Manuel Castells inicia sua exposio com a apresentao do processo de transformao estrutural do mundo em mltiplas dimenses tecnolgica, econmica,

, cultural e institucional. Esse contexto gera oportunidades e perigos, sendo um dos principais problemas a crise das instituies polticas. Contudo, o Brasil carece de instrumentos de governana e estes, quando existem, revelam-se inadequados. A crise das instituies liga-se sobretudo crise de legitimidade poltica, em que h um distanciamento cada vez maior entre os cidados e seus representantes. O cientista poltico Bolvar Lamounier reconhece esse processo e menciona como um de seus fatores perpetuadores a elevada popularidade de uma autoridade poltica de um pas, que acaba por no conseguir se adequar s instituies polticas do Estado. O principal agravante dessas crises talvez seja a mtua alimentao delas, o que gera a ameaa de paralisia poltica e permite que surjam polticas autoritrias e revoltas demaggicas. Evidentemente existem tentativas de preencher o vcuo formado entre os governantes e os cidados. Uma delas, oriunda dos Estados Unidos e que encontra no Brasil entre seus precursores o cientista poltico Jos lvaro Moiss a accountability ou responsabilizao, que consiste na obrigao de membros de um rgo administrativo ou representativo de prestar contas a instncias controladoras ou a seus representados. Por outro lado, emergem tambm movimentos sociais e organizaes populares, aliados a inmeros atores sociais, que tentam preencher o mesmo vcuo. Desenha-se a partir disso uma sociedade civil global. Contudo, existem inmeros obstculos realizao de uma reforma proativa das instituies de governana. No texto, o autor procurou dar destaque aos fatores subjacentes crise poltica da governana global e s tendncias observadas. 1. A crise mundial de legitimidade poltica Constata-se na Amrica Latina a partir de dados coletados em relatrio do PNUD de 2004, confirmador de pesquisa internacional para a Assemblia do Milnio das Naes Unidas de 1999 a valorizao de uma cultura eleitoral manipulada pelas elites polticas em detrimento de uma cultura democrtica. Essa tendncia tem sido global e revela uma crise da democracia poltica em boa parte do mundo. As principais instituies desacreditadas eram companhias multinacionais, parlamentos, partidos polticos e governos. Em contrapartida, a confiana era mais elevada nas foras armadas, ONGs e Naes Unidas. Os cidados entrevistados, por sua vez, apresentam uma postura esperanosa diante do futuro das instituies depois da abertura da caixa de Pandora. Como bem pontua Castells, verifica-se a busca por alternativas polticas que muda o cenrio poltico, embora nem sempre isso tenda para a democracia. Algumas das alternativas consideradas foram voltar-se a polticos fora dos crculos tradicionais com a conseqente punio dos lderes em exerccio. Um dos procedimentos possveis dessa alternativa a eleio recall em que o eleitorado pode cassar e revogar o mandato de qualquer representante poltico. Este j se verificou em 2003 com a eleio de Arnold Schwarzenegger e mais recentemente no ano passado com a revogao do mandato do governador do estado de Illinois, Rod Blagojevich. Apesar dessas atuaes esparsas, verifica-se uma crise generalizada da legitimidade poltica que ameaa o sistema democrtico. necessrio que se reconhea a existncia dessa crise e que se compreendam suas razes. Castells v o embrio da crise na incapacidade acentuada do sistema poltico, ancorado no Estado-Nao, de representar os cidados na prtica efetiva da governana global.

