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ESCOLA SUPERIOR DE GUERRA
ANO XIX - N 41 - 2002
Revista da Escola Superior de Guerra n 41 - 2002
Revista da Escola Superior de Guerra

(Fortaleza de So Joo - Urca - Rio de Janeiro - RJ - Brasil - CEP: 22291-190)
Diretor-Presidente: Vice-Almirante Adilson Vieira de S Diretor Vice-Presidente: Brigadeiro-Engenheiro Francisco Moacir Faria Mesquita Diretor-Secretrio: Coronel Professor Celso Jos Pires
Editoria-Responsvel: Csar de Mello Lira Projeto Grfico: Mauro Espndola Fotografia: Rosildo de Oliveira Impresso: Alengraf Tiragem: 1.000 exemplares Os conceitos expressos nos trabalhos so de responsabilidade dos autores e no definem uma orientao institucional da Escola Superior de Guerra. Editorao: Diviso de Biblioteca, Intercmbio e Difuso - DBID
Nossa capa: General Juarez do Nascimento Tavora 2 Comandante da Escola Superior de Guerra De 11 dez 1952 a 26 ago 1954
Revista da Escola Superior de Guerra - V.1, no (dez.1983) - Rio de Janeiro: ESG. Diviso de Documentao, 1983 - v.; 21,59cm - Semestral ISSN 0102-1788 1. Segurana Nacional - Peridica. 2. Poder Nacional - Peridicos. 3. Cincia Militar - Peridicos. I. Escola Superior de Guerra (Brasil). Departamento de Estudos. Diviso de Documentao. CDU - 32(81) (05) CDU - 320.981
Testemunhos
Editorial............................................................................................... 7
Celso Jos Pires
Aula Inaugural do Ano Letivo de 2002 da Escola Superior de Guerra .... 9

Geraldo Magela da Cruz Quinto
Petrleo e Soberania ....................................................................... 27

Srgio XavierFerolla
O Desafio Brasileiro no Incio do sculo XXI ................................... 32

Hernani Goulart Fortuna
A Fundao do Rio de Janeiro: Gonalo Coelho, Villegagnon ou Estcio de S? 48

Vasco Mariz
Para Onde Vamos? ........................................................................... 56

Luiz Sanctos Dring
Lgica, Cultura e Estratgia ............................................................... 71

Jorge Calvario dos Santos
A Arquitetura do Caos ..................................................................... 110

Jaime Rotstein
A Criao da FEB - Lembranas oportunas e significativas ........... 118

Germano Seidi Vidal
Brasil no Sculo XXI - Viso de Algumas Insuficincias para Ampla Insero no Mundo Globalizado .................................... 130
Amlcar Manoel de Menezes
O Ovo da Serpente - Uma boa inteno... e uma pssima idia ........ 146
Carlos Syllus
O Estado: Apreciao sob Quatro Enfoques .................................. 156

Manuel Cambeses Jnior
As Inovaes em Ensino e Pesquisa no ITA e a Defesa Nacional ...... 166

Jos Edimar Barbosa Oliveira
Integrao Sul-Americana .............................................................. 184

Paulo Roberto Costa e Silva
Hegemonia e Ordem Mundial ......................................................... 211

Luz A. P. Souto Maior
A Questo da Segurana Nacional Reconsiderada ....................... 223

Ivan Fialho
Uma Soluo para a Crise Energtica sem Poluio ...................... 236

Ronaldo Rogrio de Freitas Mouro
Segurana Alimentar e Globalizao .............................................. 248

Jlio Dolce
Globalizao e Ecologia ................................................................ 259

Gerardo Jos de Pontes Saraiva
Recordaes da Minha Penltima Escola ......................................... 273

Trcio Pacitti
Fundamentalismo Islmico e Terrorismo ............................................ 277

Jos Arthur Rios
General Carlos de Meira Mattos - Vida e Obra ............................... 290

Jorge Manuel da C Freitas
O Complicado Mundo Atual ........................................................... 303

Ives Gandra da Silva Martins
Amaznia: O Grande Desafio Geopoltico ...................................... 313

Carlos de Meira Mattos
Memria
Discurso Proferido por ocasio do Encerramento do Curso Superior de Guerra - 1950 ........................ 325
Juarez do Nascimento Tvora
Celebrando a ESG ......................................................................... 341

Pedro de Oliveira Figueiredo
Integrao Psico-Social do Povo Brasileiro .................................. 347

Clodomir Vianna Moog
O presente objeto de sensao, o futuro de esperana e o passado de memria. (Aristteles) Emerson estabeleceu uma regra: tudo que se escreve deve ser lido luz das circunstncias que provocaram o texto. As palavras se enfeitam, conquanto fiquem unidas realidade. Para compreend-la e zelar pela pureza, na exposio dos fundamentos, habilita com facilidade a hermenutica que empresta ao trabalho iseno de obscuridade ao conhecimento passado, s conseqncias sucessivas, em face dos valores presentes. Esse preceito normativo e os nexos causais mostram como se configurava determinada sociedade. Presta-se proclamao multvia das mutaes sucessivas, modelos de avanos. Tempo e Espao. Identifica o tributo de alerta ao julgamento justo: unir pensamento e ao para poder transitar corretamente no processo da teoria prxis. A reformulao estrutural nos institutos de pesquisa e ensino, na plenitude, deve-se aos novos tipos de comportamentos sociais futuros movidos pelo desenvolvimento econmico e pelo progresso cientfico. Pontifica-se, de imediato, universalmente. Preponderncia globalizadora, invarincia padronal nos interesses hegemnicos. De incio se instala forma mundial a opo cclica entre a fidelidade aos princpios ptreos, norteadores, caractersticos, a exemplo Princpios Fundamentais que orientaram a criao da ESG ou a um outro voltado para amalgamaes de novas vias transdisciplinares, na tcnica de ajustamento prpria evoluo vital. Significa, acima de tudo, melhor morfologia ao pragmatismo. Convm, entretanto no desprezar o cuidado nesses saltos estratgicos. Muitas alternativas se oferecem a respeito, sem esquecer de que a discusso inteligente traz consigo o fundamento lgico aspecto formal de que se valia Parmnides: O que , e no pode deixar de ser. Definio de prtica eficaz. Reala o pensamento reflexivo, a importncia do mtodo e o valor do resultado. Dimensiona melhor a mentalidade de planejamento. Sai da soluo apressada, oscilante. Aumenta o acervo do conhecimento disponvel. Modifica os elementos basiladores e classificadores, mas preserva a tradio. No se
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perde na complexidade. Mantm o senso comum do equilbrio referencial. verdade inafastvel que a Escola Superior de Guerra incorpora trs conceitos em sua indefectvel maneira de ser: o de objetivos nacionais, de poder nacional e de estratgia nacional. Fase nascente, pedaggica para analisar com respeitoso propsito e apuro, a razo iniciante, criativa e curricular hipteses, especulaes determinantes do apoio s evidncias partitura, porvir de uma sequencial metodologia. L estavam a seriedade dos Fundadores meditao, pensamento ntido, poder de estudo transfundiam o destino da ESG. O tempo uma funo exclusiva. Tem mistrios. Inexorvel. Esquece ou atenua. O estilo da Histria acolhe sempre a justia devida. A Escola Superior de Guerra, no seu tudo e no seu todo una, indivisvel, sem demarcaes ambguas de organogramas de forma coletiva espiritual, intrnseca e extrinsecamente, o Centro de Estudo Estratgico o primeiro do Brasil 1949 Momento da gnese Patrimnio do Corpo Permanente, inviolvel. Tomou rumo, comeou a misso. Foi pensada e instituda assim lugar de raciocnio projetante no planejamento, pelos crebros dos criadores de sustentvel linhagem. Escreveram legendas marcantes. Conjugaram inteligncia e civismo. No morreram, esto encantados. E nos encantam pelo exemplo de clarividncia. Concepes e anlises idealistas. Homenagens merecidas. Caminhando. A Revista da Escola Superior de Guerra uma publicao institucional. Da a voz superior na qual convive, atravs dos enfoques, das origens e das intenes para chegar a seus objetivos. Interage fundo e forma com a comunidade intelectual. Intercmbio e difuso. Paginrio aberto que se compe de categorizados artigos, transcries, conferncias, peas de real importncia espelho cultural de homens renomados colaboradores nacionais e internacionais lidos, louvados e reconhecidos. So parmetros necessrios ao fluxo incessante, mobilizado pelo saber. Guardemos a lembrana de que a ESG um penhor. Aprimoramento constante destinao e dimenso qualitativa inspira valores. A todo editorial se aplica ao coercitiva, limite de pginas. O homem s compreende, enquanto cria. (Gianbattista Vico) Cartesiano.
Geraldo Magela da Cruz Quinto* O MINISTRIO DA DEFESA

1. INTRODUO Senhores Estagirios da ESG do ano de 2002, Retomo hoje esta casa para proferir a aula inaugural do curso de mais alto nvel da Escola Superior de Guerra, o CAEPE 2002, atendendo ao honroso convite de seu Comandante. Tratarei do tema O Ministrio da Defesa, de maneira a permitir aos senhores uma viso global do futuro Sistema de Defesa Nacional, no qual est includa a ESG. Para tal, a palestra abordar trs tpicos fundamentais: a criao do Ministrio da Defesa, em que ficaro explcitas as razes da adoo desse arranjo; a modernizao do Sistema de Defesa Nacional, fator fundamental para atendermos as futuras demandas do novo ambiente de defesa e, por ltimo, a nova ESG, como rgo de formao de capital humano para os quadros de alto nvel do MD e como centro de excelncia para a discusso dos assuntos atinentes defesa nacional. A palestra seguir o seguinte SUMRIO: 1. INTRODUO 2 CRIAO DO MD a) RETROSPECTIVA b) PREMISSAS c) METODOLOGIA
d) CARACTERSTICAS DO SISTEMA DE DEFESA NACIONAL e) ESTRUTURA COMPETNCIA ORGANIZACIONAL E REAS DE
f) BENEFCIOS ADVINDOS 3. MODERNIZAO DO SISTEMA DE DEFESA NACIONAL a) PERSPECTIVAS b) POSTURA ESTRATGICA c) O MOMENTO ATUAL d) CONCEITO CHAVE E CARACTERSTICAS 4. NOVA ESG a) OBJETIVOS DA REFORMULAO b) NOVOS CURSOS c) NOVO ENFOQUE 5. CONCLUSO Antes de prosseguir, gostaria de assinalar que me fao acompanhar de militares e civis, representando a maioria dos setores do Ministrio.
2. CRIAO DO MD
a) Retrospectiva A estrutura de defesa vigente, anterior criao do MD, era retratada pela interposio de quatro interlocutores entre as Foras Armadas e o Presidente. O EMFA era rgo de assessoramento do Presidente e destinava-se a proceder estudos para a fixao da Poltica, da Estratgia e de Doutrina
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militares e de elaborar e coordenar os planos e programas decorrentes, embora no tivesse qualquer precedncia funcional sobre os demais Ministrios. Outro dado interessante foi a constatao de que, dos 179 pases do mundo, somente 23 ainda no possuam o Ministrio da Defesa, e desses somente trs possuam dimenso poltica para justificar sua criao, como o Brasil. No discurso de posse, em 1995, o Presidente da Repblica determinou que fossem realizados estudos visando a adaptao gradual das Foras Armadas s demandas de defesa do futuro, iniciando o processo que culminaria na criao do MD. Assim, demonstrou o Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, em sua primeira fala Nao, estar em sintonia com as transformaes ocorridas no pas e com aquelas verificadas no contexto global, que impunham a necessidade de uma reformulao da poltica de defesa existente no Pas para uma poltica de defesa nacional emanada do mais alto nvel do Estado. A condio era que essa viso poltico-estratgica refletisse os anseios da sociedade - (de segurana, paz, desenvolvimento econmico, conquista de igualdade social, etc.) - e servisse de marco referencial para as estratgias decorrentes. Firme na sua inteno e fiel a esses objetivos, o Presidente da Repblica, em 1996, houve por bem aprovar a POLTICA DE DEFESA NACIONAL, ora em vigor, que, tendo como premissas os fundamentos e princpios dispostos na Constituio Federal de 1988, voltada para as ameaas externas. Sem dvidas, esse documento constituiu-se em um passo importante para a compreenso da problemtica da Defesa do Pas e para o surgimento do Ministrio da Defesa Em outubro de 1997, diretriz presidencial determinou, em reunio da Cmara de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional, a criao do MD, entre outubro e dezembro de 1998, a ser precedida da extino dos ministrios militares. Para a execuo dessa diretriz, foi criado um Grupo de Trabalho Interministerial composto pelos Ministros da Marinha, do Exrcito, da Aeronutica, do Estado-Maior das Foras Armadas, das Relaes Exteriores, Chefe da Casa Civil, Chefe da Casa Militar e do Secretrio de Assuntos Estratgicos, com a colaborao de vrios assessores civis e militares. Esse Grupo de Trabalho adotou, em sua metodologia, as seguintes premissas
baseadas na Poltica de Defesa Nacional: - a manuteno de poder militar dissuasrio; - o estabelecimento de uma organizao sistmica; e - a instituio do binmio Diplomacia-Foras Armadas. b) Metodologia A metodologia adotada consistiu na definio das caractersticas desejveis para o sistema de Defesa Nacional e, decorrente desse passo, a identificao das atividades comuns aos ministrios militares e ao EMFA passveis de integrao, o estabelecimento de critrios para identificar o nvel possvel de integrao das atividades, a identificao das atribuies do Ministrio da Defesa e, finalmente, a determinao de sua estrutura bsica. c) Caractersticas do Sistema de Defesa Nacional Na ocasio, algumas das caractersticas desejveis para o sistema de Defesa Nacional foram fixadas pelo Grupo: - efetiva participao de todos os segmentos da sociedade brasileira; - existncia de um rgo central; - doutrina comum para emprego combinado de meios; - versatilidade para adaptao s condicionantes dos diferentes cenrios; - cooperao com as aes desenvolvidas para obteno e manuteno da paz; - cooperao com as aes visando ao desenvolvimento nacional; - infenso influncia poltico-partidria; Tambm foram fixados os fundamentos que deveriam ser levados em considerao na estruturao do MD, os quais passamos a enumerar: - preservar as caractersticas e peculiaridades das Foras Armadas; - realizar uma implantao gradativa; e - evitar: uma estrutura ministerial pesada; centralizaes inadequadas;
aumento de despesas; e acrscimo de efetivos. guisa de exemplo, nos estudos exploratrios do GT foram consideradas as estruturas dos Ministrios da Defesa dos seguintes pases: Alemanha, Argentina, Chile, Espanha, EUA, Frana, Gr-Bretanha, Itlia e Portugal. d) Estrutura Organizacional Como resultado desse processo lgico, chegou-se a estrutura organizacional visualizada no slide projetado. Foram tambm definidas, a poca, as seguintes reas de competncia: - POLTICA DE DEFESA NACIONAL; - POLTICA E ESTRATGIA MILITARES; - DOUTRINA E PLANEJAMENTO DE EMPREGO DAS FA; - INTELIGNCIA ESTRATGICA E OPERACIONAL; - OPERAES MILITARES DAS FA; - RELACIONAMENTO INTERNACIONAL DAS FA; - ORAMENTO DE DEFESA; - LEGISLAO MILITAR; - POLTICA DE MOBILIZAO NACIONAL; - POLTICA DE CINCIA E TECNOLOGIA NAS FA. Chegou-se, desse modo, em 10 de junho de 1999, pela ento Medida Provisria 1799, a efetiva criao do Ministrio da Defesa, dando-lhe o primeiro decreto regulamentador n 3080, tambm dessa data, mantida pelo atual Decreto 3466, de 17 de maio de 2000, a misso de ser o rgo da administrao direta que ter a seu cargo a direo superior das Foras Armadas com vistas ao cumprimento de sua destinao constitucional e de suas atribuies subsidirias alis, tarefa essa que tem sede na Lei Complementar n 97, de 9 de junho de 1999. e) Beneficios advindos A deciso de criao do MD ampliou consideravelmente a eficcia e
racionalidade na formulao e execuo da poltica de defesa, conforme reconhece o Professor Thomas Guedes da Costa, acadmico brasileiro, atualmente lecionando na National Defense University, pelas seguintes razes: - induo das elites civis e militares, atravs das universidades e centros de excelncia, a considerao de assuntos relacionados defesa e segurana nacionais, visando a desenvolver uma cultura de defesa na Nao; - integrao, nacionalizao e otimizao da capacidade de defesa militar; - atingimento de um nvel de interlocuo adequada com instituies equivalentes de outros pases, j que a maioria das naes possui estrutura de defesa centralizada; - atualizao de documentos de planejamento de alto nvel, ligados poltica, estratgia e doutrinas militares, pois o Brasil s poder capacitar plenamente as suas Foras Armadas se estabelecer uma unidade de pensamento; - criao de uma mentalidade de Mobilizao Nacional, fundamental para estabelecer as diretrizes para transformar o potencial humano e material em poder, em casos de conflito; - gerenciamento da defesa nacional em nvel elevado, coordenando-a com outros instrumentos de defesa, como a diplomacia brasileira; - existncia de uma estrutura legitimada e adequada para agir como um polo agregador, de modo coordenado com os vrios rgos e setores pblicos e privados, para a consecuo de uma efetiva poltica de defesa nacional; - liberao das Foras Armadas singulares das dificuldades que sofrem, seja por ressentimentos recentes ou preconceitos arraigados, em mostrar a importncia do seu papel na defesa, estabilidade, coeso e unidades nacionais; - obteno do engajamento do povo brasileiro, por meio dos partidos polticos e das Comisses de Defesa Nacional e Relaes Exteriores do Congresso Nacional, aos temas afetos defesa e segurana nacionais; - obteno, perante o Congresso, e com apoio dos diversos segmentos oficiais e respaldo da opinio pblica, dos recursos necessrios para que as Foras Armadas se mantenham equipadas e adestradas, com ncleos de modernidade, tornando-se em foras versteis e prontas para emprego; - anulao de idiossincrasias, sectarismos, prticas ou estilos individuais de
cada Fora singular, o que impedia, muitas vezes, consensos sobre assuntos de interesse comum; - manuteno do contnuo aprimoramento da integrao das Foras Armadas, em seu preparo e emprego, bem como na racionalizao das atividades afins; e - alvio do Chefe do Executivo em envolvimentos e despachos administrativos com cada Fora militar, liberando-o para os assuntos ligados poltica de defesa nacional. Verifica-se, assim, que a criao do Ministrio da Defesa uma reafirmao de que a defesa nacional no assunto restrito e exclusivo dos militares, mas de interesse de toda a sociedade, que deve ser responsvel pelo apoio s polticas e estratgias necessrias conquista e manuteno dos nossos objetivos e interesses. Como elo de conexo para o prximo tpico julgo imprescindvel recordar o que considero como tarefa primordial do Ministrio da Defesa: avaliar o tipo de perfil estratgico que o Pas deseja assumir nas primeiras dcadas do sculo e adequar o aparato militar brasileiro s misses a serem conduzidas pelas Foras Armadas nos contextos regional, hemisfrico e mundial. Em outras palavras, orientar a configurao do Sistema de Defesa Nacional.
3. MODERNIZAO DO SISTEMA DE DEFESA

A atual estrutura do Sistema de Defesa ainda reflexo de uma conjuntura internacional e domstica j ultrapassada, cujos paradigmas e conceitos no so mais aplicveis. Durante a guerra fria, as relaes de poder, as alianas e os sistemas de defesa retratavam arranjos de um sistema internacional bipolar, onde havia pouco espao para posturas autnomas por parte dos pases em desenvolvimento. Houve, na prtica, uma pr-determinao dos nossos arranjos de defesa, impostos pelo lder do bloco ocidental. Esse modelo se estendeu no tempo e vigorou por 45 anos, tempo em que fomos caudatrios de doutrinas e conceitos que nem sempre eram aplicveis ao nosso caso e atendiam nossos interesses nacionais e que, de certa forma, ainda se apresentam sob a forma de limitaes frente s mudanas que so impositivas.
O momento atual de transio estratgica, oferecendo oportunidades para uma insero responsvel do Brasil no concerto das naes, mas tambm exige responsabilidades decorrentes. nesse ponto que retorno posio, j exposta, em que identifiquei como sendo tarefa primordial do Ministrio da Defesa orientar a configurao do Sistema de Defesa Nacional. A questo simples, mas exige quebra de paradigmas, iniciativa, criatividade e audcia na forma de pensar e vontade frrea e grande determinao na maneira de implementar e agir. a. PERSPECTIVAS A ausncia de um inimigo visvel torna difcil a tarefa de sustentar perante a opinio pblica a necessidade de um aparato de defesa custoso, quando existem tantas demandas nas reas social e de infra-estrutura. necessrio, portanto, considerar as reais necessidades de Defesa do Pas e o tipo de estrutura necessria para fazer frente s exigncias dos novos tempos. Da avaliao da conjuntura mundial depreende-se que improvvel a guerra generalizada, envolvendo grandes potncias em campos opostos. E mesmo que esta viesse a ocorrer, o Brasil no teria papel relevante no conflito, razo pela qual no caberia investir no preparo para este tipo de cenrio. A possibilidade de guerra interestatal com algum pas vizinho tampouco se coloca, pois a Amrica do Sul, vive um perodo de adensamento da integrao e de consolidao da paz na regio. O surgimento de ameaas no-ortodoxas, como o terrorismo, o crime organizado e as instabilidades internas, bem como a presena crescente de novos atores transnacionais, tornam a anlise muito mais complexa. Tais aspectos, associados chamada revoluo da informao, que permite o fluxo de dados e de capitais sem eficiente controle governamental, expem pases com economias em fase de consolidao, como a nossa, a grandes riscos. Uma das vulnerabilidades apresentadas pelo Brasil refere-se Amaznia brasileira. Existem analistas que contemplam a possibilidade de interveno armada na regio, protagonizada por alguma potncia desenvolvida, respaldada ou no por consenso multilateral. Tal hiptese no julgamos plausvel, ao menos na moldura estratgica atual,
dado que o Brasil compartilha com as potncias ocidentais (as nicas capazes de projetar poder a continentes distantes) perspectivas, princpios e valores universais, como democracia, no-interveno, no-ingerncia, respeito autodeterminao dos povos, soluo pacfica dos conflitos, direitos humanos, meio ambiente, livre mercado, no proliferao de armas de destruio em massa e progresso social. Neste caso, a melhor postura a adotar a da persuaso e do convencimento, a fim de impedir, por meio de uma ativa diplomacia preventiva, a formao, nos principais centros de deciso, de consensos contrrios aos nossos interesses. As atitudes adotadas pelo Governo brasileiro em relao a esses temas nos ltimos anos tm sido percebidas de forma inequvoca pela comunidade internacional. Contudo, tambm preciso contar com um aparato defensivo suficientemente apto a explicitar a mensagem de que uma ao militar contra o Brasil no seria conduzida a custo zero. Colocando-se estas trs hipteses de lado (conflito generalizado, guerra interestatal na Amrica do Sul e interveno estrangeira na regio amaznica), por suas baixas probabilidades, deduz-se que no se antecipam para o Brasil, ao menos em um horizonte previsvel, cenrios de guerra clssica. Considera-se hoje como ameaa a possibilidade de que conflitos internos em pases vizinhos possam gerar graves instabilidades com reflexos externos, como o caso da Colmbia. O terrorismo e o crime organizado so ameaas que devem ser inicialmente enfrentadas, no mbito da preveno, por rgos de inteligncia e foras policiais. O elemento inteligncia pea fundamental no combate ao terrorismo, e as Foras Armadas brasileiras esto prontas a contribuir, na sua rea de competncia constitucional e dentro dos preceitos democrticos, com o Sistema Brasileiro de Inteligncia (Sisbin), em fase de formalizao. Assim, a questo do narcotrfico, no Brasil, assunto afeto esfera policial, por disposio constitucional expressa. Em nvel internacional, particularmente nos dias presentes, o combate s aes dessas naturezas est a exigir intensa cooperao, qual o Brasil no se tem furtado. A Constituio brasileira assinala que o Brasil regido, nas suas relaes internacionais, dentre outras aes, pelo repdio ao terrorismo e pela defesa
da paz. A atual Poltica de Defesa Nacional (PDN) preconiza a salvaguarda das pessoas, dos bens e dos recursos brasileiros ou sob jurisdio brasileira e a contribuio para a manuteno da paz e da segurana internacionais . Recordo tambm que, como diretrizes da PDN figuram: contribuir ativamente para a construo de uma ordem internacional, baseada no estado de direito, que propicie a paz universal e regional e o desenvolvimento sustentvel da humanidade, participar crescentemente dos processos relevantes de tomada de deciso atuar para a manuteno de um clima de paz e cooperao ao longo das fronteiras nacionais, e para a solidariedade na Amrica Latina e na regio do Atlntico Sul e, ainda, manter a participao das Foras Armadas em aes subsidirias que visem integrao nacional, defesa civil e ao desenvolvimento scio-econmico do pas, em harmonia com sua destinao constitucional Em razo desses preceitos, depreende-se ser fundamental ter bem definidos os limites de emprego das Foras Armadas em questes que se situam no plano da segurana, tomada em seu sentido mais amplo. Voltando ao discutvel quadro de uma eventual interveno estrangeira na nossa Amaznia, a prudncia recomenda mantermos os atuais cuidados com a sua proteo. Continua, portanto, sendo a nossa prioridade, no campo da Defesa, tornar a regio equiparada s demais regies do Pas. Essa prioridade vem sendo materializada, fundamentalmente, atravs de trs medidas. A primeira, a retomada pelo Governo do PROGRAMA CALHA NORTE, de fundamental importncia para assegurar a presena do Estado na regio, em especial em reas remotas e de difcil acesso. A segunda, a entrada em operao do Projeto SIVAM neste ano (2002), tornar possvel o controle do espao areo e o levantamento de importantes dados da Amaznia, com ganhos significativos para a segurana da rea. A terceira, que por certo no esgota o rol de medidas que podem ser tomadas, a minha determinao, por ser competncia legal do Ministrio da Defesa, no sentido de incrementar os exerccios combinados na regio, envolvendo efetivos significativos das trs Foras. Este ano teremos dois exerccios combinados na Amaznia, sendo o primeiro em maio vindouro. As diretrizes para os dois exerccios j foram por mim expedidas.
b. POSTURA ESTRATGICA Em termos de postura estratgica, o Brasil vem-se afirmando como indutor natural da articulao regional, vocacionando-o a exercer um papel de destaque no sistema internacional. Em verdade, o que se impe, na defesa de seus interesses, que o Brasil seja forte, respeitado e com credenciais para atuar com mais desenvoltura nos cenrios regional, hemisfrico e mundial. A elevao gradativa de seu desempenho econmico e, em conseqncia, uma maior presena brasileira no plano global devero estar acompanhados de um correspondente aumento do nosso perfil estratgico. No plano REGIONAL, necessrio tambm o incremento do relacionamento com os pases vizinhos, no campo da defesa, como conseqncia natural da aproximao poltica e econmica. A cooperao para a construo de uma viso sul-americana de defesa elevaria a capacidade dissuasria do continente diante de outros pases ou blocos. Assim, o Brasil deve assumir uma postura mais atuante, sendo explcito em suas intenes conduzir a concertao sul-americana em termos de defesa. Nas aes preventivas de defesa, dever ser considerada a criao de mecanismos bilaterais de cooperao com os pases da Amrica do Sul, com o propsito de intensificar as medidas de confiana mtua e ampliar a interao poltico-estratgica. Tais medidas devero visar, inicialmente, os parceiros do Mercosul e, a seguir, gradativamente, os demais pases da Amrica do Sul e alguns parceiros prioritrios da frica Ocidental. No plano hemisfrco, presentes seus interesses, o Brasil deve manter com os EUA um relacionamento bilateral, mediante dilogo maduro, franco e com proposies claras, sem competies ou antagonismos, de forma a diminuir possveis resistncias ao Pas para afirmar-se no mbito regional. No plano global, devem ser aprofundadas as relaes, no campo de defesa, com atores-chave no cenrio internacional, bem como com naes com nvel de desenvolvimento compatvel com o brasileiro, visando estabelecer importantes canais de entendimento para reforar o quadro, no domnio poltico-estratgico, de associaes relevantes para o Pas.
Deve, ainda, o Brasil participar de misses de manuteno de paz de forma compatvel com o perfil do Pas, reforando, assim, as suas credenciais internacionais. Essas participaes devem, entretanto, ser avaliadas caso a caso em virtude de seu elevado custo e de possveis implicaes polticas, mas sempre de acordo com os interesses nacionais, como diretriz da PDN em vigor. Logo, as Foras Armadas devero estar ajustadas ao perfil polticoestratgico do Pas e estruturadas, de forma flexvel e verstil, para atuar, com presteza e eficcia, em diferentes reas de interesse. A vertente preventiva da defesa brasileira deve residir na valorizao da ao diplomtica como instrumento primeiro de soluo de conflitos e em uma postura estratgica dissuasria de carter defensivo. c. O MOMENTO ATUAL Como vimos, a tarefa primordial do Ministrio da Defesa a de elaborar as diretrizes de alto nvel que iro orientar a configurao do Sistema de Defesa Nacional. Os documentos-chave atinentes defesa so a Poltica de Defesa Nacional (PDN), a Politica Militar de Defesa (PMD), a Estratgia Militar de Defesa (EMD) e o Livro Branco de Defesa. Vejamos cada um de per si. A PDN instrumento condicionante maior da rea de defesa e tem por finalidade estabelecer as grandes linhas da defesa. Como poltica, enuncia os Objetivos de Defesa, define a postura estratgica e traa as diretrizes do Estado brasileiro voltadas para as ameaas externas. Para gerar credibilidade, a PDN deve manter coerncia ao longo do tempo e ser de carter ostensivo. Para atualizao da vigente PDN, a competncia legal do Ministrio da Defesa, cuja proposta dever ser aprovada pelo Presidente da Repblica. J a PMD documento militar de alto nvel, de carter sigiloso, subordinado PDN e estabelece os objetivos militares de defesa e as diretrizes gerais de emprego das Foras Armadas. Ela serve como marco referencial para as postulaes da EMD. A PMD uma poltica setorial e de competncia do Ministrio da Defesa. A EMD, tambm de carter sigiloso, orienta a configurao dos arranjos de fora, o emprego combinado e os decorrentes Planos Estratgicos e Planos
de Reaparelhamento das Foras Armadas visando manuteno ou preservao dos objetivos militares de defesa estabelecidos na PMD. Em suma, ela trata do aspecto mais operacional e lida com demandas de defesa presentes e futuras (horizonte de 30 anos). A EMD tambm uma estratgia setorial e de competncia do Ministrio da Defesa. Por ltimo, o Livro Branco de Defesa deve constituir um documento declaratrio, indicador de transparncia e representativo da cooperao e da confiana mtua nos planos regional, hemisfrico e global e, ainda, constituir-se em um meio eficiente de persuaso da opinio pblica e dos setores do governo sobre a necessidade de se contar com Foras Armadas modernas e capazes. O seu contedo deve explicitar aspectos relacionados com a estrutura militar de defesa e abordar aspectos relevantes da PDN, da PMD e da EMD. O Livro Branco de Defesa um documento no formal, mas de importncia fundamental para incrementar a transparncia e credibilidade do pas, na rea de defesa. Todos os documentos enunciados, atualmente em fase de reviso ou de elaborao, sero finalizados proximamente, encerrando um processo que teve incio no ano de 2000, quando decidi realizar consulta sobre a PDN junto a personalidades do segmento acadmico, da esfera poltica, da sociedade e do domnio militar; todos de notrio saber, posteriormente chamados de notveis pela imprensa, de modo a agregar maior representatividade e legitimidade. Em paralelo ao trabalho dos notveis, determinei a conduo de dois importantes trabalhos. O primeiro referia-se ao tipo de insero estratgica que caber ao Brasil buscar, a mdio e longo prazos, nos planos sul-americano, hemisfrico e mundial. O segundo dizia respeito ao estabelecimento da estrutura militar necessria, a fim de fazer frente s demandas presentes e futuras em matria de defesa. O resultado desse trabalho foi consolidado, no final de 2001, pelo documento intitulado Modernizao do Sistema de Defesa Nacional, que alm de abordar os dois tpicos anteriormente mencionados, tambm incluiu outras contribuies de relevo, a saber:
Segurana e Defesa; Postura Estratgica; Poltica de Defesa Nacional; Poltica Militar de Defesa; Estratgia Militar de Defesa; Estrutura Organizacional do MD; Reconfigurao; Livro Branco de Defesa Aps um exame minucioso do documento, decidi, em fevereiro deste ano, criar um Grupo de Trabalho restrito, integrado por representantes das Foras e do Ministrio, para revisar a Poltica de Defesa Nacional e elaborar propostas da Poltica Militar de Defesa, da Estratgia Militar de Defesa e do Livro Branco de Defesa, em um prazo de noventa dias. d. CONCEITO-CHAVE E CARACTERSTICAS DO SISTEMA Logo, no se dispe, nesse momento, de todas as respostas sobre a estrutura ideal para as Foras Armadas brasileiras. No entanto, observa-se em todos os pases com os quais temos dialogado, inclusive os Estados Unidos, que os mesmos tambm esto examinando, internamente, a configurao de uma estrutura de Defesa que possa responder adequadamente aos novos desafios. A realidade estratgica da Amrica do Sul diferenciada em relao aos outros continentes, e oferece condies nicas para o desenvolvimento de uma concepo prpria de Defesa. Tal enfoque dever favorecer a reviso dos arranjos vigentes, quase todos ainda baseados em preceitos da guerra fria, em favor de concepes mais atuais. Esta tarefa somente ter xito na medida que realizada, no plano interno, em sintonia com setores representativos da sociedade e, no plano externo, em parceria com nossos vizinhos sul-americanos e em cooperao com naes amigas de outros continentes. Como deve, ento, o Ministrio da Defesa responder a esse quadro estratgico cada vez mais complexo que se conforma? A resposta est em conceito-chave do novo sistema de defesa nacional: flexibilidade. Estamos conscientes de que os conflitos recentes exigem nfase na capacidade de
pronta resposta, na qual esto subjacentes caractersticas como versatilidade, interoperabilidade e sustentabilidade. Assim, a reviso da estrutura de defesa brasileira est sendo norteada no mais por um quadro hipottico de possveis conflitos interestatais, e sim na capacitao operacional, com maior destaque para foras leves, geis, bem adestradas, aptas a atuar de modo combinado e a cumprir diferentes tipos de misses. A qualidade assume, portanto, importncia bem maior que a quantidade. A expresso militar continua sendo de importncia capital para a sobrevivncia dos Estados como unidades independentes. No se pode conceber um Estado de considervel porte e influncia internacional que possa abdicar de uma fora de defesa confivel. As Foras Armadas so o instrumento para o exerccio do direito de defesa, direito tambm previsto na Carta da Organizao das Naes Unidas.
4. NOVA ESG
A utilizao do adjetivo nova foi proposital e evidencia a importncia que dou ESG, na moldura da modernizao do Sistema de Defesa Nacional, como centro de excelncia na formao de quadros de alto nvel desse sistema e de gerao de novas idias e conhecimentos sobre o tema defesa nacional. a) Reformulao A reestruturao da Escola Superior de Guerra (ESG) pode ser entendida como uma ao de modernizao e adaptao da Escola ao novo ambiente de Defesa imposto pela criao do Ministrio da Defesa, com a principal finalidade de dar um novo perfil acadmico para essa instituio. Dessa forma, pretende-se, por um lado, formar pessoal civil e militar capacitado para cumprir funes de acordo com as competncias previstas para a nova Pasta e, de outro, manter e dinamizar a Escola como centro de excelncia de produo de idias e conhecimentos sobre temas atinentes Defesa Nacional. Assim sendo, torna-se necessria a formao acadmica de militares e civis para a composio dos quadros de pessoal de alto nvel do Ministrio da Defesa e, tambm, para que os segmentos organizados da sociedade brasileira possam enriquecer as discusses sobre a Poltica de Defesa Nacional.
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Nesse sentido, determinei a criao de Grupo de Trabalho, ainda no inicio de minha gesto, para estudar e propor medidas necessrias reestruturao deste Instituto. Hoje, somos testemunhas do momento de mudanas vivido pela Escola, decorrente de alterao substancial que muda o foco principal da Escola. Deixa-se de priorizar os estudos para o planejamento da Segurana Nacional, para centr-los na Defesa, voltada para as ameaas externas. b) Novos Cursos Visando a atender este novo propsito, de fundamental importncia para a compreenso do novo perfil da Escola, foram criados os atuais cursos, diferenciados em relao ao ano passado. Vejamos cada um de per si: Curso de Altos Estudos de Poltica e Estratgia (CEAEPE) - Destina-se a habilitar civis e militares para o exerccio de funes de direo e assessoramento de alto nvel, especialmente nos rgos responsveis pela formulao e acompanhamento da Poltica de Defesa Nacional e das Estratgias de Defesa decorrentes e a contribuir para o aprimoramento do planejamento da Defesa Nacional. Curso de Estado-Maior de Defesa (CEMD) - Destina-se a habilitar Oficiais Superiores para o exerccio de funes em estados-maiores combinados e nos rgos responsveis pelo planejamento estratgico e operacional, pelo planejamento de operaes combinadas e pelo emprego de foras em misses de paz. Curso Especial de Altos Estudos de Poltica e Estratgia (CEAEPE) - O curso possui o mesmo propsito do CAEPE, sendo voltado para civis e militares, brasileiros e estrangeiros, mas com uma vertente voltada para a realizao de estudos sobre o Brasil e as naes amigas, no campo da Defesa, estabelecendo a interao com fatos pertinentes no mbito internacional. Alm disso, o curso difunde o pensamento poltico do Ministrio da Defesa para a rea de Defesa Nacional e contribui para os aspectos pertinentes da Poltica Externa brasileira. Curso de Logstica e Mobilizao Nacional (CLMN) - O curso destina-se a habilitar civis e militares para o exerccio de funes em rgos da rea logstica das Foras Armadas e em rgos responsveis
pela operao do Sistema Nacional de Mobilizao (SINAMOB) e a contribuir para o desenvolvimento e consolidao de uma mentalidade de Logstica e Mobilizao. Curso Especial de Gesto de Recursos de Defesa (CEGERD) - Destina-se a proporcionar a civis e militares conhecimentos sobre os conceitos de Defesa no Estado Moderno, bem como a gesto, controle, legislao especfica e sua importncia, responsabilidade e o aprofundamento nas questes relativas ao setor e contribuir para a difuso do conhecimento dos processos de gesto dos recursos de defesa no mbito nacional, pblico e privado. Curso Superior de Inteligncia Estratgica (CSIE) - Habilitar Oficiais Superiores para o exerccio de funes de direo e assessoramento superior de Inteligncia Estratgica nos rgos responsveis pela formulao e acompanhamento da Poltica e Estratgia de Defesa Nacionais e pelo Planejamento da Atividade de Inteligncia Estratgica de Defesa. c) Novo Enfoque A coordenao de todos esses cursos atribuio da Secretaria de Poltica, Estratgia e Assuntos Internacionais (SPEAI), que se encarrega de coordenarse com os rgos responsveis pela superviso tcnica dos cursos, ao que vincula as atividades de estudo da ESG estrutura organizacional do Ministrio da Defesa. Assim cada curso possui um supervisor, como estabelecido abaixo: - o Departamento de Poltica e Estratgia da SPEAI supervisiona o CAEPE; - o Departamento de Assuntos Internacionais da SPEAI supervisiona o CEAEPE; - o Estado-Maior de Defesa supervisiona o CEMD; - o Departamento de Inteligncia Estratgica da SPEAI supervisiona o CSIE; - a Secretaria de Logstica e Mobilizao supervisiona o CLMN; e, finalmente, - a Secretaria de Organizao Institucional supervisiona o CEGERDE. Porm, vale destacar que as mudanas em implementao no se restringem reformulao de cursos. Na pauta das preocupaes do Ministrio est a
adoo de estudos para motivar, atualizar e manter a elevada qualidade do corpo docente da Escola. Nesse sentido, um Grupo de Trabalho estuda a possibilidade de criao de cargos pblicos para provimento do Corpo Permanente e realizao de concurso para Doutores.
5. CONCLUSO
Somente organizaes militares geis, com mobilidade estratgica, bem adestradas, equipadas e motivadas sero capazes de produzir efeito dissuasrio. Neste processo, considero essencial a educao militar-profissional dos quadros das Foras Armadas. Somente pela educao que se alcana um senso de anlise crtica e o coup doeil dos grandes lderes militares, como afirmou Clausewitz em sua obra Da Guerra. Essa deve ser a grande meta de um centro de excelncia como a ESG: formar oficiais que se sintam vontade e preparados para tomar decises em um ambiente cada vez mais catico que reflete os tempos atuais e futuros do ambiente de defesa. Em contrapartida, os senhores tem uma grande responsabilidade perante sociedade brasileira como representantes das Foras Armadas e das instituies democrticas nacionais: serem os guardies de um sistema de valores genuinamente brasileiro, no qual se insere o Estado Democrtico de Direito. Reitero a minha expectativa de que a ESG seja um centro de excelncia atinente defesa nacional, onde predomine um ambiente aberto s novas idias e conhecimentos relacionados aos novos paradigmas e condio de adaptabilidade s mudanas estratgicas. Somente assim, por meio da flexibilizao e atualizao do pensamento, a ESG cumprir sua misso. Finalizo, enfatizando a honra de ter proferido esta aula inaugural, agradecendo a ateno e desejando a todos muito sucesso nos cursos da ESG no ano de 2002. Muito obrigado. *Ministro da Defesa
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Srgio Xavier Ferolla*

Em artigo publicado na conceituada revista Scientific American, de maro de 1998, Collin J. Campbell e Jean H. Laherrre, ambos Ph.D em geologia pela Universidade de Oxford e com mais de 40 anos na rea da explorao de petrleo, afirmaram que a produo global comear a declinar mais cedo do que as pessoas pensam e, provavelmente em 10 (dez) anos, teremos o fim do petrleo barato e o que mais delicado, o suprimento de leo ser incapaz de atender demanda. Tais concluses contradizem as informaes obtidas dos grandes grupos produtores, que estimavam em 1.020 bilhes de barris de leo as reservas no incio de 98. Considerando esses dados, para uma produo mdia de 23,6 bilhes de barris por ano, conclui-se que o petrleo barato e extrado pelos mtodos convencionais teria sua oferta por aproximados 43 anos ou mais, se assumirmos que as reservas mensuradas continuam crescendo. Alertam, porm, os citados autores que infelizmente esse cenrio contm 3 (trs) erros crticos: a) baseia-se em estimativas distorcidas, quanto s reais reservas disponveis; b) considera que a produo continuar constante ao longo dos anos; c) toma como base de raciocnio que o ltimo balde poder ser bombeado do subsolo to facilmente como os barris de petrleo que atualmente jorram dos poos. Em realidade, a razo de produo de qualquer poo, em qualquer pas, cresce at atingir um mximo, mantendo-se nesse patamar at que a metade das reservas seja extrada. A partir desse ponto, comea a decair, at chegar a zero. Assim sendo, afirmaram os autores: usando diferentes tcnicas para estimar as reservas e as quantidades ainda a serem identificadas, conclui-se que o declnio da produo ocorrer antes de 2010. No momento, no vem ao caso definir quando todo o petrleo do globo se esgotar, e sim quando a razo de produo comear a declinar, uma vez
que assim sucedendo, os preos do combustvel comearo a subir na razo direta da escassez. Procedimentos diversos na aplicao da estatstica, bem como informaes propositalmente distorcidas por parte dos grandes produtores, introduzem incertezas na correta avaliao das reais disponibilidades de petrleo para o consumo pela sociedade, mas certamente uma iluso movida por interesses predominantemente comerciais, imaginar-se um crescimento significativo nas reservas disponveis, comparado com a crescente demanda mundial. As tcnicas para recuperao do leo contido em uma jazida, permitiram um acrscimo de 30% nos anos 60, para cerca de 40 a 50% na atualidade. Por outro lado, a existncia do leo em jazidas no convencionais, como por exemplo, as areias betuminosas (xisto), bem como a possibilidade, tecnicamente j dominada, da converso do gs natural em combustvel lquido, certamente oferecero alternativas por maior perodo, ressalvadas as questes ambientais decorrentes do primeiro caso e os custos inerentes a ambas possibilidades. Ocorre, porm, que a demanda por leo combustvel vem crescendo cerca de 2% ao ano. Desde 1985, o uso de energia cresceu 30% na Amrica Latina, 40% na frica e 50% na sia. Assim, Agncia especializada norteamericana (The Energy Information Administration) prev que a demanda global crescer 60% at 2020 (cerca de 40 bilhes de barris ao ano). Grandes investimentos vem sendo realizados na costa ocidental do continente africano, bem como em reas da ex-Unio Sovitica, sem contar os interesses especiais pelas jazidas do Mxico, Venezuela e Colmbia, buscando alongar os prazos em que a curva da demanda superar a curva da produo, nos grficos das anlises estratgicas para esse crtico setor da energia. De qualquer forma, o mundo poder assistir, a mdio prazo, a um sensvel aumento na cotao do petrleo, como ocorreu na dcada dos 70 e os custos podero crescer da ordem de 50%. Deve-se considerar ainda que antes do choque do petrleo em 74, o custo mdio do barril era de aproximadamente 4 dlares americanos, tendo subitamente aumentado a cotao, na poca, para at 30 dlares. Ocorre que, com o aumento da oferta decorrente da explorao de jazidas fora do oriente mdio, somado necessidade de recursos por parte dos membros da OPEP (Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo) e as novas tcnicas de produo do leo, o custo do barril reduziu-se drasticamente, chegando em 1998 a um valor mdio de
14 dlares, valor que corrigido frente a inflao inerente ao dlar, equivalia aos mesmos quatro dlares de 1974, em termos de poder aquisitivo. A partir do 2 semestre de 99, a situao comeou a dar indcios de instabilidade, com a OPEP pressionando para a elevao das cotaes, que em setembro daquele ano atingiram a mdia de 23 dlares, configurando um aumento de 134,8%. Nos anos que se seguiram, em funo do acordo firmado entre os membros da OPEP, a oscilao se deu em torno dos 25 dlares, atingindo 28 dlares no primeiro trimestre de 2002, como decorrncia da tenso no oriente mdio e a guerra entre Israel e os Palestinos. Alm da natural tendncia para a elevao dos preos, uma real constatao de incio na queda de produo de petrleo em funo da crescente demanda, certamente criar tenses polticas e econmicas. Essas consideraes sobre a real situao mundial do petrleo, nos conduzem a ponderar sobre a gravidade da poltica que vem sendo imposta ao pas, em detrimento dos reais interesses nacionais. O Brasil, atravs da Petrobras, por esforo prprio e contrariando opinies de renomados tcnicos internacionais e as mais variadas formas de barreiras, identificou jazidas valiosas de leo e gs, desenvolveu tcnicas pioneiras de explorao, particularmente em guas profundas, onde obteve seguidos recordes mundiais, assegurando reservas que poderiam satisfazer s necessidades nacionais por cerca de 30 anos. A execuo de uma poltica neoliberal, imposta pelas estruturas hegemnicas internacionais, aps dilapidar significativa parcela do patrimnio pblico para pagar juros ao capital espoliativo e aptrida, volta-se agora contra esse bem estratgico, j estimado e em parte dimensionado em nosso subsolo, abrindo a explorao das preciosas jazidas a empresas transnacionais, cujo nico objetivo o lucro imediato e a satisfao de interesses aliengenas, facilmente identificveis, que vem em nosso pas um porto seguro para a satisfao de suas vorazes necessidades de consumo, ameaadas pela prxima escassez do produto e pelas ameaas constantes de turbulncia nas regies produtoras, particularmente no oriente mdio. O mnimo que poder ocorrer, ser uma explorao predatria das reservas nacionais, vulnerabilizando o pas, que no dispor de recursos financeiros e blicos para assegurar o suprimento de leo dos fornecedores tradicionais, quando o quadro de escassez e de tenses se manifestar no cenrio internacional.
Com os dados disponveis no momento, consideramos que alguns pontos merecem especial ateno:(1) 1 esperado que a PETROBRAS fornea a necessidade total de petrleo do Pas em 2004 ou 2005; 2 a empresa s tem reservas garantidas de petrleo para, aproximadamente, 14 anos, contados a partir de 1999; assim, ela no ter capacidade, se no descobrir mais petrleo no futuro, de assegurar o abastecimento, com petrleo nacional, depois desta fase; 3 2/3 das reas, que j foram licitadas, foram ganhas por empresas estrangeiras, que assinaram contratos com a ANP de 30 anos de validade; 4 os contratos assinados entre a ANP e as empresas estrangeiras permitem a exportao do petrleo descoberto; 5 as empresas estrangeiras, que comearam a prospeco de petrleo no Pas desde 1999 (ano da 1 licitao), se descobrirem petrleo, vo estar exportando o excedente durante a fase em que a PETROBRAS ter capacidade de garantir o abastecimento nacional; 6 aps 2013, a PETROBRAS poder no estar mais capacitada para assegurar, autonomamente, este abastecimento e, neste caso, as empresas estrangeiras sero obrigadas a abastecer o Pas, mas pelo preo internacional (devido aos contratos, podendo continuar exportando o excedente de produo; 7 autores conceituados garantem que o preo do petrleo ser sempre crescente a partir de algum momento entre 2004 e 2010; 8 assim, o novo modelo criado no bom para o Pas, pois nos leva a uma dependncia futura do petrleo caro das empresas estrangeiras, inclusive de petrleo tirado do nosso prprio subsolo, mas pertencente a elas; e 9 um outro modelo que nos garanta o abastecimento, mesmo aps 2013, com petrleo mais barato e durante muito tempo (utilizando a PETROBRAS), vivel, restringindo-se a expanso do modelo atual, e evitando que as reservas de petrleo nacional no venham a se exaurir mais rapidamente, por causa da exportao. Dentro desse contexto, alm das jazidas j identificadas e dimensionadas no litoral, ressalta-se a importncia da Amaznia, com suas reservas de leo
e gs, ainda em fase de prospeco detalhada, mas j demonstrando imenso potencial na regio de Urucu, em incio de explorao pela Petrobras. O imenso acervo de riquezas da Amaznia brasileira e dos pases fronteirios, h muito desperta a ganncia de regies desenvolvidas, militar e tecnologicamente, mas exauridas em recursos naturais e meio ambiente, pela explorao predatria e pela viso do enriquecimento a qualquer custo. O petrleo exacerba esse sentimento imperialista, em que o consrcio dos mais ricos se julga no direito de intervir em regies soberanas, na busca da satisfao dos seus interesses mesquinhos. Como nao consciente dos exemplos de altivez deixados por respeitados lderes, smbolos histricos da nacionalidade, em que pese a aparente apatia de destacadas lideranas frente a ameaas concretas vindas do exterior, o Brasil no permitir a violao da unidade territorial e a alienao irresponsvel de seus bens naturais. Povo e Foras Armadas, impregnados do sentimento de unio da famlia brasileira, sabero, se necessrio, mostrar ao imprio e seus agentes quinta coluna, identificados e infiltrados em nossas fronteiras, que custar muito caro qualquer tentativa de ferir o sentimento de orgulho nacional da gente brasileira. Nas prximas dcadas, em que pesem a evoluo tecnolgica e a busca de solues alternativas no campo da energia, o petrleo ser matria cada vez mais estratgica e essencial, como foi nos ltimos 100 anos. Ele tem abastecido as lutas globais por supremacia poltica e econmica. Muito sangue tem sido derramado em seu nome. A feroz e, muitas vezes violenta, busca pelo petrleo e pelas riquezas e poder inerente a ele ir continuar com certeza enquanto ele ocupar essa posio central. Pois o nosso um sculo no qual cada faceta de nossa civilizao vem sendo transformada pela moderna e hipnotizante alquimia do petrleo. A nossa continua sendo a era do petrleo, como ressalta DANIEL YERGIN, consultor norte-americano e autor do livro O Petrleo, uma Histria de Ganncia, Poder e Dinheiro. * Ten.-Brig.-do-Ar - Ministro do Superior Tribunal Militar Notas
(1) Referncia a trabalho do Eng. Paulo Metri Itens de 1 a 9.
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Hernani Goulart Fortuna*

Quando no se pode fazer tudo o que se deve, deve-se fazer tudo o que se pode
Almirante Paulo Frontin
Comandante da Diviso Naval de Operaes de Guerra (DNOG) na 1 Guerra Mundial
PRLOGO
O crepsculo vespertino da ltima dcada do sculo XX leva-nos a recordar a dramtica sucesso dos acontecimentos, at ento inimaginveis, para um cenrio que parecia cristalizado ao final dos anos 80, a saber: a) a invaso do Panam e o isolamento de Cuba, na Amrica Central; b) a queda do muro de Berlim com a autonomia e libertao dos pases do Leste Europeu: c) o fracionamento dos Blcs e a independncia dos pases que integravam a antiga Iugoslvia; d) a invaso do Kwait pelo Iraque e a guerra do Golfo que restabeleceu o status quo no Oriente Mdio; e) o desmembramento do Imprio Sovitico e a criao da CEI (Comunidade dos Estados Independentes);
f) A reafirmao poltica da China que inicia uma trajetria onde busca equacionar seus problemas econmicos com taxas de crescimento espantosas e de impacto tecnolgico-produtivo, agredindo as normas de competitividade da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) ; g) A convulso da frica Subsarica, em face de uma diviso poltica imposta pela teimosia dos antigos colonizadores, que resultou na ecloso de conflitos tribais, dificultando sua verdadeira emancipao e atrasando seu desenvolvimento; h) A busca da Amrica do Sul em superar sua dependncia de poupana externa para complementar seu desenvolvimento, alterando sua condio de importadora de tecnologia e de bens de capital e de exportadora de matrias primas de baixo valor agregado. O comrcio multilateral que floresceu sob o mundo bipolar evoluiu para um relacionamento mais abrangente, envolvendo grandes conglomerados econmicos, polticos, militares e tecnolgicos, viabilizando a configurao de macro-mercados, seja a nvel regional, seja a nvel continental. A alvorada do sculo XXI v nesse novo processo uma globalizao que se traduz por uma maior abertura das economias e pela interao dos sistemas produtivos internacionais. O governo Bush instala-se nos Estados Unidos e reafirma sua condio de potncia hegemnica num ambiente de economia globalizada. Sua viso realista do mundo considera este, inerentemente, um lugar de conflitos, com os estados nacionais buscando a consecuo de seus interesses, empregando todos os meios ao seu alcance e, portanto, a segurana nacional no pode ser, apenas, garantida pela cooperao internacional. Os desdobramentos dessa viso americana significam que os conceitos de Poder, Poltica, Estratgia e Objetivos so agora mais amplos e sofisticados, num novo ordenamento , estabelecendo mecanismos de proteo que privilegiam os pases desenvolvidos do hemisfrio norte, congregando 85% da riqueza de um mundo globalizado, em detrimento daqueles que, no hemisfrio sul, usufruem, apenas, 15% da riqueza gerada no planeta. ( PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento , em seu relatrio de 1999 para o Desenvolvimento Humano).
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A INSERO BRASILEIRA
A insero do Brasil na Amrica do Sul resulta em uma imensa fronteira terrestre que recebe estmulos de 10 pases, trs dos quais guardam efeitos recentes de seus antigos colonizadores e estamos falando aqui das 3 Guianas. Embora os conceitos de geopoltica possam definir o Brasil como um pas continental, em face de seu quociente de maritimidade apresentar um ndice prximo de , torna-se necessria uma anlise mais realista da posio brasileira no continente sul-americano. A vivificao de suas fronteiras terrestres incipiente, em face de imensos vazios demogrficos ao norte e a oeste, o que dificulta, sobremaneira, a ocupao racional de seu territrio que, ao contrrio dos Estados Unidos da Amrica, no pde realizar-se no sentido dos paralelos e meridianos, porm, atravs de aspectos ditados por circunstncias de momento, como os acrscimos territoriais oriundos de sucessivas violaes do Tratado de Tordesilhas. Assim, aps o reconhecimento dessas violaes, o Tratado de Madri e o Tratado de Santo Ildefonso revelaram ao mundo um Brasil bem diferente daquele contido, desde sua descoberta, pelo meridiano que vai de Belm do Par a Laguna em Santa Catarina. O Brasil, no limiar do sculo XXI, o quinto maior pas em extenso territorial e, tambm, o quinto maior em populao com 170 milhes de habitantes. o 10 PIB do planeta e conheceu um dos processos de urbanizao mais rpidos do mundo. Esse processo, entretanto, gerou contrastes brutais, frustrando as expectativas de um crescimento ordenado em seus aspectos regionais.Com sua populao concentrada ao longo da costa Atlntica, 80% dos brasileiros vivem nas cidades, 40% em grandes conglomerados urbanos, quase todos no litoral. Um pas fortemente industrializado, onde o setor primrio representa, apenas, 20% de sua populao, levou a uma modificao do perfil das trocas externas, com os produtos industriais representando 65% das exportaes em seu comrcio exterior. Os espaos ocenicos ganham uma especial importncia, seja porque 95% do comrcio exterior brasileiro feito pelo mar, seja porque se pode vislumbrar e definir os interesses martimos brasileiros, a partir de sua imensa fronteira lquida mergulhada no Atlntico.
Assim, h interesses nas linhas de comunicao, decorrentes das rotas de circulao para o Pacfico, seja ao norte pelo canal de Panam, ou ao sul pelos estreitos de Magalhes e Beagle ou pela passagem de Drake, sem prejuzo dos projetos rodo-ferrovirios que possam desaguar na costa peruana ou chilena, antevendo uma preciosa bioceanidade para o Brasil. H interesses no esturio Atlntico, influenciado pelas suas duas margens oriental e ocidental, recebendo estmulos das fronteiras martimas de cerca de 20 pases da frica e 9 da Amrica do Sul. H interesses na Antrtica, no limite da fronteira sul do Atlntico, onde o PROANTAR exerce atividades cientficas relacionadas geofsica, meteorologia, geologia continental e marinha, oceanografia, biologia, astrofsica, ao geomagnetismo e geofsica nuclear, consolidando conhecimentos sobre fenmenos da natureza no continente antrtico que influenciam no s as condies climticas e ambientais dos recursos vivos como tambm as medidas para preserv-los. H interesses na preservao da rota do Cabo e na sua continuidade para o ndico e para o Pacfico, onde o Brasil pode efetivar sua interligao econmica e tecnolgica com os anis de poder da franja do sudeste asitico. H interesses na projeo Amaznica no Caribe, uma vez assegurada a integrao definitiva dessa Amaznia ao restante do territrio nacional. H interesses regionais, em face da delimitao da borda externa da plataforma continental e seus desdobramentos no mar territorial e na zona econmica exclusiva, quando no podero ser permitidas ambigidades de interpretao do direito do Estado ribeirinho em determinar a captura permissvel dos recursos vivos da zona econmica exclusiva, a garantia da preservao das espcies, a determinao da capacidade de aproveitar, economicamente, os recursos vivos nas condies acima e a plena utilizao e usufruto da explotao dos recursos no vivos ou energticos da plataforma continental. Assim, no limiar deste novo sculo, no desconhecemos que cada novo ciclo nas relaes internacionais tem representado a oportunidade histrica de ingresso de novos atores na competio econmica e tecnolgica, a nvel mundial, com conseqente surgimento de novas lideranas. H, tambm, uma mudana nos sistemas produtivos e no comrcio internacional, conseqncia da ao poltica e econmica daqueles novos
atores, como as corporaes estratgicas orientadas por matrizes cientficotecnolgicas e os conglomerados de produo e comercializao. A ao das corporaes estratgicas e dos megaconglomerados, em conjuno com seus respectivos governos, concretiza reformulaes importantes na forma do exerccio do poder em reas de influncia e viabiliza a configurao de macro-mercados regionais e continentais. Esse processo , nitidamente, percebido no grande bloco eurasiano onde agem os novos pivs poltico-estratgicos e plos motores tecnolgico-produtivos que j se expressam na Comunidade Europia do Euro e, nas Amricas, com a implantao da Alca. Verifica-se, assim, que no hemisfrio norte processa-se uma revoluo produtiva que concentra produo atravs de pesquisa e desenvolvimento. A produo baseada em alta tecnologia e intenso conhecimento cientfico passa a ser residente no hemisfrio norte. Por sua vez, a reestruturao produtiva induz a novas regras de comrcio, protegendo a propriedade intelectual e alavancando a superproduo realocada e relocalizada no hemisfrio norte. Trata-se do primado de uma economia orientada por tecnologia embutida e de um comrcio internacional crescentemente administrado por racionalidade poltica e alto nvel cientficotecnolgico.Esse processo de reestruturao produtiva leva consigo a reformulao funcional e o papel dos mecanismos de gerenciamento supranacional e multilateral no campo econmico, organizao industrial, comrcio internacional , produo, acesso e uso de tecnologia, propriedade intelectual, gentica e biodiversidade. Assim, as relaes Norte-Sul passam a ser administradas por rgos multilaterais ou supranacionais, pela ao de corporaes estratgicas, de megaconglomerados e pelo sistema financeiro. Nessa recomposio do sistema produtivo mundial, reformulam-se as bases de produo material das economias avanadas, com a consolidao de uma nova configurao produtiva, estipulando novas regras e modalidades para o comrcio internacional, com o alargamento e o aprofundamento da defasagem cientfico-tecnolgica em relao aos pases do hemisfrio sul. Na realidade, estamos desenhando, aqui, os contornos mais ntidos de um quadro que define o conflito Norte-Sul, do qual, somente, uma parcela nfima dos pases do Terceiro Mundo participa, de fato, na medida em que a maioria
no dispe de condies bsicas para se situar na perspectiva das transformaes estipuladas pela revoluo ps-industrial ou ciberntica, definindo as premissas de nova configurao estratgica e econmica. Mais do que nunca, os pases que desejarem se sobrepor a esses fatores condicionantes e dominantes, aspirando um lugar ao sol do novo sculo, devero fugir das perplexidades e paralisias, mesmo nos momentos de crise internacional. A postura brasileira, logo aps os ataques terroristas de 11 de setembro ltimo aos EUA, centrado em Nova York e em Washington, desnudou uma ingenuidade inadmissvel para a diplomacia de um pas emergente ao desconhecer o significado amplo da interao Poder-Poltica-Estratgia Objetivos Assim, a expresso econmica foi a nica a ser motivo de preocupao pelo Presidente e pelo Itamaraty, fato esse que vem se tornando uma obsesso, em geral, do governo brasileiro. A carta de 12 de setembro, do Presidente Fernando Henrique ao presidente Bush, manifestava uma solidariedade longe da percepo de que os Estados Unidos, numa viso poltica, estavam implementando uma estratgia onde os objetivos de guerra foram de imediato estabelecidos, contrariando o entendimento predominante de que o terrorismo difuso, no tem face definida e sua ideologia inconsistente. De fato, o que se verificou, pelas atitudes do governo americano, nos 30 dias que se seguiram aos eventos do 11 de setembro, foi uma clara manifestao ao mundo de que os Estados Unidos estavam profundamente abalados com os ataques e que, na comunidade internacional, s considerariam duas alternativas, ou um apoio sem restries ou a rejeio de qulquer posio de neutralidade que exigisse o dilogo ou o entendimento pacfico. Esse posicionamento era fcil de ser compreendido j que estava estruturada nas seguintes premissas: os ataques foram planejados com profunda competncia, o que exigiu planejamento, execuo e controle da ao planejada, numa verdadeira operao militar; as operaes no seriam exeqveis sem uma preparao metdica onde as aes pertinentes tivessem o apoio direto ou indireto de
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Estados, Entidades ou Organizaes, profundamente identificadas com aes do terrorismo internacional; os Estados, Entidades e Organizaes que estivessem comprometidos com o apoio aos ataques terroristas, em territrio americano, seriam considerados inimigos e, conseqentemente, objetivos de guerra.
Esse posicionamento do governo dos Estados Unidos, tardiamente, foi percebido pelo governo brasileiro, o que atrasou, em cerca de 10 dias, uma manifestao do Ministrio da Defesa sobre os acontecimentos, at ento, restritos viso do Itamaraty e do Ministrio da Fazenda. Algumas consideraes so importantes para compreender o comportamento brasileiro que ser, agora, abordado no contexto de uma crise internacional, sem precedentes, para a potncia hegemnica que, pela 1 vez em sua histria, foi duramente atingida em todas as expresses de seu poder nacional. A ausncia de uma Concepo Poltica e de um Conceito Estratgico do pensamento nacional tem-se revelado desastrosa para o Pas. A poltica de defesa nacional, recentemente elaborada, tmida, incompleta e no vislumbra a possibilidade de conflitos no mundo ps-bipolar. Na verdade, trata-se de um documento genrico que pode servir a qualquer nao em qualquer situao. No para um pas, quer queiramos ou no, que, com todas as suas dificuldades, tem o 10 PIB do planeta, o quinto maior territrio e a quinta maior populao. A inexistncia dessa concepo poltico-estratgica no permite que foros adequados possam discutir e avaliar o mundo ps- guerra fria, o qual continua sendo um lugar perigoso, onde os conflitos so inevitveis, onde as instituies internacionais e os organismos de defesa coletivos no so aptos para restringir ou eliminar os conflitos, onde nenhuma fora singular isolada incorpora todas as necessidades para responder a qualquer situao de crise, onde continua o perigo da proliferao de armas de destruio em grande escala, onde o combate s drogas e ao terrorismo ultrapassa as fronteiras do Estado-Nao e que a preservao dos ecossistemas d sustentao delgada camada que encobre nosso planeta onde se desenvolve a vida. A poltica de defesa nacional no aborda todos esses assuntos de vital importncia para o Pas, de forma adequada, e a preocupao com a expresso
econmica tem a primazia no trato ou discusso de todos os problemas brasileiros. Na verdade, h uma inverso no pensamento poltico estratgico do governo quando se coloca a poltica como caudatria da economia. Esse posicionamento no contribuiu para o crescimento econmico brasileiro nos ltimos 15 anos, nem na melhoria dos indicadores sociais divulgados pelo censo de 2000 do IBGE. A dvida bruta do setor pblico ( nmeros que no consideram os ativos do governo) atingiu em dezembro de 2001, segundo o Banco Central, R$885 bilhes, ou seja, 71% do PIB de R$ 1,246 trilhes. A obrigatoriedade de fixar-se supervits primrios, para a estabilizao da dvida, sufoca os programas sociais e frustra os investimentos estratgicos do Pas. Assim, o Brasil estar gastando R$13 bilhes este ano em educao e R$93 bilhes no pagamento de juros. A taxa de 18 a 19% ,ao ano, acelera o aumento da dvida que, breve, poder tornar-se impagvel, mormente, quando os prazos de rolagem esto cada vez mais curtos, reduzindo-se de 3 anos para at 1 ano. Quanto dvida externa, o Pas j deve cinco vezes o total anual de suas exportaes que esto em torno de US$ 50 bilhes/ano. Enquanto isso, as Foras Armadas tm um oramento anual de cerca de R$3 bilhes, o que significa um percentual de 0,24% do PIB. No caso da Marinha , para este ano, est prevista uma participao no oramento geral da Unio de R$ 1 bilho, sendo 70% para pagamento de pessoal(ativos, inativos, pensionistas e ex-combatentes), 10% para amortizao de dvida e 20% para OCC(outros custeios e capital). No h recursos adequados para o programa de construo e modernizao de meios ou para a continuao do programa nuclear. O Brasil est pagando cerca de R$ 7 bilhes por ano na rubrica de fretes martimos porque a bandeira brasileira no mais existe no trade e as cargas geradas pelo comrcio exterior brasileiro, que atinge cerca de US$110 bilhes, so transportadas por navios de bandeira estrangeira. Por irnica coincidncia, esses US$ 7 bilhes representam a importao de todo o petrleo brasileiro durante um ano. No h , hoje, nenhum navio de linha em construo em estaleiro nacional. A indstria de construo naval no Pas que chegou a processar 1,2 milhes de toneladas de ao de porte bruto, anualmente, na
dcada de 70, gerando 50.000 empregos diretos, foi totalmente sucateada a partir da 2 metade da dcada de 80. No temos dvidas que o pas precisa de reformas para atender ao seu problema mais importante que o crescimento econmico. Um crescimento do PIB menor que 5% ao ano no absorve a mo-de-obra que, anualmente, chega ao mercado de trabalho. Essa no uma cifra mgica , porm, o resultado de um estudo do PNUD que prev, para um pas como o Brasil, a necessidade de destinar 40% de sua taxa de crescimento para gerao de empregos. Na realidade, 40% de 5% significa 2% que , exatamente, a taxa de crescimento demogrfico, h 18 anos, daqueles que, agora, esto chegando ao mercado de trabalho. Se o Pas no conseguir resolver esse dilema, estar pavimentando a estrada de uma crise social que j se desenha nos grandes centros urbanos e nas ocupaes rurais. Os caminhos para solucionar o grande imbrglio brasileiro so conhecidos e o que falta vontade poltica para execut-lo. Uma reforma poltica que atinja os 3 Poderes da Repblica indispensvel, mormente, pela situao de ingovernabilidade que a Constituio Cidad de 1988 deixou o Pas onde a grande parte dos mais de 5500 municpios existentes vivem s custas de sua participao nas transferncias dos Estados e da Unio. O Judicirio no consegue, pelo anacronismo das Leis e dos Cdigos Processuais, administrar os conflitos e distribuir a justia em tempo hbil. Uma sentena ou ato judicial, para transitar em julgado, consome um tempo onde os efeitos desejados no mais atendem aos anseios daqueles que buscaram seus direitos ou a correta interpretao de seus deveres. Terrvel calamidade a injustia praticada por aqueles que tm o Poder nas mos. A justia a base de toda e qualquer sociedade que privilegie a prudncia e a virtude e, como conseqncia, o julgamento a aplicao do que justo. No possvel ter-se um Legislativo que no atenda sua responsabilidade constitucional de fazer Leis para a sociedade brasileira, reunindo-se apenas 3 dias por semana, nas duas Casas do Congresso, tentando recuperar um tempo perdido, em repetidas convocaes extraordinrias, com a conivncia do Executivo e a sangria dos contribuintes.
Os Estados Unidos da Amrica, com uma populao de 270 milhes de habitantes, tm 435 deputados e 2 Senadores para cada Estado. O Brasil, com uma populao de 170 milhes tem, em seu Congresso, 531 Deputados e 3 Senadores por cada Estado. Isso torna difcil as discusses dos problemas nacionais, onera o contribuinte e distorce a representao popular. O Chefe do Executivo no pode abdicar de sua maior responsabilidade que a de identificar, conquistar e manter os objetivos nacionais permanentes da Nao Brasileira, estabelecendo os objetivos atuais de seu Governo, na tentativa de tornar-se um estadista na exata compreenso dessas questes. Aqui, a hora de construir ou aperfeioar as Concepes Polticas e os Conceitos Estratgicos demandados por cenrios atualizados. O Chefe de Estado, atravs de sua liderana, tem o dever de influenciar, significativamente, a formulao da poltica externa do Pas. Assim, os conceitos de poder, poltica, estratgia e objetivos devem tornar-se preocupao constante do Executivo, mormente, no novo ordenamento internacional nesta alvorada do sculo XXI. O que se verifica, ironicamente, hoje, no Brasil, que o Executivo legisla, pela catadupa das medidas provisrias, o Legislativo julga, pelo nmero sem precedentes de instalaes de CPIs, nada mais que simples ribalta para os interesses poltico-partidrios, e o Judicirio administra, interpretando os atos do Executivo e do Legislativo que uma Constituio populista e anacrnica no soube definir, na correta atribuio e separao dos 3 poderes que Montesquieu, h muito, j havia preconizado. Algo est profundamente errado no atual modelo econmico que tem cerca de 60 encargos, tributos e taxas, onerando aqueles que produzem e trabalham. No pode o Pas ter a 6 maior carga tributria do planeta, comprometendo 1/3 do seu PIB, precedido, apenas, de Dinamarca, Alemanha, Frana, Estados Unidos e Canad, todos pases desenvolvidos, e ser colocado em 70 lugar no ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) da ONU. imperiosa uma reforma tributria onde a preocupao do contribuinte seja concentrada, no mais do que em 5 impostos, nas reas de patrimnio, renda, encargos sociais, comrcio exterior e circulao de mercadorias com valores agregados, definindo, previamente, o que da Unio, Estados e Municpios, evitando a sonegao, a guerra fiscal e estabelecendo uma administrao simplificada e eficiente que incentive o contribuinte a cumprir o seu dever de cidadania.
imprescindvel a modernizao da matriz de transportes na malha viria brasileira onde a ferrovia transporta 22,3% das cargas movimentadas no territrio nacional e a rodovia 59,3%, numa distoro que leva a um consumo exagerado de petrleo, quando 700.000 barris/dia, ainda, so importados; a matriz completada com a participao de 14,5% na aquavia e 3,9% no transporte areo e em dutos. Esses dados so da Associao Nacional do Transporte (NTC) que afirma, ainda, que os 1.700 km de rodovias brasileiras tm menos de 10%, ou seja, apenas, 148.000 km pavimentados e, desses 148 mil quilmetros, 82% esto em precrio estado de conservao. Talvez, aqui, seja a hora de reforar a necessidade de ressuscitar o transporte martimo no Brasil em seu binmio Marinha Mercante e Construo Naval. inadmissvel , sabendo-se que o custo de 1000 t/km de US$ 56 na rodovia pavimentada, de US$ 17 na ferrovia de bitola larga e de US$ 9 na aquavia , que, ainda, no sejam construdas eclusas nas barragens, que os portos e no estejam modernizados,resistindo a uma legislao inovadora de 1993 e que no seja incentivada a construo naval no Pas. A viso poltica dos nossos governantes no consegue ou no quer compreender que a navegao de cabotagem um problema de logstica nacional e que a navegao de longo curso o mais importante instrumento do comrcio exterior. atravs de supervits nesse comrcio exterior que reside toda a esperana do Pas gerar moeda forte, em sua economia, complementada pela reduo ou eliminao do saldo negativo na rubrica do frete martimo, desde que a nao possua navios prprios para sua navegao de longo curso. O frete uma mercadoria invisvel, porm, indispensvel ao transporte de bens e que, quando no contabilizada a favor da balana de servios, no pode ser cortada, constituindo-se em receita para aqueles que tm uma marinha mercante prpria. O Brasil tem em sua matriz energtica uma oferta de cerca de 350 TWh dos quais 308 TWh so transformados em gerao de eletricidade. A complementao das necessidades nacionais atendida pelas termoeltricas a gs, a leo e pelo complexo nuclear de Angra dos Reis. Esses dados so do Balano Energtico Nacional do Ministrio das Minas e Energia. Aqui, h que se definir o que o Brasil deseja em termos de racionalizao energtica,
visando a evitar medidas drsticas como a de racionamentos e estabelecimentos de cotas, o que apenas demonstra a incapacidade do governante em prever e superar situaes de crise ou cenrios adversos. Assim, torna-se indispensvel a reviso das prioridades dessa matriz energtica. O Brasil j demonstrou, no passado, logo aps o 2 choque de petrleo, em 1979, o estabelecimento de uma alternativa inteligente, com energia renovvel, e que revolucionou o parque automotivo brasileiro, com a adoo do lcool anidro da cana de acar para motores de combusto interna. A grande maioria da indstria automobilstica brasileira foi redirecionada para carros movidos a lcool, com sucesso absoluto, o que causou espanto a pases desenvolvidos e que sofriam da mesma escassez do petrleo em alta. Essa oportunidade foi abandonada por interesses escusos, egosmos no explicitados e falta de vontade poltica das autoridades responsveis pelo programa. Agora, o Pas espera que as reservas de gs natural que existem hoje na Amaznia, mais especificamente no campo de Urucu, sejam aproveitadas para diminuir suas vulnerabilidades e que a energia nuclear gerada nas usinas de Angra dos Reis no seja interrompida por fatores subjetivos que, quase sempre, escondem inconfessveis interesses poltico-partidrios ou ideolgicos. A Gaspetro e a construo de Itaipu foram decises que colocaram em segundo plano a independncia no controle da produo de energia nesses dois empreendimentos. Ambos so binacionais e, como tal, h que ser considerados os interesses do parceiro em cada situao que se apresentar. Esses interesses vislumbram situaes de vulnerabilidade em face da presena do narcotrfico e do contrabando de armas nessas duas fronteiras. O Brasil assiste, hoje, desolado dbcle Argentina e crise do Mercosul. Est, assim, sendo perdida a oportunidade de adquirir experincia para administrar um bloco econmico de interesse regional, com todas as complexidades que possam manifestar-se nesse empreendimento que permeia todas as expresses do Poder Nacional dos pases envolvidos. As questes de barreiras alfandegrias, de controle de cmbio, de competitividade de produtos e valores agregados, de defesa de interesses comuns, junto aos Organismos internacionais, como a ALCA, a Unio Europia, a OMC, o Nafta e outros, esto sendo prejudicadas pela absoluta impotncia do parceiro
Argentina que sucumbiu por persistir, em mais de uma dcada, em adotar uma poltica econmica que privilegiou o investimento estrangeiro em detrimento dos fatores do crescimento econmico e da produo. Cabe ao Brasil obter a mxima experincia desse fato que traumatiza todo o Cone Sul , destruindo as esperanas de um bloco econmico que se destinava ao sucesso. Afinal, o mundo globalizado no perdoa, e o capital intelectual intangvel mais valioso que o capital fsico dos recursos naturais. Um pas emergente, que aspira a uma afirmao continental, tem que priorizar o conhecimento e a tecnologia. Os sistemas educacionais tero que se voltar para o desenvolvimento, buscando a pesquisa pura e a pesquisa aplicada. No possvel manter uma estrutura onde a mdia de escolaridade do trabalhador de apenas 4 anos e onde, somente, 6% daqueles que terminam o 2 grau chegam Universidade. E, ainda, existem 30 milhes de analfabetos adultos, no incluindo, aqui, os funcionais. A reforma do Estado Brasileiro tem que ser executada no bojo da mudana tecnolgica mais radical dos ltimos 15 anos, ou seja, na rea de produo de programas de computadores(softwares) Enquanto um chip, o qual faz o papel de milhares de transistores, requer um investimento fantstico, o software, que ser to decisivo como o chip, no custar tanto e abre-se aqui uma oportunidade para os pases em desenvolvimento. Estes no podero ignorar os trs pilares sobre os quais se assenta a indstria de alta tecnologia: os chips, as fibras ticas e o software. S, assim, seus integrantes sero usurios das infovias que vo sustentar o mundo das informaes, do trabalho e do lazer. Somente com as reformas institucionais de que precisa , poder o Brasil compatibilizar a sua estatura estratgica de pas emergente e buscar o seu ingresso na terceira onda dos Estados desenvolvidos, aceitando e tirando proveito dos princpios do mundo globalizado, da velocidade das decises, da conectividade das redes interativas na crescente parceria dos negcios, e da intangibilidade do conhecimento.
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CONCLUSO
A poltica no , somente, a arte de governar ou a arte de estabelecer objetivos, mas , tambm, a arte do possvel. A posio geoestratgica brasileira, no continente sul-americano, projetase desde os contrafortes andinos at o Atlntico, com desdobramentos da Amaznia no Caribe e do Cone Sul na Antrtica. No limiar de um novo sculo, os mega-blocos polticos, econmicos, militares e tecnolgicos do hemisfrio norte estabelecem mecanismos de proteo e geram disputas e conflitos com os pases do hemisfrio sul, no trato de assuntos globais, como exploso demogrfica, migraes indesejveis, energia nuclear, transferncia de tecnologias de ponta, ecologia e preservao de ecossistemas. A inexistncia de uma Concepo Poltica e de um Conceito Estratgico nacionais dificulta a percepo dos cenrios e as respostas que crises eventuais ou previsveis possam exigir. A criao do Ministrio da Defesa e a Poltica de Segurana Nacional, recentemente elaborada, no contriburam para a correta percepo das alteraes que ocorrem no mundo globalizado. A identificao de situaes adversas e a anteviso de hipteses de conflito so feitas no Brasil por indivduos que se intitulam cientistas polticos e que nenhuma experincia de vida podem apresentar, no trato desses problemas, a no ser pela prtica do jornalismo ou pelo exerccio do magistrio, em faculdades de sociologia, comunicao ou cincias sociais. O Brasil no pode prescindir de um crescimento econmico a taxas de 5% ao ano, sob pena de pavimentar, solidamente, o caminho de uma crise social sem precedentes. A situao da Argentina, parceira de um Mercosul moribundo, deve ligar todos os alarmes para que o Brasil no venha a ter idntica destinao. O Estado brasileiro precisa mudar seu comportamento em perseguir, obsessivamente, a gerao de supervits primrios para que possa remunerar os credores de uma dvida do setor pblico que atingiu em 31 de dezembro de 2001 o montante de R$ 885 bilhes no conceito de dvida bruta. Isso significa 71% de um PIB de R$ 1,246 trilhes, segundo o Banco Central.
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Por quanto tempo vai o Pas caminhar na contramo da histria, praticando juros extorsivos de 18 a 19 % em uma TJLP, quando Estados Unidos, Unio Europia e Japo esto todos com taxas anuais inferiores a 3%. A reforma do Estado indispensvel para corrigir o rumo da nau brasileira, resgatando os ndices sociais que nos colocam em 70 lugar no conceito do IDH adotado pela ONU. Essa reforma, via constituio, tem que ser poltica, econmica, administrativa, tributria, patrimonial e previdenciria, contemplando os aspectos de segurana com fulcro no correto dimensionamento, emprego e modernizao das Foras Armadas. No ser possvel aspirar a um lugar no Conselho de Segurana da ONU, sem uma capacidade mnima de dissuaso para conquistar e preservar os legtimos objetivos nacionais, sejam eles permanentes ou atuais. Esquadras, Brigadas, Esquadres no se criam de improviso. necessrio um planejamento adequado, continuado e constantemente avaliado, para que possam ser exigidos os recursos necessrios correta estruturao das Foras Armadas, definida nos objetivos de uma Concepo Poltica e de um Conceito Estratgico nacionais. Assim, o poder Executivo dever estruturar, corretamente, o Ministrio da Defesa, dar a seus integrantes a educao e o preparo profissional que necessitam, atravs de cursos de Poltica e de Estratgia nas Escolas de Altos Estudos Militares. As foras de Defesa do Japo, o segundo Pas mais rico do mundo, recebem, por dispositivo constitucional, 1% do PIB para o seu oramento anual. Isso acontece desde que foi promulgada a Constituio do Japo, durante a ocupao americana, chefiada por Mac Arthur. Uma medida similar a essa, em grau que seja suportvel pelo Oramento Fiscal, vai permitir que Planos Diretores dem continuidade a um planejamento permanente do Ministrio da Defesa, visando renovao das Foras Singulares. O Brasil no pode esquecer, nos tpicos de sua reforma, a correo das matrizes energtica e de transporte, bem como definir se deseja prosseguir com seu programa nuclear, hoje estagnado. A viso pontual e fragmentada de interesses regionais que sempre existiu na soluo dos problemas nacionais , no pode prevalecer e ter que ser
substituda por uma viso estratgica onde eixos de desenvolvimento substituem os plos de irradiao. Esses eixos integraro o Pas com a presena simultnea da energia, da logstica e da telemtica (telecomunicaes + informtica). A linha de transmisso que conduz a eletricidade leva, tambm, as comunicaes e a informtica. A correta definio da via de transporte nesses eixos, que pode ser de natureza intermodal, evita desperdcios e aproxima os centros de produo dos centros de consumo ou da demanda de outros mercados. A reforma da Universidade brasileira no mais poder ser adiada, se que se deseja estabelecer uma atmosfera de C&T e P&D, em seus centros acadmicos e de pesquisa, j que o conhecimento que rege, hoje, o Poder das Naes. Todos sabem que a cincia nada mais que o conhecimento organizado que se tem do universo e esse conhecimento, hoje, difundido atravs das infovias. Quando esse conhecimento apresenta inovaes, dentro de um habitat, para que possa resultar em benefcio da sociedade, em algo que represente um avano ou uma inovao, a temos a gerao da tecnologia. Uma viso prospectiva deste umbral do sculo XXI, que j est aqui em seus grandes alinhamentos, revela as impressionantes transformaes tecnolgicas em curso, atravs da telemtica, da fibra tica, dos chips e composites, modificando, substancialmente, as condies de produo e consumo, de organizao social, de gesto poltica e de vida. At hoje nenhuma forma de organizao econmico-social eliminou as desigualdades ou extinguiu a pobreza. O que se tem buscado, atravs dos tempos, a criao de mecanismos, na arena das relaes internacionais, que minimizem esses conflitos, compatibilizando a soberania dos estados, sobretudo, dos estados de maior poder com os anseios dos menos aquinhoados. O Brasil no foi diferente de outros povos na busca de uma sociedade tica, moral e justa, porm, a exata compreenso do que hoje a comunidade internacional, permitir que se possa reformar o Estado brasileiro e assegurar, neste sculo, que ora se inicia, a preservao de sua prosperidade, independncia, soberania, liberdade, desenvolvimento e segurana.
*Almirante-de-Esquadra (Ref.). Ex-Comandante da ESG.
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Vasco Mariz*
Por ocasio dos festejos do 5 centenrio do Descobrimento do Brasil ocorreram paralelamente vivos debates sobre a fundao do Rio de Janeiro, luz de recentes pesquisas e estudos publicados na Frana e no Brasil. A inegvel comprovao da existncia da efmera cidade de Henryville, fundada por Villegagnon no incio de 1556, na praia do Flamengo, como a capital da Frana Antrtica e que s durou quatro anos, pareceria dar clara preferncia ao almirante francs como o fundador do Rio de Janeiro. Entretanto, como Henryville no teve continuidade, essa prioridade reconhecida por vrios historiadores a Villegagnon est sendo contestada pelos defensores de Estcio de S. Ele efetivamente fundou a cidade de So Sebastio do Rio de Janeiro a 1 de maro de 1565, em local provisrio, em uma lngua de terra junto ao Po de Acar. E o que dizer de Gonalo Coelho, que fundou a feitoria da ilha do Governador bem antes, em1504? Seja como for, essas prioridades de fundao da cidade so bastante relativas. Hoje parece mesmo inegvel que Villegagnon fundou a primeira aglomerao urbana europia na Guanabara, que no vingou, pois - indefesa - foi destruda por Mem de S em maro de 1560. O local aproximado de Henryville, que est registrado nos mapas da Guanabara de Andr Thevet, publicados em 1575, ficava na praia do Flamengo, onde a linha dgua era ento bem mais recuada do que hoje em dia e passava aproximadamente pela atual rua Senador Vergueiro, praa Jos de Alencar e rua do Catete. Henryville estava nas margens do rio Carioca, que hoje corre por baixo da
rua Baro do Flamengo e era a nica reserva de gua doce disponvel e permanente de toda a regio. Estcio de S fundou o Rio de Janeiro a 1 de maro de 1565, povoao que mais tarde, em 1567, depois da derrota final dos franceses, foi transferida para local mais apropriado e seguro, no morro do Castelo e adjacncias, por ordem de Mem de S. No entanto, no devemos esquecer que, bem antes, em 1504, Gonalo Coelho fundara uma feitoria (ou torre, como se dizia na poca) em Paranpu, a nossa atual ilha do Governador, na ponta do Matoso, l deixando 24 portugueses e numerosos indgenas amigos. Era um incio de implantao comercial lusitana, sob a responsabilidade do arrendatrio Ferno de Noronha. No h notcias de quanto durou essa primeira tentativa de colonizao europia da baa da Guanabara, talvez poucos meses apenas, pois supe-se que uma armada espanhola de passagem teria desmantelado essa feitoria e levado ao toros de pau-brasil ali acumulados espera de um nau portuguesa. Outra hiptese seria de que a frgil feitoria e seus poucos habitantes tenham sido destrudos por um grande ataque indgena. Alguns autores chegarem at a localizar essa feitoria fora da baa da Guanabara, em Cabo Frio. Entretanto, agora a existncia dessa torre na Ponta do Matoso foi comprovada graas s recentes pesquisas realizadas no local pela equipe da arqueloga Maria Beltro, que encontrou evidentes vestgios de fundaes europias e no indgenas no local. Ento essa foi a primeira tentativa de instalao europia na Guanabara, mera feitoria com um punhado de habitantes e no uma verdadeira povoao e futura cidade como Henryville. Temos assim trs datas e trs prioridades de fundao da primeira aglomerao urbana europia na Guanabara: 1) em 1504, na ilha do Governador, na Ponta do Matoso, a citada torre instalada por Gonalo Coelho e Amrico Vespucci., onde deixaram 24 portugueses e numerosos indgenas. 2) no incio de 1556, na praia do Flamengo, a futura cidade de Henryville, cuja existncia est comprovada pela carta de Villegagnon ao Duque de Guise, que est em nosso Museu da Marinha, e tambm pelo panfleto do pastor francs Richer, onde ele protestava contra a vida dissoluta dos franceses em Henryville, e ainda pelo registro do local exato da futura capital da Frana Antrtica nos mapas da Guanabara de Andr Thevet. A povoao de Henryville, por ocasio do ataque de Mem de S em maro de 1556 deveria ter cerca de 500 habitantes, dentre eles cem a duzentos franceses. 3) a 1 de maro de 1565, na Urca, a cidade formalmente fundada por Estacio de S. So Sebastio, antes de sua transferncia para o morro
do Castelo, deveria ter uma populao de cerca de duzentos portugueses e numerosos indgenas. Portanto, nenhum dos trs pontos iniciais de colonizao sobreviveu: os dois primeiros foram destrudos manu militari e o terceiro, o de Estacio de S, foi transferido voluntariamente para local mais amplo e mais seguro, a salvo de eventuais ataques inimigos. Villegagnon tem sido badaladssimo nos ltimos anos e at homenageado em sua cidade natal, Provins, pela Marinha de Guerra brasileira, com um obelisco fabricado com pedras provenientes da ilha que, at hoje, leva o seu nome. Em bela cerimnia, assistida por altas autoridades francesas, o obelisco foi inaugurado a 1 de agosto de 2000 pelo embaixador do Brasil na Frana, Marcos de Azambuja, scio do IHGB. Vrios livros tm focalizado a Frana Antrtica aqui e na Frana, entre os quais Rouge Brsil , de Jean Chistophe Rufin, que obteve o Prmio Goncourt de 2001 e j vendeu 500.000 exemplares, com repercusso mundial. Por isso, parece-me oportuno recordar a nebulosa personagem de Estcio de S, at aqui merecedor de justas homenagens e tambm alvo de alguns ataques apaixonados. Um conhecido jornalista carioca chegou a cham-lo de menino bobo... A polmica repercutiu em Portugal e a Universidade Estcio de S, do Rio de Janeiro, foi solicitada a promover um seminrio para fazer-lhe um desagravo. No entanto, Estcio mesmo personagem nebuloso, pois at o eminente historiador portugus Dr. Joaquim Verssimo Serro (1) fez restries sua memria. Escreveu ele: A verdade que o grau de novio da Ordem de Cristo era atribudo a um homem apagado, apenas o sobrinho do governador . Outro conhecido historiador portugus, Dr. Jorge Couto, professor do Departamento de Histria da Universidade de Lisboa, em seu estudo O conflito luso-francs pelo domnio do Brasil at 1580 (2), menciona apenas en passant o nome de Estcio de S. Afirma apenas que ele fora o mensageiro de seu tio, em 1560, para anunciar corte portuguesa a queda do bastio francs e, mais adiante, que Estcio comandava dois galees que chegaram Guanabara em 1564. inegavelmente pouco, pois nem se deu ao trabalho de mencionar seu papel essencial na fundao do Rio de Janeiro. Jorge Couto nos relata, porm, uma novidade: a data de nascimento de Estcio: circa. 1520, o que uma informao significativa, novidade no comprovada. No entanto, o Padre Jos de Anchieta, que esteve presente, em 1560, na batalha que teria ocorrido por ocasio da queda do forte Coligny e tambm
esteve na Guanabara nos primeiros dias aps a fundao da cidade em maro de 1565, d maior relevo a Estacio de S.. Afirmou ele em carta ao Padre Geral de So Vicente que Estcio de S nunca descansava, nem de dia nem de noite. Foram 22 meses de lutas constantes com os tamoios e os franceses, que tudo fizeram para que o capito-mor desistisse de fixar-se ali e regressasse Bahia ou a So Vicente. Estcio teria sido incansvel no s para reforar o perigoso e vulnervel local onde se instalara, mas tambm fez estabelecer roas para que pudesse alimentar os habitantes da novel povoao. Estcio concedeu nada menos de 50 sesmarias aos seus melhores colaboradores e ele mesmo possua terras na regio. Jorge Couto acrescenta que ele instalou a Cmara Municipal, criou o braso da cidade, nomeou os titulares de cargos administrativos, judicirios e religiosos, e fundou ainda um colgio jesuta.(3). O sobrinho de Mem de S havia chegado a Salvador em 1557 muito jovem ainda, talvez com menos de 20 anos, to incerta a sua data de nascimento. Depois da tomada do forte Coligny, ele foi enviado a Portugal para dar a boa nova corte portuguesa e pedir reforos para expulsar os franceses remanescentes, que ainda eram numerosos. Estcio voltou ao Brasil frente de dois galees com reforos, que chegaram a Salvador a 1 de maio de 1563. Aps maiores preparativos, partiram em direo ao sul e foram muito bem recebidos no Esprito Santo pelo cacique Araribia. Ao entrarem na Guanabara encontraram forte resistncia da parte dos tamoios e dos franceses, que continuavam entrincheirados no morro da Glria, perto da arrasada Henryville. A armada portuguesa comandada por Estcio de S, um rapaz ento com pouco mais de vinte anos, diante daquela resistncia inesperada, preferiu largar velas em direo a So Vicente para l angariar mais reforos. Finalmente, em 1564 se apresentaram outra vez diante da entrada da barra, esgueiraram-se junto ao Po de Aucar e ali se instalaram junto ao morro Cara de Co, local pouco apropriado, mas o nico possvel naquelas circunstncias. S no incio de 1567, aps haver recebido mais reforos, Estcio de S sentiu-se suficientemente forte para tentar o assalto ao Mont Henry, ou Uruu-mirim, o nosso atual morro da Glria. O ataque foi um xito, mas infelizmente o capito-mor foi ferido no rosto (alguns historiadores afirmam que foi em um olho), por uma flecha envenenada e, aps um ms de sofrimentos, veio a falecer. O Dr. Serro escreveu: Estcio de S morreu
na casa dos vinte e poucos anos e seu juvenil martrio foi envolvido numa sombra de lenda, que lhe tem agigantado a figura. J o Dr. Couto foi mais romntico, dizendo: Morreu tal como o mrtir que escolheu para o patrono da cidade - vtima das flechas. De Estcio de S no restam cartas, nem documentos, mas Mem de S confiava em seu sobrinho, pois j manifestara vontade de mant-lo no comando, no Rio de Janeiro, aps a transferncia da povoao para o morro da Castelo. Seus restos mortais esto na igreja de So Sebastio, na rua Haddock Lobo, na Tijuca. Os episdios que cercaram a fundao da cidade do Rio de Janeiro foram cantados em prosa e verso. Em meados do sculo XIX tivemos o conhecido poema pico A Confederao dos Tamoios , de Gonalves de Magalhes (1856), hoje de leitura bastante difcil. De 1965 o belo Romanceiro de Estcio, de Stela Leonardos, editado pela Secretaria Geral de Educao e Cultura, por ocasio do 4 centenrio da efemride. Henrique Orciuoli escreveu Estcio na Guanabara, e Frederico Trotta publicou A fundao da cidade do Rio de Janeiro, ambos divulgados pelo mesmo editor, em 1965. Historiadores portugueses no tm demonstrado muito entusiasmo por Estcio. No entanto, o Padre Manuel da Nbrega, fiel testemunha desta etapa inicial de nossa histria, o tinha em boa conta e relatou que Estcio foi incansvel na instalao e administrao da aldeia inicial, naqueles 22 meses de sua gesto. Conta Elysio Belchior, em seu excelente livro Conquistadores e povoadores do Rio de Janeiro (4) que o prprio capito-mor no tinha muita confiana na verdadeira fora da expedio que chefiava. Expondo suas dvidas ao Padre Manuel da Nbrega, perguntou-lhe: Que conta darei a Deus e a El Rei se deitar a perder esta armada ? Ao que lhe teria respondido o jesuta: Eu darei conta a Deus de tudo e, se for necessrio, irei diante de El Rei a responder por vs. Esta frase parece atestar a competncia e o empenho do jovem comandante portugus. Do mesmo modo, o Padre Jos de Anchieta, que tambm viera de So Vicente, relatou em sua famosa carta uma espcie de certido de nascimento do Rio de Janeiro - que Estcio de S desembarcou com 180 homens e foi logo dormir em terra, dando nimo aos outros a fazer o mesmo. Desde o capito-mor at o mais modesto colonizador cortaram madeira e carregaram pedras sem haver nenhum que a isso repugnasse. Estcio exortava os soldados no cumprimento do dever e certa vez teria dito uma
frase que ficou na histria - Levantemos esta cidade que ficar por memria do nosso herosmo e de exemplo s vindouras geraes para ser a rainha das provncias e o emprio das riquezas do mundo. Os cticos afirmam que no havia taqugrafos nem gravadores na poca para registrar tal frase. Seja como for, aceito a relativa autenticidade dessa bonita frase de Estcio de S. Naqueles dois anos (1565-67) os portugueses resistiram a freqentes assaltos de franceses e tamoios e j no dia 6 de maro de 1565, portanto seis dias aps a cerimnia da fundao da cidade de So Sebastio do Rio de Janeiro, os portugueses sofreram um violento ataque que conseguiram rechaar deixando a praia juncada de cadveres. A chamada batalha das canoas, que por vezes encenada nos festejos anuais de 1 de maro como um verdadeiro pageant, no me parece muito autntica, mas a comemorao pitoresca. O capito-mor foi elogiado por todos por sua prudncia, sizo e constncia por levar adiante o determinado. No entanto, Verssimo Serro no deixou de afirmar que a figura de Estcio de S continua na penumbra histrica, pois seu tio reivindicou a glria do nascimento da cidade sua pessoa, sonegando o papel essencial desempenhado pelo seu esforado sobrinho. Mas o ilustre historiador portugus esclareceu merecidamente que a glria da transferncia da cidade (da Urca para o morro do Castelo) no se deveu ao governador, pois com ele deu-se apenas a transferncia do local. Curiosamente, Serro no deixou de sublinhar que Estcio de S uma figura quase ignorada da histria. Na verdade, pouco se sabe sobre o pai dele, um dos sete irmos de Mem de S. Em1965, por ocasio dos festejos do 4 centenrio da fundao da cidade, o governador Carlos Lacerda fez erigir uma pequena pirmide na curva do aterro do Flamengo, em merecida homenagem a Estcio de S. De l se descortina frontalmente o morro Cara de Co, sombra do qual foi semeada a cidade de So Sebastio do Rio de Janeiro. Olhando esquerda vemos a ilha de Villegagnon, hoje sede da Escola Naval do Brasil, e tambm a praia do Flamengo, onde existiu por quatro anos a efmera Henryville, e mais esquerda ainda, ao alto, ergue-se o morro da Glria, o Mont Henry, onde resistiram os franceses por sete anos depois da queda do forte Coligny. E daquela curva do aterro descortina-se uma das mais belas vistas do Rio, dominada pelo Pot-au-beurre (o pote de manteiga) como diziam os franceses o nosso to querido Po de Acar. Destarte, assim como Buenos Aires teve dois fundadores: Pedro de
Mendoza em 1535 e Juan de Garay em 1575, nosso Rio de Janeiro tambm teve, no sentido lato, dois fundadores, ou podemos dizer at mesmo trs fundadores: Gonalo Coelho, na ilha do Governador, em 1504, Nicolas Durand de Villegagnon na praia do Flamengo em 1556, e Estcio de S na Urca, em 1565. Portanto, a pergunta do ttulo deste artigo ociosa. Devemos honr-los a todos, como escreveu o Padre Manuel da Nbrega ao Cardeal D.Henrique, de Portugal : Aqui est o que h de melhor no Brasil. Seria oportuno, portanto, elevarmos um obelisco na praia do Flamengo, na foz do rio Carioca, em recordao da Henryville, de Villegagnon, que por bem pouco no chegou a ser a capital da Frana Antrtica. Lembro que, por ocasio da queda do Forte Coligny, havia nos portos da Mancha mais de trs mil famlias calvinistas perseguidas pelos catlicos j registradas para viajarem imediatamente para a Guanabara. Se eles tivessem chegado meses antes, Mem de S no teria tido foras para atac-los e muito menos para destruir a promissora colnia francesa. Isso no quer dizer que os cidados cariocas, se hoje estivessem falando francs, seriam mais felizes, ou mais cultos ou mais prsperos. As experincias coloniais francesas, com exceo do Canad, no foram nada brilhantes. Seja como for, o Congresso de Histria Nacional, a 5 de junho de 1913, determinou que fosse erguido um marco comemorativo da fundao do Rio de Janeiro. Em conseqncia, o Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, a 20 de janeiro de 1915, tomou a iniciativa de erigir o marco na Urca, na Praia de Fora, para celebrar o feito de Estcio de S. O mesmo IHGB bem que poderia tomar igual iniciativa agora e fazer colocar um obelisco, feito com pedras da ilha de Villegagnon, defronte ao incio da rua Baro do Flamengo, para perpetuar a memria de Henryville e do lendrio almirante francs. Com o ilustre almirante Max Justo Guedes, Diretor do Patrimnio da Marinha, no sentido de que ele faa construir um pequeno monumento a Gonalo Coelho, na Praia do Matoso, terreno da Marinha, como o responsvel pela primeira instalao europia na baia da Guanabara, uma simples torre, uma feitoria apenas naquele local em 1504. Assim seja ! * Embaixador. Membro titular do IHGB.
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Bibliografia
(1) Joaquim Verssimo Serro - O Rio de Janeiro no sculo XVI, Comisso Nacional das comemoraes do 4 centenrio do Rio de Janeiro, Lisboa, 1965, 1 volume. (2) Na publicao Os Mediterrneos e os Atlnticos (pginas 113-137), atas do 2 Curso Internacional de Vero, em julho de 1995, em Cascais. (3) Jorge Couto - A Construo do Brasil, Edies Cosmos, Lisboa, 1995, pg. 237. (4) Livraria Brasiliana Editora, Rio de Janeiro, 1965.
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Luiz Sanctos Dring*
A violncia que est em cada mente contra o vizinho, antropologicamente, a mesma que dispara o artefato nuclear. O todo difere da reunio das partes, mas leva delas as condies bsicas. Por isso no me perguntes para onde vamos. ( in Estruturas Leves & Pesadas ) Para onde vamos? Pergunta que muitos se colocam, nestes tempos de incertezas. Embora tenhamos enfocado o tema em artigo anterior (1), oportuno voltarmos abordagem de um dos principais problemas do presente, este que constitui o tero que d luz o futuro. A VIOLNCIA. No problema exclusivamente brasileiro; atinge muitos povos, conforme temos oportunidade de acompanhar, atravs dos noticirios internacionais. Por exemplo, a mdia divulgou o assassinato de oito vereadores, na Cmara Municipal de Nanterre, na Frana, por um indivduo que, quando preso, se atirou da janela do prdio da polcia, morrendo tambm; assassino que, segundo a imprensa (4), integrava um grupo de defesa dos Direitos Humanos Naquele mesmo pas, um dos temas importantes da eleio presidencial o grande aumento da violncia e do sentimento de insegurana. Outro evento trgico, neste ms de abril, em que escrevemos: um jovem de 19 anos matou dezesseis pessoas, das quais treze professores e duas alunas, numa escola, na Alemanha, suicidando-se aps (4). Nos Estados Unidos da Amrica, os
confrontos raciais em Cincinatti, no ano passado, levaram o prefeito a decretar toque de recolher, entre vinte horas e seis da manh (4). Em nossa Terra, a violncia possui vrios fatores que a estimulam. Ora criados aqui; ora vindos do exterior, objetiva ou subjetivamente. Focalizaremos alguns deles, fazendo, entretanto, ressalva de que no temos a pretenso da originalidade, j que se trata de assunto amplamente debatido, nos ltimos anos. Fatores culturais. A cultura de um povo constitui um dos condicionadores dos comportamentos individual e o coletivo. Um dos aspectos mais importantes da cultura so os valores, compreendida a palavra no sentido que lhe confere a Sociologia, observao que sempre colocamos. Se os valores so adequados a uma convivncia social saudvel, uma nao, ou uma civilizao, pode perdurar por muito tempo; no instante em que comeam a ocorrer modificaes imprprias para a permanncia da sociedade, ou das sociedades que compem aquela civilizao, est-se diante - usando uma expresso popular - do comeo do fim. Os valores, desde a antigidade, so normalmente codificados sob a forma de tradio oral ou escrita. Roger N. Johnson (2) apresenta o incrvel crescimento da criminalidade, nos Estados Unidos da Amrica, na dcada de 60, com dados de relatrio do FBI: o crime 148% e a taxa de criminalidade, considerando o aumento da populao, 120%. O autor reporta-se a relatrio de outra instituio, que aponta as causas do aumento, algumas semelhantes s que - embora no somente entendemos estarem presentes em nosso Pas (as quais, entre outras, abordaremos adiante); por exemplo deteriorao fsica da comunidade, elevada densidade populacional - o que j analisamos (1) - lares desfeitos, estruturas familiares fracas, desemprego em massa; sugerimos, contudo, a pergunta: e os valores? No devemos esquecer que, nos EUA, principalmente para segmento expressivo da juventude e de adultos jovens, aquela dcada caracterizou-se por fortes movimentos de rejeio, ou substituio, dos valores tradicionais, expressos simbolicamente nos hippies. Como acontece quando ocorrem mudanas repentinas e abrangentes de regras sociais subjetivas, pode-se esperar uma generalizao de resposta, quando muitas - ou quase todas - so questionadas e temporria ou definitivamente abandonadas. Coincidncia ou no, aquele autor, referindo-se ainda a documento de outra instituio norte-americana, sobre o mesmo perodo, relata que A maioria dos crimes nas cidades grandes se concentra em jovens
entre 15 e 24 anos de idade. As taxas de criminalidade para aqueles entre 10 e 14 aumentaram dramaticamente nos ltimos anos. A epidemia de contestao de valores, que caracterizou aqueles anos, nasceu na Europa como exemplo a revolta dos estudantes, na Frana - e nos EUA, chegando ao nosso Pas principalmente atravs da mdia, acarretando aquilo que conforme citamos na conferncia A Mdia e o Papel das Foras Armadas, realizada no Clube Naval, em 1992 - a Sociologia consagrou como contgio social, conceito proposto por Gustave Bon, fenmeno presente nas concentraes de massa, e que estendemos sugestionabilidade principalmente da televiso, o que intitulamos efeito contgio. Outro fator cultural de grande importncia est na religio (entenda o leitor que vamos abordar este assunto exclusivamente do ponto de vista sociolgico), algo que, no Sculo XX, perdeu muito espao nas sociedades. Nietzsche, observando a sua poca, o final do Sculo XIX, o previra, com preocupao. Como afirma Alan Bloom (3), Deus est morto, proclamava Nietzsche. Mas no o dizia em tom de triunfo, no antigo estilo do atesmo ... Ao contrrio, dizia-o no tom angustiado da mais sria e despojada piedade .... Mais adiante o autor observa: O Iluminismo matou Deus, mas, tal qual Macbeth, os iluministas no sabiam que o cosmo se rebelaria diante do fato e o mundo se tornaria uma fbula ... cheia de som e de fria .... Para o nosso sculo, estamos diante da previso de Malraux, citada por Eugne Enriquez, em O Fanatismo Religioso e Poltico (5): O sculo XXI ser religioso ou ele no existir. Os valores das religies, em geral, estimulavam e recomendavam atitudes e comportamentos que deviam conduzir a uma convivncia social ordenada, pacfica e solidria; se no o conseguiam nas relaes internacionais, no plano interno com certeza contribuam acentuadamente para a paz coletiva. Basta ver os Dez Mandamentos, do cristianismo, em que sete deles se dirigem especificamente ao comportamento social; citaremos apenas os que interessam esta nossa anlise: 5o no matar, 7o no roubar, 10o no cobiar as coisas alheias. Como outro exemplo, as linhas religiosas mais expressivas, como o hindusmo, o budismo, o islamismo, o cristianismo, pregam atitudes importantes para a vida em comum, tais como o desprendimento, a solidariedade, a desambio, entre outras, condenando sentimentos como o dio, a inveja, a ganncia, etc. Princpios como os que citamos, normalmente ensinados pessoa desde a infncia, indubitavelmente concorrem, e muito, para a inibio dos atos violentos. O mandamento de no matar ajuda a colocar a preservao da vida do outro como um tabu, uma regra mxima, condicionada
desde a infncia atravs da eficcia da sugesto. No artigo citado (1), tecemos maiores consideraes sobre A valorizao da vida. A famlia. Um aspecto fundamental, para a formao do Ser Humano. Nos primeiros anos de vida, estruturam-se as bases da personalidade do indivduo. Justamente nesta fase, ele incapaz de responder maioria de suas necessidades bsicas; faz-se necessrio que algum o apoie neste sentido. Tambm formam-se importantes laos afetivos, que devidamente alimentados seguem pelo resto da existncia. A ttulo de exemplo desta importncia, o dilogo entre pais e jovens, que os especialistas recomendam, como essencial para evitar que os filhos entrem no mundo das drogas, exige um relacionamento de afeto e confiana, que no se forma da noite para o dia. Ora, a famlia, nos tempos atuais, perdeu muito de sua presena, no cotidiano das crianas e dos jovens. Na grande maioria dos lares, pai e me passam o dia ausentes, ambos trabalhando (no passado a presena da me era uma constante); ao chegarem em casa, renem-se para o jantar, mas a atrao principal - conforme colocamos na conferncia A Mdia e o Papel das Foras Armadas, antes citada - no a conversa, como antigamente, e sim os programas de televiso; uma interao unidirecionada, em que somente falam as imagens do vdeo. Terminado o jantar, continua a televiso dominando o ambiente domstico, pois os captulos se encadeiam e no podem ser perdidos, nem os programas que se tornaram hbitos, como tambm aqueles cujo teor foi intensa e repetidamente anunciado nas noites anteriores. Que tempo sobra para a interao familiar? At poucas dcadas atrs, a famlia constitua uma das principais fontes, se no a principal, de transmisso de valores. A MPB refletiu isto em um de seus sucessos: Mame me deu um conselho/ na hora de eu embarcar/ meu filho ande direito/ que pra Deus lhe ajudar (sublinhados nossos). Vemos a a comunho da famlia, dos valores, ou cdigo de conduta, e da religio. Outra mudana, que atingiu a funo familiar, foi a banalizao das separaes conjugais; exceo no passado, atualmente so comuns. Isto no somente acentua a necessidade de as mes estarem ausentes do lar, trabalhando, como ainda geram problemas emocionais nos filhos, com repercusses maiores nos infantis. Estudo recente, publicado pela imprensa, informava que cerca de sessenta por cento dos jovens envolvidos com drogas provinham de pais separados. Por fim, vale lembrar observao do autor Franois de Singly, a que Angelina Peralva se refere (6) e que, como resultado de seus estudos e pesquisas, estende sociedade brasileira: os pais j no se preocupam em transmitir valores Revista da Escola Superior de Guerra n 41 - 2002 59
categorias culturais e morais, nas palavras da autora - a seus filhos, mas sim desenvolver suas potencialidades, para que possam eficazmente agir no mundo, resultado do sentimento crescente de um futuro difcil de prever. Podemos compreender o quanto preocupante, para os pais que vivem nesta poca de grande competio, de elevados ndices de desemprego, em que a informtica e os robs vo substituindo os Humanos no mercado de trabalho, conclurem o que de melhor podem fazer para seus filhos. Tornlos conscientes e respeitadores das normas sociais, ou sugerir-lhes que os seus interesses, ambies, desejos de riqueza, poder, sucesso, colocam-se acima destas regras? No caso da opo pela acentuada formao egocntrica, que espao racional e sentimental sobrar para a solidariedade, pedra angular da vida em sociedade? O Ocidente ingressou numa era de individualismo darwinista, em que a competio - at certo ponto necessria ao desenvolvimento humano - ganhou dimenses de guerra subjetiva. Voltando ao nosso tema, observamos que a instituio famlia, sempre considerada o ncleo da sociedade, passa por um perodo de grande debilitao, com repercusses no padro de comportamento de muitos indivduos, expandindo a tolerncia ntima aos atos inadequados vida social e, at, aos ilcitos, o que favorece, inevitavelmente, o aumento da violncia psicolgica e fsica. Pesquisa conduzida pela UERJ, em favela do Rio de Janeiro, evidencia a importncia da famlia, para evitar a entrada dos jovens no mundo da criminalidade (4). A revolta. Como bem o coloca Julia Kristeva (7), No sentido psicolgico, a palavra [ revolta ] compreende uma idia de violncia e de excesso em relao a uma norma ... . um fenmeno sentimental, tpico do Ser Humano, provocado por alguns tipos de experincias adversas, que se estratificam como um contedo da psique, contra um inimigo generalizado, mas certamente tambm direcionado contra alguns alvos especficos, estes divididos entre justificveis e no justificveis, sendo os ltimos os famosos bodes expiatrios. Esta idia de inimigos libera o indivduo de sentimentos conscientes de culpa, de necessidade de respeitar-lhes a vida, de piedade; pelo contrrio, no paroxismo de uma reao de ira, dio ou frustrao, o inimigo pode ser eliminado. A revolta , normalmente, um processo de acumulao, possvel de desenvolver-se ao longo da infncia e da pradolescncia, tornando o jovem vulnervel entrada no universo da violncia, insensibilizado pela idia de que apenas devolve as agresses de que foi vtima, ao longo dos anos que j viveu. Com tais agresses, muitas vezes
fsicas, inclusive a fome no satisfeita, concorrem, igualmente, as subjetivas, at imaginrias, provocadas pela comparao com os que julga premiados pelo destino. Muito da frieza que se v, nas entrevistas com criminosos recm-detidos, atravs da televiso, est certamente associado revolta contra um mundo ao qual no pertencem. Tambm, em comunidades como, por exemplo, as favelas, pode estar presente o sentimento de revolta, pela rejeio a que sejam submetidos seus moradores, por parte de segmentos da sociedade urbana. Revolta que pode expressar-se sob a forma de violncia contra a rejeio, propiciando uma justificativa interior queles que enveredam pelas trilhas da marginalidade. O ambiente social. O ambiente em que vive o indivduo tem muita importncia. A concepo de ambiente, para esta anlise, varia de raio amplo, abrangendo todo o espectro urbano, ao mais restrito, a comunidade local e, at, o grupo. Comeando pelo mais abrangente, nas meglopoles maior a incidncia da criminalidade; como exemplo, em nosso Pas, as cidades de So Paulo e do Rio de Janeiro. Naturalmente, devemos levar em conta que, quanto maior a populao, maior a quantidade de ocorrncia de determinados fenmenos. No podemos ignorar tal aspecto, quando avaliamos as grandes cidades; apesar disto, cumpre admitir que, nelas, os comportamentos marginais so percentualmente muito mais elevados do que nas menores. Algumas razes, alm de outras que certamente existiro: nas menores, h possibilidade de maior controle social, entendida a expresso no sentido que lhe atribui a Sociologia; maior preservao dos valores (dentro dos prprios grandes centros urbanos ocorrem diferenas entre bairros; conforme mostra Karina Kuschnir, em seu texto Poltica, cultura e espao urbano (8), no Rio de Janeiro A vida no subrbio valorizada pelos seus valores familiares, pela tranqilidade, pela religiosidade ...; note-se, a, os aspectos famlia e religio, que j abordamos) ; maior, ou mais espontneo, sentimento de individualidade, como uma pessoa que todos conhecem e reconhecem, com o desdobramento natural do sentimento de responsabilidade para com os que a conhecem e reconhecem, alm do natural impulso de preservao do sentimento de pertencer e de identidade (numa rea urbana, como o Grande Rio, o que o sujeito normalmente faz, num bairro distante, dificilmente chegar ao conhecimento de seus vizinhos do edifcio em que mora, a menos que ele lhes conte, ou se o fato virar notcia na imprensa ou, quando ilcito, caso de ao policial. Eugne Henriquez, no seu texto A Interioridade Est Acabando (5), afirma que as sociedades ocidentais se
encontram em transio da cultura da culpabilidade para a .cultura da vergonha ; nesta ltima Todo ato repreensvel, seja ele qual for, pode ser perpetrado. Basta que no seja descoberto ... ); e, naturalmente, a presena mais visvel da polcia, portanto da punio, em universos sociais menores. No ambiente mais restrito, a comunidade, certas influncias atuam fortemente. Conforme enfocamos em artigo j citado (1), os modelos desempenham um papel muito importante na formao da personalidade; naturalmente - como comentamos antes - os pais, quando presentes, so os modelos iniciais ( a pesquisa da UERJ, a que nos referimos [4], revela a importncia da existncia de uma referncia moral dentro da famlia, para evitar que os jovens ingressem no mundo do crime, embora acrescente que no precisam ser, necessariamente, os pais ); entretanto, proporo que os primeiros anos so ultrapassados, outras figuras modeladoras vo ocupando espao, na psique infantil, inclusive as trazidas pela mdia. Nos locais onde a criminalidade se refugia, os criminosos, na medida em que sejam poderosos, ricos, e no punidos, podem tornar-se modelos muito fortes, para aqueles que os vem, desde a infncia, como autoridades locais e heris. No devemos esquecer os efeitos da angstia da liberdade, que podem levar jovens ao crime, como opo mais fcil, alm de lucrativa, observao vlida tanto para os de reas pobres, mxime onde esteja presente o crime organizado, quanto para os de classe mdia, como temos visto nos ltimos anos. A cooptao representa, igualmente, um elemento que pode estar presente na comunidade, seja esta pobre, mdia ou rica. O consumo de droga, que freqentemente leva violncia, decorre, entre outras causas, da cooptao, quer empreendida por indivduos j usurios, quer por traficantes. Reportagem recente (4) mostra que a iniciao do uso de drogas caiu para a faixa de doze anos de idade. O processo de arrebanhar colaboradores constitui, sem dvida, recurso empregado por quadrilhas e pelas organizaes do narcotrfico (notcias [4] sobre contratao de ex-militares, o comprovam ). No que concerne a jovens, aplica-se, certamente, a afirmativa de Roger Dadoun (9) Todo sistema social tende a desviar para seu proveito a violncia adolescente ..., desde que se substitua a expresso sistema social por sistemas de crime organizado. No devemos esquecer a influncia do grupo, nas fases da pre-adolescncia e da adolescncia. O convvio com grupos, em que predominem comportamentos anti-sociais, como conflitos violentos entre turmas, cultura de furtos, arrastes, roubos de objetos em lojas, em automveis estacionados ou em garagens de prdios, consumo ou distribuio
de drogas, pode levar adoo das mesmas prticas, por mimetismo, afirmao pessoal ou medo de represlia. Este envolvimento torna-se mais provvel quando tal tipo de grupo predominante - ou dominante - no ambiente em que vive o adolescente, no lhe restando a possibilidade de opo. Estas consideraes sobre a influncia do grupo nos levam idia de risco. O indivduo, quando intimamente integrado ao grupo, j no vive para si, mas para aquele ente coletivo; sua vida individual j no tem importncia, diante da importncia do grupo; ou j no se preocupa com a morte, na certeza de que o grupo no ser vencido, no morrer, e portanto tambm ele. Edgar Morin (10) observa que o risco de morte se abre da participao ldica ......passando pela gama de participaes sociais ( a ptria, a revoluo, etc.) .... Neste etc. com certeza est includo o grupo, quando nele a participao do indivduo , exclusiva e psicologicamente, de dependncia. Cumpre, por outro lado, admitir a teoria da busca consciente e deliberada do risco da morte, para aliviar a angstia da probabilidade permanente da mesma; ou para se apropriar dele, para melhor subjug-lo, como coloca Angelina Peralva (6). Por fim temos de enfocar o problema da facilidade de obteno de armas de fogo, muitas vezes as mais sofisticadas, desenvolvidas para uso militar. Tal facilidade estimula o aumento da criminalidade. Que marginais ousariam assaltar bancos, armados com facas? Quantos arriscariam cometer, assim, seqestros relmpagos ou assaltos a residncias, sabendo que estariam bastante mais vulnerveis a uma reao policial ou da prpria vtima? Como sobreviveria o crime organizado, inclusive o narcotrfico, sem os fuzis e metralhadoras? Perguntas que no se limitam nossa Terra: quantos colegas e professores, adolescentes norte-americanos conseguiriam matar, numa s vez, se a venda de armas, naquele pas, no fosse francamente permitida (facilidade que Roger N. Johnson critica acidamente, na obra antes citada [2])? A diminuio dos ndices ou do xito da criminalidade - e das violncias emocionais, por dio, vingana, etc. - passa, necessariamente, pela coibio do ingresso clandestino deste material, no nosso Pas, para o que muito contribuiria a colaborao dos pases onde se localizam os produtores ou revendedores; alm do j estabelecido controle da venda, no comrcio legal interior. Sem esquecer a necessidade da inibio do roubo de armas, possvel alternativa que se colocar, se eficazes as medidas anteriores. Os sistemas de segurana. Muitas crticas tm sido feitas s polcias. Algumas corretas; outras contudo imprprias, por vrias razes. Inicialmente faz-se necessrio compreender que se pode esperar uma freqncia razovel
de respostas violentas, armadas, ao policial. No caso de certos grupos de criminosos, o desdobramento relativamente habitual a reao imediata com armas de fogo, freqentemente de poder destrutivo superior ao dos policiais. Determinadas reas urbanas, em que os criminosos se refugiam, so verdadeiros santurios - para usar um termo comum nos tempos das guerrilhas - onde o confronto entre as foras de segurana e os criminosos j no possui caracterstica de ao policial e sim de verdadeiros eventos de guerra, ainda que limitados a pequenos contingentes; locais inclusive habitados por cidados no envolvidos na criminalidade. No ser surpreendente que policiais entrem nestas reas sujeitos a um sentimento de insegurana, que possa levar a reao intempestiva, diante de real ou aparente ameaa; como afirma Hannah Arendt (11), psicologicamente verdadeiro que a impotncia gera violncia. Sem afastar a realidade de possvel violncia policial, quem garante que os prprios criminosos no iro gerar, ou provocar, intencionalmente, situaes que levem os policiais a disparar, precipitadamente, atingindo moradores locais? Afinal, a revolta contra a polcia tende a criar, se no uma solidariedade, ou lealdade, aos criminosos, pelo menos uma atmosfera de rejeio e, mesmo, dio polcia, o que j ser um ganho significativo para os marginais. A soluo est em impedir que a criminalidade faa destes locais a sua sede, o seu quartel-general, os seus bunkers; no entanto isto demanda grande colaborao da comunidade, denunciando os marginais, um servio de inteligncia altamente eficaz - dois aspectos que, ultimamente, vm recebendo grande nfase - alm de aes tticas muito bem planejadas e conduzidas, onde se empregue com maestria o fator surpresa, um dos Princpios da Guerra, e usando o que a Estratgia chama de linha de menor expectativa, que com freqncia corresponde linha de menor resistncia. No momento em que o crime deixe de ser exceo e comece a alcanar altas cifras, a estrutura policial - bem como a judiciria - torna-se insuficiente, para atender enorme demanda, e coloca-se a imagem de ineficincia, uma das causas a que muitos atribuem a violncia policial; por exemplo, a autora Hannah Arendt (11), citando a brutalidade das polcias dos Estados Unidos da Amrica e da Europa. A propsito, a autora, neste livro, relata que, nos EUA, Apenas 21,7 % (ou21,9 %) de todos os crimes so esclarecidos por deteno, e destes apenas 75% poderiam ser enviados s cortes, onde apenas cerca de 60% dos indiciados foram considerados culpados!. Em linhas adiante, Hannah Arendt observa: ... parece que, embora o aumento
dos crimes no solucionados seja aparentemente um problema amplo e geral, em nenhum outro lugar alcanou propores to alarmantes como nos Estados Unidos . A seguir, compiladas da mesma pgina da obra, mostramos a taxa de crimes resolvidos, em pases ou cidade da Europa, nos anos assinalados: Paris, 56% (1968); Alemanha, 52% (1967); Sucia 41% (1967). Em que pese o fato de que estes percentuais ocorreram no final da dcada de 60, eles nos alertam sobre a generalidade desta insuficincia das aes policiais e da justia, no atual estgio da nossa Civilizao Ocidental, deficincia que muitos cidados e a mdia com freqncia atribuem exclusivamente ao nosso Pas. Trata-se, tudo indica, de um fenmeno social intrnseco de fatores presentes nestas sociedades e inexistentes no passado, e dentro deste enfoque, devem ser estudados. Um negcio bastante lucrativo. Assim, as vantagens a favor dos criminosos so to altas que o constante aumento dos crimes parece apenas natural, outra vez palavras de Hannan Arendt, na obra acima citada (11). Em que pese a autora no estar se referindo especificamente a lucros, porm a vantagens decorrentes da impunidade, no temos dvida de que os ganhos financeiros sero os grandes motivadores de um percentual significativo de crimes violentos, no nosso Pas. Se a probabilidade de punio baixa e os lucros elevados, coloca-se, inevitavelmente, a tendncia ao aumento dos crimes, com a conseqente diminuio relativa do sistema de segurana, gerando maior estmulo criminalidade, e assim sucessivamente. As reportagens mostram , amide, as altas quantias roubadas ou obtidas em seqestros, e muitas vezes o surpreendente valor do patrimnio de criminosos contumazes, chefes ou integrantes de grupos organizados, que se torna conhecido quando a polcia os prende. No devemos, contudo, esquecer o espectro dos indivduos que agem isoladamente, muitas vezes por opo profissional, equivale a dizer, que fizeram do crime, deliberadamente, o seu meio de vida, e outras vezes, lamentavelmente, por imposio das condies adversas do mercado de emprego, os desempregados sem esperana, muitos deles com a responsabilidade angustiante de sustentar filhos e esposa, ou companheira, e neste caso, a violncia pode ser fruto do desespero. Excetuado este ltimo, nos demais no se deve desprezar a fora do efeito comparao, que focalizaremos adiante. A mdia. J abordamos, em artigos anteriores, inclusive para esta Revista da Escola Superior de Guerra, a influncia, principalmente da televiso,
sobre o pblico infantil, para a formao de personalidade violenta. Estudo recente da Universidade de Columbia e do Centro Mdico Monte Sinai, dos EUA, noticiado pela imprensa (4), revela que adolescentes que assistem TV por mais de uma hora por dia so mais propensos a se envolver em episdios violentos e, pior, assistir TV por mais de duas horas dirias tornaria adolescentes at quatro vezes mais propensos a cometer atos violentos; a causa atribuda ao fato de que sessenta por cento do que a televiso apresenta tem contedo violento, incluindo os noticirios. Os comportamentos mais registrados pelo estudo foram Ameaas verbais, brigas de rua, furtos e assaltos a mo armada. O presidente da Federao dos Fillogos da Alemanha atribui os assassinatos em escolas daquele pas, inclusive os do evento que enfocamos no incio deste artigo, praticados por alunos, ao excesso de imagens de violncia transmitidas pelos meios de comunicao...(4). Alm dos aspectos que j focalizamos, em outros textos, e que este e diversos estudos anteriores corroboram, vale acrescentar, para o contexto exclusivo da presente anlise, uma conseqncia, espervel, da forma como a mdia relata as aes criminosas que divulga; ao enfatizar comentrios de que a polcia no consegue desvendar a maioria dos crimes cometidos e ao colocar, com insistncia, o que chama de incompetncia da polcia, alm de outras crticas comuns, est induzindo a concluso de que a probabilidade de punio mnima, estimulando o ingresso no mundo da criminalidade, e , no caso dos j ingressados, a maior ousadia e violncia; em outras palavras, passando a idia de que o crime um negcio cada vez mais lucrativo e seguro. No ser demais lembrar, ainda, que muitas vezes a divulgao de operaes policiais, ou investigaes em andamento, podem causar prejuzos, em alguns casos irrecuperveis. H que prevalecer a sabedoria, quanto a maneira de apresentar as notcias e o momento de fazelo. Na conferncia A Mdia e o Papel das Foras Armadas, que citamos antes, propusemos um exemplo de efeito contgio; dias aps um arrasto, ocorrido em Belo Horizonte e divulgado por noticirio de TV, aconteceu um arrasto na praia de Ipanema, prtica at ento - ou pelo menos havia muito tempo - inexistente. Roger N. Johnson (2) comenta caso de tiroteio em escola, nos Estados Unidos da Amrica, em que o responsvel pelos tiros confessou haver-se inspirado em reportagens dos meios de comunicao de massa; e colocando a hiptese de que outros eventos deste tipo, acontecidos na mesma poca, no que chamou de epidemia de tiroteios, decorreram da mesma causa. A seguir o autor reporta-se a outro fato de grande repercusso,
tambm nos EUA: um crime aparentemente foi perpetrado por influncia de filme visto na TV, concluso baseada na declarao da autora do ato, de que vira um filme igualzinho na televiso .... Linhas aps, em observao interessante e lcida, Roger N. Johnson questiona a afirmativa de que a televiso no exerce influncia sobre o pblico, comentando que as empresas particulares investem bilhes de dlares em propaganda, em virtude da firme convico de que os valores e os comportamento podem ser influenciados pela televiso. A angstia da liberdade. O Existencialismo, que teve uma grande influncia no pensamento do Sculo XX Kierkegaard, Heidegger, Jasper, Sartre, Camus mostra-nos que existe uma contrapartida liberdade: a angstia de ter-se que optar, de escolher entre muitas possibilidades, em situaes de maior ou menor importncia para a existncia. Erich Fromm tambm aborda este tema, em sua obra O Medo Liberdade, e B. F. Skinner em O Mito da Liberdade, ambos psiclogos. Conforme coloca Robert G. Olson (12), o homem moderno tenta fugir a tal angstia atribuindo a personagens exteriores a tarefa de decidir por ele; e cita como exemplos de tais decisores o Estado, a opinio pblica e o grupo social. Ora, no estariam os adolescentes e mesmo crianas que vivem em reas redutos de criminosos e muitas vezes por eles controladas expostos a este fenmeno de transferncia de responsabilidade, fugindo assim do enorme nus de escolher o caminho a seguir, principalmente em pases com altos ndices de desemprego, como ocorre na Civilizao Ocidental? O Efeito Comparao. A Economia reconhece a repercusso que tem o desempenho de atores bem sucedidos ou, pelo menos, ajustados, sobre os que no desfrutam da mesma sorte. Como afirma Paul Samuelson (13), o homem, por ser um animal social, anseia consumir o quanto v outras pessoas consumirem; naturalmente, a viso deste animal social tende a dirigir-se para aqueles de maior padro de vida. Diante da convivncia, e mesmo interao, de segmentos pobres com os de classe mdia superior e rica, provocada pela globalizao megalopolitana, torna-se, com freqncia, muito difcil atender a tais anseios. No se trata mais de comparao com o vizinho, palavra usada por Samuelson - naturalmente em sentido simblico - mas com pessoas de muito maior poder aquisitivo; e, ao contraste eliciador do desejo de igualar o consumo a pesquisa da UERJ, a que nos referimos (4) o confirma de possuir as mesmas coisas, o mesmo conforto, a mesma
boa vida, some-se o efeito altamente poderoso da propaganda veiculada pela mdia, tornando a vontade de consumir uma obsesso.
PARA ONDE VAMOS?

