execução das ações gerenciais de um órgão público.
Questão 45 (CESPE/IPHAN/ANALISTA I/ÁREA 4/2018) No que se refere aos mecanismos e

arranjos de governança e financiamento de políticas públicas no Brasil, julgue o item a seguir.
Considerado um elemento fundamental para o grau de governança democrática, o accou-
ntability refere-se à capacidade financeira e gerencial do Estado de implementar políticas
públicas.

O grau de governança de uma rede depende da qualidade das interações entre os atores.

Liderança, estratégia e controle são considerados exemplos de mecanismos de governança.

Os arranjos institucionais dizem respeito a estruturas, processos, mecanismos, princípios,
regras e normas que influenciam a governança em política pública.
Questão 49 (CESPE/IPHAN/ANALISTA I/ÁREA 5/2018) Acerca dos mecanismos governa-

mentais para preservação da priorização do interesse público na gestão pública brasileira,
julgue o item que se segue.
Ética, transparência e responsabilidade social são os princípios que sustentam o conceito de

governança na gestão pública.

A governança pública é um mecanismo para evitar conflitos de agência entre cidadãos (prin-
cipais) e servidores públicos (agentes).

Para mensurar a governança pública, recomenda-se aferir o grau de independência do fun-
cionalismo em relação às pressões políticas: quanto menor for o grau de independência, me-
lhor será o nível de governança.

Uma das formas de mensuração da qualidade na administração pública, a qualidade do mar-
co regulatório representa a capacidade de um governo propor e gerenciar políticas públicas
que reflitam o interesse público.
GABARITO
8. c 36. c
9. C 37. C
10. b 38. E
11. e 39. E
12. c 40. E
13. a 41. C
14. c 42. E
15. a 43. C
16. a 44. E
17. a 45. E
18. a 46. C
19. d 47. C
20. b 48. C
21. e 49. C
22. a 50. C
23. a 51. E
24. a 52. C
25. a
26. a
27. d
28. a
29. d
30. a
31. a
32. b
33. d
34. b
35. b
GABARITO COMENTADO
Questão 8 (INSTITUTO AOCP/PREF. CARIACICA/FISCAL DE TRIBUTOS MUNICIPAIS I/FIS-
CALIZAÇÃO TRIBUTÁRIA/2020) A accountability na administração pública significa a respon-
sabilização dos agentes públicos e dos governantes por seus atos. Assinale a alternativa
que apresenta as dimensões da accountability no campo da formulação, implementação e
avaliação das políticas públicas.
a) Capacidade de resposta e deliberação.
b) Planejamento, avaliação e controle.
c) Informação, justificação e punição.
d) Transparência e governança.
Letra c.
A noção de accountability apresenta três dimensões:
• Informação: a divulgação de informações está ligada diretamente ao conceito de trans-
parência. Essa divulgação ocorre tanto de forma espontânea pelo Poder Público (trans-
parência ativa) ou os próprios cidadãos podem solicitá-las (transparência passiva).
• Justificação: é o ato de “justificar os seus atos”, é o poder público realizando a “pres-
tação de contas”, ou seja, expressando os motivos que o levaram a ter determinadas
ações.
• Punição: refere-se à responsabilização objetiva do agente público pelos seus atos.
Questão 9 (QUADRIX/CFO/ADMINISTRADOR/2020) No que concerne à governança, à go-

vernabilidade, à accountability, à transparência e à qualidade na Administração Pública, a pro-
cessos participativos de gestão pública, à gestão por resultado na produção de serviços pú-
blicos e ao Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado, julgue o item.
A accountability pode ser compreendida como a possibilidade de responsabilização dos
maus gestores por atos praticados com inobservância da legislação ou do interesse público.
Certo.
A accountability pode ser entendida como uma maior responsabilidade objetiva dos agentes,
ou seja, um maior compromisso de um indivíduo (ou organização) diante dos outros interes-
sados (a sociedade).
Questão 10 (IBFC/TRE-PA/ANALISTA JUDICIÁRIO/ADMINISTRATIVA/”SEM ESPECIALIDA-

DE”/2020) No que se refere à “accountability”, analise as afirmativas abaixo e dê valores Ver-
dadeiro (V) ou Falso (F):
( ) A accountability tem ligação estreita com a democracia, pois não há como se exigir
prestação de contas e nem responsabilização, em regimes ditatoriais.
( ) Promover transparência, responsabilidade e prestação de contas é uma prática da ac-
countability.
( ) A Constituição Federal de 1988 não promoveu a participação social na gestão pública.
Assinale a alternativa que apresenta a sequência correta de cima para baixo.

a) V, V, V
b) V, V, F
c) V, F, V
d) F, F, V
Letra b.
Análise das afirmativas:
(V) A accountability tem ligação estreita com a democracia, pois não há como se exigir pres-
tação de contas e nem responsabilização, em regimes ditatoriais.
A afirmação é de Anna Maria Campos (apud Caprio, 2017)14:
Anna Maria Campos destaca, ainda, que accountability tem ligação estreita com a democracia,
pois não há como se exigir prestação de contas, nem responsabilização, em regimes ditatoriais.
14
CAPRIO, F. C. Aplicação de accountability na administração pública brasileira. Revista estratégia marketing político, São
Paulo, p. 60 - 62, 01 jul. 2017.
(V) Promover transparência, responsabilidade e prestação de contas é uma prática da accou-

ntability.
Vimos que a accountability compreende responsabilização, prestação de contas, fiscalização
e punição.
(F) A Constituição Federal de 1988 não promoveu a participação social na gestão pública.
Mais uma vez, a base é uma citação da autora Caprio (2017):
É sabido que a Constituição Federal de 1988 deu grande amplitude à participação social na gestão
pública. Em seu artigo 37, caput, instituiu os princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência. Mas não foi só. Esta Carta Constitucional introduziu os conselhos munici-
pais, o orçamento participativo, o plebiscito, a ação popular e ainda fortaleceu o Ministério Público
e os Tribunais de Contas.
Assim, nosso gabarito é a letra “b”.
Questão 11 (IBADE/PREF. VILA VELHA/ANALISTA PÚBLICO DE GESTÃO/ADMINISTRA-

ÇÃO/2020) A “capacidade de prestar contas” ou “capacidade de se fazer transparente” é ex-
presso pelo termo:
a) management.
b) Ishikawa.
c) gestão.
d) compliance.
e) accountability.
Letra e.
a prestação de contas e responsabilização dos agentes públicos.
a) e c) Errada. Management é o termo em inglês para “gestão” e vice-versa.
b) Errada. Ishikawa foi o desenvolvedor do diagrama de Ishikawa ou espinha de peixe. Tra-
ta-se de uma ferramenta utilizada para o levantamento e compreensão das causas e seus
efeitos.
d) Errada. Compliance é um termo que está fortemente vinculado com a capacidade de agir
em conformidade com as normas e regulamentos.
Questão 12 (FGV/DPE-RJ/TÉCNICO SUPERIOR ESPECIALIZADO/ADMINISTRAÇÃO DE EM-