2.Globalizao, governana e a emergncia do Estado-rede Castells inicia o desenvolvimento de seu argumento a partir da considerao da globalizao conjunto de processos globalmente articulados em tempo real ancorado nas tecnologias de informao. Os elementos que a compem so uma economia global caracterizada por interdependncia global dos mercados financeiros e internacionalizao da produo, gesto e distribuio de bens e servios, comrcio internacional, internacionalizao da cincia, tecnologia e know-how e internacionalizao segmentada da fora de trabalho; o sistema global de meios de comunicao; a gesto do meio ambiente como uma questo de todo o planeta o que leva realizao de conferncias sobre mudanas climticas e biodiversidade a exemplo da COP; a globalizao da mentalidade pblica e do debate poltico e a segurana global como um problema comum, materializada por exemplo no Tratado de No-Proliferao Nuclear e no START assinado entre Rssia e Estados Unidos no incio do ano. 3. Crise das instituies de governana nacional Dentro dessa nova conjuntura, verifica-se a ocorrncia de uma crise de instituies de governana nacional. A principal causa dela o hiato entre o local de definio das questes (espao global) e o local da gesto das questes (Estado-Nao). Essa crise apresenta quatro diferentes espcies. A primeira consiste em uma crise de eficincia, marcada pela impossibilidade de gesto adequada dos problemas. A segunda trata-se de uma crise de legitimidade, em que h uma simplificao da representao poltica, reduzida a mero voto de confiana ao Estado-Nao. A terceira uma crise de identidade, em que as pessoas vem sua nao e cultura desvinculadas dos mecanismos de tomada de deciso dentro de rede multinacional e global. A quarta e ltima uma crise de equidade, marcada pelo aumento da desigualdade entre os pases e entre os grupos sociais no interior dos pases em decorrncia da globalizao. A principal conseqncia dessas crises a emergncia de atores no-governamentais, atuantes vozes e movimentos que lutam pelas necessidades, interesses e valores das pessoas em geral. Exemplo de atores no-governamentais so as ONGs Human Rights Watch e Anistia Internacional. Em reao s crises, surgem novos modelos de governana, propostos por diferentes protagonistas. Dentre eles, cabe citar o sonho de Habermas, uma Constituio mundial fundamentada nos direitos humanos e o estabelecimento de instituies de governana global. Alguns dos passos apontados so o projeto federalista para a Unio Europia. Dois outros projetos que se apresentam interligados so a regulao do prprio mercado do crescimento e do equilbrio econmico sem superviso ou correo por parte do governo e a sociedade civil global formada por ONGs e outras formas de agrupamento de interesses. Ainda, em uma posio extremada, existem movimentos sociais contemporneos neo-anarquistas que visam dissoluo do Estado e a sua substituio por redes. Contudo, os Estados-Nao no desaparecem, antes sofrem transformaes pragmticas no sentido de evitar distores nas relaes verticais entre os governos nacionais e os cidados de modo que se adaptam ao novo contexto. Existem trs mecanismos principais de reao crise pelos Estados, a saber a associao deles, formando redes de Estados seja com mltiplos fins (EU por exemplo) seja com um foco em conjunto determinado de questes (os blocos econmicos) seja com espao de coordenao e debate (APEC e ASEAN); a construo de uma rede cada vez mais densa instituies internacionais e organizaes supranacionais (OMC, FMI) e a descentralizao do poder e dos recursos no sentido de se aumentar sua legitimidade. Dessa forma, Castells, em sua sntese, v o Estado-rede emergente marcado pelo

compartilhamento de soberania e de responsabilidade, flexibilidade dos procedimentos de governana e diversidade de tempo e espao na relao entre governo e cidado. O novo Estado em formao apresenta tambm seus problemas: problema de coordenao com trs aspectos - organizacional, envolvendo a estrutura das agncias; tcnico com a desorganizao dos rgos provocada pela Internet e poltico, na tomada de decises -, problema ideolgico com a implicao da prevalncia do universalismo sobre o relativismo e problema geopoltico, com o avano das contradies decorrentes do processo de globalizao que levam ao recrudescimento do racionalismo e primazia da soberania e com a hegemonia norte-americana. Por outro