Monografia Sidney FACULDADE CMARA CASCUDO DIREO ACADMICA DO CURSO DE DIREITO

SIDNEY RODRIGUES DA SILVA

CONDIES DE TRABALHO DOS POLICIAIS CIVIS E MILITARES NO BAIRRO QUINTAS DO MUNICPIO DE NATAL-RN.

NATAL/RN 2010

SIDNEY RODRIGUES DA SILVA

SEGURANA PBLICA NO BAIRRO QUINTAS NA CAPITAL DO RIO GRANDE DO NORTE: CONDIES DE TRABALHO DOS POLICIAIS CIVIS E MILITARES QUE LABORAM NO BAIRRO QUINTAS.

Trabalho monogrfico apresentado ao curso de Direito da Faculdade Cmara Cascudo como requisito parcial para a obteno do grau de bacharel em Direito, sob a orientao do professor Msc. Thadeu Brando.

NATAL/RN 2010

FACULDADE CMARA CASCUDO

TERMO DE APROVAO

SIDNEY RODRIGUES DA SILVA

Este estudo monogrfico foi apresentado no dia 01 do ms de Dezembro de 2010, como requisito parcial a obteno do ttulo de Bacharel em Direito da Faculdade Cmara Cascudo, tendo sido aprovado pela banca examinadora composta pelos professores:

BANCA EXAMINADORA -----------------------------------PROFESSOR(A) ------------------------------------PROFESSOR(A) ------------------------------------PROFESSOR(A)

Ao professor Thadeu Brando e a professora Sheyla Pedrosa, os quais com tanta dedicao e esmero de mestres orientaram este trabalho.

Ao Senhor Jesus Cristo que morreu na cruz por mim. A minha me, Rosilda, que com serenidade e amor me ensinou no dia a dia o que ter bom senso. Aos meus queridos filhos, Suellen e Samuel, que me do fora para lutar e me fazem feliz.

O direito de criticar, e o dever de, ao criticar, no faltar verdade para apoiar nossa crtica um imperativo tico de mais alta importncia no processo de aprendizagem de nossa democracia. Paulo Freire

RESUMO

Esta monografia procura mostrar as condies de trabalho de policiais civis e militares que trabalham no bairro Quintas em Natal-RN, quais as condies estruturais existentes no bairro para enfrentar o crime e qual a participao Estatal para minimizar ou agravar o estado em que se encontra o crime local. Como

tambm motivar incentivos em educao, segurana e sade para os policiais e para a populao que reside no local com o objetivo de ver as comunidades pobres do bairro assistidas de direitos bsicos.

Palavras chave: Condies de Trabalho. Segurana. Comunidades pobres

RESUMEN

Esta monografa pretende mostrar las condiciones de trabajo de agentes de polica y polica militar que trabaja en la zona el Quintas en Natal, Brasil, donde las condiciones estructurales existentes en el distrito para combatir la delincuencia y que la participacin del Estado para reducir al mnimo o agravar la condicin en que se

encuentra en el locales de la delincuencia. As como motivar a los incentivos en materia de educacin, salud y seguridad para los policas y la poblacin que reside en el lugar con el objetivo de ver a las comunidades pobres en el distrito asistieron los derechos fundamentales.

Palabras clave: las condiciones de trabajo. De Seguridad. Las comunidades pobres.

SUMRIO 1 INTRODUO............................................................................................10 2 SEGURANA PBLICA NO BRASIL: ASPECTOS HISTRICOS..........12 2.1 O PAPEL DO ESTADO FRENTE A SEGURANA DE SEUS ENTES...13 2.2 A SEGURANA PBLICA NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988....17

2.3 A SEGURANA PBLICA NA CONSTITUIO DO RIO GRANDE DO NORTE............................................................................................................19 3 OS OPERADORES DA LEI: ORIGEM DA POLICIA...................................21 3.1 A POLICIA MILITAR...................................................................................24 3.2 A POLICIA CIVIL........................................................................................27 4 A SEGURANA PBLICA NO RIO GRANDE DO NORTE: UM RECORTE NO BAIRRO QUINTAS NATAL...............,............................31 4.1 A FUNO E AO DA POLICIA MILITAR DO RIO GRANDE DO NORTE.............................................................................................................32 4.2 O PAPEL DA POLICIA CIVIL......................................................................32 4.3.1Condies Gerais de Trabalho..............................................................32 4.4 A REALIDADE DO BAIRRO QUINTAS NATAL RN.................................41 4.4.1 Condies Scio-econmicas e Geogrficas......................................43 4.4.2 Anlise dos Resultados da Pesquisa...................................................43 CONSIDERAES FINAIS..............................................................................44 REFERENCIAS.................................................................................................46

1 INTRODUO

Este projeto far a anlise das condies de trabalho dos servidores da segurana pblica na Capital do Estado do Rio Grande do Norte, especificamente no bairro Quintas, localizado na zona oeste de Natal. Parte-se do princpio de que o direito a segurana pblica um dos direitos constitucionais mais cobrados e discutidos pela populao da atualidade, tendo em vista o crescente desenvolvimento da violncia nas capitais e no interior dos Estados da federao. Para falar sobre segurana pblica, este trabalho abordar sutilmente a definio de segurana pblica e sua origem no Brasil, o conceito e a origem da polcia, criada para proteger as cidades e seus habitantes. E, em seguida, principalmente, observaremos as condies de trabalho dos policiais do bairro neste segundo semestre do ano de 2010, e tambm, se esto sendo qualificados para enfrentar sua rotina de presso constante. A globalizao do crime ameaadora e constante. Uma profunda reformulao da maneira de se aplicar a segurana pblica se faz necessria, com efetiva contribuio das mais diversas entidades estatais, da mdia, da sociedade em geral, porque a segurana pblica s tarefa da polcia quando todos os outros entes educacionais, mdicos e assistenciais falham. O bairro das Quintas vem nos ltimos anos sendo citado como um dos bairros mais violentos da capital potiguar, logo, para qualquer profissional de segurana pblica importante saber, o porqu ou os por qus da violncia no local onde labora. Por isso, a importncia e pertinncia de se discutir sobre a segurana pblica a nvel local, ou seja, dentro do espao geogrfico, o qual se reparte em Ruas, Bairros, Municpios, Estados e Pas, desta diviso no se tem dvidas que as pessoas da comunidade que mais esto prximas da violncia a que reside nos bairros onde a criminalidade faz sede, base ou central, e tambm, os criminosos impem com mais intensidade o poder de comando oriundo da fora bruta e da omisso estatal. Com este trabalho, gostaramos de est contribuindo para mostrar as principais dificuldades para o rendimento dos profissionais que atuam no combate a violncia e a criminalidade, especialmente aqueles lotados no bairro Quintas. Se todos e todas estiverem a par das dificuldades que contribuem para o mau funcionamento do sistema de segurana no seu bairro e, atravs da realidade mostrada puderem

opinar para a melhoria deste, com certeza, o desenvolvimento de todo um senso de responsabilidade incutido nas pessoas fluir, fazendo com que este projeto seja uma base inicial para a aplicao de novas formas de se fazer segurana pblica. Teremos como referenciais metodolgicos, a pesquisa bibliogrfica por meio de livros de direito constitucional, como o do professor Jos Afonso da Silva, peridicos, como a revista da Escola Brasileira de Administrao Pblica e de Empresa da Fundao Getlio Vargas, que desde 1967, que vem concentrando esforos para servir de instrumento profissionalizao continuada de executivos comprometidos com a modernizao das organizaes, como tambm usaremos artigos nacionais e regionais relacionados segurana pblica como o do socilogo Osvaldo Matos Junior e, principalmente, utilizaremos mtodos de observao, aplicao de questionrios ao universo de 15 (quinze) policiais civis (agentes, escrivo e delegado) lotados na 7 Delegacia de Polcia Civil, e tambm, aos 16 policiais militares que efetuam o policiamento ostensivo preventivo na circunscrio do bairro Quintas. Alm disso, para complementar entrevistas e mais pesquisa bibliogrfica. Vale salientar que no podemos deixar de entender o conceito de segurana pblica e qual o objetivo fim desta, por isso, iremos apresent-lo com a maior clareza possvel atravs da definio de grandes doutrinadores jurdicos. Em seguida, mas ainda no captulo dois, apresentaremos o papel histrico do Estado frente segurana de seus entes, ou seja, qual a papel do Estado para manter-se vivo e forte ante seus jurisdicionados. J no captulo trs abordaremos a origem histrica das polcias militar e civil dando nfase atravs da nossa constituio federal as suas atribuies jurdicas. Por fim, e, sem dvida o enfoque principal para este trabalho, o captulo quatro, que informar a anlise dos resultados dos questionrios, da observao e das entrevistas sobre quais so as reais condies laborativas para os servidores da polcia civil e militar no bairro das Quintas no municpio de Natal no Estado do Rio Grande do Norte, quais as condies scio-econmicas e geogrficas do bairro, finalizando com as pertinentes consideraes finais.

2 SEGURANA PBLICA NO BRASIL:

No podemos esquecer que depois de muitos estudos dos principias socilogos da histria devemos entender que os conflitos ou problemas sociais so aspectos da prpria normalidade da vida organizada, de acordo com Scuro Neto (2009, p.173):

Para entender a desorganizao dos diversos segmentos sociais preciso estudar a rede de relaes e dos processos sociais que os constituem. Conflitos ou problemas sociais devem ser analisados na sua diversidade, como se fossem questes distintas, associadas a dinmicas diversas, a luz de uma perspectiva segundo a qual a anormalidade, a barbrie e o caos no so estritamente anomalias a serem prevenidas ou eliminadas, ou disfunes que podem ser neutralizadas, mas tambm como um aspecto da prpria normalidade, essencialmente inseparvel da vida virtuosa e organizada.