PRESAS/2019) A existência de eleições livres e justas é um dos elementos essenciais para a
democracia de um país. É por meio delas que o povo adquire o poder de expressar sua satis-
fação ou insatisfação com a atuação de seus governantes e as políticas públicas executadas.
Nesse sentido, o mecanismo representado pelo voto, por meio do qual a população exerce
controle sobre os seus governantes, é conhecido como:
a) governança;
b) governabilidade;
c) accountability vertical;
d) accountability horizontal;
e) gestão top-down.
Letra c.
Vamos rever nosso esquema:
Questão 13 (FUNDEP/PREF. LAGOA SANTA/ANALISTA/ADMINISTRATIVO/2019) Conside-

rando o eixo da gestão pública e seu objetivo de trabalhar em favor do interesse público,
analise a definição a seguir.
Pode ser entendido(a) como o conjunto de mecanismos e procedimentos que induzem os
gestores públicos a prestar contas dos resultados de suas ações à sociedade, garantindo-se
dessa forma maior nível de transparência e exposição social das políticas públicas. Quanto
maior a possibilidade e a capacidade de os cidadãos poderem discernir se os governantes

estão agindo em função do interesse da coletividade e sancioná-lo apropriadamente, mais
alinhado a esse conceito é o governo.
A qual conceito o parágrafo se refere?
a) Accountability
b) Poder vinculado
c) Consórcio público
d) Auditoria governamental
Letra a.
Accountability é o conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os decisores gover-
namentais a prestarem contas dos resultados de suas ações, garantindo-se maior transpa-
rência e a exposição das políticas públicas.
b) Errada. Poder vinculado é conceito que faz parte do Direito Administrativo. Em suma,
os atos originários do poder vinculado são aqueles praticados margem mínima ou quase
nula de discricionariedade. Um exemplo é o fornecimento de uma certidão: o cidadão solicita,
a Administração fornece. Simples assim!
c) Errada. Temos mais um instituto do Direito Administrativo. Consórcios públicos são as-
sociações públicas ou civis, respectivamente, com a personalidade de direito público ou de
direito privado, formadas exclusivamente por pessoas jurídicas políticas (União, Estados, Dis-
trito Federal ou Municípios), criadas ou autorizadas mediante lei, para a gestão associada de
d) Errada. Auditoria governamental consiste no conjunto de técnicas que visa avaliar a gestão
pública, pelos processos e resultados gerenciais, e a aplicação de recursos por entidade de
direito público e privado.
Questão 14 (IBFC/PREF. CRUZEIRO DO SUL/AUDITOR MUNICIPAL/CONTROLE INTER-

NO/2019) O termo “Accountability”, da língua inglesa é muito utilizado no Brasil e tem várias
traduções e significados. Na administração pública brasileira, o termo aparece em normas
e manuais. No tocante à administração pública brasileira, assinale a alternativa correta que

apresenta o significado exato da palavra.
a) Contabilização e Tomada de Decisão
b) Contabilização e Responsabilização
c) Prestação de Contas e Responsabilização
d) Prestação de Contas e tomada de decisão
Letra c.
a prestação de contas e responsabilização dos agentes públicos.
Questão 15 (INSTITUTO EXCELÊNCIA/PREF. TAUBATÉ/AUDITOR CHEFE/2019) Um dos prin-

cipais mecanismos de controle na accountability vertical se dá por meio do(a):
a) Voto e das eleições.
b) Institucionalização de poderes com autoridade legal.
c) Ferramentas não institucionais, como a mídia (rádio e televisão).
d) Tribunal de Contas de União.
Letra a.
Mais uma questão que podemos resolver com o nosso esquema em mente:
Questão 16 (CS UFG/SANEAGO/ANALISTA/ADMINISTRADOR/2018) O conjunto de meca-

nismos e procedimentos que levam os decisores governamentais a prestar contas dos re-
sultados de suas ações, garantindo maior transparência e exposição das políticas públicas,
é chamado de
a) accountability.
b) governabilidade.
c) feedback.
d) governança.
Letra a.
A expressão accountability se refere à capacidade de se prestar contas, de se fazer transpa-
rente. Na gestão pública, o termo possui uma perspectiva ampla, surgindo como um instru-
mento a serviço da manutenção dos ideais democráticos de um país, controlando tanto os
processos como os resultados a serem alcançados.
b) Errada. A governabilidade se refere às condições substantivas ou materiais de exercício do
poder e de legitimidade do Estado – condições sistêmicas e institucionais. É a capacidade
política de governar, ou seja, é a análise da situação geral, é a análise de cenário do governo
(favorável ou desfavorável).
c) Errada. Chamamos de feedback o processo de responder ou comentar, informando uma
pessoa ou setor sobre a percepção em relação a uma ação executada, sua postura ou mesmo
seu desempenho.
d) Errada. A governança envolve estruturar, a prática das ações. Assim, refere-se à capacida-
de técnica do governo.
Questão 17 (FGV/CGM NITERÓI/AUDITOR MUNICIPAL DE CONTROLE INTERNO/CONTROLA-

DORIA/2018) A Administração Gerencial, após se difundir pelos principais países do Ocidente,
ganhou força no Brasil no final do século passado, deixando para trás um período marcado
pela forte presença da burocracia na Administração Pública.
O advento da administração gerencial trouxe à tona o conceito da accountability. O conceito

de accountability está relacionado à ideia de que
a) o agente público deve prestar contas e se responsabilizar por suas ações.
b) o processo deve ser priorizado em relação ao resultado.
c) o desenvolvimento econômico está atrelado ao sigilo das informações governamentais.
d) o Estado deve ter uma orientação empreendedora e garantir os serviços básicos para os
cidadãos.
e) os limites entre o patrimônio público e privado são reduzidos.
Letra a.
Um dos pressupostos da reforma gerencial de 1995 era a afirmação de que a governabilidade
nos regimes democráticos dependeria, dentre outros fatores, da existência de mecanismos
de responsabilização (accountability) dos políticos e burocratas perante a sociedade.
Assim, a ideia central de accountability é a prestação de contas e a responsabilização dos
agentes públicos por suas ações.
Questão 18 (FGV/TJ-SC/ANALISTA/ADMINISTRATIVO/2018) Após quatro anos de uma

gestão insatisfatória do prefeito do município “W”, conhecido pelo slogan “rouba, mas faz”,
a população decide votar no candidato da oposição na eleição seguinte.
A atitude da população do município “W” representa um exemplo de aplicação de:
a) accountability vertical;
b) plebiscito;
c) controle interno;
d) ação popular;
e) tutela universal.
Letra a.
A accountability vertical ocorre quando a sociedade fiscaliza os políticos, através do próprio
voto, referendo ou plebiscito. É vertical, pois pressupõe desigualdade.
b) Errada. Traz um exemplo de accountability vertical. No entanto, não se refere à descrição

do enunciado.
c) Errada. É um exemplo de accountability horizontal.
d) Errada. Também é um exemplo de accountability vertical.
e) Errada. É muito ampla, não sendo possível incluí-la em nenhum dos tipos de accountability.
Questão 19 (CS UFG/CM GYN/ASSESSOR TÉCNICO LEGISLATIVO/ADMINISTRADOR/2018)

Qual é o conjunto de mecanismos e de procedimentos que levam os decisores governamen-
tais a prestar contas dos resultados de suas ações, garantindo maior transparência e exposi-
ção pública das políticas públicas?
a) Governança.
b) Governabilidade.
c) Política fiscal.
d) Accountability.
Letra d.
Mais uma vez, a accountability é um termo em inglês com um significado muito direto na
cultura norte-americana - prestação de contas, praticada nos diversos níveis de hierarquia,
relacionado ao profissionalismo e competência profissional.
Entendendo os demais conceitos da questão:
a) Errada. A governança é a maneira pela qual o poder é exercido na administração dos recur-
sos sociais e econômicos de um país visando o desenvolvimento.
b) Errada. A governabilidade é a capacidade de o Estado se relacionar entre os seus Poderes
e com a sociedade, considerando a legitimidade para governar.
c) Errada. A política fiscal é conceito da Economia relacionado à Política Monetária, relacio-
nado à adequação dos gastos públicos com foco no desenvolvimento responsável do país.
Questão 20 (VUNESP/PREF. SP/ANALISTA DE POLÍTICAS PÚBLICAS E GESTÃO GOVERNA-