A nossa realidade cotidiana comprova: a violncia representa um trao pelo menos da Civilizao Ocidental, desde o extremo Leste da Europa, at o Continente Americano (Sul, Norte e Central). As guerras santas, as colonizaes, as guerras ao longo de todos os sculos, principalmente as do Sculo XX, o nazismo, o fascismo, o comunismo, bem o demonstram. Roger N. Johnson (2) ressalta que, nos EUA, os meninos so abertamente encorajados para serem agressivos; o que no constitui trao exclusivo da educao infantil daquele pas. A prpria expresso luta de classe, que rotulou a maioria dos movimentos sociais do Sculo XX muitas vezes evoluindo para luta armada revela este esprito violento difuso, poucas vezes consciente, que permeia os povos ocidentais. Mudar esta cultura agressiva constitui desafio muito complexo, contudo preciso tent-lo. Dada a dimenso do problema da violncia urbana, o Estado no conseguir, sozinho, resolv-lo. Em nosso entender, apenas a preocupao com o conter e o punir no lograr inibir a violncia, j que se imporia dispor de um efetivo policial qui impossvel de manter, a eficcia seria questionvel (os nmeros citados por Hannah Arendt, referentes h trinta anos atrs, nos EUA e em pases europeus, j o mostravam), alm de se estar dando prioridade conteno da violncia atravs da violncia formal, j que nos confrontos, que sempre existem, morrem marginais e policiais. Far-se- necessrio um trabalho de modificao profunda, no atual modo de ser do Homem Ocidental. Para isto a famlia, a sociedade e a mdia eletrnica desempenhariam papel basilar. A participao direta de cada cidado de todos os nveis sociais torna-se imprescindvel. A recuperao da conscincia da importncia dos valores, o aumento da presena, nos lares, de uma das figuras parentais, ou de substituta que seja referncia moral, o esforo por manter matrimnios estveis, o restabelecimento da solidez das relaes com filhos, a positiva atuao modelar dos professores, nas escolas, a reduo de cenas violentas, acompanhada do aumento significativo de temas anti-violncia, na televiso, colocam-se entre algumas medidas importantes. Seria enfadonho repetir outras sugestes, contidas, objetiva ou subjetivamente, nas pginas anteriores. preciso resgatar a pobreza. J passou o tempo da sociedade das lutas, dos conflitos agressivos ou armados, dos confrontos de movimentos polticos
ou ideolgicos nas ruas. Marx est morto. Chegou o tempo da sociedade solidria, da solidariedade social. Ou nos unimos, ou vamos naufragar juntos. Em obra anterior (14), sugerimos vrias aes de participao individual, no resgate da pobreza; hoje, transcorridos 12 anos, naturalmente ampliaramos as sugestes. Assumiriam os cidados a misso de promover modificao profunda, no atual modo de ser do Homem Ocidental? S o tempo o dir ... Por tudo isso, no me perguntes para onde vamos. Eu no te saberia responder. Posso, apenas, prometer-te que continuarei pesquisando. Incansavelmente. (15)
*Vice-Almirante(RRm). Ex Subcomandante da ESG.
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Jorge Calvario dos Santos*

Existe um saber sobre todo tipo de saber. Lgica seu nome. de autoria de John Godfrey Saxe (1816-1887), a fbula Os cegos e o elefante, que Mintzberg utiliza para iniciar seu livro denominado Strategy safari: a guided tour through the wilds of strategic management, onde faz uma sntese do que chamou de Escolas de planejamento estratgico. Os cegos e o elefante Por John Godfrey Saxe Eram seis homens do Hindusto Inclinados para aprender muito, Que foram ver o elefante (Embora todos fossem cegos) Que cada um, por observao, Poderia satisfazer sua mente. O Primeiro aproximou-se do elefante, E aconteceu de chocar-se Contra seu amplo e forte lado Imediatamente comeou a gritar: Deus me abenoe mas o elefante semelhante a um muro. O Segundo, pegando na presa, Gritou, Oh! O que temos aqui To redondo, liso e pontiagudo? Para mim isto muito claro Esta maravilha de elefante muito semelhante a uma lana!
Assim, falou em voz alta: Vejo, disse ele, O elefante muito parecido com uma cobra! O Quarto esticou a mo, ansioso E apalpou em torno do joelho. Com o que esse maravilhoso animal Se parece muito fcil,disse ele: Est bem claro que o elefante muito semelhante a uma rvore! O Quinto, por acaso, tocou a orelha, E disse: At um cego Pode dizer com o que ele se parece: Negue quem puder, Esta maravilha de elefante muito parecido com um leque! O Sexto, mal havia comeado A apalpar o animal, Pegou na cauda que balanava E veio ao seu alcance. Vejo, disse ele, o elefante muito semelhante a uma corda! E assim esses homens do Hindusto Discutiram por muito tempo, Cada um com sua opinio, Excessivamente rgida e forte. Embora cada um estivesse, em parte, certo, Todos estavam errados!
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O Terceiro aproximou-se do animal E aconteceu de pegar A sinuosa tromba com suas mos. Mintzberg utiliza a fbula como apoio em seu Safri estratgico e tece o seguinte comentrio: Somos os cegos e a formulao de estratgia nosso elefante. Como ningum teve a viso para enxergar o animal inteiro, cada um tocou uma ou outra parte e prosseguiu em total ignorncia a respeito do restante. Somando as partes, certamente no teremos um elefante. Um elefante mais que isso. Contudo, certamente para compreender o todo tambm precisamos compreender as partes (Mintzberg, 2000). O exemplo bastante interessante, porque mostra que, da viso do leitor e quem sabe? do prprio Mintzberg, a lgica que rege ou que governa a viso dos cegos, que a viso das partes, mesmo sem ter conhecimento de cada uma delas, do todo ou a viso do sentimento de cada um dos personagens do universo, que cada um deles delimitou, a lgica clssica ou formal. A lgica clssica ou aristotlica a lgica que pensa o universo como um sistema, como uma entidade fechada, limitada, delimitada, cercada e calculvel. Um sistema, na verdade um subsistema, pois parte integrante de um sistema maior. O sistema integral ou o universo total, formado por diversos subsistemas ou partes integradas sistemicamente. A identificao de cada uma das partes do elefante e mesmo a soma dessas identificaes no tornam possvel a identificao do elefante como um todo. A lgica clssica pertinente apenas operacionalizao e a partes do universo maior. Pode-se entender que cada um dos cegos da fbula tenha sua lgica. O que no foge da realidade, pois o ser humano um ser lgico em sua essncia. Cada um dos cegos, por perceber apenas a parte, tem na lgica clssica a lgica que os governa. No lhes foi possvel identificar o elefante como um todo porque a sntese das diversas lgicas (das lgicas clssicas de cada um) continua sendo lgica clssica. No h evoluo. Mintzberg, aparentemente, no identificou essa questo. Isso, porque como elemento pertencente a uma cultura que governada pela lgica clssica, no teria condies de dela afastar-se para identificar o elefante atravs de uma lgica que no fosse aquela em que est imerso.
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Entretanto, o contador da fbula a conta, porque est afastado da lgica que rege a lgica que governa a opinio de cada um dos cegos. Ele consegue ver o elefante como um todo. A lgica que permite ver o elefante como um todo e tambm suas partes, que integra as partes componentes do todo, a lgica que est implcita e que permite contar uma histria como esta e que Mintzberg no identificou. a lgica que est acima da lgica clssica. A lgica que se desvela pela sntese generalizada das lgicas ditas de base e de si mesma, que possibilita entender, dentre outros, a essncia, os fundamentos do planejamento estratgico integral. Essa fbula interessante porque, tal como no exemplo e tambm na literatura sobre planejamento estratgico, impera a lgica clssica. Todos esto sob a gide da lgica clssica ou formal. Assim, entendo que em questes de planejamento estratgico integral, dentre outras de igual ou maior relevncia, faz-se necessria a existncia de uma lgica que possibilite a identificao do elefante do planejamento estratgico integral, em sua essncia e como um todo. Essa deve ser uma lgica adequada ao pensar sobre a Estratgia em que as partes sejam perfeitamente identificadas e que se integrem ao todo planejamento estratgico integral seja perfeitamente identificado. Joo Ameal, em seu prefcio1 do livro Ortodoxia, lembra que Chesterton no seu estudo sobre Robert Browning, tambm recorda a mesma fbula dos cegos e o elefante e conclui afirmando: Eis toda a filosofia de Browning. Difere dos psiclogos decadentes e impressionistas numa coisa de mxima importncia: pensar que, embora os cegos tenham sugerido apenas, acerca do elefante, verdades particulares, incompletas e, por vezes, estranhamente deformadoras nem por isso deixa de ser um todo, um todo real e macio ... (Chesterton, 1958). Joo Ameal continua e referencia que, aps citar esses perodos, Andr Maurois acrescenta que tambm para Chesterton o Universo se apresenta como um conjunto maravilhoso e slido apesar das teorias fantasistas dos intelectuais que tentam interpret-lo e se enganam tanto como os cegos da fbula (Chesterton, 1958). A mim, parece-me que o conto pode ser tambm aplicado idia que possa vir a ser formada sobre este estudo e principalmente da contribuio
que se faz nos fundamentos lgicos do pensamento bem como do planejamento estratgico integral. Entretanto, lembrando Shelley, h que se abrirem os olhos todas as manhs para o Universo. Assim, com novos olhos, pode-se ter a leitura original no sentido de explicitar uma estrutura lgica complexa, porque espacial, dos fundamentos lgicos do planejamento estratgico integral. Meu objetivo ao ilustrar o incio desse estudo tentar mostrar que os cegos, nessa condio, por opo, ou mesmo por tradio, no tem como reconhecer que s percebem do elefante noes parciais, precrias e relativas. Pretender, tambm, a admitir uma realidade completa, que no lograr jamais abranger no seu todo, mas que existe para alm de sua percepo deficiente. Deficiente, nesse momento histrico porquanto reina absoluta a lgica clssica que governa o pensar de todos ou quase todos os seres humanos. preciso acreditar que essa realidade (lgica), ainda que superior, pois regida por uma lgica mais complexa, devemos todos a ela encontrar. Esse encontro possibilitar a mais significativa mudana na humanidade. Mudana de ordem e profundidade superior. Por exemplo, quando a humanidade superou a cultura (lgica) greco-romana para alcanar a cultura (lgica) crist. Sendo o ser humano um ser lgico, essa lgica deve ser a lgica que o mostre em sua plenitude pois assim poder ter as condies necessrias para pensar a lgica do planejamento estratgico e do pensamento de qualquer ordem. Esse estudo procura mostrar que a lgica est presente na essncia do pensamento bem como de todos os aspectos e momentos da vida humana. Para tanto, percorre um caminho ao longo da formao dessa lgica bem como ao longo da linha do tempo mostrando o estreito vnculo entre cultura e lgica ao longo do processo histrico de longo prazo. Para isso, este estudo se apia na histria, antropologia, cultura e principalmente na lgica. Tambm importante ressaltar o sentido de desenvolvimento cultural confrontado com a existncia ou no de uma equivalncia de culturas. Isso possibilita a explicitao da uma noo fundamental que a noo de formao cultural. Focalizaremos tambm nossa ateno sobre a formao cultural moderna. Pois ela que mais diretamente nos afeta. A partir da podemos, ento, compreender (logicamente) o problema do momento atual da
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modernidade. Ns estamos entrando na trilha de uma ps-modernidade, estamos vivendo o fim da modernidade e este o tipo de questo que nos interessa nesse momento.
Sobre a lgica
No pois a lgica uma arte de contender por amor de pompa e de vitria, qual foi a ensinada pelos Gregos Sofistas e, depois deles, pelos Filsofos da Escola; mas uma arte que governa o homem na indagao da sabedoria til. Mas o ofcio do lgico formar o entendimento para retamente filosofar. O fim porm a Filosofia, isto , o estudo e indagao da sabedoria. Do que evidentemente se segue formar o entendimento para retamente filosofar. O fim porm a Filosofia, isto , o estudo e indagao da sabedoria. Antonio Genovesi, em A instituio da lgica Inicialmente faz-se necessrio explicitar o que seja lgica. K. Popper, em Conjecturas e Refutaes, ao tratar desta questo, prope que a lgica possa ser classificada, porquanto ela trata das leis do pensamento, das leis gerais da natureza, vlidas para qualquer objeto bem como das leis descritivas do funcionamento de certas linguagens. Em sua anlise sobre o pensamento de Popper no que se refere ao entendimento do que seja lgica, Coelho de Sampaio defende a tese de que a lgica, ou saber sobre a lgica, trata das leis essenciais do pensamento em particular, enquanto constitutivas dos diversos modos-de-ser-do-real. Assim, naturalmente, possvel a aproximao das leis lgicas, seja pela intuio ou pela constatao dos diferentes modos-de-ser da realidade. Por essa razo, faz-se necessria a lgica clssica para pensar o ser sistmico e a lgica dialtica para pensar a histria, por exemplo. Coelho de Sampaio entende que o que orientou aquela classificao foi a estrutura do ser-objetivo. Assim, entende que a lgica tratando das leis do pensamento, a nica que passvel de ser aceita como autntica. Quando a lgica trata das leis gerais da natureza, ela remete lgica do concreto. Quando trata da linguagem, remete lgica do simblico. Em sua referncia lgica, Coelho de Sampaio, apresenta cinco grandes temas, assim explicitados:
1 A lgica um saber sobre diversos modos de pensar. Isso significa que a lgica possui um referente e que visa o pensamento. 2 A lgica no um saber emprico. Ela um saber transcendental j que obrigatoriamente o pensamento participa da instituio do referente. Ainda que nem toda lgica seja transcendental ela necessariamente o pressupe, obrigatoriamente. 3 Considerando a existncia de um saber transcendental, e como nem todo pensar necessariamente consciente, existir uma lgica do inconsciente. 4 Em funo de suas respectivas direes estratgicas, lgica e ontologia, podem se diferenar. Isso porque existem diversas lgicas instituidoras e realidades instituidoras. 5 Ainda que de forma parcial, as lgicas so estruturadas hierarquicamente. Por sntese dialtica generalizada, so geradas outras lgicas a partir das lgicas ditas fundamentais. Assim, a lgica diretamente relacionada com o pensar, como veremos adiante. A histria da filosofia nos apresenta a ocorrncia de umas poucas lgicas sendo as mais conhecidas: lgica transcendental: em Parmnides, para pensar o ser enquanto tal; em Descartes, Kant e Fichte para dar conta do sujeito da cincia, como cogito transcendental, e, em Husserl para visar o sujeito da cincia, porm agora em sua preliminar atividade fenomenolgica; lgica dialtica: em Herclito para visar a physis; em Plato para visar a idia ou conceito; em Hegel e Marx para visar a histria; lgica clssica: em Aristteles e nos positivistas, em geral, para pensar o ser sistmico (cientfico); lgica do paradoxo e intuicionista: em Pascal, depois em Kierkegaard, para enfocar o sujeito trgico (finito e infinito, irreconciliveis); em Nietzsche, visando o ser-da-vontade; em Heidegger, visando o Dasein na sua finitude; em Brower, no sentido de alcanar o sujeito realmente criativo da matemtica. Coelho de Sampaio afirma que o ser-lgico est na raiz do ser e, assim, na base de toda a sua problemtica, seja ela objetiva, subjetiva, individual ou coletiva. A lgica no se reduz a matemtica, mas constitui um saber semi76 Revista da Escola Superior de Guerra n 41 - 2002
autnomo e fundamental. Lgica no matemtica; ela tem objeto, e este o pensamento, no todo ou ainda que parcialmente (Coelho de Sampaio, 1988/A). Sendo, o saber do pensamento, tem a ver com tudo, com o todo como tal e cada um; no se pode, pois, releg-la s aos seus profissionais. Escolas e notaes, autoridades e seus olhares de assentimento ou reprovao, deveras, sempre assustam um pouco; mas quanto deles fica de slido e quanto se vai, depois que o tempo fez seu paciente servio? (Coelho de Sampaio, 1988/A). A lgica j conteria em si mesma motivos suficientes para justificar sua importncia. No mundo ocidental, com a generalizao do condicionamento das idias, da definio ou determinao do saber, pela razo2, a lgica tem assumido o status de saber necessrio. A respeito da problemtica do ocidente, Coelho de Sampaio identifica duas crises de base: a crise da lgica e a crise da cultura e assim se expressa: A esta altura, cremos no haver mais grandes dvidas acerca dos motivos que nos levaram a, entre tantas crises, escolher para um mais detido exame apenas aquelas duas: a crise da lgica e a crise da cultura. To simplesmente, por serem elas anverso e reverso de uma s crise (lgica) da cultura (Coelho de Sampaio, 1988/A). A teoria de Coelho de Sampaio tem reflexos diretos no campo do conhecimento e das relaes humanas, porque contm uma proposta implcita de metodologia que possibilita mente captar a essncia do real, com a justa determinao apriorstica, porque o desenvolvimento do espectro lgico individual tem ntima correlao com a espessura cultural comum do ambiente social em que a pessoa estiver imersa. lgico que o discurso uma das grandes caractersticas relativas ao ser humano. Lacan afirma que masculino e feminino so modos de insero no discurso; entretanto, Coelho de Sampaio entende que so modos de insero na discursividade. Isso porque a lgica do ser-falante coincide com a lgica do ser-sujetivo em sua integralidade.
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O que deve ser entendido por lgica

Muitos so os conceitos de lgica. Coerncia de raciocnio, de idias um dos mais simples. Cincia do entendimento puro e do conhecimento racional, pela qual se determinam os conceitos que se relacionam aos objetos independentemente da experincia, e anteriormente a ela, um conceito segundo Kant (Holanda, 1975). Entretanto, predominante a idia de que a lgica a cincia que trata de como tirar concluses a partir de proposies, denominadas premissas, verdadeiras ou no. O que relevante o correto raciocnio e o resguardo da hereditariedade da verdade pressuposta, atendo-se apenas forma e no ao contedo. Coelho de Sampaio, afirma que, em termos tcnicos, a lgica o estudo da inferncia vlida em linguagem artificial precisamente formulada (Coelho de Sampaio, 1984/A). Este conceito encontra justificativa e o devido respaldo na tradio e nas aes dos pensadores desde Aristteles totalidade dos lgicos matemticos. Sobre lgica cabe lembrar o comentrio de So Toms de Aquino sobre os Segundos Analticos (I, 1. I, nos 1-1): ... necessrio que exista uma certa arte que dirija o prprio ato da razo, graas qual o homem possa proceder neste ato com ordem, facilidade e sem erro. Trata-se da arte lgica ou cincia racional. A qual racional no somente no sentido em que ela conforme razo, o que comum a todas as artes, mas tambm pelo fato de que ela se relaciona ao prprio ato da razo com sua matria prpria. Eis porque, nos dirigindo no ato da razo, de onde as artes procedem, ela parece ser a arte das artes. ... existe uma dupla operao da inteligncia: por uma, denominada inteleco dos indivisveis (indivisibilium inteligentia), essa faculdade percebe a essncia de cada coisa, nela mesma. A outra operao a da inteligncia que compe e que divide. Deve-se acrescentar uma terceira operao, a do raciocnio, pela qual a razo, partindo do que conhecido, vai procura do que desconhecido. Dessas operaes, a primeira ordenada para a segunda, visto que no pode haver composio e diviso seno entre objetos de simples apreenso. A segunda, por sua vez, ordenada para a terceira, visto que necessrio que se parta de uma
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certa verdade conhecida, qual a inteligncia d seu assentimento, para atingir-se a certeza sobre coisas ignoradas. Sendo a lgica chamada a cincia racional, segue-se necessariamente que suas consideraes devem tomar como objeto aquilo que tem relao com essas trs operaes da razo. O que concerne primeira operao da inteligncia, a saber, do que concebido em uma simples percepo dessa faculdade, Aristteles trata nos livros dos Predicamentos. O de que se relaciona com a segunda operao, quer dizer a enunciao afirmativa e negativa, ele trata no livro do Perithermeneias. Das coisas, finalmente, que so relativas terceira operao, ele trata no livro dos Primeiros Analticos e nos livros seguintes, onde se analisa o silogismo e de argumentaes das quais se serve a razo para ir de uma coisa outra (Gardeil, 1967). Para So Toms de Aquino faz parte da natureza humana dirigir-se pela razo. Entretanto, entende que esta faculdade no exerce seu poder de direo apenas sobre atividades que lhe sejam exteriores tais como a vontade ou a sensibilidade. Ela dirige seus prprios atos e ajudada pelo que denominou de arte racional ou lgica que a torna apta para realizar sua tarefa. Essa arte ou essa lgica, para So Toms, a arte que dirige o prprio ato da razo, quer dizer, que nos faz proceder, neste ato, com ordem, com facilidade e, seus erros (Poster. Analit. I, 1. I, no 1) (Gardeil, 1967). Para Genovesi3, a lgica uma arte de cogitar, ou filosofar, isto , uma arte que aumenta, forma e governa a razo no estudo da Sabedoria. Segundo Genovesi, esta mesma arte lgica primeiramente nasceu de uma certa natural prudncia e indstria, que a todos os homens comum, e a todos governa em indagar as verdades, ou necessrias ou teis vida. Mas aumentou-se muito com o exerccio experincias dos Filsofos. Certamente, quando se experimentam muitas coisas por muitas vezes, acha-se finalmente o verdadeiro caminho. Os mesmos erros tambm descobriram muitas regras de filosofar, porque os Filsofos, que vieram depois, muito diligentemente advertiram o que nos primeiros foi erro, e da tiraram regras para que no errassem do mesmo modo (Genovesi, 1977). Coelho de Sampaio adota o critrio de conceituar lgica como tudo aquilo que alguma vez foi tido como tal pela tradio filosfica. Entretanto, desconsidera a significao genrica da linguagem comum quando esta atribui
o conceito de lgica quilo que constitui o fundamento, essncia, qualidade bsica, princpios e outros mais. Fundamentado nesse critrio, lgica passa a ser conceituada como um saber que teoriza sobre qualquer tipo essencial de pensamento, quando sistematizado. Desse modo, existiro tantas lgicas quantos forem os modos efetivos e essenciais de pensar. Logo, existiriam diversas lgicas, sendo aquela que dedicada apenas com a forma, a lgica clssica ou megrico-aristotlica, apenas uma dentre elas. certo que lgica no cincia emprica para que se esteja por a observando indivduos que estejam efetivamente pensando, entretanto, fazendo-o de modo equivocado. Porm, podemos argumentar que a lgica, mesmo sendo um saber normativo, nem por isso um conjunto de convencionalidades, para que uma ou outra possa ser escolhida para esta ou aquela utilizao. A escolha de uma lgica deve ser feita de modo lgico. No sendo a lgica um conhecimento emprico nem um conhecimento arbitrariamente estruturado, surge um impasse. Este impasse resolvido quando se considera a existncia de vrias lgicas e que entre elas ao menos uma possui a propriedade de dar conta de si mesma. a lgica transcendental. Esta certamente no se amoldar a qualquer formalismo estreito. Assim sendo, podemos inferir que existem vrios modos de pensar. Quando um indivduo reflete sobre seus atos e idias ele no est deduzindo nada a partir de qualquer premissa. Quando um indivduo discute com outro nada deduzido, apenas considera o que disse e o que foi dito para que possa emitir um novo argumento. O sonho, considerando-o como um filme ou um vivenciamento mental, no de modo algum uma seqncia de inferncias vlidas. Em todos os casos o indivduo est pensando, mas no segundo as normas da lgica clssica ou formal. Pelos conceitos adotados, em todos eles, o indivduo estar pensando, entretanto, segundo lgicas diferentes. Boa parte da tradio filosfica se enquadra nesta concepo, ainda que o termo lgica no aparea com freqncia de modo explcito. Hegel, filsofo alemo que viveu no final do sculo XVIII e incio do sculo XIX, ao tentar fazer a histria segundo uma viso que no fosse apenas cronolgica, afirmou que a lgica clssica no lhe serviria. Sua viso da histria exigia uma lgica, um pensar de contedos e no de formas, que ele denominou lgica dialtica ou apenas dialtica.
A lgica dialtica constitui o saber sobre a capacidade operatria dialtica e que tem por objetivo o ser simblico ou ser-histrico, como totalidade centrpeta, e que, portanto, seu prprio horizonte. O pensar dialtico representa uma das maiores contribuies de Plato filosofia quando afirma ser a descoberta do pensar dialtico como o pensar prprio idia ou o conceito como realidade autnoma, como um autntico modo de ser. Mas, descoberto por Hegel, o pensar dialtico tambm visa outra realidade, ao afirmar que o pensar dialtico o modo de pensar propriamente a histria. Se a lgica transcendental a lgica do tempo, do tempo subjetivo, a sntese desta lgica com a lgica da diferena, de certo modo, outreifica ou objetiva esta temporalidade e o resultado o surgimento de uma lgica da temporalidade subjetiva, daquilo que unifica ou totaliza todos os projetos e onde podem caber todas as duraes: a histria. Trata-se da lgica do mesmo e do outro, a lgica do dilogo como tal, lugar do falar/ouvir/falar/ouvir infinitamente aberto. Kierkegaard, filsofo dinamarqus, contemporneo de Hegel e de pensamento contrrio ao filsofo alemo, acreditava que o homem era a conjugao dos contrrios, do finito e do infinito, porm sem resoluo sinttica possvel. Essa diviso de carter trgico era parte essencial da condio humana. Ficou explcito que para pensar essa condio, era necessria uma lgica do paradoxo ou da repetio e no uma sntese dialtica ilusria. Husserl, filsofo de cultura alem, que viveu de 1859 a 1938, tinha em alta considerao a lgica clssica ou formal pois iniciou sua atividades como filsofo da matemtica. Com o propsito de entender as coisas tal como elas so e no como uma quantidade de juzos acumulados, chegou concluso de que isto s seria possvel atravs de um novo e radical mtodo, que denominou mtodo fenomenolgico. Este mtodo suscitava um novo pensar vocacionado mais para o descritivo do que para o terico, conseqentemente, uma lgica prpria, que denominou lgica transcendental em contraposio lgica formal. Freud, vienense, de lngua alem, interessado em descobrir o sentido dos sonhos, chegou concluso de que se tratava de um pensar inconsciente, com a peculiaridade de no seguir os ditames da lgica clssica porque aceitava as contradies. Por isso, pode-se afirmar que os sonhos seguem outra lgica, diferente da lgica clssica.
Mais tarde, Lacan, psicanalista, atribuiu a essa lgica o nome de lgica do significante. Lgica daquilo que somente vale medida que remete a um outro que ele prprio4. Para Coelho de Sampaio, a lgica um saber sistematizado acerca dos modos efetivos de pensar, sendo vrias as suas modalidades. A forma como vem sendo considerada nos diversos ambientes, acadmicos ou no, no cabem nessa conceituao. Adotamos o critrio de Coelho de Sampaio que foi o de tomar por lgica, tudo o que foi tido como tal pela tradio filosfica. A conceituao do termo lgica, bem mais abrangente e precisa reflete-se quando: Por trs de tudo que estamos dizendo est um pressuposto que devemos deixar bem claro: referimo-nos extenso com que deve ser aqui tomado o termo lgica. Para ns deve-se-lhe atribuir uma extenso suficiente estreita para deixar fora o uso impreciso do termo, hoje to comum, em que lgica funciona no sentido genrico do que bsico ou invariante. Tambm deve-se deixar de fora as elocubraes formais dos que segundo o exemplo dos gemetras no-euclidianos promovem variaes arbitrrias dos axiomas lgicos clssicos para produzir novos sistemas. Nada temos contra este tipo de atividade, desde que ele se intitule o que verdadeiramente : simples matemtica (Coelho de Sampaio, 1989/B). Ainda Coelho de Sampaio, quando trata de lgica, explicita a confuso existente entre lgica e linguagem afirmando que: A lgica, diferentemente da matemtica, no linguagem; ela tem bem do que falar, no sendo, portanto, mero jogo de convencionalidades. Assim como a fsica o discurso racional sobre o mundo fsico, a lgica o sobre o mundo lgico, vale dizer, sobre o pensamento, tomado este numa acepo mais larga do que de costume, porm no muito distante do que consigna, de fato, a tradio filosfica. A lgica aristotlica, abarca a dialtica heraclitiana, a lgica transcendental de Kant, Fiche e Husserl, a dialtica platnica e hegeliana, a lgica intuicionista de Brower, a lgica do paradoxo de Kierkegaard, sem esquecer a lgica freudiana que Lacan veio explicitar e nomear lgica do significante. Acreditamos que se pudesse mesmo incluir algo que, embora ainda no suficientemente precisado, pode estar prenunciando o advento de uma
nova lgica, que alguns lacanianos denominam lgica do ser-falante (Coelho de Sampaio, 1991). Assim sendo, podemos conceber lgica como um saber que teoriza sobre qualquer dos tipos essenciais de pensamento, quando o faz de modo sistematizado. Logo, existem tantas lgicas quantos sejam os modos essenciais e efetivos de pensar tal como Coelho de Sampaio j havia conceituado e, na medida do cabvel, formalizado. A lgica clssica ou lgica formal apenas uma dentre outras lgicas existentes. Haver os que diro que a lgica no cincia emprica para que pessoas sejam observadas, quando pensando, podem o estar fazendo de modo equivocado. Certamente, no h como negar, entretanto, a lgica no um conjunto de convencionalidades matemticas ou uma caixa de convenincias, para que seja escolhida uma ou outra a ser usada numa ocasio prpria. Ao fazer a escolha, obrigatoriamente deve-se pensar e ser lgico na sua opo. Barbosa nos diz que: Esse impasse entretanto resolvido supondo-se que sejam vrias as lgicas e que entre elas pelo menos uma exista com a propriedade de dar conta de si mesma; em jargo tcnico, uma lgica transcendental. Esta por certo, mais do que qualquer outra, no se amoldar jamais a um formalismo estreito (Barbosa, 1998). De modo geral a tradio filosfica se enquadra dentro desta concepo, ainda que o termo lgica nem sempre aparea explicitamente. No difcil constatar a estreiteza com que, de modo geral, o tema lgica vem sendo atualmente considerado nos meios acadmicos. Em benefcio do saber, da tradio e do compromisso com a histria, faz-se necessrio posicionar-se claramente a favor de uma concepo bem mais abrangente, conquanto precisa do termo, diga-se de passagem, em completa sintonia com as razes de sua acepo histrica. Entendo que as lgicas so saberes sobre cada um dos modos de pensar, e a cada um desses modos, corresponde, estritamente, um modo especfico de ser. Conseqentemente, temos uma indissocivel correlao entre ser e pensar, e por conseqncia entre lgica e ontologia. Ao tema, assim referese Coelho de Sampaio:
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A lgica constitui-se, ademais, na contra-face da ontologia; a rigor, deveramos reconhecer apenas uma nica onto-logia5, em que a ordem dos termos a em jogo no deve ter por justificativa muito mais que a simples eufonia. Nenhuma novidade: entre os gregos j se dizia que ser e pensar so o mesmo em que pese seu ulterior afastamento, no deixaria de, com lstima, observar Heidegger. Mais recentemente, Hegel declarou com gravidade que o que racional real, e o que real racional, como o que se h de concordar, desde que no sejamos assaz conservadores empacando, com exclusivismo, ao nvel da dialtica (Coelho de Sampaio, 1991). Existe um inquestionvel comprometimento onto-lgico da lgica, para Coelho de Sampaio. Afirma ainda ser muito grave o fato do discurso acadmico, atualmente dominante, de localizar a lgica no mbito das convencionalidades, como se destituda de objeto reconhecvel. Para a psicanlise o recalque no atinge propriamente a coisa ou sua representao mas, efetivamente, subtrai-lhe o significante ou representao de palavra correlata. Sobre esse assunto, Coelho de Sampaio levanta as seguintes questes: Que dizer, de um processo que subtrai s coisas as lgicas (modos pensantes) prprias a desvel-las? Que profundidade, tragicidade, diramos mesmo, deveramos atribuir a um tal processo que, segundo ainda o jargo psicanaltico, poderamos com propriedade denominar recalque radical? (Coelho de Sampaio, 1991). precisamente desta ordem de gravidade aquilo que, na atualidade, vem ocorrendo lgica, com uma quase geral conivncia dos lgicos profissionais. Coelho de Sampaio alerta que, o que se est inconseqente e passivamente aceitando a escamoteao da oportunidade de virmo-nos a defrontar com a realidade. A verdade com seus mltiplos modos de ser que, com exatido, correspondem aos seus igualmente mltiplos modos de ser deveras pensada. Com isso perdemos a capacidade de pensar a histria, nossa prpria histria. Perdemos o desejo, que sob pena de perda de sanidade, no podemos abrir mo. Isso o que est por trs do conhecido fim das ideologias, da desmoralizao de todas as utopias, do esvaziamento das mais profundas e fundamentais razes de viver.
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Assim, estrutura-se um mundo em que no h lugar para o planejamento, ou seja, no h lugar para o futuro, pois chegamos ao fim da histria. H uma lgica em tudo isso. a lgica que rege a cultura hoje dominante e que procura perpetuar-se. A lgica clssica, a lgica do sistema e de seu funcionamento implacvel. Nas circunstncias, no padece dvida de que bem mais importante do que clamar contra os descaminhos atuais da lgica ser faze-la reencontrar sua vocao essencial, ainda que historicamente nem sempre inteiramente explcita. Nesse sentido, Coelho de Sampaio formula as teses gerais abaixo transcritas, consideradas fundamentais e que servem de guia ao desenvolvimento do tema tratado. a) A lgica um saber de um saber sobre, vale dizer, o discurso da lgica possui um referente; ela deve, pois, ser considerada como um saber autntico e no mero jogo de convencionalidades; a lgica visa o pensamento; b) Embora possuindo referente, a lgica no se constitui num saber emprico, pela simples razo de que o pensamento participa na instituio de seu prprio referente, tese geral, que vale, inclusive, para o mundo da experincia emprica. A lgica , sem dvida, um saber transcendental; entretanto, nem toda lgica lgica transcendental, mas ainda assim, a pressupe necessariamente; c) Existindo pelo menos um pensar transcendental (lgica da conscincia), e no sendo todo pensar necessariamente consciente, existir pelo menos uma lgica especificamente inconsciente, ou do inconsciente; d) H mltiplas lgicas instituidoras, por conseqncia, tambm uma multiplicidade de realidades instituidoras. Nestas circunstncias, lgica e ontologia, quase que s por suas respectivas visadas estratgicas poderiam se diferenar; e) Impera sobre as lgicas uma hierarquia, conquanto parcial. Tal hierarquia a contrapartida do prprio processo de gerao por sntese dialtica das lgicas a partir de lgicas ditas fundamentais. Isto, obviamente, no impede que no pensar efetivo ocorra a cooperao ou a confrontao de lgicas. Um pensar subsumido por outro pensar pode, por exemplo, manifestar-se tambm por si ou autonomamente, em
concordncia ou em confronto ao pensar que o subsume. E isto deveras importante, na medida em que faz do jogo das lgicas- tanto no tempo como no espao - algo bem mais complicado do que se poderia a princpio imaginar. Tambm os adverte quanto ao perigo das simplificaes precipitadas ou abusivas (Coelho de Sampaio, 1991). Faz-se importante salientar que pela lgica que o homem, em ltima instncia, se diferencia, se distingue, dentre todos os entes. Existe uma correspondncia das lgicas aos verbos auxiliares da lngua portuguesa. Isso tem profunda relevncia, pois que essa correspondncia estrutural no geral para todas as linguas. Um exemplo dessa correspondncia est em que o verbo haver em francs necessita ser construdo a partir do verbo ter, y avoir, e em ingls, a partir do verbo ser, there be. Isso de grande vantagem, principalmente quando haja uma determinao para pensar, pois sendo a lgica um saber sobre os diversos modos de pensar e tendo a lngua portuguesa, principalmente a variante brasileira, uma correspondncia das lgicas com seus verbos auxiliares, o pensar tem seu limite muito ampliado. O pensamento tem o alcance que a lngua lhe possibilita. Vale lembrar que mesmo pensando consigo mesmo, em ntima conversao, faz-se necessrio o uso da linguagem. No h como no usar a linguagem. No h como negar que as lgicas esto no dia a dia, nas aes, no modo de os homens se fazerem presentes na vida. Decorrente de sua prpria conceituao, as lgicas so apenas a tematizao, to arrazoada quanto possa ser, de diversos modos de pensar de todos os homens do mundo, de todos os dias e por todos os dias isto simplesmente porque todos os homens, por serem seres discursivos, tem em si todas as lgicas. Se um indivduo decide alguma coisa, simplesmente resolve fazer uma viagem, comprar algo ou ir ao cinema, est se auto-determinando e neste caso seu pensamento est funcionando segundo a lgica transcendental; se um indivduo est sonhando, dormindo ou acordado, concentrando-se em escrever um poema ou compor uma msica, seu pensamento est funcionando segundo a lgica da diferena; se um indivduo est discutindo, conversando ou mesmo brigando com algum, seu pensamento est funcionando segundo a dialtica; se um indivduo est efetuando uma compra, calculando se o valor adequado, quanto deve ser o troco que dever receber, ento seu pensamento est funcionando segundo a lgica formal. No entanto, nenhum
indivduo est obrigado a funcionar desta ou daquela maneira. Cada um simplesmente escolhe qual delas lhe parece a melhor na circunstncia e isto feito, necessariamente, por um modo superior de funcionamento, uma lgica superior. No compreender isto dizer que no tem condies de saber a diferena entre decidir, sonhar, discutir, calcular e amar ou viver-tentando-ser-gente ser um ser humano em sua plenitude. A doena mental se instala quando um indivduo perde a segurana emocional ou se sente traumatizado e se v preso de uma determinada lgica. Tomemos por exemplo uma criana que j passou pela fase oral e pela fase anal ou do espelho e est tentando passar para a fase flica ou simblica. Isto implica deixar a fase oral e a fase anal ou do espelho para trs. Se ela se sente insegura, treme e recua, acaba ficando mesmo na fase do anal, isto , presa ao espelho, tornando-se um manaco-depressivo ou, o que mais grave, cai de vez escada abaixo, regredindo at a fase oral (tornando-se um esquizofrnico). O problema no est numa destas lgicas, porque todos ns as freqentamos diariamente, mas, no ter por si, como sair, nela estando. A doena est na irreversibilidade.
Lgica e Cincia
A lgica tem sua origem, como nos diz Husserl, na luta empreendida pela dialtica platnica cristalizada nela, j com a analtica aristotlica, uma teoria sistemtica, solidamente constituda, que vem desafiando os sculos. Como veremos mais adiante, a lgica que governa a cincia a lgica clssica. tambm, a lgica que governa a cultura que, nesse atual momento histrico, domina, culturalmente e materialmente o mundo, a cultura anglosaxnica, a cultura da modernidade. Da porque a cultura da cincia e da tcnica. Vilm Flusser, ao tratar de questes pertinentes dvida, em seu livro A Dvida, afirma que a cincia tende a ser auto-suficiente. A cincia duvida no mais da realidade, mas de si mesma, sendo o ritual da cincia o seu mito. Observa, ainda que estaria ocorrendo a mitologizao do rito, que significa dogmatizao do pensamento, enquanto pragmatismo em face dos produtos do pensamento significa oportunismo: ambos so sintomas de estagnao do processo do pensamento. O pensamento perde a elasticidade que o
caracteriza. Em compensao, torna-se o pensamento progressivamente rigoroso, adquire exatido e especializao em nvel de significado sempre mais restrito: trata-se do rigor da morte que se aproxima (Flusser, 1999). A combinao entre dogmatismo e pragmatismo acelera a decadncia do pensamento porque age como suporfero e entorpecente. A cincia estaria se profanizando. Flusser afirma, ainda, que o pensamento ocidental est se afastando do inarticulvel para girar sobre si mesmo. Isso tudo porque a lgica que o governa est se esgotando, pois sua principal caracterstica a limitao, a restrio. Por assim ser, entendo melhor caber a partir desse ponto, a discusso do tema lgica e cincia. O que hoje entendemos como cincia, no sentido mais rigoroso dado a esse significante, no a cincia no sentido mais antigo de realizao ingnua, e imediata da razo terica, como afirma Husserl. apenas, em um sentido amplo que denominamos de cincias, as filosofias da poca que antecede a Plato, assim como as formaes culturais anlogas de outros povos e de outros tempos. A cincia, entendida com novo sentido, nasce, como afirma Husserl, da fundao platnica da lgica, da lgica concebida como lugar de pesquisa das exigncias essenciais do verdadeiro saber e da verdadeira cincia. Logo, como lugar onde se evidenciam normas em funo das quais pode ser edificada uma cincia que tenha como objetivo consciente uma legitimidade total, uma cincia que justifique conscientemente seu mtodo e sua teoria. A cincia, no sentido platnico, deixa de ser uma simples manifestao decorrente de um interesse terico puro. Ela passa a reivindicar, em termos de princpios, a justificao em sua autenticidade, em sua validade necessria, de toda e qualquer iniciativa que empreenda. Assim, O sentido original da cincia consiste no fato de que a evidncia lgica dos princpios, alimentada pela idia pura do conhecimento possvel em geral, pela idia pura do mtodo possvel em geral, precede o mtodo que efetivamente utilizado, precede a cincia que efetivamente tem esta ou aquela configurao, e os guia do ponto de vista prtico; o sentido original da cincia no consiste no fato de que a existncia de um mtodo e de uma cincia desenvolvidos com ingenuidade, de uma maneira qualquer, para dar uma forma legtima ao cientfica (Husserl, 1965).
Segundo Husserl, a lgica de Plato nasceu em funo de uma reao contra a contestao universal da cincia decorrente da dvida ctica dos sofistas. Essa dvida contestava a possibilidade de princpio da filosofia, da cincia em geral. Plato, por reao, examinou a possibilidade de princpio e fundamentou-a em uma perspectiva crtica. Isso levou-o ao caminho da idia pura. Sua dialtica no era fundamentada nas cincias mas era puramente ideal, formando normas puras ou mais precisamente, sua lgica ou doutrina da cincia. A lgica de Plato, ou sua doutrina da cincia, tinha como objetivo tornar possvel a cincia existente e gui-la de modo prtico. A dialtica platnica serviu para criar cincias, por excelncia, conscientemente apoiadas na idia da cincia lgica. Esse foi o caso das matemticas e da cincia da natureza que vieram se desenvolvendo at formar as cincias tal como as conhecemos. Sua lgica foi fundamental para pensar o simblico, conceito ou idia. A obra de Plato mostra que ele admirava a matemtica, pois para ele, a matemtica traduz o conhecimento perfeito, a ponto de ter escrito no frontispcio da sua academia, o dstico que l s entraria aqueles que gostassem de matemtica. Entretanto, a matemtica, ou melhor, a lgica que governa a matemtica, ficava ou residia no pensamento de Plato, no que veio a se chamar discurso. Hegel, que tal como Plato abraou a lgica dialtica, e desenvolveu-a, afirmava que no poderia submeter seu pensamento, em linguagem corrente, matemtica, porque destruiria a essncia do pensamento dialtico. Entretanto, para Coelho de Sampaio, as obras de Hegel mostram que, inconscientemente, se submetia lgica da dupla diferena, a lgica clssica, a lgica que governa a matemtica. Da, sua obsesso em desenvolver os estudos, em qualificar sua obra, no todo ou na parte, como um sistema, tal como rege a lgica clssica. Mas, com Plato, Aristteles, Hegel, e muitos outros, as cincias tornaramse independentes. Desenvolveram-se, deixando de satisfazer ao esprito de auto-justificao crtica, mtodos diferenciados cuja fecundidade era garantida por uma viso prtica, mas cuja ao no inclua evidncia. A relao original entre lgica e cincia inverteu-se nos tempos modernos. As cincias no elaboram esses mtodos, como afirma Husserl, na ingenuidade do homem ao nvel da vida cotidiana, mas em uma ingenuidade
de nvel superior, que renunciava a justificar o mtodo atravs de princpios puros, recorrendo idia pura e se regulando pelas possibilidades e necessidades apriorsticas ltimas. A lgica que era a viga-mestre do mtodo e que se pretendia a doutrina pura dos princpios do conhecimento e da cincia possveis, perdeu de vista essa misso histrica e atrasou sua evoluo como afirma Husserl. No sculo XVIII, a grande reorganizao das cincias da natureza foi determinada por reflexes lgicas sobre a essncia e sobre as exigncias do conhecimento autntico da natureza, sobre seus objetivos e sobre os mtodos de seus princpios. Husserl afirma que essas reflexes se situaram a si mesmas, que tendiam a fundar uma nova lgica, a verdadeira lgica. O conhecido Discours sur la mthode de Descartes, significativo. Sua Filosofia Primeira de suas Mditations ela prpria apenas uma expresso para designar uma teoria da cincia totalmente radical e, tambm, universal. Suas Mditations so direcionadas por inconsistentes de modo que, vistas como um todo, no mais convencem. Ainda que tenha tido um grande impacto o retorno ao ego cogito sobre toda a filosofia dos tempos modernos, o estilo dessas Mditations, que consistia no estabelecimento, a partir de uma subjetividade conhecedora absoluta, uma fundao absoluta das cincias em sua totalidade una ou, o que para Descartes o mesmo, uma fundao absoluta da filosofia, nunca voltou a ser assumido, at o surgimento da fenomenologia transcendental, husserliana. A relao essencial existente entre lgica e cincia, que no incio dos tempos modernos, a lgica precede a cincia, passa a ser modificada na poca seguinte. Isso ocorre na poca em que as cincias, ao se tornarem independentes, especializaram-se e j no se preocupam com uma lgica. Entretanto, a prpria lgica, em tempos recentes, desvia-se inteiramente de seu prprio sentido e como afirma Husserl, de sua tarefa inalienvel. Afirma ainda Husserl, que a lgica, ao invs de seguir as normas puras essenciais da cincia segundo todas as suas organizaes fundamentais. Isso de forma a orientar as cincias guisa de princpio e de forma a lhes possibilitar, em todos os seus empreendimentos, a autenticidade da organizao dos mtodos e a autenticidade das tarefas da justificao, ao contrrio, a lgica se contenta com se deixar dirigir, em seu ideal cientfico e na colocao de seus problemas, pelas cincias existentes, especialmente pelas cincias da natureza, que tanto se admira (Husserl, 1965).
Esse desvio, certamente, evidencia o aspecto trgico da cultura cientfica moderna, de conseqncias profundas. O desvio existente na situao cientfica refere-se ao princpio de enraizamento das cincias e unificao dessas cincias a partir dessas razes. A manter a tendncia existente, essa falha permanecer. A cincia, na forma de especializao, tornou-se algo semelhante tcnica terica que, como a tcnica no sentido habitual do termo, se baseia fundamentalmente, mais na experincia prtica, desenvolvida no exerccio prtico da atividade repetida e variada, do que na inteligncia da realizao alcanada. Assim, a cincia moderna desviou-se da cincia original vigente aps Plato, precisamente com Aristteles, que na perspectiva prtica, abandonou o radicalismo da auto-responsabilidade cientfica. O compromisso, portanto, deixa de consistir nesse radicalismo que, em si, coloca constantemente a exigncia de no admitir nenhum saber pelo qual no seja possvel responder em termos de princpios originalmente primeiros e perfeitamente evidentes. Princpios esses, tais, que no tenha mais sentido buscar o que quer que esteja por trs deles. importante o fato de que essa exigncia radical ter dirigido um esforo prtico correspondente no sentido da perfeio e de, em conseqncia, a lgica ter ficado encarregada da importante funo de buscar, dentro de uma generalidade essencial, os possveis caminhos que conduzem aos princpios ltimos. Isso, atravs do desdobramento da essncia da cincia original, em geral, portanto de sua possibilidade pura, de formular normas e diretrizes cincia real. Logo, qualquer espcie de realizao puramente tcnica estaria distante dessa exigncia. Esse aspecto dos princpios, identificado pelos pensadores a partir de Plato, tem sua essncia, sua plenitude de evidncia, na universalidade que liga indissoluvelmente todas as cincias enquanto ramos de uma sapientia universalis (Descartes). As cincias especiais que se tornaram independentes falham por no compreender o carter unilateral dos princpios de suas realizaes. Quando abdicam das protees ou do amparo do mtodo, s apreendem teoricamente o sentido global de seu respectivo domnio. Isso parece ser inevitvel em funo de uma orientao voltada exclusivamente para o seu domnio particular. Faz-se necessrio que as cincias orientem suas pesquisas no rumo da universalidade e da unidade dos princpios do ser. A prpria lgica, segundo Husserl, ao invs de manter firme sua misso
histrica e de se estabelecer como doutrina pura e universal da cincia, tornouse cincia especial e, por isso, cmplice dessa problemtica. Nos dias atuais, a situao da cincia necessita de uma forte tomada de conscincia. As prprias cincias perderam, em sua significao absoluta, a f nelas mesmas. Para Husserl, o homem moderno, neste final de sculo XX, no v como o homem moderno da poca das luzes, na cincia e na cultura moldada pela cincia, a auto-objetivao da razo humana ou a funo universal que a humanidade criou para si mesma de modo a construir e viver em um estado de felicidade que se alimentasse da razo prtica. Essa grande crena, em que a cincia conduz sabedoria, ao conhecimento de si, do mundo e por conseguinte, a uma vida de felicidade, de plena realizao, verdadeiramente digna de ser vivida, perde sua fora. Ainda que fosse adotada uma atitude crtica e ctica com relao cultura cientfica, no seria possvel abandon-la porque no se tem a capacidade de explicitar racionalmente seu sentido nem de determinar o alcance desse sentido por no podermos ter dela uma compreenso ltima nem orient-la atravs de uma tal compreenso (Husserl, 1965). Voltando fundamental questo da cincia, importante aceitar que, apenas atravs do esclarecimento dos princpios, capaz de atingir as profundezas da interioridade transcendental, que o que realizado como teoria autntica e cincia autntica ser compreensvel. fundamental, a partir da atual situao cientfica e cultural, explicitar a necessidade de uma conscientizao no que se refere ao sentido possvel e ao mtodo possvel da cincia autntica, para o que comum a todas as cincias possveis. A idia de cincia autntica decorrente de uma atividade fundadora absoluta, a antiga idia elaborada por Plato, encontra-se em estado de renovao. Para Husserl, deve enfrentar questes referentes sua prpria base inicial, que pressupe todo conhecimento. A inteno de atribuir validade cincia, apenas atravs de uma justificao absoluta, no suficiente para essa questo. A idia de uma conscincia absolutamente perfeita uma idia infinita. Entretanto, ainda que surgisse a melhor idia possvel de uma conscincia e de um mtodo racional de abordagem dessa idia, tema de meditaes profundas e muito mais srias e complexas do que supunha Descartes.
Husserl entende existir outros caminhos para possveis tomadas de conscincia. Para isso associou-se idia de cincia autntica lgica concebida como sua norma. Para Husserl, tomar conscincia significa estabelecer, de fato, o sentido ele prprio, que na opinio apenas imaginado ou suposto. Tomar conscincia tem o sentido de chegar ao sentido que pede preenchimento: o sentido vagamente presente no esprito, sua visada qual falta clareza. De fato, falta o sentido preenchido, claro. Isso significa buscar para o sentido a evidncia de sua clara possibilidade (Husserl, 1965). Essa possibilidade a autenticidade de sentido, objeto da pesquisa e da descoberta operada pela tomada de conscincia. Para Husserl, a tomada de conscincia a explicitao original do sentido. Husserl em seu Logique Formelle et Logique Transcendentale6 lembra que com uma expresso que se tornou clebre, Lotze designou como a mais importante tarefa do conhecimento no apenas calcular, mas tambm compreender a marcha do mundo. Para Husserl, faz-se necessrio adequar essa expresso lgica, ao domnio das formaes lgicas. Isso equivale a dizer que no se deve ficar preso ao fato de que a lgica, ao modo das cincias positivas, d uma forma metdica s teorias objetivas e conduz as formas de teoria autntica possvel aos seus princpios e s suas normas. Com o esclarecimento, torna-se possvel alcanar a essncia desveladora do conhecimento, que o que realizado como teoria autntica e cincia autntica ser compreensvel, nos diz Husserl. Assim, tambm, apenas atravs desse esclarecimento que ser possvel a compreenso do sentido verdadeiro desse ser que a cincia queria isolar, em suas teorias, como ser verdadeiro, natureza verdadeira, mundo verdadeiro do esprito. Sobre isso, Husserl assim se manifesta: Somente, portanto, uma cincia elucidada e justificada de modo transcendental, no sentido fenomenolgico do termo, pode ser cincia ltima, somente um mundo elucidado pela fenomenologia transcendental pode ser mundo do qual se tem uma compreenso ltima; somente uma lgica transcendental pode ser doutrina ltima da cincia, uma doutrina dos princpios e das normas de todas as cincias, doutrina ltima, a mais profunda e a mais universal (Husserl, 1965).
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Algumas consideraes histricas

