Maturidade e desafios da Engenharia de Produo: competitividade das empresas, condies de trabalho, meio ambiente.

XXX ENCONTRO NACIONAL DE ENGENHARIA DE PRODUO

So Carlos, SP, Brasil, 12 a15 de outubro de 2010.

INTEGRANDO AS TEORIAS DA REGULAO E DA INOVAO NA ABORDAGEM DO TRANSPORTE PBLICO URBANO

Tlio Baita dos Reis (UENF) tuliotombos@yahoo.com.br Alcimar das Chagas Ribeiro (UENF) alcimar@uenf.br Jice da Silva Pedro (UENF) joicejoy2006@yahoo.com.br Ana Paula Evangelista Gonalves (UENF) anaevangelista2006@yahoo.com.br Las Novaes Pillar de Oliveira Castro (UENF) laispillar@hotmail.com

O presente trabalho tem como objetivo examinar como aspectos da teoria da regulao tm influenciado a introduo de inovaes no setor de transporte urbano, atividade que se caracteriza como um servio pblico de carter essencial a toda aa populao. Atravs deste estudo, considerado como reviso bibliogrfica, buscou-se entender a atuao da atividade regulatria existente e a interveno do Estado sobre a mesma. A metodologia utilizada foi investigao na literatura disponvel sobre os temas discutidos. Os resultados obtidos constatam que h evidncias de inovao, como forte aliada no setor em questo. Palavras-chaves: Regulao, Transporte Pblico Urbano e Inovao.

1. Introduo Os transportes pblicos coletivos urbanos so de competncia privada e tem seu funcionamento regulado pelo Estado representado pelo Governo Municipal. A fim de obter o direito de prestar seus servios, as empresas devem seguir normas pr-estabelecidas, pois o poder pblico atua sobre todo o processo na forma de permisso e concesso. Segundo Gomide (2004), os poderes pblicos so obrigados a interferir, seja pela proviso direta do bem ou servio, por meio de empresas pblicas, regulando as atividades concedidas iniciativa privada. No caso da regulao, os poderes pblicos intervm administrativamente, pela fixao de regras, regulamentos ou legislaes, para assegurar a oferta estvel e adequada do bem ou servio, sob preos mdicos. Essa interveno se d pelo controle de preos, pela entrada e sada do mercado, pela quantidade, pelos padres de desempenho, e ainda pela qualidade do bem ou servio ofertado. Ainda conforme o autor alm da existncia de falhas de mercado, um marco regulatrio claro e estvel se justifica pela necessidade da criao de um ambiente favorvel atrao de investimentos, sobretudo, privados, na prestao de servios pblicos em tempos de restrio oramentria e fragilidade fiscal dos governos, a fim de garantir aos usurios a obteno do servio adequado aonde a inovao tambm venha a contribuir com o setor vigente. No que diz respeito a aspectos inovativos inerentes ao setor, Ferraz & Torres (2004, p. 201) afirmam que alguns tipos de tecnologia mais simples so bastante utilizados no controle da operao do transporte coletivo urbano. Outros tipos, mais complexos, ainda tm uso restrito. As tecnologias mais sofisticadas so de utilizao mais frequente nos modos sobre trilhos, metr, pr-metr e trem suburbano (metropolitano). Apesar das especificidades do processo de regulao, observa-se que os transportes terrestres vm sofrendo um declnio considervel desde meados da dcada de 1990, em funo do baixo padro inovativo e da gesto empresarial inadequada. Esse ambiente tem influenciando diretamente e de forma negativa o bem-estar social e a eficincia na prestao de servios dos meios de transporte, mais especificamente, os transportes terrestres. Para Lima (1996) apud Raia Jnior & Marrone (2007) o sistema ainda depende de alguns fatores que dificultam sua regulao, como: processos e produtos heterogneos, satisfao deve ocorrer com resultado e durante o processo, atividades de servios de transporte diferem de outros servios e da manufatura, demanda derivada, tecnologia empregada depende do tipo de deslocamento e meio utilizado, produto intangvel, mercado altamente regulamentado, produo e o consumo so simultneos, demandas tm grandes flutuaes e indivisibilidade da oferta dos servios. Dentre esses fatores destaca-se a tecnologia empregada que depende do tipo de deslocamento e meio utilizado. Assim, necessrio o fortalecimento da ao regulatria e institucional dos transportes urbanos de modo a incentivar a gesto da inovao nas empresas que oferecem esse servio. Todo esse processo engloba a condio necessria para o desenvolvimento urbano, principalmente em grandes centros, onde a qualidade de vida da populao, a sustentabilidade ambiental e a eficincia da economia das cidades encontram-se vulnerveis a problemas de mobilidade, no que diz respeito atividade urbana de transportes. Neste contexto, o objetivo deste artigo examinar como a regulao tem influenciado a introduo de inovaes no setor de transporte pblico urbano. Essa pesquisa se justifica pela