MENTAL/2015) A adoção do modelo de governança tem sido identificada em vários países
ocidentais nos últimos anos. A respeito desse modelo, é correto afirmar que
a) a ideia e os modelos de governança nascem como consequência do fortalecimento da atu-

ação e presença do Estado.
b) governança é a gestão compartilhada e interinstitucional que envolve o setor público, o se-
tor produtivo e o terceiro setor.
c) governança é um conjunto de operações construídas para criar condições para a interação
entre Estado e movimentos sociais.
d) a ideia de governança pode ser traduzida pela participação social formal nas instâncias
reconhecidas pela Lei Orgânica do Município.
e) governança pode ser definida como a promoção de políticas intersetoriais, envolvendo di-
ferentes secretarias do Município.
Letra b.
Conforme Paludo (2013)15, governança pública é compreendida como a capacidade de gover-
nar, capacidade de decidir e implementar políticas públicas que atendam às necessidades da
população.
Ainda, de acordo com Kissler (2006)16, “governança é a capacidade financeira e administrati-
va, em sentido amplo, de um governo implementar políticas”.
Vimos que a governança se relaciona com a competência técnica, que abrange as capacida-
des gerencial, financeira e técnica propriamente dita, e tem nos agentes públicos, em sentido
amplo, e nos servidores públicos, em sentido estrito, a sua fonte de origem.
Assim, a partir do conceito de governança apontado pelos autores acima, vamos analisar as
alternativas:
a) Errada. A governança pública surge da necessidade da gestão pública ter a capacidade de
solução de problemas. Sob a ótica da ciência política, a governança pública está associada a
uma mudança na gestão política. Trata-se de uma tendência para se recorrer cada vez mais
à autogestão nos campos social, econômico e político, e a uma nova composição de formas
de gestão daí decorrentes.
15
PALUDO, A. V. Administração pública. Rio de Janeiro: Elsevier, 2013.
16
KISSLER, L. Governança pública: novo modelo regulatório para as relações entre Estado, mercado e sociedade. Revista da
Administração Pública. Rio de Janeiro 40(3):479-99, Maio/Jun. 2006.
b) Certa. Para que ocorra a capacidade de implementar políticas públicas, o Estado sozinho
não tem condições de fazer a gerência e execução das políticas públicas. Com as reformas
administrativas, surge a ideia das parcerias entre o setor público e o setor privado para melho-
rar a governança pública. De fato, a governança é a gestão compartilhada entre o setor públi-
co, setor produtivo (mercado) e o terceiro setor (Organizações Sociais e Oscips, por exemplo).
c) Errada. Como comentamos anteriormente, a governança é a capacidade de implementar
políticas públicas e envolve a interação entre o setor público, setor privado e terceiro setor.
d) Errada. Esse não é conceito do modelo de governança, como já enfatizamos.
e) Errada. Como já comentamos, governança envolve a capacidade de implementar políticas
públicas. Para que isso ocorra, não envolve somente as secretarias municipais que repre-
sentam o setor público, mas envolve também o terceiro setor e o setor produtivo (mercado).
A governança contempla a possibilidade de múltiplas participações e parcerias intra e inte-
rorganizacionais na tomada de decisão e na implementação/controle das políticas públicas,
gerando corresponsabilidade.
Questão 21 (VUNESP/SP/AUDITOR MUNICIPAL DE CONTROLE INTERNO/CORREIÇÃO/2015)

O conceito de governança nas organizações públicas refere- se à forma como o aparelho do
Estado exerce suas funções e à qualidade do exercício do poder no atendimento às demandas
dos cidadãos. Do ponto de vista político, portanto, a governança na Administração Pública
deve ter como uma de suas referências a
a) eficácia no atingimento dos resultados.
b) eficiência no uso dos recursos.
c) responsabilização pela gestão financeira.
d) primazia de ações assistencialistas.
e) democracia participativa.
Letra e.
Como vimos, a governança pública é compreendida como a capacidade de governar, capaci-
dade de decidir e implementar políticas públicas que atendam às necessidades da população.
Ainda, é a capacidade financeira e administrativa, em sentido amplo, de um governo imple-

mentar políticas. Está relacionada com a competência técnica, que abrange a competência
gerencial, financeira e técnica. A governança está presente no Estado quando seu governo
tem as condições financeiras e administrativas para transformar em realidade as decisões
que toma.
Osborne (2010)17 afirma que governança não é uma expressão recente, pois o termo traz
consigo uma notória bagagem teórica e/ou ideológica. Segundo esse autor, os críticos dife-
renciam três escolas de governança na literatura:
(i) governança corporativa – focada nos sistemas internos e processos que orientam o rumo
e accountability das organizações;
(ii) “boa” governança – associada a elaboração de manuais e códigos de governança;
(iii) governança pública – relacionada com a participação da sociedade no processo de im-
plementação de políticas públicas e de melhoria da prestação de serviços públicos.
Logo, a alternativa certa é a letra “e”.
Questão 22 (VUNESP/PREF. SP/ANALISTA/2015) A gestão pública contemporânea pressu-

põe que o processo decisório governamental não deva se restringir às organizações públicas,
mas deva considerar também os atores não estatais que interagem no ambiente do chamado
Estado-rede e influenciam, direta e indiretamente, as ações desenvolvidas. O nome do con-
ceito relacionado à essa dinâmica apresentada é
a) governança pública.
b) governabilidade.
c) spoil system.
d) accountability.
e) responsividade.
17
OSBORNE, S. P. The (new) public governance: a suitable case for treatment? In: OSBORNE, Stephen P. (Ed.). The new public
governance: emerging perspectives on the theory and practice of public governance. Abingdon: Routledge, 2010.
Letra a.
A governança pública é a capacidade de governar, capacidade de decidir e implementar polí-
ticas públicas. O Caderno da MARE ensina que essa governança pode ser alcançada com um
Estado mais forte, embora menor.
A governança envolve o modo como o governo se organiza para prestar serviços à sociedade
e não se restringe apenas as organizações públicas, mas também aos atores não estatais que
prestam serviços públicos.
b) Errada. A governabilidade não está associada ao conceito trazido na questão, pois se refere
ao poder político em si, que deve ser legítimo e contar com o apoio da sociedade. A governa-
bilidade é a capacidade política de governar derivada da relação de legitimidade do Estado e
de seu governo com a sociedade.
c) Errada. É uma prática na qual um partido político, depois de ganhar uma eleição, dá cargos
no governo para seus apoiadores, como retribuição ao apoio dado na eleição e um incentivo
para continuar trabalhando pelo partido. Prática comum no Brasil devido ao processo eleito-
ral característico do nosso presidencialismo.
d) Errada. A accountability é a capacidade do sistema político de prestar contas de suas pro-
cessas ao cidadão. Trata-se de uma responsabilização.
e) Errada. Responsividade está relacionada ao conceito de accountability.
Questão 23 (VUNESP/UFABC/ADMINISTRADOR/2019) Nos últimos anos, o setor público