Essas consideraes histricas tornam-se importantes medida que melhor sirvam para possibilitar o entendimento da exagerada nfase ou valorao da lgica clssica na chamada cultura ocidental ou melhor dito, na cultura anglosaxnica. Possivelmente por volta do sculo X A. C., os gregos, talvez aprimorando um invento fencio, atingiam um significativo estgio na escala da evoluo humana, passando a dominar uma linguagem escrita perfeitamente fontica. Assim, conseguiram registrar o pensamento, de modo convencional, tal como a linguagem falada. Como conseqncia, era ampliado o poder de reflexo sobre o prprio pensamento, ato e objeto. Surge em seguida, no sculo VII A. C. a tragdia e a filosofia. A tragdia era um tipo de discurso analtico-expressivo e, a filosofia, um tipo de discurso analtico-explicativo. Ambos contrapunham-se hegemonia do discurso mtico expressivo. A partir desse momento histrico, surgem os filsofos da natureza, que vieram a ser conhecidos como pr-socrticos. Por volta do sculo IV A. C., com a ampliao da populao, em especial de sua camada mdia, surge uma corrente filosfica voltada para a problemtica humana e de tendncia mais pragmtica que especulativa em relao ao saber, que conhecida como os sofistas. Isso levou ao domnio da capacidade argumentativa que passou a ter grande valor nas atividades de poltica e justia e que, por conseqncia, serviu para aumentar o prestgio social dos que bem se desempenhavam nessa arte. Entretanto, foi identificado o perigo que isso representava para a tranqilidade do saber aristotlico contemplativo da physis. O saber passa necessariamente pela linguagem, mas nela j no era possvel confiar tal como anteriormente. Scrates inicia uma reao que enfoca a noo de idia ou de conceito, onde passa a residir a verdade e prope um procedimento especfico, conhecido como a maiutica, para atingi-la. Plato, que o seguiu, desenvolve a herana socrtica. Cria a doutrina do mundo das idias eternas e perfeitas contrastando com o mundo fenomnico, vacilante e ilusrio. Desenvolve, paralelamente, um mtodo dialtico prprio para se chegar recuperao da verdade da idia.
Scrates, Plato e os sofistas, tinham como interesse maior da filosofia o homem e sua problemtica pessoal e social. Nesta filosofia o prprio saber do ser no se distinguia do ser tico e do ser esttico. A tica e a esttica eram dimenses do prprio saber. Assim era possvel ter acesso verdade do homem, simultaneamente sujeito e objeto do saber. Dando continuidade preocupao com a problemtica da linguagem versus saber, Aristteles prope uma soluo para tal questo. Soluo essa que veio a criar o que se conhece como cincia. A soluo dada por Aristteles fundamentada numa deciso preliminar quanto ao que deve ser o compromisso do saber. Esse compromisso restringido por Aristteles a apenas a verdade e desembaraa o saber de todo o comprometimento tico e esttico. Assim, a tica e a esttica passam a ser reas especializadas do saber numa perspectiva relativista. Aristteles7 cria a lgica dos predicados e define que todo discurso com pretenses cientficas passe a respeitar rigidamente suas leis. Dessa forma, a verdade ou descrita empiricamente ou o que seja possvel deduzir de maneira absolutamente rigorosa. Coelho de Sampaio levanta e responde a seguinte e pertinente questo: por que da necessidade da lgica governar o discurso cientfico? Porque, nesta concepo eminentemente classificatria da cincia, todas as coisas deveriam ter o seu lugar, umas em relao as outras, para sempre definido, sem possibilidade da intervenincia corruptora/criadora do tempo, sem oportunidade subversiva de auto-transcendncia. Ao tratar desse posicionamento na lgica aristotlica, Coelho de Sampaio afirma que, embora Aristteles parta explicitamente do princpio da contradio, na verdade impe lgica, de modo prvio e implcito, o princpio da identidade esttica, A=A (Coelho de Sampaio, 1991). Essa operao est expulsando a capacidade transcendental do sujeito e seu correlato: a temporalidade. Como conseqncia natural tudo que vier a cair sob a gide desse princpio no poder mais se transformar e assim torna-se totalmente previsvel. Segundo Coelho de Sampaio, o princpio da contradio recebe duas determinaes no coincidentes, a saber:
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Uma conforme o que modernamente se entende por princpio mesmo da contradio e outra, implcita, que traduz o que se compreende hoje por princpio do tero excluso. Este princpio cria um universo fechado de discurso e protege sua estabilidade da interveno externa. No h um indeterminado de onde possa provir o inesperado. Abre-se da por diante o caminho para a evoluo autnoma da cincia. (Coelho de Sampaio, 1991). Certamente, a transcendentalidade vivida foi amputada ainda que no perdida de todo. Encontrou abrigo ora nas filosofias subjetivistas, ora na religio e com freqncia na poesia. Para Coelho de Sampaio, a separao instituda por Aristteles pode ser considerada como uma das caractersticas bsicas do esprito do ocidente e, ainda que imprecisamente, diagnosticada por muitos, como raiz de seus males. Afirma tambm ser raiz de suas principais virtudes quando se refere ao pensamento moderno, enquanto discurso cientfico que, a partir da Renascena, impera sobre o ocidente. Considera ainda, Coelho de Sampaio, que a contribuio especificamente moderna a atitude empiro-funcionalista alicerada na mensurao geral, expressamente defendida por Francis Bacon, Galileu e tantos outros. Assim, passa-se de uma concepo classificatria e esttica a uma concepo funcional e dinmica do objeto do saber (Coelho de Sampaio, 1991). De modo conseqente, o novo discurso cientfico escolhia para sua manifestao a linguagem matemtica. As leis da natureza haviam sido concebidas por um Deus-Matemtico, e assim deveramos l-las e transcrev-las. Como a linguagem matemtica fundamentava-se na mesma lgica clssica, o reinado dessa ltima mantinha-se assim intocado. Dessa forma, mantinha-se intocado o imprio da lgica aristotlica, marca originria do ocidente.
Lgica, cultura e estratgia

Os estudos vinculam cultura nacional estratgia nacional e ao planejamento estratgico integral, independente de qualquer influncia exgena, de qualquer vnculo poltico, antropolgico, sociolgico, ideolgico ou acadmico oriundos de pases mais desenvolvidos, no encontram ambiente para discusso
atualmente no Brasil. De fato, a realizao desses estudos encontra srias dificuldades para sua divulgao, mas sobram facilidades e condies para a ridicularizao e conseqente afastamento das idias nativas. Isso ocorre devido ao predomnio ideolgico existente decorrente da hegemonia unipolar mas, principalmente, porque as elites dirigentes tiveram a opo de negar o Brasil aos brasileiros, aceitando as idias, as polticas e as diretrizes estratgicas que atendem aos interesses estrangeiros em detrimento dos interesses estritamente brasileiros. Com a inteno de contribuir para a mudana desse quadro e entendendo que o caminho adequado mudana para rumos mais favorveis ao Brasil, este estudo procura mostrar uma dimenso em que a atuao dos brasileiros pode ser profundamente significativa para construir o pas que todos almejam e esperam h quinhentos anos. Faz-se importante identificar o profundo vnculo entre lgica e cultura. A importncia da cultura no processo histrico de longo prazo e nos fundamentos do pensamento. , tambm, necessrio colocar a questo da estratgia, essencialmente vinculada dimenso cultural, especialmente para o caso brasileiro. Por tudo isso e muito mais, fundamental despertar para questes que so decisivas para o futuro da nao brasileira e que em sntese podemos assim explicit-los. Qual a situao e a perspectiva cultural brasileira? Como situar o Brasil diante do projeto modernizador da onda globalizante que invade e varre todo o mundo de hoje, sendo esta a questo crucial para ns? Como entender o que significa planejamento estratgico integral e a lgica que o sustenta? Como perceber as razes que indicam porque o planejamento estratgico deve ser realizado sem qualquer interferncia exgena, especialmente em termos de cultura? Este estudo, com forte apoio na antropologia, vem atender a mltiplas e importantes razes, entre as quais destacaramos: a necessidade de proporcionar a cada um uma viso mais integrada do ser humano; mostrar que a lgica fundamental para o entendimento do pensamento; a aceitao de que os conhecimentos a implicados acham-se dispersos em vrias disciplinas que pelo natural processo de especializao mais e mais se multiplicam; a necessidade de dar dimenso cultural a importncia que lhe devida; a importncia de que problemticas to cruciais para a humanidade passem a ser tratadas de modo explcito e orgnico pelo ensino regular; a importncia de que preciso romper a interminvel discusso, sempre polarizada, entre questes de cunho poltico, e de cunho econmico, que impede a compreenso em profundidade do processo histrico de longo
curso em que estamos, ns brasileiros, histrica e profundamente envolvidos e que coloca a intelectualidade, que est preocupada com o destino do Brasil, em profunda depresso; a necessidade premente de criar bases que venham a possibilitar autonomia de pensamento que permitam viabilizar o pensamento brasileiro e por conseqncia o planejamento estratgico original; a necessidade de adequar o pensamento estratgico brasileiro realidade e cultura brasileira. Estamos tratando, tambm, dos inmeros e interminveis conflitos, onde imperam a violncia, a mortandade, sempre justificada como em benefcio da democracia ou da liberdade, que vai se proliferando por toda parte cujo fundo, eminentemente cultural, no pode mais ser elidido. Tratar de planejamento estratgico significa pensar o futuro. Logo, no existe a menor possibilidade de nos lanarmos a qualquer modalidade de estudos do futuro, sem a prvia assuno de uma concepo, de uma filosofia ou, para ser mais preciso, de uma lgica da histria. Nessas circunstncias, proceder explicitao de tal pressuposto , alm de um entre muitos expedientes para uma boa comunicao, tambm um imperativo de tica. Algumas questes se tornam fundamentais. De que lugar estaremos falando do futuro? possvel prever o futuro? Existe, no futuro, um lugar de destaque para o planejamento estratgico? Quais so os fundamentos do planejamento estratgico integral? O que sustenta tais fundamentos? Pensar permanentemente o pas uma atividade que deve ser discutida por toda a sociedade nacional mas, em nenhuma hiptese, pode deixar de ser pensada e conduzida pela elite intelectual. S assim o pas pode construir ou manter as condies necessrias para encontrar ou continuar seu caminho ao pleno progresso. No Brasil, foram criadas duas instituies destinadas a estudar o pas: o Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB), que funcionou de 1958 at 1964, e a Escola Superior de Guerra (ESG), criada em 1949, a mais antiga instituio dedicada a estudos polticos e estratgicos existentes no Brasil e ainda em funcionamento. Cada uma dessas instituies, com seu perfil, com sua linha de estudos, complementavam-se uma a outra na viso dos estudos direcionados ao Brasil. Atualmente, existe apenas a Escola Superior de Guerra, que pouco a pouco vai mudando sua linha de estudos sobre o Brasil, dedicando cada vez mais suas atividades expresso militar, em detrimento de estudos abrangentes e aprofundados das questes polticas e estratgicas brasileiras, embora muito pouco trate de questes culturais.
A partir do advento da chamada Nova Repblica e com o processo conhecido como modernidade, tem crescido assustadoramente o desinteresse dos brasileiros e o j elevado interesse dos estrangeiros pelo Brasil. Identificase entretanto, a ressurgncia do que at ento fora uma obsessiva preocupao dos mais expressivos intelectuais brasileiros: decifrar o ser e a destinao do Brasil. A Modernidade, anunciada por Descartes, colocou de um lado o mundo objetivo como res extensa, mensurvel, calculvel e de outro lado, o cogito, detentor de ao menos uma certeza absoluta e transparente, a si. O lado ou a parte objetiva explicitada por Descartes, tem tido um obstinado progresso pela cincia. Esse progresso tem em Newton o expoente maior, porquanto realizou a reduo da diversidade do mundo a apenas trs grandezas fundamentais: tempo (T), espao (E) e matria (M). O progresso chega a Einstein, que promove a relativizao redutora das trs grandezas newtonianas. A parte subjetiva explicitada por Descartes, passa pelo criticismo de Kant, Fiche e da fenomenologia de Husserl (Coelho de Sampaio, 1999/K). Numa viso da histria sob o enfoque lgico-cultural, a Modernidade estaria caracterizada pela hegemonia da fsica e da matemtica, governadas com exclusividade pela lgica clssica, sendo o cogito governado pela lgica transcendental. Cabe ressaltar que essas duas lgicas formam o par das lgicas ditas masculinas que compem as lgicas de base e que nos ser til para o entendimento da Modernidade. Quando vemos a histria do sculo XV ao sculo XVII, perodo em que ocorreu a consolidao da cincia, verifica-se que houve uma coincidncia com o perodo em que houve a Inquisio. Sabe-se que a Inquisio levou fogueira sobretudo aquelas a quem designavam bruxas, como modo de conter a sensualidade dita excessiva. De fato, era o modo de recalcar o feminino para, ento, elevar a objetividade e eficcia do masculino. Assim foi e tem sido possvel a realizao obstinada do desenvolvimento dos projetos de racionalizao e organizao do mundo, suportados ou organizados pela lgica clssica. A raiz e o fio condutor da filosofia ocidental est em Parmnides, especificamente em seu postulado ser e pensar so o mesmo. Por isso, o problema fundamental da filosofia de nossos dias, estaria em confrontar-se
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com a cincia, cuja verdade assumida, segundo Heidegger, podemos identificar como adaequatio, precisamente, a renncia quela pretenso. Em tais circunstncias, ou a filosofia se torna marginal, deixando assim de se construir sobre seus prprios fundamentos e passa, ento, a pensar em questes perifricas, parciais, da realidade tumultuada e fragmentada ou enfrentar o grande desafio de pensar a cincia, que o mesmo que compreend-la em sua pr-condio e significao ltima. Assim, tudo se resumiria, pois, em se conseguir levar aquela postulao mestra para alm dos limites da cincia. Para tratar de questes difceis e complexas que requerem profundo pensar, nada mais adequado do que buscar os que anteriormente trataram do assunto, para aprender com sua experincia e, assim adquirir melhores condies para, com mais profundidade e abrangncia poder tratar a questo. Tratandose de filosofia, na modernidade, que personalidade melhor, que experincia maior, que conhecimento mais profundo em filosofia, haveriam do que aqueles de tornados explcitos por Hegel? Precisamente o Hegel da maturidade, da Cincia da lgica consumada, quando entende que sua filosofia, tal como as outras, precisando dar conta de seu prprio fundamento, teria que ser mais do que fenomenologia, ser principalmente lgica, tal como bem observou Heidegger. A referncia maior Hegel. O mbito mais prprio e imediato do problema, a lgica. A tarefa, evidentemente, ultrapassar a dialtica para uma dialtica superior ou mais complexa capaz de pensar a cincia, ou mais precisamente, a lgica clssica ou formal que, no fundo, impera sobre a cincia, que venha a possibilitar a plena realizao do ser humano. A mera condio de lgica recalcada revela-a como lgica trgica e a lgica clssica como lgica dominadora, lgica cnica. Se torna ento mais do que evidente que a lgica clssica o pensar analtico a partir de uma totalidade convencionada e esta, necessariamente, tem que pressupor a dialtica. Da, porque Plato precedeu Aristteles, porque a patrstica agostiniana precedeu a escolstica tomista e tantas e tantas outras coisas mais. fundamental o pleno entendimento da funo da lgica no pensar bem como da prpria filosofia. Por isso, muito bem afirma Guimares quando diz que para ele a lgica deve ser considerada como um saber sobre os modos efetivos de pensar e no mera convencionalidade lingstica formal, como
hoje reivindicam os poderes acadmicos. Com esta concepo, chega restaurao do mundo da lgica conforme este de fato se apresenta na tradio filosfica. Sendo a lgica um saber que teoriza sobre qualquer tipo essencial de pensamento quando sistematizado, tambm um saber que precisa necessariamente dar conta de si mesmo. Tal como sobre isso assim afirma Coelho de Sampaio: o saber sobre o pensar que, entre outras coisas, tem tambm que se pensar ou seja se auto-justificar. Logo, a primeira lgica, em geral, lgica-transcendental, ficando com isso tambm garantida a existncia de pelo menos uma lgica (Coelho de Sampaio, 1999/K). Para Parmnides, Ser e pensar so o mesmo. Santo Agostinho disse que Duvido, logo existo. Descartes disse Penso, logo existo. Para Hegel O que racional real, e o que real racional. Este um pensar da conscincia em sua profunda intimidade e transparncia. Esse o que se denomina de pensar reflexivo. O pensar da conscincia, em sua intimidade e transparncia o pensar reflexivo, o pensar do mesmo. o pensar dialtico que governado pela lgica dialtica hegeliana. Essa lgica sntese da lgica transcendental com a lgica da diferena. lgica essa que, como visto, contm a lgica transcendental, por isso vlida para o pensar hegeliano. A lgica do pensar transcendental tambm conhecida como lgica da identidade, porque atravs deste modo de pensar que se justifica sentir-se no tempo passado, presente e futuro sempre o mesmo ser. Um ser idntico ao prprio ser. Isso no pode ocorrer com seres inanimados pois dependem de algum para reconhecer que cada um deles de per si seja realmente um ser inanimado identificado e definido. A partir dessas duas lgicas, ditas fundamentais, a lgica transcendental e a lgica da diferena, possvel gerar novas lgicas. Ao longo do processo histrico, o homem tem se defrontado com problemas pertinentes a algo que inevitavelmente era captado seja pela lgica da transcendental seja pela lgica da diferena. Um exemplo importante e o mais antigo de que se tem notcia o de Plato, um dos mais destacados filsofos gregos, ao buscar o modo adequado de pensar um smbolo, representando uma idia ou um conceito. Podemos ilustrar ao tomarmos o significante bola sempre o mesmo, ainda que seja aplicado para diversas e at bem diferentes bolas. Ainda que de
forma relutante concluiu Plato que o smbolo s poderia ser adequadamente pensado por um pensar conjunto da identidade (lgica transcendental) e da diferena (Ladusns, 1990). Esse pensar, de fato pensar sntese do pensar da identidade e da diferena, veio a ser denominado pensar dialtico e a lgica correspondente, lgica dialtica ou apenas dialtica. A partir delas, com o concurso da noo de sntese dialtica generalizada, / (uma generalizao da Aufhaben hegeliana) possvel gerar todas as demais lgicas, ditas lgicas compostas: dialtica trinitria, sntese da lgica da identidade e da lgica da diferena; lgica clssica, sntese da lgica da identidade, da lgica da diferena e da lgica dialtica e, outras lgicas superiores snteses dessas lgicas. Cada lgica subsumindo todas as anteriores de que sntese e, por conveno, tambm a si mesma. Assim, torna-se definitivamente claro de que modo a lgica clssica formal ou a lgica que governa a cincia, subsume a dialtica hegeliano/marxista, como a supera, ao mesmo tempo que dela herda o poder totalizador. Sendo a dialtica um pensar sinttico da totalidade enquanto tal, a lgica clssica se constitui como uma analtica das totalidades por conveno. So fundamentais essas reflexes para que, com mais simplicidade, seja possvel tratar do poder da cincia que, no atual momento histrico, assume de modo imperial, a forma de obsessiva sistematizao e informatizao do mundo, para de modo consistente, tornar possvel o entendimento, em sua essncia, das profundas e mesmo dramticas variaes ideolgicas dos ltimos dois sculos. O estudo das lgicas fundamental para a compreenso das limitaes da filosofia de Hegel e de Marx, frente no apenas crtica cientfica, mas ao prprio poder factual da cincia e, tambm, para que se vislumbre o caminho para a superao do processo em andamento, de formatar e direcionar o pensamento dos indivduos, ou seja, a superao do que denominado como pensamento nico, governado pela lgica da clssica, hoje predominante e mesmo hegemnico. Fica reafirmado, assim, a correspondncia estrita entre ser e pensar, como: penso, por isso duvido, portanto no duvido de mim, pois posso questionar o que penso e por isso sei que existo ou, como posta por Parmnides, Pois
o mesmo ser e pensar ou; dialtico trinitrio, como resposta por Hegel O que racional real, e o que real racional. As indicaes que Luiz Srgio Coelho de Sampaio oferece so suficientes para afirmar que a re-estruturao dos modos efetivos de pensar, ou seja do universo lgico, associada postulao, em todas as instncias, da mesmidade de ser e pensar, implica uma completa re-estruturao do universo dos existentes, onde ento se pode repor a questo do estatuto do ser do homem, que a cincia vinha progressivamente reduzindo pura materialidade calculada (cincia bioqumica) e esta a nada adequadamente recurvado (cincia cosmolgica atual no que ela deriva da relatividade geral). A velha e conhecida razo suficiente leibniziana que responde questo ontolgica, no caso, Porque existe a cultura e no to apenas nada de cultura, ou seja, natureza?, ganha aqui uma resposta bem precisa, alis, em plena consonncia com o que est posto pela moderna antropologia estrutural. A passagem da natureza, representada pelos animais superiores dotados de sistema nervoso central (os cordados), capazes portanto de operar com smbolos convencionais, para a cultura humana superior se fez pela inveno e incorporao de uma segunda diferena, a diferena clnica, tal como nos conduz Lvi-Strauss em sua antropologia. No se pode precisar a partir de quando a questo do ser do homem veio referenciar-se ao ser do animal, mas assim o foi desde os tempos de Herclito e com maior certeza nos de Aristteles. E, como era de se esperar, a diferena que os separava foi considerada como de natureza lgica: o homem o animal habitado pelo logos. O equivoco fundamental a cometido teria sido fazer do logos uma diferena substancial, que vinha por si s caracterizar o ser humano e no apenas se articular e ampliar caractersticas ou potencialidades operatrias de algum modo semelhantes pr-existentes. Tornava-se isto uma inconsistncia, dado que o logos, como capacidade essencialmente analtica, no poderia caracterizar o homem em sua totalidade ou maximalidade. Se assim fosse, com o logos, o homem estaria ganhando de um lado, mas perdendo muito mais em termos de integridade e auto-determinao, que so as capacidades sintticas j reconhecidas como operantes no reino animal superior. O que um completo absurdo!
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O logos poderia se constituir numa diferena especificamente humana, mas vindo para se compor com caractersticas operatrias animais similares prexistentes e de certo modo re-produz-las em nvel operatrio superior. Ele vinha ampliar a capacidade lgico-analtica do homem, a rigor, duplic-la ou reiter-la, entretanto, sem prejuzo do seu ser identitrio. Identifique-se o logos com a razo (a)colhedora heideggeriana e/ou, j a posteriori articulado, como razo aristotlica, o fato que, habitado pelo logos, o homem podia operar em nvel da lgica clssica, racionalmente, dir-se-ia agora. Do ponto de vista instrumental ou objetivamente operatrio o homem sem dvida um ser racional, porm, existencial ou subjetivamente operatrio, ao preservar sua capacidade lgico-identitria herdada da animalidade superior, seu estatuto lgico , na verdade, lgico hiperdialtico. Entretanto, faz-se necessrio ressaltar que, em sua essncia, o homem fundamente um ser subjetivo. Precisamente aproveitando-se deste equvoco foi que o pensamento cristo pode realizar o prodgio de transformar a diferena, que diferenciava, numa identidade. A passagem do animal ao homem no se devia mais a algo da ordem da diferena, mas sim da identidade: sopro, conscincia, alma, esprito etc. No se apercebiam que isto era, ao mesmo tempo, negar a animalidade aos animais (como, mais tarde, o fizeram em relao aos negros escravos e hesitaram no faz-lo em relao aos ndios). A colocao de Lvi-Strauss sobre o problema da vigncia de uma mentalidade pr-lgica entre os povos primitivos em contraposio a um efetivo e verdadeiro pensamento lgico existente entre os povos modernos de fato uma questo fundamental. Isso porque conduz pergunta se os povos primitivos teriam ou no lgica (clssica formal). Para Coelho de Sampaio, o importante no estaria na resposta que viria dar, mas no fato de estar tratando da importante questo em seus devidos termos,isto , lgico-diferenciais, tal como haviam feito os gregos. Apenas isto, entretanto, no basta, nem mesmo depois de identificada a diferena clnica, pois continuaramos insistindo perigosamente no descuido grego. precisamente neste ponto que se deve retificar o pensamento estruturalista moderno: primeiro, restituindo ao homem a integridade lgica (lgica transcendental, e conseqentemente a historicidade dialtica), para da ento alcanar, mediante uma segunda diferena, a historicidade dialtica
da dialtica. Veja-se como se queira: estar-se-ia assim conferindo, indiferentemente, historicidade antropologia estrutural levi-straussiana; ou corporeidade libidinal ao historicismo absoluto de Hegel; ou mesmo profundeza cultural ao historicismo materialista de Marx como afirma Coelho de Sampaio. A diferena clnica, que permite a definio de regras de proibio do incesto em paralelo imposio da exogamia seria um dentre muitos modos de manifestao, privilegiado, verdade, daquela produo genea-lgica. Esta se atualizaria ainda de outros modos. Estruturaes semelhantes vigeriam para as lnguas naturais, para a moderna organizao racional do trabalho, para as vestes e pinturas corporais consideradas como a terceira pele e certamente, muito mais (Coelho de Sampaio, 1999/B). Entende Coelho de Sampaio que, entre as grandes tarefas da antropologia filosfica (ou filosofia da cultura), estaria o empenho na decifrao da significao csmica e religiosa do homem. Quem sabe o princpio antrpico, na verso do prprio Coelho de Sampaio, seria uma fundamental contribuio para essa questo. Como lanarmo-nos aos estudos do futuro? Como tratar a questo do planejamento do que fundamental para o futuro das instituies? A resposta est no estudo aprofundado da lgica. de domnio pblico que o homem sua cultura. Ao aceitarmos a cultura como verdadeiro sujeito do processo histrico, torna-se tambm aceitvel que as atividades humanas se desenvolvem em funo ou com fortes vnculos com a cultura. Vivemos numa poca em que a cultura anglo-saxnica, governada pela lgica clssica, que por todos os mritos e demritos e com uma fora fantstica, insiste em civilizar o mundo num processo universalizador, para alcanar seus propsitos. A cultura anglo-saxnica vai impondo seus valores, seus esquemas interpretativos s demais culturas. Assim, a cultura anglosaxnica, passa a ter, como condio de efetividade, a preliminar destruio da cultura que no lhe seja receptiva, que no lhe seja subordinada. No processo universalizador da cultura anglo-saxnica, o mundo passa a ser dominado pela incerteza, pela incerteza generalizada. As sociedades ficam
atnitas, imobilizadas e mesmo perdidas. Constata-se que o passado vem, por todos os artifcios e tcnicas, paulatinamente sendo apagado. Apagado porque assim apaga-se o futuro. Toda cultura em processo de universalizao, busca deformar, apagar, reescrever o passado para apagar o futuro como futuro cultural, para enfim, eliminar a utopia e assim, chegar a certeza de que nada vai acontecer. Assim, pretende chegar ao fim da histria. A modernidade quer ser o seu prprio futuro. Por isso no difcil identificar, pois ostensivamente divulgado que o futuro chegou com a modernidade. O futuro torna-se, cada vez mais, sem futuro. Implanta-se assim, um presente permanente que se mantm permanente, sem surpresas, pela sucesso de presentes conectados uns aos outros pela lgica que governa a cultura predominante e dominante. Assim, o futuro construdo pela cultura dominante medida que passa a ser a prpria cultura. Com o futuro pr-estabelecido, com a lgica clssica governando todos os processos e principalmente o pensamento, tende a se concretizar o to falado Fim da Histria. Nesse mundo, em que promovida a espacialidade sobre a temporalidade, como fica o pensamento estratgico como ficam os planejamentos estratgicos que so referidos a um ou mais horizontes temporais? Assim, no h lugar para planejamento, para o necessrio e fundamental planejamento estratgico integral, mas apenas para projeto. Projeto que uma das caractersticas da lgica da cultura dominante porquanto tudo pode ser medido e o futuro calculado. Consultando a literatura, podese perceber que tudo ou quase tudo que tratado como planejamento estratgico , de fato, projeto, fruto do modo de pensar, a servio do sistema. Ao analisarmos a literatura, sobre o que apresentado como planejamento, observa-se, principalmente, que o que apresentado como planejamento estratgico, de fato, degradado e tratado como planejamento tradicional, planejamento simples. O planejamento estratgico simples, pouco tratado. Observa-se, tambm, que muito pouco ou quase nada tem sido apresentado na literatura, sobre planejamento estratgico integral. Observa-se tambm, na literatura disponvel, que nada ou foi apresentado sobre fundamentos lgicos (em qualquer lgica) de planejamento, planejamento estratgico ou planejamento estratgico integral. De fato os autores, de modo geral, apresentam mtodos, processos e tcnicas sobre planejamento, na maioria das vezes sobre projeto entendido como planejamento tradicional, ainda que dito estratgico e muitas vezes tratado como projeto.
No havendo fundamentos, como possvel desenvolver qualquer estudo ou mesmo mtodos, processos ou tcnicas sobre planejamento estratgico? Muito pouco foi pesquisado sobre a lgica que governa a cultura e sua participao nos fundamentos do planejamento estratgico integral. Portanto, por no ter encontrado em bibliografia sobre fundamentos lgicos de planejamento estratgico integral e, por estar trabalhando com o autor da coletnea e por dele ouvir que desconhece a existncia de qualquer estudo nesse sentido, entendendo que difcil a existncia de qualquer estudo sobre esse assunto. *Coronel Aviador, Chefe da Diviso de Assuntos Internacionais da ESG. Doutor em Cincias. Bibliografia
1. Barbosa, Marcelo Celani. 1998. As lgicas. As lgicas Ressuscitadas Segundo Luiz Srgio Coelho de Sampaio. Makron Books do Brasil Editora Ltda. So Paulo. 2. Chesterton, Gilbert Keith. 1958. Ortodoxia. Livraria Tavares Martins. Porto.
3. Coelho de Sampaio. 1984/B. Informtica e Cultura. Ed. Embratel. Rio de Janeiro. 4. ___________________________. 1988/A. Noes Elementares de lgica. Tomo I. Ed. Inst. Cultura Nova. Rio de Janeiro. RJ. 5. ___________________________. 1999/A. Acerca da lgica e da cultura. Rio de Janeiro. 6. ___________________________. 1999/B. Primeira, segunda e terceira peles. Rio de Janeiro. 7. ___________________________. 1999/M. Crtica da modernidade in Filosofia da Cultura. Rio de Janeiro. 8. ___________________________. 1991. Noes Elementares de lgica. (Compacto). Instituto Cultura Nova. Rio de Janeiro. 9. Flusser, Vilm. 1999. A Dvida. Editora Relume Dumar. Rio de Janeiro.
10. Gardeil, H. D. Iniciao filosofia de So Toms de Aquino. 1967. Editora duas cidades. So Paulo.
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11. Geertz, Clifford. 1989. A interpretao das culturas. Livros tcnicos e cientficos editora. Rio de Janeiro. 12. Genovesi, Antnio. A instituio da lgica. 1977. Editora documentrio. Textos didticos do pensamento brasileiro. Vol IV. Rio de Janeiro. 13. Goldmann, Lucien. 1967. Origem da dialtica. Editora Paz e Terra. Rio de Janeiro. 14. Hegel, G. W. F. 1956. Ciencia de la lgica. Libreria Hachete. Buenos Aires. 15. Holanda, Aurlio Buarque de. 1975. Novo Dicionrio Aurlio. Editora Nova Fronteira. Rio de Janeiro. 16. Husserl, Edmund. 1965. Logique Formelle et Logique Transcendentale. Press Universitaires. France. 17. Leadh, Edmund. 1973. As idias de Lvy-Strauss. Editora Cultrix. Editora Universidade de So Paulo. So Paulo. 18. Ladusns, P. Stanislavs. 1990. Depoimento para rumos da filosofia atual no Brasil, em auto-retratos 2o volume. (publicao idealizada e dirigida pelo Dr. Ladusns que faleceu antes de sua publicao). Rio de Janeiro. 19. Lvi-Strauss, Claude. 1993. Antropologia estrutural dois. Edies tempo brasileiro Ltda. Biblioteca tempo universitrio 45. Rio de Janeiro. 20. __________________. 1996. Antropologia estrutural. Edies tempo brasileiro Ltda. Biblioteca tempo universitrio 7. Rio de Janeiro. 21. Mintzberg, Henry & Ahlstrand, Bruce & Lampel, Joseph. 2000. Safri de Estratgia. . Bookman Companhia Editora. Porto Alegre. 22. Mintzberg, Henry & Quinn, James Brian. 2001. O Processo da Estratgia. Bookman Companhia Editora. 3a edio. Porto Alegre.
Notas
Para maior aprofundamento ver o livro Ortodoxia, de Gilbert Keith Cherterton. 1958. Livraria Tavares Martins. Lisboa.
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Devemos entender razo como o saber fruto da lgica da dupla diferena ou clssica, que governa a cultura hegemnica, nesse momento histrico, e que por si, em sua essncia, limita, restringe e mesmo define o que deva ser aquilo que aceito como razo. Da o mundo racional em que vivemos e que nada ou pouco tem de racional.
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Antonio Genovesi foi um pensador napolitano que no sculo XVIII, teve sua obra largamente utilizada pelo sistema escolar portugus e conseqentemente brasileiro, que veio a se constituir como matria bsica no currculo das escolas brasileiras at o sculo XIX. Na estrutura do signo, h sempre um significante que remete a outro que ele, o significado.
5 Usa-se o hfem (-) todas as vezes que se quiser tirar de logia a conotao de lgica formal. Ao se escrever geologia um estudo da terra sob o ponto de vista lgico formal. Ao se escrever geo-logia, este logia deve ser entendido no sentido do logos genrico e portanto ele no ficaria restrito lgica formal. Compreenderia lgicas superiores e mais poderosas. Biologia o estudo cientfico da vida. Bio-logia seria uma viso filosfica onde se procuraria integrar uma viso mais ampla do sentido da vida, inclusive do sentido que no se intermedia com a viso operacionalista da vida. Bio-logia o bio enfocado sob o ponto de vista lgico transcendental, lgico diferencial, lgico dialtico, lgico formal, inclusive do ponto de vista englobante disso tudo, o lgico qinqitrio por ser precisado. 4
Para maiores esclarecimentos ver, Husserl, Edmund. 1965. Logique Formelle et Logique Transcendentale. Press Universitaires. France. Aristteles tinha como ideal a constituio de uma teoria da cincia e, por isso uma rigorosa teoria da demonstrao. Seus Primeiros Analticos estabelecem as regras do correto raciocnio. Os Segundos Analticos so voltados prpria definio da demonstrao cientfica e da cincia. Logo, a demonstrao depende do conhecimento das causas e dos princpios havendo a impossibilidade destes serem demonstrados. necessrio, portanto, a existncia de outro processo lgico que conduza a posse desses princpios. este conhecido como induo. Como a demonstrao supe o conhecimento do termo mdio, possvel afirmar que os mtodos da definio so tambm preparatrios para a demonstrao. Assim sendo, no conjunto da lgica aristotlica, induo e definio, ao mesmo tempo que conduzem a resultados que tem valor em si mesmos, aparecem tambm como preliminares da demonstrao cientfica. No esquema aristotlico da cincia, a induo aparece como o processo geral que permite ao esprito elevar-se, dos dados particulares dos sentidos aos princpios universais sobre os quais se apiam as demonstraes propriamente ditas. A demonstrao cientfica, em lgica aristotlica, consta de Segundos Analticos.
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Jaime Rotstein*
A raa humana, ao longo da histria, tem pago uma conta inimaginvel por culpa da falta de critrio e de racionalidade dos seus lderes polticos, religiosos e militares. Sempre que prevalecem a incoerncia e o desvio dos caminhos da lgica, forjam-se construes vulnerveis e seus arquitetos esto a servio do que se pode chamar Arquitetura do Caos. H duas formas de analisar e enfrentar conjunturas difceis: uma a de escrupulosamente aceitar os fatos na sua dimenso verdadeira; a outra, a de procurar dar-lhes uma dimenso artificial, no importa quo grande ou pequena se pretenda torn-los. O dilema de optar quando se avaliam situaes est fortemente vinculado s tendncias psicolgicas de cada um, associado a um complexo jogo de interferncias, entre as quais no so desprezveis os interesses materiais e o apaziguamento, subconsciente ou consciente, da prpria vaidade, violada devido s atitudes ou comportamentos inadequados. Aparentemente, o ser humano, conforme os seus valores intrnsecos e aqueles adquiridos, pode buscar na fuga da realidade o que no inusitado a melhor resposta para as suas fraquezas e para as suas incapacidades. Conforme as circunstncias e as responsabilidades daqueles que procuram fugir da realidade, forjando cenrios de aspecto normal para a mdia das pessoas, esse comportamento representa uma investida segura na direo da arquitetura do caos. Trata-se, essencialmente, de adotar solues urbansticas e construes lgicas, as quais visam a orientar e acolher o trfego do raciocnio, invertendo a realidade at o ponto em que seja impossvel encontrar o caminho da racionalidade, transfigurando-a numa verso no assimilvel de fatos incoerentes e, portanto, inibidores de qualquer tentativa de torn-los compreendidos e interpretados.
Os arquitetos do caos tentam apresentar a reunio de verses ilgicas e irracionais como uma seqncia facilmente compreensvel e assimilvel, apontando aqueles que no aceitam a distoro da realidade, sobre a qual construram as suas obras de engenharia intelectual, como incapazes de compreender e valorizar a genialidade que ostentam discretamente e esperam ver reconhecida por toda a sociedade. Feita esta introduo, muito se poderia escrever sobre certas obras-primas da arquitetura do caos, principalmente na esfera das decises que afetam os eventos sociais, polticos e econmicos. So to complexas as relaes entre os homens e a destes com a natureza que freqente os arquitetos do caos se sarem com manifestaes primorosas de ingenuidade, como aquela de Maria Antonieta diante da revolta popular que no compreendia: Se no tm po, por que no comem brioches? Na verdade, os arquitetos do caos so criaturas curiosas. No fosse o mal que podem fazer, desvirtuando o uso de uma condio de mando, seriam, como certos artistas exticos, extremamente interessantes. H, porm, um ngulo que os torna mais perigosos do que os artistas exticos que atuam nos diferentes setores da expresso humana: que procuram no parecer exticos, usando roupas convencionais e argumentos acessveis para disfarar as prprias incapacidades as quais nada tm de exticas, sendo apenas uma mistura reforada de vaidade, incompetncia e poder. Como os arquitetos do caos constituem uma corporao muito unida, identificando-se mutuamente com absoluta facilidade e certeza, tendo estereotipados determinados comportamentos, como o ar de auto-suficincia, o olhar voltado para o infinito quando em contato com o comum dos mortais, extremamente difcil contrari-los. Nunca o lema um por todos e todos por um foi melhor aplicado. Em certas circunstncias, at recebem ou se atribuem o apelido de estadistas, passando a exercer a sua atividade em nveis to sensveis que todos os dias se surpreendem com o prprio sucesso criado pelos marketeiros sem compromisso com a realidade. Recomenda-se um escrupuloso exame de conscincia, procurando identificar os arquitetos do caos e seus comportamentos o que no difcil, na medida em que proceda a uma anlise crtica de suas obras e, conseqentemente, se descubra os seus maneirismos mais caractersticos. Em termos brasileiros, a arquitetura do caos j tem uma histria respeitvel.
Agora, ento, quando geraes de diplomados, com origem na apurao de conhecimentos fundamentada na mltipla escolha, se incorporam sociedade produtiva, nada mais fcil do que avaliar a velocidade que pode adquirir o crescimento da especialidade. Das janelas da inteligncia e do conhecimento flui alguma luz a aclarar o cenrio em que se movem os conjuntos humanos. Essas janelas, quais reservas antropolgicas de espcie em extino, cumpre manter abertas, principalmente para impedir que se troque de vez a arquitetura da lgica pela arquitetura do caos, substituindo em definitivo uma pela outra. Existem fundadas razes para tentar manter o mnimo de orientao num complexo de ruas e avenidas virtuais em que se misturaram as placas, gerando a maior confuso no trnsito. A arquitetura do caos tem excelente apoio na herana cultural. Vejamos o caso brasileiro. As dificuldades que o pas est atravessando so diagnosticveis com razovel segurana. Sem dvida existe uma relao casustica entre colonizao e herana cultural, de um lado, e o seu desenvolvimento econmico, do outro. Considerando os fatos, no h mgicas que possam ser praticadas sem acentuada dose de charlatanice histrica. Tudo indica ser indispensvel partir do reconhecimento da matria-prima de que a nao dispe, permitindo, assim, dar-lhe a melhor utilizao nas circunstncias e essa matria-prima a qualidade do homem brasileiro. Existe uma tendncia para satisfazer o orgulho nacional, atribuindo-lhe virtudes em excesso, ao mesmo tempo que se procura mascarar as suas deficincias. Tal comportamento funciona como uma ponte que liga coisa alguma a lugar nenhum. muito mais importante, alm de extremamente til, aceitar as dificuldades que obstaculizam o desenvolvimento social e econmico do pas e impedem o equacionamento de solues condizentes com a realidade. H hoje na sociedade brasileira um componente que causa perplexidade. Fala se em abertura poltica e pleiteiam-se liberdades crescentes, o que vlido, mas preciso lembrar que at das crianas se cobra independncia com responsabilidade. No ritmo em que as discusses polticas se vm travando, com um enfoque simplificado e s vezes pueril da conjuntura econmica, os descomprometidos com os polticos e a poltica partidria experimentam um sentimento de frustrao. Que ser do pas amanh, se substituda a atual mquina de comando do Poder Nacional? Quais os enfoques inadequados que sero de fato corrigidos, sem serem substitudos
por outra srie de contra-sensos, desvinculados da nica verdade capaz de fazer do Brasil uma grande potncia? Qual essa verdade? Primeiro, preciso dar efetiva prioridade educao, sem dar a esta palavra o sentido restrito de oferecimento de colgios, universidades, cursos de psgraduao. Trata-se de um esforo nacional concentrado, que envolva o rdio, a televiso, os jornais enfim, todos os meios de comunicao susceptveis de mobilizao. O objetivo tem de ser uma alterao progressiva e profunda na maneira de enfrentar as dificuldades do pas, tornando a sua populao mais conscientizada da realidade e dos sacrifcios que tero de ser feitos, sem pretender descarreg-los sobre segmentos mais desprotegidos e indefesos. Ser isso possvel com as discusses polticas centradas em manifestaes epidrmicas de um mal mais profundo que no rende dividendos polticos se tratado em toda a sua crueza? Segundo, preciso reformular os conceitos de prioridade, atalhando a tendncia da burocracia a procurar solues que atendam s suas necessidades vitais. Numerosas entidades pblicas e polticas confundem hoje seus objetivos com os da nao, pois instintivamente sabem que tero de enrolar-se na Bandeira Nacional para alcanar as suas metas, difceis de justificar luz fria da racionalidade e do quadro socioeconmico vigente. Terceiro, preciso buscar economia de escala a todo o custo. extremamente difcil atender ao consumo interno de forma adequada e exportar em termos competitivos, quando cada item de consumo tem centenas de modelos, desde rdios e televises at automveis e materiais de construo. Para um pas como Brasil descabido o procedimento s aceitvel em pases desenvolvidos, numa oferta desenfreada e diversificada de bens de consumo destinados a uma faixa restrita da populao. E os milhes de brasileiros que no consomem nem ao menos o essencial? So perguntas desagradveis de fazer, e ainda mais desagradveis de responder. melhor viver na iluso dos iates e dos apartamentos superdecorados, comprando as imagens promovidas pelos anncios de cigarros, numa promoo desenfreada base do viva feliz e morra contente... Quarto, preciso glorificar o trabalho, fonte de solues para todos os problemas. Ainda faz pouco tempo, o Rio de Janeiro viveu o dia de So Sebastio, padroeiro da cidade. A maioria dos falsos felizardos que lotavam as praias no sabia ao certo o porqu do feriado felizes com ele e ignorando o seu custo para a nao. O Brasil precisa deixar de ser o paraso do antes e
depois das festas de fim de ano, do carnaval, da Semana Santa, da Semana da Ptria, num calendrio surrealista onde os feriados que contam: estudos profundos so feitos sobre a melhor forma de enforcar as segundas ou sextas, espremidas entre o fim de semana e os feriados. Quinto, preciso criar o clima da no-glorificao do medocre habilidoso e golpista. H uma deformao bsica na sociedade brasileira, que acolhe com benevolncia quem se insurja contra o respeito s leis e aos direitos alheios. De certa forma, temos a uma verso moderna de Esparta, onde o crime no era roubar, mas deixar-se apanhar com o produto do roubo. O enriquecimento fcil o objetivo central da maioria, desabituada de poupar, desestimulada de produzir, interessada fundamentalmente apenas em gastar. A venda de iluses no apenas no carnaval, durante os desfiles das escolas de samba tem o seu mercado garantido, sendo oferecidas em horrio quase integral, num indisfarvel processo desagregador. Sexto, preciso adotar critrios modernos de gerenciamento da coisa pblica. Como dizia o Presidente Reagan, o problema no o povo, o governo... Hoje, o que menos importa a capacidade, a eficincia, o preparo profissional e o compromisso tico. Seria fcil prosseguir enumerando os obstculos do encontro do Brasil com a sua verdade. Hoje a nao vtima de incapacidades e imprevidncias, e do ufanismo desenfreado que vem sendo cultivado h dcadas. comum empresrios de pases desenvolvidos divertirem-se com o fenmeno da autoglorificao inconseqente, do qual se aproveitam para realizar bons negcios. Eles estranham apenas que os brasileiros possam ser to ingnuos, satisfazendo-se com elogios da boca para fora, como se fossem adolescentes inseguros em busca de aprovao dos adultos. Algo ter de ser feito para impedir que a crise brasileira continue vtima da tendncia para discutir o bvio. Se persistir esse escapismo, o resultado ser fatal. At aqui os partidos polticos no tm dado sinal de compreender quais os inputs desejveis para o oferecimento de um output de boa qualidade. No ser por certo discutindo cargos e posies, do af de garantir votos nas urnas, que eles daro ao Brasil a contribuio esperada. Do jeito que as coisas vo, sem a menor preocupao com o cerne dos problemas, estes permanecero indefinidamente espera de uma soluo milagrosa... A nica via para fugir aos arquitetos do caos o gerenciamento competente da coisa pblica.
A grande dificuldade para gerir um pas a inexistncia de quadros competentes, capazes de assumir responsabilidades, com a conscincia de no estarem extravasando de muito as prprias limitaes. A regra geral, tanto nos pases comunistas como nos no-comunistas, a entrega de posies-chave em funo de indicaes polticas, ou conforme favorecimentos de toda a ordem, inclusive de carter familiar. O fenmeno tanto mais grave quanto menor a capacidade de reagir das sociedades, seja devido ao amordaamento dos meios de comunicao, seja em decorrncia da prpria formao cultural do povo, insuficientemente preparado para entender a violncia de que est sendo vtima. em virtude da m gerncia que as naes enfrentam crises em todos os campos. Isso ocorre tanto nas naes pobres quando nas naes ricas, tanto no setor poltico quanto no setor militar. Se no, como interpretar o ataque a Pearl Harbor, um exemplo clssico de m gerncia militar, que ps em risco a prpria sobrevivncia dos Estados Unidos? Tudo indica que o objetivo mximo de um pas a montagem de um Estado com elevada capacidade gerencial, com um mnimo de vulnerabilidade corrupo e ao nepotismo. claro, tambm, que tais objetivos so tanto mais difceis de alcanar quanto menor a massa crtica de educao disseminada pela populao, a par da herana cultural com maior ou menor grau de desinibio para violar conceitos ticos tradicionais e regras estabelecidas. O Brasil, dentro do quadro traado, um pas extremamente difcil de ser bem gerenciado, mesmo que tivesse satisfeitas todas as precondies para isso. A sua dimenso territorial, a formao cultural do seu povo, a disperso dos seus recursos naturais, os obstculos geolgicos e geogrficos obteno de boa complementaridade na explorao, transporte e transformao desses recursos tudo contribui para desestimular uma postura gerencial agressiva. A experincia tem demonstrado que, no caso brasileiro, a transigncia tem sido melhor condutora para o progresso do gerente da coisa pblica, do que a defesa enrgica de posies, por mais corretas que sejam. Esta verdade, to bem assinalada por Rivarol, quando recomenda: se queres progredir no faas nada, mas no abuses da receita, foi pouco a pouco tomando conta das mentes dos que gerenciam a coisa pblica. Em boa parte, o fenmeno mais perigoso que o Brasil enfrenta no a inflao nem a crise energtica, mas o afrouxamento do sentido de responsabilidade individual do gerente da coisa pblica. A prtica corrente
a tentativa de dissolver essa responsabilidade numa pretensa coletivizao gerencial, com a diluio do sentido da participao de cada um, o que induz a uma falsamente vantajosa descentralizao de decises, para esconder o fato de que ningum decide, a menos que esteja seguro de que a deciso vantajosa para quem a est tomando, independentemente de ser vantajosa ou no para o pas como um todo. A ausncia de um continuado esforo voltado para a formao de gerentes da coisa pblica, competentes e preparados, ainda mais agora, quando isso atingiria os favorecidos de polticos ou de partidos polticos, aumenta os riscos de enlouquecimento da mquina do governo, com reflexos ainda mais negativos na obstaculizao do combate inflao, pois os custos do mau gerenciamento s podem ser conhecidos muitos anos depois. Como entender que numa hora de crise e de crise para todos a pedra de toque da arte de governar no se tenha tornado de vez a capacidade efetiva de gerenciamento? Na verdade, desde uma pequena empresa e at na vida de cada indivduo, saber gerenciar fundamental. Particularmente, o sucesso deve ser o resultado de um bom autogerenciamento, s que isso deve ser compreendido no sentido tcnico, administrativo e econmico. Quando a nica exigncia para gerenciar a coisa pblica autogerenciar-se bem na rea poltica, em nvel de grande empresa ou de governo, os riscos assumidos so incomensurveis. claro que h exemplos de empresas mal gerenciadas na ausncia do fator poltico, e que se salvaram graas a ele. Esses fatos no so suficientes para comprovar a tese de que um mau gerente, se for um bom poltico, ser melhor do que um bom gerente sem grande vocao poltica. O ideal o bom gerente com sensibilidade poltica, capaz de mobilizar apoio para os seus planos, a fim de lev-los prtica com o mximo de suporte e o mnimo de resistncia. O perigo o mau gerente, com sensibilidade poltica, capaz de obter apoio para programas inconsistentes, comprometendo a capacidade de investimento da nao de forma leviana. Infelizmente, tem crescido o nmero de especialistas no gerenciamento de seus prprios interesses, os quais conseguem vender a falsa imagem de que o fazem para o bem da coletividade e tiram partido, cinicamente, da circunstncia de que a verdade s ser conhecida quando a impunidade j estiver assegurada. A sociedade brasileira tem um dever incontornvel na hora presente. A crise que o pas est vivendo grave, e isso em boa parte devido charlatanice,
consciente ou inconsciente, de pssimos gerentes. preciso dar um basta nessa situao. Se o barco est fazendo gua, evitar o naufrgio um dever coletivo, obrigando-nos a deixar de lado o bom-mocismo caboclo, que tudo aceita e tudo justifica, menos a crtica aos erros evitveis. Polticos encobrem custosos desvios programticos, fabulosamente onerosos para a nao, sob a capa de um aparente dever de lealdade. Exemplos existem muitos. As grandes perguntas so: A quem se deve solidariedade maior do que ao povo brasileiro? Que lealdade mais importante h do que a devida ao prprio pas? Se isso verdade, os maus gerentes da coisa pblica deviam dormir mal e estar a esforar-se para mudar, seno estariam incorrendo no risco de serem punidos e perder posies, exatamente por no assumirem as responsabilidades necessrias no devido tempo. Na prtica o que eles tm sido? Em geral eficientes como arquitetos do caos, s custas de uma nao empobrecida e quase ensandecida. Declogo do Arquiteto do Caos 1. Se eu puder resolver um assunto, por que no vou complic-lo? 2. Se eu no souber do que se trata, por que no fingir que o conheo? 3. Se no gosto de algum, por que no estend-lo s suas idias? 4. Se consegui ter alguma parcela de poder, por que no me locupletar com ele? 5. Se posso empregar um parente, mesmo incompetente, por que preocupar-me com competncia? 6. Se posso servir ao meu patrono poltico, por que preocupar-me com o pas? 7. Se o meu superior hierrquico comete erros, por que no ajudar a encobri-los? 8. Se algum poderoso caiu em desgraa, por que continuar a cortej lo? 9. Se um desconhecido pode influir na minha carreira, por que no servi lo e conquist-lo a qualquer preo? 10. Por que expor minhas idias se ocultando-as tenho maiores benefcios? * Engenheiro e Professor
Lembranas oportunas e significativas Germano Seidi Vidal* 1. Antecedentes

ALDOUS HUXLEY (1894-1963), escritor ingls, tinha frases brilhantes cheias de ironia e ceticismo. Entre elas lembro-me do que li alhures dizendo que o mecnico para consertar um motor-a-exploso no precisa conhecer a histria dessa inveno. Talvez ele pretendesse retirar dos historiadores a capacidade de buscar no passado o fulcro dos acontecimentos do presente. No desejo nem contest-lo nem ir to longe na minha pretenso. Recordo, entretanto, que durante muitos anos os recm-nascidos pases americanos, saindo da colonizao e alguns at se tornando competidores das antigas metrpoles, tinham o propsito de no interferir nos problemas internos da Europa. Assim, em 1823, o Presidente dos Estados Unidos, JAMES MONROE, desenvolveu a conhecida DOUTRINA MONROE, cujo cerne estava em formalizar uma unio dos nascentes pases do Hemisfrio Novo para no absorver dissenes milenares que existiam entre os velhos imprios europeus. Foi assim na I GUERRA MUNDIAL, quando os Estados Unidos s decidiram participar do conflito em 1917 e quando a Rssia se afastava da luta por problemas internos. O conflito se alastrava desde 1914, colocando de um lado as Potncias Aliadas Ocidentais e, de outro, a Alemanha e os Imprios Austro-Hngaro e Ottomano. Era j uma guerra longa e de grande desgaste que havia comeado na conturbada rea dos Blcs. Com o armistcio, em 1919, selou-se o Tratado de Versalhes, que impunha severos revezes Alemanha; pretendia com isto terminar de vez com todas as guerras mas foi incapaz de conter a II Guerra Mundial, apenas vinte anos depois. Em 1939, a Alemanha, sob o intenso proselitismo nazista do LEBENSRAUM (maior espao para o povo a1emo), aps o colapso da
Repblica de WEIMAR, invadiu a USTRIA e os SUDETOS na ex-TCHECOSLOVQUIA, negociara o frustrado ACORDO DE MUNIQUE e, na primavera de 1940, desencadeou forte ofensiva ocupando a NORUEGA, a DINAMARCA, a HOLANDA, o LUXEMBURGO, a BLGICA e a FRANA, nesta ltima tomando incua a inexpugnvel LINHA MAGINOT. Desistindo de invadir a GR-BRETANHA, logo aps a retirada de DUNQUERQUE, a Alemanha optou pela Batalha area, com pesado bombardeio para quebrar o moral dos ingleses, contida estoicamente pela reao da RAF. Nesse quadro sinteticamente exposto, o Brasil seguia as decises diplomticas das Repblicas Americanas, sob a liderana dos Estados Unidos, como herdeiros da DOUTRINA MONROE. Vejamos os principais passos dessas decises para depois comentarmos seus efeitos: DE CONSENSO PARA CONSULTA ENTRE OS PASES AMERICANOS a partir de 1936, seguindo as deliberaes tomadas nas Reunies de Buenos Aires (1936) e reafirmadas na de LIMA (1938); DE NEUTRALIDADE, COM CRIAO DE UMA ZONA DE SEGURANA (esta ltima sem efeito prtico, apesar dos nossos protestos via diplomtica), de l Set 39 a Jul 40, seguindo recomendaes decorrentes da reunio no PANAM (1939). DE NEUTRALIDADE, COM COMPROMISSO DE COLABORAO NO CASO DE AGRESSO A QUALQUER DAS REPBLICAS AMERICANAS, de Jul 40 a 28 Jan 42, por deciso tomada na reunio de HAVANA (1940). DE SOLIDARIEDADE AOS ESTADOS UNIDOS, a partir de 28 Jan 42, por deciso tomada na reunio nessa data. DE RUPTURA DAS RELAES DIPLOMTICAS COM OS PASES DO EIXO (Alemanha, Itlia e Japo) Em 28 Jan 42, por deciso na Conferncia do Rio de Janeiro (1942). DE BELIGERNCIA SEGUIDA DO ESTADO DE GUERRA COM A ALEMANHA E A ITLIA - em 22 Ago 42, como revide ao afundamento de navios mercantes brasileiros em guas territoriais (esta deciso foi unilateral do Brasil, bem como a declarao de guerra ao Japo, que s se deu em 6 Jun 45).
Internamente, o Brasil no cruzou os braos. Tinha economia incipiente e grandes carncias sociais, com ndices de desenvolvimento social dos mais deprimentes do mundo e uma circulao interna precria, que isolava grandes regies como verdadeiros arquiplagos. Alm disso, o Governo de Getlio Vargas era de regime totalitrio com srias restries comunicao pblica e tendncias oscilantes, ora a favor das foras nazi-fascistas, ora das potncias democrticas ocidentais. Foram as circunstncias que fizeram definhar essa ambgua ao poltica interna e surgir uma reao popular a favor da guerra, a partir dos ataques a navios mercantes brasileiros em nossas costas, com grande perda de vidas e de material (no total 36 navios torpedeados, correspondendo a 152.209t 1/3 de nossa frota mercante - e 975 mortos). Em 23 Mai 42, Getlio e Roosevelt, em nome de seus respectivos Estados, firmaram um Acordo Poltico-Militar Secreto em que acordaram estabelecer normas e condies para regularem o concurso de suas foras militares e econmicas na defesa comum do continente americano. Foram, ento, criadas duas comisses tcnico-militares mistas brasileiroamericanas: uma no Brasil e outra nos Estados Unidos. Dessas, entretanto, s funcionou a instalada em Washington, na qual a Delegao Brasileira foi presidida pelo Gen. ESTEVO LEITO DE CARVALHO e a Americana, pelo Gen. J. GARESCH ORD. Constou explicitamente que o emprego das foras brasileiras ser dentro de seu territrio, complementando, em casos especiais, que aquelas foras possam vir a atuar em outros pontos de continente, de cuja segurana e defesa venham a participar. Estabeleceu que, no caso de ataque ao territrio nacional por foras extracontinentais, os Estados Unidos daro auxlio imediato de suas foras para a defesa do Brasil. Tratou das Bases Navais e Areas no territrio brasileiro que poderiam ser guarnecidas por foras dos Estados Unidos, a pedido do governo brasileiro, ficando a forma de oper-las a serem reguladas pelas Comisses Mistas antes referidas. Estabeleceu que os Estados Unidos facilitariam imediatamente a aquisio pelo Brasil de material blico necessrio para completar suas formaes de
guerra, bem assim o desenvolvimento de sua indstria militar e ao aparelhamento de suas redes rodo-ferrovirias. Isto veio a se efetivar atravs do Lend-Lease pelo qual o Brasil pagou US$ 361 milhes - a ltima parcela no dia 10/7/54. Para se comparar esse montante a valores de hoje, pode-se multiplicar por 10, ou seja valeriam US$ 3,61 bilhes (comparvel ao que foi pago para privatizar a Companhia Vale do Rio Doce). AComisso Mista de Defesa Brasil-Estados Unidos, em Washington, desenvolveu detalhados estudos com ampla negociao entre os dois Governos. No caso brasileiro, a nossa Comisso ficou subordinada ao Ministro das Relaes Exteriores, OSWALDO ARANHA, porm dependendo de decises que tivessem o aval do Ministro da Guerra, Gen. EURICO GASPAR DUTRA e do Chefe do Estado-Maior do Exrcito, Gen. GES MONTEIRO, ambos auto-suficientes em suas respectivas funes com largo prestgio poltico e militar. O Gen. LEITO DE CARVALHO, em seu livro de MEMRIAS, relata todos esses entendimentos que alteram inclusive clusula daquele Acordo de 23 Mai 42, em particular pela Resoluo n 16, que estabelece a participao direta do Brasil com um Corpo de Exrcito, constitudo de 3 Divises de Infantaria, aps ter sido posto em prtica o PLANO DE DEFESA DO NORDESTE, em parte superado pela derrota do Eixo na Campanha da frica.
2. Atos Oficiais
Outras medidas foram elaboradas pelo Governo Brasileiro visando a defesa do pas e o cumprimento de seus acordos internacionais. Vale list-los como homenagem ao tirocnio dos que souberam garantir nossa soberania e integridade territorial, alm da participao em operaes no exterior: 1) Declarao do Estado de Guerra em todo o territrio nacional, em 31 Ago 42 (Decreto 10358); 2) Decretao da Mobilizao Geral em 16 Set 42 (Decreto 10541); 3) Delimitao da Zona de Guerra e sua diviso em sub-zonas correspondentes aos Teatros de Operaes, no mbito nacional, em 25 Set 42 (Decreto 10490); 4) Instrues para a Organizao da 1 DIE, em 9 Ago 43 (Portaria 4744), contendo instrues aos Cmts das 1, 3, 4 e 9 Regies Militares, e s Diretorias das Armas, de Material Blico, de Sade de Engenharia, de MotoRevista da Escola Superior de Guerra n 41 - 2002 121
mecanizao e de Intendncia, e onde esto nomeadas as Unidades que integraro aquela grande Unidade Expedicionria, as quais sero dotadas de material, armamento e efetivos equivalentes s organizaes similares do Exrcito dos Estados Unidos; 5) Diretrizes para a Instruo dos Quadros e da Tropa do Corpo Expedicionrio Brasileiro, em 13 Ago 43 (Portaria 5249), cabendo ao EME superintender todos os trabalhos de preparao como executor das ordens do Ministro de Guerra; 6) Nomeao do Gen MASCARENHAS para organizar e orientar o preparo da 1 DIE, em 7 Out 43 (Aviso n 471-398); 7) Efetivo em Pessoal s Unidades que Integraro a 1 DIE, em 26 Out 43 (Aviso n 496421), estabelecendo que as mesmas atendero dotao tipo FEB; 8) Criao da Fora Expedicionria Brasileira (FEB), inicialmente com trs DI e elementos de Corpo de Exrcito, inclusive Aviao e rgos de Comando e Servios, em 23 Nov 43 (Decreto-Lei 6018-A); 9) Designao de Oficiais que acompanharo o Gen Div. Joo Baptista Mascarenhas de Moraes a seguir para o estrangeiro, tendo como primeiro destino o Norte da frica, com a misso de tomar o primeiro contato com o Comando Aliado do Mediterrneo, em 30 Nov 43 (Aviso n 543-460); 10) Nomeao do Gen MASCARENHAS DE MORAES, Cmt da 1 DIE, 6 Dez 43; 11) Constituio das 2 e 3 DIE, em 7 Jan 44 (Aviso n 77); 12) Subordina o Comando da 1 DIE ao Ministro de Guerra, em 25 Jan 44 (Aviso n 42-41); 13) Completa a constituio das 2 e 3 DIE, em 8 Fev 44 (Aviso 68-67); 14) Constituio do l Escalo da FEB, sob o Comando do Gen MASCARENHAS DE MORAES, Cmt. 1 DIE, em 10 Mai 44 (Aviso n 240-214). A referncia ao 1 Escalo subentendia os demais Escales com as 2 e 3 DIE mais os rgos de Corpo de Exrcito, o que no veio a ocorrer, s corrigida em 6 Jul. 45, no mesmo ato que passa ao Comando da 1 RM, as Unidades da FEB chegadas ao Rio de Janeiro.
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Na verdade, aquele 1 Escalo, poca, teve 5 escales de embarque, o 1 a 2 Jul. 44 e o 5 a 5 Fev 45, todos eles sob o comando do Gen. MASCARENHAS que, portanto, comandou sempre a 1 DIE e a FEB, no Brasil e na Itlia, sem soluo de continuidade.
3. Repercusses
Os fatos relatados no tpico anterior esto grafados pelas ementas dos documentos sigilosos ( poca) que lhe deram origem. No so verses que se propalam pelas repeties de textos ou pela transmisso oral e, desse modo, ganham foro de verdade verses s vezes fantasiosas. Temo em dar guarida s que no esto relatadas pelos protagonistas, procedentes de fontes parciais ou suspeitas ou, ainda, no estejam documentadamente comprovadas. RENAN (1823-1892) dizia: A verdade uma nuana entre mil erros. Leio alhures sobre cogitaes que permaneceram no terreno especulativo por meio sculo por terem se mantido como hipteses. Destaco trs delas para comentar, pois trazem um demrito das partes envolvidas, no caso o Governo dos Estados Unidos ou o do Brasil. So as seguintes cogitaes, aqui colocadas em termos interrogativos: * Os Estados Unidos teriam planejado, chegando a marcar data, em 1942, para a conquista e a ocupao de pontos estratgicos no saliente nordestino? * O Sub-Secretrio de Estado dos Estados Unidos, SUMMER WELLS, teria transmitido ao Presidente ROOSEVELT, durante a Conferncia do Rio de Janeiro, a opinio do Gen. MARSCHALL, ento Chefe do Estado-maior americano, que o acompanhava, que no era seguro dar ao Brasil armas que poderiam voltar-se contra eles se ns acharmos necessrio entrar a fora no Nordeste? * A cesso de uma usina siderrgica ao Brasil foi uma promessa de ROOSEVELT a GETLIO, no encontro de 28 Jan 42, em NATAL, no Rio Grande do Norte? Vamos por partes. Fao as perguntas, com alguns dos detalhes que colhi a respeito, por achar que os fatos so inverossmeis ou, talvez melhor, no factveis, dadas as circunstncias em que ocorreriam. E isto tem importncia
para a Histria, pois envolvem duas figuras exponenciais de nosso Exrcito que, diretamente, pelo lado brasileiro, deram coerncia e firmeza nos fatos, efetivamente ocorridos para uma defesa satisfatria, patritica e inquestionvel da mencionada rea estratgica em face de qualquer agresso. Voltamos s suposies. Os alegados Planos de Conquista e Ocupao do Nordeste pelas tropas do Tio Sam, batizados com os apelidos de ARCORIS (de I a V) em 1939, POTE DE OURO em 1940, LILAC em 1941 e BORRACHA em 1942 esto na contra-mo da doutrina de pan-americanismo que os Estados Unidos lideraram desde 1936 e, dentro desse esprito, mantiveram a neutralidade at o ataque de PEARL HARBOR, quando a maioria dos pases do continente declararam solidariedade aos americanos. O ltimo daqueles Planos, mencionado alhures de forma arrogante, divulgado com detalhes das praias que seriam bombardeadas em Natal, precedendo o desembarque anfbio, dos efetivos a empregar e do nmero de baixas estimadas. Parece at um arremedo do que sucedeu aps entendimentos diplomticos constantes do Acordo de Munique, entre a Alemanha, Frana e Inglaterra em 1938; Acordo de No-Agresso entre a Alemanha e a Unio Sovitica em 1939 e o fictcio Acordo de Paz proposto aos Estados Unidos pelo Japo, em 1941, enganosamente conduzido pelo Embaixador japons, em Washington, para esconder um ataque vil. ROOSEVELT seguramente no aprovaria um ato daqueles, violando a confiana que desfrutou no cenrio inter-amencano. Quanto ao fornecimento de material blico ao Brasil sabe-se que o assunto foi intensamente discutido entre os dois governos, com exigncias de ambos, cujo desfecho o Acordo de Emprstimo e Arrendamento entre o Brasil e os Estados Unidos, de 3 Mar 1942, chamado de LEND-LEASE, cujo primeiro consideradum diz, textualmente: Que os Estados Unidos do Brasil e os Estados Unidos da Amrica concluram, a 1de Outubro de 1941, um acordo relativo ao fornecimento recproco de materiais de defesa e informaes sobre defesa; [...] a ser modificado por interesse de ambas as partes. No artigo II, do citado Acordo, consta o seguinte: Os Estados Unidos da Amrica se propem a transferir aos Estados Unidos do Brasil, nos termos deste acordo, armamentos e munies de guerra at o valor total aproximado de US$ 200 milhes;
No artigo III ficou estabelecido uma reduo de 65% do preo de tabela do material entregue. A respeito desse episdio, cito HLIO SILVA (1942, Guerra no Continente - Ed. Civilizao Brasileira), quando diz: [...] Os Estados Unidos comeavam a fornecer a todos que combatiam o Eixo, os armamentos de que precisavam [...] E quando ROOSEVELT prope ao Congresso a Lei de Emprstimo e Arrendamento, cuja amplitude fez tremer os senadores americanos. Mas, sem ela, no teria sido ganha a guerra. Foi no discurso do Presidente da Repblica aos Oficiais Generais, em 31 de dezembro de 1941, que Getlio, tratando de questes ligadas nossa defesa, afirmou: [...] Se formos agredidos, se tentarem violar qualquer trecho de nosso territrio, o Brasil coeso lutar... [...] E arremata LEITO DE CARVALHO: Nenhuma referncia aos possveis agressores, ramos solidrios com os Estados Unidos na sua reao ao ataque japons[...] Segundo o Gen LEITO DE CARVALHO, ainda como Cmt. 3 RM, ele soubera de fatos importantes que narra, com detalhes nas suas memrias. Dizia que, no ltimo quartel de 1941, funcionara no Brasil, uma Comisso mista, brasileiro-americana, incumbida de estudar, no nosso Estado-Maior, para propor a organizao que conviria ao sistema de defesa do Norte e Nordeste do Brasil. Participava da mesma o Gen. LEHMAN MILLER, Adido Militar Embaixada americana no Rio de Janeiro. Como os trabalhos caminhassem lentamente, dirigidos pelo Gen. Ges Monteiro, os americanos propuseram seguir, em companhia dos brasileiros, para um reconhecimento local que durou cerca de um ms e de l trouxeram seu projeto, incluindo foras de seu pas em cooperao com as nossas para manter a segurana daquela extensa regio, com base em declaraes de Ges de que o Brasil no possua ainda os meios militares suficientes para tal. A sugesto dos americanos levantara indignados protestos de nosso Chefede-Estado-Maior, que ameaara lutar de tacape contra foras que pretendessem desembarcar no Brasil para aquele fim. Os trabalhos da comisso interromperam-se para no mais se reaterem e o prprio governo brasileiro pedira a retirada do Adido Militar americano.
No que se refere Companhia Siderrgica Nacional (CSN), que apareceu nas cogitaes em lide de forma pouco lisonjeira para nossos reclamos patriticos, parece, ao contrrio, ter nascido no bojo de arroubos nacionalistas, inclusive dentro das Foras Armadas. Assim, Getlio Vargas, de forma surpreendente, criou-a em janeiro de 1941, como empresa inteiramente brasileira. O seu capital inicial foi composto pela participao da Caixa Econmica Federal e dos Institutos de Previdncia Social. Dos US$ 75 milhes do capital inicial da empresa, US$ 45 milhes procederam de crditos americanos. Em 31 de dezembro de 1944, as obras da CSN prosseguiam em bom ritmo tendo concludo 97% do alto-forno, 98% da coqueria e somente 20% da aciaria. O material procedente dos Estados Unidos atingia 50061 toneladas. Todo o planejamento, a construo e a operao inicial esteve a cargo da McKee and Company, que somente a passou ao controle tecnolgico exclusivamente brasileiro em 1947. Foi ela privatizada em 1993, em leilo pblico, e produziu, no ano de 2000, 4,031 milhes de toneladas de ao, dos quais 76% destinados ao mercado interno. Como se sabe, a CSN nasceu e cresceu como uma conquista de nosso povo, sem nenhum favor alm dos legtimos interesses comerciais envolvidos. Duas so as figuras que participaram, em posies destacadas, a servio do Brasil na II Guerra Mundial e, por isto, protagonizaram fatos correlatos com os que vimos comentando. So eles: o Gen. Div. JOO BAPTISTA MASCARENHAS DE MORAES e o Gen. Div. ESTEVO LEITO DE CARVALHO, ambos autores de livros bsicos para o entendimento das questes aqui formuladas. MASCARENHAS foi o Comandante da 7 Regio Militar, com sede em Recife, englobando poca os Estados de Alagoas, Pernambuco, Paraba, Rio Grande do Norte, Cear, Maranho e o Territrio de Fernando de Noronha, de 21 jan 1940 a 29 jan 1943, sendo responsvel pela execuo do Plano de Defesa do Nordeste que elevou o efetivo daquela Regio Militar de 6000 para 50000 homens, sendo 4 mil em Fernando de Noronha. O desempenho de MASCARENHAS DE MORAES foi por tal forma brilhante que mereceu a condecorao da Ordem da Legio do Mrito concedida pelo Presidente FRANKLIN D. ROOSEVELT, que ressaltou no Diploma dessa condecorao o seguinte:
[...] Por conduta excepcionalmente meritria na execuo de servios notveis como general-comandante da 7 Regio Militar [...] ................................................................................................................ Foi responsvel pela instalao de tropas selecionadas brasileiras nos pontos mais crticos, medida esta necessria para uma defesa adequada. [...] O nosso homenageado foi ainda, e para jbilo nosso, o Comandante da Fora Expedicionria Brasileira, merecendo os maiores encmios dos Chefes Aliados no Teatro de Operaes do Mediterrneo. Em 30 Out 44, na Conferncia de Passo de Futa, quando o Gen. MARK CLARK reuniu todos os Oficiais Generais do V Exrcito para as Instrues Preparatrias da Ofensiva da Primavera, ele deu seu aval ao engajamento da 1 DIE no Vale do Reno dizendo que agora os brasileiros entravam para o primeiro time do V Exrcito. A outra figura que desejo ressaltar e, tambm - se me permitem, homenagear - a do Gen. ESTEVO LEITO DE CARVALHO, que exerceu a funo de Inspetor do l Grupo de Regies (6 e 7 RM), cumulativamente com a de Comandante do Teatro de Operaes do Nordeste, entre 1941 e 42, depois nomeado para presidir a Delegao Brasileira na Comisso Mista de Defesa Brasil-Estados Unidos, em Washington, no perodo de 1942 a 45, quando prestou relevantes servios tanto no campo diplomtico quanto no militar. O livro de LEITO DE CARVALHO uma jia na historiografia nacional. Seu Prefcio faz val-lo para os dias atuais e, por isto, ouso ressaltar alguns trechos para reflexo: [...] No tnhamos cogitado de divulgar os trabalhos da Delegao Brasileira Comisso Mista de Defesa Brasil-Estados Unidos, - para dar-lhe o nome por completo embora reconhecssemos a sua importncia, tendo em vista os resultados prticos que produziram, de repercusso decisiva na poltica de guerra do Brasil.[...] [...] O silncio acrca dos trabalhos realizados em Washington, que o pas desconhece, foi impressionante. A revelao de alguns de seus aspectos, no estreito crculo de velhos camaradas de armas, foi recebida com espanto: nada se sabia sobre o assunto. No dizemos no seio da
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opinio pblica, mas no meio militar, mesmo entre os participantes da guerra![...] [...] Escrevendo para a Histria, [...] Seria, pensvamos, uma contribuio autorizada ao esclarecimento dos atos relacionados com a colaborao militar dada, por nosso pas, aos Estados Unidos, na Segunda Guerra Mundial, naquilo que s ns poderamos explicar. [...] Com esta orientao foi que escrevemos esta obra. Demos-lhe a forma de Memrias, para atenuar, em algumas partes, o cunho tcnico que apresentavam. A rpida transformao sofrida pelo ambiente nacional, depois da guerra, com a mudana de governo e de Constituio poltica, trazendo tona outros homens e outros interesses, firmou-nos a opinio de que no havia razes que justificassem sua publicao imediata.[...] [...] A confuso provocada, porm, nos meios polticos e econmicos do pas pelos debates em torno do aproveitamento das riquezas minerais do Brasil, e os pronunciamentos de carter nacionalista a que o assunto deu lugar, mal compreendidos por interesses contrariados. [...] [...] levaram-nos convico de que este era o momento (1952) de dar publicidade ao livro [...] [...] Sirvam os fatos aqui narrados de estmulo aos que tiverem de vencer iguais dificuldades. [...] Este o recado: a nossa Amaznia zona estratgica de grande importncia em todo o cenrio mundial. Ela exige igual disposio de luta pela garantia da soberania nacional e descortino dos que conduzem os destinos do Brasil. Tambm questo de soberania a considerao do Acordo entre o Brasil e os Estados Unidos da Amrica sobre salvaguardas tecnolgicas relativas participao deste ltimo na utilizao do Centro de Lanamentos de Alcntara, no Maranho, assinado em Brasilia, no dia 18 de abril de 2000 pelo Ministro de Estado da Cincia e Tecnologia, do Brasil, e pelo Embaixador dos Estados Unidos da Amrica, no Brasil, ora sujeito ratificao pelo Congresso Nacional.
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Isto faz lembrar as tentativas de internacionalizao da Amaznia feitas no mbito da UNESCO, desde sua primeira conferncia geral em Paris, em Nov de 1946 e na Conferncia Cientfica de Belm (Par) em Ago 1947, cujos estudos foram arrematados, em 1948, na Conveno de Iquitos, quando se criou o Instituto Internacional da Hilia Amaznica, com o assentimento dos trs representantes brasileiros, em boa hora obstada no Congresso Nacional pela campanha patritica de dois ilustres parlamentares: Arthur Bernardes e Carlos de Lima Cavalcante. a Histria servindo a anlises conjunturais do presente momento. E a Histria na frente dos acontecimentos, sugerindo-lhes o rumo... * Escritor-Historiador - Cel. do Exrcito. Membro do Instituto Geogrfico Histrico Militar.
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Amlcar Manoel de Menezes *
Introduo
O tema proposto, que ser analisado sob o ponto de vista econmico, sugere sinttica avaliao do desempenho da economia ptria durante os anos que coincidem com o recente e vitorioso esforo nacional para colocar o Pas no caminho da estabilidade. O perodo foi rico em acontecimentos, hoje histrico, que vm mudando a face do planeta. Bastariam ser citados a queda do muro de Berlim, a imploso do imprio sovitico e o fenmeno da globalizao, que correu o mundo tendo, como contedo terico, objetivo e metas consubstanciados no Consenso de Washington. Na realidade, o fenmeno da globalizao, observado contemporaneamente, parece ter suas razes fundadas nas idias de mundializao que convivem com a humanidade h sculos. So expectativas que retratam uma das faces da concentrao e expanso do poder sobre o planeta. Objetivamente, externam o conjunto de aspiraes de quantos, pessoas ou grupos, pseudo-incumbidos de administrar o poder global, buscam justificar moralmente as relaes sociais e econmicas que caracterizam a evoluo de sociedades mais desenvolvidas. Alguns centros de poder, dispondo de capacidade para influenciar a cena internacional, divisam vias apropriadas para satisfazer seus interesses hegemnicos. Os momentos mais propcios so aqueles em que se acentuam tendncias para concentrao do poder poltico e econmico mundial. Poder-se-a dizer, minimizando o temor de erro, que o fenmeno globalizante guarda certa analogia com o processo civilizatrio. As manifestaes nesse sentido parecem ser cclicas. Surgem durante perodos definidos (quando ocorre concentrao de foras) ou junto a importantes marcos histricos.
Nesses instantes, registra-se a hipertrofia, no nvel mundial, de foras polticas, militares e econmicas que buscam dirigir o comportamento universal. Historicamente, o comando do poder global manifestou-se atravs de mos nicas de soberanos, como se assistiu no passado longnquo, ou ficou circunscrito a pequeno grupo de governantes, ligados potncia hegemnica, como ocorre na atualidade. Breve retrospectiva apontaria para a Grcia antiga. O sculo V um marco da poca em que a cultura e os valores atenienses foram irradiados para toda Helade. Pouco mais tarde, sob as armas de Alexandre Magno, general que dominou quase todo mundo conhecido durante seu curto perodo histrico, a cultura grega e seus valores foram espalhados da China at o Egito. Concretizava-se a fase globalizante do Helenismo. Lembrar-se-ia, ainda, a Roma dos Csares. sombra dos estandartes romanos espalharam-se, por toda Europa Ocidental, a lngua, os costumes, a religio e a cultura jurdica, elementos intrnsecos ao poder hegemnico de Roma. O desejo de globalizar as relaes polticas e econmicas esteve presente tambm durante o perodo protocapitalista. O Mercantilismo seria um bom exemplo. Na era capitalista, a Inglaterra imperial disseminou pelo mundo a doutrina do laissez faire. O intuito foi abrir o mercado mundial para manufaturas inglesas altamente competitivas. Outros exemplos de mesmo teor poderiam ser citados. Nota-se, contudo, nessa resumida trajetria, que o fenmeno da globalizao esteve sempre latente, envolvendo diferentes matizes e manifestando-se com o passar dos sculos. Tambm, torna-se compreensvel, que as tentativas de globalizao sempre se fizeram acompanhar da concentrao do poder, poltico-militar e econmico. Contemporaneamente, o processo de universalizao acercou-se de caractersticas outras, sofisticadas e sutis, embora no tenha abandonado os elementos nucleares, consubstanciados na concentrao de poder, hoje atrelados ao seguimento financeiro transnacional. A atual polarizao do poder teve suas nuances impulsionada pela frustrao das ideologias socialistas. No cumprindo as promessas de bem-estar geral, os socialistas confrontaram as populaes do leste com os altos padres de bem-estar conquistado pelo ocidente industrializado. As barreiras socialistas no foram suficientes para esconder as vantagens materiais dos mercados capitalistas. Como desestimular as benesses oferecidas pelos mercados
ocidentais, sua variedade de bens e servios e a fascinante liberdade para escolher? Os simbolismos contidos na queda do muro de Berlim e a concreta imploso da U.R.S.S., nada mais significam que desejos convictos, e no satisfeitos, de sociedades que buscam padres elevados de vida. A essas sociedades foram negados os benefcios das conquistas de bem-estar material incorporadas ao patrimnio da humanidade e oferecidas por florescentes mercados do ocidente. Assim, o poder concentrado pelo mundo comunista no foi suficiente para conter a vontade coletiva pelo melhor-estar. Foram rompidas as comportas que impediam o acesso economia de mercado. Os capitais do leste vieram se juntar em nico plo. A bipolaridade do passado cedeu lugar concentrao unipolar do capital financeiro internacional. O setor financeiro transnacional se apresenta cada vez mais forte protegido pelos dois grandes sistemas capitalistas: a Amrica do Norte e a Unio Europia.
A Herana Cultural do Processo Globalizante

O poder imperante precisava de uma nova ordem mundial. As regras internacionais recm criadas foram inspiradas em herana cultural advinda da Comisso Trilateral. A Comisso Trilateral foi fundada em 1973 por cidados particulares da Europa Ocidental, Japo e Amrica do Norte, para promover uma cooperao mais prxima, entre as trs regies, a respeito de seus problemas comuns. Autores mais cpticos, entretanto, interpretaram a expresso cooperao prxima como um conluio entre banqueiros e corporaes multinacionais, de olho no governo mundial nico. (Jim Mars - in Rule by Secrecy New YorkHarper Collins Pub.Inc.2000). Muitos dos membros da Comisso Trilateral esto hoje em posies de poder, de onde podem implementar polticas recomendadas pela Comisso; medidas que eles mesmos preparam como membros da Trilateral. por esta razo que ela adquiriu a reputao de ser o governo oculto do ocidente.(Robert Eringer, jornalista e pesquisador). A Comisso reuniu estrategistas da Europa Ocidental, Japo e Amrica do Norte. Como pode ser observado, vem estabelecendo metas bem definidas. Intrnseco est, sem sombra de dvida, o atingimento de objetivos hegemnicos das potncias representadas. Assim, ideologia professada pela Comisso Trilateral vem produzindo grande impacto nas regras do intercmbio mundial.
Um desdobramento ou evoluo de idias voltadas para reformar as relaes econmicas mundiais pode estar contido no processo de Globalizao Liberal que sacudiu o planeta durante os anos noventa. Assim, se a Comisso Trilateral pode ser vista como a fonte de onde emanaram os valores para compor uma nova ordem mundial, consubstanciada na construo de futuro governo nico para a humanidade, o exerccio derivado de tal caldo de cultura evoluiu para outro paradigma: o Consenso de Washington. Em novembro de 1989, reuniram-se em Washington, capital dos Estados Unidos, representantes do governo americano e funcionrios graduados do Banco Mundial BIRD , do Fundo Monetrio Internacional FMI , do Banco Interamericano de Desenvolvimento BID e bom nmero de renomados economistas e especialistas de pases latino-americanos. Conquanto a reunio tivesse carter informal, as vises de mundo dali emanadas, iriam provocar completo revisionismo das regras do intercmbio internacional entre mercadorias e servios. O Consenso de Washington passa, ento, a irradiar as bases do novo modelo, que vem sendo traduzido nas regras da globalizao contempornea. Em seus primrdios, foram examinadas de forma abrangente 10 reas de interesse: disciplina fiscal, priorizao dos gastos pblicos, reforma tributria, liberalizao do mercado financeiro, abertura do mercado cambial, liberalizao comercial, poltica de investimentos estrangeiros, privatizaes, desregulamentao e propriedade intelectual. Os pressupostos bsicos esto contidos em filosofia que contempla a abertura ampla e geral dos mercados comerciais e financeiros, exceo feita aos assuntos que dizem respeito mobilidade da fora de trabalho. A frmula que passou a ser usada tem como base a desregulamentao. Normas, regras, usos e costumes intrnsecos s experincias nacionais no trato do comrcio exterior vm sendo gradativamente eliminados. A desregulamentao introduzida no reconhece teses clssicas admitidas no contexto da prpria Economia Liberal, como no caso da teoria universalmente aceita infanty industries (indstrias nascentes). So procedimentos legais institudos para proteger indstrias recm criadas, sem tradio e com escala produtiva incapacitada a arrostar-se com similares localizadas nas economias maduras. No campo financeiro, acompanhando a receita prescrita, pontificou a desregulamentao das normas cambiais, das regras que envolvem os
movimentos de capitais e dos procedimentos que regem os servios bancrios. Exemplificando o fato, vale citar o caso da instalao de agncias de bancos internacionais em terceiros pases. Antes do processo de desregulamentao, as filiais eram instaladas sob a universal regra da reciprocidade. Isto , a instalao de uma filial de banco estrangeiro no mercado domstico correspondia faculdade de estabelecimento de agncia, de banco nacional, no pas solicitante, onde se encontrava a matriz financeira. Tal procedimento deixou de existir. De mesma forma, hercleas tentativas foram feitas para que o intercmbio com mercadorias passasse a ser totalmente livre. A frmula utilizada foi a reduo ou transformao a zero das tarifas alfandegrias. Concomitantemente, abandonar-se-a as protees aduaneiras efetivando a eliso de quaisquer barreiras alfandegrias, sanitrias ou fitossanitrias. Completando-se o elenco no campo da desregulamentao, seriam abolidos quaisquer tipos de cotas para bens especficos. Em sntese, o Consenso de Washington buscava por em prtica ou retornar, com algumas excees, doutrina capitalista liberal do final do sculo XIX, marcado por um liberalismo irrestrito. Recriava-se a imagem de uma economia nica, cosmopolita, universal, sem fronteiras polticas, apta a expor mercados locais, regionais e nacionais, ampla concorrncia internacional. Em sntese, assistiu-se substantiva queda na atuao do punho regulador do estado. Concomitantemente, pela flexibilizao das fronteiras nacionais, o conceito de soberania relativa vem induzindo quebra de sinergia das nacionalidades. Esse exerccio terico, transformado em fenmeno da atualidade, ficou conhecido como Neocapitalismo Globalizante ou,simplesmente, Globalizao Contempornea. A primeira e grande reao foi o fortalecimento ou edificao dos blocos econmicos regionais. O objetivo iminente era aliviar ou evitar a concorrncia predatria apta a invadir reas especficas, onde indstrias nacionais, sem tradio e/ou que no contassem com economias de escala, viessem a sucumbir ou banalmente serem sucateadas, despejando nas ruas centenas de milhares de operrios e suas famlias. O Mercosul pode ser citado como exemplo. O instrumento bsico de defesa criado foi a Tarifa Externa Comum TEC. O artifcio visou preservao da atividade econmica e, principalmente, manuteno do emprego no curto prazo. Porm, intrabloco, as metas do Consenso de Washington passavam
a ter conseqncia. Regionalmente, o escopo se compunha em aplainar as assimetrias e desarmonias macroeconmicas na tentativa de formao de futura comunidade econmica e monetria. Tenha-se em mente o tratado de Maastritch que com sucesso reduziu drasticamente as diferenas nacionais dentro do bloco europeu. Adicionalmente, a Comunidade Europia cercouse de salva-guardas (leia-se subsdios) para harmonizar-se com o processo de globalizao. Mesmo sob guarda-chuvas institucionais os ndices de desemprego subiram alarmantemente, e dezenas de milhares de operrios ficaram, compulsoriamente, na ociosidade. Formalmente, foi sentida a necessidade de rgo ou foro privilegiado para dirimir controvrsias, que fatalmente brotariam das radicais mudanas que vinham sendo implementadas, sob inspirao do Consenso de Washington. Foi, ento, criada a Organizao Mundial do Comrcio OMC . O organismo, com caractersticas multilaterais, surge como subproduto da Uruguay Round. Encarnou a evoluo do antigo GATT General Aggreament on Tariffs and Trade e passou a defender a reduo e/ou eliminao de tarifas e barreiras aduaneiras no espao da multilateralidade. At o presente, os arranjos internacionais, trazidos ao mundo psbipolaridade, no se tm ajustado s necessidades prticas nem apresentado a desejada congruncia. No houve respostas claras que reequilibrassem a ordem econmica mundial. As crises localizadas (Argentina) se sucedem e as presses se intensificam. A Organizao Mundial do Comrcio OMC, por exemplo, j nasceu sob forte presso poltica. Naquele foro multilateral, se vem manifestando o maior peso poltico e econmico das grandes potncias mundiais, mormente da hegemonia reivindicada ou imposta pelos Estados Unidos. A distribuio da riqueza, no nvel mundial, est longe do desejado. As instituies internacionais vem sendo mais efetivas para apoiar os mercados financeiros. Os que defendem a Globalizao Solidria, por exemplo, vem as leis do livre comrcio, em si mesmas e a desregulamentao, como eficaz ferramenta para efetivar o reinado da especulao, uma vez que 95% dos intercmbios econmicos no mundo da atualidade est representado pelas operaes financeiras. Esse fato vem produzindo efeitos negativos e danosos ordem econmica mundial. So visveis os indcios de que prioridades e aspectos, vinculados ao bem comum, se encontram relegados a plano secundrio. Elementos como a preservao da paz, alvio da pobreza, proteo do meio
ambiente, melhoramento dos indicadores da sade coletiva, monitoramento das condies de trabalho e etc. no tm recebido a devida nfase. Da mesma forma, gerao da riqueza no vem atendendo s necessidades sociais globais. Se for considerado o fato de que, no ano passado, 36 milhes de pessoas morreram de fome ou de suas conseqncias imediatas, quando a humanidade j est em condies de produzir alimentos para sustentar 12 bilhes de pessoas, isto , o dobro da populao mundial, sente-se que os ditames do Consenso de Washington est muito longe de conseguir o bemestar individual e a satisfao coletiva que a humanidade tanto anseia. Por outro lado, as regras institudas pela globalizao, ao propugnar pelo estado mnimo, vm dificultando ou impedindo a expanso dos investimentos no campo social. Os estados nacionais sentem-se inabilitados para facultar acesso fcil e rpido aos equipamentos pblicos demandados por suas populaes. Os recursos governamentais tornaram-se escassos. A resultante est no fato de que os conflitos econmicos se avolumam no mesmo ritmo da mundializao dos mercados. Os efeitos colaterais no desejveis da globalizao, que deveriam ser objeto de polticas especficas, vm pondo em risco o capitalismo internacional e convulsionando economias locais. Assiste-se com freqncia a ecloso, em diferentes reas do planeta, de movimentos que se contrapem aos ditames da globalizao liberal. Movimentos de repdio ocorridos em Seatle, Davos e Porto Alegre esto se tornando freqentes. Seriam os atentados terroristas de 11.09.2001 um grito de clera da maioria afetada pela excluso social? Nos campos poltico e militar foram tomadas urgentes medidas em respostas ao terrorismo internacional. Contudo, at o presente, pouco foi feito no que tange a mitigao da pobreza e o reequilbrio das foras econmicas. Os atuais conflitos do oriente mdio vm causando grande inquietao no mundo em face de potenciais desdobramentos. No que tange s grandes potncias, a abertura de mercados no passa de pura retrica. Na atualidade, os pases menos desenvolvidos comeam a sentir os efeitos da ressurgncia do protecionismo. Em sntese, o mundo est longe das metas do Consenso de Washington. A expectativa de harmonia geral no mbito de uma economia mundializada nos molde da globalizao, vem se transformando em um sonho de difcil realizao. Muitos estudiosos e pensadores afirmam que a globalizao um fenmeno complexo que j se instalou na economia mundial. Seria este o momento
apropriado para repensar os benefcios e malefcios e construir uma agenda segura para maior insero do Brasil no mundo globalizado e, conseqentemente, sua participao na rea Latina de Livre Comrcio ALCA.
O Brasil diante do Fenmeno da Globalizao