lado, no contexto atual, tais entraves consolidao do Estado-rede tm sido relativizados com o incio do governo Obama e sua proposta de dilogo com o mundo rabe. 4. A reconstruo processolgica da governana democrtica em um contexto global Alm da tentativa de reconstruo diante da crise de governana nacional existem tambm tentativas de reconstruo da governana democrtica em um contexto global. Em uma fase preliminar, busca-se um acordo para gerenciar as divergncias, ou melhor, para governar em um processo de soberania compartilhada. Alguns dos procedimentos para enfrentar problemas de governana global so as parcerias pblicoprivadas, o desenvolvimento de uma sociedade civil global, com a emergncia de atores no-governamentais cada vez mais atuantes, um movimento global em prol da justia global, a redefinio do papel e da organizao das instituies internacionais, em particular das Naes Unidas, as tentativas de definir uma Carta Universal de Direitos com vistas a um Contrato Social Global, as tentativas de construir novas instituies destinadas a questes especficas, a exposio e as campanhas feitas pela mdia e a internet, meio horizontal de comunicao que propicia um espao pblico. As propostas de Castells apresentam aplicao prtica na atualidade. Em uma analogia ao sistema internacional, podemos considerar a Universidade de So Paulo, um sistema formado por inmeros campi, que corresponderiam aos Estados-Nao. O atual reitor, Joo Grandino Rodas, apresenta como proposta de sua gesto as parcerias pblico-privadas, com o intuito de aumentar o relacionamento da Universidade com a iniciativa privada com o auxlio das fundaes. Da mesma forma, no sistema internacional, (utilizando-se conceito de Hedley Bull), procura-se ampliar o vnculo entre os Estados-Nao e as empresas transnacionais. A internet, por sua vez, apresenta tambm inmeros adeptos, tanto que foram inmeros os ativistas que defenderam a indicao da rede mundial de computadores ao Prmio Nobel da Paz 2010 por meio do abaixo-assinado Internet for Peace. 5. A sociedade civil global Abordadas a crise de legitimidade, as tentativas de soluo dela, e as dificuldades de se gerir os problemas do mundo em escala global, verifica-se um contexto que d ensejo emergncia de uma sociedade civil global. Esse rtulo, contudo, abarca vrias formas de ao e organizao diferentes e at contraditrias em relao aos objetivos e resultados esperados. Existem nos pases grupos de interesse que defendem interesses locais ou setoriais de forma oposta ao processo poltico formal. Essa forma de envolvimento cvico pode tanto encontrar-se em declnio quanto em ascenso, sobrepujando o individualismo. Nos locais em que constituem a cultura predominante nas sociedades, praticam o lobby de forma muito intensa, ou seja, a defesa de interesses junto ao poder pblico. A principal diferenciao desses grupos de interesse est nas origens deles: religiosas, relativas ao gnero, ao meio ambiente e s etnias por exemplo. Cabe ressaltar

que essas instituies so parte apenas da sociedade civil local, mas criam ambiente para o crescimento da sociedade civil global. Outra forma de ao consiste na atuao das ONGs, detentoras de um marco de referncia global para sua atuao e seus objetivos. Elas consistem em organizaes privadas ou apoiadas por instituies pblicas que tratam de problemas globais fora dos meios governamentais. Muitas delas se auto-proclamam as guardis dos direitos humanos no respeitados e orientam sua atuao a partir da crtica imparcial de inmeros casos de violaes desses direitos. Em relao s caractersticas delas, trs aspectos merecem ser enfatizados: a elevada popularidade e legitimidade de que gozam, a atuao focalizada em questes prticas com um mtodo de ao direto e a estratgia da utilizao da mdia para obter resultados e angariar apoio para suas causas, sendo a mdia global o principal alvo. A terceira realidade que contribui para a formao da sociedade civil global so os movimentos sociais que procuram controlar o processo da globalizao. Esses constroem redes de atuao e organizao com o intuito de induzir um movimento social global pela justia global. Eles podem se expressar atravs de tendncias locais de resistncia que so unidos em uma rede global de debate coordenao de aes. Eles representam a idia de uma crtica comum da gesto do mundo por instituies formadas apenas por governos