importncia que esse setor assume enquanto um dos principais meios de transportes utilizados pela populao brasileira, no havendo, entretanto um cumprimento rigoroso da legislao pela existncia de muitas instabilidades que dificultam a execuo por parte das prestadoras de servios. Tal atividade se encontra em situao precria, revelia da atual legislao de concesses e permisses de servios pblicos, visto que na maioria das vezes estabelecido apenas por algum tipo de contrato que poder no oferecer o devido suporte. Este artigo possui a seguinte estrutura: a seo 2 apresenta a teoria da regulao sobre a viso de dois autores; a seo 3 demonstra o papel do Estado; a seo 4 descreve a regulao do setor no Brasil; a seo 5 apresenta a questo da inovao nas organizaes e sua gesto; a seo 6 descreve a regulao e a inovao no setor de transporte pblico urbano; a seo 7 demonstra a importncia da tecnologia nas empresas de transporte; a seo 8 apresenta as consideraes finais e por fim, apresentam-se as referncias utilizadas para este estudo. 2. A Teoria da Regulao Pesquisadores como Stigler (1971) e Peltzman (1976) analisaram a questo da regulao com intuito de contribuir para o desenvolvimento da mesma, conforme demonstrado a seguir. 2.1 A Viso de Stigler A teoria econmica da regulao surgiu em 1960, opondo-se a antiga proposta de interveno do Estado na Economia para o tratamento da integrao dos processos polticos e econmicos. Stigler precursor dessa teoria assegura que a regulao econmica na maior parte dos casos beneficia a empresa regulada e que, mesmo naqueles poucos casos em que isso no ocorre, uma teoria econmica da regulao pode oferecer explicaes mais adequadas. O primeiro ponto relevante citado por Stigler seria que a teoria da regulao buscaria proteger e regular a empresa, garantindo e priorizando seus direitos. Uma segunda situao reflete que a regulao seria protegida como apenas uma atuao dos grupos de interesse na regulao. Pereira (2002) afirma que os grupos de interesse caracterizam-se por uma organizao de tipo associativo em que os seus componentes compartilham pelo menos um interesse comum e que atua no sentido da persecuo desse interesse. Ainda de acordo com Pereira, os grupos de presso, um subconjunto dos grupos de interesse, visam pressionar o poder poltico de forma a alterar ou manter suas polticas para que as mesmas sejam partidrias aos interesses desse grupo. Desta forma, as atividades dos grupos de presso passam invariavelmente por sua relao com entidades pblicas. Apesar da existncia terica e prtica da regulao, ainda h muitas empresas que no fazem parte deste processo. Os motivos variam entre o no comprometimento das organizaes com normas pr-estabelecidas, falta de informao e custos envolvidos no processo. Stigler (1971, p. 12) chega a comentar que os custos devem aumentar quanto maior for dimenso da empresa que busca a regulao, assim, com a ampliao da dimenso da mesma tambm cresce a oposio dos grupos afetados. A teoria da oferta e da demanda da regulao ilustra que a empresa que demanda regulao que deve procurar o partido poltico, vendedor desse produto. Os partidos polticos tm custos onerosos gerados pela sua organizao e a indstria ter de pagar o preo da regulao com votos e recursos. medida que colocada a possibilidade da regulao ser realizada pelo Estado, o mercado como instrumento de deciso econmica substitudo pelo processo poltico resultando em ineficincia. Com isso as decises polticas a serem tomadas devero acontecer por meio de eleies, processo caro, mas que possibilita obter questionamentos individuais e constantes.