Os reflexos do cenrio internacional podem ser de grande valia para aquilatarse o papel da economia domstica quando exposta ao complexo fenmeno da globalizao. Em primeiro lugar, cabem algumas questes. A desregulamentao, que objetiva e tem como resultante a ampla abertura do mercado nacional, elemento chave dos idelogos do Consenso de Washington, consultaria os interesses do Brasil? E a rea de Livre Comrcio das Amricas ALCA ltima grande iniciativa da diplomacia americana, que pe abaixo as fronteiras polticas e enfraquece a nacionalidade, poderia concorrer para avanos significativos da economia brasileira? Estaria se positivando a mxima de Paul Reynaud de que as fronteiras so cicatrizes da histria. Diante da irreversvel conjuntura, lcito admitir que a economia brasileira necessitaria de alguns ajustes em seus fundamentos macroeconmicos, para habilitar o Pas a participar, de forma sustentada, abrangente e competitiva, do complexo fenmeno da globalizao. Assim, supondo-se vlidas as metas e regras bsicas da globalizao, que flutuam sobra do complexo fenmeno desencadeado pelo Consenso de Washington, quais medidas melhor habilitariam a insero competitiva do Brasil no amplo e complexo processo de globalizao? Precisaria o Pas preparar seus fundamentos macroeconmicos para suportar presses avassaladoras originadas e acirradas pela concorrncia internacional? Cabe, nesse sentido, efetuar-se breve exame das condies subjacentes da Economia Brasileira.
Alguns Aspectos da Economia Brasileira

A dcada passada foi marcada por grande esforo da sociedade brasileira para superao do crnico processo inflacionrio que j dominava a vida econmica. Em boa parte, as medidas tomadas para a estabilizao da moeda viram-se vitoriosas. Embora no se tenha assegurado a extirpao completa do processo, conseguiu-se eliminar a inflao inercial e obter ganho adicional no combate escalada dos preos provocada por distores estruturais. A estabilidade,
conquanto relativa, vem se beneficiando nos ltimos anos com a tendncia a equilbrio das contas pblicas que ser alcanado pela continuada aplicao da Lei de Responsabilidade Fiscal. Na atualidade, o Oramento da Unio j comea a apresentar supervits primrios, embora ainda no suficientes para auto-sustentar, a nveis correntes, o pagamento dos juros e manter sem sobressaltos o rolamento da dvida pblica. Outro ganho destacvel da economia brasileira se deu com a abertura comercial. A exposio da indstria concorrncia internacional, principalmente no perodo marcado pela sobrevalorizao do cmbio, demonstrou a maturidade e denodo do empresariado nacional para adaptarse s fortes presses da concorrncia internacional. bem verdade que alguns no resistiram, mas a indstria deu passos importantes em direo modernidade e obteno de vantagens competitivas. Como um todo, a indstria nacional saiu da refrega modernizada. Foi atravessando essa via crussis que o Pas conseguiu seu ingresso no mundo globalizado. No campo social, para dar suporte insero, foram consignados alguns avanos. Conquanto ainda longe das expectativas, ndices que registram melhorias na educao, sade, previdncia e assistncia vm diminuindo a defasagem at ento registrada em relao aos padres internacionais. Mesmo reconhecendo a importncia das polticas implementadas visando ao desenvolvimento nacional, lcito destacar algumas fragilidades que vm dificultando a retomada do crescimento e impedindo a ampla insero do Pas no processo globalizante. Pode-se afirmar que os fundamentos macroeconmicos da economia brasileira, conquanto tenham apresentado melhoras a partir do ajuste cambial de 1999, no chegam a entusiasmar os analistas, principalmente os do mercado financeiro, haja vista, na atualidade, para os altos spreads exigidos pelo risco-pas, dificultando a tomada de poupanas externas. Em dias passados duas colocaes de bnus no mercado financeiro internacional, uma das empresas postulantes era a Petrobrs, foram suspensas em face das altas taxas atribudas ao risco-pas. Os problemas do setor externo, caracterizados pela existncia de substantivo dficit em conta corrente do Balano de Pagamentos, tanto em termo absoluto como relativo, revelam-se como uma das fontes mais graves de presso, impulsionando os spreads cobrados por conta do risco-pas.
Para que se tenha idia do mercado de bonds, que retrata com fidelidade a evoluo do risco-pas e, bem assim, a remunerao oferecida para capitao de recursos no exterior transcreve-se, na seqncia, listagens dos principais papis negociados nas praas financeiras europias.
Benchmark Levels
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Brazilian C Bonds 8% 15-Apr-14 currently at 75.25-75.75

Ccy US$ US$ US$ US$ US$ US$ US$ US$ US$ US$ US$ US$ US$ US$ Ccy US$ US$ US$ US$ US$ US$ US$ US$ US$ US$ US$ US$ US$ Coupon 11,625% 9,625% 10,250% 11,250% 11,500% 9,375% 14,500% 12,000% 11,000% 12,750% 8,875% 10,125% 12,250% 11,000% Coupon 12,500% 12,000% 6,750% 5,875% 6,375% 10,000% 10,750% 6,750% 12,000% 11,250% 10,000% 9,625% 9,375% Maturity 15/abr/04 15/jul/05 11/jan/06 26/jul/07 12/mar/08 7/abr/08 15/out/09 15/abr/10 11/jan/12 15/jan/20 15/abr/24 15/mai/27 6/mar/30 17/ago/40 Maturity 4/nov/02 15/jul/03 27/fev/04 5/mar/04 25/mar/04 6/jul/04 26/set/04 5/abr/05 9/jun/05 20/set/05 15/jul/07 12/dez/11 30/abr/12 Bid 99,75 91,75 91,75 91 91 82,75 101,5 89,75 83,25 86,5 63,25 70,25 82,25 73,5 Bid 101,5 102 97 97 97 97 97,5 96,5 98,75 97,5 87 93 97 Offer 100,5 92,5 92,5 91,75 92 83,75 102,5 90,75 84,25 87,5 64,25 71,25 83,25 74,25 Offer 103,25 104 99 99 99 99 100 98 101,75 100 89 96 99 Yield 11,31% 12,56% 12,88% 13,50% 13,52% 13,45% 13,94% 13,96% 14,02% 14,75% 14,22% 14,40% 14,76% 14,83% Spread Min T+ 817 1 T+ 887 1 T+ 898 1 T+ 901 1 T+ 894 1 T+ 886 1 T+ 914 1 T+ 908 1 T+ 889 1 T+ 941 1 T+ 877 1 T+ 887 1 T+ 917 1 T+ 921 1
Brazil Offer Axes

Issuer Riocell Sabesp BBA Bradesco BBVA Eletrobras Comtel Itau Eletrobras BNDES Escelsa BNDES: BDFC (A2) Unibanco, call 07(A3) Ticker RIOCEL SABESP BBA BRADES BBVSM ELEBRA COMTEL ITAU ELEBRA BNDES ESCEON BNDES UBB Yield Spread Min 5,34% T+ 350 1 8,30% T+ 584 1 7,35% T+ 433 1 6,46% T+ 343 1 6,95% T+ 386 10 10,52% T+ 727 10 10,74% T+ 739 100 7,53% T+ 396 1 11,30% T+ 766 1 11,24% T+ 747 1 12,98% T+ 850 1 10,29% T+ 518 1 9,63% yield to call 10
Indicative US$ CD Rates (yield given as % per year)

Issuer ABC Brasil Banking Ltd BBA Creditanstalt Bank Ltd Boavista Banking Ltd Chase Brazil Risk Notes Banco Fibra Votorantim Bank Ltd 1m ECD 1,900% 2m 2,020% 3m 2,150% 6m 2,780% 12m 4,020% Comment Nassau Min 100
ECD CD Note CD STN
1,520% 1..69% 1,650% 1,650%
1,520% 1,720% 1,650% 2,025%
1,520% 1,770% 2,650% 2,150%
2,400% 2,010% 2,310% 3,650% 2,650%
3,780% 2,600% 3,970% 4,900% 3,900%
Nassau Nassau Clauses apply Nassau Nassau
50 100 100 100 100
Fontes: Banco do Brasil - Londres Revista da Escola Superior de Guerra n 41 - 2002 139
O resultado mais imediato que os custos de capitao de poupanas externas contingencia o saldo da Conta Corrente no Balano de Pagamentos e vem adensando a relao dvida/PIB prejudicando, em conseqncia, a correta performance macroeconmica. Por todos esses motivos o aumento permanente do fluxo de comrcio em funo do crescimento das importaes e exportaes, conjugado com programas de substituio competitiva de importaes - apresenta-se, no momento, como melhor opo estratgica para o equilbrio em mdio prazo do Setor Externo da Economia. Ser atravs do aumento e acelerao do ritmo da atividade que o Pas poder crescer, sem os sobressaltos dos stop-and-go que vem marcando o desempenho da atividade econmica no Brasil. Os fatos ficam evidentes quando da observao do comportamento das variveis do modelo macroeconmico. O exame do mais importante parmetro - o Produto Interno Bruto - demonstra que, nas duas ltimas dcadas, o Brasil vem registrando baixos e instveis ndices de crescimento, com taxa mdia situando-se em 2,5% ao ano.
Variao% do PIB
Valores do PIB em Reais de 2000
Fonte: Bacen Caracterstica: Stop-and-go
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 -1 -2 -3 -4 -5
140
9,2 7,8 7,5 5,9 5,4 3,5 3,2 1,0 0,8 -0,1 -0,5 -2,9 -4,3 -4,3 2,7 4,9 4,2
80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97
A melhoria do ritmo de crescimento sustentada pode ser auxiliada pela absoro de novas tcnicas produtivas. A introduo de tecnologias intensivas de capital tecnologias de ponta poder gerar, instantaneamente, desemprego em alguns setores. No mesmo sentido, os recursos financeiros a serem empregados podero no ser competitivos quando comparados com a aplicao em outras reas ou mesmo no sistema financeiro. Todavia, essa estratgia produzir benefcios altamente positivos pela incorporao de valor nos bens finais produzidos, aumento da receita cambial, sustentao de supervits na Balana Comercial e permitir a superao dos pontos de estrangulamentos, pontualmente presentes no Balano de Pagamentos. Em segunda etapa, dar-se- a ampliao do emprego no conjunto da economia. Com essa trajetria estar-se-ia viabilizando a obteno de taxa de crescimento econmico mais adequada quando a comparao feita com as registradas nos ltimos anos. Ainda no segmento externo da Economia, os fluxos de exportao vm sendo fragilizados pelas necessidades de arrecadao tributria. Deve ser considerada urgente uma reforma fiscal com medidas que desonerem as exportaes do peso das contribuies cumulativas, como a Cofins e a CPMF. Esses tributos, aplicados em cascata, retiram competitividade dos produtos exportveis. Uma forma conciliatria para evitar perda de receita tributria seria a diluio das alquotas no interregno em que se completam as negociaes para formao da rea de Livre Comrcio das Amricas ALCA. Torna-se evidente que a perda de receita fiscal deve ser compensada pelo esforo conjunto do Executivo e Legislativo na diminuio do gasto pblico(relao gasto/PIB). Nesse contexto, outras medidas de largo alcance poderiam enriquecer o elenco de medidas. Por exemplo, a atrao dos grandes produtores mundiais que operam em setores especficos e que so deficitrios na Balana Comercial. Citar-se-am no ano 2000, pelo grau de importncia e volume de importaes, os segmentos das indstrias qumicas US$ 9,997 bilhes; materiais eltricos e comunicaes US$6,640 bilhes; veculos automotores US$ 4,385 bilhes e petrleo e gs US$ 3,304 bilhes. Outros setores que apresentassem dficits nas suas relaes de intercmbio com o exterior poderiam fazer parte do conjunto.
Outro gargalo do crescimento tem sido a taxa de juros real. Desde o incio do processo de estabilizao, a taxa de juros real tem assumido altos patamares, reduzindo as foras de crescimento da economia e quebrando a sinergia do processo. Tem-se assumido, como verdade, o fato de que a queda da taxa de juros conduzir a ritmo mais acelerado do crescimento do PIB e contribuir para a estabilizao, trazendo para baixo, como componente, a relao dvida/PIB. O grande dilema est no fato de serem encontrados caminhos eficientes para conduzir a mudana sem ressuscitar a inflao, os problemas com a indexao da economia, a excessiva interveno do estado e todos os malefcios que acompanham o fenmeno inflacionrio. A certeza e prudncia indicam que a sociedade brasileira est feliz em ter relegado ao passado os desconfortos como os desequilbrios originados pela inflao. Todavia, essa discusso conduz s portas do Banco Central. A taxa real de juros depende das polticas monetrias e cambiais. Quando o Bacen faz opo por um regime de cmbio fixo (ou de mini-desvalorizao) a taxa real de juros absorve todos os choques externos. Em caso do surgimento de uma crise, o Bacen no tem outra sada a no ser elevar a taxa de juros real da economia. Choques externos so crises internacionais que contaminam a economia do Pas e podem facilmente evoluir para ataques especulativos. Ocorrido o fenmeno, o Bacen se v obrigado a evitar as oscilaes indesejveis na taxa cambial. Ao mesmo tempo, tem de liberar divisas para que as empresas endividadas no exterior construam proteo ao risco de cmbio (hedge). A forte demanda de curto prazo tende a esgotar as reservas de moeda estrangeira. Diante da situao, s resta autoridade monetria elevar a taxa de juros para atrair capitais especulativos (hot money, smart money e etc). No primeiro momento, o Bacen aplica estratgia monetria expansionista,coloca reais em circulao para oferecer contra-partida (liquidez) interna ao novo volume de divisas que se ir juntar s reservas internacionais. Concomitantemente, o Bacen traa estratgia monetria restritiva para enxugar a liquidez (vende ttulos da dvida pblica). Em situaes extremas, recorre aos organismos multilaterais como FMI, BID etc. para tomar emprstimos externos e, assim, reequilibrar o fluxo de sada e entrada de divisas. Nos dois casos, estar-se- diante de aumento da Dvida Pblica e maiores presses sobre o Oramento da Unio.
Por outro lado, a taxa real de juros estar isenta de contgio quando a opo do Banco Central feita por regime de cmbio com taxa flutuante (floating). A adoo do cmbio flutuante pelo Brasil representou o abandono do cmbio valorizado como nica ncora para estabilizar o nvel de preos. Essa deciso, tomada em janeiro de 1999, deu incio tendncia declinante da taxa de juros real. A queda da taxa, funcionando como estmulo aos investimentos e ao endividamento privado como produto da liberdade cambial requer, contudo, mecanismo que garanta a estabilidade dos preos. No h dvidas de que este objetivo s pode ser alcanado mediante rgida disciplina monetria e fiscal. Em uma ponta, medidas rgidas e conscientes do Banco Central no controle da oferta monetria; no outro lado da linha, responsabilidade do Executivo e do Legislativo no empenho dos recursos pblicos construindo supervits primrios. Outro ngulo da fragilidade da economia nacional o excessivo grau de dependncia externa. Nesse campo, o cmbio flutuante vem acabando com os dficits elevados na Balana Comercial e, ao mesmo tempo, iniciando um ciclo de supervits. Todavia, tal melhoria ainda no suficiente para afastar o desequilbrio do Balano de Pagamentos em Contas Correntes. O volume das insuficincias continua dependendo de fluxos permanentes de investimentos diretos, cujo aumento ser funo do crescimento da economia. Dficits sucessivos em contas correntes so resultantes de cmbio que retrata a realidade da economia. O regime de flutuaes eleva as possibilidades de o mercado produzir uma taxa de cmbio real. Como se vem observando, a dvida externa parou de crescer, o que um reflexo do sistema de cmbio flutuante. Todavia, o dficit em contas correntes permanece, ainda, superior ao nvel sustentvel. Porm, diante das condies da economia brasileira, no seria economicamente aconselhvel e politicamente vivel (Mercosul) fazer os ajustes atravs de desvalorizaes cambiais. Produzir ajuste consciente requer disciplina na dimenso dos gastos programado pelo Executivo e Legislativo. H necessidade de que se evolua para condio mais confortvel ao considerar a situao atual, em face da insero mais ampla do Brasil no processo de globalizao e do futuro funcionamento da ALCA. O ajustamento do setor externo, que se vem processando, quando trazido para o quadro econmico nacional, mostra que o esforo fiscal at ento
implementado, insuficiente. Na realidade, apenas foram ajustados aos supervits primrios, em razo da taxa real de juros, para estabilizar a relao dvida/PIB. A disciplina nos gastos governamentais deve fazer parte de espectro mais amplo desenhado pela Poltica Fiscal. A dependncia externa dos fluxos de capitais transforma-se em realidade econmica sempre que o dficit em contas corrente assume volume que no possa ser atendido pelo supervit comercial (intercmbio externo) somado s disponibilidades criadas pelo supervit primrio (poltica oramentria). No se pode, contudo, esquecer o fato de que nas contas externas do Brasil no se observava, em passado no muito distante, dficit estrutural nas Contas Correntes. Porm, a insistncia e manuteno de um cmbio fixo valorizado, por dilatado perodo, levaram a um dficit artificialmente construdo, criando a vulnerabilidade externa e a dependncia dos fluxos de capitais especulativos. As causas apontadas para esse medocre padro de crescimento so variadas. Por tratar-se de valores agregados, as deficincias espalham-se por diferentes setores de atividade. flagrante a falta de polticas especficas, por exemplo, no campo da educao, destinadas a aprimorar o conhecimento tecnolgico. Polticas bem sucedidas nessa rea esto aptas a alavancar a produtividade dos fatores e agentes da produo e manter o crescimento sustentado do produto(PIB). Tem-se a sensao de que essas iniciativas esto relegadas a segundo plano. O setor externo da economia crucial no processo de globalizao. Distores tributrias vm impedindo o crescimento das exportaes, fonte das divisas que garantem o equilbrio das contas externas. Infelizmente, existe, ainda hoje no Pas, um sistema mope de incentivos que, ao invs de direcionar a renncia fiscal para a eficincia, a inovao e a produtividade, alimentou pretrita ineficincia provocada por arranjos como reservas de mercado, protees excessivas e artifcios que esbarraram em normas internacionais, inspiradas pela Organizao Mundial do Comrcio. A constante promoo comercial e lobbies atuantes no exterior dariam suporte defesa dos produtos nacionais, garantindo-os contra o neoprotecionismo que volta cena internacional (ao, sucos, tecidos etc.) aumentando o volume exportado.
Fez-se questo de focalizar o setor externo da economia para ressaltar alguns dos grandes desafios que esto colocados economia nacional para sua ampla insero no mundo globalizado... Obs.: Como o tema conota grande interesse e foi apenas levemente examinado, oportunamente ser complementado com o desenvolvimento de outros aspectos relevantes. * Economista - Adjunto da Diviso de Assuntos Econmicos da ESG.
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Carlos Syllus*
Dizem que a estrada do inferno est pavimentada de boas intenes. Se assim for, certamente entre elas est a irresponsvel proposta do Brasil, na Conferncia da ONU contra o Racismo, no sentido de reservar uma cota de 44% para os negros nas universidades pblicas. Na mesma direo, o ministro da Reforma Agrria, a braos com um problema colossal, resolve acrescentar outro maior a sua sofrida agenda: institui cotas raciais em seu Ministrio. O historiador Jos Roberto Pinto de Ges, que pelo seu conhecimento merece ser ouvido, acredita que as pessoas perderam o juzo e esto agindo no limite da irresponsabilidade. Quem deu a esses senhores o direito de decidir, levianamente, sobre um assunto de transcendental conseqncias para o pas, sem que o mesmo seja debatido exausto? A fixao de cotas, a nosso entender, representa um insulto aos negros, um incentivo a que se crie animosidade entre raas, um retrocesso e, finalmente, um desconhecimento do notvel processo de integrao do negro na nossa sociedade, sem precedentes no mundo. Quando se atribui cotas em favor dos negros, na verdade se est dizendo que os negros no tem capacidade de, por seus prprios mritos, atingir o que os demais conseguiram. H pessoas que assim pensam; poucas, felizmente. O Ministro da Reforma Agrria, por um ato falho, deixa transparecer que considera os negros inferiores ou incapazes. Pode-se chegar a esta concluso em face da sua afirmao de que a constituio estabelece tratamento
desigual para desiguais, vide deficientes e mulheres. Equipara, portanto, os negros aos deficientes!!! Ora Sr Jungmann, a Constituio se refere a desigualdades intrnsecas, essenciais a um determinado segmento e exclui, taxativamente, a desigualdade racial. Um deficiente essencialmente desigual a uma pessoa sadia. Ou Vossa Excelncia pensa que o negro se assemelha a um deficiente e , portanto, desigual, em capacidade, ao branco? Isto racismo, Sr. Jungmann. Os negros, em lhes sendo dadas iguais oportunidades, podero competir com os brancos, em p de igualdade, como j o tem demonstrado. Um negro digno e altivo estar lutando por oportunidades iguais e ir repudiar qualquer tipo de cotas, como um insulto. Oportunidades iguais para todos, seja ele negro ou louro descendente de holands, em Pernambuco ou de colonos alemes no Rio Grande do Sul, todos inferiorizados pela condio de pobreza. Mas o Dr. Jungmann no para por a. Em entrevista jornalista Mriam Leito, na televiso, declarou que pretende exigir que os fornecedores de bens e servios para seu Ministrio tenham em seus quadros o percentual de negros por ele estipulado. Isto lembra os nazistas, que exigiam dos alemes que no comercializassem com lojas e empresas, a menos que tivessem empregados da raa ariana. O nvel de irresponsabilidade desta proposio inacreditvel. Decididamente, enlouqueceram. Outro efeito perverso da instituio de cotas a animosidade que se estabelecer entre raas, coisa que no existe em nosso pas. Pelo contrrio, somos mundialmente admirados pela convivncia pacfica das diferentes raas e religies e mesmo pela integrao entre as mesmas. No se conhece no pas o dio racial, como acontece nos EEUU, onde j ocorreu por vrias vezes, a ao de matadores em srie (serial killers) s pelo fato das vtimas serem negras. Naquele pas, as lideranas negras como Martin Luther King, Malcon X, Panteras Negras, foram todas abatidas a tiro. No Brasil, um negro de origem humilde, Celso Pitta, foi eleito prefeito da maior e mais rica cidade da Amrica do Sul. A negra favelada, Benedita da Silva, foi eleita senadora e vice-governadora do mais sofisticado estado do
pas, o Rio de Janeiro. O negro Alceu Collares foi eleito governador de um estado predominantemente branco, o Rio Grande do Sul. O conjunto musical, com o nome agressivo de Raa Negra, faz sucesso na rdio e televiso, sem que ningum se sinta incomodado. bom que assim seja e que assim permanea. Mas isto pode mudar. bastante evidente que esta convivncia amistosa comear a se modificar no momento em que um candidato branco a emprego ou universidade, eventualmente mais qualificado, for preterido em funo de sua raa. Nas empresas, nas universidades, surgir animosidade entre os grupos da cota negra e no negra, a par dos conflitos, em funo da incluso ou excluso na qualificao de branco ou negro. De outro lado, no instante em que se comear a privilegiar os negros, ser absolutamente necessrio definir o que vem a ser negro. Nos EEUU, havia uma lei que definia como negro todo aquele que possusse 1/32 de sangue negro, ou mais. No Brasil, prevalece, informalmente, a regra de que quem tem uma gota de sangue branco pode ser considerado branco. Mas tudo ir mudar com a imposio das cotas. Seguramente ir se criar a controvrsia, o antagonismo, a disputa entre raas. isto que pretendem os que criaram as cotas raciais? Por que no se inspiram no grande lder negro Martin Luther King que pregava: Eu tenho um sonho... eu tenho um sonho: o dia em que as pessoas sejam avaliadas pelo seu carter e pela sua qualificao e no pela cor de sua pele. Ao contrrio do que sonhava o grande pastor negro, o sistema de cotas nos obrigar, necessariamente, a avaliar as pessoas pela cor de sua pele. Os at ento considerados brancos, mas com forte contedo de sangue negro, iro reivindicar sua condio de negro para se beneficiarem das cotas. Os mulatos disputaro tambm as cotas, uns se declarando mais negros do que outros para gozarem do privilgio. O Sr. Jungmann sugere, literalmente: Se algum que se declare negro for contestado, poder ser submetido a exames.
Seria necessrio criar um rgo do governo, uma espcie de Gestapo, para controlar a negritude de cada um e as disputas correspondentes. E os conflitos se estenderiam aos ndios, aos homossexuais e a outras minorias. Com efeito, se os negros tem direitos a cotas, por que no os ndios? Definitivamente o Prof Pinto de Ges est com a razo: as pessoas enlouqueceram. Enquanto nos EEUU, o branco identificado por sua origem, no Brasil, historicamente, o mesmo definido pela sua aparncia e mesmo riqueza ou pela posio que ocupa. Desta forma, s para exemplificar e considerando apenas as personagens citadas neste artigo, o presidente Fernando Henrique, o ministro Jungmann e a jornalista Mriam Leito, que nos EEUU seriam considerados negros ou mestios, no Brasil so considerados brancos, como consta de suas carteiras de identidade. A ascenso social, por um passe de mgica, aparentemente, embranquece as pessoas, em nosso pas. Este fato d oportunidade a que alguns digam que no se encontram, significativamente, negros ou pardos em posio de relevo. O conde Gobineau, no tempo do imprio, j constatava justamente o contrrio: no existem brancos no pas, nem mesmo na corte imperial. Todas estas consideraes nos parecem muito desagradveis. A uma pessoa decente bastaria saber que o Ministro uma pessoa competente e muito ativa em seu trabalho, como de fato e que a jornalista Mriam Leito uma excelente profissional com excepcional conhecimento de economia, como verdadeiramente assim o . Entretanto, a instituio do sistema de cotas ir, inevitavelmente, levantar estas questes. Afinal, se o Sr. Jungmann quer estabelecer cotas de negros e pardos em seu ministrio, necessariamente tem-se que saber, investigar qual a situao presente, em termos de brancos, negros e pardos. Seremos obrigados a conhecer a origem racial de cada membro do ministrio, inclusive a do Sr. Jungmann. E esta apenas uma conseqncia, no a mais perversa, do sistema de cotas. Outra conseqncia indesejvel do sistema de cotas, diz respeito ao que ela representa em termos de atraso, e mesmo retrocesso, no que se refere ao aprimoramento e ao desenvolvimento do pas.
Neste contexto, na Universidade, que por definio se constitui em um centro de excelncia, os nicos parmetros de referncia por considerar deveriam ser a qualidade e a competncia. Qualquer outro fator que venha a ser levado em conta, o sistema de das cotas um deles, representar um desestmulo qualidade e ao aperfeioamento permanente que devem caracterizar a Universidade. Significar um fator negativo, de equalizao por baixo. No que diz respeito ao sistema produtivo e economia em geral, que nos dias de hoje, mais do que nunca, em face dos avanos tecnolgicos, so dependentes da qualidade, eficincia e produtividade, o sistema de cotas interfere de forma prejudicial no processo, influenciando negativamente aqueles fatores. De outro lado, o fator competitividade, que uma condio chave no mundo atual e essencial ao aperfeioamento e criatividade nas empresas, tambm, estar afetado pela instituio do regime de cotas. Finalmente, resta abordar o desconhecimento da notvel experincia brasileira de integrao racial. Comecemos do princpio, com o descobrimento da Pindorama. Os portugueses desde logo se encantaram com as ndias. Mas deixemos que fale o prprio Pero Vaz de Caminha, em sua carta ao Rei: Ali andavam entre eles trs ou quatro moas, bem novinhas e gentis, com cabelos muito pretos e compridos pelas costas; e suas vergonhas, to altas e to cerradinhas e to limpas das cabeleiras que, de a ns muito bem olharmos, no se envergonhavam. Nosso grande socilogo, Gilberto Freyre, retrata com humor a voracidade dos portugueses, em seu livro, Casa Grande e Senzala: O portugus saltava em terra escorregando em ndia nua e referindose aos padres, precisavam descer com cuidado seno atolavam os ps em carne. E foi assim que os portugueses, na linguagem bblica, conheceram as ndias e deram incio miscigenao. Depois vieram as negras voluptuosas, que foram logo enfeitiando o sinhozinho. Ainda segundo Gilberto Freyre: O senhor de engenho tem a sinh como esposa, e a mucama como amante.
Mais tarde, a leva de imigrantes europeus foi, em parte, se adaptando aos costumes da terra, enriquecendo a miscigenao. O conde Gobineau, j citado, embaixador no Brasil poca do Imprio, registrava em seus relatrios, com surpresa, que freqentando a corte, encontrara somente mestios. E assim surgiu esta raa de mestios que somos ns brasileiros. Querer separar agora, em cotas, o que seja negro ou branco de uma insensatez inacreditvel. E quanto aos escravos, como se processou sua integrao? O total de africanos trazidos para o Brasil foi da ordem de 3,5 milhes, enquanto que para os EEUU foram cerca de 400 mil. O censo popular de 1872 (o primeiro realizado no Brasil) registra a existncia de 1,2 milhes de escravos, enquanto que, nos EEUU, por ocasio da abolio, 1865, havia 4,0 milhes de escravos. Incrvel, enquanto nos EEUU o nmero de escravos aumentou de dez vezes, no Brasil, em perodo semelhante, decresceu para um tero! A quantidade de escravos libertos, alforriados e de alguma forma livres representava, no mesmo censo de 1872, 50% da populao livre. Estes negros livres foram sendo gradativamente integrados sociedade e assumindo at mesmo posies importantes, inclusive a de Senhores de escravos. Se consultarmos as cartas de alforria, constantes dos arquivos, iremos encontrar coisas surpreendentes. Vamos citar, de novo, o Prof. Pinto de Ges: As cartas de alforria conservadas nos arquivos brasileiros podem chegar a ser desconcertantes e uma pena que no sejam mais conhecidas. Muita gente ali merecia sair do anonimato. Como Rita Francisca da Costa, africana de Benguela, pessoa livre e proprietria de escravos no Rio de Janeiro, em 1837, ela vendeu ao preto livre Jacinto Diogo Therton a alforria da escrava Maria Joana, de nao rebolo. Ou a crioula Juliana, cujo senhor passou-lhe carta de alforria gratuita, em 1843, com a condio de ela ir residir a mais de uma lgua da casa dele. Sabe-se l por que ele a queria longe, s explicou que por causa dos seus defeitos. Por ocasio do referido censo de 1872, h mais de 130 anos portanto, um
em cada trs Senhores de escravos era homem de cor, na linguagem da poca! Diante desta realidade, Joaquim Nabuco comentava: No Brasil, a escravido no chegava a azedar os coraes de brancos e negros porque sempre se mantiveram aberta a todos, independentemente da cor, num pas miscigenado. A instituio do sistema de cotas, por razes bastantes bvias, e apesar das boas intenes, ir azedar os coraes de brancos e negros. Ser o ovo da serpente, que ir ressuscitar as dores da escravido, estabelecer a disputa entre raas, deixando de lado a notvel integrao racial, ocorrida em tempo extremamente curto. A integrao, como se v, comeou bem cedo, em plena escravido. S assim se explica que Jos do Patrocnio, filho de escrava, tenha sido jornalista, escritor e tribuno respeitado por todos. Fundou a Academia Brasileira de Letras, juntamente com Machado de Assis, o maior escritor brasileiro, tambm descendente de escravos, e veio a ter papel relevante na abolio da escravatura. Esta integrao prosseguiu, de forma crescente at nossos dias, atingindo a negros, ndios e imigrantes, sem distino. No de admirar, portanto, que o Presidente da Repblica seja um afro-descendente, mulatinho segundo sua auto-definio; o ex-Presidente da Cmara de Deputados, Inocncia de Oliveira, um meio ndio; o Presidente do Senado, Ramez Tebet, um rabe, at recentemente simples garom; o Presidente do BRADESCO, maior banco privado do Brasil, um portugus com curso primrio, Amador Aguiar e o Presidente de um dos maiores conglomerados de mdia, um judeu com curso primrio, Silvio Santos, at recentemente camel. Como se pode ver, as oportunidades esto abertas a todos os brasileiros, independente de raa, cor ou religio. bem verdade que nem todos, em funo de seu grau de pobreza, tem iguais oportunidades de ascenso social. Esta, portanto, a questo a ser resolvida: a questo da pobreza, da distribuio de renda e da igualdade de oportunidades. As desigualdades resultam das disparidades de renda e no de diferenas raciais. Introduzir uma suposta discriminao racial nesta questo dificultar a sua soluo e criar uma questo ainda maior, a animosidade entre raas, inexistente no pas.
Existem muitas maneiras de buscar a ascenso social do pobre, sejam eles brancos ou negros, reduzindo as disparidades de oportunidades e rendas. Estamos nos referindo, sobretudo, melhoria do ensino pblico e s aes afirmativas, como sejam bolsas de estudos, programas especiais de ensino e treinamento. Tudo, porm, sem cotas raciais ou de qualquer espcie, preservando sempre o significado da melhor qualificao, a partir de oportunidades iguais para todos. Os economistas da PUC, Francisco Ferreira e Jos Mrcio Camargo, avaliaram que a reduo da faixa de pobreza para 1/3 da atual, em um ou dois anos, poderia ser alcanada com o custo de 1,5% do PIB, o que corresponderia a 5% do imposto arrecadado, por um ano, no pas. Um programa desta natureza, por si s, faria muitas vezes mais pelos negros do que o programa de cotas, com a vantagem de atingir a todos os pobres, indistintamente, e no ter efeitos colaterais perversos. Queremos, sinceramente, acreditar que aqueles que desejam transformar os srios problemas sociais que temos, de desigualdade de rendas e de oportunidades, em uma questo racial, no tm conscincia do cncer que esto gerando no seio da sociedade. Para os que pensam que estas consideraes so exageradas e improcedentes, queremos citar a recente reportagem da jornalista Vera Arajo, em O Globo. Diz a jornalista, literalmente : O radicalismo e o inconformismo crescem nas favelas do Rio. Com um discurso que no descarta nem a aliana com o trfico de drogas para impor a sua vontade a ferro e fogo, a Central nica de Favelas (CUFA) chegou a criar um partido o PPPomar ( Partido Popular de Poder pela Maioria ) em que o primeiro pr-requisito para integr-lo ser negro. Um dos coordenadores da CUFA, o produtor Celso Athayde, defende a idia de bloquear a entrada de caminhes, comeando pela Cidade de Deus, bero do movimento. Segundo Athayde, se houver resistncias por parte das empresas, que sero chamadas para um acordo, os integrantes do movimento vo buscar a fora do trfico. Outro integrante do CUFA o rapper MVBill, que no Natal do ano
passado causou rebulio ao exibir na Cidade de Deus o clipe Soldado do Morro . As imagens do clipe mostravam garotos, recrutados pelo trfico, desfilando com armas na favela. Neste Natal, promete mais barulho com a msica O som da Guerra, na qual defende a deflagrao desta guerra surda nas favelas. No se tratam de aes espontneas decorrentes da justa insatisfao dos mais pobres, mas de um movimento organizado, comandado por pessoas instrudas e determinadas, visando o conflito racial. O Sr. Jlio Csar Tavares, doutor em sociologia pela Universidade do Texas, membro do CUFA e d aulas de artes marciais para negros . A sua pregao muito clara, conforme suas declaraes jornalista Vera Arajo : A CUFA tem que ser radical para construir um movimento slido e com razes negras. O negro est perdendo o medo. A referncia ao medo mero pretexto para o incentivo violncia. Na verdade este medo de h muito deixou de existir. O escritor John Barrow em visita ao Rio , em 1792, j nos falava das mudanas que o triunfo do que ele chamava de black power tinha produzido na sociedade brasileira. Citando suas palavras : O encanto secreto que fazia o negro tremer na presena de um branco desapareceu. Isto constatado h mais de 200 anos atrs. Muito surpreso ficaria o Sr. Barrow se nos visitasse hoje e verificasse as exigncias e intimidaes que os movimentos negros comeam a impor aos brancos ou menos escuros. Finalmente, preciso reconhecer que por trs das idias de cotas est uma grande maioria de pessoas bem intencionadas e com sentimentos altrustas. Entretanto, grande parte delas est manipulada por interesses eleitoreiros, demaggicos e populistas, no pior sentido. fcil manipular as massas, em geral pouco informadas, acenando-lhes com solues mgicas, mas que pouco tem a ver com a realidade e os interesses dos prprios cidados e do pas. Seria maravilhoso se pudssemos resolver nossos problemas por decreto, dizendo que a partir de agora todos tm, automaticamente, um lugar nas universidades e um emprego nas empresas. Lana-se uma idia, aparentemente generosa, e a partir da o automatismo, o esprito de imitao e a atrao irresistvel dos modismos fazem o resto.
A situao se configura como extremamente grave, porm, quando as prprias autoridades por frivolidade, irresponsabilidade e ignorncia do guarida a essas idias extravagantes. Transformar uma questo de profunda desigualdade social e de injusta distribuio de renda em luta racial de uma irresponsabilidade inominvel. Na verdade com esta atitude se est dificultando enormemente a soluo daqueles problemas e criando uma situao de conseqncias imprevisveis. O que est em jogo a paz social, o aprimoramento e desenvolvimento do pas e, por conseqncia, o futuro de todos ns, inclusive daqueles pobres e injustiados, brancos ou negros, que todos desejamos proteger.
* Ex-Chefe da Diviso de Assuntos de Cincias e Tecnologia da ESG.
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Manuel Cambeses Jnior*
O artigo rene quatro comentrios do autor sobre o Estado, cujo conceito parece atravessar uma fase de ajustamento no mundo que emergiu do fim da Guerra Fria.
O ESTADO, UMA ENTIDADE IMPRESCINDVEL

O Estado moderno como conceito e como ordenamento poltico institucional comea a desenvolver-se na Europa, a partir do Sculo XIII. A sua caracterstica principal a busca da centralizao do poder em uma instncia que abarque as relaes polticas fundamentais. Entre os Sculos XVI e XVIII a noo do Estado assentou-se em uma concepo mercantilista de economia, que buscava aumentar o poder dos Estados s expensas dos demais Estados rivais. No foi sem razo que essa doutrina econmica resultou paralela ao surgimento e auge do absolutismo. Ao final do Sculo XVIII, tanto o mercantilismo como o absolutismo entraram em crise. A convergncia da economia de mercado na rea econmica e do estado de direito no campo poltico, gerou as bases de uma nova ordem. A chamada ordem liberal a qual buscava traar limites precisos ao Estado, locando barreiras ao exerccio de seu poder. No obstante, longe de iniciarse nesse momento o declnio do Estado, o mesmo vai adquirir novos ares com a apario do fenmeno nacionalista. De acordo com ele, a lealdade fundamental do cidado deveria ser dirigida ao Estado-Nao. O perodo compreendido entre o final do Sculo XVIII e incio do Sculo XIX conhecido com a Era das Revolues. Durante esse espao de tempo, ocorreram a Revoluo Americana, a Revoluo Francesa e a Guerra da Independncia hispano-americana. Todas elas se assentaram sobre a idia do Estado-Nao como conceito superior. A tese da soberania popular,
originria de Rousseau, prov as bases para a consolidao deste novo conceito de Estado. Ao longo do Sculo XIX o poder deste se fortaleceu na Europa, cavalgando sobre a idia do nacionalismo. Surgiram nesse momento novos Estados centralizados, como Alemanha e Itlia. O Sculo XX levou o Estado a limites nunca vistos anteriormente. Nele se produziu a estadolatria dos totalitarismos fascistas e comunistas. Terminada a Segunda Guerra Mundial, por sua parte, o Estado-Nao identificou-se com o processo de descolonizao na sia e na frica, expandindo o seu mbito a nvel planetrio. O perodo compreendido a partir da Segunda Guerra caracterizou-se pela contraposio de dois superestados e de seus respectivos aparatos e sistemas de alianas. Entretanto, ao iniciar a dcada final do Sculo XX, um autntico cataclisma fez sacudir em seus alicerces a noo de Estado, conduzindo-o a uma intensa crise histrica. As ameaas que hoje recaem sobre este antigo e familiar conceito so to grandes quanto variados. Nos aspectos jurdico, poltico e econmico, a sobrevivncia do Estado como instituio fundamental est seriamente comprometida. Isto foi o resultado inevitvel do colapso do comunismo, que trouxe consigo a implantao de todo um conjunto de paradigmas emergentes. A nova linguagem do Direito Internacional se assenta em noes como soberanias limitadas, tutelas internacionais, direito de ingerncia e administraes supranacionais, todas as quais tm como denominador comum o desconhecimento do Estado como ator essencial da vida internacional. No campo poltico, o poder que tradicionalmente deteve o Estado est tendendo a fluir em distintas direes. Para cima, em direo aos organismos supranacionais e coletivos, tais como o Conselho de Segurana da ONU, a Unio Europia e a Organizao Mundial de Comrcio. Para os lados, para Organizaes no Governamentais enraizadas com a sociedade civil que emergem ao interior dos prprios Estados. Para baixo, em direo a regies cada vez mais autnomas, as quais se consideram representativas de identidades tnicas e culturais. Entre os dois ltimos segmentos e o primeiro tendem a estabelecer-se relaes cada vez mais diretas que obstam o Estado central. O Estado, dessa maneira, vai perdendo o seu carter de articulador fundamental da vida nacional e de interlocutor natural em matria internacional. Entretanto, no campo econmico onde as ameaas contra o Estado
apresentam-se maiores. A queda do Muro de Berlim trouxe consigo a preeminncia do econmico sobre o poltico e, tambm, do mbito do privado sobre o pblico. Por sua vez, o processo de desregulao, que tem evidenciado a economia nestes ltimos anos, acompanhado de um gigantesco salto tecnolgico, tem proporcionado uma extraordinria vitalidade ao fenmeno econmico, permitindo acumulaes de capital nunca antes imaginadas. Acuado frente aos mercados financeiros, aos megaconglomerados da comunicao social e a fuso das grandes corporaes transnacionais, o Estado apresenta-se cada vez mais impotente. Destruir o Estado significa, entretanto, sufocar as reivindicaes dos povos, deixar sem intrprete o sofrimento dos excludos, perder o sentido do coletivo e renunciar a mobilizar as foras espirituais dos cidados em funo de um ideal superior. Destruir o Estado retirar do jogo a nica instituio que foi capaz, na dcada de 1930 e no ps-guerra, de sustentar a economia e de reverter suas grandes crises. Hoje, quando o frenesi dos mercados ameaa condenar pobreza centenas de milhes de seres humanos, torna-se mais necessrio do que nunca contar com essa instituio ancestral, indispensvel e insubstituvel: o Estado.
ESTADO E MODERNIDADE
Em 1802, o filsofo alemo, Hegel, escreveu um dos livros mais importantes do sculo XIX: a Constituio Alem. Nele, fazia um chamado formao de um Estado unitrio alemo como requisito indispensvel para que os germnicos adentrassem nos tempos modernos. Naquela poca, entretanto, a Alemanha se achava dividida em reinos, principados, ducados, territrios eclesisticos e entidades autnomas dos mais variados matizes. Dentro dela, ustria e Prssia no somente haviam se convertido em duas foras dominantes assim como eram os nicos territrios que encarnavam verdadeiros Estados no sentido moderno. Em sua obra, Hegel fazia referncia ao princpio de organizao feudal que prevalecia na Alemanha e que reconhecia e garantia, a cada um de seus integrantes, o direito de livre-arbtrio. Tratava-se, efetivamente, de um direito definido por todos e assentado na chamada liberdade alem. Para Hegel esta liberdade que servia de base desunio, no passava de um anacronismo que mantinha a Alemanha de costas para a Histria. Isto submetia os alemes a uma manifesta condio de atraso frente aos grandes
Estados nacionais da Europa, como Frana e Inglaterra. Hegel formulava um vigoroso chamado conformao de um verdadeiro Estado alemo. Tiveram que passar vrias dcadas, entretanto, para que isso se transformasse em realidade. Foi em 1871 que essa aspirao unitria se consolidou, com a criao do moderno Estado germnico. Tambm na Itlia comeou, a partir de 1815, um movimento a favor da unificao do pas, ao qual, semelhante Alemanha, se encontrava dividida em mltiplos reinos, principados e ducados, bem como em um Estado papal. Este movimento que ficou conhecido como o Ressurgimento, teve como seu maior expoente intelectual o clebre Mazzini. Este, diferentemente de Hegel, que escrevia suas obras em um alemo comum a todos os alemes, utilizou o idioma francs para escrever o seu trabalho literrio. A razo disso que havia tantos dialetos e variaes do idioma italiano, que no existia uma linguagem que fosse comum a todos. Aps longos anos de conspiraes e combates, o novo Estado italiano pode tornar-se realidade, em 1861. Dessa maneira, os italianos conseguiram emergir da Idade Mdia para adentrarem-se nas filas da modernidade. Foi a partir da conformao desse Estado unitrio que pde surgir, tambm, uma outra nova criao: uma linguagem comum a todos os italianos. Quando homens talentosos como Hegel, Bismarck, Mazzini ou Garibaldi lutaram pela conformao de Estados unitrios, estavam convencidos de que a fora da Histria os acompanhava. Estavam convictos de que ao banir as divises territoriais e autnomas, herdadas da Idade Mdia, ingressariam nos novos tempos e se adaptariam s exigncias do futuro. Poderiam eles imaginar que, ao finalizar o Sculo XX, a modernidade se identificaria com os fracionamentos, as divises territoriais, as autonomias desatadas e a proliferao de diversas linguagens no interior de vrios Estados? Faz-se mister ressaltar que esse processo no novo. Como exemplo podese citar a Espanha que, na dcada de 1930 enveredou por estes caminhos, sob o rtulo de modernidade. Em 1931, uma das inteligncias mais brilhantes desse pas, em todos os tempos, Jos Ortega y Gasset, propugnava, nas cortes constitucionais, a necessidade de dar rdeas soltas s autonomias regionais. No obstante, foi com o colapso do comunismo que esse processo recuperou toda sua fora. De fato, bem poderia afirmar-se que o Muro de Berlim no
somente representava a ltima muralha de conteno do pensamento poltico frente ao avano do setor econmico, bem como do ideolgico face ao avano do cultural. Com a queda do Muro de Berlim, a economia passou a ocupar espaos de preeminncia que antes eram reservados ao setor poltico. Porm, ao mesmo tempo, com o desaparecimento das barreiras ideolgicas, o fenmeno cultural pde atingir plena fora e vigor. Durante muito tempo as identidades, sinnimo do cultural, estiveram reprimidas em funo das imposies ideolgicas. Com a fratura das ideologias, o surgimento do cultural ocorreu de forma inevitvel. Dele nos fala Samuel P. Huntington em sua famosa obra : The Clash of Civilizations and the Remaking of World Order. Segundo suas palavras, no mundo do ps-Guerra Fria as distines mais importantes entre os povos no so ideolgicas, polticas ou econmicas. So culturais. Os povos e as naes esto tentando responder pergunta mais elementar que os seres humanos podem formular: quem somos ? Os povos esto definindo-se a si prprios em termos de religio, linguagem, histria, valores, costumes e instituies. Eles se identificam com grupos culturais: tribos, grupos tnicos, comunidades religiosas, naes... Os povos esto utilizando a poltica , no somente para promover seus interesses, como tambm para definir suas identidades. Diante desse novo cenrio, a marcha dos tempos aponta em direo aos particularismos culturais. Cada municpio, cada cidade, cada regio, busca encontrar sinais definitrios de seu prprio ser. Reivindicar tradies locais ou regionais, dialetos, costumes especficos, est em moda no mundo atual. Inevitavelmente isto somente possvel s custas do poder e do sentido unitrio dos Estados centrais. O poder que, at pouco tempo, eles detinham flui agora em duas direes distintas: para cima em direo aos organismos supranacionais e coletivos; para baixo, em direo a regies cada vez mais autnomas as quais se consideram mais representativas de uma identidade tnica ou grupal. Sob essa tica, o governo ingls decidiu tomar a iniciativa, recentemente, de reformar as bases constitucionais da Nao, devolvendo, Esccia e ao Pas de Gales, autonomias perdidas h sculos. O curioso deste processo que o prprio Estado central se transformou em artfice de seu debilitamento, assumindo, frente a tais regies, a venda da idia autonomista.
Se bem que no caso da Esccia o estado de nimo prevalecente favorecia a esse processo, em Gales foi necessrio que o governo central pusesse todo o seu poder de convico frente aos reticentes eleitores locais. Diante desta curiosa realidade, que diriam Hegel ou Mazzini dessa volta aos ideais da Idade Mdia?
ESTADOS E ETNIAS
Na nova realidade internacional que emergiu aps o colapso do comunismo, o fenmeno tnico ocupa um lugar relevante. De fato, a ele corresponde uma cota de responsabilidade muito importante na crise que hoje vive o Estado. Muito antes que comeassem a aparecer os sintomas da enfermidade que consumia o Imprio Sovitico, diversos Estados encontravam-se desgarrados por conflitos tnicos. Entretanto, o desmembramento comunista iniciado a partir de 1989, desatou uma efervescncia do sentido tnico que conduziu ao questionamento de inumerveis fronteiras estatais em vrios locais do mundo. Numerosos grupos tnicos reclamam, na atualidade, seu direito a uma existncia independente dos Estados aos quais formaram parte durante longo tempo. Contudo, observa-se que os massacres proliferam entre etnias obrigadas a conviver sob um mesmo teto estatal. O exemplo dado pela reunificao alem, seguida pelo esfacelamento da Unio Sovitica, colocou em marcha um furaco poltico de grandes propores. Ademais, o fato de que, aps o final da Guerra Fria, proclamouse a preeminncia dos organismos supranacionais e coletivos como fundamento da nova ordem mundial, muito colaborou para o florescimento dos sentimentos de origem tnica. Isso estimulou a muitos grupos tnicos a propugnar por uma existncia independente, sem contar com o poder aglutinador e protetor de um Estado consolidado. Prevaleceu a impresso de que qualquer mini-Estado, que emergisse no cenrio internacional, poderia encontrar viabilidade econmica integrando-se a um mercado comum e viabilidade poltica graas ao guarda-chuvas protetor dos mecanismos de segurana coletivos. Os Estados assentados em uma identidade nacional slida, ficaram imunes fora dos ventos originados pela queda do Muro de Berlim. No obstante, para aqueles que possuam uma pluralidade de identidades tnicas, compartindo um mesmo espao estatal, os problemas no pararam de crescer.
A Iugoslvia foi a primeira a sofrer o impacto dos novos tempos. Isto porque se tratava de um estado integrado pelos despojos de dois grandes imprios (Austro-Hngaro e Turco) cuja diversidade tnica a convertia em um laboratrio ideal para sofrer os rigores da nova realidade. Somente na Bsnia morreram duzentas e cinqenta mil pessoas. A Rssia sofreu na prpria carne os custos de desmembramento que a URSS lhe proporcionou. Na Chechnia, trinta mil mortos so o balano dos intentos de Moscou para evitar a secesso. Na antiga Unio Sovitica, os enfretamentos da origem tnica fizeram-se sentir na Moldvia, Gergia, Azerbaijo, Armnia e Tadjiquisto. No Afeganisto, a retirada dos soviticos deixou quatro grupos tnicos enfrentando-se entre si e sustentados por pases vizinhos. Um pouco mais a Oeste, na Turquia, o embate armado da populao de origem curda prossegue de forma sangrenta. Os Estados criados pela mo do colonialismo, que traava fronteiras com total desconhecimento dos grupos tnicos subjacentes, tornaram-se particularmente vulnerveis fora desestabilizadora deste fenmeno. A frica e o mundo rabe so testemunhas altamente ilustrativas neste sentido. Curiosamente, com exceo do problema curdo no Iraque, o cenrio rabe encontra-se margem da crise dos etnicismos desatados. A razo disso, seguramente, pode encontrar-se na resposta internacional contra o Iraque aps o desconhecimento das fronteiras kuwaitianas, por parte de Saddan Hussein. O problema ali outro: o fundamentalismo, o qual tem em comum com o fenmeno tnico a busca de uma parcela prpria do universo, que permita viver de acordo com as razes islmicas. Na frica, ao contrrio, os problemas tnicos tem proliferado livremente. Ruanda e Borundi constituem casos extremos do potencial de violncia que leva consigo o tema tnico. Entre 1993 e final de 1995, mais de 100 mil pessoas morreram no Borundi como resultado dos massacres gerados pelo dio tnico. Em Ruanda, oitocentas mil pessoas feneceram depois do assassinato do presidente da Repblica, em abril de 1994. Em ambos os casos, os enfrentamentos entre os grupos Tutsi e Hutu, comuns a ambos os pases, tm sido a causa das matanas. J se fala do desaparecimento das fronteiras artificiais de ambos Estados, para criar uma Tutsilndia e uma Hutulndia que permitam a integrao destas etnias em dois Estados homogneos. Na Libria, uma sangrenta guerra civil enfrenta diversas faces que assentam-se em grupamentos tnicos definidos. Verifica-se que no
continente africano a identidade tnica transformou-se em fonte de constante ameaa para a subsistncia dos Estados herdados da era colonial. Poderamos continuar enumerando exemplos de guerras civis e massacres no Hemisfrio Sul, porm ocorre que tambm no Hemisfrio Norte a sobrevivncia de vrios Estados encontra-se comprometida, como resultado desse mesmo fenmeno. Canad e Blgica so dois exemplos particularmente representativos. No primeiro deles, a secesso de Quebec constitui-se em fonte de permanente preocupao para os canadenses. Na Blgica, corao da Europa unitria, a ancestral rivalidade entre walones e flamengos projetase como uma espada de Dmocles subsistncia deste rico Estado. A esse curioso cenrio poderemos acrescentar a problemtica do fenmeno autonomista que envolve gauleses, escoceses, bretes, corsos, catales, bascos, etc.
A CRISE DO ESTADO
O Sculo XIX viu o surgimento dos ltimos grandes Estados. Nesse Sculo no somente Alemanha e Itlia fizeram seus aparecimentos no cenrio mundial, mas, tambm, os Estados Unidos puderam realizar seu destino manifesto, transformando-se em um grande Estado continental. O Sculo XX, entretanto, conseguiu evidenciar as mximas expresses de estadolatria - com o aparecimento do fascismo e do comunismo - e, tambm, de importantes Estados surgidos do desmembramento dos imprios coloniais. Acrescentese que, durante os cinqenta anos que durou a Guerra Fria, o mundo girou em torno de um sistema de relaes interestatais centrado em dois grandes Estados. A ltima dcada desse sculo, entretanto, transformou-se na era do ocaso dos Estados. Em nenhum momento da evoluo histrica da humanidade os Estados encontraram-se em tal condio de desprestgio. O novo Direito Internacional aponta para concepes tais como: o direito de ingerncia, tutelas supranacionais, direitos humanitrios e soberanias limitadas; todos os quais coincidem no desconhecimento da primazia estatal dentro da ordem internacional. Por outro lado, o fenmeno da globalizao vai carcomendo implacavelmente as funes dos Estados e as identidades sobre as quais estes se assentam, ao mesmo tempo em que o fenmeno tnico e os fundamentalismos vo escavando suas bases de sustentao.
Observa-se que o poder que anteriormente os Estados detinham, atualmente tende a fluir em trs direes distintas: para cima, orientado aos organismos supranacionais e coletivos; para os lados, em direo s organizaes no governamentais e, finalmente, para baixo, dirigido a regies cada vez mais autnomas. Particularmente chamativo o duplo processo de desmontagem que se opera sobre o Estado, desde as instncias da globalizao e do fundamentalismo. Sob o influxo da globalizao os Estados vo se desfazendo de boa parte das funes que os caracterizavam, adentrando em processos de privatizao e abandono de servios pblicos. Cada vez menos os Estados se distinguem das corporaes privadas e cada vez mais vo se regendo pelas mesmas normas de competitividade. Os cidados, crescentemente desassistidos e ansiosos, observam como, ao seu redor, tudo passa a regerse pelas exigncias e pela tica do capital privado. A inevitvel eroso da lealdade do cidado para com o Estado v-se reforada com o desgaste da identidade nacional que a globalizao traz em seu bojo. o resultado inevitvel da homogeneizao planetria. De alguma maneira, o fenmeno globalizador vai pressionando, de cima para baixo, o Estado, atravs de uma intensa ao asfixiante. A nica resistncia capaz de interpor-se a essa ao devastadora e implacvel representada pelos ncleos de identidades subsistentes; ou seja, os fundamentalismos e os etnicismos desatados, que conspiram sistematicamente contra os Estados, destruindo seus alicerces Paradoxalmente, a crise do Estado tem vindo acompanhada do surgimento indiscriminado de novos Estados. Somente do desmembramento da Unio Sovitica, da Iugoslvia e da Tchecoslovquia, surgiram vinte e dois Estados independentes. Porm, no foi somente no velho bloco socialista que se produziu esse fenmeno. Pases centrais dentro do mundo ocidental, como Canad e Blgica, confrontam a mesma ameaa. O porqu desse fenmeno est intimamente ligado prpria crise do Estado. Quatro elementos centrais explicariam o processo em marcha. Em primeiro lugar, os ncleos radicais de identidade que buscam conformar Estados que atenda s suas particulares caractersticas. Em segundo lugar, a possibilidade de encontrar, a nvel planetrio, os elementos de complementariedade e integrao que davam sentido ao Estado. Em outras palavras, na medida em que os Estados se integraram, a nvel global, e deixaram de ser unidades de auto-sustentao, torna-se possvel que suas regies componentes possam aspirar a uma
existncia independente. Em terceiro lugar, o prprio fato de que o xito na economia global no determinado pela quantidade de recursos naturais mas, pela qualidade de seus recursos humanos. Os segmentos e regies mais avanados do interior dos Estados comeam a ver, como uma carga desnecessria os territrios e pores sociais mais atrasados, buscando desvencilhar-se deles. Em quarto lugar, sob a proteo dos organismos de segurana coletiva e do novo Direito Internacional, j possvel a subsistncia de Estados dbeis, tornando-se desnecessrio o escudo protetor dos Estados mais fortes. Em sntese, hodiernamente, a crise que o Estado enfrenta a prpria fonte de sua proliferao. Ou seja, na atualidade, os Estados ampliam-se em quantidade, porm significam cada vez menos em termos de soberania e autodeterminao. * Coronel-Aviador R/R e Conferencista Especial da Escola Superior de Guerra
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Jos Edimar Barbosa Oliveira*
Os rpidos avanos e as mudanas que se observam hoje em escala planetria, em todas as disciplinas, tm produzido efeitos marcantes tambm no terreno da Defesa. Novas ameaas, novos atores e novas tecnologias afetam as variveis tempo e espao e relativizam os conceitos de defesa e segurana, cujos limites necessitam ser definidos com clareza1. INTRODUO A Poltica de Defesa Nacional, por meio de uma das suas Orientaes Estratgicas, enfatiza que essencial o fortalecimento equilibrado da capacitao nacional no campo da defesa, com o envolvimento dos setores industrial, universitrio e tcnico-cientfico. O desenvolvimento cientfico e tecnolgico fundamental para a obteno de maior autonomia estratgica e de melhor capacitao operacional das Foras Armadas2. Em consonncia com esta viso estratgica, o Ministrio da Defesa concebeu a Poltica de Defesa para a rea de Cincia e Tecnologia, com a seguinte finalidade: Orientar o desenvolvimento dos sistemas ou setores de Cincia e Tecnologia das Foras Armadas, de modo a produzir oportunidade de aproveitamento do conhecimento obtido, em prol de interesses comuns das Foras nas reas de pesquisas, de desenvolvimento, da capacitao tecnolgica e fomento industriais, contribuindo, assim, para a consecuo dos objetivos da Poltica de Defesa Nacional. A orientao estratgica e a finalidade, acima referenciadas, revelam a abrangncia das atividades previstas, bem como a diversidade de Instituies necessrias para execut-las de forma continuada e coordenada, como Objetivo Nacional Permanente. Portanto, a insero das Instituies de Ensino
e Pesquisa de excelncia, vinculadas ou no aos Comandos Militares, na agenda das prioridades delineadas, constitui um Desafio Estratgico de primeira grandeza, tendo em vista que a formao e o treinamento de Recursos Humanos, com perfil e quantidade apropriados, determinam o nvel de sucesso continuado de empreendimentos que se fundamentam em Cincia, Tecnologia e Inovao (C&T&I). Uma anlise, ampla e bem detalhada, desta temtica apresentada em Cincia, Tecnologia e Inovao: desafios para a sociedade brasileira livro verde, editado, conjuntamente, pelo Ministrio da Cincia e Tecnologia e pela Academia Brasileira de Cincias3. Este livro tambm ressalta aspectos histricos das organizaes, civis e militares, que atuam em C&T&I, luz dos seguintes temas: eleio de prioridades, aliana do conhecimento, programas mobilizadores e oportunidades e necessidades. Em virtude da participao, indispensvel e com tendncia crescente, do Instituto Tecnolgico de Aeronutica (lTA), em atividades de ensino e pesquisa em reas de interesse da Defesa, oportuno destacar algumas das caractersticas e realizaes deste Instituto que o credenciam para participar da organizao de uma Agenda Nacional para Ensino e Pesquisa em Defesa Eletrnica; Esta funo sistmica tem sido exercida, parcialmente, a partir de 1998, por meio de cooperao cientfica com o Centro de Guerra Eletrnica (CGEGAR) do Comando-Geral do Ar (COMGAR). O ITA, um dos cinco rgos do Centro Tcnico Aeroespacial (CTA), localizado em So Jos dos Campos SP, em consonncia com o que estabelecido em sua Lei de Criao, o rgo de ensino superior do Comando da Aeronutica, que tem por finalidade a formao de profissionais de concepo com alto nvel de qualificao e a realizao de pesquisa e atividade de extenso universitria no campo de tecnologia avanada, prioritariamente as de interesse aeroespacial. Desde a sua fundao, h mais de meio sculo, o ITA tem primado pela busca da excelncia, um dos pressupostos dos seus idealizadores, com a convico de que as atividades de ensino, pesquisa e extenso conduziro o progresso tecnolgico no sentido da destinao constitucional da Fora Area Brasileira de defesa da ptria e garantia dos poderes constitucionais e da lei e da ordem. O ITA consolidou sua competncia, em reas estratgicas para a Defesa, por meio de aes continuadas de graduao e ps-graduao, nas seguintes
especialidades: Engenharia Aeronutica, Engenharia Eletrnica, Engenharia Mecnica-Aeronutica, Engenharia de Infra-Estrutura Aeronutica e Engenharia da Computao. Este Instituto, amplamente reconhecido como expoente em suas reas de atuao, alm de ter continuamente prestado elevada contribuio para a evoluo tecnolgica e industrial do Brasil, realizou inovaes nas reas de graduao e ps-graduao, que fazem parte da histria vitoriosa do ensino de Engenharia no Brasil. Alguns dos fatos relevantes da histria do ITA so ressaltados na Tabela I. Tabela I: FATOS DA HISTRIA DO ITA 4 1939 O curso de formao de engenharia de aeronutica comea a funcionar na Escola Tcnica do Exrcito, em Rio de Janeiro, com matrcula permitida exclusivamente a candidatos com curso superior na rea de cincias e a oficiais da Arma da Aviao do Exrcito. 1941 criado o Minsistrio da Aeronutica hoje, Comando da Aeronutica e o curso de formao de engenheiros de aeronutica incorporado automaticamente nova pasta. 1945 O ministro da Aeronutica, Salgado Filho, convida Richard H. Smith, professor do Departamento de Aeronutica do MIT (Massachusetts Institute of Tecnology), para elaborar o plano de implantao do CTA (Centro Tcnico Aeroespacial). O plano aprovado pelo Estado-Maior da Aeronutica. O CTA comea a ser implantado. 1946 criada a comisso de organizao do Centro Tcnico Aeroespacial (COTA). Fica estabelecido que o primeiro instituto do CTA deveria ser a escola de formao de engenheiros de aeronutica, o ITA (Instituto Tcnolgico de Aeronutica). 1950 Em janeiro, as obras do ITA foram concludas, e os cursos de preparao e formao de engenheiros de aeronutica so transferidos para o novo prdio.
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1951 Comea a formao profissional em engenharia eletrnica, sendo diplomada a primeira turma nessa especialidade em 1953, quando criada o CPORAer-SJ (Centro de Formao de Oficiais da Reserva de Aeronutica), com o objetivo de facilitar o cumprimento da obrigao militar dos alunos civis. 1954 criada a AAAITA ( Assossiao dos Antigos Alunos do ITA). 1962 criada a especialidade de engenharia mecnica, com o auxlio do governo dos EUA, sendo a primeira turma formada em 1965. 1972 criado o curso superior de tecnologia de computao, de curta durao. 1975 A especialidade de Engenharia mecnica ganha nova denominao e passa a se chamar engenharia mecnica-aeronutica. criada a especialidade de engenharia de infra-estrutura aeronutica. 1989 criado o curso de engenharia de computao. 1996 O ITA passa a admitir o ingresso de mulheres. 2000 As duas primeiras mulheres que ingressaram no ITA, em 1996, se formam. A tabela I revela que, quando solicitado em suas reas de excelncia, o ITA criou cursos de graduao, ps-graduao e especializao para o atendimento de necessidades especficas e temporrias. Atualmente, alm dos cinco cursos de Engenharia, o ITA mantm quatro cursos de psgraduao e trs cursos de especializao. O acentuado perfil de excelncia e o espectro de atuao dos profissionais, assim formados podem ser verificados na tabela II. Estas realizaes podero ser fortemente incrementadas com o apoio de um programa de pesquisa, abrangente e interdisciplinar, na rea de Defesa Eletrnica. Esta assertiva respalda-se no
nvel da tecnologia a ser desenvolvida e em seu carter dual. Em 1998, o lTA, em atendimento da solicitao da Fora Area Brasileira, consonante com a atual Poltica de Defesa Nacional, criou o Curso de Especializao em Anlise de Ambiente Eletromagntico (CEAAE)5. Este curso, concebido para a capacitao tcnica dos rgos operacionais na rea de Guerra Eletrnica, coordenado por meio de aes conjuntas do ITA e do CGEGAR., segundo uma metodologia baseada em diretrizes do Comando da Aeronutica (COMAER). Atualmente, esto sendo desenvolvidos esforos visando a implantao de um programa de Psgraduao em Aplicaes Operacionais de interesse da Defesa Eletrnica. Tabela II: PROFISSIONAIS FORMADOS PELO ITA 4 OS NMEROS DO ITA 5.500 profissionais foram formados pela instituio de 1950 a 1999. 90% desses profissionais trabalham na iniciativa privada. 1173 so autnomos. 213 trabalham na exterior. 124 trabalham na Embraer (Empresa Brasileira de Aeronutica). 150 trabalham em Universidades brasileiras, a maioria - 42 - na Unicamp (Universidade Estadual de Campinas). 18 trabalham em universidades do exterior. 79 trabalham no IAE (Instituto de Aeronutica e Espao). 43 trabalham no INPE (Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais). 54 trabalham no prprio ITA (Instituto Tecnolgico da Aeronutica). 65 dos 363 formandos da dcada de 50 so diretores de grandes empresas no Brasil e no exterior. O vestibular da instituio tem uma concorrncia de 8.000 alunos para cem vagas anuais. O vestibular do ITA realizado em 23 cidade do pas. Os cursos de graduao do ITA tm a durao de cinco anos e so divididos em duas fases.
Fundamental os dois primeiros anos, que compem a base cientfica, terica e experimental dos alunos. Profissional os trs ltimos anos, nas seguintes especialidades: Engenharia Aeronutica, Engenharia Eletrnica, Engenharia Mecnica-Aeronutica, Engenharia de Infra-Estrutura Aeronutica e Engenharia da Computao. Cursos de ps-graduao oferecidos pela instituio: mecnica e aeronutica, eletrnica e computao, infra-estrutura aeronutica e fsica. Cursos de especializao: Ceansis (Curso de especializao em anlise de sistemas), CEAAE (Curso de Especializao em Anlise de Ambiente Eletromagntico) e o Curso de Armamento Areo. Aqui se prope apresentar, de forma no exaustiva, as aes na rea de Ensino e Pesquisa em Defesa Eletrnica no ITA, desde a implantao do CEAAE, h aproximadamente trs anos. Inicia-se com consideraes sobre a organizao acadmica do CEAAE, a qual conta com a indispensvel participao do COMGAR, principalmente, por intermdio do CGEGAR e do Grupo de Instruo Tctica Especializada (GITE). Esta cooperao deu incio execuo de um modelo de ensino com grande nfase no atendimento das necessidades operacionais na rea de Guerra Eletrnica. Em seguida, so apresentadas as aes que contriburam para consolidar o CEAAE e difundir a sua metodologia de ensino e pesquisa luz da Poltica de Defesa para reas de Cincia e Tecnologia. Finalmente, investiga-se um modelo, prospectivo, no qual a pesquisa em Aplicaes Operacionais constitui um ncleo estratgico para a execuo de atividades de Ps-graduao stricto sensu em Defesa Eletrnica no CTA, em consonncia com orientaes da Direo deste Centro. Discute-se a potencialidade deste modelo para se integrar nas atividades dos setores de Guerra Eletrnica dos Institutos do CTA, objetivando um Programa Avanado de Ensino e Pesquisa direcionado para as seguintes necessidades operacionais dos Comandos Militares: Comando & Controle (C2), Guerra Eletrnica (GE), Anlise Operacional (AO) e Armamento Areo (AA). O programa de Ps-Graduao em Aplicaes Operacionais (PPGAO), assim concebido, ser desenvolvido em consonncia com as normas da Diviso de Ps-graduao do ITA6. Este programa tem a finalidade de formar militares e civis para o exerccio de atividades de anlise, sntese, avaliao, pesquisa e desenvolvimento de concepes, mtodos, modelos, conceitos tticos, procedimentos e tecnologias, todas relacionadas com aplicaes operacionais.
ORGANIZAO ACADMICA DO CEAAE

A organizao do CEAAE, concebida por um Conselho Consultivo constitudo por professores do ITA e oficiais do CGEGAR, respalda-se na parte da Doutrina de Defesa Brasileira que, em um dos seus itens, orienta aes conjuntas envolvendo instituies de ensino e pesquisa e organizaes operacionais do Ministrio da Defesa, com o objetivo de modernizar os meios e a concepo de emprego, para melhor defender os interesses do Brasil. O CEAAE organizado em dois mdulos: um mdulo operacional, realizado no GITE, em Natal-RN, e um mdulo tcnico, realizado no ITA. A execuo do mdulo tcnico, por determinao da Reitoria do ITA, atribuio da Diviso de Engenharia Eletrnica (IEE). Para fins de obteno do certificado de Especialista em Anlise de Ambiente Eletromagntico, o mdulo operacional pr-requisito para o mdulo tcnico. Como requisito do mdulo tcnico, cada aluno desenvolve um trabalho cientfico, denominado Trabalho Individual (TI), cujo relatrio tcnico, devidamente documentado, avaliado mediante uma defesa oral, perante uma banca examinadora designada pelo Conselho Consultivo do CEAAE. A banca constituda por pesquisadores e oficiais que atuam nos setores da Guerra Eletrnica. Esta atividade constitui um dos aspectos inovadores do CEAAE, o qual proporciona uma formao mais adequada que a obtida em cursos de especializao padro constitudos apenas por disciplinas. A elaborao e defesa oral do TI representam uma parte expressiva da atividade de execuo da Doutrina na qual o CEAAE est baseado, em funo de: - Cada TI abordar uma necessidade operacional, delimitada pelo Grande Comando ao qual o aluno est subordinada, em acordo com a coordenao do CEAAE; - Cada TI ser supervisionado por um Orientador do CEAAE, professor ou instrutor militar, e um orientador externo, designado pela coordenao do CEAAE e de acordo com os critrios reconhecidos pelo ITA, e - O desenvolvimento do TI contar com as infra-estruturas disponveis nos Comandos Militares e nas empresas e organizaes civis, que realizam atividades na rea de Guerra Eletrnica. Segundo a avaliao do COMGAR, os TIs realizados j proporcionaram
resultados tcnicos e operacionais que, inequivocamente, justificam o acerto da criao do CEEAE respaldada em uma concepo voltada para a consolidao de infra-estrutura apropriada para prover o aperfeioamento, de forma continuada, do setor operacional responsvel pelas atividades em Guerra Eletrnica. O mdulo tcnico do CEAAE, sob responsabilidade da Diviso de Engenharia Eletrnica do ITA, tem o seu currculo constitudo por dez matrias, dentre as quais oito exigem apoio de laboratrios, com as seguintes designaes, nas quais a terminologia EE denota Engenharia Eletrnica: - EE-01 - Fundamentos de Microondas; - EE-02 - Antenas e Propagao; - EE-03 - Fundamentos de Fotnica; - EE-04 - Probabilidade e Variveis Aleatrias; - EE-05 - Princpios de Telecomunicaes; - EE-06 - Sistemas de Comunicao, Navegao e Vigilncia; - EE-07 - Comunicaes Digitais; - EE-08 - Processamento RADAR; - EE-09 - Inteligncia Artificial, e - EE-l0 - Seminrios e Visitas Tcnicas. A organizao do currculo do mdulo tcnico do CEAAE tem possibilitado a execuo da estratgia de Ensino e Pesquisa na rea de Guerra Eletrnica, com base nos seguintes pressupostos: - A formao acadmica do aluno do CEAAE deve ser fundamentada em conhecimentos consolidados em disciplinas ministradas por trs Departamentos de Ensino da Diviso de Engenharia Eletrnica do ITA. - As atividades didticas do CEAAE devem, sempre que possvel, utilizar as metodologias top-down e just in time. O primeiro pressuposto, alm de assegurar que o currculo do CEAAE espelhe-se EM uma organizao de ensino de engenharia consolidada, tambm facilita a sua integrao na estrutura funcional do ITA. Por outro lado, o segundo pressuposto possibilita a insero de informaes operacionais nas
atividades didticas, uma vez que algumas matrias so organizadas para enfatizarem as caractersticas de sistemas ou dispositivos segundo uma viso funcional voltada para equipamentos de aplicaes operacionais. Esta metodologia denominao de top- down. Desta forma, os conhecimentos cientficos, nas reas de eletromagnetismo, dispositivos eletrnicos, mtodos matemticos computacionais, etc., so apresentados de forma integrada e facilitando, portanto a compreenso de procedimentos de projeto e de medidas eletrnicas e optoeletrnicas. Adicionalmente, conhecimentos e procedimentos cientficos avanados so utlizados apenas em determinados estgios das matrias que so determinantes para a compreenso detalhada de informaes relevantes para o perfil do aluno do CEAAE, isto , just in time. A parceria entre o ITA e o CGEGAR tem gerado inovaes no mbito do Curso Bsico de Guerra Eletrnica (CBGE). Os resultados mais expressivos so representados pelo aperfeioamento tcnico do seu contedo programtico e pela exigncia que cada aluno apresente um artigo tcnico no final do curso. Estes resultados so relevantes pelo fato que, desde 1998, este curso passou a constituir o pr-requisito para o mdulo tcnico do CEAAE. Esta evoluo deve-se, essencialmente, aos esforos dos instrutores do CGEGAR e GITE. Entretanto, a utilizao de alguns dos resultados obtidos em TIs, bem como a participao de professores e pesquisadores do CTA, como conferencistas, tambm tm contribudo para a insero de inovaes acadmicas no CBGE. Deve ser ressaltado que o CBGE, alm de constituir pr-requisito para os alunos selecionados para CEAAE, forma anualmente, em mdia, trinta oficiais dos trs Comandos Militares. A organizao acadmica do CEAAE., ora descrita, refere-se essencialimente aos trs primeiros anos, durante os quais a sua infra-estrutura estava sendo edificada. Entretanto, em 5 de maro de 2001, a Direo do CTA inaugurou as instalaes do Laboratrio de Pesquisa em Guerra Eletrnica e Vigilncia Eletromagntica da Amaznia. Este laboratrio, localizado no ITA e coordenado pela IEE, revela a determinao da Direo do CTA em consolidar a rea de Guerra Eletrnica e ter grande impacto no aproveitamento da organizao do CEAAE, para a operacionalizao da rea de pesquisa em Defesa Eletrnica. A perspectiva da evoluo das pesquisas nesta rea estratgica, luz das atividades deste laboratrio, que desde a sua inaugurao contam com o apoio do COMGAR e da CCSIVAM, ser abordada nas prximas sees.
FUNO ESTRATGICA DO CEAAE Em atendimento demanda apresentada, nos ltimos cinco anos o CEAAE possibilitou a especializao em Guerra Eletrnica, para os trs Comandos Militares, conforme indicado na Figura 1. Em 2001 o nmero de alunos foi reduzido para cinco, em funo da edificao da infra-estrutura laboratorial. Aps a sua operacionalizao, o curso poder atender at vinte alunos. Considerando-se, como critrio inicial, apenas o nmero de especialistas capacitados com conhecimentos sobre Guerra Eletrnica, j se obtm uma concluso positiva sobre a contribuio do CEAAE para a capacitao de setores operacionais da Defesa Brasileira.
14 12 10 8 6 4 2 0 7 5 10 9 13
1998
1999
2000
2001
2002
Fig 1 - Turmas de Alunos do CEAAE Guerra Eletrnico
Entretanto, para mensurar a contribuio do CEAAE, deve ser adotada uma mtrica mais elaborada, que atribua importncias para a doutrina e o know-how do modelo iteano de ensinar e pesquisar, que foram sinteticamente apresentados anteriormente. Referindo-se primeira seo, no que tange subordinao do ITA ao CTA, ressalta-se que a mtrica a ser
adotada deve levar em considerao a infra-estrutura cientfica e tecnolgica e o complexo industrial, principalmente a parte localizada nas proximidades de So Jos dos Campos, com o qual o CTA mantm contrato para desenvolver tecnologias para o setor aeroespacial. luz deste critrio mais abrangente, compreende-se a relevncia das funes do CEAAE, principalmente para o COMGAR, por permitir realizar a capacitao, de forma continuada, dos seus setores operacionais. O corpo docente do mdulo tcnico do CEAAE tambm atribui uma grande importncia estratgica para a consolidao da especializao, tendo em vista as seguintes assertivas: - O ITA, em atendimento solicitao do Comando da Aeronutica, uma das instituies que tem como atribuio a realizao de cursos de especializao; - O CEAAE possibilita a participao do ITA em atividades de interesse operacional dos Comandos Militares, por meio de atividades de ensino e pesquisa: - Os alunos do CEAAE, por meio da execuo de TI, podem exercer uma ao integradora entre o ITA e os outros Institutos do CTA, em reas de interesse operacional; - Os alunos do CEAAE, por meio da execuo de TI, podem promover a participao do ITA em atividades de interesse operacional do setor aeroespacial. em colaborao com indstrias autorizadas; - A orientao de TI pode proporcionar aos professores do ITA a oportunidade para identificar linhas de pesquisa, de interesse operacional, que exijam o desenvolvimento de pesquisa avanada em programa de psgraduao stricto sensu. Em particular ressaltam-se o Programa Integrado de Graduao e Mestrado (PIGM) e o PPGAO; e - Os professores responsveis pelas disciplinas do CEAAE podero atuar de forma integrada segundo uma concepo que no usual em turmas de cursos graduao ou ps-graduao stricto sensu. A execuo do modelo de ensino do CEAAE fortemente dependente do perfil tcnico-cientfico do corpo discente colocado sua disposio. Portanto, vrias iniciativas esto sendo desenvolvidas pelo CTA e CGEGAR, com o objetivo de difundir o modelo de ensino e pesquisa do CEAAE junto aos
rgos de ensino e setores operacionais dos trs Comandos Militares. Um aspecto importante para a continuidade de fluxo de candidatos para o CEAAE dar ao pblico-alvo o conhecimento de sua existncia e importncia. A divulgao realizada pela Revista Spectrum do ComandoGeral do Ar, editada semestralmente com tiragem de 2000 exemplares (n 03 / maro / 2001), tem contribudo para a fixao da importncia da psgraduao lato-sensu e stricto sensu em Guerra Eletrnica. Abordagens, bem estruturadas, sobre os programas de ps-graduao no ITA, foram apresentadas nos quatro nmeros da Revista Spectrum. Outra forma de divulgao, com grande importncia estratgica, tem sido a apresentao oral do TI pelo formando. Esta metodologia atinge orientadores externos, e oficiais que podem influenciar na designao de novos candidatos para o CEAAE. Para finalizar, destaca-se que os Encontros de Centros de Guerra Eletrnica dos Comandos Militares tm proporcionado oportunidades para divulgao de resultados operacionais e identificao de necessidades operacionais em Guerra Eletrnica.
DEFESA ELETRNICA NO ITA: PS-GRADUAO EM APLICAES OPERACIONAIS

Atualmente, as capacidades para conceber e incorporar inovaes, em procedimentos e tecnologias, so critrios utilizados em organizaes pblicas e privadas como indicadores da competncia para a realizao de suas atribuies em uma sociedade continuamente em evoluo. Esta sistemtica j foi incorporada por organizaes militares de vrios pases nos quais a compreenso da Revolution in the Military Affair (RMA) - Revoluo em Assuntos Militares - tem guiado programas de capacitao de recursos humanos e de renovao dos equipamentos. No Comando da Aeronutica do Brasil, a RMA tem recebido ateno considervel nos ltimos anos, conforme demonstrado em artigo publicado na Revista Spectrum de Agosto de 2000. Na realidade os programas de reequipagens da FAB exigem a insero de novas concepes de emprego. A parte de uma RMA correspondente capacitao de recursos humanos pode ser desenvolvida, levando-se em considerao a participao do ITA,
por meio de atividades de ensino e pesquisa, coerentemente estruturadas com base nos cursos existentes, os quais encontram-se especificados na tabela II. A natureza integrada das infra-estruturas, das metodologias de ensino e das administraes destes cursos assegura que os recursos humanos assim capacitados so qualificados com o padro de excelncia do ITA. Ainda que o ITA proporcione um elevado nvel de integrao entre os sens cursos de graduao, ps-graduao e especializao, eles obedecem a regulamentaes especficas, e adicionalmente, so direcionados para pblicosalvo distintos. Informaes sobre esses assuntos encontram-se disponibilizadas na home page do ITA (www.ita.br). Para apoiar uma RMA, os cursos de ps-graduao e especializao, principalmente por suas flexibilidades curriculares, so os que mais prontamente podem prover a capacitao de recurso humanos. Uma vez que o CEAAE j foi analisado neste artigo, e os cursos de ps-graduao do ITA so amplamente conhecidos, apresenta-se a seguir, to somente, as consideraes indispensveis para compreender a potencialidade da operao conjunta destes cursos, como requerido pela Portaria de criao do PPGAO. No ITA, os cursos de ps-graduao, predominantemente orientados para as pesquisas acadmicas, existem desde meados dos anos 60 e j proporcionaram resultados expressivos em vrias reas de pesquisa de interesse do setor aeroespacial. Os quatro cursos de ps-graduao stricto sensu do ITA, credenciados pela CAPES, so: Engenharia Eletrnica e Computao (EEC), Engenharia Aeronutica e Mecnica (EAM), Engenharia de Infra-estrutura Aeronutica (EIA) e Fsica (FIS). Encontra-se em fase de implantao um curso de mestrado Profissionalizante. Estes cursos formam Mestres em Cincia e Doutores em Cincia em diversas reas e linhas de pesquisas, prioritariamente as de interesse do setor aeroespacial. Para fins de titulao, os profissionais matriculados nestes cursos desenvolvem programas de estudos e pesquisas, aqui denominados de programas de ps-graduao sob a orientao de at dois professores ou pesquisadores credenciados pela Diviso de PsGraduao do ITA. A realizao e a defesa oral do trabalho de tese so requisitos obrigatrios. Adicionalmente, as divulgaes dos resultados obtidos em publicaes cientficas, em anais de congressos e em peridicos nacionais
e internacionais indexados so realizaes extremamente recomendadas e estimuladas pelo ITA. Estas publicaes so indispensveis para que a psgraduao do ITA alcance classificao elevada junto CAPES. Na organizao da ps-graduao do ITA cada curso subdividido em reas de pesquisa e estas, por sua vez, so constitudas por determinadas linhas de pesquisas. Esta concepo permite a estruturao de programas de ps-graduao que proporcionam a formao de profissionais com qualificaes apropriadas para atuarem em reas que exigem conhecimentos interdisciplinares. Por exemplo, um profissional matriculado no curso de psgraduao em Engenharia Eletrnica e Computao na rea de Telecomunicaes pode cursar algumas disciplinas das reas de Organizao Industrial, Sistemas e Controle, Informtica, entre outras. Para se compreender as naturezas das atividades desenvolvidas nesses cursos, til realizar algumas reflexes sobre os mtodos identificados na representao esquemtica apresentada na Fig.2. Este esquema fundamentase na extraordinria anlise apresentada por Donald E. Stokes para descrever as atividades em organizaes americanas de Ensino e Pesquisa similares ao ITA7.
Fig. 2: Representao esquemtica simplificada que evidencia como a pesquisa bsica inspirada em aplicaes pode agir como dnamo para as evolues em tecnologia e compreenso.
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De acordo com a Fig.2 a compreenso constitui o combustvel e o produto de uma pesquisa bsica pura (Pure Basic Research). Por outro lado, em atividades de pesquisa aplicada e desenvolvimento tecnolgico, a motivao e o resultado so a tecnologia disponvel e a tecnologia avanada, respectivamente. Um exemplo, histrico, que constitui uma boa ilustrao do primeiro tipo de pesquisa, o trabalho pioneiro de Niels Bohr sobre os fundamentos da Fsica Quntica. O segundo tipo bem representado por trabalhos experimentais, similares aos de Thomas Edison, que podem resultar na inveno de vrios produtos comercializveis. O estudo de Stokes ressalta que em organizaes onde estas duas concepes de pesquisa so executadas de forma independente, tm sido observadas grandes dificuldades com a gerao de inovaes que resultem em incorporaes de tecnologias e processos em aplicaes operacionais. Por outro lado, ele argumenta que resultados satisfatrios podem ser obtidos nas instituies que realizam a interface entre estes dois modelos por meio da pesquisa bsica inspirada em aplicaes (Use-Inspired Basic Research). Este ltimo modelo o que melhor reflete os bons resultados dos cursos de psgraduao em engenharia no ITA. O sucesso desta abordagem depende do nvel de relevncia que as aplicaes tm com relao s necessidades das organizaes que solicitam e financiam a pesquisa. Por exemplo, no caso do COMAER existe um grande incentivo para a pesquisa em Aplicaes Operacionais. O reconhecimento de que o sucesso do programa de pesquisa, com o objetivo operacional, depende da aliana dos conhecimentos dos parceiros envolvidos, conduz a um desafio estratgico, a saber: como criar e consolidar grupos de profissionais competentes para executarem as misses em C&T&I direcionada para a Defesa Nacional? A gerao de solues satisfatrias, para este desafio constitui um programa mobilizador, com relevncia para os setores universitrios, tcnicos-cientfico e industrial. A viabilizao da participao do ITA, em um programa desta envergadura, depende de apoio para a expanso das atividades de ps-graduao. Isto requer um fortalecimento dos quadros de pessoal cientfico, tcnico e administrativo, bem como a a locao de recursos financeiros adequados
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para suportar a renovao de recursos laboratoriais. Alm disto, as participaes em atividades cientficas e tecnolgicas em congressos nacionais e intemacionais devem receber recursos adequados. Iniciativas, inovadoras com este objetivo, esto delineadas nos acordos de cooperao, celebrados recentemente, com os seguintes rgos: Estado Maior do COMGAR (EMGAR), Diretoria de Eletrnica e Proteo ao Vo (DEPV) e CCSIVAM. Estes acordos permitiro que algumas necessidades operacionais da Fora Area Brasileira sejam abordadas em teses de Mestrado e Doutorado. Aqui, aborda-se, de forma no exaustiva, como um programa de psgraduao stricto sensu, baseados nos cursos do ITA, combinado com o CEAAE, podem constituir um apoio eficaz para inicializar o PPGAO e, assim, acelerar a insero das inovaes necessrias para a viabilizao de uma RMA em setores operacionais no Brasil. Em primeiro lugar, ressalta-se que acordos de cooperao, alm de definir os parceiros das alianas de conhecimentos, tambm definem urna parte expressiva dos objetivos das inovaes em tecnologia, produto e processo. Portanto, possvel reexaminar o modelo de C&T&I ilustrado na Fig.2 com o auxlio de uma viso mais objetiva. Com este propsito, recorre-se a uma esquematizao, que tem sido amplamente discutida pelo prof. Roberto Nicolisky, da UFRJ, na qual a atividade de inovao recebe destaque especial, conforme mostrado na Fig.38.
Setor operacional Market pull Realimentao da cincia demanda de mais conhecimentos technology push
Cincia Acadmica
Inovao Tecnolgica de Produto/Processo (patente)
Conhecimento cientfico disponvel em revistas na forma de artigos (papers)
Fig 3: Representao esquemtica simplificada de um modelo de C&T&I8.