A segurana pblica est intimamente ligada ao modo de convvio do ser humano porque ela garante direitos fundamentais assim escolhidos como essenciais pela maioria da humanidade para embasar e perpetuar uma vida coletiva com o mnimo de dignidade a todos. (PLCIDO E SILVA, apud LAPICCIRELLA, 2003, P.1) afirma:

Segurana: derivado de segurar, exprime gramaticalmente, a ao e efeito de tornar seguro, ou de assegurar e garantir alguma coisa. Assim, segurana indica o sentido de tornar a coisa livre de perigos, de incertezas. Tem o mesmo sentido de seguridade que a qualidade, a condio de estar seguro, livre de perigos e riscos, de estar afastado de danos e prejuzos eventuais. E segurana pblica? o afastamento, por meio de organizaes prprias, de todo perigo ou de todo mal que possa afetar a ordem pblica, em prejuzo da vida, da liberdade ou dos direitos de liberdade de propriedade de cada cidado. A segurana pblica, assim, limita a liberdade individual, estabelecendo que a liberdade de cada cidado, mesmo em fazer aquilo que a lei no lhe veda, no pode turbar a liberdade assegurada aos demais, ofendendo-a.

No h dvidas atualmente que segurana pblica deve ser efetuada por todos e todas no meio social, alis, segurana pblica no se resume a atos de atividades de combate ao crime, seja este organizado ou no, ela vai de uma ao da prefeitura em colocar lmpadas em funcionamento em uma rua escura at o aumento de investimentos no mximo possvel em educao pblica, pois bem diz LAPICCIRELLA (2007, p.1) Todas as pessoas fsicas ou jurdicas, de direito privado ou pblico, so responsveis pela segurana pblica e devem agir de forma a assegurar a ordem pblica. Ele ainda complementa o raciocnio afirmando algo muito bvio (2007, p.1) E quando todos falham, o problema vai gerar infraes

penais que, em ltima instncia, devem ser prevenidas ou reprimidas pelas entidades de segurana pblica em sentido restrito, a Polcia Federal e as Polcias Estaduais. Alexandre de Morais (2009, p.804) fala em sua obra qual a funo da segurana pblica [...] a segurana pblica [...] exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, sem contudo reprimir-se abusiva e inconstitucionalmente a livre manifestao do pensamento [...]. Nesse mesmo sentido o grande professor Jos Afonso da Silva diz:

Ordem pblica a manuteno da ordem pblica e continua a explicar que ordem pblica ser uma situao de pacfica convivncia social, isenta de ameaa de violncia ou de sublevao que tenha produzido ou que supostamente possa produzir, a curto prazo, a prtica de crimes. A segurana pblica consiste numa situao de preservao ou restabelecimento dessa convivncia social que permite que todos gozem de seus direitos e exeram suas atividades sem a perturbao de outrem, salvo nos limites de gozo e reivindicao de seus prprios direitos e defesa de seus legtimos interesses. (2009, p.p.777-778).

Isto claro, a segurana pblica est para garantir os direitos fundamentais do cidado e da cidad que deslocaram sua parcela de poder ao Estado na busca de que ele o administrasse e os mantivesse livre de qualquer abuso, seja estatal ou privado.

2.1 O PAPEL DO ESTADO FRENTE SEGURANA DE SEUS ENTES.

O Estado tem um papel fundamental porque s ele possui o monoplio do uso da fora, ou seja, ningum deve fazer justia com as prprias mos. Alm disso, Ele tambm prima pela manuteno da ordem pblica. Porm, Mello e Magnoli, (1999, 2004 apud PIERANTI, CARDOSO E RODRIGUES DA SILVA, 2007, p.31) diz do sculo XVII at os dias atuais, o estado tem sofrido diversas transformaes no que se refere a suas atribuies e atividades junto sociedade. Tais modificaes refletem-se na reduo do poder econmico e poltico do Estado, considerado ente soberano. E sem receio eles complementam o raciocnio com as palavras de Guimares:

No cenrio brasileiro possvel identificar um estado nacionalista entre as dcadas de1930 e 1950, durante o governo Getlio Vargas. Nesse perodo cabia ao Estado atender as principais demandas da sociedade, mantendo suas caractersticas essenciais, como a manuteno da segurana pblica e nacional em conjunto com as atividades inerentes ao servio pblico, tais como sade educao. Alm dessas atribuies, tambm cabia ao Estado promover a formao de uma indstria de base nacional que possibilitasse o desenvolvimento econmico do pas, mediante a substituio de importaes. (PIERANTI, CARDOSO E RODRIGUES DA SILVA, 2007, P.32).

Mesmo na ascenso do governo militar o Brasil continuou sua poltica de desenvolvimento voltada para abraar o capital estrangeiro, s que se procurou fazer uma estrutura necessria no somente para este fim, mas tambm para atuar em setores que considerados primordiais para a segurana nacional, observe as palavras de Diniz, Moura (2001 apud PIERANTI, CARDOSO E RODRIGUES DA SILVA 2007, P.33):

Com a asceno do regime militar em 1964, o Estado brasileiro, segundo Diniz (2001), mantm-se na rota do desenvolvimentismo, contudo esse de carter diferenciado do que havia sido praticado pelo governo JK. Para Moura (2001), nesse perodo verificado uma associao do estado privatizado com o grande capital nacional e estrangeiro. Essa associao seria a fomentadora do desenvolvimento nacional, cabendo ao estado prover a infraestrutura necessria para a atuao do capital privado. Seria tambm atribuio do Estado atuar em setores econmicos considerados estratgicos para o pas no que se refere segurana nacional.

J em 1994 o plano real veio para estabilizar a moeda, porm junto com a moeda forte iniciou-se uma insacivel busca pelo governo da poca para efetuar cortes no oramento pblico. Pieranti, Cardoso e Rodrigues da Silva (2007 p.33) Comentam com a decretao do plano real em 1994, o discurso predominante no mercado e no governo federal referia-se necessidade de cortes nos gastos pblicos como um dos meios de estabilizao econmica. O Estado vem tendo sido mal administrado de tal maneira, pois seus recursos, que deveriam ser utilizados para o benefcio das massas populares, so utilizados para manter um sistema que beneficia a poucos que usam a mquina de forma to negligente e imprudente a ponto de empregar o dinheiro de impostos em projetos cujo os custos da implantao so maiores que os benefcios para a sociedade. No h a preocupao em saber o que necessrio para melhorar segurana pblica a

curto, mdio e longo prazo, Mitchell e Simmons, apud Pieranti, Cardoso e Rodrigues da Silva (2007, pp.33-34):

As reformulaes sofridas pelo Estado nas ltimas dcadas so temas discutidos por Mitchell e Simmons (2003:151), que afirmam que o processo poltico sofre ineficincias na sua execuo. Elas ocorrem devido aos polticos, que buscam adotar prticas que possibilitem sua manuteno em cargos pblicos, mediante a barganha de votos. Juntamente com essa barganha, os gastos pblicos so baseados em uma incoerncia de alocao de recursos, os quais custos so separados de benefcios. Assim, a sociedade tem seus recursos captados mediante impostos de maneira dispersa, financiando gastos pblicos que pouco a beneficiam. H, segundo os autores, concentrao de benefcios para alguns e disperso de custos para outros. Da, o governo incorre no erro de gastos pblicos inadequados, empregando dinheiro de impostos em projetos nos quais os custos de implantao so superiores aos benefcios obtidos pela sociedade. Tais prticas sobreviveriam por serem eficientes mecanismos de obteno de voto.

Por fim, em 1995, assume o presidente da repblica Fernando Henrique Cardo, o qual objetivou em seu mandato o corte de gastos pblicos e a busca de dar ao Estado eficincia e modernidade Mitchell e Simmons, apud Pieranti, Cardoso e Rodrigues da Silva (2007, p.34):

Para encerrar ou ao menos minimizar essas patologias polticas assim chamadas por Mitchell e Simmons (2003) que assolavam o governo brasileiro, Fernando Henrique Cardoso (FHC), em 1995, assume a Presidncia da Repblica, com uma agenda poltica na qual estava contida a reformado aparelho de Estado brasileiro. Essa reforma propunha ajuste fiscal mediante a reduo de gastos pblicos, bem como a orientao das aes governamentais na busca de eficincia e de modernidade (Bresser-Pereira, 2001).

E complementam o raciocnio ao afirmarem o que fez FHC no seu segundo mandato como presidente, Bresser Pereira (2001 apud PIERANTI, CARDOSO E RODRIGUES DA SILVA 2007, P.34):

Tem incio no segundo mandato de FHC (1998-2002) a reforma do aparelho de Estado, que buscava adaptar o conceito de Estado mnimo, no qual s deveria ser estatal o que no pudesse ser regulado pelo mercado. Essa reforma, segundo Bresser-Pereira (2001), ministro responsvel pelas mudanas, tinha como objetivo prover o Estado brasileiro de uma viso gerencial, na qual suas aes fossem orientadas por resultados e os funcionrios pblicos trabalhassem por metas, possibilitando, assim, o fim do patrimonialismo presente em prticas clientelsticas e fisiolgicas.