brasileiro tem passado por transformações quanto à sua Governança. Assinale a alternativa
que apresenta características típicas da Governança no contexto da área pública.
des e limites de poder.
b) Implementar mudanças tecnológicas no sentido de reduzir o tempo e aumentar a qualida-
de dos serviços públicos; treinar esporadicamente os funcionários públicos; focar em resul-
tados e não em processos.
resultados aos cidadãos.
a satisfação dos cidadãos; reduzir a pressão por dados do processo e do controle de forma a
focar nos resultados.
e) Prestar serviços de qualidade aos cidadãos; apresentar, de forma transparente, as contas e
os gastos efetuados; manter dados sigilosos com o intuito de proteger os interesses setoriais.
Letra a.
Vimos que, segundo o Código das Melhores Práticas de Governança Corporativa, os princí-
pios básicos de governança corporativa devem permear, em maior ou menor grau, todas as
práticas da organização, e sua adequada adoção resulta em um clima de confiança tanto
internamente quanto nas relações com terceiros. São eles:
Transparência (disclosure): consiste no desejo de disponibilizar para as partes interessadas
as informações que sejam de seu interesse e não apenas aquelas impostas por disposições
de leis ou regulamentos. Não deve restringir-se ao desempenho econômico-financeiro, con-
templando também os demais fatores (inclusive intangíveis) que norteiam a ação gerencial e
que conduzem à preservação e à otimização do valor da organização.
Equidade (fairness): caracteriza-se pelo tratamento justo e isonômico de todos os sócios e
demais partes interessadas (stakeholders), levando em consideração seus direitos, deveres,
necessidades, interesses e expectativas.
Prestação de contas (accountability): os agentes de governança devem prestar contas de
sua atuação de modo claro, conciso, compreensível e tempestivo, assumindo integralmente
as consequências de seus atos e omissões e atuando com diligência e responsabilidade no
âmbito dos seus papéis.
Responsabilidade corporativa (compliance): os agentes de governança devem zelar pela via-
bilidade econômico-financeira das organizações, reduzir as externalidades negativas de seus
negócios e suas operações e aumentar as positivas, levando em consideração, no seu modelo
de negócios, os diversos capitais (financeiro, manufaturado, intelectual, humano, social, am-

biental, reputacional etc.) no curto, médio e longo prazos.
Vamos à análise das alternativas:
des e limites de poder. Certa. Vai ao encontro dos princípios elencados.
b) Implementar mudanças tecnológicas no sentido de reduzir o tempo e aumentar a qualidade
dos serviços públicos; treinar esporadicamente os funcionários públicos; focar em resultados
e não em processos. Errada. O treinamento precisa ser constante e contínuo.
resultados aos cidadãos. Errada. Perceba que o controle fica cada vez mais acentuado.
a satisfação dos cidadãos; reduzir a pressão por dados do processo e do controle de forma
a focar nos resultados. Errada. Novamente, é preciso ficar claro que o controle está cada vez
maior, bem como a disponibilização de dados por parte dos governantes e gestores.
e) Prestar serviços de qualidade aos cidadãos; apresentar, de forma transparente, as contas
e os gastos efetuados; manter dados sigilosos com o intuito de proteger os interesses seto-
riais. Errada. Em regra, todos os dados serão públicos ao público em geral.
Questão 24 (INSTITUTO AOCP/IBGE/ANALISTA CENSITÁRIO/PLANEJAMENTO E GES-

TÃO/2019) Na busca por adequar a evolução da administração e atender aos interesses dos
diversos públicos que se relacionam com a empresa, os administradores aplicam um con-
ceito que requer maior comprometimento de todos – direção e funcionários – entre si e para
com os resultados esperados pela empresa. Qual é esse conceito?
a) Governança corporativa.
b) Visão empreendedora.
c) Administração virtual.
d) Gestão participativa.
e) Autogestão.
Letra a.
Vejamos o conceito de governança corporativa, segundo o Instituto Brasileiro de Governança
Corporativa – IBGC:
Governança corporativa é o sistema pelo qual as empresas e demais organizações são di-
rigidas, monitoradas e incentivadas, envolvendo os relacionamentos entre sócios, conselho
de administração, diretoria, órgãos de fiscalização e controle e demais partes interessadas.
As boas práticas de governança corporativa convertem princípios básicos em recomenda-
ções objetivas, alinhando interesses com a finalidade de preservar e otimizar o valor econô-
mico de longo prazo da organização, facilitando seu acesso a recursos e contribuindo para a
qualidade da gestão da organização, sua longevidade e o bem comum.
Voltando ao enunciado, esse afirma o seguinte: “…um conceito que requer maior comprome-
timento de todos – direção e funcionários – entre si e para com os resultados esperados pela
empresa.”
Refere-se, portanto, ao conceito de governança corporativa.
As demais alternativas não correspondem ao que foi solicitado:
b) Errada. Visão empreendedora. Característica de quem tem visão de mercado, do negócio,
enxerga antecipadamente as oportunidades, tem noções de gestão e capacidade de liderança.
c) Errada. Administração virtual. Refere-se à administração baseada no uso de tecnologia da
informação, possibilitando a transmissão de dados em tempo real e novas formas de presta-
ção de serviço.
d) Errada. Gestão participativa. É um modelo atual de gestão que enfatiza a participação das
pessoas em todo o processo. Os resultados são compartilhados, há uma maior flexibilidade,
mas também crescem os níveis de responsabilidade.
e) Errada. Autogestão. Modelo de gestão em que todos participam diretamente das decisões
administrativas em igualdade de condições.
Questão 25 (INSTITUTO AOCP/IBGE/ANALISTA CENSITÁRIO/2019) Na formulação de mo-

delos de governança para a administração pública, é recomendável que se observem princí-
pios e diretrizes de reconhecida aplicação internacional. Assinale a alternativa que apresenta
uma das funções pretendidas com a aplicação coordenada e contextualizada desses princí-
pios para uma boa governança.
a) Ter preceitos mais práticos para que a atuação do agente público se mantenha centrada no
cidadão e no cumprimento cada vez mais fiel da missão política.
Letra a.
O Guia da política de governança pública do Governo Federal (2018)18 traz uma série de con-
ceitos sobre os princípios e diretrizes de governança. Vejamos um trecho:
Nesse sentido, a primeira função pretendida para os princípios e diretrizes de governança é
servir como um elemento de conexão entre esses princípios constitucionais e a atuação do
agente público. Dessa forma, pretende-se que este tenha preceitos mais práticos para que
sua atuação se mantenha centrada no cidadão e no cumprimento cada vez mais fiel de sua
missão pública.” (grifos nossos)
As demais alternativas estão incorretas:
Errada. Não há esse conceito no guia da política de governança pública do Governo Federal e
também não faz sentido essa relação de “mandatório” do agente público.
18
Guia da política de governança pública. Casa Civil da Presidência da República. Brasília: Casa Civil da Presidência da
República, 2018.
Errada. Os princípios e diretrizes de governança servem como um elemento de conexão entre
os princípios constitucionais e a atuação do agente público, e não somente como elemento
de representação do cidadão.
Errada. Os princípios e diretrizes de governança não visam a preservação de mandatos
eletivos.
Errada. Está centrado no atendimento do cidadão, e não dos grupos dominantes.
Questão 26 (FCC/TRT-21/TÉCNICO JUDICIÁRIO/ADMINISTRATIVA/2017) Os conceitos de