Dentre as vrias caratersticas das interdependncias apontadas na Fig.3, trs so de grande relevncia para os objetivos deste trabalho: primeiro, a inovao pode ser realiz-la por profissionais capazes de utilizar os conhecimentos disponibilizados pela cincia acadmica; segundo, a inovao tecnolgica pode gerar o technology push para a cincia acadmica e terceiro, a ao inovadora que realiza a interface com o mercado (Market pull). Estas caratersticas sugerem que os profissionais capacitados pelo CEAAE e PPGAO sejam direcionados para participar das atividades necessrias para inserir parte da cincia acadmica, desenvolvida no ITA/CTA, em inovaes operacionais. Por se tratar de profissionais treinados para as concepes de emprego dos clientes, Comandos Militares, eles podem desenvolver trabalhos expressivos, por meio de realizaes de teses, que criem as interfaces entre a pesquisa acadmica e os setores operacionais dos Comandos Militares. A consolidao das metodologias de ensino e pesquisa do CEAAE e do PPGAO, em perfeita integrao com o ITA/CTA, pode ser enormemente acelerada pela prtica do modelo ilustrado na Fig.3, se estes cursos forem efetivados como dnamos propulsores das atividades de especializao e pesquisa direcionadas para aplicaes operacionais de interesse da Defesa Nacional. Neste modelo, ainda prospectivo, a responsabilidade pela cincia acadmica e pesquisa bsica inspirada em aplicaes ficaria a cargo dos cursos de psgraduao stricto sensu do ITA, os quais passaro a contemplar o PPGAO a partir do incio de 2003. Conseqentemente, as atividades de Ensino e Pesquisa, como um todo, praticadas no ITA, podero ser beneficiadas com a a locao de recursos provenientes de organizaes que demandam a pesquisa inspirada em aplicaes interdisciplinares e inovaes tecnolgicas.
CONCLUSES
Este artigo tem a finalidade de apresentar uma viso pessoal, sobre planejamento e aes estratgicas visando a consolidao da participao do ITA em atividades de Ensino e Pesquisa em reas de Aplicaes Operacionais de interesse da Defesa. As proposies apresentadas so compatveis com o elevado nvel de empreendedorismo do ITA e, como
pressuposto, devero ser conduzidas em consonncia com orientaes da Administrao Superior deste Instituto. Desta forma, o ITA, como um todo, poder estender a sua atuao para novas reas que exigem a sua reconhecida excelncia em Ensino e Pesquisa. *Docente do ITA. Phd em Engenharia Eletrnica. Coordena o mdulo tcnico do CEAAE, desde a sua fundao. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
1. Quinto, G.M.C.. Ministrio da Defesa: dois anos, Folha de So Paulo Tendncias / Debates, pp. A3, l0 dejunhode 2001. 2. Poltica de Defesa Nacional - Presidncia da Repblica da Brasil. (www.defesa.gov.br/politicadedefesa.htm) 3. Da Silva, C.G. e de Melo L. C. (coordenadores), Cincia, Tecnologia e Inovao: desafios para a sociedade brasileira - livro verde, Ministrio da Cincia e Tecnologia / Academia Brasileira de Cincia, Braslia, junho de 2001. 4. Dados disponibilizados pela Reitoria do ITA (www.ita.br). As tabelas utilizam a formatao editada pelo Jomal Folha de So Paulo, em 08/07/2001. 5. Ministrio da Aeronutica Portaria N 304/GM3, [sl:sn], Braslia, maio, 1998 (Criao do CEAAE no ITA). 6. Comando da Aeronutica Portaria N 941/GC3, [sl:sn], Braslia, dezembro, 2001 (Criao do PPGAO no ITA). 7. Stokes, D. E., Pausters Quadrant Basic Science and Technological Innovation, Brooking lnstituition Press, Washington, DC, 1997. 8. Nicolisky, R., Inovao Tecnolgica Industrial e Desenvolvimento Sustentado, Parceria Estratgica, N 13, pp. 90-108, dezembro, 2001.
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Paulo Roberto Costa e Silva* I. O CENRIO 1.1. A Estrutura Mundial de Poder

O despertar do novo milnio nos apresenta um mundo de polaridades indefinidas, em contraposio s polaridades definidas da Guerra Fria. Antes, a realidade internacional era ditada pelo confronto ideolgico entre o Leste e o Oeste e pelo abismo social e econmico que separava o Norte do Sul. As iniciativas de cooperao tendiam a centrar-se dentro de um mesmo bloco, e algumas iniciativas regionais de integrao reuniam pases em desenvolvimento, sem incluir os desenvolvidos. A realidade fluida das polaridades indefinidas permite a coexistncia das foras agregadoras advindas da liberalizao econmica com foras polticas de fragmentao. Nesse plano, verifica-se a recorrncia de situaes instveis: o fim da Unio Sovitica e da Iugoslvia e o recrudescimento dos conflitos localizados na frica. As ameaas militares de larga escala foram superadas, mas a insegurana aumentou. Os novos inimigos dos Estados no so outros Estados, mas novos atores militarmente organizados: os cartis do trfico de drogas, as organizaes terroristas, os traficantes de armas e os radicalismos religiosos. As grandes potncias entendem que esses novos desafios exigem novos mecanismos, dentre os quais instrumentos adicionais de cooperao com o mundo em desenvolvimento capazes de manter sob controle essas e outras ameaas. A supremacia americana e o regime de polaridades indefinidas conduzem a um mundo diferenciado em trs nveis: o nvel dos pases dirigentes, o nvel dos pases relativamente autnomos e o nvel dos pases condicionados ou dependentes. Em termos estritos, os Estados Unidos se converteram, atualmente, no nico pas integralmente soberano. Dispem do poder de veto, no apenas no ritual do Conselho de Segurana, mas no nvel das efetividades, de qualquer deliberao internacional de maior relevncia ou conflitante com importantes interesses americanos. So, por outro lado, partcipes indispensveis de
qualquer iniciativa internacional mais importante que aspire a ter xito. So militarmente invulnerveis dispondo, concomitantemente, da capacidade de eficazmente interferir, inclusive em termos militares, em qualquer lugar do mundo. Entretanto, no rene efetivas condies para exercer a hegemonia do poder mundial. A atuao internacional dos Estados Unidos est sujeita a requisitos de legitimao dependente de aprovao do Conselho de Segurana das Naes Unidas e, em ltima instncia, dos pases europeus, notadamente Frana e Alemanha. Essa circunstncia, somada ao peso prprio de que dispe a Unio Europia, confere aos pases europeus, embora em grau menor, co-participao, com os Estados Unidos, no nvel dos pases dirigentes. Desse nvel, tambm em menor grau, co-participa o Japo, inicialmente pela sua condio de segunda potncia econmico-tecnolgica do planeta, e depois, pelo fato de os Estados Unidos dependerem do alinhamento japons para manter sua influncia no leste da Eursia. O segundo nvel de estratificao mundial do poder ocupado por pases relativamente autnomos, pases que dispem de condies para resistir supremacia americana, mas no para frontalmente contest-la. Essa posio tipicamente a da China e a da Rssia. ndia e Ir participam, em menor grau, desse nvel. O Brasil, pela funo catalisadora que exerce no plano regional sul-americano, pela convivncia em harmonia crescente no plano mundial e pelas potencialidades econmicas que apresenta, pode ser enquadrado nesse nvel. O terceiro nvel de estratificao internacional o dos pases condicionados ou dependentes, tambm conhecidos como perifricos, que compreende o resto do mundo. Esse nvel predominantemente ocupado por pases submetidos, sem relevantes opes prprias, lgica econmico-tecnolgica do sistema euro-nipo-americano.
1.2. Globalizao e Regionalizao

A Globalizao pode ser considerada como o fenmeno mais determinante ocorrido na transio para o terceiro milnio. Embora alguns estudiosos considerem que no um fenmeno novo, que foi buscado por todos os povos que chegaram ao auge de sua civilizao como uma forma de estratificar o exerccio do poder e no ter resistncias ao atendimento de suas necessidades, a atual onda globalizante se caracteriza pelo predomnio da
tecnologia e do poder econmico, ainda que impregnada de um forte componente ideolgico. Este componente ideolgico combate o Estado Nacional soberano, defende a competio econmica em lugar da cooperao, transfere riqueza das naes pobres para as naes ricas, marginaliza o ser humano. Busca a perpetuao do predomnio dos mais fortes sobre os mais fracos, mantendo as naes perifricas como fornecedoras de matrias primas e commodities em benefcio das mais industrializadas e desenvolvidas. Procura retirar da pauta o tema desenvolvimento nacional, derruba as fronteiras e modifica o conceito de soberania para que os pases dirigentes possam exercer o controle sobre os recursos de toda ordem das naes menos favorecidas. Os efeitos da Globalizao se processam em todas as Expresses do Poder Nacional, pela interferncia direta dos seus mecanismos em todos os fundamentos e fatores. Na Expresso Poltica, tem contribudo para alterar o papel do Estado, posto que a nfase da ao governamental est direcionada para a criao e sustentao de condies estruturais e de competitividade em escala global. Em decorrncia da necessria disciplina fiscal e austeridade de gastos pblicos, o Estado tem cada vez menos opes em termos de poltica econmica, devendo canalizar seus recursos para as obras de infra-estrutura e os servios pblicos essenciais. Na Expresso Econmica se traduz a forma mais perversa dos efeitos gerados pela globalizao, pois a mobilidade dos fluxos financeiros, a susceptibilidade das bolsas de valores s crises reais ou imaginadas e o poder manipulador que as economias mais desenvolvidas exercem sobre esses capitais volteis podem afetar a estabilidade econmica e o desenvolvimento das naes menos favorecidas em questo de horas. Na Expresso Cientfica e Tecnolgica, se aprofunda o fosso entre as grandes potncias e os demais pases, impondo-se uma verdadeira ditadura tecnolgica que afeta diretamente a dinmica produtiva, o nvel e a qualidade das pesquisas realizadas, a biodiversidade ambiental, os nveis de bem estar e o prprio desenvolvimento do Estado. Na Expresso Psicossocial, a Globalizao vem afetando o nvel de emprego nos pases, tendo como conseqncias imediatas o incremento alarmante da economia informal e da marginalizao social, a queda do poder aquisitivo
das pessoas, o achatamento entre as classes sociais, a diminuio dos ndices de desenvolvimento humano e aumento da criminalidade, com srios reflexos na soberania dos Estados. Na Expresso Militar verifica-se um grande paradoxo, pois enquanto as megapotncias investem pesadamente na produo de armamentos cada vez mais sofisticados e adquirem um poderio jamais imaginado antes, merc das tecnologias avanadas e de mecanismos que impedem a sua transferncia para as naes menos desenvolvidas, procura-se reduzir os efetivos e equipamentos e transformar as Foras Armadas destas naes em gendarmeras ou foras policiais de combate ao trfico de drogas e delinqncia comum, retirando-lhes o papel que sempre lhes coube de guardis da democracia, da soberania e da integridade territorial dos seus pases. Nesse contexto, procuram impor novos conceitos e at mesmo novas doutrinas que atendam a seus interesses, tais como soberania limitada, direito de ingerncia, internacionalizao de reas estratgicas, exrcitos transnacionais, Fora de Paz Mundial, e outros. Contrapondo-se a esse processo, as naes empreendem esforos para minimizar seus efeitos negativos, compondo-se em blocos regionais que lhes permitam melhores condies de negociao com outros blocos e uma postura poltica de maior peso especfico: a Regionalizao. A Regionalizao surge como a nova tendncia mundial, e a se insere o importante papel que devero assumir as potncias ascendentes, entre elas o Brasil. A formao de blocos regionais dever se acentuar e firmar-se durante o processo de Globalizao. Os Estados Nacionais no desaparecero, nem as contradies entre as naes se atenuaro. Entretanto, e Regionalizao se constituir, como recurso crescente de consenso, na alternativa para o amanh, para ter como condio de sobrevivncia o megaestado resultante da conformao do bloco regional. A economia mundial globalizada est polarizada em trs blocos, cada um com suas caractersticas prprias: o NAFTA, liderado pelos Estados Unidos, a UNIO EUROPIA, liderada pela Alemanha, e o Leste Asitico, liderado pelo Japo. Dificilmente as naes em desenvolvimento deixaro de ser isoladamente atradas por um desses trs plos de influncia poltica e econmica. A insero dessas naes nesses blocos, em funo dos desequilbrios de poder, podero leva-las a um novo tipo de colonialismo, se
no forem criados os mecanismos capazes de fortalec-las. A sada encontrada a subpolarizao, ou seja, a formao de blocos regionais de menor porte. Globalizao e Regionalizao no so processos excludentes. Ao contrrio, se complementam e se regem um ao outro, andam juntos no rumo da liberalizao global dos mercados, podendo a Regionalizao ser vista como um estgio para se alcanar a Globalizao.
II.OS ATORES 2.1. O Mercosul

Diante de um panorama de crescente marginalizao econmica, poltica e estratgica, causado sobretudo pelas mudanas na estrutura e no funcionamento do sistema econmico mundial, de reduo do fluxo de investimentos e de dificuldades de acesso a tecnologias de ponta, Brasil e Argentina viram-se diante da necessidade de redefinirem sua insero internacional e regional. Dentro dessa nova estratgia, a integrao passou a ter papel importante na criao de comrcio, na obteno de maior eficincia com vista competio no mercado internacional e na prpria transformao dos sistemas produtivos nacionais. Em 06 de julho de 1990, Brasil e Argentina firmaram a Ata de Buenos Aires mediante a qual fixaram a data de 31/12/1994 para a conformao definitiva de Mercado Comum entre os dois pases. Em agosto de 1990, Paraguai e Uruguai foram convidados a incorporar-se ao processo integracionista, tendo em vista a densidade dos laos econmicos e polticos que os unem a Brasil e Argentina e as facilidades de comunicao propiciadas pela infraestrutura de transportes dos quatro pases. Como conseqncia, foi assinado, em 26 de maro de 1991, o Tratado de Assuno para Constituio do Mercado Comum do Sul. O Tratado estabeleceu, fundamentalmente, as condies para se alcanar, at 31/12/94, a Unio Aduaneira entre os Estados Partes, etapa anterior ao Mercado Comum. Com a assinatura do Protocolo de Ouro Preto, em dezembro de 1994, encerrou-se o perodo de transio do MERCOSUL. O Protocolo deu ao processo de integrao o perfil completo de uma Unio Aduaneira, passando o MERCOSUL a contar com uma estrutura definitiva para a negociao do
aprofundamento da integrao em direo ao ambicionado Mercado Comum. Alm disso, o Protocolo de Ouro Preto estabeleceu a personalidade jurdica de direito internacional do MERCOSUL, o que possibilitou ao bloco a aquisio de direitos e a sujeio a obrigaes como uma entidade distinta dos pases que a integram, e ainda, negociar como bloco acordos internacionais. O perodo de consolidao do MERCOSUL, inaugurado a partir da Cpula de Ouro Preto, foi marcado por um significativo avano do processo de integrao, com um exuberante incremento do intercmbio comercial entre os pases e pela multiplicao de investimentos realizados no somente por parte de empresas locais, mas tambm por empresas multinacionais que perceberam as enormes possibilidades desse novo mercado ampliado de duzentos milhes de consumidores. Os resultados no se limitaram ao campo econmico-comercial. Os governos dos quatro pases aproximaram-se, enriqueceram seu entendimento sobre as distintas realidades da sub-regio e passaram a envidar esforos no sentido de estabelecer normas e programas conjuntos para as mais diversas reas de atuao governamental: educao, sade, segurana, defesa do meio ambiente, pesquisa e desenvolvimento, fomento do turismo, entre outros. As negociaes foram ampliadas, dentro e fora do subcontinente. Chile e Bolvia passaram a fazer parte do bloco, como estados associados, e importantes relaes foram travadas com a Unio Europia, a ndia, a frica do Sul e a Comunidade Andina de Naes. a prtica do regionalismo aberto, que procura privilegiar os vizinhos imediatos nas relaes comerciais, mas que no se constitui em fortaleza fechada para a comunidade internacional. As crises permearam o mbito regional e atingiram cada pas isoladamente. A crise do real de 1999 gerou contenciosos econmico-comerciais entre Brasil e Argentina que, por vezes, transcendeu para o mbito poltico. A severa crise por que passa hoje a Argentina, visto por alguns analistas como um processo de depresso crnica, atinge diretamente o Brasil e os demais parceiros e ameaa a estabilidade do Mercosul. O modelo econmico implantado na Argentina pelo presidente Menem, a partir de 1991, com Domingo Cavallo no comando da economia, centrado na poltica de conversibilidade (paridade do peso com o dlar na base de um por um) e na modernizao do Estado, ajudou o pas a crescer de forma sustentada durante um longo perodo, mas produziu efeitos colaterais
dramticos, tais como: o expressivo aumento dos ndices de desemprego; a paralisao do processo de modernizao produtiva; o aumento da fragilidade macroeconmica do pas; a acelerao do processo de desindustrializao e desnacionalizao econmica; o desestmulo a novos investimentos; e o espetacular aumento do endividamento dos agentes econmicos pblicos e privados em dlares. Hoje, a maioria dos analistas econmicos tem conscincia de que a conversibilidade se transformou numa camisa de fora. Apontam que o modelo est esgotado, debilitado, serviu brilhantemente a seus propsitos durante quase uma dcada, mas gerou artificialismos insustentveis. O ministro da Economia, Domingo Cavallo, defende uma sada progressiva e ordenada da conversibilidade. Em essncia, apregoa uma flexibilizao mediante a substituio do dlar, como ancora, por um ndice calculado em funo de uma cesta de moedas, composta pelo dlar e pelo euro. o incio do programa de pr-reativao econmica, que at aqui no tem gerado efeitos alentadores. Alm disso, a recente derrota do governo argentino nas urnas, a oposio feita pelos governadores s medidas implementadas pelo presidente De La Ra, a presso interna gerada pelos reclamos da populao e as presses externas fomentadas pelos agentes econmicos internacionais, que classificaram a taxa de risco argentina como a mais elevada do mundo, levaram o governo a decidir, de forma unilateral, pela reestruturao do pagamento da sua dvida, o que foi visto pela comunidade internacional como uma disfarada declarao de moratria. Os analistas econmicos vem hoje a situao argentina como a iminncia do caos. O Paraguai vive uma crise poltica desde o assassinato do Vice-Presidente Luis Maria Argaa e a renncia do presidente Raul Cubas, em maro de 1999. Carente de legitimidade, o governo de Gonzalez Macchi no conseguiu se afirmar e produzir a estabilidade e as reformas necessrias ao progresso do pas e pacificao nacional. A falncia do modelo econmico herdado do perodo Stroessner, embasado no contrabando, na expanso da fronteira agrcola e nas grandes obras pblicas possibilitadas por financiamentos internacionais, faz com que a crise poltica ocorra num contexto de falncia financeira do Estado, acuado por um dficit fiscal crescente e por presses sobre as reservas internacionais.
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A conjuntura econmica do Uruguai marcada pela recesso econmica, pelo impacto gerado nos mercados internacionais pela deteco de foco de febre aftosa no pas, pelo enrgico combate ao contrabando e lavagem de ativos, pela conturbada aprovao de oramento para 2001 e por seguidos pronunciamentos sobre profundas reformas estruturais a serem efetuadas nos prximos anos. No contexto de todas essas crises, o MERCOSUL se posiciona como um processo irreversvel, que no pode sucumbir a uma conjuntura difcil. Novas prioridades vem sendo estabelecidas, para realizar as mudanas de rumo necessrias. Com esse intuito, o Governo brasileiro deu incio, em meados do ano passado, a um esforo de reflexo, no mbito interno, que desembocou na noo aglutinadora de relanamento do MERCOSUL, caracterizando assim o incio do seu terceiro perodo. O termo relanamento busca exatamente evocar o esprito presente em Assuno e em Ouro Preto, quando os governos dos Estados Partes acordaram adotar agendas forjadas com ambicioso, mas sbrio, senso de perspectiva. O debate atual est centrado, pois, no futuro do MERCOSUL. Mais do que pelas crises que freqentemente o abalam, o futuro do MERCOSUL deve ser examinado no horizonte da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA). A ALCA passou a ser a primeira prioridade real na poltica externa dos Estados Unidos. Como ficar o MERCOSUL se a ALCA vier a se tornar realidade nos prximos cinco anos, segundo cronograma recentemente aprovado pelos 34 pases do continente? H duas hipteses radicalmente opostas. Na primeira, se tiver abandonado o seu propsito fundamental e no for mais do que uma zona de livre comrcio regional, o MERCOSUL ser extinto, por tornar-se redundante como parte de um conjunto maior, de uma zona de livre comrcio continental. Na segunda, se conseguir firmar-se como um Mercado Comum, nos moldes da Unio Europia, o MERCOSUL sobreviver.
2.2. Os parceiros associados

Denominamos parceiros associados ao Chile e Bolvia, porque nesta condio eles passaram a fazer parte do MERCOSUL, sendo, inclusive partcipes das reunies de cpula do Mercado e beneficirios de vrios de suas clausulas comerciais. O Chile tem adotado a postura de ser um negociador
independente com vrios pases e blocos econmicos e tem a expectativa de ingressar em definitivo no MERCOSUL no ano de 2004. A Bolvia, membro da Comunidade Andina de Naes, em razo de seus laos com Brasil e Argentina, em particular no comrcio do gs natural, tambm acena com o seu ingresso no Mercado do Cone Sul at o ano de 2010. Chile e Brasil tradicionalmente tm tido relaes amistosas. Hoje em dia, o carter positivo das relaes bilaterais deve-se percepo que ambos os pases tm dos benefcios que podem advir de um estreitamento de cooperao em diversas reas, tais como poltica, defesa, economia, comrcio, tecnologia, cincia, cultura, etc., alm da convergncia de ambos os Governos com relao aos benefcios resultantes da integrao regional. A Bolvia tem vivido nos ltimos dois anos um quadro de instabilidade social e poltica, em razo da orientao da poltica econmica do governo, que teria contribudo para o agravamento dos problemas sociais, pela questo do narcotrfico, no contexto do plano de erradicao do plantio da coca, e pelo isolamento poltico do governo, agravado com a renncia do presidente Banzer, por motivo de doena. As relaes do Brasil com a Bolvia caracterizaram-se por grande dinamismo na ltima dcada, impulsionadas pela crescente integrao energtica, fsica e comercial e pela cooperao no plano multilateral. A integrao energtica engloba vrios subtemas, como a ampliao do volume de vendas de gs boliviano, a construo de novos gasodutos, a construo de termeltricas, a exportao de eletricidade para o Brasil e a implantao de um plo petroqumico na fronteira. Dentre os eixos de integrao fsica, destaca-se o Eixo Brasil Bolvia Paraguai Chile Peru, obra prioritria por viabilizar uma das possveis conexes biocenicas e a integrao fsica entre o sudeste boliviano e o centro-oeste brasileiro. O fluxo comercial tende a se fortalecer, tanto no estreitamento entre o MERCOSUL com a COMUNIDADE ANDINA, como no mbito bilateral.
2.3. A Comunidade Andina

O Acordo de Cartagena de 1969, mais conhecido como Pacto Andino, estabeleceu as bases para a formao de um mercado comum constitudo pela Bolvia, Colmbia, Equador, Peru e Venezuela. Seus principais objetivos so: promover o desenvolvimento equilibrado e harmnico dos pases signatrios, acelerar seus crescimentos mediante a integrao econmica, e
facilitar suas participaes no processo de integrao previsto. Com as transformaes impostas pela nova ordem mundial, evoluiu para o que hoje se constitui na COMUNIDADE ANDINA DE NAES (CAN), o segundo bloco econmico regional em importncia, que abriga uma populao de cerca de 100 milhes de habitantes. Dotado de personalidade jurdica prpria, a CAN tem sido um parceiro de peso nas transaes comerciais no somente com o Brasil, mas tambm com o MERCOSUL. As conversaes entre os dois blocos resultaram na assinatura de um acordo para a criao de uma Zona de Livre Comrcio entre ambos at o final de 2001, elo fundamental para a construo de uma comunidade de naes latino-americanas e um elemento determinante de uma integrao sul-americana. A ativa liderana exercida pelo Brasil no processo de paz Equador-Peru e a atuao do Exrcito Brasileiro na Misso de Observadores Militares Equador-Peru (MOMEP), que fiscalizou o cumprimento dos termos do acordo de paz na regio de fronteira entre os dois pases, criaram condies favorveis para o fortalecimento das relaes bilaterais, que se traduzem num dilogo fluido e construtivo entre o Brasil e os dois pases e pela intensificao dos programas nas reas cultural e de cooperao tcnica. Pode-se afirmar que as relaes da Colmbia com a comunidade internacional e, em especial, com os seus vizinhos da regio tm sido pautadas, pelo menos nos ltimos quatro anos, quase que essencialmente pelo tema do combate ao Narcotrfico e pelos esforos de pacificao do pas. Desde que assumiu o governo, em 1998, o presidente Pastrana tem procurado implementar sua diplomacia pela paz, buscando no exterior o apoio polticodiplomtico e tambm financeiro de que tanto necessita para ver concretizados seus objetivos de campanha que o levaram presidncia. O Plano Colmbia e as negociaes de paz com as Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC) vm, assim mobilizando a maior parte das aes externas do pas. O Brasil tem seguido, at o momento, trs linhas mestras em seu posicionamento frente situao colombiana: apoio ao processo de paz (inclusive por intermdio de componentes de cooperao tcnica), defesa da soberania e independncia colombianas na conduo desse processo e repdio a ingerncias externas unilaterais.
O Acordo de Preferncias Tarifrias Fixas (ACE-39), concludo no mbito das negociaes do Brasil com a Comunidade Andina, em vigor desde agosto de 1999, ampliou significativamente o nmero de produtos colombianos contemplados com preferncias tarifrias, perfazendo a maior parte das exportaes da Colmbia para o Brasil. Este acordo transitrio mais um passo na negociao de uma zona de livre comrcio entre o MERCOSUL e a CAN. Pas com forte tradio estatal, o Peru pareceu, durante a maior parte do governo Fujimori, ser a nao mais estvel da regio andina, mas os excessos autoritrios, os abusos de poder e os processos de corrupo articulados nos mais altos nveis do governo, que levaram derrocada de Fujimori, deixaram o pas traumatizado e o conduziram a uma fase de acentuada instabilidade poltica. O governo provisrio de Panigua teve um papel fundamental de reabilitar as instituies e restaurar a imagem internacional do pas. O presidente empossado em 28 de julho de 2001, o economista Alejandro Toledo, ter pela frente a rdua tarefa de reorganizar o pas, em estado de estagnao econmica e ainda instvel politicamente. Sua tarefa se complica pela necessidade de fazer alianas polticas para obter maioria num Congresso bastante dividido. O relacionamento bilateral Peru-Brasil fluido e melhorou sensivelmente aps a participao brasileira no processo de paz daquele pas com o Equador. H um incremento do comrcio bilateral e os dois pases dispem de ativos mecanismos de cooperao, em particular na rea de fronteira e no processo de integrao fsica que se materializar com o trmino da rodovia que ligar o Brasil ao porto peruano de Ilo, no Pacfico. A anlise dos principais dados estatsticos relativos ao ano de 2000 apontam uma recuperao econmica alentadora na Venezuela, sustentada, verdade, pelas altas do preo do petrleo: crescimento do PIB em 3,2%, inflao de 13,4%, diminuio em dois pontos porcentuais da taxa de desemprego, aumento das exportaes no-petrleo em 25% e incremento de investimentos estrangeiros tambm da ordem de 25%. As reservas internacionais situamse hoje em torno dos US$ 22 bilhes, suficientes para quase dois anos de importaes. A meta de crescimento para o ano 2001 de 4%, e tudo indica que ser alcanado sem problemas.
A situao poltica caminha a reboque da personalidade de Hugo Chvez, figura polmica que vem circulando com grande desenvoltura no cenrio regional e internacional. J se nota um certo desgaste no plano interno, tendo havido inclusive rumores de golpe, rebatidos com a possibilidade de decretao de estado de exceo. As relaes bilaterais com o Brasil seguem ritmo previsvel de paulatino aprofundamento, com bom clima de confiana mtua. A cooperao e o intercmbio das informaes e experincias exige, ainda, certo esforo exploratrio, em reas como vigilncia e segurana amaznica, sade, cincia e tecnologia. Em outros campos, est otimizado, no limite do possvel, o controle e a preveno da minerao ilegal, integrao fsica e transportes.
2.4. Os coadjuvantes
A relao externa mais importante do Suriname continua sendo com sua ex-metrpole, a Holanda, com a qual mantm vnculos estreitos desde a sua independncia, em 1975. Tais vnculos vinham sendo materializados especialmente na forma de auxlio financeiro e de cooperao tcnica, definidos em acordos assinados com a independncia. Divergncias com governos surinamenses, nos ltimos 20 anos, reduziram a intensidade da cooperao holandesa, levando sua virtual paralisao na administrao do presidente Widenbosh, que antecedeu a atual, do presidente Ronald Venetian. Como conseqncia, o Suriname sofreu um forte impacto em sua economia. Houve um descontrole cambial, acompanhado pela desvalorizao da moeda, do virtual esgotamento das reservas internacionais e do afastamento dos investidores estrangeiros. Em busca de alternativas para sair da crise, o Suriname tem procurado aproximar-se dos pases caribenhos e sul-americanos, em especial com o Brasil e com o MERCOSUL. Ao Brasil interessa manter relaes dinmicas e intensas com o Suriname, com quem compartilha grande parte da fronteira amaznica. importante assinalar que vivem naquele pas cerca de 40 mil brasileiros, garimpeiros em sua grande maioria, que representam cerca de 10% da populao surinamense. A relao com o Suriname pode apresentar bom potencial de intensificao a partir da implementao da interconexo rodoviria com o Brasil. O Suriname
atravessado pelo chamado Arco Norte, projeto de rodovia que interligar Macap a Boa Vista, passando por Caiena, Paramaribo e Georgetown. A concluso dessa rodovia viabilizar o aumento do comrcio bilateral, ora em nveis muito baixos, com significativos benefcios para o Norte do Brasil, em especial para os Estados do Amap, Amazonas e Roraima. O Arco Norte igualmente estimular o comrcio com a Guiana e redundar em benefcios para ambos os pases. A Guiana manifestou interesse em acesso preferencial ao mercado brasileiro (arroz, acar, rum e pescados), e os entendimentos esto bastante adiantados. Tambm o MERCOSUL visto com bastante interesse pela Guiana. Orientada por organismos financeiros internacionais e apoiada por pases desenvolvidos, como os Estados Unidos e a Gr-Bretanha, a Guiana tem sido apontada como uma das experincias mais bem sucedidas de ajuste estrutural. H vrios anos aquele pas implementa programas cujas metas foram antes acertadas com o FMI e com os pases que mais diretamente vm apoiando o processo de recuperao guianense. A principal conseqncia desses programas que a economia da Guiana a que mais cresceu no continente americano nos anos 90. O dficit pblico est sob controle, um processo de privatizao est sendo implementado, a pauta de exportaes dos seus principais produtos est crescendo e a inflao encontra-se bastante reduzida. Apesar dos bons resultados alcanados at aqui, a Guiana ainda padece de graves problemas de infraestrutura e sofre com a fragilidade do setor produtivo e da capacidade investidora do governo, atrelado ainda a um grande endividamento externo.
III. OS AGENTES DE INFLUNCIA 3.1. As Organizaes Internacionais A ONU

O prembulo da Carta das Naes Unidas (ONU), assinada em 24 de outubro de 1945 pelos representantes das 50 naes presentes Conferncia sobre a Organizao Internacional, reunida em San Francisco, Estados Unidos da Amrica, expressava os ideais e os propsitos comuns dos povos, cujos governos se uniam para criar a Organizao das Naes Unidas. Por meio
desse instrumento, a ONU se propunha a ser um centro destinado a harmonizar a ao dos povos na consecuo de objetivos comuns, a saber: manuteno da paz e da segurana; desenvolvimento de relaes amistosas entre as naes; cooperao internacional para resoluo de problemas de carter econmico, social, cultural e humanitrio, dentro dos direitos humanos e das liberdades fundamentais. Com sede em Nova Yorque, a ONU formada por seis rgos principais: a Assemblia Geral, o Conselho de Segurana, o Conselho Econmico e Social, a Corte Internacional de Justia e o Secretariado. A Assemblia Geral constituda por todos os Estados Membros, hoje em nmero de 185, e reune-se uma vez por ano em sesso ordinria para tratar de temas de interesse dos Estados. J o Conselho de Segurana est organizado para exercer permanentemente as suas funes e est constitudo por quinze membros, dos quais cinco permanentes e dez no permanentes. Os cinco permanentes e apenas eles detm o poder de veto, o que subtrai da ONU o ideal de universalidade a que se propunha para transform-la num instrumento de ao desses membros: Estados Unidos, Rssia, Inglaterra, Frana e China. Os dez membros no permanentes, dentre os quais est o Brasil, so escolhidos entre os demais pases integrantes, segundo o critrio de representatividade continental, por sistema de rotatividade, com mandato de dois anos. Duas crticas contundentes se fazem ao do Conselho de Segurana e esto a exigir uma reforma estrutural. A primeira a de agir segundo os interesses particulares das potncias que o manobram poder de veto, portanto na contra-mo da histria, e a segunda a de que o mundo de hoje no mais o de cinco dcadas atrs, existe uma nova estrutura de poder mundial, novas potncias ascenderam ao patamar das outrora cinco grandes, e, portanto h necessidade de ampliao e redefinio dos seus membros. J existe um consenso de que o Japo e a Alemanha sejam includos nesse seleto rol, porm, outros pases emergentes como o Brasil, a ndia e a frica do Sul tambm desejam a sua incluso como membros permanentes. A ONU, com o passar dos anos, agregou instituies e entidades como a Organizao Mundial do Trabalho (OIT), a Organizao de Agricultura e Alimentao (FAO), o Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e a
Organizao Mundial do Comrcio (OMC), tornando-se cada vez mais burocratizada e cada vez mais uma Organizao a servio dos interesses das grandes potncias. Para agravar o quadro acima, a ONU enfrenta uma sria crise financeira, principalmente em razo da inadimplncia de vrios de seus membros, o que tem tornado sua capacidade de atuao bastante limitada. Em conseqncia dos problemas citados, existem hoje na ONU cinco grupos de trabalho estudando a expanso do Conselho de Segurana, as medidas para limitao da burocracia, a reestruturao das finanas e a organizao das agendas para a paz e o desenvolvimento, para que a ONU readquira o seu prestgio e deixe de ser apenas um depsito de capacetes azuis a serem remetidos para reas conflituosas. O mundo globalizado no pode prescindir dessa organizao para que as naes possam se entender, discutir seus antagonismos e buscar solues para os seus problemas.
A OEA
A Organizao dos Estados Americanos (OEA) congrega trinta e quatro pases da Amrica e uma espcie de repartio regional das Naes Unidas, representando para o continente o que a ONU para o mundo. Muito embora a OEA seja independente em assuntos pertinentes ao continente americano, so bastante estreitas as relaes entre as duas organizaes. So objetivos da OEA: a consolidao da paz e da segurana nas Amricas; a soluo pacfica de dissdios entre as repblicas americanas; o estabelecimento de uma ao conjunta para a repulsa de agresso dirigida contra qualquer repblica americana; e a promoo em conjunto do desenvolvimento econmico, social e cultural dos pases americanos. So seus princpios bsicos: as relaes entre as repblicas americanas pautam-se pelo direito internacional e pela boa f; gozam essas repblicas de paridade no seio da OEA, no podendo nenhum Estado americano intervir nos assuntos de outro; os dissdios devem ser solucionados pacificamente e os atos de agresso contra qualquer um deles sero interpretados como agresso contra todos. Este ltimo princpio foi consagrado pelo Tratado Inter-Americano de Assistncia Recproca (TIAR), mas, ao deixar de ser cumprido durante a Guerra das Malvinas, quando os Estados Unidos apoiaram a Inglaterra em guerra contra a Argentina, ps em risco a credibilidade da
OEA, situao que perdura at hoje. Ironicamente, o TIAR voltou a ser invocado aps os atentados terroristas aos Estados Unidos.
3.2. A ALCA
Em dezembro de 1994 os Estados Unidos tomaram a iniciativa de reunir, em Miami, 34 chefes de Estado e de Governo na chamada Cpula das Amricas. Na Declarao de Princpios, os lderes identificaram a integrao econmica e o livre comrcio como elementos essenciais para a prosperidade dos povos do continente americano, estabelecendo que deveria ter incio imediatamente a construo da rea de Livre Comrcio das Amricas, a ALCA, na qual as barreiras ao comrcio seriam progressivamente eliminadas. Estabeleceram, ainda, que as negociaes nesse sentido deveriam estar concludas at o ano de 2005. A iniciativa norte-americana, que hoje uma prioridade do Governo dos Estados Unidos, vem criar um poderoso bloco econmico sob a sua gide, capaz de enfrentar a Unio Europia, antecipando-se mesmo a iniciativas semelhantes que pudessem partir daquele bloco, merc das crescentes negociaes bilaterais entre a UE e pases ou blocos econmicos do continente americano. A ALCA, se concretizada, ser a maior rea de livre comrcio do mundo, com um mercado de 800 milhes de habitantes e um PIB de quase US$ 11 trilhes. A discusso em torno da ALCA diz respeito s condies em que os Estados latino-americanos iro negociar, tendo em vista o gigantesco desequilbrio de foras, particularmente no tocante economia, ao conhecimento cientfico e ao abismo tecnolgico que os separa dos Estados Unidos. O Brasil adota uma posio cautelosa e deseja a implantao da ALCA em ritmo lento e gradual para evitar um choque nas economias menores, e prioriza uma expanso e fortalecimento do MERCOSUL, para que este, como bloco, dotado de personalidade jurdica prpria, possa ingressar na ALCA em melhores condies. O Brasil deseja negociaes equilibradas, que atendam aos interesses nacionais. Espera, ainda, poder continuar como um global-trader, um mercado aberto para o mundo, negociando com a Unio Europia, Japo, China, e outros.O governo continuar insistindo na necessidade de incluir nas discusses sobre a ALCA questes chaves, como a elaborao de uma legislao antidumping comum aos pases do hemisfrio
e a eliminao dos subsdios concedidos aos produtos agrcolas, considerados intocveis pelos Estados Unidos e elevar o nvel e a qualidade de vida dos seus povos. Tem, ainda, a finalidade de buscar a plena incorporao de seus territrios amaznicos s respectivas economias nacionais, conscientes de que, tanto o desenvolvimento scio-econmico, quanto preservao do meio ambiente so responsabilidades inerentes soberania de cada Estado, e que a cooperao entre as partes servir para facilitar o cumprimento destas atividades. O Tratado de Cooperao Amaznica traduz a preocupao dos pases amaznicos de conservao da Amaznia, no sentido de repudiar qualquer interveno dos pases de economia cntrica. . O Tratado no teve o sucesso esperado em termos de defesa da Amaznia. A apresentao de poucos resultados de real alcance e profundidade ensejou, por parte do governo brasileiro, sabidamente o mais preocupado com a questo da importncia poltica e estratgica da Amaznia, duas medidas, uma paralela e de carter interno, que foi o Projeto Calha Norte, e outra, de carter externo, que foi a proposta de uma emenda que viabilize a instalao da Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica. Esta modificao na estrutura institucional do Tratado dotar o mesmo de personalidade jurdica e de uma Secretaria permanente, com sede em Braslia. Isto redundara num maior dinamismo para o Tratado e resultar em benefcio para todos os integrantes. O enfoque estratgico, que caracteriza o tratado como instrumento diplomtico de coordenao dos pases membros, desponta como a garantia de ser um instrumento eficaz de projeo mundial de to promissora regio, livrando-a da perigosa e danosa cobia internacional ou da singular fama de ser apenas um conjunto de problemas.
3.4. As Organizaes No-Governamentais

Cada vez mais presentes no cenrio internacional, cada vez mais atuantes, organizadas e motivadas, as Organizaes No-Governamentais (ONGs) so agentes de influncia pondervel em todos os temas da agenda internacional. De cerca de 1000 em 1958, elas passaram a 18000 em 1990 e hoje j ultrapassam a casa dos 32000 em todo o mundo. O primeiro questionamento que se faz a seu respeito o dos seus reais objetivos, nem sempre explicitados e de acordo com as finalidades declaradas.
Muitas vezes so apenas organizaes de fachada para defender interesses de grupos polticos ou econmicos, minorias marginalizadas, ou at mesmo de Estados, caracterizando, neste ltimo caso, as ONGs Governamentais. Outro ponto de questionamento diz respeito ao seu financiamento. Quem est por trs das ONGs, bancando toda a sua estrutura, mobilizao, propaganda, etc? Estudos a respeito, a nvel mundial, indicam que 40% da receita das ONGs so provenientes de fontes governamentais, o que ratifica a caracterizao paradoxal das ONGs Governamentais, aludida no pargrafo anterior. Pesquisa recente realizada em mbito nacional revelou que 83% dos recursos das ONGs que atuam no Brasil so oriundos de agncias internacionais, 7% da venda de produtos e servios e 3% so providos pelo governo brasileiro. As ONGs mobilizam-se em defesa das chamadas causas nobres: direitos humanos, direitos das minorias, justia social, defesa dos povos indgenas e do defesa do meio ambiente. s chamadas causas nobres vm-se juntando e propalando novas idias ou temas de alcance mundial, algumas bastante ameaadoras soberania e integridade territorial dos Estados, a saber: selo verde, com influncia direta no patenteamento dos produtos e sua comercializao; antidumping social; doutrina da soberania limitada; interferncia humanitria; dever de ingerncia; direito de interveno; internacionalizao da Amaznia; novo papel para as Foras Armadas (dos pases perifricos). A combinao das causas nobres com essas novas idias, reforadas pelo slogan em nome da comunidade internacional, abertura para todos os pleitos e motivaes das ONGs, trazem tona uma perigosa tendncia de se impor o intervencionismo como um modo normal e legtimo de atuao internacional, contrapondo-se a normas jurdicas consagradas pelo direito internacional, ao princpio de autodeterminao dos povos e das naes e as sagrado exerccio da soberania em toda a sua plenitude.
IV. O PROCESSO 4.1. Os facilitadores

Chamaremos de facilitadores a todos aqueles aspectos que concorram favoravelmente para a integrao da Amrica do Sul como um todo ou que sirvam como uma etapa para se lograr aquele propsito.
O primeiro e mais importante de todos , sem dvida, a vontade poltica. Uma aspirao, por mais que sejam os requisitos preenchidos, no se tornar possvel sem o real desejo de seus governantes, estes, por sua vez, ldimos representantes das aspiraes de seus povos. A vontade poltica, assim entendida, transcende a rbita do poder poltico para envolver todo o poder nacional. A existncia de tratados sub-regionais de abrangncia, como o Tratado da Bacia do Prata e o Tratado de Cooperao Amaznica, so manifestaes evidentes da vontade poltica dos pases da regio em buscarem de forma conjunta uma soluo para os problemas que lhes so comuns. As novas tendncias mundiais, globalizao e regionalizao, serviram de impulso para o aprofundamento das relaes entre os pases, ensejando a formao de blocos econmicos que se fortaleceram pela descoberta de outras afinidades que firmaram a vontade poltica de integrao. Foi assim com o MERCOSUL e com a COMUNIDADE ANDINA DE NAES, que reuniram pases com a mesma identidade geogrfica, histrica, econmica e cultural. O exemplo mais claro e mais recente da manifestao da vontade poltica de integrao regional se deu nos dias 31 de agosto e 1 de setembro do ano 2000, quando se reuniram em Braslia os presidentes dos doze pases da Amrica do Sul. Evento de carter histrico e pioneiro na regio, o encontro resultou da convico de que a contigidade geogrfica e a comunidade de valores levam necessidade de uma agenda comum de oportunidades e desafios especficos, em complementao a seu tratamento em outros foros regionais e internacionais, servindo ainda para reafirmar o esprito de entendimento e harmonia que marca a relao entre os pases sul-americanos. No mbito de um esforo conjunto em favor da consolidao das liberdades democrticas da regio, fundamentais para a superao de contenciosos e para o estabelecimento de novas parcerias, a reunio dos Presidentes visou a aproveitar a identidade dos projetos e metas de desenvolvimento para aprofundar a integrao regional e fortalecer a posio da Amrica do Sul frente aos desafios e dificuldades apresentadas pelo processo da globalizao. Desde a saga da colonizao e passando pelos processos de independncia poltica no Sculo XIX, a Amrica do Sul tem uma histria comum e uma herana compartilhada de cultura e experincia humana. O espao sul202 Revista da Escola Superior de Guerra n 41 - 2002
americano, caracterizado por grandes formaes geogrficas que atravessam e estabelecem continuidades entre vrios pases, como a Amaznia, os Andes e os Pampas, oferece extraordinria base fsica para os esforos de integrao. Os interesses comuns, como o fortalecimento da democracia, o avano no desenvolvimento econmico e social, a integrao econmica, a preparao para os desafios cientficos e tecnolgicos do Sculo XXI e a garantia da segurana pblica; somados aos objetivos comuns de fortalecimento nos organismos internacionais, superao dos problemas sociais e econmicos, busca de condies para enfrentar as barreiras protecionistas impostas pelos pases desenvolvidos aos seus produtos e a insero numa arquitetura financeira internacional estvel e justa, traduzem grande motivao para o processo integrador. Os problemas comuns tambm so motivos de aproximao, pois incentivam a busca de solues conjuntas. A dificuldade de insero unilateral dos pases perifricos num mundo globalizado para atender aos interesses das grandes potncias faz com que ditos pases busquem seu fortalecimento por intermdio de ampliao de suas possibilidades, conformando blocos com identidade jurdica e capacidade de negociar em melhores condies. A necessidade comum de buscar sadas para os graves problemas sociais existentes, tais como as desigualdades entre as classes sociais, os altos ndices de concentrao de renda, a extrema pobreza da maioria das populaes e o analfabetismo so uma dura realidade regional. A cobia internacional pela Amaznia, o combate aos crimes transnacionais, notadamente o narcotrfico, o terrorismo e o contrabando, a segurana hemisfrica so preocupaes comuns que tem levado a uma crescente integrao estratgica dos pases sul-americanos. A estabilidade poltica, a prevalncia dos regimes democrticos e a superao definitiva de diferendos territoriais tambm podem ser apontados como facilitadores da integrao. A Amrica do Sul redemocratizada, afastada dos principais focos de tenso mundial, com baixos ndices de despesas militares, livre de armas nucleares, sem conflitos tnicos ou religiosos, e onde os poucos contenciosos entre Estados tm sido resolvidos pela via negociada, destaca-se hoje como o continente mais pacfico do mundo. Com esta convico, os presidentes da Amrica do Sul reafirmaram em Braslia sua adeso ao princpio da soluo pacfica e
negociada de controvrsias e acordaram criar uma Zona de Paz SulAmericana. A vocao da Amrica do Sul a de ser um espao econmico integrado, em funo da complementaridade das economias. Oitenta por cento das suas necessidades esto contidas no seu prprio territrio. Constituir-se um mercado ampliado pela eliminao de entraves de obstculos ao comrcio e pelo aprimoramento das conexes fsicas em transportes e comunicaes fortalecer a insero sul-americana nas diversas correntes de capital, mercadorias e tecnologia que desenham o panorama da economia poltica internacional contempornea. Nesse sentido, a convergncia do MERCOSUL ampliado e a COMUNIDADE ANDINA, com a aproximao da Guiana e do Suriname, que j comea a ocorrer, poder se constituir na espinha dorsal da Amrica do Sul como um espao econmico ampliado. Por fim, podem ainda ser citados como facilitadores: o domnio dos dois grandes oceanos, que abre as portas da Amrica para o mundo; a facilidade de comunicao entre os pases e seus povos pela identidade de idiomas, o portugus e o espanhol; e, por ltimo, a prevalncia da religio catlica no continente, do cristianismo que no aponta dissidncias radicais ou fundamentalismos.
4.2. Os bices
Definiremos bices como os obstculos de toda ordem que venham a impedir ou dificultar o processo de integrao sul-americana. O primeiro a ser levantado fruto da herana histrica do bolivarianismo, aquele sentimento a que denominamos genericamente de hispanidad, responsvel por uma desconfiana secular em relao ao Brasil, o gigante sul-americano praticamente desconhecido para os seus vizinhos at o recente advento da globalizao. Este sentimento gerou nos pases de origem espanhola uma percepo distorcida de que o Brasil seria um pas de vocao imperialista, com esprito expansionista, desejo de conquistas territoriais para chegar ao Pacfico e outros dogmas, fruto do dimensionamento atingido pelo Brasil com a expanso da linha de Tordesilhas e dos tratados que definiram as ltimas linhas da nossa fronteira. A mesma geografia que favorece a integrao fsica pela interao dos espaos comuns apresenta obstculos que dificultam uma maior aproximao
entre o Brasil e alguns dos seus vizinhos, tais como a Cordilheira dos Andes e a Amaznia, acidentes que contriburam durante muito tempo para que o Brasil permanecesse debruado sobre o Atlntico e seus vizinhos de oeste voltados para o Pacfico. Reflexo desta realidade que ainda no existe uma ligao fsica efetiva entre esses pases e o Brasil, mais de dois sculos aps suas independncias. O sistema colonial espanhol e o processo de independncia das naes latino-americanas deram origem a vrios contenciosos territoriais, que por vezes levaram algumas naes ao recurso ltimo da guerra, deixando cicatrizes na alma de seus povos. Assim sendo, permanecem at os dias de hoje algumas reas de frico poltica no continente sul-americano, referentes a diferendos territoriais, que convenientemente explorados por interesses polticos podem ainda levar a crises de instabilidade. Destacamos, dentre estas, as questes fronteirias entre a Venezuela e a Colmbia, entre a Venezuela e a Guiana (Essequibo), entre o Peru e o Equador (Cordilheira do Condor) e a sada para o mar reivindicada pela Bolvia junto ao Chile. So crescentes os bices decorrentes dos interesses nacionais das potncias hegemnicas, as quais, na inteno de manter o status quo, procuram exercer presses de toda ordem para inviabilizar projetos nacionais e sul-americanos que contrariem aqueles interesses. No campo econmico, tais presses se refletem nas medidas protecionistas que as potncias adotam para preservar seus mercados. A ocorrncia dos ilcitos transnacionais, particularmente o crime organizado e o narcotrfico, ensejaram a adoo do Plano Colmbia e a conseqente materializao da presena militar norte-americana naquele pas, objetivo declarado desde a desativao do Comando Sul, no Panam. A regionalizao do Plano Colmbia criar a oportunidade para a expanso da presena dos Estados Unidos nos Andes e at na Amaznia, comprometendo a integrao regional. Nesse sentido, oportuno registrar que se encontra em fase de amadurecimento nos Estados Unidos a Iniciativa Regional Andina, estratgia que prev exatamente a possibilidade de ampliao da dimenso internacional do conflito interno colombiano. Outro obstculo integrao est consubstanciado nas prprias crises polticas internas que alguns pases atravessam, mergulhados em campanhas poltico-partidrias para as eleies no prximo ano, denncias de corrupo
e desgaste do atual governo. A estes aspectos, agregam-se o baixo nvel de educao e de participao poltica de suas populaes, o que concorre para uma baixa priorizao dada ao assunto. A atrao exercida pelos Estados Unidos faz com que vrios pases busquem incrementar parcerias e negociaes bilaterais com aquele pas, criando uma certa relao de dependncia e dificultando sua insero no processo de integrao sul-americana. Outro aspecto a destacar a presena, no territrio sul-americano, de uma colnia europia, a Guiana Francesa, que funciona como um enclave extracontinental, e que pode servir de plataforma para a implementao de um laboratrio de idias nascidas na Europa e antagnicas aos interesses dos pases da regio. oportuno lembrar que o autor da idia de internacionalizao da Amaznia foi o ex-presidente da Frana, Franois Miterrand. Por fim, o processo em andamento para a implantao da ALCA em 2005, objetivo primeiro da poltica externa norte-americana, deixa pouco tempo para a negociao da integrao sul-americana em bases slidas, como desejaram os presidentes na Reunio de Cpula de Braslia. Este fato se agrava com a o concurso da crise Argentina, que uma crise de todo o MERCOSUL, pois vem a retardar as articulaes deste Mercado com a Comunidade Andina e demais parceiros sul-americanos.
4.3. As estratgias
Com o concurso dos aspectos facilitadores, os pases sul-americanos devem implementar as estratgias para enfrentar os bices e permitir a integrao regional que resultar em seu fortalecimento. Algumas estratgias que se impem so: O fortalecimento do MERCOSUL; O fortalecimento de parcerias isoladas, em curso entre naes sulamericanas; Aproximao do MERCOSUL com a COMUNIDADE ANDINA, Guiana e Suriname; A identificao e a realizao dos eixos de desenvolvimento e projetoschave de integrao fsica;
O incremento de relaes com a Unio Europia, China, Japo e outros mercados de interesse; A transformao do Tratado de Cooperao Amaznica em Organizao, o que lhe dar respaldo jurdico para o enfrentamento das questes amaznicas; A eleio do BRASIL, potncia ascendente sul-americana, como o gerenciador do processo.
4.4. O papel do Brasil

O Brasil, por sua dimenso territorial e pelo fato de compartilhar fronteira com nove vizinhos, o nico pas capaz de atuar como elemento integrador das vertentes sul e norte do continente, e de agir como articulador do espao sul-americano, trabalhando sem qualquer pretenso hegemnica, no sentido de promover a estabilidade e a cooperao regionais em todos os campos, inclusive o estratgico-militar. o pas de maior peso especfico e de maior capacidade arregimentadora, com relaes fluidas e crescentes com todos os demais, sem contenciosos de qualquer natureza. O Brasil uma democracia estvel que rene todas as condies de potncia ascendente. Sua extenso territorial corresponde a cerca de 50% da regio, bem como o seu Produto Interno Bruto. Possuidor de um mercado de 160 milhes de habitantes, um expressivo parceiro comercial para qualquer dos centros mundiais de poder econmico. O seu papel hegemnico no contexto sul-americano , pois, consentido. Como j ocorre naturalmente no mbito do MERCOSUL. A vontade poltica brasileira est explicitada no texto constitucional, que no pargrafo nico do Artigo 4, assim manifesta: A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latinoamericana de naes. O conceito de Amrica Latina diluiu-se no Itamaraty para dar prioridade ao de Amrica do Sul, hoje a rea mais importante para a poltica exterior do Brasil. O Brasil promove um dilogo intenso com todos os pases, visando ao estreitamento dos interesses comuns. No cenrio sul-americano, o Brasil o ator mais importante, cumprindo-lhe o papel de condutor do processo de integrao.
CONCLUSO
Analisados o cenrio internacional, a situao atual dos pases sulamericanos e de seus blocos regionais em conformao, os aspectos facilitadores e os bices ampliao dessa integrao, verifica-se que a viso de um amplo sistema regional sul-americano deve partir, fundamentalmente, do grau de liderana assumido pelo Brasil dentro do Mercosul e da sobrevivncia e fortalecimento deste, para que ele se constitua no ncleo organizador de um sistema ampliado. A formao desse sistema se reveste, ao mesmo tempo, da mais alta relevncia para todos os pases da regio e de plena viabilidade. No que se refere relevncia, as precedentes consideraes relativas ao Mercosul e a sua decisiva importncia para os pases membros, no apenas econmica, mas particularmente poltica, se aplicam, igualmente, para os demais pases do continente, tanto individualmente quanto em conjunto. Um sistema regional sul-americano seria um Mercosul em grande escala. Proporcionaria aos partcipes uma extraordinria ampliao dos seus mercados. Dar-lhes-ia uma oportunidade nica de elevarem, dentro das condies favorecedoras desse mercado ampliado, a competitividade dos seus sistemas produtivos. E lhes asseguraria um poder internacional de negociao incomparavelmente superior ao que pudessem ter individualmente, abrindo-lhes condies para terem acesso, no quadro da estratificao internacional do poder, ao patamar dos pases relativamente autnomos. A viabilidade de formao desse sistema, sem embargo de inmeros e complexos problemas a serem especificamente considerados, resulta do fato de que, na Amrica do Sul, a identidade cultural bsica dos pases da regio tem, como contrapartida, nveis equiparveis de desenvolvimento significativas facilidades fsicas de intercomunicao. Pelo ocidente, os pases dispem, ademais de extensa rede rodoviria, da navegao pelo Pacfico. Pelo oriente, se articulam, rodoviariamente, tanto entre si como atravs do Brasil que, salvo no caso do Chile, tem fronteira comum com todos os demais. A formao de um sistema regional sul-americano requer, como etapa inicial, um amplo acordo de cooperao econmica e poltica entre o Mercosul e a Comunidade Andina. Como no caso do Mercosul, a viabilidade de um sistema regional sul-americano depende de uma deliberao poltica bsica: a de recusar a absoro individual dos pases da regio pela ALCA. Essa
deliberao, por sua vez, requer uma objetiva anlise do custo-benefcio que decorreria da absoro dos pases sul-americanos pela ALCA, comparativamente ao regime de custo-benefcio que lhes adviria da formao de um sistema sul-americano. Uma integrao sul-americana, dada relativa equivalncia de competitividade do sistema produtivo dos pases da regio, estimularia vigorosamente os intercmbios intra-setoriais tanto na indstria como na rea de servios, notadamente no tocante aos sistemas eltricos e s redes de transporte do continente. No horizonte at 2005, a significao de um sistema regional sul-americano, se vingar o projeto de se o constituir, depender da medida em que no se deixe absorver pela ALCA. Vencido esse importante desafio, a significao de tal sistema, em longo prazo, depender do tipo de ordem mundial que venha a se configurar, at meados do sculo XXI. A prevalecer a multipolaridade, abrir-separa tal sistema, por um lado, um espao incomparavelmente maior para o desenvolvimento nacional de seus membros. Por outro, dependendo da medida em que os pases participantes logrem um significativo desenvolvimento, um sistema regional sul-americano tender, necessariamente, no longo prazo, a ter acesso ao patamar superior. Do exposto, podemos concluir que a integrao sul-americana , ao mesmo tempo, uma resposta aos desafios impostos pela globalizao e uma estratgia para os enfrentamentos advindos com a implantao da ALCA. Portanto, deve ser encarada como um urgente imperativo geopoltico, para que os pases sul-americanos possam prover com plena soberania nacional e dignidade para os seus povos a sua insero no mundo do sculo XXI. * Coronel de Artilharia. Exrcito Brasileiro.
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Luz A. P. Souto Maior*
Surge uma ordem mundial

Talvez o fato mais significativo do mundo de aps-Guerra tenha sido o surgimento de facto de algo a que se pode, com bastante propriedade, chamar de ordem mundial. Isto no significa que a realidade internacional tenha sido particulannente ordeira ou que, durante as quase seis dcadas decorridas desde o fim da II Guerra Mundial, as relaes entre as naes tenham sido regidas por normas justas ou sequer satisfatoriamente aplicadas. Significa, porm que, j em meados do sculo passado, tais relaes se tinham tornado estreitas bastante para que se pudesse pensar em normas de convivncia de mbito mundial. E mais. Que a concentrao de poder e a capacidade de projet-lo internacionalmente atingira um tal grau que a interao dos principais atores tendia a refletir-se, direta ou indiretamente, sobre a vida poltica e econmica das demais naes do planeta. Assim, desde o trmino da II Guerra Mundial, as relaes entre os Estados tm sido substancialmente batizadas por uma combinao de normas jurdicas globais, ainda que injustas e insatisfatoriamente aplicadas, e de relaes de poder suficiente abrangentes, ainda que abusivas e opressoras, para condicionar, em maior ou menor grau, a poltica externa de cada um. Enquanto, porm, as normas jurdicas de carter poltico - em parte pela dificuldade de negociar a sua reformulao - tm-se mantido razoalvemente estveis, as relaes de poder tm-se modificado, alterando consideravelmente aquilo a que geralmente nos referimos como ordem mundial.
Em 1945, a Carta das Naes Unidas estabeleceu uma espcie de cdigo de conduta internacional para os Estados que a assinaram. A competncia para faz-lo aplicar foi confiada, porm, a um diretrio constitudo pelos cinco membros permanentes do Conselho de Segurana. Dispondo do poder de veto, tinham capacidade formal de coero sobre os demais, enquanto eles mesmos ficavam colocados acima do bem e do mal. O sistema no chegou, entretanto, a funcionar adequadamente porque os membros do diretrio, especialmente EUA, URSS e China, deixaram rapidamente de entender-se. A ordem mundial passou, pois, na prtica, a ser condicionada pela rivalidade entre as duas superpotncias. Em ltima anlise, tal limitao aplicava-se inclusive queles Estados que no queriam alinhar-se com nenhum dos dois grandes blocos rivais, mas aos quais, dadas as relaes de poder ento prevalecentes, restava apenas explorar o espao de manobra decorrente do prprio antagonismo entre Washington e Moscou. Esta foi a situao que prevaleceu at o fim da Guerra Fria, simbolizado pela queda do muro de Berlim, em 1989, e pelo desaparecimento da prpria Unio Sovitica, em 1991. O que se seguiu foi um quadro internacional relativamente difuso, que se tornou ainda menos claro desde os atentados terroristas de 11 de setembro de 2001. uma fase histrica para a qual no se encontrou ainda um nome ou uma caracterizao plenamente satisfatria, mas com cujas implicaes teremos de conviver e sobre as quais nos cabe, portanto, refletir.
Uma hegemonia sui generis

Embora com alguma simplificao, pode-se dizer que o perodo da chamada Guerra Fria, entre o trmino da II Guerra Mundial e a queda do muro de Berlim, foi marcado por uma considervel concentrao do poder polticomilitar, paralelamente a uma certa diluio do poder econmico, especialmente embora no exclusivamente entre os pases industrializados de economia capitalista. A Alemanha e o Japo, derrotados no grande conflito, elevaramse, com a ajuda americana, s posies, respectivamenre, de terceira e segunda economias mundiais; no seu conjunto, a Europa Ocidental passou a constituir um bloco econmico capaz, na rea de sua competncia, de rivalizar com os Estados Unidos; confrontado com um insustentvel desequilbrio em sua contas correntes, o governo americano teve, j em 1971, de abandonar a conversibilidade em ouro do antes todo-poderoso dlar, o que levou ao fim
do sistema de paridades fixas estabelecido em Bretton Woods. Em certo sentido, houve uma troca. A diluio do poder econmico para a qual contribuiu com sua ajuda Europa Ocidental e ao Japo e seu apoio integrao econmica europia foi o preo pago por Washington para a preservao da sua liderana poltico-estratgica. Da mesma forma, aceitar uma situao de subalternidade poltica foi o preo pago pela Europa Ocidental e o Japo para garantir-se contra a ameaa sovitica e alcanar mais rapidamente a prosperidade econmica. A Guerra do Golfo, ocorrida no comeo de 1991, menos de dois anos depois da queda do muro de Berlim e ainda antes da desapario da Unio Sovitica, ilustra bem tal estado de coisas. Foi uma operao liderada politicamente pelos Estados Unidos e executada com instrumentos blicos dominantemente americanos, mas substancialmente financiada por outros pases, inclusive vrios que no tinham participado daquelas decises do Conselho de Segurana que deram embasamento jurdico ao militar. A ironia de tal situao que Moscou, ao ameaar a segurana poltica dos aliados ocidentais, reforara a liderana de Washington sobre eles. O unilateralismo e mesmo a arrogncia poltica americanos eram vistos por eles como algo prefervel ao perigo que os espreitava fora dos limites da grande aliana capitaneada pelos Estados Unidos. A imploso do imprio e posteriormente do prprio Estado soviticos criou, assim, uma situao sui generis. Por um lado, desaparecia o reforo que a ameaa da URSS involuntariamente dera a liderana americana no seu prprio bloco. Por outro, ficavam os Estados Unidos como nica super potncia militar com uma imensa superioridade sobre qualquer outra nao ou aliana verossmil de naes e a capacidade de projetar seu poder a praticamente qualquer ponto do planeta. Para aqueles pases perifricos que, durante a Guerra Fria, tinham preferido no enquadrar-se plenamente em um dos dois grandes blocos rivais, reduziase drasticamente o espao de manobra decorrente da disputa entre as duas superpotncias. Restou-lhes apenas aquele, bem mais limitado, resultante da perda de coeso o dos integrantes da antiga frente anti-sovitica e das divergncias entre eles. O novo contexto internacional colocou para os Estados Unidos o desafio de descobrir os limites do poder decorrente da sua recm-adquirida posio de potncia militar hegemnica e a forma mais eficaz de utiliz-lo politicamente. Para os demais, surgia a grande questo que por definio s poderia ser
resolvida a posteriori de como reagir posio que viesse a ser tomada por Washington. Inicialmente, o discurso politico americano tomou um sentido multilateralista, de tom wilsoniano: Temos uma viso de uma nova parceria de naes que transcende a Guerra Fria. Uma parceria baseada na consulta, na cooperao e na ao coletiva, especialmente atravs de organizaes internacionais e regionais. Uma parceria unida por princpios e pelo respeito lei, apoiada numa diviso eqitativa de custos e responsabilidades1. Evidentemente, a promessa de uma nova ordem mundial fundada em to nobres ideais nunca se materializou e a prpria expresso, momentaneamente em voga, caiu em desuso. A prtica politica de Washington, em contraste com sua retrica, pendeu para uma crescente afirmao do prprio poder, inclusive atravs do subterfgio de recorrer OTAN como substituto das Naes Unidas, conforme ocorreu no caso do Kosovo. Assim, as linhas gerais de uma ordem mundial ps-Guerra Fria ainda no estavam claramente estabelecidas quando sobrevieram os atentados terroristas de 11 de setembro do ano passado. Eles foraram Washington a uma srie de decises imediatas que, no seu desdobramento, indicam uma exacerbao do unilateralismo que j antes se vinha evidenciando. O problema que se coloca para o resto do mundo como reagir a tal orientao. Mas, numa anlise mais geral, cabe tambm a pergunta de at que ponto o unilateralismo uma opo positiva para a preservao, a mais longo prazo, dos prprios interesses americanos.
Um Poder Multiforme
Escrevendo na primeira metade da dcada passada, Henry Kissinger comentou que os imprios no tm interesse em operar dentro de um sistema internacional; eles aspiram a ser o sistema intemacional2. Prosseguindo, comenta que esta tem sido a maneira como os Estados Unidos tm conduzido a sua poltica externa nas Amricas. Ao que parece, seria tambm a maneira como, agora, Washington se proporia conduz-la no mundo. Refletindo sobre a realidade internacional posterior aos acontecimentos de 11 de setembro de 2001, John Lewis Gaddis, aparentemente ctico em relao ao unilateralismo, pondera que a segurana nacional, em ltima instncia, depende do estabelecimento de um ambiente internacional que esteja de acordo com os interesses da nao. Esse o papel da poltica externa.3
Em certo sentido, as duas observaes citadas balizam a atitude dos Estados Unidos em sua maneira de interagir com as outras naes. De um lado, a tentao de, percebendo-se como o centro de um verdadeiro imprio mundial, ser o sistema internacional, com escassa preocupao pelos interesses e motivaes dos demais. De outro, a noo aparentemente ainda no aceita de que, ao faz-lo, estaria dificultando o estabelecimento de um ambiente internacional que esteja de acordo com os [seus prprios] interesses e, portanto, sendo contraproducente. A opo por um dos dois extremos ou por algum ponto intermedirio depender da percepo que tenham os responsveis pela poltica externa americana da natureza do poder internacional e da sua distribuio. At agora, tudo leva a crer que Washington considera ser o poder militar, esmagadoramente concentrado em suas mos, o fator decisivo da poltica internacional. E os dados no deixam dvida quanto superioridade americana no setor. Conforme assinala Paul Kennedy4, os Estados Unidos respondem por mais de um tero dos gastos totais de defesa do mundo e o oramento do Pentgono em 2000 igualou a soma dos gastos de defesa das nove maiores potncias militares seguintes. E esses dados, segundo o mesmo autor, ainda subestimariam a superioridade blica do pas, dada a sua incomparvel base cientfica e tecnolgica. O problema que a noo de poder internacional multifacetada e de aferio bem mais complexa. Joseph Nye5 critica as noes de unipolarismo ou multipolarismo no mundo atual. Para ele, numa era de informao global, a distribuio internacional de poder assemelha-se a um complexo jogo tridimensional de xadrez. No tabuleiro de cima, referente ao poder militar, o mundo essencialmente unipolar, com os Estados Unidos destacadamente frente dos demais, enquanto no segundo, correspondente ao poder econmico, j o mundo seria multipolar. Nele, os Estados Unidos, a Europa e o Japo representariam dois teros do produto mundial e o dramtico crescimento da China provavelmente faria dela o quarto grande ator. O terceiro tabuleiro seria o das relaes transnacionais fora do controle direto dos governos, onde o poder estaria disperso entre muitos atores, fazendo pouco sentido falar de unipolarisrno, multipolarismo ou hegemonia. Dentro dessa linha de raciocnio, o autor conclui que quando se est num jogo tridimensional, perdese quando se focaliza apenas o tabuleiro de cima, sem observar os outros dois e as ligaes verticais entre eles. E conclui que o paradoxo do poder
americano no sculo XXI que a maior potncia desde Roma no pode alcanar os seus objetivos unilateralmente numa era de informao global. Na verdade, o que o atual governo americano parece disposto a fazer no exatamente alcanar por si s as prprias metas, mas algo bem mais autoritrio: ordenar aos demais pases que, usando meios que ele sozinho escolheu, o ajude a alcanar objetivos que ele unilateralmente estabeleceu. Tal atitude ficou clara logo depois dos atentados, quando Washington declarou haver uma guerra da civilizao contra a barbrie, do bem contra o mal, e lanou praticamente um ultimato ao resto do mundo. Aos demais pases caberia uma escolha simples: apoiar os Estados Unidos ou o terror, estar com eles ou contra eles, sem meio termo. Dois fatos bvios parecem ter sido ignorados pelos lderes da grande democracia americana. O primeiro que se pode ser contra o terrorismo, sem concordar com os meios escolhidos por Washington para combat-lo. Em outras palavras, possvel no apoiar a poltica americana sem, por isso, ser favorvel ao terror. algo que deveria ser evidente a qualquer esprito genuinamente democrtico. O segundo que, como ao poltica, o terrorismo, embora usando mtodos condenveis, visa a atingir objetivos que no necessariamente o so. Combat-lo requer, pois, reprimir aqueles que o praticam ou claramente planejam pratic-lo, mas tambm reduzir ou eliminar as condies que contribuem para que a comunidade qual pertencem os terroristas o perceba como o nico meio de atingir objetivos que ela mesma apoia. Mas isto s pode ser feito levando em conta o ponto de vista alheio, inclusive o daqueles que discordam da potncia hegemnica.
O unilateralismo em ao
Trs questes atuais ou ainda muito recentes no momento em que escrevo (fins de abril de 2002) ilustram o quanto a conduta de Washington, essencialmente unilateralista, parece responder, para repetir a frase de Kissinger, aspirao imperial de ser o sistema internacional: a questo da Palestina, o episdio da deposio e da restaurao do presidente Hugo Chavez, da Venezuela, e o da destituio do diplomata brasileiro Jos Maurcio Bustani da posio de diretor geral da OPAQ. Em ltima anlise, a primeira decorre do fato de que dois povos, israelenses e palestinos, com base em percepes polticas e religiosas divergentes, se
consideram com direito ao mesmo territrio. Ela s poderia ser resolvida pela subjugao de um deles pelo outro ou por uma soluo poltica que permitisse a convivncia dos dois. lnicialmente, a soluo encontrada pela comunidade internacional foi a diviso em dois Estados um rabe, outro judeu do territrio antes sob mandato britnico e a entrega de Jerusalm a uma administrao internacional. Os rabes se insurgiram, tentaram impedir pela fora a aplicao da deciso, mas foram derrotados. Ao longo de quase seis dcadas, cinco guerras e inmeros atos de violncia de parte a parte, foram-se consolidando a superioridade militar de Israel sobre os seus vizinhos e o apoio poltico, financeiro e militar dos Estados Unidos ao Estado judeu. Hoje, claro que elementos-chave da poltica externa americana para o Oriente Mdio o j mencionado apoio a Tel Aviv, o projetado ataque ao Iraque e a presena militar na Arbia Saudita so o principal fator de antiamericanismo no mundo rabe. E certamente constituem o principal elemento de que se nutre o terrorismo islmico contra os Estados Unidos. Combat-lo sem mudar tal poltica , pois, atacar o efeito sem eliminar-lhe a principal causa. No momento em que escrevo (fim de abril de 2002), noticia-se que o prncipe Abdullah, da Arbia Saudita, teria pessoalmente advertido o Presidente Bush sobre as srias conseqncias que ter, para as relaes de Washington com o mundo rabe, a continuao do atual apoio americano a Israel. Tudo isto parece ser, porm, desprezado pelos planejadores polticos de Washington, que apenas vm nos terroristas suicidas que atacam Israel irmos de armas dos seguidores de Osama bin Laden e, portanto, indiretamente, inimigos dos Estados Unidos. O que eles deixam de ver que, como assinala Luciano Martins, o terrorismo atual a contrapartida do sentimento de impotncia6. E tal sentimento deriva no apenas da poltica e da superioridade militar de Israel em relao aos palestinos, mas sobretudo da conscincia de que a potncia hegemnica apia quase incondicionalmente o Estado judeu. E claro que isto no basta para explicar o terrorismo e muito menos pode justific-lo. , porm, um dos fatores que asseguram aos terroristas um suprimento aparentemente inesgotvel de jovens dispostos a imolar-se e a matar inocentes por uma causa que eles no vem outro meio de promover. E tambm a razo pela qual sondagens relativamente recentes indicavam que 75% dos palestinos (hoje talvez sejam mais) aprovavam os ataques suicidas contra Israel. Uma poltica americana eqitativa de apoio declarado criao de um Estado palestino com plenos atributos de soberania, fronteiras justas, internacionalmente reconhecidas e garantidas; claramente oposta
truculncia de um Ariel Sharon e constante humilhao dos palestinos no bastaria para converter no-violncia os membros da al-Qaeda, mas certamente reduziria de muito a simpatia de que aparentemente gozam entre as populaes muulmanas, especialmente rabes. E essa simpatia que lhes assegura os recursos materiais e humanos de que necessitam para perpetrar suas faanhas. A linha de conduta seguida por Washington percebida at em pases da Europa Ocidental, tradicionais aliados, como simplista e perigosa. Assim, ela solapa a coalizo que os Estados Unidos conseguiram formar logo depois do 11 de setembro e, entre os rabes, faz o jogo do prprio Osama bin Laden, que acusa os judeus e os americanos de estarem engajados numa guerra contra o Isl. A atitude americana em relao ao recente golpe de Estado fracassado na Venezuela ilustra igualmente tanto o unilateralismo de Washington quanto a discrepncia com o seu prprio discurso poltico. Por motivos vrios entre os quais seu populismo de vis nacionalista e esquerdizante, sua amizade com Fidel Castro e sua aproximao de pases como Lbia e Iraque Hugo Chavez detestado pelo governo americano. Mas tambm em que pese seu passado golpista o presidente democraticamente eleito da Venezuela um lder poltico que sempre procurou ainda que s vezes de forma algo heterodoxa legitimar suas iniciativas revolucionrias mais drsticas atravs de consultas populares. Quando, pois, setores conservadores do exrcito e da sociedade venezuelanos o depuseram, numa indisfarvel ruptura do quadro institucional do pas, os governos de quase todos os pases do continente, com exceo daqueles dos Estados Unidos e de El Salvador, condenaram a ao, por eles percebida como o golpe de Estado que inegavelmente era. Washington manifestou, porm, satisfao com o ocorrido, havendo mesmo indicaes de que teria encorajado os golpistas, o que formalmente negado pelas autoridades americanas. Em todo caso, se no houve encorajamento prvio, houve claro desapreo pelas instituies democrticas em contradio com o seu prprio discurso poltico e compromissos internacionais e surpreendente incompetncia diplomtica nas prematuras manifestaes de simpatia por um governo natimorto de origem golpista. Para no falar no desprezo pela opinio dos demais pases do continente. Em suma, foi uma arrogante manifestao de unilateralismo, com a agravante ou talvez, dadas as circunstncias, seja atenuante da incompetncia.
Como exemplo do desapreo dos Estados Unidos pelo multilateralismo e da determinao de impor a prpria vontade, o caso Bustani talvez tenha sido, porm, o mais flagrante. A acusao de Washington ao ento Diretor Geral da OPAQ era de incompetncia administrativa. Entretanto, no foram apresentadas provas que corroborassem tal assero nem h lembrana de outra campanha to virulenta contra um funcionrio internacional por motivos puramente administrativos. E causa surpresa a sbita descoberta de to marcante incompetncia num funcionrio eleito em 1997 e reeleito por unanimidade trs anos depois. A explicao mencionada com mais freqncia vincula a hostilidade americana ao diretor da OPAQ insistncia daquele funcionrio internacional em conseguir que o Iraque aceitasse a inspeo de representantes da organizao, o que debilitaria os argumentos de Washington para atacar o pas. Evidentemente, se a orientao poltica de Bustani contrariava decises dos Estados-membros, ele poderia e deveria ter sido censurado. Nada disso ficou, porm, evidenciado, o que deixa a clara impresso de que a orientao contrariada foi a de Washington. E o resultado da votao torna evidente que a maioria absoluta dos que dela participaram ou se opuseram iniciativa americana (muito poucos; ou, em muito maior nmero, se abstiveram. Em outras palavras, s uma minoria muito significativa, mas ainda assim, minoria teria sido ativamente favorvel ao afastamento do diretor da entidade.
Que ordem mundial?

Conforme assinalado na primeira parte deste artigo, a noo de uma ordem mundial relativamente recente. Conforme tambm se viu acima, no tem sido possvel, entretanto, conciliar adequadamente a idia de uma ordem jurdica internacional com a enorme disparidade de poder entre as naes. Conseqentemente, desde meados do sculo passado, a ordem mundial tem sido, na prtica, determinada sobretudo pela interao das duas superpotncias, durante toda a durao da Guerra Fria, ou pela poltica da potncia hegemnica, desde ento. Quando se trata, pois, de refletir sobre o quadro de referncia em que se desenvolver a poltica internacional neste incipiente sculo XXI, a primeira questo em que medida ser possvel tornar realidade a noo de uma comunidade internacional regida por normas minimamente eqitativas, dado o choque de interesses entre grandes e pequenos. Aos pases perifricos,
numericamente majoritrios, interessaria, em tese, a existncia de uma ordem mundial baseada em normas internacionalmente estabelecidas e multilateralmente aplicadas. Desde que fosse possvel, claro, criar um sistema normativo justo e um arcabouo institucional capaz de assegurar a sua aplicao eqitativa. No outro extremo, h o interesse da potncia hegemnica na ausncia de restries ao exerccio do seu poder, ou seja, em uma estrutura normativo-institucional que a deixe com liberdade de ao, mas cujas regras possam ser impostas aos demais. Em suma, um multilateralismo a servio do unilateralismo. Entre esses dois extremos h um nmero de pases desenvolvidos que tm afinidades bsicas mas tambm considerveis divergncias de percepo e de interesses com a potncia hegemnica. E o quadro tornado ainda mais complexo pela crescente relevncia e relativa independncia de atores transnacionais de nvel infra-estatal que vo desde grandes empresas at grupos terroristas internacionais e narcotraficantes alguns deles formando inclusive alianas esprias mais ou menos duradouras. Como assinalado acima, a tendncia recente, sobretudo na rea poltica, tem sido no sentido do crescente unilateralismo da potncia hegemnica. Tal orientao foi reafirmada numa conferncia recente na Universidade Johns Hopkins por Condoleeza Rice, assessora especial do Presidente George W. Bush para assuntos de segurana nacional. Segundo ela, como a nao mais poderosa do mundo, os Estados Unidos tm uma responsabilidade especial de ajudar a tornar o mundo mais seguro, embora ela no explicite para quem. Segundo noticiado, ela teria assinalado que os Estados Unidos tm mais poder e influncia que qualquer outro pas no mundo e certamente em toda a histria e por isso deve ir alm de suas fronteiras para sufocar movimentos que poderiam afetar os seus interesses: Grandes potncias jamais se preocuparo em cuidar dos seus prprios interesses apenas dentro de suas fronteiras. De acordo com a notcia, nenhuma referncia parece ter sido feita atuao atravs de organismos multilaterais ou sequer coordenao com os aliados dos Estados Unidos, exceto para advert-los de que a inao no uma opo.7 No futuro prximo, o mais provvel parece ser, pois, algo semelhante ao que temos visto no passado recente e continuamos vendo: uma ordem jurdica mundial permissiva, freqentemente atropelada pela potncia hegemnica, que procura impor aos mais dbeis o respeito a suas normas, mas no tem condies de faz-las respeitar pelos grandes. Na rea poltica, tal situao parece bastante clara e tem poucas probabilidades de alterar-se a mdio
prazo. As dificuldades previsveis tm a ver com o xadrez tridimensional de que fala Joseph Nye e as relaes verticais entre os diferentes tabuleiros. Na rea econmica, as dificuldades em estabelecer uma diretriz geralmente aceitvel ilustradas pelos obstculos ao lanamento e ao efetivo incio das negociaes globais da Organizao Mundial de Comrcio refletem as dificuldades de Washington em impor a sua vontade num terreno em que o mundo fundamentalmente multipolar. No terceiro tabuleiro, onde atuam foras transnacionais pouco influenciadas pelos governos nacionais, os resultados da vitria militar no Afeganisto podem ser prejudicados pela recusa de Washington em reconhecer que sua percepo dos fatos no universal e, sobretudo, que h uma interrelao entre o que se passa no primeiro e no terceiro tabuleiros. Em suma, a curto e mdio prazos, improvvel que a preeminncia polticomilitar americana e o conseqente unilateralismo da potncia hegemnica se vejam ameaados. Num horizonte cronolgico mais amplo, porm, algumas vulnerabilidades econmicas dos Estados Unidos bem ilustradas por um dficit em contas correntes que j anda pelos 4% do PIB e poder chegar aos 5% at o fim de 2002 e o carter difuso da distribuio de poder no terceiro tabuleiro abrem a perspectiva de mudanas que ainda seria prematuro tentar definir. *Embaixador.
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Notas
1. Discurso do ento Presidente George Bush perante a Assemblia Geral da ONU, em 8 de outubro de 1990, citado em Kissinger, Henry, Diplomacy, pgs. 804-5. Traduo minha. 2. Kissinger, Henry, Diplomacy, Simon & Schuster, 1994, pg 21, Traduo minha. 3. Gaddis, John Lewis, E essa agora: Lies da antiga era para a prxima, in Talbott, Strobe e Nayan, Chanda (orgs.), traduo de Cristina Serra, A Era do Terror O Mundo depois de 11 de Setembro, Editora Campus, Rio de Janeiro, 2002, pg. 28. 4. Kennedy, Paul, A manuteno do poder americano: Da ferida recuperao, in Talbott, Strobe e Nayan, Chanda (orgs.), op. cit., pgs. 72-73. 5. Nye, Joseph, The new Rome meets the new barbarians, The Economist, 23 de maro de 2002, pg. 24. Para uma anlise mais aprofundada do tema pelo mesmo autor, v. The Paradox of American Power: Why the Worlds Only Superpower Cant Go It Alone, Oxford University Press, 2002. 6. Martins Luciano, A substituio da poltica pelo terror e violncia, Poltica externa, vol. 10, n. 3, dezembro-janeiro-fevereiro 2001/2002, pg. 18.
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* Ivan Fialho
Introduo
A questo da segurana nacional no Brasil deve ser reconsiderada com base em novo paradigma das relaes internacionais e do papel do Estado, decorrente do processo de globalizao, com seus reflexos polticos, econmicos e sociais. Esse paradigma, j estruturado h vrios anos, sofreu significativo impacto a partir dos ataques terroristas aos EUA em 11 de setembro de 2001. A questo da segurana passou, ento, a ser revalorizada para os pases do G7, projetando ainda mais os EUA como potncia hegemnica militar e lder mundial na guerra contra o terrorismo desencadeada em reao quele episdio. Nesse novo ambiente estratgico, a dimenso econmica da segurana nacional continua a ser, no entanto, preponderante para os pases emergentes cujo entorno regional pacfico, enquanto a dimenso militar no sofre grande variao, tendo em vista a posio estrategicamente marginal desses pases na luta internacional contra o terrorismo. Essa situao torna ainda mais necessrio, se bem que mais difcil, convencer a sociedade e, em particular, as elites polticas, da importncia da dimenso militar e da correspondente alocao de recursos para a defesa. Procuraremos mostrar que o Ministrio da Defesa (MD) e seu brao acadmico, a ESG, devem adotar nova viso ampliada e multidisciplinar do
conceito de segurana nacional, ao lado do novo papel do Estado, no que se refere ao planejamento da Defesa Nacional. Trata-se de relevante questo para a ESG, tendo em vista que no processo de reformulao curricular em andamento, o curso principal, congregando civis e militares, passar a ser o de Poltica e Estratgia da Defesa Nacional (CPEDN), considerando-se a defesa includa na segurana. A abordagem do tema ser terica, sob a perspectiva principal dos pases emergentes especialmente da Amrica do Sul.
1 - Dimenses da Segurana Nacional

Apesar de a segurana nacional constituir-se num conceito integrado e sistmico, envolvendo todas as expresses do poder nacional, generaliza-se a concordncia de que nesta era da globalizao, a expresso econmica tende a ser preponderante, condicionando fortemente a atuao do Estado na conquista dos objetivos nacionais. Trata-se de nova viso da segurana no perodo ps -Guerra Fria e sob o advento da globalizao. Assim, a segurana que tinha forte conotao militar passa a abranger outras necessidades e correspondentes novas estruturas relativas aos fatores econmicos e sociais, questes populacionais e ambientais, alm da tecnologia.1 Desse modo, questes relativas competio por mercados no cenrio internacional; os rpidos movimentos do capital especulativo; os fluxos de investimentos das grandes empresas multinacionais; a premente dependncia de capital estrangeiro para fechar a conta de transaes correntes; os pesados servios da dvida pblica; os embates entre livre comrcio e protecionismo, enfim, essas e outras questes econmicas e financeiras tendem cada vez mais a condicionar as relaes internacionais, passando a se constituir no enfoque principal da poltica e da diplomacia, especialmente para os pases emergentes. A busca tanto da estabilidade econmica por meio de apropriada poltica fiscal, quanto de maiores nveis de credibilidade no cenrio internacional para atrair investimentos estrangeiros e, ao mesmo tempo, evitar a fuga de capital, passaram a ser objetivos de governo fundamentais e importante fator de segurana nacional, sob a nova viso ampliada. Isso porque a dependncia de capital estrangeiro para fechar o balano de pagamentos se tornou a mais
grave vulnerabilidade estratgica dos pases emergentes que apresentam desequilbrio nas contas pblicas, pelo risco da inadimplncia financeira no mercado internacional, o que afetaria a credibilidade do Pas e realimentaria o crculo vicioso da dependncia. Essa situao de risco de instabilidade econmica e financeira no apenas conjuntural; antes, apresenta certo carter estrutural, dada a volatilidade do capital e a rpida propagao de crises financeiras entre pases, alm do pesado estoque da dvida pblica acumulada ao longo de muitos anos.O desenvolvimento econmico forosamente afetado pela reduo dos investimentos produtivos, o que gera estagnao, desemprego e deteriorao da infra estrutura viria e do parque industrial com graves reflexos negativos sobre a estabilidade poltica e social e, em conseqncia, sobre a segurana. Essa breve anlise corroborada por Gilberto Dupas que no artigo Armadilhas da Insero Global, referindo-se Amrica Latina, afirma que os dficites comerciais causados pelo aumento excessivamente desproporcional das importaes mais o crescimento dos juros da dvida externa e da remessa de lucros criaram um buraco estrutural crescente na balana de transaes correntes desses pases, tornando-os progressivamente refns do investimento externo e mais expostos volatilidade global.2(grifo nosso). Na mesma linha, Antnio de Lacerda , ao abordar a questo do aumento do dficit externo brasileiro, defende uma atitude mais pr-ativa do Estado, porque preciso agir para evitar que o aumento da vulnerabilidade externa no venha significar, em futuro prximo, ruptura da trajetria de crescimento da economia e inviabilizar nosso desenvolvimento.3(grifo nosso) Vemos, portanto, que, no quadro da globalizao, a vulnerabilidade externa de ordem financeira, condicionando a estabilidade econmica, passa a representar a principal dimenso da segurana nacional para diversos pases emergentes, inclusive o Brasil. Essa viso mais elstica da segurana est de acordo com o enfoque do Ministro da Defesa Geraldo Quinto, para quem a criao do Ministrio da Defesa tornou possvel a abordagem mais abrangente e multidisciplinar das questes de defesa, cuja complexidade envolve atores extra-estatais, transcende fronteiras e perpassa, muitas vezes, o aspecto puramente militar.4
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O Ministro da Defesa em outra passagem, se refere s ameaas no ortodoxas, para as quais no se aplica reposta militar tradicional, como por exemplo, o crime organizado, o terrorismo ciberntico e a instabilidade polticosocial (grifo nosso).
2 - Expresso Econmica X Militar