Hoje sabemos que a poltica de privatizaes serviu em sua maioria simplesmente para tentar mostrar ao povo que esta poltica funcionaria em todos os setores, porm

ficou provado que alguns setores no podem ser privatizados, e tambm, serviu para sucatear a educao e a sade, variveis elementares que influenciam diretamente na equao da segurana pblica, veja o que diz Zimmermann (2006, p.640) [...] o pensamento neoliberal pode agravar ainda mais o quadro de deslegitimao estatal, porque este tenderia a subestimar a importncia do Estado como um instrumento ordenador de liberdades fundamentais. Hoje sabemos que a auto-regulao do mercado s gerou mais misria, mais desigualdades sociais e mais violncia.

2.2 A SEGURANA PBLICA NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 Para o professor Jos Afonso da Silva a Carta Maior de 1988 preocupou-se em engessar o administrador gastador, para no se dizer prdigo, to logo falou em lei de responsabilidade fiscal:

CAPTULO II DAS FINANAS PBLICAS Seo I NORMAS GERAIS Art. 163. Lei complementar dispor sobre: I - finanas pblicas; II - dvida pblica externa e interna, includa a das autarquias, fundaes e demais entidades controladas pelo Poder Pblico; III - concesso de garantias pelas entidades pblicas; IV - emisso e resgate de ttulos da dvida pblica; V - fiscalizao financeira da administrao pblica direta e indireta; VI - operaes de cmbio realizadas por rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; VII - compatibilizao das funes das instituies oficiais de crdito da Unio, resguardadas as caractersticas e condies operacionais plenas das voltadas ao desenvolvimento regional.

Acontece que os polticos tiveram estratgias para driblar o princpio da economia e o princpio da eficincia, buscados pela Constituio de 1988 para aplicao nos oramentos da Unio, dos Estados e dos Municpios, e passaram a cortar despesas com segurana pblica para poderem usar os recursos em projetos com fins eleitoreiros:

possvel verificar que, durante o perodo democrtico que se seguiu promulgao da Constituio de 1988, todos os presidentes buscaram acatar a determinao legal de que o oramento anual da Unio deveria ser definido mediante aprovao pelo Congresso Nacional de proposta enviada pelo chefe do Executivo. Com isso, o oramento federal vem, a cada ano, sendo definido em funo de diferentes agendas polticas de atores distintos, que incorrem no risco de desconsiderar gastos com reas de atuao exclusivas do Estado, tais como segurana e defesa pblica, em funo da reduo e austeridade nos gastos pblicos. (PIERANTI, CARDOSO E RODRIGUES DA SILVA, 2007, P.34).

Dever do Estado e responsabilidade de todos, assim que se inicia o captulo da Constituio Federal de 1988, quando se fala de segurana pblica, Zimmermann (2006, p.637) Portanto, algumas polcias so federais e outras estaduais. [...]. Umas atuam preventivamente, buscando evitar a ocorrncia do crime, ao passo que outras agem na investigao; isto , depois da ocorrncia criminal. Quanto s ultimas, ns dizemos que exercem a funo de polcia judiciria.. O autor apenas conceituou singelamente as atribuies principais de cada polcia. A nossa Carta Maior de 1988 enumera no caput do artigo 144 os rgos responsveis pela segurana pblica, veja:

CAPTULO III DA SEGURANA PBLICA Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:

I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.

Para o professor Jos Afonso da Silva:

Mas a segurana pblica no s represso e no problema s de polcia, pois a Constituio, ao estabelecer que a segurana dever do Estado, direito e responsabilidade de todos (art.144), acolheu a concepo do I cilclo de estudos sobre a segurana, segundo o qual preciso que a segurana seja discutida e assumida como tarefa e responsabilidade permanente de todos, Estado e populao. Dai decorre tambm a aceitao de outras teses daquele certame, tal como a de que se faz necessrio uma nova concepo de ordem pblica, em que a colaborao e a integrao comunitria sejam os novos e importantes referenciais e a de que, dada a amplitude da misso de manuteno da ordem pblica, o combate a criminalidade deve ser inserido no contexto mais abrangente e importante da proteo da populao, o requer a adoo de outro princpio al firmado de acordo com o qual preciso adequar a polcia s condies e exigncias de uma sociedade democrtica, aperfeioando a formao profissional e orientando-a para a obedincia aos preceitos legais de respeito aos direitos do cidado, independentemente de sua condio social. (2009, p.779)

S a segurana pblica pode nos proporcionar a paz oriunda da ordem pblica e a to sonhada dignidade da pessoa humana que alcanada atravs da conservao da integridade fsica e psicolgica de todos e todas. A segurana pblica tem que ser pblica de verdade, no pode alguns cidados, por terem nascido em uma famlia detentora de mais capital, receber de um rgo pblico tratamento especial, enquanto a maioria da populao recebe um servio de baixa qualidade.

2.3 A SEGURANA PBLICA NA CONSTITUIO DO RIO GRANDE DO NORTE.

Na Constituio do Rio Grande do Norte de 1989 fala de suas polcias estaduais no caput e incisos de seu artigo 90:

CAPTULO VIII DA SEGURANA PBLICA Art. 90. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I - Polcia Civil; II - Polcia Militar.

A Constituio norte-rio-grandense registra em seu pargrafo primeiro quem so os dirigentes da polcia civil em seu territrio, e tambm, como estes dirigentes so escolhidos:

1 A Polcia Civil, dirigida por Delegado de Polcia de carreira escolhido e nomeado pelo Governador do Estado, dentre os integrantes da ltima classe, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares.

S o que no d para compreender como uma Constituio democrtica ao invs de rogar para que o dirigente da polcia civil fosse escolhido pelos policiais em votao direta, concentra tanto poder discricionrio para o chefe do executivo estadual, que escolher qual delegado ser o diretor geral de polcia. Acreditamos que um dia a segurana pblica ser pensada e discutida por toda a populao, e da, caber a pergunta, por que a segurana pblica, em algum momento, tem que ser decidida por um representante da maioria, talvez uma maioria que reflete os fatores reais de poder, e no, por todos os policiais que sentem na pele o quanto difcil ser servidor e que conhecem o quanto aquele candidato ou aquela candidata se comprometem no seu dia-a-dia com as questes para aperfeioar o trabalho policial. Hoje sabemos que nas escolas municipais de Natal so obrigatrias as eleies diretas para diretor, possuindo direito a voto os alunos, os pais dos alunos e os professores. No captulo seguinte pretendemos mostrar a origem das polcias

civis e militares de forma a conhecermos as particularidades e similaridades de cada uma delas.

3 OS OPERADORES DA LEI: ORIGEM DA POLCIA

Desde sempre, os homens necessitaram de cooperao uns dos outros constituindo grupos de convivncia. Em determinado momento, o lder era o mais forte, em outro o mais inteligente, mas independente do momento nem sempre essa convivncia foi pacfica e a idia de designar homens para guardar a cidade de outros povos invasores e tambm de designar homens para manter a ordem dentro das cidades nasceu o sentimento de policiar. A lei e a polcia so vistos por Emsley (apud BATITUCCI, 2010, p.31) como instituies multifacetadas, utilizadas por pessoas de todas as classes, para se opor, cooperar e conseguir concesses uns dos outros. Batitucci continua o raciocnio e lembra que a maioria dos autores aceita, como verdade, que monoplio da polcia o enfrentamento do crime, veja:
Seja como for, consenso para a maioria dos autores (BAYLEY, 2001; EMSLEY, 1996; GOLDSTEIN, 1990; LEE, 1971; MANNING, 1997; MILLER, 1999; MONKKONEN, 1981; PONCIONI, 2003 e 2005; REINER, 1992; TONRY; MORRIS, 1992, SENIOR, 1997; WALKER, 1977 e 1992; entre outros) que, durante o sc. XIX, a polcia, especialmente na Europa e nos Estados Unidos, desenvolveu-se no sentido da profissionalizao e da legitimidade, conquistando o monoplio da atividade de enfrentamento ao crime e desordem social.

Segundo o professor Jose Afonso da Silva:

A palavra polcia correlaciona-se com a segurana. Vem do grego polis que significa o ordenamento jurdico do Estado. Aos poucos, [lembra Hlio Tornaghi] polcia passa a significar a atividade administrativa tendente a assegurar a ordem, a paz interna, a harmonia e, mais tarde, o rgo do Estado que zela pela segurana dos cidados.

Jos Afonso tambm afirma:

A polcia de segurana divide-se em polcia ostensiva e polcia judiciria. A polcia de segurana que, em sentido estrito, a polcia ostensiva tem por objetivo a preservao da ordem pblica e, pois, as medidas preventivas que em sua prudncia julga necessrias para evitar o dano ou o perigo para as pessoas. Mas apesar de toda vigilncia, no possvel evitar o crime, sendo pois necessria a existncia de um sistema que apure os fatos delituosos e cuide da perseguio aos seus agentes. Esse sistema envolve as atividades de investigao, de apurao das infraes penais, a indicao de sua autoria, assim como p processo judicial pertinente a punio do agente. ai que entra a polcia judiciria, que tem por objetivo precisamente aquelas atividades de investigao, de apurao das infraes penais e de indicao de sua autoria, afim de fornecer os elementos necessrios ao ministrio pblico em sua funo repressiva das condutas criminosas, por via de ao penal pblica. (2009, p.778)

No Brasil, os primeiros relatos da idia de polcia, mesmo que um pouco misturada com a ideologia de exrcito, surge no sculo XVI, bem relatado por Valente (2009, p.1):

Na histria brasileira, verificamos, que logo aps o descobrimento em 1549, foras pagas, com caractersticas militares foram criadas para manter a ordem e garantir a defesa interna das vilas com a denominao de Servio de Ordenanas ou Quadrilheiros.