governança e governabilidade, embora não coincidentes, são indissociáveis e complementa-
res, sendo aplicados, cada qual, em diferentes contextos. Nesse sentido, considere:
I – Governança, em uma de suas acepções, representa o modo como as organizações são
administradas e controladas e como interagem com as partes interessadas.
II – Governabilidade refere-se às condições substantivas do exercício do poder e legitimi-
dade do governo, derivada da relação com a sociedade.
III – Governança e governabilidade podem ser fundidas em um único metaconceito, corres-
pondente a accountability, própria dos governos democráticos.
Está correto o que consta APENAS em

a) I e II.
b) III.
c) I e III.
d) II e III.
e) II.
Letra a.
Governança é o sistema pelo qual as empresas e demais organizações são dirigidas, monito-
radas e incentivadas, envolvendo os relacionamentos entre sócios, conselho de administra-
ção, diretoria, órgãos de fiscalização e controle e demais partes interessadas.
Governabilidade refere-se às próprias condições substantivas e materiais de exercício do po-
der e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da socie-
dade civil e do mercado.
Accountability refere-se ao dever de prestar contas do cumprimento de atividades a um orga-
nismo de controle, parlamento ou sociedade.
Em suma, temos:
• Governabilidade: legitimidade.
• Governança: implementação de políticas públicas.
• Accountability: prestar contas.
Logo, está certo o que consta APENAS em I e II.

ÇÃO/2017) Os modelos e as práticas de Governança Corporativa foram desenvolvidos para
atender a problemas específicos, em um contexto próprio, e diversas ressalvas devem ser
consideradas quanto a sua generalização, principalmente no setor público. No modelo de
Timmers, a criação de proteção para alcançar os objetivos públicos é a meta da governança
no setor governamental. A accountability está inserida neste modelo no elemento:
a) Supervisão.
b) Administração.
c) Controle.
e) Corregedoria.
Letra d.
Dentre os princípios básicos de governança corporativa, temos a prestação de contas (ac-
countability). Os agentes de governança devem prestar contas de sua atuação de modo claro,
conciso, compreensível e tempestivo, assumindo integralmente as consequências de seus
atos e omissões e atuando com diligência e responsabilidade no âmbito dos seus papéis.
Questão 28 (FCC/TRT-24/ANALISTA JUDICIÁRIO/ADMINISTRATIVA/2017) Nos últimos

anos, diferentes conceitos, alguns oriundos da iniciativa privada, passaram a permear a atu-
ação da Administração Pública, entre eles:
I – Governança, que é sinônimo de governabilidade, e corresponde à legitimidade política.
II – Eficiência, relacionada com o uso racional e econômico dos insumos na produção de
bens e serviços.
III – Efetividade, que diz respeito ao impacto final das ações e ao grau em que atinge os
resultados almejados pela sociedade.

a) II e III.
b) I e II.
c) I e III.
d) III.
e) II.
Letra a.
I – Errado. Os termos não são sinônimos. A legitimidade política diz respeito à governabilida-
de, e não à governança.
II – Certo. Eficiência é o uso racional e econômico dos insumos na produção de bens e ser-
viços.
III – Certo. Efetividade é o impacto final das ações, ou seja, o grau de satisfação das necessi-
dades e dos desejos da sociedade pelos serviços prestados pela instituição.

ÇÃO DE EMPRESAS I/2017) Os modelos e as práticas de Governança Corporativa foram de-
senvolvidos para atender a problemas específicos, em um contexto próprio, e diversas ressal-
vas devem ser consideradas quanto a sua generalização, principalmente no setor público. No
modelo de Timmers, a criação de proteção para alcançar os objetivos públicos é a meta da
governança no setor governamental.
A accountability está inserida neste modelo no elemento:
a) Supervisão.
b) Administração.
c) Controle.
e) Corregedoria.
Letra d.
Mais uma questão que pode ser resolvida considerando o simples conceito de accountability.
A expressão “accountability” se refere à capacidade de se prestar contas, de se fazer trans-
parente. Na gestão pública, o termo possui uma perspectiva ampla, surgindo como um ins-
trumento a serviço da manutenção dos ideais democráticos de um país, controlando tanto os
processos como os resultados a serem alcançados. Assim, a resposta é a letra “d”.

ÇÃO DE EMPRESAS I/2017) O modelo de referência para estudo e análise de “governo eletrô-
nico” considera que o relacionamento entre os atores e as etapas do processo reflete o grau
de intervenção deles em seus diversos momentos de construção. Neste modelo, os principais
atores são: “alta cúpula do governo”, “alta cúpula local” e “equipe técnica”. A “alta cúpula lo-
cal” possui forte intensidade de relação nas etapas de
a) concepção de projetos e avaliação e controle.
b) elaboração de políticas e avaliação e controle.
c) concepção de projetos e implantação de projetos.

d) implantação de projetos e operação de projetos.
e) elaboração de políticas e implantação de projetos.
Letra a.
A questão se baseia na publicação “O governo eletrônico no Brasil: perspectiva histórica a
partir de um modelo estruturado de análise”, de Eduardo Henrique Diniz, Alexandre Fernandes
Barbosa, Alvaro Ribeiro Botelho Junqueira e Otavio Prado, da RAP, jan./fev. 2009.
O modelo proposto considera três níveis principais de atores, sugerindo uma interação cola-
borativa e sinérgica nas etapas de implementação de um programa de e-Gov:
Alta cúpula de governo - a alta cúpula do nível estratégico do governo, representada pelos en-
tes responsáveis pela concepção das diretrizes e políticas públicas do governo, é formada por
atores de alta representatividade e alta projeção na esfera em que atuam e com poder político
elevado. Embora sejam em sua maioria atores da área governamental, também é comum en-
contrar representantes de organizações privadas e da sociedade civil;
Alta cúpula local - a alta cúpula local é composta de dirigentes de instituições ou de nível exe-
cutivo ligadas às áreas-fim e áreas-meio da administração pública. São geralmente bastante
envolvidos no processo de concepção e acompanhamento dos projetos de governo eletrônico
e representam o nível intermediário, responsável pelo encaminhamento das pendências dos
grupos técnicos implementadores;
Equipe técnica - representa a equipe que detém os conhecimentos técnicos para detalha-
mento e implementação do projeto, tanto da área de TIC quanto da de negócios. As empresas
de processamento de dados governamentais, assim como técnicos de órgãos públicos e es-
pecialistas da sociedade civil, geralmente compõem esse grupo.
Os autores apresentam um quadro de intensidade da relação dos atores nas diferentes etapas:
ETAPAS DO PROCESSO
Operação e
ATORES Elaboração de Concepção de Implantação de Avaliação e con-
manutenção de
políticas projetos projetos trole
projetos
Alta cúpula de
Forte Média Fraca Fraca Forte
governo
Alta cúpula local Média Forte Média Fraca Forte
Equipe técnica Fraca Média Forte Forte Média
Assim, a “alta cúpula local” possui forte intensidade de relação nas etapas de concepção de
projetos e avaliação e controle.
Questão 31 (FCC/DPE-AM/ANALISTA EM GESTÃO/ESPECIALIZADO DE DEFENSORIA/AD-