Nesse contexto de riscos e ameaas de natureza financeira, a expresso econmica se torna o foco principal da ao poltica do Estado, especialmente se no mbito regional prevalecer um clima de paz e harmonia entre os pases vizinhos, pela ausncia de ameaas militares ou de conflitos que gerem crises no administrveis diplomaticamente, a exemplo da Amrica Latina . Mesmo no mbito mundial, segundo Rolf Kuntz , a fora econmica a fonte mais importante do poder nacional, no importa o que digam os professores, pesquisadores e especialistas treinados no dia a dia da poltica internacional. O jornalista se baseou numa enquete sobre o que fazia diferena no sistema mundial de poder, realizada em Davos, Sua em janeiro de 2001. Noventa pessoas debateram o tema sob coordenao do historiador Paul Kennedy e apontaram numa lista de cinco, a fora econmica como fator de maior peso na formao do poder nacional (59%), contra (16%) da capacidade e vontade de projetar o poderio militar ;(9%) da autoridade moral e coeso poltica, ( 9%) do apelo cultural ideolgico e (6%) da tecnologia avanada.5 Conforme ser exposto, a seguir, essa realidade mudou para os pases do G-7, aps o 11 de setembro. Sob esse quadro , a diplomacia tende a valorizar mais a negociaes econmicas e os acordos comerciais trabalhando em prol das exportaes e da conquista de mercados, alm da defesa dos interesses nacionais junto aos organismos internacionais, especialmente a Organizao Mundial do Comrcio. Assim que, nos Estados Unidos, segundo Joelmir Betting, o governo Bush passa a dar a corda toda diplomacia americana, no exato figurino nas polticas externas de matriz republicana. Com a novidade estratgica: a diplomacia econmica ganhar mais espao na agenda do Departamento de Estado e abrir uma janela na muralha do Conselho de Segurana Nacional.6 Essa estratgia foi reajustada aps o 11 de setembro, em virtude da guerra permanente contra o terrorismo. De qualquer modo, a diplomacia econmica continua relevante.
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No caso do Brasil, a j apontada vulnerabilidade s turbulncias do mercado financeiro internacional e a maior valorizao dos assuntos econmicos financeiros nas relaes internacionais foram comentadas pelo Ministro das Relaes Exteriores Celso Lafer, para quem a ns e a outros pases, nos afeta mais o que diz a Moodys (Agencia de Consultoria Internacional) no rating financeiro. O FED (Banco Central dos Estados Unidos) e as taxas de juros nos atingem mais diretamente do que a ao do Departamento de Estado. A deciso de onde os fundos de penso vo investir nos afeta mais do que o Pentgono.7 A subvalorizao das questes militares explicada, no caso brasileiro, (mas no nosso entender vlido para outros pases emergentes), por Eliezer Rizzo de Oliveira pela denominada Teoria da Inexistncia de Risco Iminente. Segundo essa teoria, o sistema poltico responderia a necessidades bem definidas. Se no existem presses para o governo federal definir e implementar uma efetiva poltica militar, no h resposta nesta direo, a exemplo de um sistema poltico em interao com seu meio ambiente social. No havendo ameaas ou se no so percebidas como tais, ela no se transforma em questes polticas; portanto no sensibilizam os partidos e os eleitores8. A propsito, para Antnio Carlos Pereira, cabe ao Governo (Presidente da Repblica e Ministro da Defesa) definir claramente o que quer das Foras Armadas porque em pases como o Brasil onde as questes de segurana so secundrias e raramente entram no debate pblico, no se pode esperar que a sociedade se manifeste sobre que Foras Armadas quer e para que.9 Para o Ministro Quinto, nas ltimas dcadas, a sociedade civil brasileira, amortecida por 130 anos sem conflito armado com os pases vizinhos, sem contemplar inimigos evidentes e havendo vivenciado 25 anos de regime autoritrio, perdeu o contato com o tema da defesa. Desse modo, prossegue, o monoplio que os militares exerceram por muito tempo sobre temas relacionados segurana impediu a formao de uma cultura de defesa. Alm da vulnerabilidade externa quanto necessidade de investimentos diretos estrangeiros(IDE) para cobrir o dficit do balano de pagamentos, o Brasil , semelhana dos demais pases emergentes, apresenta tambm importante vulnerabilidade interna de ordem scio-econmica derivada dos
altos ndices de desigualdade social e regional. Esta situao gera excluso e marginalidade social, minando o senso de cidadania e os sentimentos de coeso e identidade nacional, fundamentais para a integridade de um sistema de defesa nacional, como j foi destacado pelo Ministro Quinto. Essa compatibilizao entre a superao das dificuldades scio-econmicas internas e a credibilidade do aparato de defesa est ressaltada na Poltica e Defesa Nacional, quando estabelece que a implementao de uma poltica de defesa sustentvel... depende da construo de um modelo de desenvolvimento que fortalea a democracia, reduza as desigualdades sociais e os desequilbrios regionais...10
3 - Novo Paradigma
Novos atores no estatais as Organizaes no Governamentais (ONG) tm crescido de influncia no cenrio internacional em termos ligados ecologia e ambiente, direitos humanos e reduo da pobreza e da desigualdade social. Integram uma verdadeira sociedade civil internacionalizada , dada a facilidade das telecomunicaes e da Internet e que pressiona os Estados na defesa dos seus interesses e objetivos. Por outro lado, no mbito do processo de globalizao, os pases emergentes, ao implementarem suas estratgias nacionais, sofrem ainda, fortes condicionamentos externos derivados da atuao das empresas multinacionais, dos grandes investidores de capital e dos organismos internacionais de financiamento e de controle do comercio exterior e do desenvolvimento de material de defesa. Sob esse novo quadro, os Estados-Nao procuram balizar e administrar sua insero no mundo globalizado com menores custos sociais e sacrifcio, preservando uma margem razovel de autonomia para tomada de decises estratgicas. Desse modo, cabe ao Estado definir um projeto prprio de desenvolvimento nacional, o que implica na existncia de vontade poltica para efetuar as reformas necessrias, fortalecer as instituies e superar deficincias estruturais visando o bem comum. Para contrabalanar os efeitos da globalizao, os Estados, em especial os emergentes, buscam a regionalizao, isto a formao de blocos econmicos e polticos, visando a defesa dos interesses nacionais comuns. D-se uma relativizao do conceito ou, pelo menos, do exerccio da soberania nacional, em benefcio da convergncia poltica e estratgica e da defesa dos interesses
do bloco. Conforma-se assim, novo paradigma para o planejamento poltico estratgico de cada Estado Nao o qual sofre maiores condicionamentos e limites de origem externa. Gera-se por outro lado, a necessidade de modernizao ou de reconstruo do Estado. Tarefa fundamental, em que o Estado, em sintonia com a nao, desenvolve um projeto nacional sob uma legtima concepo poltico estratgica que oriente as decises governamentais visando conquista e manuteno dos interesses e dos objetivos nacionais. Poltica e estratgia de Estado que balizem a vida nacional sob um horizonte de tempo maior, mas com a flexibilidade capaz de permitir pequenos ajustes em funo da rotatividade democrtica, conforme o Almirante Flores. compreensvel, portanto, que, nesse contexto, o desenvolvimento, ao lado da dimenso econmica sejam preponderantes em relao dimenso militar. Quanto aos pases do G 7, principalmente os EUA, os ataques terroristas de 11 de setembro deram origem a um novo quadro em que a segurana passou a preponderar,com a dimenso militar sobrepondo-se econmica. A luta contra o terrorismo a nvel mundial, capitaneada pelos EUA, representa verdadeiro estado de guerra permanente, descaracterizando a clara distino anterior entre guerra e paz. Questes militares tornam-se prioritrias e passam a condicionar a estratgia dos Estados Unidos e de seus aliados. Nessa situao, ao se valorizar a segurana, fortalece-se o Estado, contrabalanando o seu enfraquecimento e desprestgio provocados pelo processo da globalizao. A propsito, o Presidente Fernando Henrique ao discursar na 43 Assemblia de Governadores do BID, fez referncia agenda de segurana adotada depois dos atentados terroristas contra os Estados Unidos, a qual no pode abafar os anseios de desenvolvimento econmico e social dos pases menos desenvolvidos que dependem do comrcio para crescer. 11 O Embaixador Rubens Ricpero, por sua vez, referindo-se ao ps-11 de setembro, afirma que o atual momento histrico est marcado por trs caractersticas: volta do predomnio do poltico sobre o econmico, volta do poder do Estado sobre os mercados e terceiro, os realinhamentos em curso obedecem no lgica dos mercados, mas lgica do que Oliveiros ( Oliveiros S.Ferreira) denomina de Grande Estratgia.12
4 - A Segurana no Brasil
Partindo de um conceito ampliado de segurana que ultrapassa a dicotomia clssica segurana x desenvolvimento, podemos afirmar que a principal razo de insegurana e que se constitui, por isso, numa vulnerabilidade estratgica do Pas, a dependncia do capital estrangeiro para fechar o balano de pagamentos, o que condiciona, decisivamente o desenvolvimento e a estabilidade econmica e poltica. Por outro lado, a volatilidade do capital especulativo expe o pas a riscos de crises financeiras com todas as suas conseqncias polticas, econmicas e sociais, conforme exemplo atual da Argentina, alm das crises nos ltimos anos no Mxico, Rssia, Tigres asiticos e aqui mesmo, no Brasil em 1999. Trata-se de uma situao de forte carter estrutural cuja soluo exige planejamento e mudanas de longo prazo, apesar de alta sensibilidade a acontecimentos conjunturais. Desse modo, torna-se questo de Estado e no apenas de governos, a busca, numa primeira fase, do fortalecimento das instituies polticas e econmicas e do aperfeioamento do ordenamento jurdico, alm da reduo da pobreza e das desigualdades sociais, tudo visando criar um clima de estabilidade poltica, jurdica e social, de modo a poder atrair investimentos externos de capital, de forma regular e compatvel. Estaria assim afastado o risco de crises financeiras e a dependncia de ajuda externa principalmente dos EUA e do FMI. Numa segunda fase, buscar-se-ia elaborar e implementar um projeto nacional de desenvolvimento que fortalecesse o mercado interno e permitisse elevar a poupana interna, de modo a neutralizar progressivamente a vulnerabilidade financeira externa, levando o Pas a deixar a condio de economia subordinada e dependente da aprovao e da boa vontade do capital externo, nas palavras de Rolf Kuntz. A segurana nacional em sua acepo ampliada ficaria, portanto, fortalecida. Como sensibilizar, portanto, as elites polticas e a sociedade da importncia da dimenso militar da segurana que, apesar de no ser prioritria, precisa ser considerada de modo a permitir ao Pas dispor de um Sistema de Defesa Nacional compatvel? O segmento militar precisa compreender que no atual momento histrico, o Pas deve neutralizar as principais vulnerabilidades estratgicas de ordem
financeira e econmica, o que passa a representar os objetivos de governo prioritrios. No entanto, esse esforo visa, tambm, segurana nacional, sob um conceito ampliado e atualizado. A defesa, representando a dimenso militar da segurana estaria, desse modo, num segundo plano. Isso poderia ser encarado como uma deciso poltica racional, no s de Governos, como, sobretudo de Estado, desde que, realmente fosse uma opo estratgica sob risco calculado. Na verdade, representa, no entanto, omisso e falta de preocupao com temas estratgicos, conforme j comentamos. O principal obstculo reside na concepo tradicional de se associar a defesa nacional a ameaas externas e concretas soberania, especialmente no que se refere integridade territorial. Por outro lado, constituindo-se a Amrica do Sul numa regio pouco militarizada e pacfica, conforme viso do Itamarati , onde existe um verdadeiro anel de paz em torno do Pas, de acordo com a Poltica de Defesa Nacional, bastante explicvel que a sociedade questione a validade dos gastos de defesa e at da prpria existncia das Foras Armadas. Da, inclusive, que se deriva o clamor de emprego dos militares na segurana pblica ou em outras atividades subsidirias de mltiplas naturezas. Tendo-se superado , parcialmente , o sentimento de revanchismo contra os militares, associado rejeio do termo segurana nacional (praticamente suprimido da Constituio de 1988), j h espao na intelligentsia brasileira para se discutir de forma madura e racional a questo da segurana nacional (A conotao afetiva e negativa do termo ainda resiste, no entanto, como mostra o editorial do jornal O Estado de So Paulo de 6 de maio de 2001, quando se refere famigerada lei de segurana nacional que por motivos mais que sabidos, se tornou indissocivel do autoritarismo militar que submeteu a sociedade brasileira durante muitos anos. E prossegue afirmando que era preciso de fato livrar o ordenamento jurdico dessa desgastada expresso segurana nacional). O fortalecimento democrtico do Pas , ao lado da profissionalizao das Foras Armadas e decorrente supremacia do poder civil concorrem para que o conceito de segurana nacional seja tratado de forma desarmada e desapaixonada como ocorre nos pases mais desenvolvidos. A sensibilizao do Congresso quanto s questes de segurana e defesa uma tarefa no muito fcil, dado o desinteresse dos parlamentares em relao a esse e a outros temas estratgicos. Pela mesma razo essa questo tem de
ser de iniciativa do Executivo, como alis tem acontecido. Ainda segundo Rolf Kuntz, polticas de Estado e grandes questes de interesse nacional foram quase sempre, desde antes da Repblica formuladas pelo Poder Central (Executivo).13 Acrescentamos que no mbito do Executivo em se tratando de questes de segurana e defesa, a iniciativa quanto elaborao de polticas e estratgias deve ser das Foras Armadas, sob coordenao do Ministrio da Defesa, dado o alheamento do Governo a esse tema. Na verdade, as nicas excees a esse histrico distanciamento de temas estratgicos de segurana e defesa, de parte do Governo, foi a iniciativa do Presidente da Repblica de determinar a elaborao da Poltica da Defesa Nacional em 1996 e a criao posterior do Ministrio da Defesa. Em primeiro lugar, o Ministrio da Defesa junto com as Foras Armadas devem fazer a lio de casa. Isto , efetuar um planejamento estratgico de defesa nacional prprio de uma potncia mdia na ausncia de ameaas concretas e definidas. Atualizar a concepo estratgica de defesa que enfatizava a continentalidade, a defesa das fronteiras terrestres, a guerra na Bacia do Prata , e em conseqncia, sobrevalorizava o poder militar terrestre. Reavaliar a maritimidade, a defesa das guas territoriais e das fronteiras martimas, desse modo revalorizando o poder naval. Reconsiderar a Estratgia da Presena, aplicada pelo Exrcito, que cumpriu significativo papel histrico na ocupao do territrio e na preservao da unidade social, mas que precisa ser reajustada aos tempos atuais e futuros (na Amaznia, no entanto continua a ser fundamental). Organizar e articular foras militares baseadas em capacidades e no mais em ameaas, redimensionando os efetivos e balanceando a fora ativa com o componente da reserva, seguindo a tendncia dos principais pases. Esses estudos e medidas resultariam num plano de restruturao do poder militar a ser implementado em 10 ou 15 anos, o que fundamentaria melhor a demanda por recursos oramentrios. Desse modo, amparado em argumentos de relao custo-benefcio, os gastos de defesa seriam mais racionalmente justificados e aceitos ao nvel do Governo e do Congresso. Esse plano de reestruturao do poder militar visaria montar um sistema de defesa nacional compatvel e adaptado ao novo cenrio internacional e principalmente regional, largamente discutido junto sociedade, de modo a
se tornar um projeto nacional, e no apenas dos militares. A ESG poderia ter grande papel nesse mister. O Plano consideraria a grande vulnerabilidade estratgica representada pelo estado crtico da segurana pblica. As Foras Armadas poderiam desempenhar papel mais significativo, se bem que coadjuvante aos rgos de segurana pblica, no combate aos ilcitos transnacionais( narcotrfico e contrabando de armas), sem prejuzo da sua misso essencial de defesa externa , visto que o problema da segurana pblica j se tornou de segurana nacional e que o Pas no dispe, ainda, de polcia de fronteira ou de guarda costeira. Essa maior participao serviria, inclusive, de argumento para se angariar maior apoio da opinio pblica aos militares A propsito da relevncia da segurana, o Secretrio do Tesouro dos EUA, Paul ONeill recentemente afirmou , ao tratar de investimentos estrangeiros , que o Brasil paga juros altos porque o mercado receia a corrupo , a insegurana e a falta de respeito lei. (grifo nosso)14 Outro ponto a destacar junto sociedade que a guerra contra o terrorismo envolve todo o mundo ocidental e que o Brasil, visando maior projeo no cenrio internacional, precisa dispor de instrumento militar para atuar, se necessrio, integrando uma fora aliada, at mesmo em operaes de imposio da paz. Por tudo isso, precisamos contar com um poder militar compatvel com a postura estratgica do Pas no cenrio internacional, o que representa gastos e alocao de recursos oramentrios.
5 - Concluso
Os militares precisam assumir uma posio mais pr-ativa quanto segurana nacional, procurando compreender melhor as razes da ignorncia ou desinteresse das elites e da sociedade em relao ao tema, procurando obter seu apoio com novos argumentos, a partir de medidas concretas de reestruturao do poder militar, sob nova concepo estratgica ajustada aos novos cenrios. A ESG poderia ter atuao significativa nesse sentido, disseminando uma cultura de defesa calcada num conceito ampliado de segurana nacional. Neste caso, o novo Curso de Poltica e Estratgia de Defesa Nacional um bom comeo. A participao nos ciclos de extenso(CEPE) das ADESG
representa outra oportunidade que poderia ser melhor explorada se, em cada cidade, alm das palestras nas turmas dos CEPE, o representante da ESG pudesse, tambm, discutir com outros grupos da comunidade local, questes ligadas segurana nacional. Cumpre destacar que, ao adotar um conceito ampliado de segurana e, em conseqncia de defesa nacional alm da conotao militar o currculo do CPEDN ficaria enriquecido, tornando-o, assim, mais atraente para outros segmentos da populao. A propsito, a recente transformao da Doutrina de Ao Poltica no Pensamento Estratgico da ESG, passando de um enfoque normativo j no mais aceito nos segmentos acadmico e jornalstico alm de no mais necessrio no atual momento histrico nacional, para outro enfoque terico mais consentneo com o novo papel da ESG centrado no ambiente de defesa, essa mudana representa um significativo ponto de inflexo na evoluo do pensamento da ESG e, por isso, deveria ser melhor difundida. * Coronel R/1 Exrcito - Adjunto da Diviso de Apoio do Departamento de Estudos da ESG
Notas
Ziba Moshaver Palestra no II ENEE/USP,1995 Estratgia das Potncias Emergentes,publicada nos respectivos anais Estratgia no novo cenrio mundial, organizado por Braz Arajo-Naippe/USP. Gilberto Dupas Artigo Armadilhas da Insero Global. Jornal O Estado de So Paulo,05/ 05/01. Antnio C. De Lacerda Artigo O Aumento do Dficit Externo Brasileiro-Jornal O Estado de So Paulo. Geraldo Magela da Cruz Quinto, Ministro da Defesa.PalestraDefesa,Diplomacia e o Cenrio Estratgico Brasileiro, proferida no Instituto Rio Branco, em 28 Ago 2000.
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Reportagem de Rolf Kuntz, enviado especial Davos Jornal O Estado de So Paulo - 31/01/01. Joelmir Betting-Artigo Por uma Pax Americana.-Jornal O Estado de S. Paulo - 21/01/01.
7 Entrevista de Celso Lafer na vspera de sua posse como Ministro das Relaes Exteriores, publicada no Jornal O Estado de So Paulo - 28/01/01.
Elizer Rizzo de Oliveira e Samuel Alves Soares Verso preliminar do documento Foras Armadas, Direo Poltica e Formato Institucional- apresentado no seminrio Democracia e Foras Armada nos Pases do Cone-sul . Fundao Getlio Vargas, Rio de Janeiro 26 e 27 de abril 1999.
9
Idem, nota n IV.
Almirante Mrio Csar Flores. Art. Destino Histrico. Jornal O Estado de So Paulo- 01/05/2001. Editorial Dura Crtica ao FMI e aos EUA. Jornal O Estado de So Paulo 13 Mar 2002. Citao da orelha do livro A Crise da Poltica Externa - Autonomia ou Subordinao de Oliveiras S. Ferreira. Ed.Revan. Rolf Kuntz. Art. A frustrao de Marcus Tavares. Jornal O Estado de So Paulo, 4/4/02.
14 13 12 11
10
Paul ONeill. Reportagem de Rolf Kuntz. Jornal O Estado de So Paulo - 2/2/2002.
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Ronaldo Rogrio de Freitas Mouro*
O Sol fonte de vida e origem das outras formas de energia que o homem vem utilizando desde o incio do processo civilizatrio poder satisfazer quase todas as nossas necessidades energticas, no dia em que dominarmos todos os conhecimentos relativos ao aproveitamento de modo racional da luz solar que incide continuamente sobre o nosso planeta. A energia solar superior a qualquer outra forma de captao de energia convencional por tratar-se de uma fonte totalmente natural, limpa, gratuita que, alm de no agredir ao meio ambiente, praticamente inesgotvel pelo menos durante os prximos 6 bilhes de anos. Durante um ano, o Sol despeja sobre a Terra quatro mil vezes mais energia do que consumimos. O Brasil, em virtude de sua situao climtica, particularmente privilegiado em relao aos outros pases. Assim, cada metro quadrado do nosso solo recebe por ano, cerca de 1500 quilowatts/hora de energia. Esta energia pode ser aproveitada diretamente ou convertida em outras formas, como por exemplo, em calor ou em eletricidade. Seria totalmente irracional que no se procurasse aproveit-la por intermdio de processos tecnicamente viveis, principalmente tendo em vista que esta fonte energtica, alm de gratuita, limpa e inesgotvel, poder nos liberar da dependncia de outras formas pouco seguras e poluentes, como por exemplo, o petrleo, a energia nuclear, etc. Na realidade, convm assinalar que existem alguns problemas que devemos procurar superar. Dentre eles, devemos considerar a sua ausncia de noite e as variaes ao longo do dia e do ano como, por exemplo, o fato da radiao solar ser menor no inverno justamente quando mais precisamos dela.
No incio, as principais dificuldades estavam relacionadas s tecnologias capazes de captar, acumular e distribuir a energia solar, que as tornassem definitivamente factveis. As exigncias de energia eltrica nas sondas espaciais fizeram com que as clulas fotovoltaicas tivessem um notvel desenvolvimento tecnolgico assim como uma queda sensvel em seu custo, nos ltimos cinco anos, tornando-as competitivas, em particular depois que a demanda de energia eltrica vem aumentado no mundo. Se por um lado, esta incessante necessidade de energia de eletricidade tem incentivado o uso da energia solar, por outro lado, medida que o nmero dos seus usurios aumenta, maior a procura, o que dever provocar uma reduo no custo atual de clulas fotovoltaicas, tornando o seu uso cada vez maior. A partir da radiao solar podemos, basicamente, obter calor e eletricidade. O calor pode ser conseguido por intermdio dos coletores trmicos e a eletricidade, atravs dos painis de clulas fotovoltaicas. Os dois processos no tem nada em comum, quanto tecnologia ou sua aplicao. No aproveitamento trmico, o calor recolhido pelos coletores pode ser destinado diferentes necessidades. Um dos mais freqentes usos est relacionado obteno de gua quente para consumo domstico ou industrial, ou at mesmo para o aquecimento em hotis, colgios, fbricas, etc. Poder tambm ser usado para climatizar as piscinas, permitindo o banho durante a maior parte do ano. Apesar de parecer muito estranho, uma das mais promissoras aplicaes do calor solar poder ser a refrigerao durante o vero justamente quando a incidncia de energia solar maior. Com efeito, para obter o frio necessrio dispormos de um sistema de aquecimento, que pode ter sua origem em coletores solares instalados nos telhados. Nos pases rabes, os condicionadores de ar funcionam com eficincia utilizando energia solar. As aplicaes agrcolas so muito mais freqentes. Com as estufas solares obtm-se colheitas em qualquer poca do ano. Nos secadores agrcolas possvel consumir muito menos energia quando a energia convencional trabalha associada energia solar. A eletricidade pode ser obtida com as clulas solares, dispostas em painis ou mdulos, como se procedeu na produo de eletricidade para os primeiros satlites e sondas espaciais. Atualmente, constitui uma das melhores solues definitivas do problema da eletrificao das regies rurais, com notveis
vantagens em relao s outras energias alternativas, pois alm de no possuirem ps ou partes mveis, como na captao da energia elica, os painis permanecem totalmente inalterados no longo do tempo, no contaminam nem produzem nenhum rudo, no consomem combustveis e no necessitam de manuteno. Alis, convm lembrar que as clulas fotovoltaicas funcionam tambm nos dias nublados, com menor rendimento, tendo em vista que captam a luz que atravessa as nuvens. Assim, a eletricidade pode ser usada de maneira direta como, por exemplo, para extrair gua de um poo ou para regar, por intermdio de um motor eltrico. Para us-la durante a noite, possvel armazenar a eletricidade em acumuladores ou baterias. Outra vantagem a injeo de eletricidade no usada na rede, reduzindo o consumo do usurio. Alm de reduzir ainda mais o custo das clulas solares -, o que vem ocorrendo de modo sensvel nos ltimos cinco anos -, se for possvel a fabricao em grande escala, uma grande parte de eletricidade consumida nos pases com grande insolao como o Brasil, ter como fonte energtica principal a converso fotovoltaica. Na realidade, a energia solar poder ser perfeitamente complementada com outras energias convencionais para evitar a necessidade de grandes e custosos sistemas de armazenamento. Assim, uma casa poder dispor de gua quente e calefao ou refrigerao solar, com o apoio do sistema convencional a gs ou eletricidade unicamente na ausncia do Sol. O custo da conta da luz seria reduzido por uma frao que no seria possvel sem a existncia de uma instalao solar. Em algumas regies com grande insolao, como o Brasil, o funcionamento de energia eltrica convencional ser complementar energia solar. H exatamente 23 anos escrevemos para a Revista de Domingo, do Jornal do Brasil (2 de julho de 1978), um artigo no qual denuncivamos o uso do ar condicionado contra a energia solar. Nosso objetivo era mostrar que os nossos prdios eram em geral construdos e orientados sem levar em considerao a insolao. Na maior parte das vezes, os nossos edifcios constituem verdadeiras estufas no interior dos quais so instalados os aparelhos de ar condicionado. Chamvamos a ateno para o fato de que o interessante seria usar a prpria luz solar, atravs das clulas fotovoltaicas, capazes de transformar a luz em energia eltrica necessria para fazer funcionar os
aparelhos de ar condicionado. Na poca, fui procurado por diversos arquitetos interessados em informaes sobre insolao nos prdios. No entanto, os novos prdios construdos no procuravam solucionar o problema. Ao contrrio, as estufas continuaram a ser construdas e aparelhos de ar refrigerado instalados. Pouco se preocupavam com o problema energtico. s ligar na tomada... Neste mesmo jornal, na coluna semanal Astronomia e Astronutica, expus a necessidade de que o governo brasileiro desenvolvesse um programa de pesquisa no campo da energia eltrica a partir das clulas fotovoltaicas (2, 3, 6). Alertei que os pases do primeiro mundo vinham investindo recursos na pesquisa da clulas fotovoltaicas no s com o objetivo de utiliz-las nas sondas espaciais, mas, principalmente, para vender sua tecnologia s naes do terceiro mundo, onde o ndice de insolao superior dos pases do primeiro mundo (4,5). Agora, ao ler sobre as primeiras medidas governamentais relativas ao racionamento de energia eltrica, alm das medidas na rea de consumo (cuja soluo est na educao do povo no uso racional da eletricidade) e no incentivo para aumentar a oferta (todas essas solues que dependem de uma deciso governamental), no existe nenhuma referncia ao incentivo pesquisa e ao desenvolvimento das fontes alternativas de energia, em particular da energia solar tendo em vista a elevada insolao do territrio nacional. Convm lembrar que a energia solar - uma das mais antigas formas de energia utilizada pelo homem - pode ser empregada de duas maneiras: direta e indireta. O uso indireto o mais comum, fazendo parte do nosso cotidiano. Ocorre quando utilizamos a energia solar acumulada nos alimentos (biomassa), no lcool proveniente da cana de acar, na hidreltrica oriunda das quedasdgua, na usina elica que emprega o vento, etc. J a utilizao direto da energia solar pode ser fazer de duas maneiras: passiva e ativa. O emprego passivo muito freqente nas estufas. tambm explorada com objetivo de aquecer e/ou iluminar os prdios por intermdio de uma arquitetura convencionalmente projetada, como em jardins de inverno, clarabias, etc. A utilizao ativa compreende trs diferentes procedimentos. No primeiro, os captadores trmicos (sistema termo-solar) empregam a radiao solar
para aquecer um fluido termoportador atravs de um painel constitudo de duas partes: a parte superior, recoberta por um revestimento permevel radiao, como o vidro, e a parte inferior, composta de uma camada de material escuro. O fluido, depois canalizado por um absorvedor, encaminhado para uma cisterna, onde sua energia pode ser recuperada graas a uma troca de calor. Esta tcnica sobretudo utilizada para fornecer a gua quente com fins domsticos ou de aquecimento. No segundo, a radiao solar transformada em vapor que, por sua vez age sobre uma turbina e um gerador produtor de eletricidade. Para atingir as temperaturas necessrias vaporizao da gua, a radiao solar focalizada por intermdio de vrios espelhos orientados para o foco situado sobre uma torre receptora, onde est a gua a ser aquecida. Esse tipo de instalao s concebvel em grande escala nos pases com insolao intensa. No terceiro, a explorao da energia solar consiste na transformao direta da radiao solar em eletricidade, por intermdio de clulas fotovoltaicas. Essas instalaes, com garantia de 20 anos, tinha como maior obstculo o preo das clulas utilizadas nos painis solares. Na realidade, o investimento inicial compensado com o lucro nos anos seguintes. Sua principal vantagem a de eliminar as linhas e torres de transmisso. Apesar da eloqncia de todos esses fatos, persistem algumas dificuldades para um aproveitamento dessa imensa quantidade de energia gratuita, inesgotvel e sem efeitos poluentes. Por que no se utiliza a energia solar? Bem, o obstculo principal a ignorncia comum com relao ao Sol e energia que nos oferece. Com objetivo de eliminar este desconhecimento, escrevi o livro: Sol e a energia no terceiro milnio, no qual procuro explicar em palavras simples as propriedades da energia solar e como podemos melhor aproveita-la, em benefcio da humanidade. Alm de reduzir o gasto de eletricidade, a energia solar no prejudica agricultura. De fato, cada metro quadrado de coletor solar instalado poderia, por um lado, evitar a inundao de 56 metros quadrados de terras frteis usadas na construo de novas usinas hidreltricas que poderiam ser usadas para fins agrcolas e, por outro lado, economizar 55kg de gs natural por ano ou 66 litros de diesel/ano ou 215kg de lenha por ano. Na realidade, a construo de novas hidreltricas, alm de constituir uma
agresso fauna e flora tropical, inundando terras que eram ou poderiam ser utilizadas para agricultura e pecuria, pode tambm provocar a perda de patrimnio histrico/cultural. No se deve esquecer ainda que estas terras inundadas poderiam ter sido usadas na recolocao de famlias, na reforma agrria. Um milionsimo da energia solar que nosso pas recebe durante um ano (aproximadamente 15 trilhes de megawatts) equivale a um suprimento de energia da ordem de 54% do petrleo nacional, quatro vezes a energia gerada no mesmo perodo por uma usina hidreltrica ou, ainda, duas vezes a energia obtida com o carvo mineral.
Energia solar trmica

A energia solar superior a qualquer outra forma de captao de energia convencional por tratar-se de uma fonte totalmente natural, ecolgica, gratuita, inesgotvel e que no agride ao meio ambiente. Nos EUA, Israel, Itlia, Frana, Grcia, Alemanha, Austrlia e Japo, a energia solar trmica usada para aquecimento de gua. Em alguns desses pases o equipamento de aquecimento solar em grande parte doada pelo governo ou pela companhia de energia eltrica. No Brasil, o chuveiro eltrico o maior vilo contra o racionamento de energia eltrica. Cerca de 6% do consumo nacional de energia eltrica o que significa quase o dobro do que se gasta em todo o pas com iluminao pblica , usado no aquecimento de gua para banho. Assim, o Brasil o nico pas do mundo a utilizar o sistema de chuveiro eltrico como hbito nacional para aquecer gua destinada ao banho. A utilizao de energia solar trmica para aquecer gua em residncias e hotis constituir uma sensvel economia para os usurios que vierem a usar este tipo de captao de energia associada energia eltrica convencional. Com efeito, os usurios que procederam desta maneira j tiveram uma reduo de cerca 50% em suas contas de energia eltrica. Porque continuamos instalando usina termeltrica? A resposta o nosso eterno esprito de copiar as tecnologias dos outros pases. No nos preocupamos em encontrar solues prprias, adaptadas s nossas realidades, para os nossos problemas.
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Para enfrentar a crise de energia eltrica, o governo brasileiro deveria iniciar um programa Prosol, como se fez ao criar o Prolcool Programa Nacional do lcool, em 1975, durante a crise do petrleo.
Energia fotovoltaica
A energia fotovoltaica resulta da transformao direta da luz em energia eltrica por meio de clulas geralmente base de silcio. Para obter um potencial suficiente, as clulas devem estar associadas entre si para constiturem um painel solar. A potncia eltrica fornecida por um painel est diretamente associada potncia da insolao: ela ser portanto mxima quando o Sol estiver znite e nula noite. As necessidades de eletricidade no correspondem s horas de insolao ou necessitam uma intensidade regular (iluminao ou alimentao de geladeiras). Para compensar esta dificuldade, procurou-se equipar as instalaes fotovoltaicas com baterias ou acumuladores que permitissem armazenar eletricidade para restitu-la no momento necessrio. Um regulador ento indispensvel para proteger a bateria contra sobrecargas ou descargas nocivas a sua vida. Como os geradores fotovoltaicos produzem corrente contnua (como as pilhas), necessrio convert-la, com ajuda de um conversor, em corrente alternativa (comparvel quela que alimenta os aparelhos de televiso, os computadores, as geladeiras, etc.). Desenvolvidas para os satlites, esta tecnologia fotovoltaica tornou-se uma soluo eficaz para alimentar com eletricidade os stios isolados assim como de grande utilidade em diversas aplicaes, como por exemplo, no domnio das telecomunicaes, do bombeamento, da iluminao, etc. H alguns anos, certos pases da Europa empenharam-se em polticas visando acelerar o acesso a rentabilidade dos sistemas fotovoltaicos. Assim, a Alemanha decidiu resgatar os quilowatts por hora, obtidos atravs de clulas fotovoltaicas, produzidos nas redes pblicas, a uma tarifa que permitisse aos usurios a amortizao dos custos iniciais das instalaes em prazos economicamente aceitveis (cerca de 15 anos). A concepo de associao da energia fotoeltrica rede eltrica
convencional permitiu uma descentralizao da produo de eletricidade, o que refora a seguridade energtica dos utilizadores, em face aos riscos de pane das centrais de produo ou de destruio das redes. A energia solar uma fonte inesgotvel e muito importante. Com efeito, se somente um milsimo da energia solar disponvel fosse utilizada, isto representaria mais de trs vezes o consumo energtico do conjunto dos habitantes do planeta. Segundo o Gabinete de Assessoramento Tecnolgico do Congresso Norteamericano, as reservas de petrleo devero estar esgotadas em 2037 e, paralelamente, a crise dever ser ainda maior, pois a crescente demanda de energia no cessa de aumentar. A produo mundial de eletricidade triplicou desde de 1960. Assim, a energia fotovoltaica parece mais do nunca uma energia do futuro.
Clulas solares e a soluo da crise energtica

A grande esperana para a soluo da crise energtica so as clulas solares, massas de silcio que transformam a luz em eletricidade silenciosamente, utilizando-se apenas da luz solar como combustvel. Nos EUA, elas j fornecem eletricidade para a agricultura e o comrcio, em reas afastadas das, linhas de transmisso de energia. Os tcnicos desse setor altamente sofisticado dos semicondutores esperam fornecer eletricidade a um custo realmente competitivo, no terceiro milnio. Como a captao da energia solar depende das condies atmosfricas, um dos grandes problemas do uso das clulas foi o desenvolvimento de baterias que permitissem armazenar energia durante a ausncia noturna do Sol. Os fabricantes esto atualmente to confiantes com as solues dos problemas de armazenamento obtidas com baterias que decidiram concentrar os seus esforos no estudo de clulas melhores e mais baratas. Nos ltimos dez anos, os rendimentos das clulas fotovoltaicas comerciais atingiram 50% (nos laboratrios, os melhores rendimentos chegaram a 37 %, em 1990), enquanto os preos foram divididos por quatro, em relao dcada de 1970. As clulas so extremamente finas; possuem em geral 0,03 mm. As maiores tm dimetro de 102 mm. Podem ser reunidas em painis de algumas dezenas ou centenas de clulas. Atualmente, quase todas as clulas comerciais so feitas
de silcio, o segundo elemento mais abundante na crosta terrestre. Algumas firmas norte-americanas esto comeando a produzir clulas feitas de sulfato de cdmio, com o objetivo de obter uma maior produo de eletricidade. A capacidade de produo de eletricidade das clulas solares fornecida em peak watts, quantidade de energia produzida em plena luz solar a 25C. Uma clula de 10 cm proporciona quase um peak watt ao meio-dia a cu aberto. Por outro lado, bom lembrar que as temperaturas muito elevadas diminuem a eficincia das clulas de silcio. Com relao ao custo, tem-se observado uma queda muito acentuada no preo. Entre 1986 e 1989, o preo do peak watt desceu de 500 para 13,50 dlares. A queda mais rpida e sensvel que o correspondente aumento do custo da energia proveniente de combustveis fsseis, como o petrleo, que no tem as vantagens da energia solar. Para as reas afastadas, situadas ao longo das linhas de transmisso eltrica, as clulas solares j so economicamente competitivas. Foi por essa razo que o seu uso j se tornou rotineiro nas plataformas petrolferas no mar, nas bias e estaes meteorolgicas e de controle de florestas, assim como nos satlites e estaes espaciais. Os tcnicos em problemas energticos concordam em que o preo do peak watt dever baixar para um ou meio dlar a fim de que as clulas solares colocadas nos terraos dos edifcios comecem a competir com os processos convencionais de produo de energia eltrica. A grande barreira na reduo do preo das clulas solares o altssimo custo do semicondutor de silcio ultrapuro, necessrio na confeco das clulas. Com efeito, o silcio de grau metalrgico chega a 99,5 % de pureza e custa, em geral, de 10 a 20 centavos de dlar por quilo, valor muito prximo ao preo do ao. J o silcio empregado nas clulas solares exige grau de pureza de 99,9999 % e custa de 20 a 40 dlares por quilo. Alis, dos 13,50 dlares por peak watt, cerca de 3,50 se destinam ao silcio de alto grau de pureza. At recentemente considerava-se que o silcio policristalino, ou seja, uma forma de cristal de nveis de pureza inferiores e mais barata, era de pouca eficcia. No entanto, vrios peritos acabaram por desenvolver clulas solares policristalinas com uma eficcia de 10% a 14 %. At 1975, a fabricao das clulas solares esteve diretamente associada ao
desenvolvimento das tecnologias espaciais. Desse modo, o principal produtor e utilizador nesse domnio foram os EUA. Por outro lado, a Frana, segundo produtor, voltada principalmente para as aplicaes terrestres, conserva a posio de primeiro exportador mundial. O crescimento do mercado fotovoltaico, em 1992, foi de + 10 % em mdia. A Europa conseguiu manter uma taxa de crescimento elevado de + 25 % a + 30 %, ao passo que as taxas nos EUA e no Japo eram, respectivamente, de + 7 % e - 5 %. Atualmente, 90% da produo total de mdulos com clulas fotovoltaicas ocorrem no Japo, nos EUA e na Europa, em particular nas grandes empresas, como Siemens, Sanyo, Kyocera, Solares e BP Solar, que detm 50 % do mercado mundial. O saldo de 10 % da produo fornecida pelo Brasil, ndia e China, principais produtores de mdulos nos pases em desenvolvimento. Produzir e reduzir o preo de custo das clulas o principal objetivo de todos. Quem fabrica deseja vender. O principal mercado so os pases que, alm de possurem superfcies com uma grande insolao, sejam desprovidos de uma infra-estrutura energtica que torne o uso da energia solar altamente compensador. Tal concluso impe a subdiviso dos produtores de clulas fotovoltaicas em dois grupos bem distintos. No primeiro, esto aqueles pases que, possuindo um clima ensolarado, tm um vasto mercado consumidor. Os outros devero dirigir a sua produo para a exportao. Hoje, os EUA fazem parte do primeiro grupo, pois a sua produo quase toda destinada a alimentar o mercado interno, enquanto a produo francesa 90 % orientada para a exportao. Embora conte com excelentes fsicos especialistas em estado slido, o Brasil ainda no desenvolveu um programa de pesquisa nesse setor. Tendo em vista nossa deficiente infra-estrutura de transporte de energia e nossa notvel insolao, as clulas solares constituiriam uma das melhores solues para nossa demanda energtica. Na atual situao de crise energtica, urgente uma mobilizao dos nossos fsicos para solues brasileiras. As clulas solares so, indubitavelmente, uma dessas solues. Por que continuamos instalando usinas hidreltricas e termeltricas? Porque seguimos o modelo econmico dos pases mais ricos, que no entanto j esto se voltando para solues que objetivam preservar o seu meio ambiente. Para enfrentar a crise de energia eltrica, a economia brasileira precisa repensar o seu modelo de matriz energtica, iniciando um programa Prosol, como se fez ao criar o Prolcool Programa Nacional do lcool, em 1975, durante a crise do petrleo.
Dentre as medidas que o governo poder adotar, as principais sero as seguintes: 1. Instituir sistema de fomento atravs do CNPq, Capes, BNDES, Banco do Brasil, Caixa Econmica para acelerao de estudos e projetos que visem implantao de energia solar. 2. Estimular os rgos pblicos da esfera federal, estadual e municipal no uso de energia solar nas escolas, postos da sade, prdios pblicos, etc. 3. Estimular a iniciativa privada, especialmente agro-indstria e agricultura, para o uso da energia solar. 4. Estimular a instalao de energia solar nas residncias mediante fomento financeiro a cargo dos bancos oficiais, criando linhas de financiamento especiais. 5. Estimular e determinar que as prefeituras utilizem a energia solar na iluminao pblica. Com referncias s clulas fotovoltaicas, em geral, muito cara no Brasil, em virtude do imposto de importao da ordem de 60%, o governo dever adotar as seguintes medidas: 1. Zerar a alquota dos impostos sobre a importao das clulas, durante um perodo de um ano ou mais at que tenhamos as nossas prprias empresas; 2. Criar incentivos s universidades e s empresas para desenvolverem uma tecnologia nacional de fabricao de clulas no Brasil; 3. Eliminar o IPI e ICMS sobre as atividades associadas s instalaes de energia solar; 4. Reduzir IPTU para as casas que adotarem o uso de energia solar trmica ou fotovoltaica, como se faz com os veculos que usam gs no lugar de gasolina. * Pesquisador-titutar do Museu de Astronomia e Cincias Afins, no qual foi fundador e primeiro diretor.
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Referncias:
1. O ar condicionado contra a energia solar. in: Revista de Domingo, ano 3, n. 115, em 2 de julho de 1978. 2. As clulas solares e a soluo da crise energtica. in: Jornal do Brasil, 5 de maro de 1980. 3. As clulas solares e o seu funcionamento. in: Jornal do Brasil, 3 de abril de 1980. 4. Na luz do Sol a energia do futuro. in: Revista Geogrfica Universal, maro 1980, p. 83. 5. Painis solares em rbita - a energia do futuro in: Revista Geogrfica Universal, n. 172, maro de 1989, p.62-71. 6. As clulas solares in: Jornal do Brasil, 19 de julho de 1993 7. A energia do terceiro milnio in: Revista Eco 21, Ano IX, janeiro/fevereiro/99, n. 38, pgs. 33-36 8. Sol e a energia do terceiro milnio Scipione, S. Paulo, 2000 9. Crise energtica e energia solar in: Jornal do Brasil, 13 de abril de 2001, p. 9. 10. Soluo para a crise energtica in: A Gazeta, 20 de abril de 2001. 11. A energia solar in: O Dia, 06 de maio de 2001.
Bibliografia
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Jlio Dolce*
Introduo
Recentemente o Congresso Americano aprovou uma nova lei agrcola segundo a qual a agricultura americana receber subsdios no valor de US$ 104,5 bilhes, nos prximos cinco anos, e mais US$ 40 bilhes at o ano 2011. Tal proposta no representa nenhuma novidade quando se sabe que os pases desenvolvidos pregam o liberalismo econmico nos outros setores da economia mas subsidiam fortemente o setor agropecurio. O que de se estranhar que o polmico projeto, apesar da forte oposio do partido republicano em um ano eleitoral nos EUA, acabou sendo aprovado com ampla maioria de 64 a 35, mesmo em contradio com o discurso poltico de no subsdios econmicos da administrao Bush. Alm desses subsdios que devem representar em mdia US$ 18 bilhes por ano, o setor rural americano tem a sua disposio, por ano-safra, um crdito de US$ 720 bilhes (7,1% do PIB) a juros prefernciais, enquanto no Brasil o crdito rural no passa de US$ 4 bilhes (0,8% do PIB) por anosafra. Essa nova lei poder at beneficiar o Brasil pois pelo projeto aprovado a produo de soja americana receber um aumento nos subsdios de 10,3%, bem menor do que o trigo que receber um aumento de 50,77% e do milho de 38,40%. Certamente, isso far com que alguns grandes produtores americanos de gros deixem de produzir soja, o que pode ser bom para o Brasil. Entretanto, no se trata de auferir possveis vantagens transitrias mas da manuteno dos princpios econmicos estabelecidos pela OMC para os demais setores da economia. Enquanto os pases desenvolvidos falam dos benefcios da globalizao da economia e fazem apologia do liberalismo econmico trancam suas porteiras e protegem ferozmente sua produo
alimentar. Por de trs dessa contradio est o conceito de segurana alimentar. A segurana alimentar est enraizada nos primrdios de nossa civilizao quando o homem, ainda simiesco, desceu das rvores nas plancies da frica para disputar com os demais animais e outros homens a sua subsistncia. Ele no era nem o mais forte nem o mais rpido, no voava nem podia sobreviver submerso, mas tinha a chispa da inteligncia para lutar num ambiente inspito e precisou usar da imaginao para caar e coletar alimentos. Logo, descobriu que isso no era suficiente e domesticou animais e plantas para sua subsistncia. Nascia assim a agropecuria e com ela o homem deixou de ser nmade para poder cuidar e defender suas plantaes e rebanhos. Com ela surgiram as grandes cidades e as maiores civilizaes do Mundo Antigo. Milhares de anos depois o homem chegou s maravilhas da tecnologia, foi a Lua e aos fundo dos oceanos, descobriu os segredos do tomo e do DNA, e se prepara para clonar a si mesmo. Somente uma coisa nada mudou nesse tempo todo: o conceito de segurana alimentar. O homem primitivo tinha bem claro que no comeria se no houve caa ou frutas para coletar. Mas, sabia que a agropecuria poderia assegurar sua sobrevivncia de modo mais consistente se pudesse denfend-la dos animais e dos outros homens. esse mesmo sentimento que aparece de modo dissimulado milhares de anos depois quando as naes modernas protegem e susbsidiam suas agriculturas. O homem moderno no percebe mas tem a mesma preocupao de nossos antepassados em manter a produo de sua alimentao protegida se preparando para defend-la com todas suas foras. Esse sentimento se ressalta ainda mais naquelas naes que ao longo de sua histria sofreram escassez de alimentos seja por adversidades climticas ou por causa de guerras, o que as l eva a no colocar nas mesas de negociao, principalmente na OMC, o setor de agronegcios.
Agronegcios
Sob o tema geral de agronegcios existe uma atividade econmica multidisciplinar que contempla setores os mais diversos tais como a produo de alimentos, de fibras industriais e de biomassa para fins energticos. Esses setores compreendem as atividades relacionadas com o suprimento dos insumos, a produo, a estocagem, a transformao, a distribuio e comercializao de todos os produtos agropecurios.
Os pases com economias mais desenvolvidas consideram as atividades de agronegcios como estratgicas para sua segurana e desenvolvimento. Mesmo aqueles pases que por fora de sua situao geogrfica, solo ou clima no possuem uma produo de alimentos que lhes permita autonomia para atender s necessidades internas, ainda assim no abrem mo dos outros setores do agronegcios, em especial as atividades ligadas pesquisa cientfica e tecnolgica que esto permitindo realizar uma revoluo verde naqueles pases possuidores de terra agricultveis mas que no dispem nem de tecnologia nem de capitais para seu desenvolvimento. O Brasil, por isso mesmo, no pode deixar de lado o setor da nossa economia que possui a maior vantagem competitiva no mercado internacional, desde que receba os estmulos adequados, como ocorre nos pases desenvolvidos. Hoje, os pases mais desenvolvidos do mundo adotam normas de proteo tarifrias e no tarifrias a seus produtos agrcolas de modo a no abrirem mo do que modernamente aceito como Poltica de Segurana Alimentar. Hoje, reconhecido que uma das razes do sucesso econmico daqueles pases foi a adoo logo aps a II Guerra Mundial de uma agressiva poltica de proteo a seus produtos agrcolas, propiciando uma gerao de renda pela produo alimentar que lhes deu uma estabilidade econmica, uma melhor distribuio de renda e uma conseqente melhoria na qualidade de vida. Como fator de distribuio da riqueza nacional, o setor de agronegcios desponta como o conjunto de atividades econmicas que mais rapidamente permite que se capilarize essa distribuio. Justamente pela sua multidisciplinariedade e por atingir no apenas o setor de alimentao interna mas tambm por se tratar de um setor que mais rapidamente pode se tornar num grande gerador de divisas externas.
Principais Atividades do Agronegcio

O conceito de agronegcio engloba no somente as atividades de produo rural mas tambm seus fornecedores de insumos, bens e servios, as atividades de processamento, armazenamento, comercializao e distribuio incluindo ainda as atividades de fomento e financiamento da produo realizadas primordialmente pelo sistema financeiro, quando corretamente orientado pelas polticas governamentais do setor.
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importante ressaltar a distino entre os termos agronegcio e agroindstria, onde este ltimo parte do primeiro, e engloba as atividades de suprimento de bens a produo, transformao, embalagem, processamento e distribuio dos produtos pecurios e agrcolas. De uma maneira geral podemos dividir as atividades do agronegcios nos seguintes setores: suprimento de bens produo, produo propriamente dita, transformao, armazenagem, acondicionamento, distribuio e comercializao.
Suprimento de Insumos
No setor de suprimento de insumos produo temos as atividades de pesquisa, produo e comercializao de sementes, defensivos agropecurios, fertilizantes, mquinas agrcolas, controle fitosanitrio e biogentica. Na pesquisa e produo de sementes utilizada a seleo induzida na escolha das melhores plantas com caractersticas e atributos especficos de acordo com o destino final do produto e considerando as condies climticas e de solo da regio de plantio. Modernamente, utilizam-se recursos da engenharia gentica para se inserir caractersticas de plantas naturalmente resistentes em plantas de largo consumo para se obter sementes que apresentem grande produtividade. No Brasil, a Embrapa vem sistematicamente produzindo sementes melhoradas com caractersticas prprias para o nosso tipo de solo, clima e resistentes ao agentes biolgicos nocivos existentes em nosso territrio. O emprego de fertilizantes est ligado ao tipo de solo visando sua correo ou recomposio. No caso brasileiro onde novas fronteiras agrcolas esto sendo abertas h necessidade de muitas pesquisas procurando o perfeito equilbrio entre as condies do solo e do clima com as espcies que esto sendo cultivadas de modo que se possa estabelecer a proporo correta dos diversos adubos e o local mais adequado para se fazer o emprego de fertilizantes nas quantidades certas. por isso que o uso de fertilizantes est ligado umbilicalmente produtividade mas pode ser tambm um fator de desequilbrio ecolgico quando empregado de modo indiscriminado sem apoio de tcnicos especializados. Os defensivos agrcolas so outro insumo de grande importncia para a produtividade na medida que servem para evitar ou controlar pragas e doenas que naturalmente atacam as plantaes. Da mesma forma que os fertilizantes, os defensivos agrcolas devem ser aplicados em condies e quantidades
controladas por agrnomos de modo a evitar o desperdcio ou criar resistncias por parte dos agentes nocivos. So empregados no apenas na fase da produo como tambm durante a armazenagem da safra. Modernamente, o controle de pragas se faz atravs de agentes biolgicos de modo a se alterar ao mnimo o ecossistema. Ainda ligada ao suprimento de bens para a produo, a indstria de mquinas agrcolas est presente no preparo da terra, no plantio, no cultivo, na colheita, na irrigao, na disperso de agentes defensivos e no armazenamento da safra, alm de estar presente cada vez mais intensamente tambm na pecuria. A mecanizao da atividade agropecuria esta fortemente ligada ao desenvolvimento de um parque industrial slido no Brasil e tem sido uma das causas do aumento da produtividade nas lavouras para exportao. Em mdia a utilizao de tratores agrcolas nos pases desenvolvidos duas vezes maior do que a do Brasil e duas vezes e meia maior quando de trata do emprego de colheitadeiras. Portanto, pode-se observar ainda que temos como aumentar nossa produtividade empregando mais equipamentos agrcolas em nossas lavouras. Como suprimento de bens produo pecuria temos a atividade de preparao de raes e alimentos industrializados destinados a nutrio de animais que podem se apresentar sob a forma natural tais como milho e forragem ou industrializada como farelo e suplementos de vitaminas e micro minerais. Essa atividade se insere no complexo de produo de alimentos de origem animal que transformam gros forrageiros, farelos proticos e fibras vegetais em proteinas nobres para consumo humano tais como carne, leite e ovos. A correta escolha das forragem e raes para o consumo animal concorre para maior produtividade e eficincia econmica e energtica da produo pecuria. Por isso mesmo de grande importncia que o Brasil possua auto-suficincia neste setor pois dele depender em muito nossa capacidade de produzir alimentos de origem animal em qualidade e quantidade competitivas. Alm disso a produo de protenas animais para consumo humano est ligado ao aspecto sanitrio dos rebanhos, no s tendo em vista o consumo interno mas tambm a exportao. Neste caso, tanto o controle fitosanitrio importante como a melhora do plantel atravs da melhoria da qualidade gentica animal.
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Finalmente, o setor de cincia e tecnologia ligado ao agronegcios, completa a atividade de suprimento a produo, sobretudo pelo concurso das pesquisas genticas realizadas por empresas que fazem pesados investimentos em engenharia gentica para produzir animais e plantas com caractersticas econmicas mas sem deixar de levar em conta as convenincias do consumidor final. So as chamadas espcies transgnicas, que no existiam anteriormente na natureza e que foram criadas pela cincia e pela tecnologia.
Produo
Esta a funo do agronegcio desenvolvido intra-porteira e corresponde a agricultura e a pecuria, atividades essenciais, em torno das quais giram todas as demais atividades. Trata-se, exclusivamente, da atividade que envolve o desenvolvimento biolgico de vegetais ou animais que se destinam produo de alimentos, fibras txteis ou biomassa. uma atividade econmica extremamente especializada onde todos os aspectos da produo devem ser determinados levando-se em conta as exigncias dos organismos envolvidos sejam animais ou vegetais, o meio ambiente, o clima e as condies geogrficas de modo a alcanar a maior produtividade com a maior eficincia possvel e com caractersticas especficas para atender a um mercado consumidor cada vez mais exigente. Trata-se portanto de uma atividade econmica de alto risco e essencial para o desenvolvimento sustentado de qualquer pas. Nos pases mais desenvolvidos do mundo, conscientes dessa necessidade a atividade agropecuria extremamente subsidiada, direta ou indiretamente, atravs de crditos facilitados ou de proteo tarifria. Na produo se situa o setor que mais incorpora tecnologias inovadoras como sofisticadas tcnicas para previso do tempo, manuseio de implementos agrcolas computadorizados e, mais recentemente, at a determinao de posicionamento atravs GPS (Global Position System) que permite fazer a adubao e a correo do solo com preciso de metros. Alm disso a sucessivas alteraes que os vegetais e animais foram sofrendo ao longo do tempo graas aos trabalhos de seleo e cruzamento e nos trabalhos de melhoramento gentico, praticamente criaram novos organismos se comparados com os inicialmente encontrados na natureza. A busca de melhores rendimentos acabaram por criar uma atividade econmica que no tem mais nada a ver com aquela idia buclica e at romntica da atividade rural. Na verdade o setor intra-porteira do
agronegcios pela exigncia de atender com rapidez s necessidades de um mercado consumidor em expanso que exige produtos, cada vez mais, com melhor qualidade faz com que na sua produo se requeiram prticas fitotcnicas, fitosanitrias, zootcnicas e de sanidade animal. Tudo isso faz com que o setor intra-porteira, hoje, seja uma atividade com altas exigncias que tendem a especializao somente encontrados nos ambientes intensivos de tecnologia. A resistncia incorporao de novas tecnologias pode resultar numa diminuio da produtividade da atividade agrcola e, consequentemente, sua descapitalizao que acaba por estrangular e inviabilizar essa atividade, limitando novos investimentos e estabelecendo-se um crculo vicioso de financiamentos improdutivos. Pelas fragilidades apresentadas e pelas caractersticas prprias da produo agropecuria esta funo deve estar intimamente ligada a todas as demais atividades do agronegcio e corresponde, dentre todas, a de maior risco, podendo ser dividida em produo de gros, tubrculos, olercolas, frutas, protenas animais, fibras e biomassa.
Armazenagem
A atividade agropecuria pela sua sazonalidade exige que se tenha uma capacidade de amazenamento muito grande em comparao com outros setores produtivos da economia, alm disso pela sua dimenso estratgica e dentro do conceito de segurana alimentar devem ser mantidos estoques reguladores que permitam manter um fluxo constante de alimentos durante a entresafra. A capacidade armazenadora do Brasil compatvel com a quantidade histrica de gros produzidos, mas tender a se tornar um fator de preocupao ao atingirmaos a marca de 100 milhes de toneladas. Entretanto est mal distribuda pelo territrio nacional e longe das novas fronteiras agrcolas. Ao longo dos anos, graas a uma poltica de incentivos construo de silos e armazns gerais foi construda quase toda essa capacidade de estocagem de alimentos e que hoje pertence em sua maior parte a iniciativa privada. Mas, se pensarmos em ampliar nossa produo de gros certamente teremos que aumentar nossa capacidade de armazenamento no futuro prximo. Como a capacidade de armazenamento da safra brasileira pertence quase toda ela a iniciativa privada e s cooperativas, governo quando faz estoques
reguladores tem que alugar esses armazns o que se por um lado apresenta grandes vantagens pois no h necessidade do governo manter essa capacidade instalada por outro lado, sem uma fiscalizao adequada, tem ocorrido no passado alguns desvios de conduta dos depositrios desses gros. Pelo histrico dos ltimos cinco anos vemos que ser preciso fazer um grande esforo para aumentarmos novamente este ano a produo agropecuria. Esse aumento depender sobretudo de um financiamento adequado para agricultura no momento oportuno. Mas, alm disso, h que se fazer um grande esforo para aumentar a produtividade atravs de novas tecnologias do que acrescentar novas reas agricultveis. S assim poderemos ter a mdio e longo prazo um crescimento compatvel com nossas dimenses territoriais e nossa populao. Segundo dados apresentados pela FAO em 66%, dos 116 pases pesquisados o crescimento da produo de alimentos no foi suficiente para acompanhar a expanso da populao, embora, no mundo como um todo, a disponibilidade de energia alimentar per capita tenha crescido de 2296 para 2697 kcal/pessoa/dia. No Brasil, pelo histrico das safras podemos observar que, considerando apenas os produtos agrcolas, enquanto nos ltimos cinco anos a produo de gros aumentou de 19% nossa populao cresceu 8%, o que mostra o resultado do esforo que o Brasil tem feito para tentar resolver esse problema, mesmo considerando que grande parte de nossa safra de gros destinada a exportao. Sabemos pela experincia dos pases desenvolvidos que as maiores oportunidades para aumentar a produo j no vem da expanso das reas cultivadas mas muito mais do incremento na produtividade. Isso se deve sobretudo pelos impactos ambientais que a substituio da vegetao natural de matas nativas por plantaes pode ocasionar. No Brasil j estamos explorando reas prximas floresta amaznica as quais seriam, provavelmente, as ltimas grandes extenses de terras cultivveis no mundo, depois s nos restar mesmo o aumento da produo pelo aumento da produtividade.
Apoio da Cincia e da Tecnologia

No Brasil existem vrias instituies pblicas de pesquisa agropecuria de importncia tais como o Instituto Agronmico de Campinas, a Escola Superior Luiz de Queiroz, Instituto Agronmico do Paran e de todas a mais importante
a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria pois a que mais resultados tem apresentado como geradora de tecnologia para o setor de agronegcios. Em que pese a constante dificuldade de falta de recursos a Embrapa tem buscado realizar projetos visando o aumento sustentado da produtividade agrcola, promovido o incremento na produo de sementes, procurado difundir tecnologias para minimizar a perda de solo cultivado e tem procurado constantemente a melhoria dos ndices zootcnicos na rea de produo animal. Hoje o Brasil tem o maior rebanho bovino comercial do mundo, o segundo maior exportador de aves e o quinto maior produtor de suinos. Podem ser citadas como realizaes mais importantes da Embrapa, a criao de variedades de soja adaptadas ao clima e solo dos serrados, regies consideradas imprprias para o cultivo, e que hoje apresentam ndices de produtividade a nvel mundial. Desenvolvimento de tecnologias buscando o aumento de produo de arroz, feijo, soja, trigo e milho, sem que para isso seja necessrio aumentar as reas de cultivo. Outras realizaes se situam na rea de fertilizantes como a da fixao do Nitrognio no solo atravs do plantio simultneo de leguminosas, o controle biolgico de pragas bem como o desenvolvimento de sementes melhoradas para nossas principais culturas. Todas essas tecnologias representam uma economia anual de cerca de US$1,5 bilhes para o Pas. Somente no cerrado, graas tecnologia desenvolvidade pela Embrapa, so produzidos 40% de gros da safra anual e o Brasil passou a dispor de um estoque de 90 milhes de hectares de terras agricultveis ainda virgens, transformando o Pas na mais importante fronteira agrcola do mundo. Graas a essas pesquisas a produtividade de nossas lavouras tem aumentado significativamente, chegando em muitos casos a se comparar dos pases mais adiantados nesse setor. Embora tradicionalmente tenha o Estado exercido importante papel na pesquisa e desenvolvimento agrcola no Pas, tambm preciso ressaltar que cada vez mais a iniciativa privada ser chamada para realizar esforos de desenvolvimento no setor, principalmente naquelas reas da biotecnologia onde so necessrios altos investimentos de grande risco e de onde o Estado est se retirando gradativamente. Por outro lado no podemos esperar que as empresas brasileiras possam investir pesadamente em pesquisa de ponta, assim o Estado deve repensar sua posio e voltar a apoiar iniciativas como as da Embrapa que s vsperas de completar quase trinta anos de atividades
de fomento e pesquisa em parceria com a indstria nacional, tantos sucessos tem carreado para o setor agropecurio.
Concluso
Pelo o que foi apresentado, pode-se dizer que o Brasil tem procurado seguir uma poltica de apoio s atividades agropecurias embora, como um todo, o setor de agronegcios nunca tenha sido tratado em toda sua amplitude. Polticas setoriais tem conseguido bons resultados sobretudo naqueles setores destinados exportao. Ao analisar os dados estatsticos podemos observar que a balana agrcola tem se mantido relativamente estvel com tendncias de crescimento enquanto a balana comercial que vinha se mantendo superavitria, aps o Plano Real, acumulou dficites sucessivos at o ano passado. Graas a nossa pauta de exportao de gros conseguimos fazer grandes reservas de divisas e minorar o desequilbrio da balana comercial que apresentariam dficites muito maiores no fosse o apoio dos produtos agrcolas de exportao. Hoje o setor de agronegcios j representa 27% do PIB brasileiro, emprega 26,6% da populao economicamente ativa, participa com 41,15% das exportaes e apenas com 8,6% das importaes. Aps o Plano Real com a queda das exportaes de produtos semifaturados e industrializados a porcentagem de produtos agrcolas na pauta de exportao aumentou, com tendncia de se manter alta prximos anos. Desse modo, todos os investimentos que o Governo vier a fazer no agronegcio tero um duplo efeito: o de aumentar a disponibilidade de alimentos populao brasileira e tambm de contribuir, significativamente, para a melhoria da balana comercial. Devido ao apoio s pesquisas cientficas e tecnolgicas, atravs de suporte aos projetos de empresas pblicas ou privadas, o aumento da produo dever se manter positivo principalmente pelo aumento da produtividade proporcionado pela incorporao de novas tecnologias. Deve ainda o Governo estar atendo s tenses sociais que surgem na rea rural e que devero aumentar a medida que a mecanizao, indispensvel para se baixar os custos da produo, forem dispensando enormes contingentes de trabalhadores que pela sua baixa qualificao educacional
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tero dificuldades de se readaptarem, engrossando as estatsticas dos semterra. H que se levar em conta tambm que todos os pases desenvolvidos, desde o final da segunda guerra mundial, estabeleceram uma poltica de segurana alimentar procurando com essa atitude assegurar, todas as pessoas em todo tempo, o alimento necessrio a uma vida saudvel. A existncia de uma poltica de segurana alimentar consistente e continuada traz como resultado o estabelecimento de um padro alimentar saudvel na sociedade, o que significa que as pessoas possam dispor de uma base mnima de calorias que as predisponham a enfrentar as vicissitudes da vida e a imprimir uma dinmica no processo de desenvolvimento sustentado. Pode-se afirmar que o sucesso de qualquer plano de estabilizao econmica sustentado depender para seu sucesso, a longo prazo, da existncia de uma poltica de segurana alimentar consistente e voltada para a produo de alimentos para nossa populao. * Professor do Centro Federal de Educao Tecnologica do Rio de Janeiro (Cefet-RJ) Membro do Corpo de Conferencistas Especiais da ESG
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Gerardo Jos de Pontes Saraiva*