Eram grupos contratados pelos donatrios de capitanias hereditrias e na verdade s serviam aos interesses privados daqueles que os contratavam. Pensamento ratificado e defendido tambm pela secretaria de segurana pblica do Estado de So Paulo (2010, p.1) quando diz:

No Brasil, a idia de polcia surgiu em 1500, quando D. Joo III resolveu adotar um sistema de capitanias hereditrias, outorgando uma carta rgia a Martim Afonso de Souza para estabelecer a administrao, promover a justia e organizar o servio de ordem pblica, como melhor entendesse, em todas as terras que ele conquistasse. Registros histricos mostram que, em 20 de novembro de 1530, a Polcia Brasileira iniciou suas atividades, promovendo Justia e organizando os servios de ordem pblica,

Na verdade era necessrio ter o mnimo de organizao para manter-se no comando das terras, mas tinha-se a idia privada de segurana, tanto assim, que Martim Afonso de Souza recebeu carta livre para fazer da maneira que melhor entendesse. O que no podemos esquecer que nossa polcia sofreu influencias de outras pelo mundo, como, por exemplo, a polcia de Londres e a polcia dos Estados Unidos. Veja o que diz Batitucci:

Assim, a Polcia Metropolitana de Londres introduziu vrios elementos que fizeram parte, da para diante, da ideia moderna de policiamento (WALKER, 1992, p. 5): um sentido de misso, relacionado noo de prevenir o crime antes que ele ocorra, em que a estratgia era a patrulha preventiva; uma estrutura organizacional definida, no caso em pauta, baseada na estrutura das foras armadas, em especial o seu sistema de comando e disciplina; e a presena contnua da polcia na comunidade por meio da patrulha preventiva em tempo integral. Na verdade, seus princpios fundadores sintetizavam uma j longa tradio de estudos e debates sobre a polcia na Inglaterra e sua organizao, sendo que uma das grandes contribuies de Peel ao modelo da Polcia de Londres foi sua insistncia na plicao de normas burocrticas estritas no funcionamento da organizao e a nomeao de seus dois primeiros comandantes, estabelecendo as principais caractersticas da Polcia de Londres, sua organizao e sistema de disciplina, os sistemas de patrulha, o uniforme e outros detalhes da estrutura e normas de conduta na prtica que determinaram o desenho institucional da Polcia inglesa .(2010, p.p.32-33)

Walker (apud BATITUCCI, 2010, P.35) ainda relata caractersticas da polcia estadunidense que observamos at hoje na nossa polcia brasileira, veja:

Assim, uma caracterstica das nascentes polcias americanas era a sua total imerso na poltica local, uma vez que representavam uma importante possibilidade de explorao poltica, seja por meio dos cargos a serem oferecidos, seja pelo poder potencial que representavam contra possveis adversrios. Logo, a composio dos departamentos de polcia refletia as clivagens tnicas e religiosas da comunidade local, bem como as foras polticas de momento, no sendo incomum que quase todo o departamento de polcia fosse substitudo, no caso de uma mudana eleitoral.

At hoje a polcia est arraigada a poltica, embora tenhamos notado melhoras, graas vigilncia do povo e, principalmente, da oposio do governo em vigor, no por ser melhor este ultimo, mas sim por ser possuidor e ter acesso a veculos de comunicao podendo utiliz-los livremente. Segundo Anastasia (1998 apud BATITUCCI, 2010, P.38) o desenvolvimento institucional da polcia brasileira deu-se no sculo XVIII, observe:

As caractersticas da explorao do ouro impunham uma nova abordagem para o controle das riquezas e da tributao. Se o engenho de acar demandava alto investimento na construo do maquinrio, plantao da cana, colheita, processamento e exportao do acar e, portanto, carncia de muitos anos para o retorno do investimento, o ouro apresentava outra dinmica de produo, bastante diversa, mais barata e menos intensiva e, em virtude de sua caracterstica de equivalente universal, oferecia novos problemas para a questo da ordem colonial

O pesquisador ainda continua a as suas idias exemplificando-as com as palavras de Cotta, Lima Junior e Anastasia (2006, 1960, 1998, apud BATITUCCI, 2010, P.38):

Durante o sculo XVIII floresceram as ordenanas e milcias, que compreendiam, no primeiro caso, tropas civis convocadas pelo rei e, no segundo, corpos militares de vassalos no pertencentes s foras regulares do exrcito portugus. Em ambos os casos, entretanto, sua atividade estava mais voltada para vigilncia ao desvio do quinto do ouro, perseguio aos escravos revoltosos e proteo das instalaes coloniais. Neste sentido, as ordenanas e milcias eram completamente dependentes dos desgnios das elites locais e de suas intenes militares, econmicas ou polticas, sendo, frequentemente, instrumentalizadas a partir de seus interesses, como na rebelio em Vila Rica, em 1720, quando a elite da cidade se revoltou contra a cobrana do quinto do ouro por parte da coroa portuguesa.

A Guarda Nacional, fundada em 1831, foi criada para defender a Constituio, a Ptria e, principalmente, deveria substituir as milcias paramilitares e as ordenanas do regime colonial:

Tal no era, entretanto, o caso para a Guarda Nacional GN, fundada em 1831. Pensada como fora nacional estabilizadora, um instrumento paramilitar especfico dos grandes proprietrios, destinado a neutralizar, em qualquer eventualidade, as tendncias da tropa regular, deveria substituir as milcias paramilitares e as ordenanas, herdadas do regime colonial. Alm dos deveres genricos de defender a Constituio, a ptria, etc., a GN ajudaria o Exrcito na defesa das fronteiras do pas e, como fora policial interna, deveria preservar ou restabelecer a ordem pblica, ficando formalmente subordinada ao ministro civil da Justia, em nvel federal, e sob controle de autoridades polticas e judicirias locais, nomeadas pelo governo central e os Juzes de Paz.. (SODR,1965, HOLLOWAY, 1997, apud BATITUCCI, 2010, P.40).

Na verdade a guarda nacional era um instrumento utilizado pelos grandes proprietrios, apesar de ser uma tropa oficial sob o controle de autoridades judicirias e polticas locais nomeados pelo governo central e os juzes de paz.

3.1 A POLCIA MILITAR Para Batitucci as polcias militares so derivadas do Corpo de Guardas Municipais Permanentes [...] Corpo de Guardas Municipais Permanentes instituio que originou as Polcias Militares contemporneas, subordinado ao ministro civil da Justia na corte e aos presidentes de Provncia [...]. (2010, p.41). No final do sculo XVIII a primeira ao para dividir o servio de exrcito do servio de polcias e com isso nasce polcia militar mais antiga, segundo a secretaria de segurana de Minas Gerais (2010, p.1):
Diante do enfraquecimento das Companhias de Drages e de seu desempenho insatisfatrio, o Governador de Minas Gerais - Dom Antnio de Noronha - extinguiu-a, criando, no dia 09 de junho de 1775, o Regimento Regular de Cavalaria de Minas, em cujas fileiras foram alistados somente mineiros,que receberiam seus vencimentos dos cofres da Capitania. Fora recm-criada, a qual

pertenceu Joaquim Jos da Silva Xavier - o Tiradentes: Protomrtir da Independncia e Patrono Cvico da Nao e das Polcias Brasileiras -, caberia cumprir misses de natureza militar, atravs de aes e operaes de enfrentamento dos tumultos, insurreies e defesa do territrio da Capitania e da Ptria, e, de natureza policial, na preveno e represso de crimes, mantendo em ordem a populao, para que o ouro pudesse ser extrado, transportado e exportado em favor do Reino Portugus.

No entanto a polcia como todos os outros rgos estatais brasileiros realmente s desenvolveram-se no sculo XIX com a chegada da famlia real ao Brasil, pois os atuais defensores no eram suficientes para proteger a realeza, logo, a criao e ampliao de novos cargos foram necessrios, como diz a secretaria de segurana pblica de So Paulo (2010, p.1):

Pelo Alvar Rgio de 10 de maio de 1808, D. Joo criou o cargo de Intendente Geral de Polcia da Corte e nomeou o desembargador Paulo Fernandes Viana para exercer o cargo, iniciando-se, assim, uma srie de grandes modificaes no organismo policial. Viana criou, pelo Aviso de 25 de maio de 1810, o Corpo de Comissrios de Polcia, que s se tornou realidade por fora de uma portaria do Intendente Geral de Polcia, Francisco Alberto Teixeira de Arago, em novembro de 1825.

Contexto em que historicamente nascem a polcias militares de outros Estados nordestinos, como por exemplo, a polcia militar do atual Estado de Pernambuco, bem relatado pela sua secretaria de segurana pblica (2010, p.1):

A Polcia Militar de Pernambuco surgiu atravs do Decreto Imperial, datado de 11 de junho de 1825, firmado pelo Imperador D. Pedro I, que criou, na ento Provncia de Pernambuco, um corpo de Polcia, este convindo para a tranqilidade e segurana pblica da cidade do Recife (Decreto exposto no Salo de Honra do Quartel do Comando Geral). O referido Corpo de Polcia surgiu em decorrncia da Confederao do Equador, movimento republicano revolucionrio ocorrido em Pernambuco em 1824, e sufocado pelo Brigadeiro Lima e Silva, que atingiu as Provncias da Paraba, Cear e Rio Grande do Norte, cujos revolucionrios foram derrotados e vrios executados, entre eles o pernambucano Frei Caneca. Esse Corpo de Polcia era composto de um efetivo inicial de 320 homens e constitudo um Estado-Maior, uma Companhia de Cavalaria e duas de Infantaria.