MINISTRAÇÃO/2018) Os conceitos de governança e de accountability, quando aplicados às
organizações públicas, dizem respeito, entre outros aspectos, respectivamente,
a) capacidade de implementar políticas públicas e responsabilização dos agentes públicos.
b) organograma representativo do conjunto de instituições que governam e indicadores de
desempenho fiscal.
c) índices de aprovação popular ou social e prestação de contas ao cidadão.
d) poder formal, outorgado com base na legislação e poder efetivo, decorrente da legitimidade
junto à sociedade.
e) sistema de freios e contrapesos entre os diferentes Poderes e gestão por resultados.
Letra a.
Sobre o conceito de governança, é a capacidade que um determinado governo tem para for-
mular e implementar as suas políticas – regulação de transações e operacionalização de
soluções.
Sobre o conceito de accountability, refere-se à capacidade de se prestar contas, de se fazer
transparente.
Questão 32 (FCC/PREFEITURA DE MACAPÁ-AP/ANALISTA EM GESTÃO/ADMINISTRA-

DOR/2018) No que concerne aos conceitos de Governança e accountability em organizações
públicas, tem-se que:
I – Accountability diz respeito à prestação de contas aos cidadãos e responsabilização

dos agentes públicos.
II – Governança representa um aspecto instrumental da governabilidade e envolve os ar-
ranjos institucionais para implementação de políticas públicas.
III – Ambos os conceitos são aspectos da atuação do poder público, a governança de na-
tureza política, e accountability de natureza contábil.

a) I e III.
b) I e II.
c) III.
d) II.
e) I.
Letra b.
I – Certo. Pela accountability, os agentes de governança devem prestar contas de sua atua-
ção de modo claro, conciso, compreensível e tempestivo, assumindo integralmente as con-
sequências de seus atos e omissões e atuando com diligência e responsabilidade no âmbito
dos seus papéis.
II – Certo. A governança é a capacidade que um determinado governo tem para formular e
implementar as suas políticas – regulação de transações e operacionalização de soluções.
III – Errado. Inexistindo essa relação proposta.
Questão 33 (FCC/DPE-AM/ASSISTENTE TÉCNICO DE DEFENSORIA ASSISTENTE TÉCNICO

ADMINISTRATIVO/2018) Ao influxo da Reforma do Aparelho do Estado, implementada em
meados dos anos 1990, buscava-se um novo paradigma para a atuação da Administração
pública, com a aplicação de conceitos como o de accountability, que, em uma de suas acep-
ções correntes,
a) significa a governança, entendida como o relacionamento entre todos os agentes públicos

envolvidos.
b) é sinônimo de governabilidade, correspondendo às próprias condições de exercício do poder.
c) corresponde ao denominado orçamento por resultados, vinculado a ações estratégicas.
d) significa obrigação de prestar contas, respondendo por uma responsabilidade outorgada.
e) significa a somatória de ações estratégicas, metas e indicadores fixados para melhoria dos
Letra d.
A expressão “accountability” se refere à capacidade de se prestar contas, de se fazer trans-
parente.
A accountability, de um lado, pressupõe a conformidade da organização às leis que regulam
suas atividades e, de outro lado, o desempenho ou performance aderente às expectativas e
aos desejos da sociedade como um todo. Ou seja, pelo instrumento da accountability, tem-se
a obrigação de governante prestar contas dos seus atos com transparência suficiente para
que a sociedade, sob a análise da conformidade e do desempenho, possa avaliar a sua gestão
e, em razão disso, ratificá-la ou refutá-la.
As demais alternativas possuem conceituações próprias, descritas de forma correta, mas que
não definem a accountability.
Questão 34 (FCC/SEAD-AP/ASSISTENTE ADMINISTRATIVO/2018) Desde a reforma geren-

cial, que se consolidou nos anos de 1990, a Administração pública passou, cada vez mais,
a pautar-se pela busca da excelência e, nesse contexto, um dos conceitos aplicáveis é o de
accountability, que, em sua acepção corrente, está relacionado
a) ao aumento de produtividade no setor público, com redução de custos.
b) à transparência e prestação de contas pela Administração em relação às suas ações.
c) à aplicação das regras de contabilidade privada aos orçamentos públicos.
d) à remuneração dos servidores baseada em resultados e cumprimento de metas.
e) ao gerenciamento de serviços públicos por entidades privadas sem fins lucrativos.
Letra b.
A accountability é o conjunto de mecanismos e de procedimentos que levam os decisores go-
vernamentais a prestar contas dos resultados de suas ações, garantindo maior transparência
e exposição pública das políticas públicas.
As demais alternativas apresentam algumas características adotadas no modelo de admi-
nistração pública gerencial, sem, no entanto, possuírem relação direta com o conceito de
accountability.

Letra b.
Como vimos, a accountability pode ser analisada sob três dimensões: informação (transpa-
rência), justificação (responsividade) e punição (sanção e coerção).
A informação (transparência) destaca a obrigação dos administradores de prestar contas de
sua atuação aos administrados. Essa é a dimensão trazida pela questão!
A justificação (responsividade) é a obrigação legal de responder a questionamentos e pedi-

dos de informações, com responsabilização pelos próprios atos.
A punição (sanção e coerção) é a capacidade legal e institucional de o agente que exige as
informações e contas de outro agente fazer valer essa exigência, tornando-a obrigatória, por
meio de sanções e incentivos.
Questão 36 (FCC/PREF. RECIFE/ANALISTA DE PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GES-

TÃO/2019) O conceito de accountability aplicado ao setor público, entre uma de suas acep-
ções correntes, corresponde à
a) relação de legitimidade dos governantes para o exercício do poder.
b) capacidade dos governantes de decidir e implementar políticas públicas.
c) prestação de contas pelos agentes públicos aos cidadãos e responsabilização por sua
atuação.
d) aplicação de mecanismos privados na gestão financeira da Administração.
e) adoção do orçamento por resultados, a partir da convergência com normas de contabilida-
de privada.
Letra c.
O termo accountability refere-se à obrigação que o governante tem de prestar contas dos
seus atos com transparência suficiente para que a sociedade possa avaliar a sua gestão e,
em razão disso, ratificá-la ou refutá-la.

gue o item.
Trata-se de um mecanismo institucional por meio do qual os governantes são constrangidos
a responder, ininterruptamente, por seus atos ou omissões à sociedade.
Certo.
Constranger significa obrigar, sujeitar. Logo, afirmação correta!
A accountability democrática ou responsabilização política é definida por Fernando Luiz Abru-
cio e Maria Rita Loureiro19 como:
(...)a construção de mecanismos institucionais pelos quais os governantes são constrangidos a

responder, ininterruptamente, por seus atos ou omissões perante os governados.

gue o item.
Em um estado de direito, a accountability vertical ou democrática, entendida como a que
ocorre entre os diversos níveis de poder e sujeita à possibilidade de controle mútuo, é profícua
no fortalecimento de ações contra a corrupção.
Errado.
A accountability que ocorre entre os diversos níveis de poder e sujeita à possibilidade de con-
trole mútuo é a horizontal, e não a vertical!
A accountability horizontal ocorre por meio da mútua fiscalização e controle existente entre
os Poderes do Estado (os freios e contrapesos) ou entre os órgãos, por meio dos Tribunais de
Contas ou Controladorias Gerais e agências fiscalizadoras.
Questão 39 (CESPE/TCEP-PE/ANALISTA DE GESTÃO/JULGAMENTO/2017) No que diz res-

peito à administração pública brasileira contemporânea, julgue o item subsequente.
Transparência e controle social são características de um modelo de Estado autoritário e
burocrático.
19
ABRUCIO, F. L.; LOUREIRO, M. R. Finanças públicas, democracia e accountability. In: ARVATE, Paulo Roberto; BIDERMAN,
Ciro. Economia do Setor Público no Brasil. Rio de Janeiro: Elsevier/Campus, 2004.
Errado.
Transparência e controle social são características de um modelo de Estado democrático e
gerencial, e não autoritário e burocrático!
Um dos pressupostos da reforma gerencial de 1995, por exemplo, era a afirmação de que a
governabilidade nos regimes democráticos dependeria, dentre outros fatores, da existência
de mecanismos de responsabilização (accountability) dos políticos e burocratas perante a
sociedade.