A futura ordem mundial deve refletir nossa responsabilidade comum para com o planeta.
(Vclav Havel)
A globalizao um tema muito em realce, na conjuntura atual, e uma realidade quase impossvel de ser combatida. No podemos fugir das novas realidades internacionais, principalmente no campo econmico-financeiro, pela tangente de frmulas com prazo de validade esgotado. A globalizao, no , porm, uma novidade que surgiu nas ltimas dcadas deste sculo. Seja citada, por exemplo, a economia medieval que era um mosaico de peas mais ou menos isoladas, sob uma infinidade de regras locais e, por isso mesmo, muito pouco eficiente. Mais: a transio para o mundo moderno foi um complicado processo de globalizao, cujo desdobramento final seria o sistema liberal, que acompanhou a grande expanso do capitalismo industrial, a partir da Segunda metade do sculo XIX. A transio das economias pr-industriais para o capitalismo industrial, em fins do sculo XVIII, provocou terrveis deslocamentos sociais. Tambm no incorreto afirmar que o mundo do sculo XVI viveu ou se preferirem enfrentou uma globalizao protagonizada por espanhis e, mais ainda, pelos portugueses que desenvolveram uma economia global importantssima em termos de integrao de mercados e rotas. Ou no seria globalizao a epopia de Vasco da Gama, naquela poca, saindo de Portugal e indo bater na ndia, chegando num pas estranho com pesos, medidas e
dinheiro prprios, o que implicou, de sada, a necessidade de estabelecer uma equivalncia entre as moedas, ou seja, de fazer cmbio? no seria globalizao uma viso de mercados, que permitiu chegar a lugares como o Estreito de Ormuz e o Golfo Prsico, que fazem a comunicao entre o Oriente Mdio e a ndia? e a ocupao de Mlaca, que fica perto do Japo; e tambm de Macau, que fica ao lado de Hong-Kong? Podemos, ento, afirmar que a globalizao no um processo moderno, ela desde h muito existe. Apenas, a globalizao atual assumiu caractersticas particulares devido a trs aspectos que fizeram-na, principalmente do ponto de vista econmico-financeiro, muito peculiar: a revoluo telemtica, que criou o mercado de 24 hs.; o surgimento de novos atores, como os fundos mtuos de investimentos e os fundos de penso; e a criao de novos instrumentos como a securitizao e os derivados. 2 No plano institucional, o FMI que nascera com 44 membros, tem hoje 181. No comrcio, surgiram blocos regionais como o Nafta, a Unio Europia, e o Mercosul; a exploso das multinacionais; o conceito de fbrica global com gerentes e trabalhadores de um pas, tecnologia ou financiamento de outros, para vendas a terceiros. Um embrio disso j existia no velho liberalismo econmico de antes da Primeira Guerra. Isso explica porque alguns batizam o atual movimento globalizante de neoliberalismo. No se pode, contudo, esquecer que h um outro aspecto: a globalizao dos perigos e solues. Questes como a poluio, o efeito estufa, as drogas, o terrorismo e a proteo de direitos humanos so cada vez menos suscetveis de tratamento em escala puramente nacional. Apesar de continuarem a existir o tribalismo, o nacionalismo, o regionalismo, o colonialismo, o imperialismo, todas essas realidades passaram a ter outros significados e outros dinamismos em face dos processos e das estruturas que movimentam a sociedade. O mundo entrou na Era da Globalizao. Ao final do sculo XX, o mundo se d conta de que a histria no se resume ao fluxo das continuidades, seqncias, recorrncias: ela, tambm, envolve tenses, rupturas, terremotos. To logo se desfizeram as hegemonias construdas durante a Guerra Fria, envelheceram ou apagaram-se as alianas e as acomodaes estratgicas e tticas sob as quais desenhava-se o mapa do mundo at 1989, quando caiu o Muro de Berlim.
Surgem, ento, novos polos de poder, constroem-se novos blocos polticos, naes pr-existentes acomodam-se com a desagregao da Iugoslvia, da Tchecoslovquia, da Unio Sovitica. No dia seguinte queda do Muro de Berlim, os Estados Unidos comearam a preocupar-se com a proeminncia do Japo na orla do Pacfico; no dia seguinte absoro da Repblica Popular Alem pela Alemanha Federal, tremem as bases da Comunidade Econmica Europia. A globalizao do mundo expressa um novo ciclo de expanso do capitalismo, o qual entra em um novo surto de universalizao, como modo de produo e processo civilizatrio. O desenvolvimento do modo capitalista de produo, em forma intensiva e extensiva, adquire outro impulso com base em novas tecnologias, criao de novos produtos, recriao da diviso internacional de trabalho e a mundializao do mercado. Simultaneamente, ocorre um novo processo civilizatrio, pois que esse novo status quo desafia, rompe, subordina, mutila, destri outras formas de vida e de trabalho, criando novas maneiras de pensar, de sentir, de ser, de agir. Concentraes industriais, econmico-financeiras, centros comerciais, agncias de publicidade no se restringem mais s superpotncias, espalhandose por diferentes pases e continentes. Aps a Segunda Guerra Mundial, ocorrem milagres econmicos em pases de escassa tradio industrial e mesmo em cidades-naes, como Hongkong e Cingapura. O fordismo combina-se com novos processos de trabalho e de produo ou substitudo por eles. O mundo, parece, transforma-se numa imensa fbrica. O campo industrializado e urbanizado, ao mesmo tempo em que se verifica uma crescente migrao de indivduos, famlias e grupos para centros urbanos prximos e distantes, nacionais e estrangeiros. O planeta Terra tornou-se o territrio da humanidade e, medida que se desenvolve a globalizao, que o mercado se mundializa e expande-se a fbrica global, o globo terrestre se revela o nicho ecolgico de todo o mundo. Muitos so os que passam a perceber que o cu e a terra, o ar e a gua, a fauna e a flora, os recursos minerais e a camada de oznio3, tudo diz respeito a todos, os que sabem e os que no sabem, em todos os quadrantes do Universo. Mais uma vez, assume relevo o problema das diversidades dos nichos ecolgicos, das formas sociais de vida e de trabalho, das singularidades das
culturas, dos conhecimentos acumulados por tribos, povos e naes sobre o seu ambiente, suas relaes com a ecologia local, com o ciclo das estaes, as formas de reproduo das condies ambientais em que vivem e reproduzem grupos e coletividades, tribos e naes. Utilizado primeiramente e, at hoje, principalmente, para designar aspectos da recente transformao da atividade econmica mundial, o termo globalizao , como se pode ver, muito mais abrangente e diz respeito a muitas outras atividades, algumas delas nada positivas como o trfico de drogas, o terrorismo, o comrcio de materiais nucleares. No seria possvel e no h motivo para isso negar que a cooperao global erradicou a varola, eliminou a clera e a tuberculose em muitos lugares e est lutando para prevenir o ressurgimento dessas doenas tradicionais e controlar a propagao mundial da AIDS. Por outro lado, a liberalizao financeira, que criou um mundo sem fronteiras, tambm est favorecendo criminosos internacionais e criando problemas para os pases mais pobres. Os avanos tecnolgicos tornaram mais porosas as fronteiras nacionais, do que resultou terem os Estados reduzida a sua autoridade e, embora mantida a sua soberania, encontram grande dificuldade em controlar o vazamento de dinheiro e de informaes. cada vez mais evidente que as atividades humanas tm impactos ambientais adversos e algumas vezes irreversveis e que o mundo precisa administrar suas atividades para manter os resultados desfavorveis dentro dos limites da prudncia e corrigir os atuais desequilbrios. Os vnculos entre pobreza, populao, consumo e meio ambiente, bem como a natureza sistmica de suas interaes, tornaram-se mais evidentes. Tambm tornaram-se mais claras a necessidade e medidas globais integradas para administr-los, alm da adoo mundial de disciplina visando ao desenvolvimento sustentvel, recomendada Pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento e endossada na ECO 92. O apelo no sentido de que haja mudanas fundamentais no modelo tradicional de desenvolvimento de todos os pases. Os ltimos 50 anos transformaram radical e rapidamente o mundo e a lista das preocupaes mundiais. No , com certeza, esta a primeira gerao a viver no paroxismo de uma grande transformao; nem, certamente, ser a ltima. As turbulncias das ltimas dcadas so semelhantes quelas que
acompanharam a ascenso do Islamismo no sculo seguinte morte do Profeta, a colonizao das Amricas pelos europeus aps 1492, o incio da Revoluo Industrial no sculo XVIII e a criao dos sistemas internacionais contemporneos neste sculo. Existe uma diferena, porm, entre a experincia contempornea e a das geraes anteriores: nunca, como agora, as mudanas ocorreram de uma s vez to rapidamente, ou de uma s vez em tamanha escala e com tal visibilidade em mbito mundial. Uma mudana de natureza tal que no possibilita o discernimento claro das futuras tendncias. Disso resulta uma era de incerteza. Vive-se uma poca em que so necessrios, como nunca, equilbrio e cautela; uma poca cujo futuro depender da capacidade dos povos e dos lderes de desenvolver uma viso de um mundo melhor e de adotar o mundo de estratgias, instituies e, sobretudo, vontade para torn-la realidade. E para tanto deve ser considerado que populao, consumo, tecnologia, desenvolvimento e meio ambiente tm conexes complexas que se relacionam estreitamente com o bem-estar humano na comunidade global. Para isso, urge haver uma liderana que represente todos os pases e povos do mundo e no apenas os mais poderosos. Em 1945, em So Francisco, na Califrnia, reuniram-se representantes de 50 pases para criar uma organizao internacional que ajudasse a construir um mundo novo, em cima dos escombros, das runas, do que restara de um mundo devastado pela guerra. O que os unia, mais do que uma viso do futuro, era o desejo, a determinao de evitar os horrores, os erros do passado. Seus objetivos poderiam ser traduzidos em duas palavras: nunca mais. Nunca mais deveriam os lderes mundiais deixar de prever uma depresso mundial; nunca mais tolerar que governos agredissem os direitos humanos de seus cidados; nunca mais desperdiar a oportunidade de criar instituies que tornassem possvel a existncia de uma paz duradoura. Foram esses os objetivos que levaram os representantes em So Francisco e na Conferncia Monetria e Financeira das Naes Unidas realizadas em Bretton Woods, New Hampshire, em julho de 1944 a fundar instituies internacionais que se tornaram parte do sistema de governana do ps-guerra. Partindo da premissa de que aquilo que os maus Estados haviam destrudo poderia ser reconstrudo pelos bons, poucos lderes questionaram o Estado como ele era. O esprito do servio pblico que alcanara o auge durante a guerra foi canalizado para a construo de um Estado de bem-estar e do sistema da ONU.
Cinqenta anos depois, constata-se que o setor pblico encolheu, que o servio pblico perdeu prestgio. Novamente urge haver liderana, mas liderana de natureza diversa. Uma liderana que v buscar o compromisso com o servio pblico, no apenas com os polticos e o funcionalismo pblico, mas tambm no setor voluntrio, na empresa privada, em toda a sociedade civil global. Uma liderana que represente todos os pases e todos os povos do mundo e no apenas, insiste-se, com os mais poderosos, pois com a globalizao nunca tantas pessoas tiveram tanto em comum, mas nunca foi to bvio aquilo que as separa. O mundo hoje enfrenta desafios muito mais complexos do que aqueles enfrentados pelos representantes em So Francisco. Esses desafios exigem um esforo cooperativo para que se organize um sistema de liderana global mais apropriada s atuais circunstncias, que compreenda as importantes transformaes ocorridas nos ltimos cinqenta anos, mas sobretudo uma liderana esclarecida. Uma liderana esclarecida, com crebro limpo e nervos de ao, que possa enfrentar os grandes desafios que esto a fustigar, a oprimir, quase a sufocar a sociedade contempornea: manter a paz e a ordem, expandir a atividade econmica, combater as doenas pandmicas, refrear a expanso dos armamentos, preservar a diversidade gentica e das espcies, coibir o terrorismo, pr fim recesso econmica, compartilhar recursos escassos, combater o trfico de drogas. Todas essas questes esto a exigir a conjugao de esforos dos Estadosnaes, em outras palavras, requerem uma ao global, pois elas se continuam avolumando. Os desafios acima citados no so os nicos existentes nem os mais importantes. Um dos no citados diz respeito segurana. Transcorridas cinco dcadas desde a Conferncia de So Francisco, preciso que seja questionado se as disposies da Carta da ONU em defesa da paz devem ser revistas; se a necessidade de mudana prende-se menos a mecanismos e procedimentos do que s atitudes das naes; se em vez de consertar a mquina, no seria o caso de preocupar-se em modificar o modo de utiliz-la. O conceito de segurana global entre naes e intranaes deve ser ampliado, passando a abranger no s a tradicional segurana do Estado, mas tambm a segurana das pessoas e do planeta. Impedir a desertificao, conter a poluio, deter ou atenuar a mudana climtica so facetas que
dizem respeito segurana das pessoas e do planeta. A atividade humana, desde a Revoluo Industrial, tem tido um aumento sem precedente no s em escala como em intensidade. Isso aliado a um crescimento demogrfico, igualmente indito, tem provocado impactos ambientais que esto abalando os sistemas vitais do planeta. O esgaramento da camada de oznio da atmosfera est expondo o ser humano e outras formas de vida a fortes radiaes ultravioletas. Processos atmosfricos que determinam o clima do mundo esto sendo afetados pelo grande aumento da quantidade de dixido de carbono e de outros gasesestufa emitidos na atmosfera por atividades humanas. Espcies vegetais e animais esto extinguindo-se muito mais rapidamente, de modo muito diverso ao que costuma ocorrer nos seus processos normais de evoluo. Reduzemse a cobertura florestal e a diversidade biolgica, alterando certos ciclos e sistemas essenciais vida e ao bem-estar da humanidade. Entre estes, podem ser citados o ciclo do carbono, a capacidade de fotossntese, o ciclo da gua, os sistemas de produo de alimentos e os recursos genticos. Produtos qumicos, muitos deles no encontrados na natureza, produzidos em escala crescente, acabam afetando o meio ambiente, pois que alteram a composio qumica das guas, dos solos, dos sistemas biolgicos da Terra e, at mesmo, de sua atmosfera. Acrescente-se o imenso potencial existente de radiao, factvel de tornar-se ameaa vida, resultante do arsenal de armas nucleares e reatores construdos para gerar energia com fins pacficos. No h unanimidade entre os cientistas no que diz respeito extenso ou premncia desses riscos: de um lado do ringue, os defensores do ambiente produzem toneladas de provas de que as mudanas climticas causadas pela poluio so enormes, rpidas e perigosssimas; no contra-ataque, cientistas (que teoricamente estariam recebendo ajuda financeira da indstria) tentam provar o exagero de seus adversrios, advogando a tese de que as mudanas so mais sutis do que se diz e, portanto, inofensivas. A guerra engloba um conflito poltico e outro diplomtico. A questo poltica a interferncia do Estado na economia. Polticos neoliberais defendem a tese de que a preservao do ambiente no deve passar pelo aumento dos poderes do governo central e pela ao controladora do Estado sobre a economia; seus adversrios acham que o Estado deve proteger o ambiente e restringir a capacidade poluidora de seus cidados. No campo diplomtico,
a questo ainda mais complexa: a maior parte da poluio industrial produzida por pases industrializados. Ao aceitar as teorias mais alarmantes, os pases desenvolvidos assumem a responsabilidade de financiar a busca de solues. Em um primeiro momento, j em curso, o que se v uma ao dos pases ricos de deslocar suas unidades produtivas mais poluentes para o Terceiro Mundo, transferindo o problema e impondo, assim, s naes mais pobres os custos da limpeza do planeta. H, no entanto, consenso quanto ao fato de no terem os riscos ecolgicos precedentes na histria da humanidade, podendo afetar a capacidade de o planeta manter a vida humana. E esta a grande novidade: eles ameaam a prpria sobrevivncia e no apenas o bem-estar das sociedades. Em face da incerteza quanto extenso e temporalidade do dano ambiental, exige-se, no mnimo, prudncia, pois persistir no rumo atual poder causar danos graves, eventualmente irreversveis. Isso implica que, prevalecendo o bom senso, no podero governo e populao permanecer esperando uma prova cientfica cabal desses riscos. De fato, j irrefutvel que a deteriorao ambiental e todas as ameaas aos sistemas vitais at agora constatadas, numa escala populacional e de atividade humana inferior quela que ser observada nos prximos anos, at meados do sculo XXI, quando se estima que a populao mundial se estabilizar, aumentar de trs a quatro vezes. Ainda tempo de reagir. Talvez se devesse colocar nesta frase um sibilino sinal de interrogao. No o fazemos, pois isso a tornaria mais sibilina ainda. E se admitimos essa hiptese porque medidas requeridas para prevenir esses riscos j foram estabelecidas, entre elas, a Conveno sobre Mudana Climtica, a Conveno sobre Biodiversidade e o Protocolo sobre o Esgaramento da Camada de Oznio; falta, porm, serem postas em prtica. E isso pode ser feito sem qualquer tipo de remorso, pois se justificam tanto do ponto de vista ambiental quanto do ponto de vista econmico. Esta afirmao baseia-se em dados do Instituto de Pesquisas sobre Energia Eltrica dos EUA (Carlsson, 1996, p. 62), segundo os quais as necessidades de energia dos pases poderiam ser atendidas, sem mudanas significativas no estilo de vida ou na qualidade, se houvesse uma reduo de 55% no consumo (o destaque nosso) e isso vlido para os pases industrializados.
Quanto aos pases em desenvolvimento, bvio que um imperativo econmico incorrerem em gastos de capital para atender suas crescentes necessidades de energia, as quais no podem suprir. Espera-se, portanto, que estes pases recebam do mundo desenvolvido apoio financeiro e tecnolgico, suficiente para satisfazer essas necessidades de forma sustentvel tanto do ponto de vista ambiental quanto do econmico. Outro aspecto que no pode deixar de ser considerado na globalizao o social, cuja poltica de interesse no s dos governos nacionais como tambm da governana global. Sociedades diferentes tm diferentes prioridades no que se refere, entre outras, a amparo ao trabalhador, distribuio de renda, diversidade cultural, estrutura de ensino e bem-estar social. Apesar disso, ou por causa disso, cada vez mais elas interagem e no podem permanecer no isolamento. Invivel, pois, querer confinar a fronteiras nacionais ou mesmo continentais problemas de desenvolvimento social, tais como macias migraes involuntrias. Muitos governos tratam com incoerncia e at com hipocrisia o problema da migrao: dizem-se adeptos da liberdade de mercado (inclusive dos mercados de trabalho), mas fazem uso de normas draconianas e excessivamente burocrticas para controlar a migrao internacional da mo de obra. A migrao um problema social, ligado ao problema populacional, com reflexo direto na empregabilidade, quer nos pases de origem, quer nos pases anfitries; uma questo muito delicada e as tentativas de trat-la em termos estritamente econmicos tm criado tantos ou mais problemas do que a questo de residncia fixa. A desertificao do mundo j obrigou mais de 10 milhes de pessoas a abandonarem suas terras, transformando-as em refugiados ambientais, conforme afirmou o Ministro da Agricultura de Portugal, Fernando Gomes da Silva, na Reunio Internacional sobre Reabilitaes de Ecossistemas Florestais. Essa conferncia, da qual participaram especialista de 80 pases, considerada como a mais importante, desde a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiemte e Desenvolvimento (ECO 92), realizada no Rio de Janeiro em 1992.4 Isso no pode ser ignorado no que se refere ao meio ambiente, pois no passvel de dvida a importncia que o fator scio-econmico exerce sobre ele. O Relatrio sobre Desenvolvimento Humano do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e a campanha Ajustamento com
uma Dimenso Humana, da UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia contriburam para incorporar as questes sociais poltica econmica. Cite-se mais a Reunio de Cpula sobre Emprego (Detroit, 1994), promovida pelo Grupo dos Sete (G-7), a qual, embora no tenha apresentado resultados concretos, serviu para alertar sobre a difcil situao, no s dos que esto desempregados nos prprios pases do G-7, como tambm dos 900 milhes ou mais de trabalhadores de todo o mundo, que vivem na pobreza por causa do desemprego ou do subemprego Um outro aspecto que no pode deixar de ser considerado, quando se trata de globalizao, que no foi nem poderia ter sido previsto nem mesmo pelos que planejaram a economia no ps-guerra, a importante conscientizao sobre a importncia do meio ambiente fsico e da grande ameaa que paira sobre os ecossistemas5 vulnerveis, obrigando os governos a refletir sobre o grau de interdependncia de seus pases. Cabe, aqui, realar o mrito da ONU em promover essa conscientizao. A Conferncia de Estocolmo de 1972 foi o evento pioneiro e A Cpula da Terra realizada no Rio de Janeiro em 1992 resultou numa agenda de grande peso poltico. Disso resultaram iniciativas, embora incipientes, por parte de governos, de buscar formas cooperativas, em nvel global, para tratar de temas como a pesca excessiva nos oceanos, a extino de certas espcies animais, a ameaa imposta Antrtida pelo desenvolvimento comercial, o esgaramento da camada de oznio e os riscos de mudana climtica causados pela concentrao de gases-estufa na atmosfera. Deu margem tambm para que certas falcias relativas poluio, vindas baila nos debates sobre desenvolvimento sustentvel fossem devidamente rebatidas. Uma delas diz respeito afirmao de que os pases em desenvolvimento, muito populosos, representam uma ameaa maior ao ambiente mundial do que os pases desenvolvidos menos populosos. Hoje, sabe-se de maneira absolutamente comprovada que os pases desenvolvidos apresentam nveis mais altos de consumo que os pases em desenvolvimento e que o consumo exerce presso sobre o meio ambiente. O desenvolvimento sustentvel baseia-se na tese de que deve haver equilbrio entre populao e consumo, dentro dos limites gerais impostos pela natureza. Torna-se, pois, absolutamente inequvoco que para alcanar a sustentabilidade faz-se imprescindvel reduzir no somente a populao como tambm o consumo.
Populao Ajustada pelo Consumo Pases Selecionados - 1990 (em milhes) Pas China ndia URSS EUA Canad Populao 1.139 853 289 249 27 Populao Ajustada 9.329 3.907 16.828 22.993 3.159
The Earth Council. Consumptions: the otherside of population for development, apresentado Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento, Set. 1994.
Como se pode depreender, o estresse ambiental muito menos funo do nvel populacional do que do desequilbrio entre o que as pessoas consomem e o que os sistemas naturais podem prover: o impacto humano sobre a biosfera6 consiste em essncia no consumo e no desperdcio das pessoas. Cerca de 80% desse consumo so o que se convencionou chamar de prosperidade a riqueza criada e desfrutada por aproximadamente 20% da populao mundial. Esses disparates tornam-se gritantes na medida em que a sustentabilidade exige a restrio do consumo em nvel global e tambm no uso mais eficiente dos recursos, como no caso das emisses de carbono. H tambm uma ligao muito grande entre estresse ambiental e pobreza: mudanas microclimticas e inundaes tm sido resultantes de desmatamentos causados pela agricultura de subsistncia; mas j foram constatados casos de grandes movimentos migratrios de refugiados ambientais do Haiti e do Chipre da FRICA, por exemplo com conseqncias mais amplas. No se pode desconhecer que o crescimento econmico e a multiplicao da populao implicaro uma economia mundial muitas vezes superior atual.
Em face disso, o conceito de desenvolvimento sustentvel, tal como definido pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (A Comisso Bruntland), prev um modelo de poltica em que o forte crescimento necessrio para acabar com a pobreza esteja aliado a polticas econmicas que levem plenamente em considerao as questes ambientais, do que resulta a necessidade de ocorrerem srias mudanas nas prticas econmicas. Todos os governos deveriam utilizar ao mximo impostos ambientais, obedecendo ao princpio pelo qual o poluidor deve pagar. A questo do meio ambiente, talvez mais que outra qualquer, contribuiu para sedimentar a noo de que a humanidade tem um futuro comum. O desenvolvimento sustentvel, princpio amplamente difundido e aceito, deve nortear a conduta de todos os pases, ricos e pobres. Mesmo assim, considerando-se as imensas presses sobre certos ecossistemas frgeis, imprescindvel uma grande vontade poltica para que determinados recursos ambientais escassos pesqueiros, florestas tropicais, bacias hidrogrficas que continuam sendo consumidos em ritmo insustentvel, sejam compartilhados de forma eqitativa e geridos com grande rigidez para que se possa evitar o consumo abusivo e excessivo. O abismo entre ricos e pobres pode aumentar com o processo de globalizao. Hoje, um mundo complexo e perplexo, globalizado e cada vez mais afluente, coexiste com uma subclasse mundial marginalizada. Sem descuidar do alvio da pobreza, preciso reduzir os altos nveis de consumo desses recursos, principalmente por parte dos pases ricos, para o que se faz necessria uma estratgia comum, sem a qual poder haver conseqncias desastrosas. J hora na verdade, mais do que hora de criar um forum mundial que proporcione liderana nas reas econmica, social e ecolgica. Este seria mais representativo do que o Grupo dos Sete ou as instituies de Bretton Woods, e mais efetivo que o atual sistema da ONU; um sistema dentro da prpria ONU com atribuies, entre outras, para avaliar sistematicamente as condies gerais da economia mundial e formular um conjunto de polticas estratgicas de longo prazo para promover o desenvolvimento estvel, equilibrado e sustentvel. Historicamente, a governana universal ocorreu sem instituies globais. No h necessidade, porm, de retornar a um sistema, semelhante ao do sculo XIX, que foi um perodo de integrao maior e de expanso sem
precedentes do comrcio, dos fluxos de investimentos, em que a governana mundial advinha, pelo menos em parte, dos imprios, em especial, do imprio britnico. Esse tipo de governana, apesar de politicamente estvel, tornou-se insustentvel por carecer de aprovao. Entretanto, no havendo normas internacionais, as grandes potncias agiro, como alis j vm agindo, unilateralmente, ou tentaro controlar o sistema o que ainda mais sutil e mais terrvel. O mundo necessita de lderes com viso respaldada na tica e que tenham coragem poltica para enxergar alm das prximas eleies; necessita de uma liderana que seja proativa e no apenas reativa, motivada, alm de apenas funcional, que zele pelo futuro e pelas geraes vindouros, em cujo nome o presente deve ser gerido. necessrio que as lideranas em nvel mundial se conscientizem de que devem avocar a si a responsabilidade de prover os bens pblicos, os bens naturais de normas, baseadas na justia e na eqidade, que proporcionem estabilidade financeira e ambiental, pois agir de outra forma seria abdicar das funes de Estado. Sem uma revoluo global na esfera da conscincia humana, nada mudar para melhor em nossa condio de seres humanos, e a catstrofe para a qual o nosso mundo se encaminha...ser inevitvel...Continuamos incapazes de compreender que o nico substrato verdadeiro de todas as nossas aes - para que sejam morais a responsabilidade: responsabilidade para com algo maior do que a minha famlia, a minha empresa, meu sucesso; responsabilidade para com a ordem das coisas na qual todas as nossas aes esto indelevelmente gravadas e na qual, e somente na qual, elas sero devidamente julgadas. (Vclav Havel, cit. por Carlsson, in Nossa Comunidade Global, 1995, p. 26) * Mestre em Engenharia Civil e Adjunto da Diviso de Assuntos Polticos da ESG
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BIBLIOGRAFIA
CARLSON, Ingvar, RAMPHAL, Shridath, et al., Our Global Neighbourhood, Oxford University Press, Oxford, New York, 1995. [Trad. Port. Luiz Alberto Monjardim e Maria Lucia Leo Velloso de Magalhes, Nossa Comunidade Global - O Relatrio sobre Governana Global, Editora da Fundao Getlio Vargas, Rio de Janeiro, 1996]. IANNI, Octvio, A Era do Globalismo, Rio de Janeiro, 2a Edio, Civilizalo Brasileira, 1997. LEIS, Hctor R. (Org.), Ecologia e Poltica Mundial, Rio de Janeiro, Editora VOZES Ltda.- FASE, 1991. MARTINS, Hans Peter, Die Globalisierungsfalle, Hamburg, Rowohlt Verlag (Trad. Bras. Ed. Globo, 1998). NUSDEO, Fbio, Desenvolvimento e Ecologia, Editora Saraiva S. A., Livreiros Editores, So Paulo, 1975.
NOTAS
Veja-se, a propsito, de Roberto Campos, artigo publicado na Folha de So Paulo, 1o cad., p.4, de 07.07.96, sob o ttulo Parem o mundo que eu quero saltar... A ausncia de oznio (uma variedade alotrpica do oxignio) nas camadas mais altas da atmosfera permitiria que os raios ultravioletas (Uvb) emitidos pelo sol chegassem mais facilmente e com efeitos devastadores a biosfera. Essa camada de oznio est sendo destruda devido ao humana. Gases de larga aplicao indusatrial como os clorofluorcarbonos (CFCs) tm a propriedade de reagir com o oznio, destruindo-o. o que est acontecendo. A Globalizao tem 500 anos, entrevista concedida por Luis Felipe de Alencastro a Laura Geenhalgh (Jornal do Brasil, 1o Cad., p. 12, 16.11.97). Ecossistema a interao entre bitopo (que significa parte orgnica) e biocenose (conjunto de organismos que vivem no bitopo).
6 Parte da terra, e de sua atmosfera, que pode ter seres vivos (AURLIO). A biosfera estritamente limitada em seu volume, por isso, contm um estoque tambm limitado de recursos de que as vrias espcies de seres vivos tm de lanar mo para se manterem. Alguns desses recursos so renovveis; outros, insubstituveis. Qualquer espcie que utilize demais seus recursos renovveis ou esgote os insubstituveis condena-se extino. (Arnold Toynbee, A Humanidade e a Me-Terra). 5 4 3 2
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Trcio Pacitti*
A gratido a memria do corao J.B. Massieu Digo a penltima Escola, porque ainda continuo matriculado na Escola da Vida (cujas disciplinas so os percalos da vida), at o embarque na espaonave do Alm. Acho que at na eternidade deve existir uma Escola de Preparao Celestial para nova convivncia extraterrestre. S Deus sabe! Fui feliz em todas as Escolas em que estudei anteriormente: Mackenzie, ITA, Berkeley, entre outras. Concentrar-me-ei na penltima: a ESG. Quando estagiei na Escola Superior de Guerra (ESG), em 1978, no imaginava, em sua plenitude, o que ia encontrar pela frente. E o que l experimentei, apliquei na vida pblica, privada e mesmo pessoal. Na vida nada estanque. Deixo bem claro aqui, que fao um pequeno resumo do que aprendi naquela poca. Eu j havia obtido o PhD, e tido experincia em projetos na rea de Informtica. J havia publicado livros tcnicos. Assim como eu meus companheiros estagirios j tinham uma rica experincia vertical anterior, em outras reas de especialidade. O que me faltava para a minha trajetria como cidado, para o futuro? Muito do que ainda faltava assimilei na ESG. A vida um aprender contnuo. L aprendi a trabalhar e fazer pesquisa em grupos extremamente heterogneos (individualmente e com grupos afins, j fazia h muito tempo), isto , com profissionais de outras especialidades, como mdicos, economistas, jornalistas, ministros, advogados, juzes, diplomatas, militares das trs foras,
polticos de vrias matizes. Por exemplo, lembre-se de que, Castelo Branco, Tancredo Neves, Carlos Lacerda, Geisel, Rogrio Marinho, entre outros vultos, foram ex-estagirios. Poderia listar outros oriundos de todo o Brasil. A interdisciplinaridade era a tnica e aprendi ser mais humilde, face aos meus mpetos de egosmo profissional, respeitando os lderes de outras profisses, dentro de uma metodologia consentida e respeitada. Fazer um planejamento estratgico com profissionais de alto nvel interdisciplinar no uma tarefa simples. E, para isto, preciso ter uma doutrina no dogmtica e uma metodologia de trabalho interdisciplinar, conscientemente adotada que preveja todo este contexto. E, isto era aprimorado ano a ano, para acompanhar o desenvolvimento social, cientfico, poltico, tecnolgico, como tambm as novas idias vindas do exterior, os quais a sociedade exige. Caso isto no acontecesse os prprios estagirios as repudiariam. Aprendi a respeitar aqueles que no passado fizeram esta Escola e tiveram de defendla em instantes conjunturais adversos e de incompreenses. Constatei que nessa organizao atpica a qualidade dos estagirios, suas profisses, tm que ser bem interfaciadas pelo Corpo Permanente, experiente na doutrina e metodologia. importante que ambos irmanados procurem constantemente o entendimento, a qualidade total, um novo termo que, anteriormente, era chamado de busca pela excelncia. Como na programao estruturada existente na Informtica, na Escola, como j disse, temos que ter uma estrutura consentida e respeitada. Aprendi muito nas palestras das altas autoridades, nas viagens programadas de instruo pelo interior do Brasil, para visitar nossos plos de desenvolvimento e, por outro lado, nossas chagas nacionais in loco, isto , a nossa realidade nacional. A prtica, o ver, o ouvir, o questionar diretamente, vale muito mais que longas explanaes. A oportunidade que a Escola d de ouvir e questionar aos expositores responsveis pela direo de Instituies e Projetos Nacionais, me fez constatar mais uma vez, que a sabedoria e a competncia, na maioria da vezes, no acompanham a hierarquia. Que tristeza!! Naquela poca, pensava com os meus botes: como seria bom se os referidos expositores pudessem ter aprendido os princpios bsicos da ESG. Faltou-lhes oportunidade. Mais uma vez percebi que a ignorncia a grande chaga da sociedade, em todos os nveis hierrquicos. Concientizei-me de muitos outros problemas nacionais.
esta uma das razes por que a ADESG, um extenso da ESG, difunde por este Brasil afora os princpios bsicos e democrticos da ESG. Muitos cidados brasileiros, civis e militares, no conseguem estagiar na ESG, por razes logsticas ou funcionais, de seu trabalho ou de famlia. A ADESG, contornando estas condies, atravs dos seus Ciclos de Estudos, nas capitais e cidades do interior, j formou cerca de 70.000 Adesguianos. E, tudo isto levado pela via educacional, apelando pelo consenso, patriotismo e espontaneidade de nosso povo. Como se v, a ESG no uma Escola de formao. Ela no busca o bacharelado, o mestrado ou o doutorado, ttulos acadmicos de alta especializao individual, como j bem o fazem as nossas Universidades. Entre os estagirios j existem Mestres e Doutores. uma Escola diferente. mais um Instituto de Altos Estudos de Aprendizado Mtuo, se assim posso chamar, e que procura fazer pesquisa e proposies estratgicas e inovadoras, de origem e destino interdisciplinar. s vezes difcil para os puros acadmicos perceberem isto, porque alguns deles permanecem encerrados na dita antiga torre de marfim, em suas prprias especialidades. Do lado prtico, ela d algo mais ao estagirios, j realizados profissionalmente: participar e familiarizar-se na elaborao de projetos, programas e planos estratgicos aplicveis, tanto ao setor pblico como ao privado, dentro dos limites sociais, polticos, tecnolgicos e principalmente da realidade de nosso Pas. E como isto pode ajudar o desenvolvimento nacional como um todo. E qual Escola opera continuamente neste contexto? Os Adesguianos so destinados para o Brasil, como um todo. O que a Escola espera que eles honrem, pelas suas aes e atitudes, os princpios bsicos e democrticos que aprenderam na ESG. O esprito da Instituio bane decisivamente os regimes no democrticos. A Escola por definio est desvinculada de qualquer regime poltico. Lembrem-se que qualquer Escola, seja ela de Engenharia, Medicina, Direito etc. no responsvel pelas decises polticas de foro ntimo de seus exalunos. O carter, as tendncias j foram formadas ou herdadas anteriormente. Cada um tem o seu prprio DNA. Eles mesmos so os nicos responsveis perante a Sociedade e o Criador do Universo. Mais uma vez a democracia pessoal deixando a deciso final de seus atos por conta de cada um. Reconheo que este momento muito propcio para propostas inovadoras,
sem preconceitos, desde que haja recursos alternativos para isto, face a presente contingncia econmica. Assuntos como Segurana, Desenvolvimento, Defesa, Mobilizao Nacional, Violncia, Terrorismo, Educao, Cincia, Tecnologia, entre outros, que se interpenetram, vm sendo perseguido h muito tempo pela ESG. O mundo poltico, hoje sensibilizado pela nova ordem mundial, preocupase com a segurana na modalidade da Defesa contra o Terrorismo, a Violncia, a manuteno da Integridade Nacional, e cada vez mais, reconhecendo que a Defesa a manuteno da Segurana Externa e Interna, em seu mais amplo sentido, para garantir a liberdade e a soberania da Nao. Como j disse, todos estes assuntos interpenetram entre si, e preciso integr-los para estudlos em conjunto. E a ESG foi estruturada para ter esta interdisciplinaridade marcante e evolutiva. Feliz a hora que nossos antecessores criaram a ESG e a ADESG, h cerca de 50 anos atrs. Que seus princpios bsicos sejam sempre respeitados, e as sucessivas conjunturas propiciem as condies de evoluo natural e democrtica, para o bem deste nosso Pas. Para tanto as experincias dos seus ex-estagirios precisam ser expostas como agora aqui o fao. Afinal de contas, somos cerca de 70.000 Adesguianos conscientes de nossas responsabilidades. * Maj. Brig. Engenheiro. Ex-Presidente da ADESG
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Jos Arthur Rios*
Os ataques de 11 de setembro de 2001 ao World Trade Center em Nova lorque e ao Pentgono abriram um rasgo na trama j esgarada das relaes internacionais e, sobretudo, na segurana interna do Estado mais poderoso da terra. No que representasse caso isolado. Hoje vemos, em perspectiva, que foi precedido por uma srie de atentados de sucesso variado, que no lograram seno ateno imediata e casual quando, na realidade, representavam elos numa cadeia sinistra. Os atentados ao World Trade Center apenas dramatizaram e levaram ao paroxismo acontecimentos cuja seriao e sentido precursor no foram devidamente avaliados. Entre outros, a bomba que explodiu o edifcio em Oklahoma City (1995) matando e ferindo centenas de pessoas; a ameaa de bomba no tunel Holland em Nova lorque que tambm partiu de militantes muulmanos; o assassinato do Primeiro Ministro israelense Yitshak Rabin por judeus radicais em Israel; as exploses provocadas no quartel de fuzileiros e na Embaixada norte-americana em Beirute (1983) e o ataque ao complexo da Fora Area Americana em Ryalte dez anos mais tarde. Recentemente o envenenamento por gs txico distribudo por uma seita japonesa, a Aum Shinrikyo, no metr de Tquio (1995). Sem falar nos contnuos atentados promovidos pelo IRA e pelo ETA na Inglaterra e na Espanha, os sequestros e exploses de aeronaves, como a que abateu o avio da Pan Am em Lockerbie, na Esccia, em 1988. Somente computando os atentados de massa que atingiram mais de cem vtimas, mataram 2.236 pessoas1. O atentado contra o World Trade Center em setembro fez entre dois e trs mil vtimas. O terrorismo suicida levado a efeito
por palestinos contra judeus em Jerusalm e os atentados da mesma origem em Paris nos anos 80 e, de novo, nos anos 90. Todos esses episdios parecem brotar da rvore do anarquismo que frondejou precisamente na belle poque, alimentou atentados contra cabeas coroadas e chefes de Estado, provocando o que no pouco, a 1 Grande Guerra. Todavia, o novo Terror pouco tem a ver com anarquismo como nada semelhante demonstra o militante terrorista de hoje com o anarquista do comeo do sculo, personagem de romances de Conrad ou de Henry James. J agora, o Terrorismo um mtodo, uma estratgia de desarticulao das instituies e desestabilizao do poder. Nesse sentido, no pode ser considerado movimento social ou poltico. at anti-social e antipoltico. Meramente instrumental, sua identificao com qualquer ideologia, tipo de Estado ou Partido, seita ou faco re1igiosa, acidental, no essencial. O que tm em comum esses atentados sua imprevisibilidade, sua violncia e, a vitimao de pessoas indefesas, sem relao direta com a causa que o Terror aparentemente combate velhos, crianas, mulheres grvidas todos sem participao direta na militncia, colhidos pelo petardo ou na onda do gs letal. Por isso, o Terrorismo racional apenas na sua mecnica, na sua tecnologia, profundamente irracional na finalidade. Mudou a problemtica do Terror agora entendido e encarado como problema internacional, alm de representar aspecto agudo da crise do Estado nacional e da prpria noo de soberania. Problemas de blocos e de hegemonias no sentido de Gramsci cedem lugar a imprevistas alianas. Dose as mos Estados cultural e politicamente distantes, at competitivos e antagnicos, como Rssia, China, Estados Unidos, ndia e Japo, sem falar nos pases do Mercado Comum Europeu e da Amrica Latina. Viu-se o prprio Secretrio de Estado norte-americano sair pelo mundo negociando acordos e tratados, visitando pases, alguns de dbia lealdade e fria acolhida. O Terrorismo enfim denunciado e reconhecido urbi et orbe, como inimigo comum. E o Fundamentalismo islmico emerge como a grande fora contra o Ocidente, vale dizer, contra a civilizao, onde quer esta se implantou e propagou sua tecnologia, seus hbitos de convvio, suas ideologias. Longe estamos de Marx e Lenin e de suas concepes da luta de classes encarnadas em Estados. O historiador catlico ingls, Hilaire Belloc escrevia nos anos 20, em livro expressivamente intitulado As Grandes Heresias, que a ameaa
maior ao Ocidente residia, no no perigo amarelo na poca obsesso at de alguns patrcios nossos mas na expanso do Isl. No se referia expressamente ao Fundamentalismo, mas apoiava-se nas repetidas e malogradas tentativas envidadas nos tempos modernos pelas hostes muulmanas contra o que era a Cristandade. E derrotadas como o foram, na Idade Mdia por Carlos Martel depois por D. Joo dAustria em Lepanto e por Sobiesky, nos muros de Viena, j avanado o sculo XVII. Nessa poca o grande inimigo no mais o rabe, era o Turco, como outrora o Mouro, sempre o infiel. Por necessidades estratgicas e diplomticas ou por mero bommocisrno, insiste-se em dizer que o inimigo, a alma danada do Terror no o Islamismo, mas o Fundamentalismo. No Maom, mas Bin Laden e seus talibs. Hay que ver, como dizem nossos vizinhos hispnicos. O expansionismo islmico no fenmeno casual e passageiro. Est na prpria origem desse movimento religioso que, desde o sculo VIII, sempre acendeu guerras e fanatismos, subjugou a Espanha por 700 anos e por pouco no dominou a Europa. No propsito nosso, nesta ligeira palestra, retraar a histria do Islamismo, apenas recordar alguns traos essenciais de sua formao. Seu expansionismo est na prpria natureza militante, na diviso do mundo entre crentes e nocrentes, sua impregnao em todos os escales e grupos da sociedade o que faz dessa religio uma ideologia. Quatro ou cinco preceitos quase todos rituais, nessa crena sem dogmas, simplificam o comportamento do crente cuja obrigao se resume ao jejum, a orao, esmola, ao dobrar-se umas tantas vezes na direo de Meca e a acudir ao chamado do muezim para a Guerra Santa. Trata-se de uma religio sem estrutura eclesistica, organizada em torno de intrpretes, os homens da Lei que deletreiam o Coro, sobretudo aberta ao profetismo, cuja apario errtica e imprevista d ensejo formao de seitas e grupos conflitantes. Isso desde seus primrdios, desde o racha inicial entre Xiitas e Sunitas, presentes nas atuais seitas islmicas. O Islamismo, como toda religio na modernidade, sofreu o embate de vasto processo de secularizao. O mundo islmico recebeu-a atravs de trs foras de grande poder: a tecnologia, o nacionalismo e o marxismo. Esses movimentos encontraram recepo diversa, gerando defasagens e resistncias; tambm hegemonias e arcaismos. A Turquia foi precursora graas revoluo de Kemal Ata Turque que eliminou, europeizou, a sociedade turca, como se dizia nesses anos 20, at eliminando o uso do vu. Abalou os velhos costumes
revolveu o pas atrasado, humilhado e vencido; mas no abriu mo da crena essencial da identidade nacional. O movimento panislmico do 1 aps-guerra foi um indcio dessa constante, como as tentativas obstinadas aps a II Guerra Mundial, de refazer a unidade islmica; e a busca de um lder capaz de encarnar essas aspiraes, ora Komeiny, ora Kadafi, ora Sadam Hussein ou Bin Laden. Hoje a globalizao traduzida no mundo islmico como imperativo de unio. E sua principal bandeira o Fundamentalismo. O termo de origem ocidental2. Representa a tendncia em toda religio de volta s origens, de retorno a fontes tidas como mais puras e originais, no caso do Isl, mais proximas palavra do Profeta. Religio militar e militante em sua origem, no abre espao para ecumenismos, nem mesmo para o Cristianismo e o Judaismo dos quais tomou vrios elementos. No se esquea que o Coro foi ditado a Maom pelo anjo Gabriel, palavra a palavra, sua interpretao s pode ser literal, sem discusso ou interpretaes histrico-crticas. a ltima, imutvel palavra de Deus que superou a Tor hebrica como os Evangelhos. A jihad, a guerra santa e a dawa, a Chamada adeso ao Isl permanecem vlidas, outrora contra o colonialismo, hoje contra os Estados Unidos, e o sionismo. Este, particularmente, constitui o principal inimigo, bem como as potncias ocidentais que o apoiam. O mundo muulmano no pode se resignar desastrosa diviso da Palestina e principalmente perda de Jerusalm e dos lugares santos do Isl, as mesquitas de Omar e de Al-Adsa em mos dos israelenses. O nacionalismo, e hoje o socialismo, em suas diversas modalidades, preenchem o vcuo ideolgico da crena islmica, de certa maneira orientando a vocao expansionista e guerreira desses povos. Os muulmanos, diz um manual marroquino, esto cansados. Deus os provou com o colonialismo e o sionismo. 3 Por tudo isso o dilogo com o Isl extremamente difcil. Por sua vez todos os pases que recebem imigrantes de lngua rabe herdam esses problemas, enfrentando a dificuldade de separar o cidado muulmano plenamente aculturado do terrorista enrustido. No que todos se confundam. H que distinguir entre o islamita poltico e radical do fundamentalista que no s acredita literalmente na palavra do Profeta, mas a entende como preceito, como ordem a ser seguida. O fundamentalista se ope secularizao compreendida como toda tentativa de modernizar a sociedade muulmana, cujo plano, acabado e definitivo,
j se encontra no livro sagrado e, ao contrrio de nossa Constituio, dispensa retoques, emendas e interpretaes. A poltica deve ser apenas um meio para atingir o fim maior de adequar a sociedade palavra do Profeta. Dentre esses muulmanos, apenas uma pequena frao apia a violncia poltica, o atentado terrorista de qualquer natureza, a guerrilha. Essa frao, no entanto, tende a crescer, na medida em que recrudescem as reaes israelenses aos atentados palestinos e aumentam os desatinos do Oriente e as aspiraes nacionalistas crescentes se identificam com a religio islmica. Seria errneo supor que os terroristas palestinos procedem das camadas destitudas e marginalizadas da populao, os sem teto e sem terra. Buhalima que ajudou a fabricar e a testar a bomba precursora que explodiu, em fevereiro de 1993, no World Trade Center, matando seis pessoas e ferindo milhares, era egresso da Universidade do Cairo. O xeque Omar Abdel Rahman, nascido no Egito, cego aos dez anos, que inspirou o atentado contra Anwar Sadat e, refugiou-se nos Estados Unidos, onde entrou por um cochilo da Imigrao, era oriundo da Universidade El Azar, das mais prestigiosas no mundo islmico, a mais antiga universidade do mundo. Foi a que formou seu pensamento radical. Parece ser vocao da Universidade, no Ocidente, preparar terroristas marxistas, e no Oriente fundamentalistas islmicos, tipo de radicalismo que se originou no sculo XIV como reao s invases mongis. Bin Laden, por sua vez, ou era um milionrio, bem sucedido. Seus seguidores que pilotaram o avio e o lanaram contra a torre do World Trade Center, egressos de escolas de vo e universitrios de classe mdia. Em livro que, segundo alguns autores, marca o incio do Fundamentalismo, o ativista egpcio, Sayid Quitub, na priso qual fora condenado por Nasser, escreveu o que pode ser uma boa e compreensiva definio do Fundamentalismo. O apelo fundamentalista encontra repercusso nas massas porque convida os homens a participar contrastando com uma cultura poltica que os reduz a espectadores; e, que lhes pede deixem suas preocupaes para os governantes. Numa poca em que o futuro incerto, busca fili-los a uma tradio que lhes d segurana, reduz o pnico. O que tanto mais vlido no mundo islmico onde no h partidos polticos, nem imprensa livre, portanto, onde a vocao poltica encontra canais adequados de expresso. Da a importncia da mesquita que tambm, tanto no caso da Irmandade Muulmana como do Hamas ou do Hazbul, uma agncia de servios sociais,
de assistncia mdica, aconselhamento, habitao temporria e, um centro de cultura. tambm o territrio do fundamentalista. Observa apropriadamente um jornalista: Para aqueles que valorizam a sociedade civil, preocupante verificar que, em todo o Oriente Mdio, esses grupos antiliberais, so a sociedade civil.4 E Sheri Berman, professor em Princeton, reconhece que o fundamentalismo islmico especfico do Oriente Mdio, mas sua dinmica bsica similar a do Nazismo, do Fascismo e at do populismo no Estados Unidos (tambm no Brasil, acrescentaramos) misturando ideologia de base religiosa com poltica e servio social. O ponto de partida mais recente do Fundamentalismo foi a revoluo comandada pelo Aiatol Khomeiny contra o X do Ir. At 1970, a maioria dos muulmanos era analfabeta, viviam em aldeias e pequenas cidades. Logo que comearam a ler, descobriram o Isl dos fundamentalistas, uma f no meramente tradicional, mas puritana literal, inspirada no Livro Sagrado. Khomeiny j utilizava um poderoso artefato tecnolgico o udio cassete. O mesmo que usou Abdel Rahman quando circulou gravaes entre os pobres do Egito, exortando-os a bater com fora e matar os inimigos de Deus para eliminar do Estado os descendentes de porcos e macacos que se alimentam na mesa do Sionismo, Comunismo e Imperialismo.5 De sada, o Fundamentalismo atrai no as massas iletradas, mas precisamente os semiletrados, recm chegados mesa da modernidade, mas destitudos de poder, os burocratas e bacharis universitrios. O igualitarismo da seita outro poderoso im. Todos aspiram a ser bons muulmanos o que espanta os moderados vtimas da excluso e ostracizados por uma minoria. Para isso muito contribuem os Emirados que cultivam o whabismo, um fundamentalismo mitigado, de exportao, propagado atravs das madrasas ou escolas que contriburam a manter no poder, no Paquisto, o ditador Zia ul-Hacq. Numa sociedade em que as instituies polticas fracassaram, esse Fundamentalismo tende a dominar o cenrio. O Islamismo no uma religio de salvao mas de purificao ritual, sem esforo de santificao individual. Religio originariamente feudal, de guerreiros, define o pecado como impureza ritual, desobedincia aos mandamentos do Profeta, infrao de etiqueta. Da a aceitao do escravismo, da servido, da poligamia, o desprezo e a sujeio da mulher, a simplificao das exigncias religiosas das quais praticamente sobram apenas o jejum e a obrigao da peregrinao a Meca e a indiferena ao comportamento tico.6
A revoluo iraniana demonstrou o potencial revolucionrio dos pequenos grupos, mais eficazes que as massas, preconizadas por Lenin, depois, em tempos de Stalin, controladas pela mo de ferro da polcia do Estado. Para seu intento revolucionrio, Khomeiny recrutou duas foras novas na sociedade iraniana a educao e a tecnologia. Dirigiu-se aos migrantes semi-letrados, oriundos do mundo rural e das vilas, que rumavam para as cidades arrastados pelo generalizado furor consumista. O Isl dos fundamentalistas ia ao encontro desses paus de arara que ainda professavam uma religio arcaica, contaminada de magia e se sentiam atrados por uma pregao sem temperos histricos, literalista e puritana. Esses fundamentalistas encontravam um mundo preparado para a recepo do Terrorismo. A Guerra Mundial armara o cenrio da Guerra Total quando comprometera alvos industriais e populaes civis entre os objetivos da ao militar. Os bombardeios estratgicos s teoricamente distinguem entre alvos militares e civis. Na prtica essa distino era ignorada. Mao Tse Tung, na China, preconizava o uso da guerrilha e sustentava que o efeito de uma ao violenta sobre os espectadores pode ser independente e at igualar ou exceder o desbarato fsico infligido ao inimigo.7 Benjamin Natannyahu, lder do partido Lykud e primeiro ministro de Israel, deixou em livro a definio: terrorismo o ataque deliberado e sistemtico a populaes civis de modo a inspirarlhes medo com vistas a objetivos polticos.8 A questo de Israel foi outro estmulo violncia poltica permanente no Oriente Mdio. Frustrados pela derrota militar em 1967 e sem fora ou competncia para iniciar uma luta de guerrilhas contra o vencedor, os extremistas palestinos desfecharam campanha global contra Israel e seus aliados. Comearam por sequestro de avies e, logo passaram apreenso de refns por toda parte, em Munich, na sia e na frica. A tecnologia moderna dos transportes e das comunicaes entrou a ser eficientemente explorada pelo Terror. O atentado era planejado em um pas, financiado com recursos transferidos aleatoriamente de fontes as mais diversas, executado por agentes treinados em regies remotas. Mais importante que os efeitos imediatos do atentado, sua repercusso na mdia, seu efeito de propaganda. O atentado contra os atletas israelenses em Munich foi acompanhado na telinha por quinhentos milhes de espectadores. As vtimas no importa sejam inocentes passam a ser meio e no fim. As motivaes dos terroristas se tornam cada vez mais complexas como intrincados seus
relacionamentos internacionais. Passou-se a falar em terrorismos indicando especialidades e ramificaes, anos atrs imprevisveis. No s quanto a motivao do atentado poltica, tnica, religiosa, propagandista; mas quanto ao meio utilizado. Do explosivo passou-se arma biolgica e ameaa do terrorismo nuclear. De todos, no entanto, depreendem-se certos traos comuns. O atentado terrorista raro praticado por um s indivduo, fantico ou militante. Cada vez mais, e produto de uma rede, a rede do terror que rene vrios indivduos distribudos por vrios pases, agrupados por especializaes ou funes. Pode ter at uma organizao burocrtica. A Al Qaeda de Bin Laden caracterstica. Dirigida pelo prprio apoia-se numa espcie de conselho consultivo que controla quatro conselhos, responsveis pelas varias atividades: (a) um comit financeiro que controla os recursos tanto legais como ilegais necessrios manuteno da rede, a saber, a fortuna pessoal de Bin Laden, os negcios de propriedade do dito; mais doaes e o produto do trfico de drogas. No facil retraar o percurso desses dinheiros, parte dos quais se desloca entre pases mediante antigo sistema clandestino chamado Hawala; parte transportado em espcie, em maletas, por homens de confiana. (b) O comit religioso e jurdico justifica os ataques baseado na verso radical do Isl. (c) O conselho da mdia dissemina informaes apoiando as atividades terroristas. E (d) o comit militar recruta e treina combatentes, distribui armamento e coordena os atentados. Grupos de quatro ou cinco militantes espalhados no pas alvo preparam o terreno para a operao terrorista, identificando e localizando o objetivo, forjando documentos e identidades, assumindo as tarefas da comunicao. Encarrega-se tambm de desfechar as misses suicidas.9 No se trata, portanto, de aes isoladas, espontneas, como as que caracterizavam os antigos anarquistas. O grupo ou o indivduo executante dispe sempre de poderosa e organizada retaguarda. O atentado apenas a famosa ponta do icebergue. Essa organizao no exclui, todavia, o ato isolado em que o agente movido por uma fixao patolgica ou pelo impulso de uma ideologia poltica ou religiosa; nem o terrorista franco-atirador. Ao contrrio, no dizer de uma autoridade: parece que a violncia fora das estruturas estatais cada vez mais perpetrada por indivduos que se identificam nas mesmas idias, que se renem para fins especficos, s vezes para cometer um nico ataque. o
que Bruce Hoffman chama terrorismo amador, no se referindo, claro, competncia profissional, mas espontaneidade no planejada desses atentados por isso mesmo os mais difceis de prever.10 Foi o caso do primeiro ataque ao World Trade Center e a Oklahoma City, levados a efeito por grupos que no pertenciam a organizaes terroristas profissionais sedimentadas. Torna-se raro, no entanto, o tipo de atentado planejado e perpetrado por um nico indivduo. O que s vezes parece iniciativa de um s protagonista, fantico ou dementado, como a tentativa de assassinato contra o Papa Joo Paulo II, verificou-se, de inspirao sovitica, fora planejado na Bulgria, tinha mentores e canais certos. Reconhea-se, no entanto, que a probabilidade de aparecimento desses amadores aumenta com as prprias condies sociais das sociedades muulmanas modernizadas que minimizam a necessidade de uma base institucional. Haja visto o caso da Internet. O radicalismo das ideologias tambm contribui para aumentar o nmero de terroristas nessa categoria. Ora, segundo relatrio do FBI, de 1995, so esses radicais, de frouxa vinculao s grandes organizaes, que hoje representam o maior desafio do terrorismo internacional aos sistemas policiais e de justia. No pesa sobre eles nenhuma das coaes e disciplinas impostas aos membros das organizaes terroristas. o caso dos suicidas, caso extremo do amadorismo que desfrutam de enorme liberdade de ao, de escolha de hora e local para o atentado, passam insuspeitos na rua, no nibus, na boate ou no caf e detonam a bomba quando lhes convm claro, indo com ela pelos ares. So casos extremos de terrorismo individual que s encontram antecedentes nos antigos anarquistas. O ingls George Styles (As bombas no tm piedade, Londres, 1975), com a autoridade de quem foi condecorado pela desativao de petardos na Irlanda do Norte, afirmava que, em qualquer atentado, h mais pessoas comprometidas do que os poucos que colocam a bomba, s vezes, logo detidos ou mortos. E, enumerou os diversos desempenhos nesse teatro sinistro: (a) o planejador que atua na retaguarda e participa na obteno dos explosivos, detonadores e mecanismos de disparo. Essa vasta operao pode ainda incluir criminosos comuns, traficantes, ladres, contrabandistas de armas. Vm em seguida (b) o montador que junta as peas e camufla a bomba, dando-lhe aparncia inocente depois (c) o eletricista que monta o circuito de disparo e, no caso de certos apetrechos mais sofisticados,
acrescenta-lhe dispositivos de segurana que dificultam sua desativao e, ao mesmo tempo, simplificam a tarefa do executor ao coloc-la em funcionamento. Tudo isso supervisionado por (d) um chefe de equipe, encarregado da operao como um todo, responsvel pela implantao da bomba ou, se for o caso, pela suspenso do atentado. A colocao no lugar designado fica a cargo de um ou dois agentes, isso sem falar (e) no motorista, familiarizado com os percursos e estacionamentos, o momento do disparo e o caminho de fuga. H ainda (f) os olheiros, postados no local e que daro sinal verde para a operao; (g) capangas armados para segurana dos operadores; e, ainda (h) aquele que sinaliza, por telefone ou sinal convencionado, o incio do atentado.11 Atividades preliminares tm lugar nos chamados aparelhos, imveis destinados a acolher a organizao terrorista e que exercem vrias funes conforme sua localizao e fins, de apoio, de base, fechado ou aberto de moradia ou trnsito. Tudo isso evidencia a fora e a fragilidade da operao. medida que se amplia o nmero dos participantes ela se torna mais vulnervel a denncias e vazamentos, e os relega a maior dependncia do criminoso comum. inevitvel essa dependncia para obter o carro roubado, a chapa fria, o local das operaes, o fornecimento de armas. Representa o calcanhar de Aquiles da organizao terrorista por se tratar de mercenrios sem nenhum compromisso ideolgico, motivados apenas pelo interesse do lucro. precisamente nesse grupo que a polcia recruta seus informantes ou denunciantes, como no bairro onde se localiza o aparelho ou o crcere do sequestrado. A movimentao inusitada os denuncia, inevitvel para o abastecimento dos agentes, seu revezamento, a transmisso de informao. Da a importncia da participao da mulher nesses grupos o que lhes d uma aparncia de vida domstica normal. Isso est muito bem descrito e contado no livro do deputado Fernando Gabeira, Que isso, companheiro? obra que enriquece no s a biografia do deputado como a literatura universal do terrorismo sem falar no filme nele inspirado. O que verdade para o atentado bomba, ainda mais exato para os terrorismos biolgico, qumico ou nuclear. Esses instrumentos de destruio macia pressupem requisitos e condies raro encontradas em pases do Terceiro Mundo, sobretudo naqueles que carecem de uma econmia industrializada. Citem-se dois obstculos tcnicos de maior monta: o acesso a materiais atmicos para o armamento nuclear e a utilizao de
microorganismos patognicos ou toxinas para armas biolgicas. A grande quantidade de agentes qumicos exigidos no fabrico de armas para uso militar em larga escala e menos um obstculo tcnico que econmico ou logstico, mas, em alguns casos, impede a proliferao dessas armas. 12 No obstante foram usadas em alguns episdios terroristas marcantes: no emprego do gs sarin pela seita Aum Shinrikyo ou Suprema Verdade, no metr de Tquio o que matou doze pessoas e gaseou mais de cinco mil causando, em muitos, leses permanentes do sistema nervoso; e a distribuio de bacilos de antrax na correspondncia dos Correios aps os atentados de 11 de setembro, de origem ainda conjeturada ou desconhecida, em todo caso, ao que parece domstica. O Terrorismo no Oriente Mdio e em outras regies do mundo onde parece endmico Espanha, Irlanda do Norte a dura realidade dos nossos tempos. Apanhou desprevenidos os historiadores e filsofos da histria. Nem Spengler, nem Toynbee, para ficar nessas eminncias o incluram entre as possveis causas da decadncia ou desintegrao das sociedades civilizadas. No entanto, parece que o revolucionarismo dos sculos XIX e XX, vai cedendo lugar a subverso terrorista como forma de demolio do Estado moderno ou desafio s oligarquias no Poder. viva contestao segurana do cidado e s premissas da ordem poltica, convivncia e estabilidade. Por sua vez, as inevitveis medidas de represso ameaam a democracia e a manuteno aos direitos fundamentais. Como combat-lo? O segredo seu grande escudo, como o anonimato de seus membros. Distingue-se o terrorista do soldado que veste uniforme, leva identificao; at do partisan que faz corpo visvel com a causa, defendida contra o inimigo, o invasor. No nvel da represso a organizao do terror s pode ser combatida por tcnicas at ento usadas na espionagem, pela chamada inteligncia: a infiltrao e a deleo. O Terrorista, ao contrrio dos anarquistas russos do sculo XIX, da Narodnaya Volya, s nominalmente se identifica com uma causa nacional ou minoria oprimida. Em raros casos faz corpo com uma forma de Estado, como acontece na Lbia, de Ammuar Kadafi, no Ir dos aiatols, no Iraque de Sadam Husseim, no Afaganisto de Bin Laden e dos Talibs. Nesses casos, s a guerra fria ou quente, ou o cerco diplomtico, podem combat-lo. Mais difcil ainda, prever e prevenir o ato terrorista concreto a hora, o
local, o meio escolhido, a vtima que pode ser qualquer um. No mito grego, Ulisses se esconde da fria dos Ciclopes intitulando-se ningum. Da mesma forma, o terrorista moderno no tem nome nem rosto. Assim derrotou o poder de informao da maior nao do Ocidente, golpeando-a no corao do seu centro econmico, no atentado macio mais bem planejado da histria. Especulativamente, uma forma de prevenir o atentado seria conferir identidade ao terrorista, obrig-lo a sair da sombra do anonimato para a claridade da vida pblica; ou seja, legitim-lo politicamente, conferindo-lhe cidadania, partido, espao de representao e expresso. Como est se tentando hoje na Colmbia, na Espanha. Seria, teoricamente, a nica soluo possvel para o problema atual do Oriente Mdio, caminho spero, inado de dios e prevenes seculares, onde vem naufragando as diversas arbitragens at agora tentadas. De qualquer modo, nesses casos, a soluo no parece ser puramente militar, mas poltica e diplomtica. Os filsofos iluministas acreditavam que havia sido superada a poca das guerras de religio substitudas pelas lutas entre Estados. Os marxistas reduziram todo conflito armado ao escalo comum da luta de classes que terminaria com a vitria do proletariado e sua sfrega apropriao dos mecanismos do Estado. A histria vai se incumbindo de demolir esses mitos. O Oriente Mdio se encarrega hoje de demonstrar que, ao contrrio de desaparecer, os choques entre religies continuam atuantes. E, revela a presena de uma fora psicosocial, que nem por invisvel menos poderosa: o fanatismo religioso. As condies sociais, objetivas, do fanatismo podem ser mltiplas, mas todas do ensejo a um mesmo tipo de personalidade e de comportamento psicosocial: a proliferao de um estado passional perverso, onde se somam e se deturpam elementos mentais e emocionais do dia a dia da normalidade f, lealdade, dedicao, fundidos, no entanto, no cadinho de uma idia fixa. Da resulta uma personalidade rgida, uma mente impermevel a quaisquer consideraes que contrariem esse leit motiv, uma implacabilidade de decises que levou um estudioso a definir o fanatismo como entusiasmo inflamado pelo dio.13 Da romper qualquer pacto social, hostilizar o convvio, para no falar na vida poltica e, o que muito importante, no mundo moderno, alimentar a fogueira do ressentimento. Potencializado em movimentos coletivos seja Canudos, os SS nazistas, ou os talibs alimentado por crenas fundamentalistas, revivals ou
renascimento de toda ordem, induzidos por lderes, chamem-se Antonio Conselheiro ou Osama Bin Laden, representam uma regresso a um passado arcaico e um retorno perigoso s alucinaes do mundo mgico. Sua presena exige concerto de naes, superao de interesses imediatos, reao institucional que vai muito alm da represso especfica, mas pede reformulao das instituies sociais do Estado, mas tambm da poltica externa, valorizando a participao na sociedade civil, a cidadania; um ideal de perfeio moral. Trabalho concertado de estadistas, de pais e mestres. Para muitos anos. *Socilogo. Membro do Conselho Editorial da Biblioteca do Exrcito. NOTAS:
1. Falkenrath, Richard et al. - Americas Achilles Heel, Cambridge, MIT, 2001, p. 47. 2. O termo parece ter se originado numa srie de panfletos (tracts) publicados nos Estados Unidos, em 1909, defendendo a absoluta infalibilidade literal da Bblia. corrente em certas seitas protestantes que condenam tanto a Igreja Catlica como o pensamento moderno. Ver in Bullock and Brass, Dictionary of Modern Thought, p.251. 3. Ap. Rosa, S.J., Giuseppe de - O que os muulmanos dizem hoje de Jesus e dos Cristos in Cultura e F, n 95, Porto Alegre, out/dez, 2001, pp. 22-23. 4. Newsweek, 28 setembro 2001. 5. Heyman, Philip B. - Terrorism and America, Cambridge, MIT, 2000. 6. Weber, Max - Economy and Society (traduo), Los Angeles, University of California Press, 1978, 2 vols. pp. 623-2 7. 7. Jenkins, Brian M. - Defense against Terrorismo in Annals of the Academy of Political Science, 1987. 8. Ap. Heyman, op. cit., p. 4. 9. Dados do Instituto Internacional de Informaes contra o Terrorismo, reproduzido em grfico in Newsweek, 15, outubro, 2001. 10. Falkenrath, op. cit., p, l99. 11. Clutterbuck, Richard - Guerrilheiros e Terroristas (traduo), Rio de Janeiro, BIBLIEX, 1980, pp.104-105. 12. Falkenrath, op. cit., pp. 19-86. 13. Otto, M.C. - Fanaticism in Encyclopedia of Social Sciences, v.VI, NewYork, 1935, p. 91.
Jorge Manuel da C. Freitas*
Extrato da Tese do Professor Jorge Manuel da C. Freitas, da Universidade Tcnica de Lisboa, Portugal. Trata-se da parte na qual o Professor Freitas analisa o Pensamento Geopoltico e um dos livros citados e apreciados na sua Tese, Uma Geopoltica Pan-Amaznica.
Introduo1
Carlos de Meira Mattos doutorou-se em 1983 pela Universidade Mackenzie de So Paulo2. Da vasta obra literria publicada importa referir: - Bandeiras Histricas do Brasil; - Projeo Mundial do Brasil (publicada em 1960); - Pensamento Revolucionrio Brasileiro (1964); - Operaes na Guerra Revolucionria (1966); - A Experincia do FAIBRS na Repblica Dominicana (1966); - A Doutrina Poltica da Revoluo de 31 de Maro de 1964 (1967); - A Geopoltica e as Projees de Poder (1977); - Brasil Geopoltica e Destino (1975); -Uma Geopoltica Pan-Amaznica (1980); -O Marechal Mascarenhas de Moraes e sua poca (1983);
- Geopoltica e Trpicos (1984); - Estratgias Militares Dominantes (1986); - Guerra nas Estrelas (1988); - A Geopoltica e a Teoria de Fronteiras (1990)3. Conferencista em mltiplas Instituies brasileiras e estrangeiras, colaborador de publicaes especializadas brasileiras e latino-americanas (A Defesa Nacional; Boletim Geogrfico; Estratgia Brasileira de Poltica Internacional; Revista do Colgio Interamericano de Defesa; Estratgia; Revista da Escola Superior de Guerra), foi transferido para a Reserva em 1977, passando a desempenhar funes de Diretor do Curso de Especializao em Estudos Brasileiros (Ps-Graduao) na Universidade Mackenzie em So Paulo. 2) Pensamento Geopoltico Considerado por Phillip L. Kelly como a autoridade mxima em Geopoltica na Amrica do Sul, as teses geopolticas de Carlos de Meira Mattos, como parte integrante daquilo que definiramos de Escola Brasileira de Geopolitica, no deixam de incorporar o legado dos founding fathers da mesma (sua base axiolgica), moldando-o o autor, todavia, quer em face dos novos condicionalismos temporais decorrentes da natural alterao dos equilbrios de poder regionais e mundiais, quer da prpria evoluo dos mltiplos vetores constituintes da sociedade brasileira.4 Na linha de Golbery do Couto e Silva, subjaz ao pensamento de Meira Mattos a procura de estabelecer uma geopoltica aplicada tendo inerente a idia segundo a qual as relaes geogrficas compreendidas devem estar contidas na poltica do governo. De entre as mltiplas temticas abordadas ao longo da sua ampla e importante obra, merecem especial destaque (dentro das limitaes do presente trabalho): - o enfoque geopoltico dado a complexa questo da integrao da Amaznia; - o particular interesse devotado pelo autor ao estudo das potencialidades e desafios geopolticos a superar pelo Brasil como potncia mundial em expanso;
- e, a um nvel mais amplo, a anlise sobre a capacidade do homem braslico em construir uma Civilizao dos Trpicos, ou, em outros termos, as potencialidades de o Brasil se realizar competitivamente no cenrio mundial; Cimentando a unidade lgica e de objetivos comum s temticas em causa, a nossa tese que o pensamento do autor alicera-se simultaneamente: - numa perspectiva realista das Relaes Internacionais (pela qual o Poder entendido como garante ltimo da soberania, segurana e desenvolvimento do Estado); - na elaborao de elementos de anlise prescritivos passveis de materializao efetiva pela sede de poder (alicerados nas condicionantes geogrfica do territrio); - projetando-se daqui no s conceitos-operativos como perspectivas/ cosmovises profundamente otimistas acerca da capacidade do homem braslico em erigir nos Trpicos uma Civilizao cujo esplendor refletir a grandeza passada, presente e futura da Nao Brasileira gerada a partir da fuso integradora de trs elementos rcicos cujo processo de mestiagem entendido como garante do sucesso do hercleo empreendimento.6 II) Amaznia Tema central da sua Obra, a questo da integrao e valorizao da Amaznia est presente em vrias das suas publicaes. Na obra Urna Geopoltica Pan-Amaznica aps uma pequena resenha em que procurou realar as trs direes histricas que, do ponto de vista geopoltico, definiram diacronicamente a abordagem humana da grande plancie amaznica,7 comea o autor por estabelecer uma diferenciao objetiva (imprescindvel em face das teses expostas de seguida) entre as designaes amaznia e pan-amaznia, se o primeiro conceito pensado comumente em termos nacionais, ao segundo subjaz uma viso global/multinacional dessa macro-regio. Formando uma verdadeira macro-unidade, onde se integram espao geogrfico, condies climticas, provncia botnica, bacia-hidrogrfica e caractersticas scio-econmicas, a Pan-amaznia impressiona desde logo pela estatstica e contrastes expressos enquanto realidade geogrfica mpar: - representa a vigsima parte da superfcie terrestre;
- quatro dcimos da Amrica do Sul; - trs quintos do Brasil; - um quinto da disponibilidade mundial de gua doce; - um tero das reservas mundiais de florestas latifoliadas. Todavia, o potencial mltiplo apresentado no resiste a uma rpida anlise em termos de aproveitamento humano dessas riquezas e sua utilizao em termos de poder nacional: a amplitude do espao amaznico hoje inversamente proporcional taxa de ocupaco humana. A agressividade e a dureza do meio fsico da Hilia vm, portanto, tolhendo a praxis dos grupos sociais e polticos visando transformar essa rea anecumnica em espao econmico integrado aos respectivos ecumenos estatais. Inerente s sucessivas tentativas de ocupao est ento o dilema Homem-Meio de cuja resoluo depende o aproveitamento efetivo das possibilidades oferecidas pela Natureza. Tendo presente estes vetores e subjacente a noo segundo a qual a Geopoltica se constituiu como indicao de solues polticas condicionadas por realidades e necessidades geogrficas, o autor procura lanar as bases de uma concepo geopoltica brasileira de cariz pan-amaznico, a qual baseada num estudo geohistrico, levar definio de conceitos-operativos diretamente ligados ao despertar de uma continentalidade que paulatinamente vai saindo da sua letargia atravs da superao crescente dos estmulos ambientais pelo elemento humano.8 Aps estudar o lento processo da delimitao das fronteiras polticas da regio (Cap II), e da organizao do espao amaznico brasileiro a nvel administrativo pelos sucessivos poderes pblicos (Colnia, Imprio e Repblica) - Cap III - o General aborda no Cap. IV as tentativas de conclusta econmica da Amaznia do perodo colonial atualidade desde a epopia bandeirante, a sociedade brasileira no mais deixou de refletir em sua idiossincrasia a temtica da auto-colonizao - processo ao qual a Amaznia no poderia naturalmente estar alheada. Antes de enumerar os conceitos geopolticos operativos resultantes quer do estudo geohistrico realizado quer dos valores e metodologia em que assentam as suas teses, Carlos de Meira Mattos resume o esforo de continentalizao e de subseqente alargamento da fronteira econmica do
pas - tendendo idealmente a sua completa coincidncia com a fronteira poltica. Entre a criao pelo Marqus de Pombal em 1755 da Companhia de Comrcio do Gro-Par e Maranho - cuja finalidade era a de implementar o monoplio da navegao, do comrcio exterior e do trfico de escravos na rea - e a elaborao nos anos 1970 do Programa de Integrao da Amaznia, subsiste um denominador comum que mais no que a existncia de uma vontade poltica em continum de vencer o desafio colocado pelo espao amaznico visando a sua valorizao e integrao completa no todo nacional. Hodiernamente, esse desiderato manifestou-se nos propsitos orientadores dos constituintes de 1946 que ao aprovarem a proposta apresentada pelo deputado Leopoldo Peres - obrigao do Governo Federal de aplicar, durante pelo menos 20 anos, quantia no inferior a 3% da renda tributria na valorizao da Amaznia - lanaram as bases para a formalizao de um efetivo Plano de Valorizao da Amaznia. Surge assim em 1953 a Lei n 1806 (reguladora do Art.199 da Constituio de 1946) que entre outros propsitos estatuiu juridicamente os limites da denominada Amaznia Legal, criou a Superintendncia de Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA), conceituando o Plano de Valorizao como um esforo nacional de ocupao territorial da regio (...) com vistas ao desenvolvimento de sua economia e melhoria da vida social e bem-estar econmico das populaes. Com resultados aqum dos pretendidos - mais uma vez a vastido dos problemas amaznicos suplantou as inteligncias e os meios empenhados das sementes lanadas em 1953 apenas frutificaram alguns progressos no, setor energtico e a abertura da estrada Belm- Braslia e de um carrossel de Cuiab a Porto Velho, primeiros contatos terrestres da Amaznia com o Planalto Central e o Sul. Seria, pois, a transferncia da Capital Federal para Braslia o fator catalisador do despontar do destino continental da Amaznia, iniciando esta um processo de progressiva libertao da anterior exclusiva dependncia do mar para ligar-se com o Brasil. A construo de raiz de Braslia , por conseqncia, no s a consecuo de uma estratgia por muitos defendida desde a Independncia, como tambm a manifestao de uma vontade poltica de vertebrao do territrio interior anecummico.
Destaca nessa fase desenvolvimentista, a transformao da SPVEA em SUDAM (Superintendncia para o Desenvolvimento da Amaznia aumentando o poder de coordenao regional desse novo rgo (Lei n 5173 de 27/10/66) - e do Banco de Crdito da Amaznia em Banco da Amaznia - com mais poderes e recursos - completando-se o leque de principais incentivos com a criao da Zona Franca de Manaus (SUFRAMA) destinada a atrair interesses financeiros e econmicos para este plo da Amaznia Ocidental a mais continental. luz destas transformaes, no restam dvidas ao autor que a estratgia do Presidente Castello Branco para a Amaznia maturada nos anos 1965 e desencadeada em 1966 viu, no essencial, a sua estrutura de objetivos prosseguida e implantada at atualidade (incio da dcada de 1980) pelos quatro governos revolucionrios que o sucederam. Se ao governo de Costa e Silva coube alguns impulsos positivos a estratgia amaznica da Revoluo, no consulado do Presidente Mdici deu-se o grande desenvolvimento de obras de viao na Amaznia, recebendo a rede viria projetada pelo Executivo anterior maiores recursos e novos impulsos. De entre as medidas agora delineadas, salienta o Plano de Viao Nacional- aprovado em 1973 - do qual se destacam, pela sua grandiosidade, a clebre Transamaznica e a Perimetral Norte. Consubstanciando diferentes vertentes do processo de continentalizao da economia e da rede de transportes da Era Mdici, quer o Programa de Integrao Nacional (PIN) (estruturado em torno de duas grandes rodovias: Transamaznica e Cuiab-Santarm), quer o Plano de Colonizao baseado na estratgia dos Plos de Desenvolvimento, constituem-se como realidades demonstrativas da vontade poltica da nova sede de poder cuja praxis assentava no dptico Segurana e Desenvolvimento. Pela urgncia posta em prtica relativamente aos projetos desenvolvimentistas projetados pelo poder poltico, comeava a surgir, destarte, a noo de tempo amaznico impregnando o esprito dos decisores, o qual teve como efeito prtico a aposta nos setores rodovirio e areo (este em menor escala) abandonando-se quase por completo a navegao fluvial por no oferecer maiores estmulos nessa hora de acelerar o ritmo. A liderana do Presidente Ernesto Geisel vai ser marcada pelo choque
petrolfero de 1973, resultando daqui dificuldades acrescidas na estratgia amaznica. Recebendo do Executivo anterior a ampla tarefa de concluir muitos dos objetivos inacabados quer do PIN quer do Plano de Colonizao, o novo governo elaborar em 1975 o Polamaznia (Programa dos Plos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia) visando deste modo retomar, de acordo com a realidade do momento, o plano de colonizao anterior, em face das dificuldades financeiras do Tesouro. No deixando de realar algumas das realizaes efetuadas at a feitura do livro referenciado, Meira Mattos reconhece, no obstante que em termos de estratgia de ocupao dos vastos espaos vazios da Amaznia estamos diante de duas experincias inacabadas, em grande medida porque desde a crise petrolfera de incios dos anos 1970 a administrao pblica teve de desviar recursos das iniciativas pioneiras de desbravamento territorial, para atender as exigncias dos aumentos sucessivos do preo do petrleo. II.1) Conceitos-operativos Corroborando plenamente das premissas que em seu entendimento estiveram na origem da criao da Escola Superior de Guerra e da Doutrina de Segurana Nacional por ela posteriormente elaborada, para o autor o dptico Segurana e Desenvolvimento marca de forma indelvel todas as eventuais estratgias tendentes quer solidez e progresso poltico-econmico interno quer projeo internacional do Brasil. A ascenso pelo Brasil ao estatuto de potncia mundial estar, destarte, precondicionada transformao a operar no imenso potencial latente, resgatando-o para a esfera do poder nacional real ou percebido. A geopoltica da continentalizao defendida , deste modo, mais do que um produto de um ensaio sobre as potencialidades a desenvolver e das vulnerabilidades a superar ambas decorrentes da estratgia de ocupao dos espaos interiores: os conceitos-operativos delineados situam-se ao nvel de uma geopoltica da eficcia cuja gnese radica no enfatizar aos responsveis polticos que cabe ao governo de um Estado ter conscincia de seu destino indicado pelos fatores forma e posio e adequar-lhe uma poltica consentnea as suas realidades geogrficas. De acordo com este enfoque integrador da continentalidade, a luz de uma concepo toynbiana de desafio-resposta, influenciado quer pela teoria
da polarizao - da qual Franois Perroux foi uma das faces visveis - quer ainda pelos exemplos de desenvolvimento programado e sistematizado surgidos no ps II Guerra em pases possuidores, tal como o Brasil, de amplas reas anecumnicas (no valorizadas), Carlos de Meira Mattos formaliza ento o conceito de reas interiores de intercmbio fonteirio/ polos de desenvolvimento transnacionais, os quais criados em certas zonas de fronteira da Pan-amaznia serviriam no s os propsitos integradores do imenso espao amaznico brasileiro, como de igual potenciariam a cooperao econmicas entre as diferentes nacionalidades dessa macro-regio. Alicerado numa profunda confiana quanto s qualidades e capacidades intrnsecas do homem braslico9 em vencer os estmulos ambientais prprios do desafio geopolitco continental - amaznico, os conceitos elaborados pelo autor para a consecuo dessa estratgia/desgnio radicam em primeiro lugar numa viso essencialmente democrtica e planificada do processo de desenvolvimento necessrio. Essa planificao estratgica anterior formalizao e (possvel) materializao do contedo presente nos conceitos, dever obedecer ao seguinte faseamento: 1. solucionar as alternativas e realizar as opes vlidas; 2. hierarquizar as prioridades e dosar a utilizao de recursos, evitando os desperdcios se buscando a otimizao dentro do quadro real; 3. a um nvel mais abrangente, importa criar uma mstica do desenvolvimento, devendo incidir esta sobretudo naquelas regies de aplicao da poltica de expanso econmica, e criar os quadros dirigentes, os organismos de ao, e controle, a fim de combinar as vantagens da centralizao do planejamento e das decises, com a necessidade da execuo descentralizada.10 O referido tempo amaznico, pela imperatividade que sugere e pela urgncia do seu cumprimento, exige pois uma capacidade nacional de resposta aos estmulos continentais vertida numa estratgia integradora que tenha como meio privilegiado a utilizao das modernas tecnologias em ordem quer ao crescente aproveitamento e otimizao dos mltiplos recursos existentes quer de uma gradual integrao de interesses de mbito regional entre os Estados fronteirios. Ciente que as solues de desenvolvimento nacionalistas e isoladas do passado no se mostraram adequadas ao nvel dos resultados efetivos, o
pan-amazonismo defendido por Meira Mattos assenta num duplo pressuposto: - respeito pela soberania dos Estados da regio: - incitamento soluo comunitria na programao dos projetos de ndole integradora. Embora alicerada na anlise feita por Mrio Travassos relativamente aos nudos ou reas de passagem da Cordilheira Andina - pontos de abaixamento onde, segundo Travassos, existia a possibilidade de haver contatos entre as vertentes antagnicas do Atlntico e do Pacfico - os objetivos subjacentes tese situam-se numa ordem de grandeza diferente: a utilizao necessria da moderna tecnologia dos transportes e da comunicao impe como meta final a continentalizao da hinterlndia sul-americana. Desse modo, as reas interiores de intercmbio fronteirio sero o primeiro resultado dessa poltica de continentalizao catalisadora dos impulsos de desenvolvimento tendentes ao gradual mas inelutvel alargamento da fronteira econmica dos Estados formadores da Pan-Amaznia. O destino continental do subsistema sul-americano em geral e do Brasil em especfico depende, concomitantemente, desse esforo de vitalizao e do progresso scio-econmico da adveniente. Com base na interpretao que realiza dos interesses nacionais brasileiros subjacentes a esta estratgia de integrao multinacional da rea panamaznica, o autor vislumbra dois pressupostos fundamentais: - por um lado (e contrariamente ao que ocorre na bacia platina), o Brasil desfruta de uma posio especial nessa zona uma vez que considerando-se o trusmo universalmente aceite de que a colaborao regional ao longo do eixo das grandes bacias fluviais coloca em posio privilegiada a Nao que domina a foz ocenica; - por outro, e estritamente relacionado com este vetor geopoltico, a efetividade da cooperao regional necessria (condio de desenvolvimento) exige um interrelacionamento substantivo entre os Pactos Amaznico e Andino, desempenhando a o Brasil o papel de pas-ponte na ligao entre esses dois instrumentos de concertao diplomtica. Louvando a atitude da diplomacia brasileira no impulso dado ao processo de integrao regional conducente ao Tratado de Cooperao Amznica de
1978, para o autor a diplomacia da aproximao aos Estados continentais vizinhos levada a efeito pelo ltamaraty lanou as bases no s para uma cooperao multilateral no esforo de continentalizao da Amrica do Sul, como ainda desanuviou eventuais sinais de mal-estar em face de um pretenso imperialismo brasileiro sentido pelos restantes parceiros. Estabelecida a progressiva inter-ligao entre as sub-regies amaznica e andina, a Amaznia ver assim reunidas as condies para exercer o papel de plataforma de conexo dotada de um dinamismo em espiral de maior amplitude atraindo na seu progressivo centriptismo a regio platina, o planalto brasileiro, e os Estados do arco guinano. Por consequncia, verificamos que a tese geopoltica elaborada por Carlos de Meira Mattos para a Pan-Amaznia assente na interpretao dos estmulos geogrficos fundamentais e no planeamento de um esquema de desenvolvimento inter-regional cuja pedra-angular so as reas interiores de interintercmbio fronteirio - difere, em suas premissas bsicas, do esboo elaborado por Golbery do Couto e Silva. Se para este, era a partir da ligao da base ecumnica da projeo continental brasileira (tringulo formado pelas cidades do Rio de Janeiro-So Paulo-Belo Horizonte) com a rea de plataforma central que se desencadearia o processo civilizador da Hilia brasileira, na concepo do nosso autor, o esforo de valorizao deve ser antes do mais entendido em termos pan-amaznicos, isto , fruto da vontade conjugada dos diferentes pases. Pelo lado brasileiro, a materializao desse escopo passa por uma manobra de grande amplitude: a integrao continental dever partir, simultaneamente, das trs frentes tradicionais de penetrao na sub-regio. As reas interiores de intercmbio atuaro assim como ponto de Arquimedes desse esquema desenvolvimentista, ora ampliando os impulsos provenientes das frentes histricas mencionadas, ora produzindo irradiaes de desenvolvimento econmico e social, as quais difundiro energia renovadora em crculos concntricos crescentes, cujo poder e a velocidade variara com a fora do dnamo gerador. Em smula, a geopoltica defendida para a regio desintegrada da PanAmaznia alicera-se numa metodologia que tem por parmetros orientadores quer a cooperao regional entre os Estados ribeirinhos - consubstanciada em plos de desenvolvimento bi ou trinacionais e na coordenao das polticas
de desenvolvimento para a regio entre os diferentes pases - quer numa manobra estratgica simultaneamente nacional e regional a qual, pelo encontro de frentes que proporcionar, ir catalisar o processo civilizador e vertebrador de uma macro-regio (resgatada, destarte, do seu estatuto de rea anecumnica). O progresso e o desenvolvimento scio-econmico daqui resultantes no deixaro de se refietir na melhoria do bem-estar das sociedades sul-americanas em geral e da brasileira em particular. O cumprimento desse imperativo nacional estruturar em bases slidas a inelutvel projeo mundial do Brasil. *Professor Notas
1. A seguinte biografia do General Carlos de Meira Mattos foi retirada de duas obras do Autor: Brasil Geopoltica e Destino. Bibliografia do Exrcito Editora / co-edio com Livraria Jos Olympio/ Rio de Janeiro, 1975, e Geopolitica e Trpicos, Biblioteca do Exrcito Editora, Rio de Janeiro, 1984, pp. 155-157. 2. A tese apresentada em 1983 para o Doutrinamento em Cincia Poltica (a qual teve como examinador Gilberto Freve) seria publicada no ano seguinte com o ttulo Geopoltica e Trpicos. 3. Projeo Mundial do Brasil, Grfica Leal Ltda., So Paulo, 1960; Brasil Geopoltica e Destino, Biblioteca do Exrcito Editora, Rio de Janeiro,1975(2 edies); A Geopoltica e as Projees de Poder, Livraria Olympio [co-edio com a Biblioteca do Exrcito Editora], Rio de Janeiro, 1977; Uma Geopoltica Pan-Amaznica, Biblioteca do Exrcito Editora, Rio de Janeiro,1980; Geopoltica e Trpicos (op.cit.): Estratgias Militares Dominantes, Biblioteca do Exrcito Editora, Rio de Janeiro, 1986; Guerra nas Estrelas (Nova Estratgia de Defesa Nuclear), Biblioteca do Exrcito Editora, Rio de Janeiro, 1988; A Geopoltica e a Teoria de Fronteiras, Biblioteca do Exrcito Editora, Rio de Janeiro, 1990. 4. Ao mesmo tempo em que Meira Mattos utilizava claramente as formulaes de seus precursores o que consistente com a tradio dos geopolticos brasileiros, os eventos polticos contemporneos refinavam e ampliavam suas abordagens intelectuais originais. Durante a dcada de 60 e posteriormente. (Phillip L. Kelly, Avanos recentes da Geopoltica do Brasil, A Defesa Nacional, n 738, Jul-Ago/1988, pp. 67-91, pgs. 68 e 70. Sublinhado nosso. Confirmando esta perspectiva, na Nota do Autorpresente na obra Brasil - Geopoltica e Destino escreve Meira Mattos: Em 1960 lancei um pequeno livro sobre geopoltica - Projeo Mundial do Brasil(...) a guisa de Apresentao prestei,
ento, uma homenagem ao meu inspirador no campo da geopoltica, o General Mrio Travassos. Desejo, nesta abertura, repetir as palavras e a homenagem que ali consignei, (Brasil - Geopoltica e Destino, op. cit., pg. XVI). De referir ainda que para Herv Coutau-Bgarie a obra de Carlos de Meira Mattos inclui-se na Terceira Gerao de geopolticos da Escola Brasileira, enquanto para Shiguenoli Miyamoto a mesma, se presente j numa Terceira Fase caracterizado pelo surgimento da Escola Superior de Guerra - vai-se desenvolver sobretudo num quarto momento, paralelo a asceno dos militares ao poder a qual se vai estruturar em torno dos(...) estudos voltados para o binmio segurana e desenvolvimento, como tambm para a preocupao de tentar mostrar que o pas se encontra em vias de se tornar uma grande potncia. Para Nicolas Buscovich o General Carlos de Meira Mattos o geopoltico da democracia, (idia, em parte, retomada tambm por Herv Coutau-Bgarie, o qual assenta a sua diviso no fato de Golbery e Silva ter publicado, na globalidade, as suas obras mais cedo que Carlos de Meira Mattos, (Vide Nicolas Buscovich, Pensamento geopoltico brasileiro: Travassos, Golbery, Meira Mattos. A Defesa Nacional, n 731, (Mai-Jun./1987), pp. 7-20, pg. 13: Herv Coutau-Bgarie, Geopolitique Theorique et Geoplolitique Aplique en Amrique Latine, Herdote, n 57, (Abr-Jun/1990), pp. 160-179, pg 166 e MIYAMOTO, Shiguenoli, Geopoltica e Poder no Brasil. Ed. Papirus, Campinas (SP), 1995, pgs 44). 5. Phillip L. Kelly, Avanos recentes da Geopoltica do Brasil, A Defesa Nacional, n 738, art. cit., pg.70. Em termos comparativos para este autor, ao nvel dos estudos geopolticos Golbery (...) carece do alcance e profundidade conceitual de Meira Mattos, e deveria ser considerado mais um precursor que um contemporneo do general (Meira Mattos). 6. O homem braslico, enfim, aceitou o desafio tropical e est em seu territrio, erigindo uma civilizao tropical, fundindo admiravelmente os valores de sua cultura bero-europia que tanto preza e necessita como instrumento de progresso, aos valores do homem tropical amerndio e africano, valores estes que lhe integram no complexo geogrfico e ecolgico, fazendo-o um ente natural dos trpicos, (Geopoltica e Trpicos op.cit., pg. 122 e 123). 7. Segundo o autor, os contatos/abordagens do Homem com o meio amaznico seguiram historicamente trs vias de entradas: dos Andes para a foz (traado seguido por Francisco Orellana, descobridor do rio Amazonas em 1539); da foz para as nascentes (percurso seguido por Pedro Teixeira em 1637); e do Planalto Central para a bacia fluvial (caminho iniciado por Raposo Tavares em 1648). Vide Uma Geopoltica Pan-Amaznica, op. cit., pgs. 21 e 22). 8. Nesta tica afirma Leandro Tocantins no Prefcio obra em epgrafe: O General Meira Mattos prope para a Amaznia uma estratgia baseada nas experincias geopolticas do passado com o objectivo de planejar os rumos para o presente e o futuro. (Uma Geoploltica Pan-Amaznica, op., cit. pg 16). Salvo indicaes em contrrio as citaes seguintes reportam-se a esta obra.
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9. O homem braslico moderno vem sendo observado atentamente por estudiosos de todo o mundo porque est construindo uma obra de civilizao, embora ostente duas caractersticas que foram estigmatizadas pelos cientistas europeus e anglo-saxes - ser produto da miscigenao do branco, ndio e negro e habitar um territrio maioritariamente tropical (...) este homem braslico vem revelando um desempenho eficaz, na luta pelo desenvolvimento de seu enorme pas (no passado foi capaz de uma obra espantosa de autocolonizao); quando experimentado numa guerra de grandes, na II Guerra Mundial, teve igualmente um comportamento como combatente que em nada ficou devendo aos seus aliados europeus, norte-americanos, ingleses ou franceses, ou ao seu inimigo alemo, (Geopoltica e Trpicos op.cit. pg 121). 10. Idem, pg. 116.
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Ives Gandra da Silva Martins*
Os caminhos da humanidade voltaram a ser incertos. Aps a queda do Muro de Berlim e a eliminao do perigoso inimigo da Democracia e do livre comrcio representado pelo comunismo, tinha-se a impresso de que o mundo entraria em nova fase, com um crescimento dimensionado pelas potencialidades das naes, pela desnecessidade de custos elevados com a segurana internacional e pela certeza de que o sonho da liberdade espalharse-ia por todo o globo. Maior produo, maior mercado, mais riqueza para os povos alcandoraram, na dcada de 90, o ideal verbalizado por governos, economistas e cientistas polticos de que o ser humano, como idealizou Wilson, aps a primeira guerra, caminhava para sua Idade do Ouro1. O mesmo fracasso dos sonhos de Wilson e da Sociedade das Naes. 10 anos aps a formidvel inaugurao do mundo da globalizao, parece rondar as cabeas de seus idelogos, j sem condies de explicar porque os ideais do livre comrcio inexistem nos pases desenvolvidos nos setores em que no so competitivos , porque a misria continua a crescer, porque o diferencial entre as grandes naes e as emergentes cada vez maior, porque as guerras locais se intensificaram, porque os conflitos pseudoreligiosos se tornaram mais sangrentos, porque os americanos passaram a ser cada vez menos queridos no concerto global, e, por fim, porque a democracia clssica tem se revelado instrumento insuficiente para afastar a corrupo na poltica, os maus administradores, assim como para preparar as geraes futuras, de mais em mais, desencantadas para enfrentar os desafios de um planeta sempre mais contraditrio.
Minha primeira constatao de que a queda do Muro de Berlim abriu o mundo mais para a viscosidade libertina que para a liberdade virtuosa, prescindindo, a humanidade e os governos, dos valores que sempre conduziram os povos, em momentos de reconstruo das civilizaes. Famlia, honra, dignidade, honestidade, tica, solidariedade, amor ao prximo que, nos bancos escolares todos deveriam aprender a visualizar, tornaram-se ingredientes, cada vez mais escassos na vida das naes. Na imensa capacidade de alavancar informaes e deformaes, a imprensa passou, sistematicamente, a destruir princpios, lembrando-se que shows de Voyeurismo e de pouca edificao, como Casa dos Artistas e Big Brother, em todo o globo, tomaram conta dos vdeos de TV, estando mais interessados, os telespectadores, no que de podre podem tais programas apresentar do que em lies capazes de formar bons cidados e seres honrados2. No politicamente correto defender a famlia, mas sim, defender a unio estvel daqueles que so atrados pelo prprio sexo. Esta famlia deformada tem respaldo na mdia. A famlia natural, no. So poucas as manifestaes na imprensa de defesa da famlia capaz de gerar cidados e muitas a favor de constituio da famlia anti-natural, incapaz de conceber prole. As novelas e os filmes exaltam o sexo e a violncia, com ndices de audincia cada vez mais assustadores, compreendendo-se que os governos vejam nestes padres, os padres de sua realizao. Ser bem sucedido a qualquer preo mais importante do que ser um trabalhador honrado e a toda a mdia, nacional e estrangeira. exalta os feitos por mais acintosos e socialmente descompassadores dos que conseguem, pela sndrome do holofote, atrair a voracidade pelo diferente, que a imprensa procura. E Deus, como poca dos iluministas ou do brilhante intelectual, cujas idias de outros se apropriou com maestria e grandiosidade, ou seja, no dizer de Daniel Roops, um porta-voz com aparncia de guia, que foi Voltaire, passou a ser ou pisoteado por pseudopensadores ou explorado por inmeras seitas, que se enriqueceram a custa de vender ao povo desesperado, uma imagem distorcida do verdadeiro Criador do Universo3. Hoje, no politicamente correto amar a Deus e busc-lo como fizeram nossos maiores, denominados de conservadores por uma multido de
pequenos expoentes da filosofia, sociologia e imprensa, que ficam incomodados e pedem que estes valores, que transcendem a sua mediocridade, sejam eliminados. Apesar de tal multido de repetidores de slogans prfabricados dominar os meios de comunicao, no conseguem construir absolutamente nada, falta de contedo e substncia. Desfiguram-se em um objetivo que nem o talento de Voltaire conseguiu atingir ao dizer que foram necessrios 12 homens para construir uma religio, mas bastaria um (ele) para destru-la. A meu ver, esta falta de moral permanente est na essncia da crise do incio do sculo XXII, incomensuravelmente maior do que aquela que se viveu at o presente. A falta de valores no torna estvel nenhuma democracia. A dos pases desenvolvidos beira fraude, sendo, o belicoso e prepotente presidente americano, chefe de uma nao por fora de uma conjuno de interesses da Suprema Corte daquele pas, em que os 5 juzes indicados pelos republicanos votaram a favor de sua vitria e 4 indicados pelos democratas contra. O maior Tribunal Judicial do mundo foi transformado em ridculo cenrio eleitoral da luta entre partidos, em que ganhou aquele que tinha mais votos por fora no de escolha popular , mas de seus representantes na cpula do Judicirio estadunidense. Sua limitao intelectual e sua assessoria exceo a Colin Powell que ostenta o mesmo nvel moral distritalesco, no tm permitido aos americanos tirar da tragdia de 11 de setembro as lies necessrias de que, apesar dos mtodos desesperados e anti-humanitrios de que os terroristas se utilizam, pertencem a povos e a raas desprezadas pelos americanos, cuja riqueza a maior do planeta4. Sentem os rabes que so tratados e a cultura rabe da Idade Mdia pelos gnios que revelou era, levando-se em considerao as condies prprias da poca. superior dos americanos na atualidade como escria da humanidade e a misria em que vivem vilipendiada, pois apenas esto os Estados Unidos interessados em seu petrleo. Embora eu repudie o terrorismo rabe, no h como confundi-lo com o narcotrfico, este solidamente alimentado pelo mercado consumidor americano, e sem quaisquer valores ticos, provocando, no mundo inteiro, um flagelo consideravelmente superior quele.
No diferente o quadro no Velho Continente. Nada obstante a evoluo institucional da Unio Europia, seus governos mantm relativa estabilidade, no sendo de se menosprezar as contnuas crticas e os escndalos sucessivos que aparecem nestes pases principalmente de corrupo na Frana e na Itlia, de intolerncia na Alemanha, na ustria e na Espanha sobre no terem qualquer considerao com os pases em desenvolvimento, quase todos dependentes da agropecuria onde so competitivos, pois praticam o mais deslavado, ignbil e srdido protecionismo no comrcio exterior. O Japo, assolado, de tempos em tempos por escndalos polticos e econmicos vinculados tambm corrupo, vive hoje crise de identidade, sendo sua Banca ainda vulnervel, o que torna uma incgnita seu futuro falta de riquezas naturais , podendo no permanecer, a mdio prazo, no nvel de desenvolvimento que tem na atualidade5. Nos pases emergentes, nem pensar. Os mais desenvolvidos so instveis. Coria do Sul, Brasil, Mxico e Turquia sobrevivem graas potencialidade de seu mercado, mas nas avaliaes internacionais no se descarta a exploso de crises polticas, econmicas e sociais. Na Argentina, elas j se instalaram. Os gigantes Rssia, China e ndia esto busca de um caminho ainda no encontrado. H melhora na Rssia, ainda com PIB inferior ao Brasil, preocupaes quanto ndia, incapaz de solucionar seus conflitos sociais, polticos, e religiosos e a China, cuja gerontocracia ditatorial pode ter um breve fim, ameaado pelo fantasma do caos democrtico de no fcil contorno para 1 bilho e 200 milhes de pessoas. Diz-se mesmo que, por interessar ao Ocidente, o mercado chins, fundamental que sua ditadura permanea para manter a estabilidade poltica no pas. Nos pases emergentes de menor expresso os problemas se avolumam, na Amrica Latina: Peru, Equador e Paraguai h pouco tempo substituram seus condutores. Alm da Argentina, sem consulta s urnas. Venezuela, que viveu crise institucional recente, continua extremamente debilitada, apesar de exportar petrleo. que a Democracia, no mundo, apenas tem permitido a escolha entre um elenco de candidatos quase sempre no ideal para governar, sem um controle efetivo da cidadania, aps a escolha. H trinta anos, denominei a decantada democracia do Ocidente como uma
singela Democracia de acesso, pois, a partir da obteno do poder, os detentores agem por conta prpria, sem perceber que tm um governo apenas delegado. evidente que o Parlamentarismo, governo da responsabilidade a prazo incerto e no de irresponsabilidade a prazo certo, como o presidencialismo, permite um maior controle entre os poderes, mas ainda no gerou um controle maior DEPOIS DAS ELEIES daqueles que obtiveram a conduo do Estado6. Ora, no momento em que a Democracia sem controle, ps acesso tem gerado no mundo inteiro, de mais em mais, a corrupo dos governantes, a falta de tica poltica, o jogo dos acordos polticos e de interesses regiamente remunerados, de se compreender que a liberdade, o livre mercado, a globalizao da economia, a solidariedade e o crescimento entre os povos um ideal corrente digno de Moore, Campanella ou Plato, mas distante do iderio dos que conduzem os destinos do mundo7. A globalizao, luz de um capitalismo selvagem imposto pelas naes desenvolvidas, que exigem o livre comrcio onde so competitivas e aplicam o protecionismo onde no o so, como ocorre com Estados Unidos, Unio Europia e Japo, nitidamente torna os ricos mais ricos, os pobres mais pobres e a Democracia, pelas crises sociais que o caos econmico gera, mais frgil em todos os pases em desenvolvimento. E o povo, em desespero, pode chegar por no ter nada a perder aos extremos dos mrtires terroristas, que se alimentam do dio s naes desenvolvidas e principalmente ao smbolo do poder e do dinheiro, que o povo americano e Israel. Nada mais trgico para a humanidade do que a guerra entre Israel e os palestinos, mas de se compreender que se Israel luta pela sobrevivncia, os palestinos no tm recebido do mundo apoio necessrio para ter seu prprio solo e seu prprio governo. bem verdade que os americanos, na perseguio a Bin Laden, deram apoio maior ao Afeganisto e ao Paquisto e de sua manuteno pode resultar o fortalecimento dessas naes, se os humores do Presidente Bush no mudarem, no curso da histria. A Comunidade internacional, a meu ver, deveria substituir as tropas
israelenses por tropas Internacionais no solo palestino, pelo tempo considerado necessrio at a estabilidade de seu governo. Seria, de rigor, o nico caminho para comear a distenso dos dios, que crescem com os conflitos postos entre as bem armadas tropas de Israel e inesperados ataques dos terroristas palestinos. O certo que o xadrez da Palestina e da economia mundial esto longe de ter seu vencedor e as jogadas se tornam, de mais em mais, complexas, porque absolutamente imprevisveis na ao, mas no inevitveis na prospeco do bom senso. Nos momentos de crises de valores e das naes, necessrio comear a repensar-se o mundo de amanh. E comear a repens-lo, a partir dos bancos estudantis de todas as escolas do mundo. Se os governos e os detentores do poder econmico, poltico e de mdia no se conscientizarem que a nau do mundo, corno navega, est sem rumo, certamente os problemas que passamos sero insignificantes em relao queles que teremos no futuro. Se, todavia, os primeiros passos forem agora dados, possvel que com a formao de uma nova gerao, os horizontes se tornem menos procelosos, principalmente se no houver transigncia quanto aos valores8. *Professor Emrito das Universidades Mackenzie, Paulista e Escola de Comando e Estado Maior do Exrcito, Presidente do Conselho de Estudos Jurdicos da Federao do Comrcio do Estado de So Paulo.
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Notas
1. Escrevi: A 1 guerra mundial exclusivamente uma guerra de interesses econmicos e polticos para conformar a nova Europa e atalhar o crescimento da influencia alem, que comeava a preocupar, inclusive os Estados Unidos, que acabaram por entrar no conflito europeu. Foi uma guerra de trincheiras, em que a mortalidade, da soldadesca era brutal, sempre que se pretendia conquistar uma posio inimiga, e que foi decidida, quando parecia que deveria se prolongar indefinidamente, na batalha da Normandia. Nela, o general Foch conseguiu que todos os veculos disponveis de Paris fossem utilizados para levar homens, armas e instrumentos para a frente de batalha, dando-lhe fora suficiente para que derrotasse os alems de forma to contundente, que foram obrigados a se render. A preocupao de Clemenceau e Wilson de que novos conflitos desta natureza pudessem surgir aps a derrota alem levou-as a defender urna sociedade das Naes para assegurar o predomnio dos vencedores, mas com a participao de todas as naes, sob sua tutela. Wilson, que deu origem criao do prprio organismo e foi seu grande defensor, no conseguiu fazer todavia, com o que os Estados Unidos aderissem a uma superviso internacional, o que decretou o fracasso da instituio, incapaz de se opor a um segundo conflito mundial. A primeira guerra mundial estabeleceu um novo conceito de foras na Europa, mas a presena americana demonstrou que o predomnio europeu comeava a ceder terreno a nova potncia mundial, geograficamente longe dos conflitos europeus, mas poltica e economicamente mais forte que as naes do velho continente, razo pela qual a histria do sculo XX comeou a ser definida como a do predomnio americano. A grande contradio desta nova realidade residiu no fato de que a filosofia que aparentemente determinara o fracasso da sociedade das naes isto , o isolacionismo dos Estados Unidos, apenas serviu para no permitir o fortalecimento de urna entidade em que a fora maior seria europia, mas no afetou o sonho expansionista econmico dos Estados Unidos, j altura a maior potncia econmica do mundo (A era das contradies Desafios para o novo milnio. Ed. Futura, So Paulo, 2000 p. 61/62.
2. O artigo 221 da Constituio Federal est assim redigido: A produo e a programao das emissoras de rdio e televiso atendero aos seguintes princpios... IV respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia. Comentei-o como se segue; O inciso IV do artigo 21 de longe o mais violentado artigo da Constituio Federal, no curso destes 9 anos de sua existncia.
Diariamente, hora a hora, em quase todas as emissoras de televiso em todas as regies do pas, os valores ticos e sociais da pessoa e da famlia, so denegados por uma programao deletria, que corri, vilipendia, desagrega, esfacela, desestrutura todos os esforos que pais e educadores no contaminados fazem para dar um contedo tico pessoa e a famlia, que a clula fundamental da sociedade. Ouvia, em Portugal, no ano retrasado (1995 - Setembro) quando proferi palestra sobre o espao comunitrio cultural lusada, de algumas senhoras presentes, que a invaso das novelas brasileiras defensoras do adultrio, divrcio, mau comportamento familiar, pederastia, drogas, homossexualismo, etc. fazia-as identificar a populao brasileira com o apodrecimento da sociedade estampado em tais manifestaes culturais. Em outras palavras, a Europa passou a conhecer o Brasil pelas novelas e a identificar aquela realidade deturpada, como se fosse a realidade brasileira, sem perceber que a grande maioria da famlia brasileira no se desagregou. Dir-se- que tais programas apodrecidos so produzidos porque tm pblico. A verdade, todavia, que tais programas manipulam a sociedade, criando hbitos viciados, sendo os responsveis, falta de alternativa, pela deteriorao dos costumes, que comea a respingar em parte da famlia brasileira, contaminada pela apologia do esgaramento das instituies, que tais programas sugerem. Da mesma forma que o viciado em drogas, que mesmo sabendo o mal que elas representam no consegue delas se livrar, a droga das novelas, uma vez viciando seus consumidores, torna-os to dependentes quanto aqueles dos entorpecentes. Ao juntarmos uma fruta podre a uma boa, nao a podre que fica boa, mas a boa que fica podre. O dispositivo impe o respeito aos valores ticos e sociais da famlia e da pessoa humana. As programaes dirias desrespeitam todos os valores ticos - nem sabem, seus produtores, o que tico nas programaes - e sociais, tanto da pessoa, quanto da famlia. Exige, portanto, coragem cvica por parte dos governantes, tentar corrigir tal distoro, visto que o receio de ficar mal com a mdia dificulta a defesa dos valores sociais e familiares (Comentrios Constituio do Brasil, 8 vol. 2 ed., Ed. Saraiva, 2000, p. 922/925). 3. Daniel Roops descreve-o a sua realeza tem bases profundas. Assenta num dom que ele teve de sentir com o seu tempo, de estar sempre no gume mais fino da corrente de pensar, de ser porta-voz com a aparncia de guia (A Igreja dos Tempos Clssicos (II), Ed. Quadrante, 2001).
4. Escrevi: Os grupos polticos radicais, que apenas acreditam na fora e que se entregam a toda a espcie de presses, inclusive as terroristas, so outras formas de descontinuidade que tendero a aumentar na medida em que os problemas da humanidade surjam mais claros e inadiveis.
Teoricamente, a radicalizao decorre da impossibilidade de se obterem resultados favorveis, nas disputas eleitorais, tendo-se a impresso de que os que ganham as eleies esto menos preparados, so menos idealistas ou objetivam apenas os prprios interesses. A certeza de que, pelos processos normais, ser impossvel atingir-se o poder; faz com que a desestabilizao passe a ser o nico caminho a que tm acesso (Uma viso do mundo contemporneo Ed. Pioneira. So Paulo, 1996, p.48) 5. Na Constituio Federal o princpio da moralidade est no artigo 37 assim redigido. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: .... Celso Bastos comenta-o Inovao muito importante a consagrada introduo que se faz do princpio da moralidade como setor da atuao da Administrao Pblica. No que esse princpio fosse absolutamente desconhecido no nosso direito administrativo. Pelo contrrio. J houvera sido ele objeto de percuciente e meticulosa anlise feita por Manoel de Oliveira Franco Sobrinho em obra especfica intitulada O controle da moralidade administrativa. Hely Lopes Meirelles tambm inclua este princpio dentre os conformadores da atividade administrativa. A nossa prpria jurisprudncia era muito tmida recepo do princpio levada a efeito, ao que nos parece, em pouqussimos casos, como por exemplo no acrdo proferido pelo Tribunal de Justia de So Paulo, da lavra do desembargador Cardoso Rolim. Ali se assentou que: O controle jurisdicional se restringe ao exame da legalidade do ato administrativo; mas, por legalidade ou legitimidade se entende no s a conformao da ato com a lei, como tambm a moral administrativa e com o interesse coletivo (Comentrios Constituio do Brasil, vol. 3, tomo III, Ed. Saraiva, 1992. p 35/36). 6. Escrevi: Com pertinncia, Raul Pilla entendia ser o presidencialismo sistema de governo de irresponsabilidade a prazo certo. Uma vez eleito o Presidente da Repblica, o povo deveria suport-lo, bom ou mau, at o fim do mandato. Se muito ruim, apenas a ruptura institucional poderia viabilizar sua substituio, posto que a figura do impeachment aplicvel somente inidoneidade administrativa e no incompetncia. Contrariamente, o parlamentarismo o sistema de governo da responsabilidade a prazo incerto. O governo apenas se mantm enquanto merecer a confiana do eleitor. Se no, ser substituio com a crise poltica encontrando remdio institucional para sua soluo. Durante a guerra das Malvinas, a Primeira-ministra da Inglaterra era obrigada a comparecer diariamente ao Parlamento para prestar contas de sua ao. Se perdesse a guerra, seria derrubada e substituda por um outro ministro, visto que a responsabilidade a nota principal do parlamentarismo. O presidente da Argentina, por seu lado, ofertava as informaes que desejava ao povo, sem a responsabilidade de dizer a verdade, visto que se sentia livre para fabric-la. A
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derrota Argentina provocou seu afastamento atravs de ruptura institucional, falta de mecanismos capazes de equacionarem tais crises no sistema presidencial (Parlamentarismo ou Presidencialismo?, 2 ed., Ed. Forense/ Academia Internacional de Direito e Economia, 1993, p. 98/ 100). 7. Escrevi: O divisor de guas na concepo da forma de Governo absoluto comeou com as cidades-estados gregas e com a sistematizao do Direito. Conheceu-se, no passado, codificaes de relevo como as leis de Manu, o Cdigo de Hamurabi, a legislao hitita, mas tal legislao objetivava muito mais manter a ordem interna que criar sistema global de domnio dos povos pela Lei. Os gregos que, desvendaram o papel maior da poltica e a importncia do homem, no poucas vezes tendo suas cidades-estados passado da Filosofia praxis, elaboraram sua filosofia poltica a partir da observao do exerccio do poder nas diversas comunidades. Suas virtudes e deficincias superaram a mera abstrao, valendo a pena relembrar que mesmo os utpicos sistemas idealizados, como a Repblica de Plato ou a orientao moral dos versos de ouro de Pitgoras, descortinaram observaes da realidade conhecida. A descoberta do homem, no mais subordinado a um poder poltico divino, mas sua prpria realizao como ser humano, respeitada a rea de atuao independente das divindades, no mximo colaboradoras do mrito poltico, representou a quebra de toda a concepo de poder da poca e propiciou o aparecimento de uma civilizao, em tudo imitadora da grega, menos na arte de tornar realidade a abstrao filosfica, atravs do Direito. Roma, em ltima anlise, permaneceu, durante 2.100 anos na histria universal, graas sua percepo do papel que o Direito desempenhava; ao ponto de Antonino Caracala, ao estender a cidadania romana a todos os cidados do Imprio, ter retardado a queda do segmento ocidental, j suficientemente carcomido e corrodo, por mais de 200 anos (A Separao de Poderes no Brasil, ed. Programa Nacional de Desburocratizao e Instituto dos Advogados de S. Paulo, Braslia-DF, 1985, p. 9). 8. 394. A transigncia sinal certo de se no possuir a verdade. Quando um homem transige em questes de ideal, de honra, ou de F, esse homem um homem ... sem ideal, sem honra e sem F (Josemaria Escriv, Caminho, 13 ed., Edies Prumo/Editorial Aster, Lisboa, 1979, p. 102).
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Carlos de Meira Mattos*
UM POUCO DA HISTRIA, DA LENDA E DO FABULRIO

A histria da Amaznia vem sendo revelada aos poucos. Primeiro foi o navegante espanhol Vicente Pinzn que depois de tocar com suas naus as costas de Pernambuco, em janeiro de 1500 (antes da descoberta de Cabral), partiu rumo ao Norte e em fevereiro do mesmo ano deparou com a foz de um rio imenso, la boca del rio Grande o Mar Dulce, que saie quarenta lguas en la mar. Pinzn chamou essa regio de Tierras de Nuestra Seora de la Consolacin del Rostro Hermoso. Meses depois, outro navegante espanhol , Diego de Lepe, alcana a foz e observa o mesmo fenmeno de imensa massa de gua doce avanando para o mar e denomina este rio de Maranon, nome que passou a ser conhecido na Europa. Os relatrios de Pinzn e de Diego de Lepe permitiram que comeasse a aparecer na cartografia europia o Rio de la Mar Dulce ou o rio Maranon. J no Mapa Mundi de Juan de la Cosa, a foz do Amazonas encontra-se em posio correta.
O perodo que se seguiu, poca das Descobertas Martimas, inspiradora da efervescncia do esprito aventureiro dos navegantes, propiciou a criao de mitos e fbulas que meendiavam a mente e a ambio dos aventureiros. Trs mitos principais impulsionaram o desvendamento do espao amaznico: o mito do Eldorado, o do pas da Canela e o do pas das Amazonas. Acalentou por muito tempo o esprito dos descobridores o mito da existncia no centro da floresta de um Prncipe que se banhava com ouro em p. Este mito inspirou vrias expedies infrutferas pela floresta adentro. As lendas do pas da Canela (produto altamente lucrativo no comrcio da Europa), impulsionou Gonalo Pizarro, irmo de Francisco Pizarro, conquistador e governador do Peru, a descer dos Andes em busca da plancie amaznica procura da preciosa rvore. Fez parte da expedio de Gonalo Pizarro, outro explorador, o espanhol Francisco de Orellana. Pizarro desistiu da expedio antes de conclu-la, decepcionado por no encontrar o pas da Canela, mas Orellana, atrado pela lenda do pas das amazonas e pelo desejo de chegar desembocadura do Grande Rio, o Mar Dulce de Pinzn, prosseguiu viagem e alcanou a foz do Amazonas em 1542 . Francisco de Orellana consagrado pela histria como conquistador do rio Amazonas. Somente quase 100 anos passados, o primeiro portugus, Pedro Teixeira fez esta viagem em sentido contrrio, de Belm a Quito, subindo a correnteza (1637-1639). O pas das Amazonas, incrustado no centro da selva, mito aquecido no imaginrio de tantos aventureiros dos sculos XIV e XV, constava da descrio fantasiosa de Frei Carbajal, cujos escritos tiveram grande divulgao. Descrevia o frei Carbajal: As ndias cavaleiras amazonas so alvas e brancas, usando cabelo comprido entranado e enrolado na cabea, pernas e braos bastante desenvolvidos, andam nuas em plo dissimulando seu sexo, com seus arcos e flechas nas mos, fazendo guerra tanto quanto os homens.... A lenda das Amazonas foi inspirada na mitologia grega. Esta lenda exerceu um fascnio sensual nos exploradores e acabou dando nome ao rio Amazonas. A curiosidade cientfica despertada pela imensa riqueza da fauna, da flora, dos recursos minerais e do homem amaznico atraiu para a regio inmeros pesquisadores internacionais, no sculo XVIII e XIX, entre eles o astrnomo francs Chames Mame de la Condamine (1736 ) tentando medir o arco do meridiano terrestre e que ficou encantado com as bolas puladoras feitas de
ltex. Foi um dos responsveis pela divulgao no Velho Mundo da utilizao da borracha. O advento da era industrial, no sculo XVIII, aumentou muito o interesse de pesquisadores e cientistas europeus e norte-americanos pela nossa frondosa selva tropical considerada emprio de matria prima. Entre as centenas de pesquisadores e cientistas que nos visitaram e alguns aqui permaneceram por alguns anos, citaremos alguns nomes famosos. Os botnicos Spix e Martius (1819), que deixaram vrias obras sobre a nossa flora. Luiz Agassiz (1865), naturalista, meteorologista e astrnomo deixou-nos precioso acervo de observaes cientficas. A expedio Morgan (1870), trouxe gelogos, gegrafos, botnicos, zologos, entre os quais Ouville Derby. Em meados do sculo XIX, os jovens pesquisadores ingleses Henry Walter Bates e Alfred Russel Wallace, o primeiro, zologo e o segundo naturalista, viveram e pesquisaram durante vrios anos a nossa selva e, mais tarde considerados cientistas famosos, muito contriburam para a divulgao da flora, da fauna, do clima do regime de guas e do homem amaznico. O consagrado naturalista alemo Alexandre de Humboldt, considerado dos maiores sbios de sua poca, explorou a Amaznia venezuelana e o alto rio Negro e quando quis descer a caudal foi impedido pelas autoridades portuguesas preocupadas com a espionagem. A Secretaria Especial de Cincia e Tecnologia alm de promover e estimular a formao de tcnicos e cientistas, representa o Brasil e acompanha as atividades das agncias internacionais de pesquisa de tecnologia e cincia.
O GRANDE DESAFIO
So caractersticas essenciais do espao amaznico, o imprio das guas, a enorme plancie inundvel, a floresta tropical e contrastando, o homem apequenado e imobilizado pela natureza, tudo sob o signo da imensido. Este, o desafio amaznico transformar o espao geogrfico amaznico em espao econmico. Vencer este desafio, vem sendo tentado desde os tempos coloniais. Evidenciando esta imensido, o historiador amaznico Samuel Benchimol
assim revela as caractersticas do espao amaznico: - Vigsima parte da superfcie terrestre; - Um quinto da disponibilidade mundial de gua doce; - Quatro dcimos da Amrica do Sul; - Trs quintos do Brasil; - Um tero das reservas mundiais latifoliadax; - Dois e meio milsimos da populao mundial. Este retrato mostra com chocante clareza a essncia do desafio histrico a dimenso colossal da natureza e a pequenez do homem. O notvel historiador ingls Arnold Toynbee, autor do mais completo estudo das civilizaes Study of History, baseou as suas apreciaes sobre o processo civilizatrio na observao da luta constante entre o Homem e o Meio Fsico. Criou a teoria do Desafio e da Resposta, que assim sintetiza: A geografia condiciona, justifica, dificulta, sugere, inspira, estimula, enfim oferece o seu Desafio; caber ao Homem responder a esses desafios. Ou os responde e os supera ou no os responde e derrotado. O nosso consagrado escritor Euclides da Cunha viveu na Amaznia na primeira dcada do sculo XX, e com a fora de seu pensamento descreveu a desigualdade do desafio toynbeano homem versus meio fisico que ali se trava. Demos a palavra a Euclides da Cunha: A inteligncia humana no suportaria de improviso o peso daquela realidade portentosa . Ter que crescer com ela, adaptando-se-lhe para domin-la. A impresso dominante que tive, e talvez corresponda a uma realidade positiva, esta : o homem ali, ainda, um intruso impertinente. Chegou sem ser esperado nem querido quando a natureza ainda estava arrumando o seu vasto e luxuoso salo. Encontrou uma opulenta desordem. Hoje, o desafio amaznico continua, mas neste quase um sculo que se passaram entre a impressionante viso de Euclides e os extraordinrios progressos da cincia e da tecnologia, este homem pequeno ante a vastido do cenrio amaznico, encontra-se dotado de melhor instrumental para lutar contra a passividade paralisante e a hostilidade dessa natureza pujante.
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Em 1866 foi fundada em Belm por iniciativa do naturalista Domingos Soares Ferreira a Associao Philomtica, com o objetivo de pesquisar e documentar a natureza amaznica. Com a vinda do naturalista suo Emilio Goeldi (1894) a instituio comeou a se estruturar nos moldes dos melhores centros de pesquisa e documentao da Europa. Hoje, o Instituto Emilio Goeldi representa, talvez, o mais importante centro de pesquisa e de documentao sobre a natureza tropical . Possui o mais precioso inventrio de plantas, animais, insetos, observaes meteorolgicas e hidrogrficas, costumes e artesanato indgenas da Hilia. ponto obrigatrio de informao e intercmbio cientfico entre as organizaes mltiplas, nacionais e internacionais, que estudam e pesquisam a natureza tropical. Entre os brasileiros cabe destacar o naturalista Alexandre Rodrigues Ferreira que promoveu o levantamento cientfico verdadeiramente notvel da regio sul da Hilia... No podemos esquecer os grandes indigenistas, cartgrafos e gegrafos, os Generais Candido Rondon e Couto de Magalhes. Entretanto, durante os tempos coloniais e nos primeiros 40 anos da repblica, no s de lendas viveu a Amaznia. Vrias iniciativas de desenvolvimento econmico foram tentadas, trazendo cada uma a sua componente cientfica. Podemos enumerar as comisses de demarcao de fronteira, em funo do tratado de Madri (1750) que levaram os capites generais Mendona Furtado e Lobo de Atinada a organizar expedies longnquas formadas por gegrafos, cartgrafos, e astrnomos, percorrendo os confins da linha lindeira Norte. Em meados do sculo 18, sob a inspirao da poltica mercantilista do Marqus de Pombal, foi criada a Companhia de Comrcio do Gro Par e Maranho (1755) que estimulou a navegao fluvial. A Cia. de Comrcio estimulou o cultivo do arroz em Carolina, Vale do Tocantins; do caf no Par, do cacau no baixo Amazonas, de pesquisas no Solimes e em boa parte do vale do Rio Branco. Por inspirao do Imperador Pedro II, o mais famoso empresrio brasileiro da poca, Irineu Evangelista de Sousa, Baro de Mau, criou, em 1853 , a Companhia de Navegao e Comrcio do Rio Amazonas, a primeira empresa brasileira de navegao fluvial a vapor. O primeiro
navio a vapor a subir o Amazonas foi o Guapiassu, da Marinha Brasileira, em 1843, fazendo o percurso Belm - Manaus em 10 dias , levados 30 dias pelas embarcaes a vela. No perodo de 1840 a 1912, a Amaznia viveu o ciclo da borracha, goma de madeira, preciosa para a exportao, essencial ao desenvolvimento da indstria do sculo XIX. A produo de borracha chegou a representar 40% da exportao nacional e estimulou a criao dos grandes centros de comrcio em Belm e Manaus. Em consequncia do Tratado de Petrpolis Brasil-Bolvia, (1903) foi construda a ferrovia Madeira-Mamor, ladeando o trecho encachoeirado do rio Madeira , afim de dar sada pelo Atlntico da borracha boliviana. Esta construo em regio inspita e grassada de impaludismo atendida por recursos mdicos insuficientes, causou milhares de mortes. O ano de 1920 marca a criao da Fordlndia, no rio Tapajs, iniciativa da Fundao Ford, visando a desenvolver a plantao da borracha, iniciativa que fracassou dada a incapacidade tcnica de se obter resultado compensador com a hvea plantada.
PRINCIPAIS PROJETOS POLTICOS E ECONMICOS DE PS 2 GUERRA MUNDIAL