A gloriosa, assim chamada pelos militares estaduais do Rio Grande do Norte, s veio a ser criada em 27 de junho de 1934, mas sua ampliao e organizao deramse em 04 de novembro de 1936, por isto, esta ltima mais conhecida e aceita como data oficial, veja o que se escreve no stio oficial da polcia militar do Rio Grande do Norte (2010, p.1):

A Polcia Militar do Rio Grande do Norte foi criada com o nome de Corpo Policial da Provncia, pela Resoluo de 27 de junho de 1834, em mensagem dirigida ao Conselho do Governo pelo Presidente Baslio Quaresma Torreo, da ento Provncia do Rio Grande do Norte. Foi definitivamente organizada pela Resoluo n 26 de 04 de novembro de 1836, assinada pelo Governador JOO FERREIRA DE AGUIAR, com o efetivo de 70 homens. Desempenhou ao longo de sua histria inmeras misses no cenrio nacional, dentre as quais se destacam o combate Coluna Prestes, no Estado do Maranho, e o combate Revoluo Constitucionalista, no Estado de So Paulo. Em solo potiguar, so reconhecidos seus mritos na Defesa Territorial, Segurana Interna, Segurana Pblica e Defesa Civil, especialmente na luta contra o cangaceirismo e s incurses no crime organizado.

E, complementa o apanhado histrico afirmando (2010, p.1):

A data oficial de criao da PMRN ainda 4 de novembro de 1836, porm, aps pesquisas por especialistas da Universidade Federal do Rio Grande do Norte, do Instituto Histrico e Geogrfico, e oficiais da prpria instituio descobriram que a data de criao do ento Corpo Policial se deu em 27 de junho de 1834, e a data que se dizia oficial foi na realidade a que elevou o efetivo e organizou a corporao.

A data de 1836 at pouco tempo aceita como data de fundao foi alterada depois dos estudos da Universidade Federal do Rio Grande do Norte, que confirmaram ter ocorrido a fundao em 27 de junho de 1834, inclusive, a data no smbolo da corporao est sendo alterado em uniformes.

3.2 A POLCIA CIVIL Em momentos no muito distantes nasce a polcia civil, bem diferente do que hoje, at mesmo porque na poca no se tinha a viso de diviso de competncias das polcias, e sim, de diviso de tarefas, ela foi instituda em 1808, com a criao da Intendncia Geral de Polcia da Corte e do Estado do Brasil, no Rio de Janeiro, sob a direo do Intendente Paulo Fernandes Viana. A data de 1808 aceita pelas polcias civis, dentre elas a do Distrito Federal e do Rio de Janeiro que no teem dvidas em divulgar a origem da polcia civil, como comenta a secretaria de segurana do Distrito Federal (2010, p.1):

Em 1808, o Prncipe Regente Dom Joo VI, preocupado com a segurana da corte diante de uma possvel disseminao das idias liberais francesas, criou o cargo de intendente-geral de Polcia da Corte e do Estado do Brasil, similar ao de Portugal, conforme estabelecido no Alvar de 10 de maio daquele ano. O cargo de primeiro Intendente-Geral de Polcia foi ocupado pelo Desembargador Paulo Fernandes Viana, Ouvidor-Geral do Crime e membro da ordem de Cristo, considerado o fundador da Polcia Civil no Brasil. Ao criar a Intendncia-Geral de Polcia da Corte e do Estado do Brasil, o Prncipe regente, em um s ato, instituiu a Polcia da Capital e a Polcia do Pas. A criao da Intendncia-Geral de Polcia considerada o marco histrico da Polcia no Brasil, sendo compartilhado pela Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro e pela Polcia Civil do Distrito Federal. Historicamente, a instituio passou por diversas transformaes. Em 1830, o Cdigo Criminal do Imprio do Brasil, estabeleceu em cada municpio e provncia da Corte, o cargo de Chefe de Polcia, auxiliado por delegados e subdelegados.

Segundo Graham (1997 apud BATITUCCI, 2010, P.42) na revista brasileira de segurana pblica:

A partir de 1841, os delegados, subordinados aos chefes de polcia provincial, assumiram a maioria das funes dos juzes de paz, podendo acusar, reunir provas, ouvir testemunhas e apresentar ao juiz municipal um relatrio escrito da investigao, no qual este baseava o seu veredicto. Alm disso, o delegado expedia mandatos de priso e estabelecia fianas, assim como julgava, ele mesmo, delitos menores, tais como a infrao de posturas municipais. Ele podia contar com instrumentos legais poderosos para o exerccio de suas atividades, tais como o direito de decretar priso preventiva e de exigir termos de bem viver que, se violados, poderiam resultar em priso e condenao praticamente certa

O inqurito policial, usado para coleta de provas com intuito de provar o crime e a autoria atravs da mostra de indcios suficientes ao ministrio pblico e ao Juiz, pea administrativas feita at hoje pelos delegados de polcia civil e federais, surgi tambm nesta poca, veja o que diz a secretaria de segurana do Distrito Federal (2010, p.1): .
Em 1871, foi criado o Inqurito Policial, sendo institudo, como requisito para o exerccio do cargo de Chefe de Polcia, o notvel saber jurdico. Com a Proclamao da Repblica, em 1889, os servios de polcia passaram a ser regulamentados por leis estaduais, sendo que, em 1902, o Presidente da Repblica, Rodrigues Alves, reformou o servio policial da capital, denominando-o Polcia Civil do Distrito Federal.

A data de comemorao da polcia civil de 21 de Abril foi instituda pelo ento Presidente da Repblica Eurico Gaspar Dutra em 1946 (2010, p.1):

O Presidente da Repblica Eurico Gaspar Dutra, em 1946, instituiu 21 de abril como dia das polcias Civis e militares e, como patrono da instituio, o Alferes Joaquim Jos da Silva Xavier, o Tiradentes. No decorrer do governo Vargas, a polcia Civil do Distrito Federal foi transformada em Departamento Federal de Segurana pblica DFSP, que no governo Juscelino Kubitschek, com a mudana da Capital Federal, transferiu sua sede para Braslia e incorporou servidores da Guarda Especial de Braslia GEB.

A polcia civil do Rio Grande do Norte foi criada atravs do decreto lei n 5.074 de 20 de outubro de 1981, tornando-se independente no ano de 1988 e criado e aprovado seu estatuto apenas em 13 de fevereiro do ano de 2004:

LEI COMPLEMENTAR N 270, DE 13 DE FEVEREIRO DE 2004. Dispe sobre a Lei Orgnica e o Estatuto da Polcia Civil do Estado do Rio Grande do Norte e. A GOVERNADORA DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE: Fao saber que o Poder Legislativo decreta e eu sanciono a seguinte Lei Complementar: LIVRO I DA LEI ORGNICA DA POLCIA CIVIL DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE TTULO NICO DAS DISPOSIES INSTITUCIONAIS E DA ESTRUTURA ORGANIZACIONAL CAPTULO I DAS DISPOSIES INSTITUCIONAIS Art. 1 Esta Lei Complementar dispe sobre a organizao, as garantias, os direitos e os deveres da Polcia Civil do Estado do Rio Grande do Norte, na forma do artigo 24, inciso XVI, da Constituio Federal, do artigo 20, XVI, da Constituio Estadual, bem como institui o Estatuto da Polcia Civil Estadual. Art. 2 Incumbe Polcia Civil do Estado do Rio Grande do Norte, rgo integrante e subordinado Secretaria de Estado da Segurana Pblica e da Defesa Social (SESED), ressalvada a competncia da Unio, o exerccio das funes de polcia judiciria e a apurao das infraes penais, exceto as militares, cabendo-lhe preservar a ordem e a segurana pblicas. (LEI COMPLEMENTAR N 270, DE 13 DE FEVEREIRO DE 2004).

Em processo de redemocratizao o Brasil dos anos 80 em meio transio dos governos militares para os governos democrticos entra em vigor a Carta Constitucional de 1988 e pe a nvel constitucional as funes de cada polcia, delimitando a alada de cada instituio e orientando os governos e gestores sobre quais rumos devem buscar a excelncia:

Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: (...) (...) (...) IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de bombeiros militares. 4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares. 5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil.(CF 1988, art.144, inc.Ie II, 4 e 5).

Por fim, com a Carta Maior de 1988 elevam-se as atribuies das polcias a nvel constitucional, deixando- as sob a subordinao direta do executivo estadual, porm ainda vinculando a polcia militar como fora auxiliar do exercito, veja o que diz o art.144, 6, da CF As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. E, digo mais, desde a Constituio quase nada foi feito para implementar polticas para tornar mais eficiente o servio prestado por estas instituies como rege o art.144, 7 A lei disciplinar a organizao e o funcionamento dos rgos responsveis pela segurana pblica, de maneira a garantir a eficincia de suas atividades, com exceo da exigncia do aumento intelectual dos profissionais da rea de segurana pblica. No prximo captulo pretendemos apresentar os dados da pesquisa de campo, a realidade e as condies scio-econmicas do bairro das Quintas e principalmente as condies de trabalho dos policiais civis e militares que neste bairro laboram.