Governança no setor público é um tema inovador que foi introduzido no Brasil, a partir de
2007, após a harmonização internacional contábil.
Errado.
Pelo contexto apresentado no PDRAE, temos a governança pública como uma consequência
do movimento da Administração Pública Gerencial, com uma visão de mudança do papel do
Estado (menos hierárquico e menos monopolista) na solução de problemas públicos. Logo,
o conceito é introduzido no Brasil por meio da reforma gerencial de 1995.

Entre os tipos de estruturas compreendidas pela governança incluem-se as estruturas admi-
nistrativa, política, econômica, social, ambiental, legal, as quais servem para garantir que as
partes interessadas definam objetivos e alcancem resultados.
Certo.
A questão é extraída do Referencial Básico de Governança do TCU, aplicável a órgãos e enti-
dades da Administração Pública.
Segundo a IFAC (International Federation of Accountants), governança compreende a estru-

tura (administrativa, política, econômica, social, ambiental, legal e outras) posta em prática
para garantir que os resultados pretendidos pelas partes interessadas sejam definidos e al-
cançados.

Estruturas de governança servem para maximizar conflitos, alinhar ações e trazer mais segu-
rança à instituição.
Errado.
Mais uma questão extraída do Referencial Básico de Governança do TCU, aplicável a órgãos e
entidades da Administração Pública.
A origem da governança está associada ao momento em que organizações deixaram de ser
geridas diretamente por seus proprietários (p. ex. donos do capital) e passaram à administra-
ção de terceiros, a quem foi delegada autoridade e poder para administrar recursos perten-
centes àqueles.
Em muitos casos há divergência de interesses entre proprietários e administradores, o que, em
decorrência do desequilíbrio de informação, poder e autoridade, leva a um potencial conflito
de interesse entre eles, na medida em que ambos tentam maximizar seus próprios benefícios.
Assim, para melhorar o desempenho organizacional, reduzir conflitos (e não maximizar), ali-
nhar ações e trazer mais segurança para proprietários, foram realizados estudos e desenvol-
vidas múltiplas estruturas de governança.

Entre os objetivos da boa governança no setor público incluem-se garantir que a organização
seja responsável com os cidadãos, mantendo-os, por meio da transparência, informados so-
bre decisões e riscos.
Certo.
Conforme sugerido pelo Banco Mundial, atualmente, podemos considerar como princípio da
boa governança, dentre outros, a responsabilidade., que respeito ao zelo que os agentes de go-
vernança devem ter pela sustentabilidade das organizações, visando sua longevidade, incor-
porando considerações de ordem social e ambiental na definição dos negócios e operações.
Questão 44 (CESPE/STJ/TÉCNICO JUDICIÁRIO/ADMINISTRATIVA/2018) Com relação à

gestão de projetos e à governança em organizações públicas, julgue o item subsecutivo.
O gestor público promove a governança ao prever o atendimento às práticas de accountability,
dimensão que se refere à capacidade de execução das ações gerenciais de um órgão público.
Errado.
A capacidade de execução das ações gerenciais de um órgão público é o conceito da própria
governança.
A prática do accountability (responsabilização) é um dos princípios da governança e se refere
à capacidade de prestação de contas pelo gestor.
Vejamos os dois conceitos, segundo o que leciona Paludo (2018)20:
Governança relaciona-se com a competência técnica, que abrange as capacidades gerencial, fi-
nanceira e técnica propriamente dita, e tem nos agentes públicos, em sentido amplo, e nos servi-
dores públicos, em sentido estrito, a sua origem.
Accountability pode ser entendido como a capacidade do sistema político de prestar contas
de suas promessas aos cidadãos.

20
PALUDO, A. V. Administração Pública. Rio de Janeiro: Forense, 2018.
Considerado um elemento fundamental para o grau de governança democrática, o accou-

ntability refere-se à capacidade financeira e gerencial do Estado de implementar políticas
públicas.
Errado.
A capacidade financeira e gerencial de implementar políticas públicas é o conceito de gover-
nança, e não de accountability.
Governança é a capacidade do governo de decidir e implementar as políticas necessárias ao
desenvolvimento do país. Em uma tentativa de simplificar o termo, podemos considerar go-
vernança como a competência de gerir.
Accountability é o conjunto de mecanismos e de procedimentos que levam os decisores go-
vernamentais a prestar contas dos resultados de suas ações, garantindo maior transparência
e exposição pública das políticas públicas.

O grau de governança de uma rede depende da qualidade das interações entre os atores.
Certo.
Governança se refere à capacidade financeira e gerencial de implementar políticas públicas,
grau esse que depende da qualidade das interações entre os atores. Ou, nas palavras da
questão, a governança corresponde à relação instrumental entre os diversos atores.

Liderança, estratégia e controle são considerados exemplos de mecanismos de governança.
Certo.
Segundo o Decreto n. 9.203/2017, que dispõe sobre a política de governança da administra-
ção pública federal direta, autárquica e fundacional:
Art. 2º Para os efeitos do disposto neste Decreto, considera-se:

I – governança pública - conjunto de mecanismos de liderança, estratégia e controle postos em
prática para avaliar, direcionar e monitorar a gestão, com vistas à condução de políticas públicas e
à prestação de serviços de interesse da sociedade;
Logo, certo o item!

Os arranjos institucionais dizem respeito a estruturas, processos, mecanismos, princípios,
regras e normas que influenciam a governança em política pública.
Certo.
Arranjos institucionais são regras estabelecidas que direcionam transações políticas e eco-
nômicas entre os agentes, o que influenciará a governança em política pública, por meio da
estrutura organizacional, dos mecanismos de gestão, princípios e normas.

Ética, transparência e responsabilidade social são os princípios que sustentam o conceito de
governança na gestão pública.
Certo, segundo a banca.

No entanto, a meu ver, o artigo definido “os” não seria conveniente à afirmação, já que temos
diversos outros princípios que sustentam o conceito de governança na gestão pública.
Perceba que a questão toma por base o autor Matias-Pereira (2008)21, para quem a governan-
ça pública está apoiada em quatro princípios:
Relações éticas: dizem respeito a permissões de ações, cujo parâmetro limitador é a não no-
cividade social.
Conformidade: refere-se à compatibilidade dos procedimentos com as leis e regulamentos.
Transparência: visa disponibilizar às partes interessadas as informações que sejam de seu
interesse, e não apenas aquelas impostas por disposições de leis ou regulamentos.
Prestação de contas (accountability): é o dever dos agentes de governança nas justificativas
de suas atuações, assumindo integralmente as consequências de seus atos e omissões.
Logo, se considerarmos a afirmação certa, com o artigo definido “os”, deixamos de fora o
conceito de conformidade. No entanto, a banca manteve o gabarito.