Como dissemos, todo grande projeto poltico ou econmico traz no seu bojo importante componente tcnica e cientfica. Em plena 2 Guerra, em 1942, o Brasil assinou com o governo norte americano os Acordos de Washington destinado a reativar a produo da borracha e outras matrias-primas necessrios ao esforo de Guerra. Travou-se na Amaznia a Guerra da Borracha com dezenas de milhares de vtimas infectadas pelas febres tropicais. No ano de 1946 o projeto do Deputado Leopoldo Perez, aplicando 3% no mnimo do oramento da Unio na valorizao da Amaznia. Em 1948 o projeto da UNESCO conhecido como da Hilia provocou a rejeio do governo brasileiro por inserir a tese de internacionalizao da rea. Neste mesmo ano aparece o Projeto dos Lagos Amaznicos, iniciativa do Hudson Institute, tambm rejeitado. Em 1953 foi criada a Superintendncia de
Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA) Programa de Emergncia que produziu um levantamento das riquezas da regio tropical. Em 1960, com a transferncia da capital para Braslia, vrios projetos de transporte foram estimulados, entre os quais a construo das rodovias Belm-Braslia e Porto Velho-Manaus. Estas rodovias representaram o primeiro contato terrestre da Amaznia com o planalto central. Em 1966 o Presidente Castelo Branco transforma a SPVEA em SUDAM e cria a Zona Livre de Manaus e a SUFRAMA para administr-la . No ano de 1973, no governo do Presidente Mdici, foi aprovado o Plano de Viao Nacional que deu grande prioridade aos transportes na Amaznia. Ainda no governo Mdici, o PIN (Plano de Integrao Nacional) tratou do povoamento da rea, atravs da criao de agrovilas, agrpoles e rurpoles. O projeto RADAN (Radar Amazonas) de levantamento por sensores remotos das reas geogrficas da Amaznia foi completado pelos projetos LANDSAT e ERTZ de fotografias por satlites. O INPA (Instituto Nacional de Pesquisas Amaznicas) insere-se como o Instituto Goeldi na rede de rgos de pesquisa cientfica sobre a nossa Hilia. O Projeto Calha Norte oriundo do governo Jos Sarney, representa um planejamento abrangente de ao governamental conjunta, reunindo a ao de vrios Ministrios e governos estaduais, visando o povoamento e o desenvolvimento social e econmico de toda a imensa rea situada ao Norte das calhas dos rios Solimes e do Amazonas. Trata-se de uma rea gigantesca de 1221000 Km2 , subpovoada , carente de recursos sociais bsicos, cobrindo 6771 Km de nossas fronteiras com a Guiana Francesa , o Surinane, a Repblica da Guiana, a Venezuela, Colmbia e Peru. Este projeto desenvolve-se com lentido por escassez de verbas e porque sendo um empreendimento integrado somente o Exrcito, a Marinha e a Aeronutica vem fazendo a sua parte. As preocupaes mundiais com os problemas ecolgicos e meio ambiente ganharam grande intensidade a partir dos anos 70. Foram objeto da Conferncia Internacional ECO 92 realizada no Rio de Janeiro, com a presena de representantes de 168 pases. O Brasil prescreve a sua poltica amaznica na lei que criou a Amaznia Legal, (1953), na Constituio Federal (1988) e no Programa Nossa Natureza do governo Sarney. Visa a
chamada poltica de desenvolvimento auto-sustentado da Amaznia brasileira, preservando a ecologia e o meio ambiente e, ao mesmo tempo, assegurar o progresso econmico e social da populao local. Inmeras instituies de antroplogos, indigenistas e naturalistas internacionais tem agitado o problema dos direitos do ndio tribal amaznico. Contados com largueza no ultrapassam a 150.000, pertencentes a 120 etnias diferentes, enquanto a populao amazonense alcana cerca de 20 milhes de habitantes. Entre as mais recentes iniciativas do governo, em associao com a empresa privada, destacamos a construo da grande hidreltrica de Tucuru, o projeto Carajs, o projeto de Telecomunicaes, o Projeto ICOMI e o Projeto JARI. O projeto SIVAM (Sistema de Vigilncia da Amaznia) em curso de implantao, assegurar a necessria vigilncia e proteo, area e terrestre por satlites e radares, da regio amaznica. Seu rgo de coordenao e integrao de informao ser o SIPAM; O Sistema SIVAM -SIPAM contar com o apoio de alta tecnologia de sensoriamento a partir de imagens fornecidas por satlites, dados de deteco de radares e um sistema integrado de comunicaes. Em 1998 o governo Fernando Henrique Cardoso lanou o Programa Avana Brasil por meio do qual se prope a retomar a construo de algumas obras de transporte, de telecomunicaes e de energia, constantes de projetos anteriores e que estavam paralizadas.
CONCLUSO
Nos dias de hoje, cada vez mais, ns brasileiros, precisamos nos conscientizar do valor da Mensagem-Misso deixada pelo General Rodrigo Octvio, quando Comandante Militar da Amaznia: RDUA A MISSO DE DESENVOLVER E DEFENDER A AMAZNIA. MUlTO MAIS DIFCIL PORM, FOI A DE NOSSOS ANTEPASSADOS, EM CONQUIST-LA E MANT-LA Do ponto de vista Geopoltico, a Amaznia, maior floresta tropical do mundo, maior bacia fluvial do planeta regando com sua calha fluvial os territrios de seis pases sul americanos: Brasil, Guiana, Venezuela, Colmbia, Peru, Bolvia e Equador, bem uma ddiva da geografia fsica,
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destinada a vir a ser um grande elo de integrao dos pases atlnticos e andinos. O esforo que se espera dos pases amaznicos que se conjuguem num esforo vigoroso para desenvolverem poltica e socialmente suas reas da grande bacia transformando este presente da natureza em um precioso bem social e econmico, em benefcio de suas populaes. Temos todos os amaznicos de aceitar ali o desafio do historiador Toynbee revelado no curso de todo o processo civilizatrio homem versus natureza e submeter a natureza, sem destru-la, aos interesses polticos de nossas naes. *General de Diviso Reformado e Conselheiro da ESG. BIBLIOGRAFIA
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Juarez do Nascimento Fernandes Tvora*
1. Introduo
1.1. Pela primeira vez em minha j longa vida profissional, recebi, em fins do ano passado, de meus superiores hierrquicos, a misso de dirigir um instituto de ensino. Essa misso, que constitu, em si mesma, uma tarefa delicada, aumenta de vulto e de responsabilidade, em se tratando da Escola Superior de Guerra o mais alto instituto de estudos referentes ao problema da Segurana Nacional existente no Pas e a cujos cursos concorrem, em igualdade de condies, militares de terra, mar e ar, e civis oriundos de todos os segmentos de nossa elite social. , tambm, pela primeira vez que a Escola Superior de Guerra diploma oficiais do Exrcito, da Marinha e da Aeronutica para o exerccio de funes de Estado-Maior e Comando Combinados. Sinto-me, por isso mesmo, profundamente emocionado ao vir exercer, nesta solenidade, a atribuio regulamentar de declarar diplomados os Estagirios da 4a. Turma do Curso de Estado-Maior e Comando das Foras Armadas. 1.2. Sua Excelncia o Senhor Presidente da Repblica; s demais autoridades civis, eclesisticas e militares e a todos que aqui abrilhantam com suas presenas o ambiente desta modesta festa de diplomao dos Estagirios de 1953, da Escola Superior de Guerra quero manifestar, em nome deles, em nome da Escola, o no meu prprio, os mais sinceros agradecimentos pela
simpatia com que nos estimulam. Devo e quero reiterar, tambm, nesta oportunidade, os meus mais sinceros agradecimentos s autoridades pblicas, federais, estaduais e municipais, civis e militares; s organizaes paraestatais e privadas, e s numerosas pessoas que tm dado Escola, aqui, em outros pontos do Brasil e, mesmo fora dele, o mais valioso concurso de sua cooperao e simpatia, para o bom andamento de nosso curso no corrente ano. 1.3. Meus Prezados Diplomados: Nunca presumi com otimismo sobre minha capacidade de transigir e conciliar predicados indispensveis para a direo de um Instituto de Altos Estudos, qual a Escola Superior de Guerra. Confio, entretanto, que vos no haja decepcionado demasiadamente. De qualquer forma, podeis ficar certos de que os sentimentos que inspiraram os meus atos, como Comandante da Escola, neste ano de estudos e trabalhos em comum, foram os da mais pura fraternidade e desejo de acertar. E agora, neste ato de encerramento de nosso contacto escolar j pressentindo a saudade de vosso convvio, sempre amistoso e compreensivo formulo cordialmente votos por que no hajam sido estreis os vossos esforos neste ano de estudos, e, sobretudo, para que, regressando s vossas atividades profissionais, a encontreis compreenso para o adequado aproveitamento das idias que, aqui, pudestes consolidar sobre o atual conceito de Segurana Nacional e problemas dele decorrentes.
2. O que visa o Curso Superior de Guerra

2.1. Dissemos, ao abrir o nosso Curso, em maro do corrente ano, que o fim ltimo visado pela Escola Superior de Guerra processar, por sedimentaes sucessivas, uma Doutrina de Segurana Nacional, capaz de garantir, atravs da transitoriedade normal dos governos democrticos, a continuidade indispensvel de pensamento e de ao, nesse setor fundamental de nossas responsabilidades pblicas. Foi dito, tambm, ao abrir-se o 2o. ciclo de nosso currculo anual, que o Curso Superior de Guerra objetiva preparar civis e militares de nossa elite, para a formulao e aplicao objetivas de uma Poltica de Segurana Nacional, que se impe para a salvaguarda perene dos ideais, aspiraes e
interesses do povo brasileiro. 2.2. A Escola Superior de Guerra no tem por misso inculcar uma nova cultura aos civis e militares que a freqentam, mas, simplesmente, complementar e adequar a cultura de que j so portadores os seus Estagirios, visando, mediante um processo peculiar de nivelamento cultural, habilit-los a trabalharem em equipes, discutindo e concluindo, objetivamente, sobre os problemas relacionados com a Segurana Nacional. Esse esforo de complementao e nivelamento cultural, tem de exercerse em sentido to amplo, para alcanar os fins objetivados, que cobre, praticamente, todos os aspectos de nossa vida nacional e de relaes os polticos (internos e externos), os econmicos, os psico-sociais e os militares. Com efeito: Considera-se hoje a segurana nacional como sendo o grau relativo de garantia que, por meio de aes polticas, econmicas, psico-sociais e militares, um Estado proporciona ao Grupo humano que o integra, para a consecuo e salvaguarda de seus objetivos Nacionais . O instrumento dessa garantia o Poder Nacional, ou seja a expresso integrada dos meios de toda ordem de que a Nao efetivamente dispe, no momento considerado, para promover, a despeito de quaisquer antagonismos internos ou externos, a consecuo e preservao dos objetivos nacionais-. Vimos, ainda, que a Poltica de Segurana Nacional praticamente sinnimo de Estratgia Geral, e que seu campo de ao pelo menos em pocas de desentendimento e incertezas internacionais, qual a que atravessa o mundo de nossos dias compreende e cobre quase todo o campo da prpria Poltica Nacional. 2.3. Didaticamente, nossos estudos tm sido orientados no sentido de habilitar os Estagirios do Curso Superior de Guerra formulao de um Conceito Estratgico Nacional, isto , determinao dos Objetivos Nacionais cujo alcance e salvaguarda podemos e devemos assegurar imediatamente, e definio das linhas polticas mais adequadas para alcanar e manter tais objetivos; e, em seguida, deduo das Diretrizes para o Planejamento da Segurana Nacional, e prtica de tal planejamento. Relativamente ao Curso de Estado-Maior e Comando das Foras Armadas, os estudos foram orientados no sentido de habilitar os oficiais do Exrcito,
Marinha e Aeronutica para o exerccio das funes de Comando, de Chefia e de Estado-Maior de organizaes e de foras combinadas e bem assim cooperar na experimentao e desenvolvimento de uma doutrina brasileira de comando e estado-maior combinados.
3. Observaes margem da conjuntura nacional

3.1. Ao fazermos, durante este ano, a anlise de nossa conjuntura, em busca de uma viso panormica da realidade nacional e de suas perspectivas prximas, sentimos as alternativas comuns como queles que galgam uma encosta de montanha, ora cruzando proeminncias, com vistas amplas sobre a rota percorrida e a percorrer, ora a afundar-se em socaves sombrios e sem horizonte, de onde nada se aprecia do esforo realizado, nem se pode ter idia certa de como prosseguir, rumo ao alto, na escalada. E, ao atingir a nossa meta, pudemos, como aquele viajante que acaba de galgar os ltimos degraus do caminho da encosta, abarcar uma perspectiva de conjunto, capaz de dar-nos idia do esforo til de asceno que est realizando a nao brasileira. Essa impresso global do nosso esforo eficiente, como povo e, sobretudo, como elite, se nos deixa, por um lado, a impresso dominante de que est ainda aqum das possibilidades com que nos brindou a natureza, confortanos, por outro lado, pelo sentimento de dinamismo, de ao determinada com que a nossa gerao est lutando, sabe Deus como, para garantir ao Brasil uma base de progresso econmico-social, que o no desmerea no conceito da civilizao contempornea. Seria fastidioso tentar resumir, aqui, todas as observaes cabveis margem da anlise que fizemos de nossa conjuntura. Mas vale a pena focalizar alguns dos aspectos mais relevantes, nos diversos campos da atividade nacional. 3.2. Comecemos pelo campo poltico. Dois problemas fundamentais merecem, a, a nossa ateno, - o da organizao nacional, no setor interno, e - o da segurana nacional, no mbito internacional. a) o problema da organizao nacional foi analisado apenas sob trs de seus aspectos fundamentais, - o da racionalizao circunscricional das entidades federadas, a
compreendidas as questes referentes centralizao da capital federal e disciplinao da secesso municipal, - o da racionalizao de competncia funcional, privada ou comum, da Unio, dos Estados e dos Municpios, e - o da racionalizao estrutural e funcional da administrao pblica, aplicvel s trs rbitas administrativas nacional, regional e local. No que respeita ao primeiro aspecto (e deixando de lado a questo muito complexa do reajustamento territorial dos Estados, apenas posta em suas equaes tcnicas e polticas, para possvel soluo racional no futuro) duas medidas nos parecem aconselhveis com maior urgncia: a mudana da capital federal para o Planalto Central e a aceitao de um diploma legal ou convencional, que discipline, razoavelmente, o processo de criao de novos Municpios. A primeira dessas medidas, constante de preceito constitucional e ora em fase de estudos, alm de justificar-se por ponderosos motivos de natureza poltica, ligados coeso e a segurana nacionais, aconselhvel ainda, pela dupla convenincia: - de pr o governo federal em contato mais direto com as realidades do Brasil interior, muito mais necessitado que o Brasil litorneo de seu esforo orientador e estimulador, e - de libertar a ao nacional desse governo da presso constante e poderosa de problemas que so muito mais locais que gerais. A segunda medida parece aconselhvel, de um lado, para a coibio direta de duas tendncias igualmente deplorveis o jogo das ambies polticas locais, visando a constituir feudos pessoais, em detrimento do bem coletivo, e a corrida ambiciosa partilha de quotas partes dos 10% do imposto de renda atribudos aos Municpios do interior; e, de outro lado, indiretamente, para dar sentido atual campanha de fortalecimento municipal (a nosso ver uma das melhores esperanas de rpido e harmnico soerguimento econmico-social da nao brasileira) e contra a qual conspira clamorosamente essa pulverizao poltica, e, sobretudo, econmica dos Municpios. No que concerne ao aspecto de racionalizao funcional das entidades federativas, duas medidas parecem merecedoras de considerao mais imediata,
- uma transferncia, atravs de convnios bi e trilaterais, de atribuies executivas da Unio e dos Estados para os Municpios (sobretudo no tocante educao primria, fomento da produo e defesa das culturas e rebanhos, conservao e cultivo racional dos solos, proteo da fauna e das florestas etc.), mediante assistncia tcnica e controle de aplicao de recursos, por parte das entidades delegadoras (Unio e Estados), e - uma melhor entrosagem das atividades administrativas comuns s trs esferas do poder pblico Unio, Estados, Municpios de forma a permitir que os seus esforos se prolonguem e somem, ao invs de se omitirem e, s vezes, at se contraporem. Finalmente, no que se referem racionalizao administrativa j objeto de proposio do Executivo, ora em andamento no Congresso Nacional trs linhas gerais, pelo menos, parecem condicionar sua realizao eficiente, 1o. a criao de rgos permanentes e especializados de planejamento, coordenao e controle administrativos, na Presidncia da Repblica e nos grandes rgos a ela diretamente subordinados, para que possa os mais elevados agentes da administrao delinear, coerentemente, num quadro de conjunto, os objetivos globais de sua ao, repartir eqitativamente tarefas e recursos entre os escales subordinados; orientar o desenvolvimento paralelo dessas tarefas, e, finalmente, controlar a ao de agentes executantes, dentro de um regime de responsabilidade funcional cada vez mais efetiva; 2o. a reduo, ao menor nmero possvel, dos grandes rgos ligados diretamente a esses altos escales do governo, mediante aglutinao racional de funes complementares ou afins, em setores integrados da administrao pblica (por exemplo, relaes internas, relaes exteriores, coordenao econmica, poltica financeira, bem-estar social, defesa nacional) e limitao razovel das tarefas burocrticas, a cargo dos respectivos titulares, de forma a que possam consagrar a maior parte de seu tempo ao desempenho das funes poltico-administrativas de planejamento, coordenao e controle, que devem ser apangio de sua alta hierarquia; 3o. finalmente, uma reestruturao racional dos quadros do funcionalismo pblico, delineada, sem quebra dos princpios democrticos e de hierarquia, em funo estrita da eficincia do servio, condicionando sua lotao, remunerao, admisso, acesso e movimentao, s exigncias daquela eficincia.
b) o problema da segurana coletiva no campo internacional afigura-se bsico para o desenvolvimento pacfico, no mundo de controvrsias e frices em que vivemos, sobretudo de pases potencialmente ricos, mas efetivamente ainda fracos, como o nosso. Afortunadamente o Brasil subscreveu e homologou os pactos de adeso s Organizaes Unidas e dos Estados Americanos, pelos quais se compromete a cooperar na represso coletiva de qualquer ato de agresso internacional e, em especial, se esse ato for dirigido contra nao do Continente Americano, e fica, em contrapartida, com o direito de receber auxlio de todas as demais Naes signatrias de tais pactos, se for ele o agredido. Sentimos que uma adequada preparao material e espiritual se impe para bem cumprirmos os compromissos de solidariedade assumidos com as demais naes, em benefcio da paz comum, e habilitar-nos moralmente a esperar e reclamar o apoio daquelas naes, em benefcio de nossa prpria segurana. 3.3. No campo econmico-financeiro, h, pelo menos, trs fatos que merecem cuidadosa ateno: - o descompasso visvel no ritmo de desenvolvimento de vrios fatores integrantes da economia nacional produo primria, produo industrial, disponibilidade de energia e eficincia dos sistemas de transportes; - a agravao desse descompasso, de uma lado, pela espiral inflacionria iniciada com a ltima Grande Guerra e ainda no contida, at hoje, em sua progresso, e, de outro lado, pelo desequilbrio ameaador entre o crescimento de nossas necessidades de importao e de nossa capacidade de ampliar, paralelamente, o valor de nossas exportaes; - finalmente, o quadro a meu ver mais sombrio de todo esse complexo panorama o esprito de saque e de aventura com que, sem programa nem limitaes de responsabilidade, temos devastado e continuamos devastando o nosso patrimnio natural nomeadamente, o solo, a fauna e a floresta. Delineemos, em ligeiras pinceladas, a situao. a) O desequilbrio verificado no desenvolvimento de fatores integrantes de nosso potencial econmico, quais os citados, tributo que estamos pagando falta de planificao, e, sobretudo, de coordenao efetiva das atividades pblicas e, at onde possvel democraticamente, das atividades privadas, que cooperam no campo da economia.
Somente a partir de 1947, tentamos um primeiro ensaio concreto nesse sentido, com o Plano SALTE, abrangendo os setores Sade, Alimentao, Transportes e Energia. Ultimamente, atravs de planejamentos estudados por Comisso Mista Brasileiro-Norte-Americana, voltamos ao assunto, dando nfase especial aos fatores Energia e Transportes. A soluo equilibrada do problema s pode ser deduzida, entretanto, de um sistema de equaes simultneas, dadas as interrelaes e dependncias recprocas que condicionam a compatibilidade de seus fatores integrantes. Frisemos, ainda, que h dois aspectos parciais de gravidade crescente nesse desequilbrio de conjunto, no obstante os decididos esforos de nosso Governo, para debel-los, - a ameaa prxima da conjuno de uma crise de combustveis lquidos com a atual crise de energia eltrica se no conseguirmos aumentar substancialmente a produo nacional de petrleo, ou a disponibilidade de divisas para adquiri-lo no estrangeiro, e - a falta de coordenao do desenvolvimento conjunto e, sobretudo, da explorao de nossos sistemas de transportes terrestres, aquticos e areos, de forma a melhor servir zonas de produo e de consumo interdependentes e a evitar concorrncias antieconmicas e desastrosas. b) A agravao do descompasso ora verificado no desenvolvimento de vrios fatores integrantes de nossa economia pelos impactos simultneos da inflao e do desequilbrio em nossa balana comercial, resulta de fatos complexos, cuja caracterizao e conteno dificilmente poderiam ser aqui delineados. Parece, entretanto, evidente, sem maior exame do caso, que se no adotarmos uma enrgica poltica de discriminao dos financiamentos controlveis pelo poder pblico, dentro de um critrio razovel de importncia e urgncia dos empreendimentos a expandir, e se no enveredarmos, paralelamente, pelo caminho reto de produzir melhor e mais barato ao invs de atenuar, agravaremos irremediavelmente os efeitos malficos daqueles dois impactos sobre o nosso atual desequilbrio econmico. c) Frisemos, finalmente, que j tempo de pr um paradeiro ao ominoso esprito de aventura e de saque com que temos investido contra a nossa
natureza, devastando impunemente o solo, a fauna e as florestas, e comprometendo, indiretamente, o seu clima e regime de guas superficiais e subterrneas. O problema apresenta amplitude e gravidade excepcionais. Pelas ltimas estatsticas do Servio Nacional do Pinho, se prosseguirmos no ritmo atual de devastao, liquidaremos, em mais 2 ou 3 decnios, as ltimas reservas florestais de toda a rea compreendida na Regies NE, Leste e Sul do pas. Parece-nos que, se a Unio e os Estados no transferirem aos Municpios os encargos ligados recuperao e conservao dos solos e florestas, subvencionando-os generosamente, orientando-os tecnicamente e controlando-lhes, ao mesmo tempo, a execuo das tarefas delegadas e a serem empreendidas, em todos os recantos povoados do pas caminharemos a passos largos, para a consumao do maior crime por que poderiam responsabilizar-nos as geraes futuras o de lhes haver transmitido cicatrizado de desertos, o inestimvel patrimnio de terras frteis que nos legaram os nossos antepassados. 3.4. No campo psico-social, onde vrios problemas mereceram observaes, vamos focalizar trs deles: - o da educao pouco objetiva da elite e do povo, - o do carter fracionrio e unilateral de nossa legislao social, e - o da despreparao psicolgica do povo brasileiro para sobreviver, democraticamente, no mundo conturbado de nossos dias. a) O aspecto mais discutvel do sistema educacional brasileiro a sua pouca objetividade. Num pas com ndice de analfabetismo ainda superior de 50% e onde apenas 6 em cada 10 000 habitantes conseguem ingressar na Universidade, o sistema educacional parece estar paradoxalmente orientado no sentido de conduzir todos os educandos aos bancos universitrios. Com efeito: A escola primria instrumento fundamental de educao do povo no tem, nem mesmo nas zonas rurais, uma finalidade prpria, qual a de preparar a populao escolar que lhe confiada para viver mais eficientemente no meio em que nasceu.
Ensinam-se, a, apenas, os rudimentos de letras e cincias indispensveis para habilitar os alunos admisso no Curso Ginasial. Parece fora de dvida, entretanto, que essa escola primria seria muito mais til ao povo brasileiro, muito mais apreciada e freqentada pelas crianas do interior e, mesmo, das cidades, se, ao lado do esforo de alfabetizao que vem desenvolvendo (e, at em substituio dele, para alunos refratrios ao aprendizado das letras...), ministrasse a todos os seus freqentadores alguns conhecimentos de utilidade imediata para a vida. Isso nos ajudaria a dar, alm do mais, um grande passo para a formao, em larga escala, de fora de trabalho qualificada. Analogamente, ao ensino do ciclo ginasial no parece haver-se dado outra finalidade, alm daquela de habilitar candidatos, mediante o curso colegial, ao ingresso na Universidade. , entretanto, mnima a proporo de alunos que, havendo ingressado no ciclo ginasial, logram alcanar o ciclo universitrio, ou mesmo habilitar-se ao colegial. Que orientao prtica para a vida adquire essa massa de matriculados no Ciclo Ginasial, ao concluir tal ciclo, sem possibilidades de prossegui-lo na Universidade, ou, como freqente, ao abandon-lo antes de conclu-lo? No seria mais til e adequado s condies gerais de nossa vida, se, pelo menos nos estabelecimentos oficiais, fosse ele orientado dentro de uma finalidade profissional, qual a dos cursos destinados formao de tcnicos de grau mdio, facultando-se aos seus diplomandos, se o quisessem, o ingresso, posterior, na Universidade? No prprio ensino Universitrio, orientado especificamente para a formao de profissionais liberais no se ministram excessivas noes tericas, que poderiam ser suprimidas, ou substitudas por ensinamentos prticos sobre o exerccio efetivo da respectiva profisso, ou o estudo objetivo de problemas nacionais, que devero enfrentar, mais tarde, na vida pblica? Frise-se, ademais, que a nossa educao tem cuidado apenas de dois aspectos da natureza humana o fsico e o intelectual descurando do terceiro aspecto, no menos importante o moral que deve ser aprimorado pela elevao dos sentimentos e pela formao do carter, a includa a disciplinao da vontade.
Afortunadamente, j h um pondervel movimento renovador, dentro do Ministrio da Educao, contra essa falta de objetividade, que tem caracterizado o nosso sistema educacional. b) o carter fracionrio de nossa legislao social resulta do fato de haver sido planejada para o amparo do proletariado urbano, deixando margem os assalariados rurais. Esse fato constitui um dos estimulantes da migrao que se est processando, em ritmo progressivo, do interior para as capitais. J se discute, entretanto, no Congresso Nacional, uma proposta do Executivo para amparar melhor os trabalhadores rurais, atravs de um amplo diploma de reforma agrria, que, talvez, conduza a uma soluo satisfatria do problema. O carter unilateral da legislao social brasileira deriva do estabelecimento expresso de direitos, merecidamente assegurados aos trabalhadores, sem se enumerarem, entretanto, em contrapartida, as obrigaes sociais correspondentes. Temos a impresso de que tal omisso est criando em nosso proletariado uma lamentvel deformao de mentalidade, tendente a exim-lo de um mnimo desejvel de solidariedade com a empresa em que trabalha e de eficincia no desempenho da tarefa econmica a que nela desempenha. Uma escala de salrios, a includo o salrio mnimo, fixada em funo dessa eficincia e uma participao nos lucros da empresa, proporcional aos salrios assim fixados, talvez resolvesse os aspectos fundamentais da questo. c) No tocante ao problema da preparao psicolgica de nosso povo, para sua sobrevivncia dentro dos padres democrticos delineados em nossa Constituio foroso reconhecer que temos dedicado pouca ateno matria, com grave prejuzo para a prpria estabilidade da estrutura polticosocial que adotamos. fato sabido que campeia, em todos os recantos do mundo ainda no escravizados tirania bolchevista, uma propaganda sub-reptcia e desleal, mas sistemtica e tenaz, tendente a intrigar e desunir as naes democrticas do bloco ocidental, a incompatibilizar, em cada uma delas, a massa com a elite, e a entravar, atravs de engodos dialticos, o processo de seu desenvolvimento econmico-social, a fim de manter em boas condies o
caldo de cultura, de atraso e de misria, de que necessita para o fermento de ciznia e do dio, com que anda a envenenar o esprito das massas e da prpria elite especialmente no seu setor ainda em formao o da juventude das escolas. A reao contra essa propaganda tem oscilado inexplicavelmente entre o emprego espordico da violncia, contra adeptos e simpatizantes do comunismo, e uma complacncia sem limites, que tem chegado, em alguns casos, adeso, inconsiderada, por vezes, de importantes setores de nossa elite aos slogans e campanhas, atravs dos quais ministram os comunistas o veneno de seus dios e intrigas. Os frutos dessa condescendncia so j notrios, podendo capitular-se entre eles, - o enfraquecimento de nossa posio como possveis beneficirios da segurana coletiva dentro do bloco democrtico ocidental, e - o amesquinhamento da cooperao que poderiam dar-nos a iniciativa, a tcnica e o capital estrangeiros para acelerarmos o nosso desenvolvimento econmico-social. Parece, assim, urgente, que firmemos um rumo e atuemos, com deciso, no sentido de preparar a elite e o povo brasileiros para a desobriga de seus compromissos internacionais; de trabalhar com eficincia, dentro da liberdade democrtica; e de acolher inteligentemente a colaborao aliengena que nos ajude no esforo de forjar, quanto antes, o verdadeiro e melhor escudo contra a infiltrao comunista a elevao razovel, em tempo til, do padro de vida do nosso povo. 3.5. No campo militar h trs aspectos essenciais a considerar, - a unidade de superviso administrativa dos trs ramos das Foras Armadas, - o preparo sistemtico dos quadros dessas foras para o planejamento e comando de operaes combinadas, o reaparelhamento material equilibrado das foras de terra, mar e ar. a) A superviso de toda a administrao militar por um rgo nico o Ministrio da Defesa Nacional tal como j sucede nos Estados Unidos da Amrica e na Repblica Argentina, necessidade cada vez mais
generalizadamente reconhecida entre ns. Realmente, numa poca em que o planejamento combinado operacional e logstico constitui a base do emprego das Foras Armadas impondo direo unificada; em que a limitao dos recursos financeiros disponveis est a exigir uma dosagem criteriosa das dotaes a serem distribudas a cada ramo das Foras Armadas e um emprego cuidadoso dessas dotaes, a fim de se evitarem, no s o seu desenvolvimento desproporcionado, como, tambm, o desperdcio de recursos, com repeties desnecessrias de servios a criao de um tal rgo de superviso parece indispensvel. b) O preparo sistemtico dos quadros das Foras Armadas para o planejamento e Comando das Operaes Combinadas impe-se, obviamente, pela circunstncia mesma de constiturem, hoje, tais operaes a base de atuao normal daquelas Foras. Julgamos que essa preparao to importante quanto a de nossa elite civil e militar para a formulao e aplicao de uma Segurana Nacional, ministrada em nosso Curso Superior de Guerra. boa compreenso de nossos chefes militares devemos o funcionamento, no corrente ano, sob a responsabilidade da Escola Superior de Guerra, do Curso de Estado-Maior e Comando das Foras Armadas, cuja 1a. Turma de Estagirios vai ser hoje, aqui, diplomada. c) O reaparelhamento material de nossas Foras Armadas est a imporse por trs imperativos: - o da modernizao de vrios equipamentos j considerados obsoletos, - o da padronizao, sempre que possvel, de tais equipamentos sobretudo o armamento, a fim de aumentar sua eficincia e facilitar substituies e remuniciamentos, e - o do equilbrio da eficincia operativa das trs foras para o desempenho harmnico das tarefas que lhes cabem. A soluo oportuna desse problema reclama, entretanto, para no sobrecarregar excessivamente o oramento de despesa do pas, uma vigilncia muito severa no sentido de coibir despesas desnecessrias com o pessoal.
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4. Palavras finais
4.1. Meus senhores, Numerosos e graves so os problemas cuja soluo o exame da conjuntura nacional est a impor, com urgncia, nossa gerao essa mesma gerao que iniciou sua vida pblica atormentada de dvidas, ao encerrar-se 1a. Grande Guerra, e que, aps assistir o drama apocalptico de uma 2a. hecatombe mundial, caminha para o seu ocaso, enfrentando encruzilhadas ainda mais angustiosas do que as defrontadas, 30 anos antes, na sua mocidade. E no h como ignorar tais problemas, ou tentar elidir, com subterfgios, sua gravidade. Impe-se, ao contrrio, que os ataquemos de frente, corajosamente, sob pena de desacreditar-nos, como elite, perante o povo por cujos destinos somos responsveis, e perante o mundo exterior, contra cujas ambies e concorrncias, devemos defend-lo. Na verdade, no porque encarar com pessimismo a realizao dessa tarefa. Nos vrios contatos diretos que estabelecemos com a realidade brasileira, atravs de Viagens de Estudos, pudemos certificar-nos dos progressos animadores de nossa tcnica e de nossa capacidade de iniciativa, quer estatal, quer privada, em empreendimentos que cobrem numerosos setores da atividade moderna, nomeadamente os da produo de energia (carvo, petrleo e eletricidade), o da produo de ao; o da tcnica de construes rodo e ferrovirias; o da experimentao agronmica; e o das indstrias em geral e, em particular, das mecnicas e de material eltrico. Mesmo no setor de perspectivas mais sombrias o da eroso e esgotamento dos solos agrcolas vimos iniciativas vitoriosas, que merecem uma referncia: os reflorestamentos, em larga escala praticados em So Paulo e no Paran; o cultivo econmico do caf em terras esgotadas por culturas anteriores e em terras fracas, modificadas pelo reflorestamento prvio com eucaliptos; a recuperao de cafezais velhos, de 40 anos; e a cultura do trigo, em plena regio de campos, mediante simples calagem do solo. O que se impe, diante desses exemplos, redobrar de esforos a fim de multiplicar indefinidamente, em todos os recantos do Brasil, onde for cabvel, o ensaio vitorioso desses pioneiros. 4.2. A tarefa dessa multiplicao ser rdua e, para alcanar seus fins,
mister ser ordenada. Nem a lograremos realizar sem esforos, nem adiantar muito empreend-la sem rumos certos, desligados do tempo, sem um plano conjunto de ao, merc de simples improvisaes pessoais. Devemos, ao contrrio, por mos obra munidos de instrumentos adequados para realiz-la em tempo til e dentro das propores reclamadas. Em outros termos, preciso que nos organizemos para empreend-la. A necessidade de um planejamento coordenado e de uma estrutura administrativa apta para execut-lo se evidencia e avulta diante da complexidade e transcendncia que assume o problema da Segurana Nacional num pas como o Brasil, amplo e rico de potencialidades, mas ainda despreparado para contrapor-se s ambies e ameaas do mundo conturbado em que vivemos. 4.3. Meus caros diplomados, Penso que a Escola Superior de Guerra tem feito quanto pode para bem cumprir a delicada tarefa de preparar elementos selecionados de nossa elite civil e militar para o bom equacionamento desse problema essencial, para a nossa prpria sobrevivncia como nao soberana. Mais no lhe possvel fazer, dado o mbito restrito de suas atribuies regulamentares. Cabe, porm, sua filha dileta Associao dos Diplomados da Escola Superior de Guerra associao civil onde se tm congregado e continuaro a congregar-se todos os Estagirios que tm passado e ho de passar, pelos anos afora, por seus bancos escolares, o papel eminente de projetar, ampla e decididamente, no seio de nossa elite, as idias e mtodos de trabalho com que vos familiarizastes, neste ano de estudos e tarefas em comum. Confio, meus prezados diplomandos, que deixando, agora, a Escola, no vos separareis, entretanto, dela pois que, integrando-vos na ADESG, ides constituir o seu verdadeiro corpo, sempre em crescimento, e o prprio esprito indestrutvel que a anima. E espero que, insuflados por esse esprito, poreis mos obra para que vos preparastes nesta Escola, com a mesma deciso, f e hombridade daqueles, ldimos vares patrcios, de ontem e de hoje, que, afirmando as virtudes morais de nossa gente, realizaram, mais pela razo que pela fora, a Proclamao da Independncia Ptria; a obra ciclpica da Integrao Nacional, sob a
Regncia e o Imprio; a Abolio da Escravatura; a transformao da Imprio em Repblica; a fixao definitiva de 16 000 quilmetros de fronteiras terrestres; e a epopia do Correio Areo Militar; e souberam legar-nos, tambm, ao preo de sangue generoso, o feito legendrio das Bandeiras; o milagre duas vezes herico dos Guararapes; a arrancada pica dos 18 de Copacabana; e, na ltima guerra, o roteiro inquebrantvel de nossa segurana, traado e retraado, no Atlntico Sul, pelos comboios da Esquadra e prolongado gloriosamente, em terra e nos cus da Itlia, pelo Exrcito e pela Aeronutica do Brasil. E que o esprito herico desses fastos nos comande definitivamente os rumos perenes de seu sucesso: o amor devotado nossa gente e a disposio viril de trabalhar por ela, com os olhos postos na preservao e no engrandecimento do Brasil!
* General de Diviso. 2 Comandante da Escola Superior de Guerra. 11 dez 1952 a 26 ago 1954.
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1995
Pedro de Oliveira Figueiredo*
I
As instituies - e as organizaes dela decorrentes - no devem receber a mesma condescendncia que destinamos s pessoas. A elas, em seus aniversrios, no se deve desejar, automaticamente, muitos anos de vida. S merecem viver, criaturas que so da sociedade, enquanto serviram - e bem servirem - aos objetivos para os quais foram criadas, ou a novos objetivos, que correspondam ao atendimento de novas necessidades dessa mesma sociedade. Servir bem significa servir eficincia, cumprindo bem suas atribuies, e servir com eficcia, preenchendo cabalmente as necessidades sociais que motivam sua existncia. sabido que as instituies - e as organizaes - tm uma forte inrcia: tendem a subsistir a despeito de no mais preencherem seus objetivos ou, mesmo, aps seus objetivos perderem a relevncia inicial. Nesse momento elas se tornam um nus para a sociedade e devem desaparecer, ou serem substitudas por outras que melhor atendam s necessidades sociais. Constitui, pois, um imperativo de racionalidade e coerncia, antes de celebrar a existncia desta nossa instituio, refletir um tanto acerca da relevncia dos objetivos que persegue e da efetividade com que o faz. Assegurando-nos disto, haver o que celebrar.
II
A questo , portanto: Os objetivos para os quais a ESG foi criada, mantm, ganharam ou perderam relevncia? A eles agregaram-se novos objetivos, diferentes daqueles originais?
Do ponto de vista da positividade jurdica, nada se alterou: a lei a mesma e os objetivos nela consagrados so exatamente os mesmos, nem mais nem menos. Mas sabemos que as leis, tambm, se esclerosam e ficam defasadas no tocante s novas relaes instauradas no ambiente, interno ou externo sociedade. O que importa saber, portanto, se o esprito, a vontade social, que anima ou d vida s instituies, continua a sustentar a ESG, em face das mudanas, no mundo, no Brasil, no sistema poltico brasileiro, nas polticas de segurana e desenvolvimento do Pas. Essa vontade foi, sem dvida, na gnese desta instituio, a vontade da elite militar que logrou obter, desde logo, a adeso das elites poltica e intelectual brasileiras do ps-guerra. Essa vontade correspondia conscincia de uma necessidade que se foi formando, desde h muito, nos espritos dos mais atilados intelectuais civis e militares brasileiros deste sculo. Se o trmino da 2a Guerra Mundial, em que se viveu a segunda amarga experincia da chamada guerra total, foi o fator catalizador da criao da ESG, a formulao da necessidade da criao de um espao de encontro, assim concebido, vem de muito antes. As investigaes do Prof. Celso Pires nos mostram, por exemplo, que j est em Pandi Calgeras, ainda na Repblica Velha. Esse renomado intelectual, historiador, nico civil que foi Ministro da Guerra no Brasil e com grande xito reclamava, em 1928, que era imperioso Integrar a nao com a incorporao das classes armadas. Unir intimamente civis e militares; intimidade no imposta: nascida, ao contrrio, da convico profunda de que a Ptria no pode viver, nem garantir seu surto progressista, sem assegurar os meios de manter a paz. Si vis pacem, para pacem (...). Se queres a paz, prepara a paz. Foi exatamente essa idia de garantir a paz, uma paz em segurana, que propiciasse o progresso, que inspirou a criao da Escola Superior de Guerra. Porque a finalidade da guerra no pode ser seno a da conquista da paz, da qualidade da paz, uma paz de melhor qualidade. A inspirao que, como vimos, vinha de longe, ganhou momentum com o trmino da guerra, uma guerra que no se travara apenas entre as foras armadas dos pases em conflito, que no separara combatentes de nocombatentes, que envolvem todos os segmentos, todas as foras vivas de cada nao - guerra total, portanto. A constatao de que uma futura guerra
seria, certamente, total, contingncia para a qual o Brasil, certamente, no estava preparado, levou criao de duas instituies: o Estado-Maior Geral, atual Estado-Maior das Foras Armadas (EMFA), e a Escola Superior de Guerra. Criou-se a ESG como um centro de estudos que, congregando militares das trs Foras e civis com responsabilidade no trato de questes pertinentes Segurana Nacional, se destinasse a desenvolver e consolidar os conhecimentos necessrios ao exerccio das funes de direo e ao planejamento da Segurana Nacional, vale dizer do exerccio da Soberania Nacional. Nascida sob a gide do conceito moderno de segurana nacional, complexo, envolvendo atividades civis e militares, a ESG no se descurou, desde o incio, da questo do desenvolvimento, implcito na idia expressa no seu princpio fundador de que a a segurana funo mais do potencial geral da nao do que de seu potencial militar. O estudo retrospectivo, perfunctrio que seja, dos documentos que orientaram progressivamente a elaborao do que denominamos a doutrina e o mtodo de planejamento esguianos, revela que os homens que deram forma idia da ESG estavam tomados de uma paixo e algumas preocupaes. A paixo est magistralmente sintetizada neste texto de Castello Branco, que define o cenrio desejado de um pas grande e forte, capaz de eliminar a misria do seu povo, ser um elemento de paz num mundo conturbado, respeitanto seus vizinhos, exercendo o poder sem violncia, conquistando a riqueza sem injustia. O sonho de Castello - diramos sem medo de errar - o sonho dos esguianos de todas as geraes: o Brasil desenvolvido, justo e respeitado, seu povo feliz, soberano e pacfico. Contudo, a transformao do sonho em realidade - sendo a Escola, sua doutrina e seu mtodo, instrumentos dessa mudana - deveria fazer-se levando em conta quatro preocupaes fundamentais: Primeiramente, a da preservao da identidade nacional. Na busca do desenvolvimento, no se deveria perder a identidade bsica de nossa cultura, esse conjunto miscigenado de traos que compem o sentir, o pensar e o agir brasileiros, que encontram unidade, que tm sua espinha dorsal na vertente cultural crist de nossa civilizao. A segunda preocupao estaria com a idia de continuidade: a negao do
imediatismo e a opo clara por um compromisso com o futuro. Da a busca da formulao de objetivos mais amplos que os de um governo, que traduzissem os valores-fim da sociedade brasileira, os objetivos que, no sendo eternos, lhe so vitais na perspectiva das prximas geraes, e que se vinculam existncia, identidade e possibilidade de evoluir da comunidade nacional. A terceira, sem qualquer inteno de hierarquiz-las - seria a da agregao da vontade nacional. Nada mais complexo, nada mais necessrio, para a desejada transformao das potencialidades em realidade. Dela deriva o projeto de congregar e aperfeioar elites civis militares, uni-las em torno de elevados objetivos comuns que correspondem s aspiraes e ao carter do povo, treinar essas elites a trabalhar em conjunto, sob um enfoque multidisciplinar. A quarta, e no menos importante preocupao - foi com a racionalidade. Ampliar a racionalidade no processo decisrio nacional, incorporando as novas tcnicas de anlise e planejamento, evitando desperdcio de esforos. Havia necessidade de um mtodo - eles o conceberam, e o mtodo de planejamento vem sendo aperfeioado e ensaiado diuturnamente na Escola. Um planejamento democrtico, cujo objetivo no o de cercear iniciativas mas introduzir racionalidade no processo necessrio de mudana. Aquela paixo e estas preocupaes formataram esta Escola e seus instrumentos de trabalho: a doutrina e o mtodo. Por isso, a ESG um escola sui generis. Instituio acadmica que, consensualmente, elabora, prope e aplica uma doutrina e um mtodo. Instituio militar que congrega uma expressiva maioria de civis. Instituio estatal, que para servir ao Estado, tem que gozar da ampla liberdade de critic-lo. Escola sem professores, em que todos aprendem e todos ensinam, repudiando qualquer forma de monopolizao do saber. Da a dificuldade e relevncia da misso de servir na ESG, seja no CP seja no CA. Os militares que nela servem, agregados embora, servem s trs Foras e, mais, representam sua Fora perante o mundo civil. Os civis que nela trabalham tm que aprender a compreender os padres da conduta militar e a eles se ajustarem. Mas tm, principalmente, que, no CP ou como estagirios, abandonar a segurana da atividade especializada para atuar nos horizontes mais largos - e complexos - das grandes formulaes poltico-estratgicas. Aqui, temos civis estudando temas e natureza militar e militares desenvolvendo temas tipicamente no militares, numa verdadeira e frutfera integrao.
III
Mas a questo que subsiste : H lugar, no Brasil de hoje, para uma tal Escola? Uma Escola que corresponda a tal esprito e responda a tais preocupaes? No temos dvida em responder afirmativamente. Aos que negam ou duvidam, podemos responder afastando uma a uma suas objees. De incio, observemos que a ESG no consubstancia um esprito belicista. Pensa o conflito - a guerra e a revoluo - como contigncias indesejadas e infelizmente freqentes na vida dos povos. Estuda o conflito para melhor evit-lo ou administr-lo. uma escola de guerra que, mantendo ateno nas hipteses de conflitos, pensa, sobretudo, na paz. No a ESG uma escola exclusivista. Ao contrrio, tem ela uma imensa vocao ecumnica. Temos recebido em nossos auditrios conferencistas das mais diferentes formaes e credos. Todas as correntes - que tenham um mnimo de compromisso democrtico - tm encontrado aqui espao para expor e debater suas idias. E tm encontrado um pblico no preconceituoso, igualmente rico na variedade das formaes e precedentes individuais. Esse esprito aberto, esse vontade sentido pelos nossos conferencistas convidados, tem permitido Escola contar com a colaborao reiterada dos mais notveis representantes da vida poltica, econmica e intelectual brasileira. Nem representa a ESG uma forma de interveno ou tutela militar sobre a formao de um pensamento civil independente em questes de segurana e defesa. Representa, na verdade, uma busca de compreenso mtua, em benfcio do Brasil. Nada melhor que uma escola, como esse lugar de encontro entre civis e militares: nela, o dilogo no tem compromissos imediatistas, institucionais ou partidrios. Nela se pode buscar - e se tem realizado - o debate descompromissado de vises ideolgicos, despojado de preconceitos, sem as presses de urgncia ou as caractersticas de jogo soma zero das atividades polticas ou executivas. O fim da guerra fria, da bipolaridade, da exacerbao ideolgica, a aparente secundarizao do tema da segurana nacional, longe de significar o esvaziamento da ESG, a valorizam, porque o desafio se tornou maior: o mundo e a sociedade brasileira esto em acelerada mudana. Como o mais tradicional centro de estudos estratgicos do Pas, e escola de aperfeioamento de formuladores de polticas e de estrategistas, a ESG tem maior contribuio a dar agora, quando as
ameaas so fluidas e as mudanas muito rpidas. Mais do que nunca, nossas elites precisam aprender a pensar a estratgia nacional, acompanhar mudanas,discutir conexes, sugerir alternativas para polticas e estratgias especficas.
IV
Quando a ESG completou seu 390 aniversrio, sendo Ministro-Chefe do EMFA o Almirante Walbert Lisieux Medeiros de Figueiredo, tivemos a oportunidade de, em solenidade semelhante a esta, compar-la, um tanto nostalgicamente, Escola de Sagres, e acrescentvamos que ela estava beira do oceano do futuro, esperando apenas o faa-se do estadista. Desde aquele momento, a ESG, contingenciada embora por recursos escassos, tem buscado preparar-se para atender nova estatura estratgica do Brasil. Assim como temos que pensar e preparar, desde logo, o Estado estrategicamente necessrio nao brasileira em face de um ambiente internacional profundamente mudado, urge pensar e preparar a ESG da primeira dcada do prximo milnio. Se os objetivos da Escola, basicamente, podem ser os mesmos, certamente as nfases estaro mudadas. Pensamos a ESG revigorada como centro de estudos estratgicos, atraindo e catalizando as inteligncias brasileiras capazes de elaborar um pensamento poltico-estratgico original e relevante. Uma ESG em articulao com os novos centros de estudos estratgicos das universidades, participante, fazendo do intercmbio e da difuso e chave de uma insero central nessa grande rede, nessa importante massa crtica. Uma ESG ouvida pelo governo e pela oposio, porque referncia intelectual inafastvel, pela sabedoria com que equilibra os estmulos da tradio e da inovao. Uma ESG em que a funo ensino atinja o nvel de excelncia porque teria a funo pesquisa na ponta do conhecimento disponvel. Senhor Ministro, diante da ESG que, com justia, celebramos, eis a ESG com que sonhamos e que temos certeza - no sonhamos sozinhos. A ESG de que o Brasil ir necessitar, a ESG de que nossos filhos e netos sentiro orgulho. Senhor Ministro, senhor Comandante, senhoras e senhores convidados, integrantes de todos os setores da Escola, celebremos hoje o Encontro da ESG com o Futuro. * Saudoso Professor - brilhante Jurista - exemplo de tica. Ex-Chefe da Diviso de Assuntos Polticos da ESG.
1959 Clodomir Vianna Moog*
Sr. General Comandante Meus Senhores falta de ttulos rigorosamente cientficos para ocupar esta tribuna, certamente uma das mais categorizadas do pas e uma das mais altas a que um homem de letras no Brasil possa aspirar, apraz-me acreditar que em vossa deciso de convidar-me para vir aqui na manh de hoje trocar idias convosco sobre o tema Integrao psico-social do povo brasileiro, foi levada em conta a circunstncia de haver eu me interessado pelo problema em alguns dos meus livros, notadamente no ltimo, Bandeirantes e Pioneiros. Se foi isto precisamente o que aconteceu e se apenas esperais de mim que vos apresente uma sntese desidratada dos pontos de vista j anteriormente expostos em livro, estar tudo timo; vamos nos entender muito bem. Mas, se a vossa expectativa a de entrever novas perspectivas atravs das novas concluses a que porventura eu tenha chegado, no pressuposto de outro modo muito procedente de que o tema em que estais agora interessados devia necessariamente continuar a ocupar de forma sistemtica o territrio de minhas cogitaes, ento no sei como ser. Em verdade, depois do meu ltimo livro, voltei a ser o que sempre fui: um simples diletante, um turista. Um turista com algumas disponibilidades de entusiasmo para incurses mais demoradas nos domnios das cincias sociais, mas turista em todo caso. Se eu vos disser que no preciso momento em que fui surpreendido com o vosso amvel e honroso convite, estava dando os ltimos retoques a uma novela que acabava de prometer a mim mesmo que to cedo no voltaria ao
ensaio nem assumiria qualquer compromisso de ordem intelectual, compreendereis o resto. verdade, tudo quanto eu desejava ento, era tomar em Vera Cruz ou Nova Orleans um navio de volta para o Brasil, estirar-me numa poltrona do deck e entregar-me voluptuosamente durante doze dias minha grande aspirao do momento, uma das mais constantes aspiraes de minha vida: no fazer nada. Era disso, de resto, que eu andava precisado. Mas, por que estarei eu aqui a fazer confidncias? Para valorizar a aceitao do convite? Para anunciar o aparecimento do meu novo livro? Nem uma coisa nem outra. Estou referindo estes detalhes apenas para ir indicando desde j e en passant algumas das caractersticas psico-sociais do povo brasileiro: de um lado a cordialidade, o desejo de comprazer, o empenho em atender; de outro lado, a ociosidade, a resistncia especializao, a falta de continuidade no esforo, a volubilidade, a ausncia de firmeza nas decises. Ou dar-se- o caso em que estas caractersticas de conduta so limitaes apenas e exclusivamente minhas e nada tenham a ver com as caractersticas psico-sociais do povo a que perteno? No sei. O que sei e isto o que de momento mais importa que, j agora, quebramos a barreira da introduo, e j estamos navegando, como convm, no primeiro item do sumrio que balizar a rota de nossa jornada: caractersticas psico-sociais do povo brasileiro. Caractersticas psico-sociais do povo brasileiro?! Somos hoje um povo de mais sessenta milhes de habitantes de nveis histricos os mais contrastantes, espalhados com maior ou menor densidade demogrfica por sobre uma superfcie geogrfica bastante diferenciada de oito milhes de quilmetros quadrados, constitudo por indivduos de ambos os sexos e todas as idades, de vrias profisses, vrias raas, ideologias e religies. Ser que podemos falar de um carter psico-social ou de caractersticas psico-sociais quando nos referimos a esse imenso aglomerado humano?! claro que sim, desde que, naturalmente, no se queira emprestar s caractersticas que formos desvendando a rigidez inflexvel de valores absolutos e inarredveis. Onde quer que os homens se agrupem para conviver, congeniar ou apenas para sobreviver, o grupo acaba por desenvolver um carter prprio, um estilo de vida comum, tal como acontece numa famlia ou num grmio social. Com o tempo, formas mais ou menos generalizadas de reao aos estmulos internos e externos acabam predominando e uniformizando-se em moldes mais ou menos estveis.
Caractersticas psico-sociais sero ento aquelas formas mais ou menos constantes de reao coletiva capazes de condicionar as expresses emocionais e culturais mais comuns de um grupo social, num determinado ciclo histrico. Isto vale dizer que no h caractersticas psico-sociais permanentes e inamovveis. Ao contrrio, estas caractersticas, diversamente das biolgicas, sero sempre eminentemente transitrias. Assim como so adquiridas, podem de um momento para outro desaparecer. Os hebreus do cativeiro, por exemplo, eram tristes; s-lo-iam igualmente no perodo posterior passagem do Mar Vermelho? Salvador de Madariaga, no seu clebre livro Ingleses, franceses e espanhis fala-nos da paixo como caracterstica fundamental do espanhol; da razo, como caracterstica principal dos franceses; e do instinto, como base caraterolgica do ingls. Tudo isto parece ser muito certo nos ltimos quatro sculos. S-lo- pelo tempo dos tempos? o que ainda est por ser provado. Pisamos aqui um terreno em que tudo muito vago, fluido e provavelmente um pouco confuso, mas quando se penetra no terreno das cincias sociais e sobretudo no da caraterologia dos povos assim mesmo: penetra-se nos domnios da ambigidade, onde as coisas, contrariando o prprio princpio da contradio, podem ser e no ser quase que ao mesmo tempo e sob o mesmo ponto de vista. um territrio em que, contrariamente ao que ocorria na Repblica de Plato, onde s podiam entrar os gemetras, devia inscreverse esta advertncia: Imprprio para gemetras. Efetivamente, no um terreno em que os temperamentos lgicos e matemticos, enquanto unicamente matemticos e lgicos, se sintam particularmente vontade. Trata-se antes de um territrio para incurses mgicas, intuitivas, medinicas. Por isto talvez que se aprende muito mais sobre a caraterologia dos povos lendo-lhes os poetas do que lendo os seus relatores ou mesmo os seus historiadores. O bom mesmo seria ouvir-lhes os profetas, cujas verdades intuitivas, por isto mesmo que trazem a chancela do instinto e do corao, tm uma fora telrica que as verdades apenas racionais jamais alcanaro. Voltando, porm, ao nosso problema inicial: ser possvel indicar algumas caractersticas psico-sociais do povo brasileiro? Para comear, talvez devssemos nos entender primeiro sobre a origem exata da expresso povo brasileiro. Como sabeis, at meados do sculo XVII e mesmo comeo do XVIII, o termo brasileiro no substantivava nem adjetivava uma nacionalidade. Do lado de c do Atlntico, designava os que
exploravam o pau-brasil e alm-mar qualificava os portugueses que, depois de enriquecer no Brasil, voltavam enfunados ao torro natal. Naquele tempo, os filhos de portugueses nascidos no Brasil eram os mazombos, uma categoria social a que, tudo o indica, ningum queria pertencer. Tanto que, para contornar o epteto, que soava como a prpria onomatopia do ridculo, fazia o filho do reinol viagens a Portugal com o nico objetivo de revogar a desagradvel circunstncia de haver nascido na colnia, uma vez que para tal efeito o recurso era considerado perfeitamente legtimo. Capistrano de Abreu, em sua Introduo aos Dilogos das Grandezas do Brasil, naquele estilo meio desarranjado mas muito efetivo que lhe era prprio, resume a situao numa sentena: Como hoje o portugus que viveu nesta ao voltar para sua terra ganha o nome de brasileiro, talvez, ento, o mazombo ido para a metrpole torna com os foros de ldimo portugus, ou reinol, como ento se chamava, e isto era mais um incitamento viagem. Na verdade, ningum embarcava para o Brasil pensando em aqui permanecer definitivamente. A idia era vir, explorar apressadamente a terra, enriquecer e voltar mais depressa ainda. O portugus que embarcava para o Novo Mundo no trazia, provavelmente nunca os trouxe, propsitos de fundar uma nova ptria. Estava ainda por demais satisfeito e orgulhoso de seu velho e querido Portugal, para pensar em trocar de ptria de forma definitiva. Por isto mesmo que a regra era virem para o Brasil sem a mulher e sem os filhos e sem os haveres. A no ser os aorianos que em casais primeiro povoaram de forma orgnica o Continente de So Pedro do Rio Grande do Sul, a volta era o pensamento geral. Ficar era para os condenados, a quem a condenao no deixava outra alternativa. Da este fato muito sintomtico: entre os quatro primeiros povoadores brancos da terra de Santa Cruz, dois eram degredados. E sob este signo pouco edificante que comea o povoamento europeu da terra descoberta, e com eles a longnqua formao do povo brasileiro. Durante os primeiros trinta anos o Novo Mundo s atraa fidalgos e fidalgotes arruinados, ou ento aventureiros, desertores e judeus fugidos ao Tribunal do Santo Ofcio. Miguel de Cervantes, numa de suas Novelas Ejemplares, El Celoso Extremeo, ilustra perfeitamente o caso, quando diz de seu personagem que este, carregado de dvidas, pensava transferir-se para as ndias, refgio de los desesperados de Espaa. Na verdade o Novo Mundo outra coisa no era que um refgio para os desesperados de Espanha e de Portugal.
Ora, ningum se mete em refgios para neles permanecer. A vinda com desejo de permanncia seria fenmeno muito posterior. O que aconteceu a grande nmero de capitanias hereditrias tpico. Doadas p El- Doadas p El-Rei para fomentar o desenvolvimento da colnia, seis delas nunca viram os seus donatrios. Isto a despeito de poderes e vantagens que lhes eram atribudos. Da terra de Santa Cruz, como depois do Brasil, o europeu e o descendente do europeu, o cristo-novo e o descendente do cristo-novo, salvo uma ou outra exceo, s duas coisas queriam: uma terra por explorar e um refgio para horas de aperto. Mas, terra por explorar ou refgio de trnsfugas e fugitivos, o Brasil no passava de soluo interlocutria. Foi soluo interlocutria para os donatrios, como o seria mais tarde para os governadores-gerais e para a Corte de D.Joo VI, corrida de Portugal pelas foras de Junot. Mas, a verdade que ningum conquista uma terra, ou nela se refugia, sem correr o risco de terminar por ela de certo modo conquistado. Em matria de conquistas, trate-se de terras ou de mulheres, quem acaba realmente conquistado o conquistador. Com o tempo, o conquistador, ou porque no pode voltar, ou porque j no quer voltar, bem ou mal, acaba adaptando-se nova terra e j no querendo mais troc-la por nenhuma outra. Comea assim a sua transformao psico-social. Joo Ramalho e Diogo lvares esto neste caso. Por pouco no este o caso de Maurcio de Nassau e mais tarde o de D.Joo VI, cujo desejo era permanecer no Brasil entre as palmeiras que aqui plantou. Com milhares de cristos-novos se operaria fenmeno idntico. Seria to completa a sua aculturao que hoje os seus descendentes, perdida a memria ou mesmo a noo da origem semita, que alguns sobrenomes ainda vagamente denunciam, j absolutamente indistinguveis de luso-brasileiros da mais pura cepa lusitana ou mameluca, constituiriam um desmentido teoria que atribui s raas e s culturas caractersticas psico-sociais inatas, permanentes e indesviveis. neste processo de integrao que surge afinal o brasileiro como expresso de nova nacionalidade. Mas, esta era a incorporao que se processava no Brasil em grande escala. Havia, porm, uma outra, que se no se notabilizava pela quantidade, primava pela qualidade: era a nacionalizao dos mazombos que os pais enviavam a
Portugal para assimilar a nacionalidade portuguesa e acabavam por descobrir dentro de si mesmos uma nova dimenso: a de que eram fundamentalmente brasileiros. Iam adolescentes estudar em Coimbra para se fazerem portugueses, e quando davam acordo de si, j no queriam ser, j no eram outra coisa seno brasileiros. Diferentes dos portugueses, diferentes dos europeus, diferentes dos autctones e dos africanos, marcados por aquelas peculiaridades prprias e inconfundveis que a geografia e a histria lhes foram imprimindo no processo das diferenciaes regionais, no estrangeiro e de preferncia em Portugal que acabavam por descobrir o Brasil. s margens do Mondego, e no s margens do Amazonas ou do So Francisco, do Capiberibe ou do Beberibe, que receberiam a revelao da nova ptria. Na Europa, em Portugal, e, em Portugal, particularmente em Coimbra, que haviam de ser possudos daquele sentimento de nostalgia e de presena das paisagens distantes que caracteriza as canes de exlio do nosso lirismo e para a qual Gonalves Dias encontrou a sua expresso mais alta e definitiva no seu imortal: Minha terra tem palmeiras Onde canta o sabi... Quando eu vos disse, de comeo, que se aprende muito mais sobre a caraterologia dos povos com os poetas do que com os relatores, eu no enxergava minhas impresses. Num s instante de iluminao, Gonalves Dias nos desvenda todo o mistrio de nosso surgimento, como povo, e quase que nos indica o momento exato em que aparece uma entidade nova para a histria: o brasileiro. No foi outro, alis, o processo de formao das demais nacionalidades latino-americanas. Por este lado, a biografia de Miranda ou de Bolvar, bem como a dos grandes libertadores da Amrica Hispnica, no difere da de Jos Bonifcio. Da mesma forma por que em Coimbra nascia o autntico brasileiro, em Madrid, ou em Salamanca, desapareceriam os criollos, para surgirem em seu lugar o argentino, o peruano, o colombiano, o venezuelano, o mexicano. E o mazombo? O ttulo, esse caducou e desapareceu. No assim as
caractersticas psico-sociais que lhe correspodiam. Estas seriam a pesada herana caracterolgica do nosso povo. E a, est, para comprov-lo, a obsesso do brasileiro, de completar a sua formao na Europa. Dir-se-ia que, sem uma viagem Europa, ningum completava entre ns uma formao digna desse nome. O maior desejo do bacharel Paulo Maciel, por exemplo, do romance Cana, de Graa Aranha, era sair do Brasil e ir viver com a famlia em algum canto da Europa. - O meu desejo largar tudo isto, expatriar-me, abandonar o pas, e com os meus ir viver tranqilo num canto da Europa... A Europa... A Europa! Eu podia completar os exemplos com casos da vida real. Prefiro, porm, continuar a me valer dos personagens da fico. Entre estes um que tambm adorava a Europa era o famoso agregado Jos Dias, do romance Dom Casmurro, de Machado de Assis. Aos cinqenta e cinco anos, magro, chupado, com um princpio de calva, gravata de cetim preto, com um aro de ao por dentro, rodaque de chita, veste caseira e leve, que parecia nele uma casaca de cerimnia, Jos Dias ainda sonhava com a Europa. O seu entusiasmo quando entreviu a possibilidade de para l volver para acompanhar os estudos de direito do Bentinho!... Oh as leis so belssimas! Est dito suplica-lhe Bentinho pede a mame que no me meta no seminrio? Pedir, peo, mas pedir no alcanar. Anjo do meu corao, se vontade de servir poder de mandar, estamos aqui, estamos a bordo. Ah, voc imagina o que a Europa; oh! A Europa... Levantou a perna e fez uma pirueta. Uma das suas ambies era tornar Europa, falava dela muitas vezes, sem acabar de tentar minha me nem tio Cosme, por mais que louvasse os ares e as belezas... No contava com esta possibilidade de ir comigo, e l ficar durante a eternidade dos meus estudos. Estamos a bordo, Bentinho, estamos a bordo. No havia dvida. No mundo, a Europa; a Europa, a Frana; na Frana,
Paris. Sem uma viagem a Paris ningum era culturalmente levado a srio entre ns. Nos crculos mdicos ento isto era de suma importncia. Para fazer clientela era indispensvel anexar entre os ttulos cursos de aperfeioamento em hospitais europeus. Talvez convenha lembrar a este respeito os mdicos que, dentro ou fora de nossa literatura, viajavam para a Europa com a grande finalidade de, volta de suas maravilhosas excurses noturnas pelos cabarets de Montmartre, conseguirem dos nossos jornais a notcia clssica: De volta de uma viagem de estudos pela Europa, regressou ontem...etc., etc? Para muitos deles a tal viagem passava a constituir uma espcie de hjira, dividindo-lhes a vida em duas metades: antes ou depois da viagem Europa. Estarei exagerando? Estarei fazendo caricatura? Cuido que no. Para o caso, entretanto, desse pequenos apontamentos estarem de um modo ou de outro modo sugerindo personagens da vida real, devo advertir que qualquer semelhana entre os meus mdicos e os mdicos da vida real ser mera coincidncia. Meu propsito no fazer caricaturas. No estou aqui satirizando ningum, mas fazendo aquilo que fez Santayana com relao ao americano: Falo do americano no singular, como se no houvesse milhes deles, no norte e no sul, no este e no oeste, de ambos os sexos, de todas as idades, e de vrias raas, profisses e religies. Naturalmente, o americano de que falo mtico; mas falar em parbolas inevitvel em tal assunto, e o melhor fazer a coisa francamente. Suficientemente explicado que estou apenas imaginando uma personagem simblica, na qual possa destacar os principais traos psico-sociais do nosso povo, creio j estar em condies de indicar alguns desses traos. Por exemplo: a marginalidade cultural. Esta est implcita no apego Europa e denota que o brasileiro ainda gravita na rbita cultural ocidental, maneira de satlite; sem ter ainda adquirido a conscincia de hav-la absorvido por forma a integr-la, como a integram franceses, italianos, ingleses, alemes e mais recentemente os norte-americanos. Sob este aspecto, a marginalidade do brasileiro, apresentando certa analogia com a marginalidade dos povos eslavos, no se distingue da dos povos hispano-americanos. Dais por vezes aquela sensao a que se refere o ensasta mexicano Leopoldo Zea de estarmos todos fora da cultura, fora da histria, fora do humano, e no passarmos, apesar de originrios da Europa, de desterrados
ou egressos da cultura, da histria e da humanidade. Mas, j tempo de passarmos as demais caractersticas psico-sociais que com a marginalidade cultural, o brasileiro herdou do mazombo: a resistncia ao trabalho orgnico e especializao, o desejo de riqueza rpida, o individualismo exacerbado, autoditatismo, religiosidade superficial, narcisismo, falta de esprito comunal, culto das coisas concretas, cultura ornamental. No tocante cultura ornamental citarei Alberto Torres. Afirmava o ilustre socilogo, ainda em 1920, que no nvel geral da sociedade, e com respeito s formas superiores do esprito, o diletantismo, a superficialidade, a dialtica, o floreio da linguagem, o gosto por frases ornamentais, por conceitos consagrados pela notoriedade ou pelo nico prestgio da autoridade, substituiu a ambio de formar a conscincia mental para dirigir a conduta. O aplauso e a aprovao, as satisfaes da vaidade e do amor prprio, fazem toda a ambio dos espritos: atingir a verdade, ser capaz de uma soluo, formar a mente e o carter para resolver e para agir, so coisas alheias a nossos estmulos. No que se refere ao culto das coisas concretas, limitar-me-ei a citar os comentrios que me parecem muito oportunos do saudoso antroplogo e psicanalista Arthur Ramos, que foi o criador da expresso: Entre ns, ainda cincia apenas aquilo que se v, as coisas tidas como positivas ou reais... Sbios entre ns, so doutores de medicina ou naturalistas. Nunca houve, no Brasil, cursos regulares de Psicologia, de Sociologia... Recentemente, foram mesmo eliminados de vrios currculos. Quando vem ao Brasil um especialista em vias urinrias ou sfilis, recebido com festas, recepes de desembarque, banquetes, discursos na Academia, etc. Pois bem: um Kohler passou pelo Brasil, h anos, completamente ignorado... Eu mesmo tenho presenciado a passagem pelo Rio de psiclogos, socilogos e antroplogos notveis e nenhuma notcia nos jornais, nenhuma comisso de festas, nenhuma homenagem. Depois disso, precisarei ainda elaborar sobre as demais caractersticas psicosociais do nosso povo? Cuido que no. J agora, mais importante do que elaborar sobre cada uma delas, afigurase-me indicar os fatores histricos de integrao e desagregao que mais contriburam em nossa formao. Entre os fatores de agregao, devem ser destacados a meu ver, os seguintes:
a) A paisagem: o primeiro grande elemento de atrao referido na carta de Pero Vaz de Caminha, que constitui a nossa certido de batismo, como nao. Ali entoado verdadeiro hino formosura e beleza da terra: nela dar-se- tudo, por bem das guas que tem. Em quase todos os cronistas coloniais, assim no Dilogo das Grandezas, como Tratado Descritivo do Brasil reponta o mesmo entusiasmo pela nossa paisagem. Dir-se-ia que os descobridores e conquistadores encontraram aqui a sua verdadeira terra de promisso. Na verdade, na expanso geogrfica do Brasil, descontada a paisagem amaznica, que sempre incutiu ao homem uma espcie de terror telrico, a paisagem tem sido um forte elemento de agregao. Haja vista o que se passa no Nordeste. A no ser a fidelidade do judeu Palestina, no se conhece exemplo de apego terra como o do nordestino. b) A religio catlica: esta fora integrante, tambm registrada por Pero Vaz de Caminha, quando descreve em sua famosa carta a primeira missa celebrada por Frei Henrique de Coimbra e da fascinao que a cerimnia exerceu sobre os ndios. A rigor, em torno das igrejas, com as novenas, as festas de arraial, as procisses, as confrarias que vingaram as nicas frmulas de sociabilidade que o portugus trouxe para o Brasil. c) A lngua portuguesa: para dizer o mnimo deste instrumento de integrao, direi que ele serviu de denominador comum comunicao entre o branco de um lado, e o ndio e o negro do outro, separados muitas vezes entre si por vrios dialetos. No faltar, eu sei, quem responsabilize a lngua portuguesa pelas dificuldades que encontramos em nos ocidentalizar. Para estes, a lngua portuguesa, pela sua pobreza no descrever coisas concretas pela sua escassez em cores e em tintas, pela sua falta de termos abstratos adequados ao pensamento filosfico que dificulta a tarefa. No compartilho destas restries. A pobreza de expresses da lngua portuguesa antes aparente do que real; vem do fato de no estar dicionarizada. De minha parte, posso dar o meu depoimento: como tradutor, nunca me enfrentei com um trecho de ingls ou francs para o qual no fosse possvel, ao cabo, encontrar o correspondente exato na lngua portuguesa, que , no haja dvida, um prodigioso instrumento de comunicabilidade e integrao. d) A miscigenao: foi outro poderoso instrumento de comunicao entre as trs raas que se defrontaram no Novo Mundo.
A sua fuso se operaria por laos afetivos atravs dos mestios. e) As invases e as ameaas de invaso: o estado de alarma, provocado pela ameaa de invases estrangeiras, como as invases francesas e holandesas e as ameaas de novas invases castelhanas foram grandes aglutinadores da nacionalidade. Quem, a meu ver, melhor ilustra o ponto de vista de que o perigo, a ameaa, que desencadeia no homem os melhores estmulos criadores para integrar e vitalizar a cultura a que pertence Toynbee. Dizia o Autor da Teoria da Histria, numa conferncia em Nova York, que costumava passar os veres numa certa praia da Inglaterra, onde assistia volta dos pescadores da pesca ao arenque. Notando que o arenque adquirido com certo pescador sabia-lhe melhor do que o dos outros, tratou de investigar o que se passava. Descobriu o seguinte: que o seu fornecedor punha sempre no tanque onde recolhia o arenque um peixe sanguinrio, enquanto os demais no o faziam. Com isto, perdia durante o trajeto de volta algum arenque; mas os que chegavam praia, chegavam mais frescos e mais vivos do que os dos demais pescadores. Moral: a ameaa e o perigo to necessrio vitalidade dos arenques como das civilizaes. f) O latifndio: com a disperso de nossas populaes pelo bandeirismo, tudo iria organizar-se organicamente em torno da fazenda, sob a forma de cls patriarcais. Esses cls, nas suas camadas superiores, produziriam de fato os tipos humanos mais integrados do pas. Por isto que a respeito dos senhores de engenho dizia Antonil: O ser senhor de engenho ttulo a que muitos aspiram, porque traz consigo o ser servido, obedecido e respeitado de muitos. Com este retrato de uma criatura j bastante integrada e na qual de certo se haviam de conjugar todos os fatores positivos de integrao, passo a indicar alguns fatores de desintegrao: a) A extenso territorial: fora convir que os nossos oito milhes de quilmetros quadrados, servidos por um pssimo sistema hidrogrfico e por um sistema orogrfico que deixa muito a desejar, nem sempre ho de ter concorrido para a obra de aproximao nacional e de integrao de brasileiro. E esta tremenda extenso criaria vrias marginalidades regionais, dentro da nossa marginalidade cultural e transformaria o Brasil num verdadeiro arquiplago cultural, com ilhas culturais as mais contrastantes. b) As bandeiras e o estilo predatrio de nossa economia: basta advertir que ao tempo das invases francesas os jesutas reclamaram contra a
organizao das bandeiras, pelo muito que estas privavam as populaes dos seus elementos mais vlidos, para percebermos que os dilatadores do Imprio nem sempre foram elementos integrantes da nacionalidade. Se bem que o bandeirismo e o estilo predatrio, a longo prazo, produzira o bem inestimvel da ampliao do territrio nacional para muito alm dos limites que lhes haviam sido designados pelo Tratado das Tordesilhas o que, convenhamos, no pequeno benefcio - do ponto de vista da integrao psico-social do povo brasileiro no vejo como arrol-lo entre os fatores positivos. J no me lembro onde li este conceito, que me parece aplicvel ao caso: As bandeira concorreram antes para despovoar do que para povoar a nossa terra. Se no me engano, foi no velho Capistrano. c) Falta de solidariedade social: quem melhor a define Oliveira Viana: So escassssimas as instituies de solidariedade social em nosso povo. Em regra, aqui, o homem vive isolado dentro dos latifndios ou do seu crculo familiar. O mbito da solidariedade social restritssimo. d) A marginalidade provocada por vrios nveis histricos: evidente que a integrao entre um homem que vive mentalmente ainda ao tempo da pedra lascada e outro que se preocupa com o problema das comunicaes interplanetrias no h de ser propriamente fcil. Como no ser fcil tampouco o intercmbio de idias entre um esprito moderno e um esprito medieval. Entre eles o dilogo impossvel. A rigor o problema fundamental de integrao de um povo um problema de nivelamento de estgios culturais. e) A marginalidade de Portugal com relao cultura Europia: esta uma decorrncia da prpria marginalidade da pennsula ibrica. Em verdade, a partir dos tempos modernos, Portugal nunca integrou a cultura ocidental. O mesmo ocorreu de certa forma com a Espanha. Com esta diferena: a Espanha ainda teve, num certo momento, um rpido intervalo de aceitao por parte do Ocidente. Antes que triunfasse a frmula ocidental A Europa termina nos Pirineus, a literatura espanhola triunfava e se impunha em todo o continente. Lia-se com avidez e por toda a parte o Dom Quixote, de Cervantes, e os grandes de Espanha, a comear pelo Cid, serviam de modelo e inspirao s literaturas francesa e inglesa, sobretudo francesa. Era a poca em que as novelas picarescas espanholas obtinham o mesmo xito das novelas de cavalaria do perodo anterior, e davam a pauta a grande nmero de comdias francesas. Portugal nunca chegou a ter um momento desses. Nem com Cames. Nem com Ea de Queirs. incrvel: o maior romancista do sculo passado, o
homem mais europeu e mais ocidental que Portugal j produziu, o dono do estilo mais vitaminado que jamais apareceu, decorrido mais de meio sculo sobre a sua morte, ainda desconhecido do Ocidente. Muito poucos sabem de sua existncia. Por isto no de admirar que ainda em vida, sem atinar provavelmente com as verdadeiras causas do ostracismo a que o relegava a cultura ocidental causas que, seja dito de passagem, ainda hoje no esto bem definidas, muito embora j se comece a perceber que so o produto hbrido do conbio altamente discriminatrio do calvinismo com o capitalismo tenha desabafado contra o seu instrumento de trabalho, dizendo melancolicamente que o portugus era o tmulo do pensamento. O que tudo isto ter infludo para prolongar e agravar a nossa prpria sensao de marginalidade fcil imaginar. Eis, em resumo alguns fatores negativos de nossa integrao. A esta pequena lista no posso deixar de acrescentar os preconceitos que em todos os tempos comprometeram as possibilidades de compreenso e solidariedade entre os grupos sociais. Refiro-me aos preconceitos de raa, de classe e de ocupao, que todos eles, sobretudo o ltimo estiveram presentes em nossa formao. No caso concreto do Brasil, sabemos que as idias de unidade poltica, relacionadas com as de pureza de sangue ou unidade racial, foram surgindo ao largo da poca colonial, com o contato de diversas culturas e diferentes elementos raciais. Ainda que as idias racistas se manifestaram com mais fora na Amrica do Norte, o certo que a Amrica Hispnica e tambm a Portuguesa no lhes foram alheias. Em fins do sculo XVIII, os antecedentes de origem, por exemplo, eram essenciais para quem aspirasse a algum cargo administrativo ou eclesistico, ou ao mero desempenho do sacerdcio. No tem conta os documentos que nos do testemunho da exigncia. Quem no provasse ser espanhol ou portugus, cristo velho, limpio de toda mala de judos, moros, mulatos, mestizos, de recin convertidos y de toda otra casta reprobada, no conseguia nada. Mas as idias de raa e nacionalidade no limitaram sua vigncia aos anos do domnio colonial. Ainda hoje, quando se trata de explicar as diferenas de desenvolvimento tcnico entre as naes americanas, um dos lugares comuns mais usados o das explicaes raciais. A doutrina de que as raas nascem desiguais e desiguais permanecem em inteligncia, valor e capacidade de criar e absorver cultura, independentemente de condies de clima, meio fsico, antecedentes sociais e perodo histrico, prevaleceu entre ns at recentemente.
Tambm at aos nossos dias chegou uma atitude, herana dos tempos coloniais, de menosprezo por certas formas de trabalho manual, rural ou comercial. Segundo a tradio ibrica, o nobre se reservava para a guerra ou para a igreja, e tambm para os postos pblicos e cultivo das letras, das belas letras. Qualquer outra atividade resultava imprpria, ainda que se tolerasse quem se dedicasse minerao e at agricultura. Em troca, os ofcios mecnicos e tudo quanto implicasse trabalhar com as mos era considerado infame e aborrecvel. At o comrcio era proscrito, e embora no faltassem nobres que negociassem, faziam-no em segredo e por interposta pessoa. Com esta enumerao dos fatores de desagregao do esprito nacional, creio que poderemos dar por encerrado este captulo. Agora um esclarecimento: os fatores enumerados, apesar de catalogados ora entre os fatores de agregao, ora entre os de desagregao, funcionam quase sempre por partidas dobradas. Quer dizer: do ponto de vista da integrao nacional, ao mesmo tempo que tm um lado positivo, tero um outro negativo, o que vem confirmar o que observei de princpio: nas cincias sociais as coisas podem paradoxalmente ser e no ser ao mesmo tempo e quase que sob o mesmo ponto de vista. o que acontece, por exemplo, com o fator latifndio. Altamente integrante nos primeiros tempos coloniais de economia base do trabalho escravo, quando a casa-grande funcionava como uma espcie de castelo medieval, com o advento pleno da economia capitalista operaria em sentido contrrio. Outro fator que opera nitidamente, por partidas dobradas, o da miscigenao. Por um lado, liga o branco com o ndio, o branco com o preto, o preto com o ndio, mas por outro, pela forma como se processa entre ns esse cruzamento, produz, com os mestios, os elementos mais duradouramente desajustados do pas. Destes cruzamentos no por motivos biolgicos, j se v, mas por motivos ticos e psicolgicos a conseqncia s podia ser uma: aquela talvez um pouco exageradamente traada por Paulo Prado em Retrato do Brasil: Na luta entre esses apetites sem outro ideal, nem religioso, nem esttico, sem nenhuma preocupao poltica, intelectual ou artstica criava-se pelo decurso dos sculos uma raa triste. A melancolia dos abusos venreos e a melancolia dos que vivem na idia fixa do enriquecimento no absorto sem finalidade dessas paixes insaciveis so vincos fundos de nossa psique racial. Substitua-se psique racial por psique cultural e a definio melhorar bastante.
Em face de tudo isso ainda nos ser lcito condenar o brasileiro por ser como , deixando passar em julgado a sentena de Agassiz, segundo a qual tudo no Brasil grande e s o homem pequeno? De minha parte, sem ignorar que o homem pode vencer o meio e as limitaes da geografia e da prpria histria, pois como anota Ortega y Gasset, com o mesmo material geogrfico e antropolgico se produzem histrias diferentes, inclino-me antes a acreditar que o brasileiro nada tem a ver com a personagem de Agassiz. Muito mal julgado e sobretudo mal interpretado, ainda espera de uma cultura em que possa normalmente realizar-se, o seu grande anseio vencer a marginalidade que lhe vem limitando o desejo e o poder de afirmao. Cabe aqui talvez a pergunta: j estamos prximos de realizar a cultura em que ele possa realizar-se? J haver sinais de que estejamos para adquirir a conscincia de nossa plena maturidade e integrao como povo? Estaremos no limiar do ingresso, com plenitude de direitos e obrigaes, no seio da cultura ocidental? A acreditar em Northtrop, o discutido autor do The Meeting of East and West, a resposta deve ser positiva. Do contrrio, no profetizaria para breve o aparecimento no Brasil, no Mxico ou no Canad, de uma grande sntese capaz de resolver harmoniosamente o velho conflito entre o Oriente e o Ocidente. Por mim, j no queria tanto. Contentar-me-ia com menos. Uma grande sntese nacional, dentro de uma concepo global do Universo, onde nossas divergncias e conflitos encontrassem soluo, sem prejuzo de nossas peculiaridades, j me bastaria. Aparecer mesmo a tal sntese? Os sinais dos tempos no me parecem, por este lado, particularmente propcios. E enquanto a tal sntese no aparecer, o melhor no afagarmos iluses, que entre ns, integrao psico-social, maturidade emocional, ou mesmo a simples subnormalidade emotiva, ainda no regra, mas a exceo. Pelo menos o que se pode concluir dos escassos dados cientficos e estatsticos que surgem aqui e ali relacionados com exames psicotcnicos de alguns setores profissionais das populaes brasileiras. Limitados e escassos como so esses dados, no deixam dvida sobre o estado da emotividade coletiva dos brasileiros. Via de regra, no gosto de invocar o testemunho da autoridade em questes de fato. No devo, porm, passar em silncio a opinio de Gilberto Freyre sobre o caso, numa conferncia pronunciada na Casa do Estudante, em 1941, sob o ttulo Uma cultura ameaada. A cultura ameaada era a luso-brasileira, e a ameaa provinha das minorias ainda
no inteiramente incorporadas vida nacional, notadamente a alem. Ora, bem de ver que com uma perfeita integrao nacional, tal ameaa seria apenas desprezvel. Outro tanto ocorreria com as demais ameaas: as do partido comunista, por exemplo. Com uma vigorosa e bem integrada estrutura psico-social, poderamos perfeitamente permitir-lhe o funcionamento legal coisa que atualmente no ocorre devido precisamente nossa ainda alarmante vulnerabilidade estrutural. De resto, fssemos um povo j suficientemente integrado, consciente do prprio destino e de nossa posio em face dos outros povos e das outras culturas, e no estaramos to preocupados com o problema de nossa integrao psico-social. Se j nos sentssemos realizados como povo, no nos interrogaramos tanto a respeito de ns mesmos. Dir-se-: os gregos tambm se interrogavam, como se interrogavam os romanos e hoje se interrogam franceses, alemes ou ingleses. certo. Mas os gregos, os inventores do nosce te ipsum, se interrogavam no como gregos, mas como homens. No o que ocorre conosco: comeamos a nos interrogar como homens e acabamos quase sempre a nos interrogarmos como brasileiros, como se a circunstncia de sermos brasileiros implicasse numa limitao natural e nos impedisse de exercitar em sua plenitude os direitos e deveres que correspondem ao homem, como homem. Algo a fazer com relao a isto? Com esta pergunta chegamos ao item do sumrio relativo formulao de uma poltica de integrao nacional e da indicao dos instrumentos culturais necessrios sua execuo. Aqui as coisas se complicam; aqui entramos no terreno da ao. Como dizia o velho Goethe, pensar fcil, agir, difcil. H muito pouca gente que, possuindo entendimento, possui igualmente qualidade de ao. O entendimento dilata, mas anula; a ao vivifica, mas limita. A prova de que no fcil unir a ao ao pensamento a encontramos na posio de Ea de Queirs com relao ao problema da integrao psico-social do povo portugus cultura ocidental. Ea passou a vida a invectivar Portugal porque este no se renovava, no se incorporava no esprito do tempo: no podia ver um saudosista das antigas glrias portuguesa, sem tremer. E, no entanto, chegada a hora de transmitir a sua mensagem de salvao nacional, no faz mais do que acenar para as frmulas do passado.
Ento foi para isto que levou a vida criticando e satirizando as caractersticas psico-sociais dos portugueses? Dado este antecedente, havendo escrito uma biografia de Ea de Queirs, bem que eu podia invocar-lhe o exemplo para fugir prova de enfrentar a parte orgnica deste estudo. Mas no o farei. Pertencendo, como perteno, a um organismo internacional, a Comisso de Ao Cultural da OEA, cuja finalidade realizar os estudos que lhe so encomendados, para, sua base, fazer aos Estados Americanos as recomendaes que lhe paream cabveis em matria de educao e cultura no quero, a pretexto de que no estou aqui em carter de Representante do Brasil na referida Comisso, eximir-me responsabilidade de externar meu ponto de vista. Pelo menos um conceito geral quero aqui expressar, guisa de recomendao. E este o seguinte: o problema no comporta uma planificao global. preciso no esquecer que somos um povo em vrios nveis culturais, no seio do qual a idade da pedra convizinha com a idade dos vos interplanetrios. Como planificar em bloco para todos? O caso ser antes para vrias planificaes parciais, tendo em vista o grau de ocidentalizao de cada grupo. Far-se-ia ento uma planificao, primeiro, para a incorporao das populaes indgenas vida nacional; outra para a erradicao do analfabetismo; outra para a aculturao das minorias raciais; outra para a incorporao do operariado cultura ocidental; outra para uma grande reforma no ensino da geografia e da histria, com a finalidade de acelerar a integrao nacional. Poderia parecer que o objetivo de fomentar a integrao nacional ou melhor, a integrao psico-social do povo brasileiro, implicaria na alterao dos puros fatos da histria em benefcio de acontecimentos de finalidade ideal especfica, alheia a esses prprios fatos. Todavia, os elevados objetivos a conseguir atravs da histria, sem sacrifcio dos fatos, esto dentro das possibilidades catrticas que as mais altas autoridades conferem interpretao do passado. Se para Troeltsch a funo da histria a compreenso do presente, para Goethe, escrever a histria uma forma de libertar-se da opresso do passado. Este mesmo pensamento foi manifestado, de um modo ou de outro, por Burckhardt, Dilthey e Croce. O primeiro deixou claro que somente o conhecimento do passado pode livrar um povo dos smbolos que o agrilhoam aos seus costumes; Dilthey afirmou que, se a reflexo sobre a vida nos torna profunda, a reflexo sobre a histria nos torna livres; e Croce diz que devemos enfrentar o passado,
reduz-lo a problema mental, e resolv-lo em uma proposio de verdade que seja a premissa ideal da nossa vida. Assim procedemos diz um exaluno desta Escola, Jos Honrio Rodrigues todos os dias quando, em lugar de nos deixar vencer pelas contrariedades e de nos envergonhar com os erros cometidos, examinamos o que aconteceu, indagamos das suas origens, recorremos histria, e com a conscincia bem esclarecida, atendendo a uma inspirao ntima, decidimos o que convm e o que nos cabe fazer, e dispomo-nos a faz-lo. Da mesma forma procede a humanidade em relao ao seu passado, to diverso e grande. Somente um estranho obscurecimento das idias pode negar o papel de catarse que a historiografia desempenha. Meus senhores: como no tive tempo para ser breve e como o nosso tempo de cinqenta minutos est visivelmente esgotado, e esgotado com a mesma rapidez com que se esgotam os anos e os sculos, que uns e outros nada mais so do que minsculos pontos de interseo entre duas eternidades, no quero terminar sem uma palavra de otimismo. Eu disse h pouco que a circunstncia de estarmos preocupados com o problema da integrao psicosocial do povo brasileiro era um sintoma de que ainda no estvamos devidamente integrados. certo. Mas o que no disse e devo dizer agora que o fato de estarmos investigando o problema e reconhecendo as nossas limitaes, tambm sinal de que estamos a caminho de resolv-lo. A rigor, quando se conhecem os limites de um problema, ele j comea a ser resolvido. Agora, para terminar, tenho apenas uma reivindicao a fazer: que me seja permitido substituir o ttulo desta palestra. Em lugar de intitul-la Integrao psico-social do povo brasileiro eu preferia que ela tivesse, como um desafio aos responsveis pelo nosso destino, este ttulo realista, polmico e provocativo: Marginalidade do povo brasileiro. * Professor - Escritor.
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ANO XIX - N 41 - 2002

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Aula Inaugural do Ano Letivo de 2002 da Escola Superior de Guerra .... 9

Petrleo e Soberania ....................................................................... 27

O Desafio Brasileiro no Incio do sculo XXI ................................... 32

A Fundao do Rio de Janeiro: Gonalo Coelho, Villegagnon ou Estcio de S? 48

Para Onde Vamos? ........................................................................... 56

Lgica, Cultura e Estratgia ............................................................... 71

A Arquitetura do Caos ..................................................................... 110

A Criao da FEB - Lembranas oportunas e significativas ........... 118

O Estado: Apreciao sob Quatro Enfoques .................................. 156

As Inovaes em Ensino e Pesquisa no ITA e a Defesa Nacional ...... 166

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Integrao Sul-Americana .............................................................. 184

Hegemonia e Ordem Mundial ......................................................... 211

A Questo da Segurana Nacional Reconsiderada ....................... 223

Uma Soluo para a Crise Energtica sem Poluio ...................... 236

Segurana Alimentar e Globalizao .............................................. 248

Globalizao e Ecologia ................................................................ 259

Recordaes da Minha Penltima Escola ......................................... 273

Fundamentalismo Islmico e Terrorismo ............................................ 277

General Carlos de Meira Mattos - Vida e Obra ............................... 290

O Complicado Mundo Atual ........................................................... 303

Amaznia: O Grande Desafio Geopoltico ...................................... 313

Celebrando a ESG ......................................................................... 341

Integrao Psico-Social do Povo Brasileiro .................................. 347

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Geraldo Magela da Cruz Quinto* O MINISTRIO DA DEFESA

d) CARACTERSTICAS DO SISTEMA DE DEFESA NACIONAL e) ESTRUTURA COMPETNCIA ORGANIZACIONAL E REAS DE

3. MODERNIZAO DO SISTEMA DE DEFESA

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Srgio Xavier Ferolla*

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Hernani Goulart Fortuna*

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PARA ONDE VAMOS?

*Vice-Almirante(RRm). Ex Subcomandante da ESG.

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Jorge Calvario dos Santos*

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O que deve ser entendido por lgica

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