4 A SEGURANA PBLICA NO RIO GRANDE DO NORTE: UM RECORTE NO BAIRRO QUINTAS NATAL RN.

O motivo pelo qual este estudo recai sobre o bairro das Quintas, alm de se ter um interesse profissional incutido para aqueles que laboram na segurana pblica desta circunscrio, tambm, que se trata de um dos bairros mais violentos da capital norte-rio-grandense, logo, muito provavelmente, os problemas que o assolam repetem-se em outras regies que sofrem por causa da violncia. Por isso, no temos dvida, sendo os problemas mostrados, serviro para que as autoridades tomem providncias no sentido de trat-los e san-los neste bairro, servindo de norte e gerando para outros bairros um modelo de aplicao de segurana pblica. Hoje depois da identificao e anlise de fatores de risco que contribuem para transformar crianas e jovens em delinqentes e de fatores de proteo que ajudam na formao da cidadania so recomendveis aes preventivas pontuais a serem adotadas pelas instituies pblicas e, principalmente, pelos nossos governantes. Diz Scuro Neto (2009, p.p.181-182):

Por sua vez, na condio de cincia aplicada, voltada para a soluo de problemas concretos - e dadas s limitaes tericas e metodolgicas do estudo dos efeitos e das causas dos problemas relacionados com o crime e, antes de qualquer coisa a dificuldade de estabelecer um consenso acerca da melhor maneira de resolv-los -, a Sociologia concentra-se na identificao e anlises de fatores de risco que contribuem, por exemplo, para transformar crianas e jovens em delinqentes, e de fatores de proteo que ajudam na formao da cidadania. Na base dessas constataes, hoje em dia ela recomenda aes preventivas ou pontuais destinadas a - dar prioridade a reas problemticas, identificando os fatores aos quais as crianas e jovens so expostos: - focalizar populaes em situao de risco maior: - selecionar desde logo as reas problemticas, assim como os pontos fortes dos indivduos, famlias e comunidades; - enfrentar mltiplos fatores de risco em contextos complexos, como famlia e escola; - aplicar intervenes de forma integrada nos mltiplos sistemas, como educao e sade, que influem na vida das crianas e adolescentes; - tratamento intensivo, contatos mltiplos com crianas e jovens em situao de risco; - concentrar-se nas vantagens comportamentais em vez de nas deficincias; - considerar os jovens em seus prprios contextos (de relacionamentos) em vez de faz-lo individualmente.

Trata-se de orientao da sociologia de como se deve agir diante de fatores determinantes para tratar os fatores de risco e estimular aes para consolidar fatores de proteo a cidadania. No podemos esquecer o que diz Scuro Neto (2009, p.199):

O Direito, no entanto, limita-se a descrever atos proibidos e a delinear penalidades; no tenta explicar os contextos sociais e comportamentais em que os atos ocorrem, no diz nada sobre os estilos de vida correspondentes a esses atos e as relaes destes no contexto social. No se ocupam dos vrios padres de violncia e criminalidade, dos tipos de infratores, das tcnicas de cometer infrao, das relaes entre vtima e agressor, ou como tudo isso afeta o judicirio e determina a forma como o direito real e possvel aplicado.

O que devemos atentar, que em muitos casos, o ndice de criminalidade se eleva juntamente com o nmero de infratores graas a uma maneira errnea de se encarar a realidade produzindo leis que atingiro mais pessoas de uma determinada classe do que de outras, e tambm, da aplicao de polticas de segurana pblica orientadas por gestores insensveis aos contextos sociais.

4.1 A FUNO E AO DA POLICIA MILITAR DO RIO GRANDE DO NORTE 4.3 4.4 O PAPEL DA POLICIA CIVIL CONDIES GERAIS DE TRABALHO

Em 13 de Agosto de 2001 os primeiros contatos com a polcia militar do Rio Grande do Norte deixou bem claro que a formao no era levada a srio pelo governo, pelo contrrio, o que se mostrou foi o total descaso com o preparo profissional e psicolgico dos militares estaduais. A turma de 2001 rotineiramente tinha aulas vagas, ou melhor, no tinham professores para qualific-los para a funo de guardio da ordem pblica, tendo boa parte do tempo de curso preenchido por faxinas ou ordem unida (que nada mais que um conjunto de movimentos e regras disciplinares para o comportamento do militar perante solenidades e superiores). E, no dia de tiro prtico, cr-se que um policial militar deveria ser muito bem qualificado para utilizar uma arma de fogo, mas aps perguntar a qualquer policial

militar formado em 2001/2002 ele ir falar efetuamos dez disparos com revolver de calibre 0.38. Embora, no perodo de seis meses para o curso de formao de soldados esta turma tenha recebido instrues de qualidade no atendimento, direito constitucional, direito processual penal e outras disciplinas inerentes a funo com certeza no foi o suficiente para form-los e coloc-los nas ruas de Natal. Essa turma formada em 2001/2002 teve no ano de 2002 a difcil misso de policiar grande parte da cidade de Natal-RN, pois fora criado o 9 Batalho de Polcia Militar, um dos maiores batalhes da atualidade. Na poca os novos soldados foram colocados, no incio, pelo tenente-coronel Arajo Lima para efetuarem o servio de policiamento a p, depois de alguns dias, agrupados em trio nas novas viaturas policiais do mais novo batalho Estadual. Bom seria lembrar que eram todos recm formados em um curso que no os capacitaram o suficiente. Resultado, em um perodo de 6 (seis) meses, dois jovens soldados foram baleados em servio por outros companheiros de trabalho, tendo um deles chegado a bito. Estes acidentes ocorreram devido m formao tcnica profissional que no lhes ensinaram a manusear armas semi-automticas, mas os forneceram no policiamento de rua. Talvez acreditando que a maioria das pessoas seja autodidata. Tem sido uma constante nos cursos de formao de soldados da polcia militar a falta de empenho das autoridades em formar policiais tcnicos na difcil arte de evitar crimes. Nos ltimos cursos de soldados, boa parte dos instrutores, sejam eles praas ou oficiais, ainda preocupam-se em reproduzir os trotes militares, que no edificam nenhum profissional, mas na verdade s humilham os subordinados e os revoltam. Aps a precria formao os militares ainda teem que encarar as ruas sem o armamento adequado, sem uma qualificao continuada, com uma carga elevada de horas de trabalho mensal e sem apio psicolgico. Neste ultimo ponto gostaria de frisar que a funo policial uma das profisses mais estressantes do mundo, logo, como pode um profissional deste no ser acompanhado por profissionais da rea de sade psicolgica. Na polcia civil no muito diferente seus alunos no fazem limpeza das instalaes onde estudam, mas passam todo o curso de formao sem receberem a bolsa de 50% do pretendido cargo (Delegados, Agentes e Escrives), que um direito estatutrio desde 2004, exemplo disso, acontece com as turmas de agente, escrivo

e delegado do ano de 2010, as quais, segundo a presidente do sinpol-RN, Vilma Marinho (TRIBUNA DO NORTE 2010), estavam previstas para terminar seus cursos no dia 30 de outubro do corrente ano. Alm de terem a data prorrogada at metade do ms de novembro, ainda os alunos tiveram que passar pelo menos at o dia 14 de outubro de 2010, sem receber nenhum centavo da bolsa formao. No entanto, recebendo ou no a bolsa quando terminar o curso esses homens, que passaram por um treinamento, e tambm que tiveram que abandonar seus antigos empregos, pois as aulas so ministradas nos perodos matutino, vespertino e noturno, aguardaro em suas residncias a sua nomeao, a qual fica a critrio da vontade do governador, veja o que diz Vilma Marinho

Esperamos, sinceramente, que a nomeao dos concursados ocorra ainda este ano. Depois de formados, eles ficam disposio do secretrio de Segurana Pblica e Defesa Social (Cristvam Praxedes) e possvel fazer, basta vontade. Se bem que o Governo j no quis o concurso, depois no quis o incio do curso e agora possvel que queira adiar tambm a nomeao (TRIBUNA DO NORTE, 2010, p.9).

Ou seja, o cidado faz um curso pensando em galgar degraus na vida profissional e o que ganha ficar desempregado por alguns meses sem direito a auxlio algum. As autoridades no esto preocupadas em formar bons profissionais em uma das atividades essenciais do Estado, nesse sentido Vilma Marinho diz Sabemos que o curso no est com tanta prtica como gostaramos e achamos necessria [...] e complementa:

Nesse ponto sobre pouca prtica, est incluso a falta da prtica de tiros para os alunos. At o momento, nenhum ainda foi disparado, apesar de haver a promessa de que nesta reta final de preparao, os disparos comearam a ocorrer. Temos o receio de que os alunos recebam poucas aulas, assim como muitos dos atuais policiais receberam. Tem agentes que deram apenas 10, 15 tiros no curso que fizeram de formao. Outros, nenhum. (TRIBUNA DO NORTE, 2010, p.9).

importante ressaltar que alm do curso de formao que deixa a desejar o nmero de policiais civis insuficiente para todo o Estado, Vilma Marinho diz:

O dficit ainda muito grande no s em Natal, mas principalmente no interior do Estado. Em Mossor, por exemplo, a segunda maior cidade do RN, ainda tem policial militar cobrindo planto de agente da PC. Isso inconstitucional. Queremos um concurso no s com 300 vagas. Precisamos de mais se quisermos estar prontos para sediar a Copa de 2014. (TRIBUNA DO NORTE, 2010, p.9)

Segundo o relatrio do Sindicato dos Policiais Civis do Rio Grande do Norte sobre as condies de trabalho dos policiais civis (2009, p.15) que diz:

Ademais, as condies de trabalho degradadas da Polcia Civil demonstram que existe um grave problema de ausncia de gesto da infra-estrutura, que se soma a omisso ou baixo empenho de autoridades responsveis pela situao, dentro e fora da Polcia Civil - no Sistema de Segurana e no Governo do Estado.

Oliveira Junior et al (2009, p.16) diz

Por conseguinte, os Policiais Civis acumulam considerveis problemas que vo desde infraestrutura, organizao, manuteno de recursos para o desenvolvimento das atividades e que passam pela formao profissional para o cumprimento de sua funo legal. Os Policiais Civis desejam atuar dentro das suas atribuies constitucionais, e em ambiente salubre com condies dignas e suficientes para que possam desenvolver um trabalho de qualidade e gerar credibilidade e tranquilidade para a populao.