nacionais e traduzem a idia da crise de legitimidade. Nessa forma de manifestao da sociedade civil, ganha contornos bem ntidos a incapacidade de os governos nacionais representarem todos os cidados, o que pode leva ao surgimento de pequenas comunidades que em alguns casos chegam a gozar de autonomia e a constituir uma ordem poltica, social e paralela imperante no EstadoNao. O embrio desses inmeros tipos de movimentos sociais na Amrica Latina talvez se encontre nos movimentos nativistas e emancipacionistas das colnias portuguesas e espanholas. Em muitos casos, como ocorreu nas reaes dos escravos africanos, eram constitudas comunidades prprias, os quilombos, que lutavam pelos ideais de liberdade, igualdade e justia. A quarta manifestao da sociedade global consiste no movimento de opinio pblica caracterizado por turbulncias de informao em um sistema diversificado de mdia pela emergncia de mobilizao espontnea por um determinado fim. As implicaes desse fenmeno em nvel global apresentam imbuda uma conotao poltica, visto que sempre se luta por uma causa que favorea determinado grupo poltico atravs de um discurso muitas vezes eivado de proselitismo. Junto com esse movimento ocorre uma transio da esfera pblica ancorada em instituies da sociedade para a esfera pblica formada em torno do sistema de mdia. 6. A sociedade civil global e o Estado-rede: rumo a uma governana global sem um governo mundial? Com o intuito de se clarear o debate, necessrio maior grau de preciso que se obtm a partir da abordagem do conceito de sociedade civil relacionado a tradies tericas. O primeiro terico mencionado por Castells Locke, que entende a sociedade civil como sistema organizacional e institucional de defesa dos direitos do indivduo contra a intruso do Estado. A concepo de Locke encontrou-se viva em muitos movimentos sociais como o movimento na luta pelos direitos civis na Irlanda. Em seguida, apresentado Tocqueville que v a sociedade civil como a organizao autnoma das pessoas em relao ao Estado dentro de um regime democrtico. O cientista poltico francs entende que sociedade civil e Estado devem atuar juntos, de modo que a primeira seja protegida pelo segundo que por sua vez nutre polticas pblicas. Seu modelo encontra vida sobretudo nos Estados Unidos, com organizao

comunitria e engajamento cvico. Por fim, Gramsci, assim como Tocqueville v a sociedade civil como a organizao autnoma das pessoas, porm, esta seria um espao entre o Estado e os cidados, em que interagiriam instituies estatais a organizao do povo de modo a propiciar um canal para a reforma do Estado, sem um ataque frontal ao aparato estatal. As democracias escandinavas so as que mais se aproximam da concepo de Gramsci e apresentam elevada eficincia. A partir das trs abordagens, verifica-se que a prtica da sociedade civil varia com o tempo, sendo, um conceito eminentemente histrico. Castells segue a tradio gramsciana e preconiza a identificao dos mecanismos de conexo autnoma das pessoas e o Estado a partir das redes. Em uma abordagem prtica da questo, o prximo passo a ser dado seria a identificao de formas especficas de articulao entre a sociedade e o Estado em um processo de governana global baseada em redes. Para que se alcance esse fim, necessrio antes de tudo que se aborde a questo a partir de uma viso que integre Estado e sociedade civil. O Estado global no mais existiria tendo em conta a inexistncia da cidadania global. O Estado-rede, cada vez mais contingente em seus meios de representao e articulao, seria a principal representao do Estado global. Diante do novo conceito de Estado que emerge, questionvel a doutrina clssica do Estado, que precisaria se adaptar a um novo contexto. A soberania, no mais interna a um Estado, seria agora partilhada entre eles. O povo no mais estaria subordinado apenas ao Estado, mas se incluiria em uma sociedade civil. O territrio perde sua caracterizao clssica na medida em que ganha muitas fronteiras tornam-se artificiais com inmeros movimentos de refugiados, da conexo em rede de pessoas de inmeros pases e da emergncia de novos Estados. Resta ainda, contudo, a finalidade do Estado que se mantm como o bem comum pregado pelo papa Joo XXIII em sua encclica Pacem in Terris: conjunto de todas as condies da vida social que consintam e favoream o desenvolvimento integral da personalidade humana.