A governança pública é um mecanismo para evitar conflitos de agência entre cidadãos (prin-
cipais) e servidores públicos (agentes).
Certo.
Conflito de agência ocorre quando o gestor (agente, nesse caso os servidores públicos) visa
ao atendimento do próprio interesse, ou do interesse estrito da administração, deixando de
observar as necessidades dos cidadão (principal).
A governança pública evita conflitos de agência entre cidadãos e servidores públicos, por
meio de mecanismos que visam à condução de políticas públicas e à efetiva prestação de
serviços à sociedade.
Ainda, para isso, a governança pública se baseia em princípios de capacidade de resposta,
ética (integridade), confiabilidade, melhoria regulatória, prestação de contas, responsabilida-
de social e transparência, dentre outros.
21
MATIAS-PEREIRA, J. Administração pública comparada: uma avaliação das reformas administrativas do Brasil, EUA e
União Europeia. Revista de Administração Pública, vol. 42, n. 1, 2008.

Para mensurar a governança pública, recomenda-se aferir o grau de independência do fun-
cionalismo em relação às pressões políticas: quanto menor for o grau de independência, me-
lhor será o nível de governança.
Errado.
Os mecanismos e princípios da governança pública visam à condução de políticas públicas
e à efetiva prestação de serviços à sociedade. Nesse sentido, é importante que o serviço pú-
blico tenha uma atuação pautada, com o mínimo possível de sujeição às pressões políticas.
Logo, quanto maior o grau de independência do funcionalismo, maior será o nível de governança.

Uma das formas de mensuração da qualidade na administração pública, a qualidade do mar-
co regulatório representa a capacidade de um governo propor e gerenciar políticas públicas
que reflitam o interesse público.
Certo.
A melhoria regulatória é um dos princípios da governança pública brasileira, a qual reflete
diretamente na capacidade do governo propor e gerenciar políticas públicas, uma vez que o
papel e a responsabilidade dos agentes envolvidos restará melhor definido.
O Decreto n. 9.203/2017 dispõe sobre a política de governança da administração pública fe-
deral direta, autárquica e fundacional, e prevê:
Art. 3º São princípios da governança pública:

I – capacidade de resposta;
II – integridade;
III – confiabilidade;
IV – melhoria regulatória;
V – prestação de contas e responsabilidade; e
VI – transparência.
Portanto, item certo!
Adriel Sá
Professor de Direito Administrativo, Administração Geral e Administração Pública em diversos cursos
presenciais e telepresenciais. Servidor público federal da área administrativa desde 1999 e, atualmente,
atuando no Ministério Público Federal. Formado em Administração de Empresas pela Universidade
Federal de Santa Catarina, com especialização em Gestão Pública. Foi militar das Forças Armadas por 11
anos, sempre atuando nas áreas administrativas. É coautor da obra “Direito Administrativo Facilitado” e
autor da obra “Administração Geral e Pública - Teoria Contextualizada em Questões”, ambas publicadas
pela Editora Juspodivm.

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ADMINISTRAÇÃO

Accountability, Governança, Governabilidade e E-GOV................................................................. 3

ACCOUNTABILITY, GOVERNANÇA, GOVERNABILIDADE

A expressão “accountability” se refere à capacidade de se prestar contas, de se fazer

Questão 1 (FCC/PREF. RECIFE/ANALISTA DE GESTÃO ADMINISTRATIVA/2019) Com o ad-

1.2. Tipos de Accountability

FORMAS DE ACCOUNTABILITY INSTRUMENTOS CONDIÇÕES

 Sistema eleitoral e partidário  Direitos políticos básicos de asso-

 Controle Parlamentar (controles

FORMAS DE ACCOUNTABILITY INSTRUMENTOS CONDIÇÕES

 Garantias de direitos básicos pela

Questão 2 (CESPE/TJ-PA/ANALISTA JUDICIÁRIO/ADMINISTRATIVA/2020) Acerca de ac-

Assinale a opção correta.

Os conceitos de governabilidade e governança surgiram nos Estados modernos do século

Na prática, um governo tem governabilidade na medida em que seus dirigentes contem

Questão 3 (CESPE/SLU-DF/ANALISTA DE GESTÃO DE RESÍDUOS SÓLIDOS/ADMINISTRA-

2.2.2. Ingovernabilidade ou Não Governabilidade

Se a governabilidade decorre do relacionamento do Estado e do seu governo com a socie-

• A crise de legitimidade que se origina quando a sociedade não aceita a legitimidade

2.3.1. Origem do Conceito de Governança

Governança corporativa é o sistema pelo qual as empresas e demais organizações são

Questão 4 (CESPE/MPE-CE/ANALISTA MINISTERIAL/ADMINISTRAÇÃO/2020) Julgue o

2.3.2. Princípios Básicos de Governança Corporativa

Segundo o Código das Melhores Práticas de Governança Corporativa, os princípios bási-

Questão 5 (CESPE/SEFAZ-DF/AUDITOR-FISCAL DA RECEITA DO DISTRITO FEDERAL/2020)

As políticas de compliance no âmbito da administração pública objetivam garantir que os ser-

2.3.3. Governança Pública

No setor público, é importante você compreender a governança como um conjunto de ar-

Vamos, então, comparar os conceitos de governabilidade aos de governança, para que

2.3.4. Princípios Básicos da Governança para o Setor Público

• Transparência: caracteriza-se pela possibilidade de acesso a todas as informações

Para o autor Matias-Pereira (2008)10, a governança pública está apoiada em quatro

Questão 6 (FCC/ALAP/ANALISTA LEGISLATIVO/ATIVIDADE ADMINISTRATIVA/ADMINIS-

3. Governo Eletrônico (e-Gov)

3.1. Noções Conceituais

O conceito de Governo Eletrônico surge a partir de aspectos oriundos da evolução da

• Governo para Empresas (G2B - Government to Business), que corresponde à relação

As diretrizes gerais de implantação e operação do Governo Eletrônico funcionam no âmbi-

da a elemento de aumento da empregabilidade de indivíduos ou de formação de consumido-

res para novos tipos ou canais de distribuição de bens e serviços.

te da transformação dessas mesmas organizações pelo uso de recursos tecnológicos.

5 - O Governo Eletrônico deve racionalizar o uso de recursos:

cionalização do uso de recursos.

desenvolvimento quanto na operação de soluções, inclusive através do compartilhamento

de equipamentos e recursos humanos. Deve merecer destaque especial o desenvolvimento

compartilhado em ambiente colaborativo, envolvendo múltiplas organizações.

6 - O Governo Eletrônico deve contar com um arcabouço integrado de políticas, sistemas,

O sucesso da política de governo eletrônico depende da definição e publicação de po-

líticas, padrões, normas e métodos para sustentar as ações de implantação e operação do

papel de destaque nesse processo, garantindo um conjunto de políticas, padrões e iniciativas

Questão 7 (CESPE/TRE-PI/ANALISTA JUDICIÁRIO/JUDICIÁRIA/2016) A respeito de desen-

• Accountability: capacidade de se prestar contas, de se fazer transparente.

• Princípios básicos de governança corporativa:

◦ Transparência: visa disponibilizar às partes interessadas as informações que se-

gração e interoperabilidade, com o objetivo de democratizar o acesso à informa-

Mútua fiscalização e controle

Corresponde aos mecanismos

Sobrecarga fiscal: sobrecarga

Excesso de demandas: desequilíbrio

Crise de legitimidade: origina-se

Poder político, legitimado e contando com o

Capacidade que um determinado

Princípios básicos Conformidade