Sabemos que no ano de 2009 o quadro funcional da polcia civil resumia-se ao seguinte, segundo Oliveira Junior et al (2009, P.18) [...] so 144 Delegados de Polcia Civil; 142 Escrives de Polcia Civil e 1102 Agentes de Polcia Civil, num total de 1.388 policiais apenas. E que absurdamente 73,65% dos municpios do Rio Grande do norte no contavam com efetivo de policiais civis. Alm de todas as deficincias j citadas, no podamos deixar de falar sobre os armamentos que so utilizados pelo deficiente nmero de policiais civis na ativa, veja o que diz Oliveira Junior et al (2009, p.23):

o armamento predominante na grande maioria das Delegacias do RN, ainda o revolver calibre 38, ultrapassado e inadequado para o uso das polcias. Alm do mais, em quase todas as Delegacias o que se v so espingardas e carabinas velhas e enferrujadas como armamento pesado. Os Policiais Civis so obrigados a enfrentar os criminosos e as quadrilhas com armamento obsoleto, enquanto os delinquentes utilizam um arsenal de guerra, de ltima gerao.

E as viaturas da policia civil em sua maioria esmagadora so adesivadas com o nome polcia civil em letras garrafais ou com o smbolo da instituio e em nmero insuficiente, veja o que diz Oliveira Junior et al ( 2009, p.23):

As viaturas das unidades de Polcia Civil apesar de terem melhorado um pouco quanto ao nmero de veculos novos disponveis, ainda deixa muito a desejar principalmente no interior do Estado. Na Capital, a distribuio de viaturas beneficia to somente as Delegacias Especializadas e aos q u a d r o s a d m i n i s t r a t i v o s, prioritariamente, excluindo as Delegacias de bairros (Distritais da Capital) e da Regio Metropolitana.

Em 2009 os policiais civis desencadearam uma serie de greves em busca de melhores condies de trabalho, pois o descaso dos polticos era e muito grande. A prova disso que no jornal Dirio de Natal em sua edio do dia 20 de setembro de 2010, no caderno cidades, faz- se o seguinte relato:

O Ministrio Pblico Estadual instaurou um inqurito civil para investigar o abandono de presos dentro da Delegacia Civil de Vera Cruz, distante 37km de Natal. A promotora da Comarca de Monte Alegre, Lara Maria Texeira de Morais, realizou uma inspeo no dia 24 de agosto, por volta das 11h30, no Destacamento da Polcia Militar do municpio, onde tambm funciona a Delegacia de Polcia. O local estava fechado, com presos no interior do imvel, sem nenhum policial militar ou agente da Polcia Civil presente. A custdia dos apenados estava sendo feita por um outro preso.

Relata Maiara Felipe (2010, p.8) que:

O preso que fazia a segurana da Delegacia era Jos Flix de Bira, que cumpre pena em regime fechado. Ele estava fora do prdio, sem escolta, "vigiando" os demais detentos. A promotora publicou no Dirio Oficial do Estado (DOE), no ltimo sbado, a abertura do inqurito "com o objetivo de apurar as irregularidades noticiadas, propondo, ao final e se for o caso, a devida ao de responsabilizao por ato de improbidade administrativa, sem prejuzo da adoo das medidas de natureza penal e administrativa cabveis", relata no documento.

Ainda, segundo o jornal Dirio de Natal, outros casos parecidos ocorreram no ano de 2010, veja o que diz a mesma edio:

No a primeira vez que o MP atua em casos como esse. Em fevereiro deste ano, os presos custodiados na delegacia de Jucurutu dormiram sem a guarda de policiais civis ou militares. Na ocasio, o promotor de Justia Alysson Michel de Azevedo Dantas publicou uma recomendao para o delegado elaborar uma escala de servio em que tivesse no mnimo um agente de segurana por noite. "No obstante a absurda falta de estrutura da Polcia Civil e o descaso do Governo do Estado do Rio Grande do Norte com a segurana pblica e com direitos de presos, no possvel que detentos durmam trancados em Delegacias de Polcia, sem qualquer servidor pblico responsvel por sua guarda", escreveu o representante do Ministrio Pblico.

Dado o mximo respeito ao promotor de justia, mas sua sugesto deveria ser a de que os presos devem ser custodiados por agentes penitencirios. Porm, o que se quer frisar aqui , que parcela significativa dos funcionrios pblicos que compem os poderes legislativo, judicirio e, principalmente, o executivo esto de pouco caso com a segurana pblica do Estado do Rio Grande do Norte. Em julho de 2009, o promotor de justia criminal Wendell Beethoven em entrevista ao Jornal de hoje foi enftico A polcia civil do Rio Grande do Norte uma das piores do Brasil. Mas logo ele passou a explicar (ELINRA MARTINS, 2009, p.1):

No entanto, o promotor enftico: "A Polcia Civil do Rio Grande do Norte uma das piores do Brasil". Ele se refere ao baixo ndice de produtividade das delegacias, que reflete a situao da polcia investigativa do Estado. Segundo o promotor, cerca de 90% do Estado no tm uma Polcia Civil eficiente, j que tem delegado acumulando a titularidade de vrias delegacias, chegando a responder por mais de 10 municpios. "A Polcia Civil da gente se resume s cidades da Mossor, Caic e Natal. E no podemos exigir que os delegados se desdobrem, pois o volume de trabalho grande. superior a vontade de trabalhar", rebate.

As delegacias distritais so esquecidas e as especializadas tambm so afetadas pelo descaso uma vez que no conseguem dar vazo a toda demanda, Wendell Beethoven (apud ELINRA MARTINS, 2009, p.3) diz que o DEICOR no cobre a prpria demanda, veja:

J a Diviso Especializada no Combate e Investigao ao Crime Organizado, que bem estrutura, no consegue dar vazo ao volume de trabalho que lhe imputado. "Eles mal esto trabalhando em um caso aqui na capital, da acontece alguma coisa na regio Oeste e os mandam para l. Eles se desdobram em vrios. No tem investigao que seja concluda, por mais disposio que os policiais

tenham",

falou.

Ele ainda continua o raciocnio afirmando que o ITEP Instituto Tcnico-Cientfico de Polcia motivo de piada:

Outra deficincia da Segurana Pblica do Estado a Polcia Cientfica. Com a estrutura limitada e arcaica, o Instituto Tcnico-Cientfico de Polcia do Rio Grande do Norte (Itep) motivo de piada para todos os que trabalham com a segurana pblica. Um laudo passa meses para ser concludo, os equipamentos esto quebrados e falta material de trabalho. O resultado, s vezes, prejudicado por falta de uma simples mquina fotogrfica, por exemplo. Fontes deste vespertino informaram que a balana cadavrica est quebrada h pelo menos um ano. (ELIONRA MARTINS, 2009, P.3).

O promotor criminal tambm enfatiza a importncia da percia bem feita, veja:

Em uma investigao criminal primordial que o trabalho de percia seja bem feito, que seja perfeito. Se alguma coisa no for feita, se a percia deixar a desejar, a investigao comprometida e, muitas vezes, faz com que os crimes fiquem impunes, j que as provas so necessrias para decretar a priso de um crimino". (WENDELL BEETHOVEN apud MARTINS, 2009, p.3).

E chama a ateno para a importncia de uma percia criminal, observe:

E Para se ter uma idia de que trabalhamos na poca da pedra, no quesito percia, na Bahia, por
exemplo, existe um trabalho informatizado de comparao balstica possvel de detectar onde um determinado tipo de projtil utilizado. Ao ser analisado, o computador informa onde aconteceram crimes com aquele tipo de bala. Aqui, no Itep, s capaz de fazer essa identificao quando se tem a arma de fogo apreendida, para comparar o projtil arma. Sem ela, a polcia daqui no consegue chegar ao bandido e fazer a comparao do projtil que acertou a vtima. Aqui no Estado tambm no possvel fazer a comparao de DNA. Tendo mais uma vez que recorrer moderna criminalstica do estado baiano. (ELINRA MARTINS, 2009, p.3)

E, para finalizar o promotor criminal Beethoven (apud MARTINS, 2009 p.4) diz que
Mas para ter sucesso em uma investigao, de acordo com Wendell, necessria a juno de dois fatores: uma investigao bem feita e uma percia bem realizada, j que em muitos casos no existe a prova testemunhal, uma vez que as pessoas so intimidadas pelos assassinos ou pelos prprios criminosos da comunidade, muitas vezes resumida ao traficante que manda na regio. Por isso, segundo ele, muito difcil desbaratar um "grupo de extermnio". preciso, primeiramente, um bom trabalho de investigao da Polcia Civil. Fato que na maioria das vezes no acontece por medo dos prprios delegados.

Em 2010 a realidade no muito diferente, os delegados que trabalham no interior continuam acumulando a direo de delegacias de vrios municpios ao mesmo tempo. Em julho de 2009 os agentes de polcia civil eram desviados de sua funo investigativa para tornarem-se carcereiros, fator, sem dvida alguma que influencia negativamente todo o trabalho, pois perdamos pelo menos oito policiais por delegacia s para manter a vigilncia da carceragem. Depois de diversas paralisaes grevistas dos policiais at o ministrio pblico entrou para o combate em busca de melhorias, veja o que diz Wendell Beethoven (apud ELINRA MARTINS, 2009, p.1)

No papel do Ministrio Pblico fazer o trabalho da polcia, alm do mais no temos pessoal de campo para fazer a investigao. Porm, batalhamos para retirar os presos das delegacias para que os policiais possam trabalhar, pois sabemos que no por m vontade que as investigaes no so realizadas pela Polcia Civil. O que acontece que eles esto tendo desvio de funo ao tomar conta dos presos, ao invs de estarem nas ruas", comentou o promotor. "Se em uma delegacia tem 12 presos, por exemplo, a distribuio da escala faz com que oito fiquem na custdia e apenas quatro faam o resto das atividades da delegacia, entre elas o atendimento ao pblico e levar os presos para audincias e servios de sade. Como tambm a parte administrativa de leva e trs de processos do frum e recebimento de laudos no Itep. Somado a isso ainda tem a escala de frias e as licenas de sade dos policiais", destacou.

Em Dezembro de 2009 os presos foram entregues a Secretaria de Cidadania e justia- SEJUC, melhorou um pouco, mas no h equipamentos, como cmeras, micro cmeras, escutas, mquinas fotogrficas, viaturas descaracterizadas, acesso a computadores em boas condies de uso, acesso ao sistema de informaes de segurana INFOSEG. E, como no iremos atribuir toda esta falta de equipamentos, seno ao descaso dos governantes. Nesse sentido:

H sete anos no poder, Wilma de Faria pouco est fazendo pela Segurana Pblica do Estado, o que diz Wendell Beethoven. "Se existe um culpado nessa histria toda a governadora. Os secretrios de Justia e Cidadania, Leonardo Arruada, e o de Defesa Social, Agripino Neto, so apenas subalternos e no podem fazer mais do que fazem", observou. O resultado disso o desmantelamento da Polcia Civil, que, segundo o promotor, refletido na precariedade das delegacias distritais: algumas nem possuem internet e os delegados precisam fazer o trabalho em casa ou pedir ajuda aos colegas de profisso. "Algumas delegacias so extremamente ineficientes, resultado da falta de estrutura proporcionada, e isso termina prejudicando o trabalho final. Como que um delegado pode puxar a ficha de um bandido se no tem acesso aos cadastros criminais? Como podem prender um bandido se no tem uma viatura descaracterizada?", questionou. O promotor informou que no so apenas os homicdios que esto aumentando, mas todas as outras tipificaes de crimes, como roubos, furtos e estelionatos, e as delegacias no conseguem

acompanhar o grande volume de trabalho, pois no so estruturadas na mesma proporcionalidade, justificando porque muitos casos terminam indo para as delegacias especializadas. "Trabalhamos nas distritais com um sistema da primeira metade do sculo passado e brincam de faz de conta para arcar com a quantidade de crimes que cresce assustadoramente", rebate. (WENDEL BEETHOVEN, apud ELINRA MARTINS, 2009, p.10).

Com a falta de estrutura da maioria das delegacias, os trabalhos destas, no conseguem acompanhar o desenvolvimento da criminalidade, gerando impunidade e efetivando a ineficincia do servio investigativo.

4.5

REALIDADE DO BAIRRO QUINTAS NATAL RN

O bairro das Quintas com 293 anos na atualidade vem sofrendo bastante com a ao de criminosos, um bairro que desenvolveu-se como boa parte da cidade, entretanto cresceu muito mais que os outros bairros quando se fala do quesito violncia, o comerciante Erinaldo Andrade (apud Luiz Freitas, 2009, P.1):

Quintas um bairro antigo, popular e muito bom de se morar, afirma o comerciante Erinaldo Andrade, que trocou a Zona Norte pelo bairro h nove anos. Embora possua outra casa em Lagoa Nova, ele reafirma sua preferncia por esse bairro, situado na Zona Oeste de Natal. Erinaldo afirma que embora o bairro seja bom, falta segurana. Seu comrcio j foi assaltado cinco vezes.

O bairro esquecido pelas autoridades polticas comenta o popular ao reprter do jornal dirio de Natal Luiz Freitas Para ele, o bairro carece de um efetivo ostensivo, alm de opes de lazer - em todo o bairro so apenas trs quadras de esportes, tomadas por traficantes durante noite, segundo relato de moradores (2009). As mortes por arma de fogo no bairro das Quintas faz parte do cotidiano de seus moradores O servente de pedreiro Lindomar Caetano Nascimento, de 18 anos, foi assassinado com um tiro nas costas na noite de sexta-feira (24). O crime aconteceu por volta das 19h na Travessa Napoleo Laureano, no bairro das Quintas, prximo residncia da vtima. (NO MINUTO, 2010, p.1). A periferia das Quintas no muito diferente de outras periferias, nesta parte do bairro esto residindo s pessoas desassistidas pelo aparato estatal em todos os sentidos:

Em Natal a realidade no diferente. Assim, a expanso urbana que se verificou no ps Segunda Guerra e vem se consolidando at o presente, criou espaos vazios para a especulao imobiliria e a instalao de equipamentos urbanos que beneficiaram apenas uma certa parcela da populao. (MARINHO, 2010).

E Marinho continua a falar que os economicamente desfavorecidos amontoaram-se em terras formando comunidades (2010):

O resultado foi o surgimento e a expanso do nmero de loteamentos clandestinos e de favelas no interior da cidade. Nesse sentido, por volta de 1975, Natal apresentava cerca de 30 favelas e atualmente, de acordo com dados da prefeitura, chega a 70, com uma populao de aproximadamente 65.122 pessoas.

No bairro das Quintas, rea da circunscrio da 7 Delegacia de Polcia de Natal, que por sinal, o relatrio do SINPOL/RN (2009, p.30) sugeri que seja demolida e que outra seja construda em seu lugar Novas construes de Delegacias Distritais deveriam ser situadas em: Cidade Alta; Candelria; Conjunto Pajuara; Quintas; Conjunto Cidade Satlite; Conjunto Potengi; Redinha; Ponta Negra e Guarapes constatamos comunidades como o mosquito, o Japo, a baixada e outras comunidades cuja populao vive em extrema pobreza e deveriam ser assistidas do aparato policial judicirio e ostensivo mas no so.

4.4.1 Condies Scio-econmicas e Geogrficas Bairro localizado na zona oeste de Natal cuja populao era de 28.674 no ano de 2007, com 36,50% de jovens com idades entre 10 e 29 anos, que possui comunidades como: o Novo Horizonte favela do Japo, a comunidade do mosquito a beira do rio Potengi e limtrofe com a comunidade da Guarita no bairro do Alecrim, zona leste do mesmo Municpio. Estas so todas comunidades desassistidas pelo poder pblico e no pensem que estou exagerando porque no bairro h uma maternidade, o hospital Giselda Trigueiro, um posto de sade, escolas municipais e estaduais, feiras-livres e outros, porm ambos funcionam precariamente, e digo mais, quando comeamos a perguntar sobre as viaturas da polcia militar e sobre os resultados das investigaes dos boletins de ocorrncia registrados na delegacia do bairro os resultados so piores do que imaginamos.

4.4.2 Anlise dos Resultados da Pesquisa CONSIDERAES FINAIS REFERNCIAS ALMEIDA, Gervan. Modernos movimentos de poltica criminal e seus reflexos na legislao brasileira. Rio de Janeiro: Lumis Juris, 2002. POLCIA CIVIL DO DISTRITO FEDERAL. Histria: disponvel em: http://www.pcdf.df.gov.br/pgDetalhe.aspx?sOp=1-. Acesso em: 17 set. 2010 s 09h47min. POLCIA MILITAR DO RIO GRANDE DO NORTE. Histria: disponvel em: http://www.pm.rn.gov.br/contentproducao/aplicacao/sesed_pm/instituicao/gerados/hi storia.asp- Acesso em: 16 set. 2010 s 11h02min. SECRETARIA DE SEGURANA PBLICA DO ESTADO DE SO PAULO, Histrico: disponvel em: http://www.ssp.sp.gov.br/institucional/historico/origem.aspx- acesso em 13 set. 2010 s 18h11min. SARMENTO, Wagner. Numero de PMs no insuficiente: Disponvel em www.folhape.com.br- acesso em 21 de mar. 2007 s 09h00min. VALENTE, Giovanne. Histrico da segurana pblica no Brasil: disponvel em : http://blogdopolicialvalente.blogspot.com/2009/08/historia-da-seguranca-publica-nobrasil.html- acesso em 13/9/2010 s 18h00min. POLCIA MILITAR DE MINAS GERAIS. Histrico: disponvel em: https://www.policiamilitar.mg.gov.br/portalpm/conteudo.action? conteudo=9&tipoConteudo=itemMenu- acesso em 30 set. 2010 s 11h00min. ZIMMERMANN, Augusto. Curso de Direito Constitucional, 4ed. Amp. e Atual: Lumen Juris, Rio de Janeiro, 2006. MORAIS, Alexandre de. Direito Constitucional 24 ed., Atlas, So Paulo, 2009. SILVA, Afonso Jose da. Direito Constitucional Positivo: Malheiros, So Paulo, 2005. LAPICCIRELLA, Carlos Fernandes Priolli. Segurana Pblica: Revista Eletrnica de Cincias, So Carlos, n20, 20 de jun. 2003. Disponvel em http://cdcc.usp.br/ciencia/artigos/art.../seguranca.html- Acesso em 18 de jun.2007. PIERANTI, CARDOSO E RODRIGUES DA SILVA. Reflexes Acerca da Poltica de Segurana Nacional: Revista da Escola de Administrao pblica e de Empresa da Fundao Getlio Vargas, Rio de Janeiro, p.31-47, Jan./Fev.2007. LUIZ FREITAS. Parabns para o bairro das Quintas: disponvel em http://www.diariodenatal.com.br/2009/08/30/cidades5_0.php- acesso em 19 de set 2010 s 16h44min. CONSTITUIO FEDERAL DA REPBLICA DO BRASIL: disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htmacesso em 15 out. 2010 s 11h00min.

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