Outro fator seria o envolvimento de toda a comunidade no processo poltico e no somente os indivduos diretamente interessados nas questes abordadas (STIGLER, 1971, p.11). De acordo com Stigler no que diz respeito indstria e seus benefcios advindos da criao dessa teoria, o Estado pode atuar de trs maneiras: Subsdios monetrios, oferecendo uma contribuio ao setor; Controle sobre a entrada de novos rivais que podem assumir uma forma de proteo tarifria; Interveno nos mercados de produtos substitutos ou complementares e controle de preo, almejando taxas de retorno acima dos nveis competitivos. No desenvolvimento dessa teoria ainda continuam surgindo problemas como: regulao de entrada difcil de serem estabelecidos, produtos substitutos ainda no podem ser efetivamente controlados e a fixao dos preos ainda no foi definida, variando de acordo com a qualidade nos servios prestados (STIGLER, 1971). Stigler ainda descreve que o processo de regulao econmica gerado na maioria das vezes quando as firmas reguladas capturam o Estado e se beneficiam da proteo do regulador. Outra vertente seria que a regulao econmica, ao substituir o mercado induz ineficincia, na medida em que agrega ao processo de deciso, agentes insuficientemente informados, que no possuem interesse direto nas questes da regulao. Tal teoria levou os cidados e empresas a desenvolverem uma viso diferente de todo o processo, onde o Estado passou a atuar em prol das empresas promovendo interesses privados das instituies reguladas, deixando de lado o bem-estar social. Uma das contradies obtidas pelos grupos de interesse que o agente regulador estimularia o monoplio. Stigler em sua teoria aponta o regulador como um agente capturado por interesses de grupos privados, beneficiando a empresa. Como exposto acima, o processo de regulao econmica foi enfocado na condio da questo da empresa como alvo a ser beneficiado por essa teoria. A partir de agora ser traada a teoria sobre o ponto de vista dos grupos de interesse. 2.2 A Viso de Peltzman Peltzman (1976) desenvolveu a anlise das aes dos grupos de interesse atravs de um modelo em que regulao econmica por parte do Estado encurtada a um processo de transferncia de renda, ainda que, seguindo a abordagem de Stigler, reconhea que essa mudana raramente acontea em termos monetrios, mas com maior assiduidade na forma de regulao de preos, restrio de entrada etc. O modelo estabelecido por Peltzman (1976) permite obteno de dados atravs da funo de apoio poltico M sendo definida por (P e R), P representando o nvel da tarifa do agente regulado e R sua taxa de lucro. Com isso o regulador procura conciliar interesses sobre esse dois grupos. O objetivo do regulador , necessariamente, maximizar seu apoio poltico, de forma a garantir sua permanncia no posto. Assim, as tarifas eram mantidas reduzidas o quanto for possvel, permitindo que haja uma taxa de lucro vivel. Existe um limite possvel para o regulador que permite realizar a troca de uma maior tarifa por um retorno maior ou um retorno menor por uma tarifa menor, permanecendo no mesmo nvel anterior. No momento da tomada de deciso pelo agente regulador, ao estabelecer o valor da tarifa e, por conseguinte a taxa de lucro na empresa regulada, este processo dever depender do comportamento da taxa de retorno em funo da tarifa. Para que isso ocorra, espera-se que

R tenha valor nulo para o nvel de tarifa equivalendo concorrncia perfeita. Posteriormente o nvel da tarifa, que equivaleria situao de monoplio sofreria declnio para nveis de tarifas superiores ao de monoplio. Uma das concluses obtidas a partir do modelo de Peltzman foi gerao de um modelo intermedirio sobre a forma de estabelecer tarifas. Nem a indstria competitiva, nem a monopolista iriam prevalecer, e sim uma forma de unio e aproveitamento das duas partes. Desde ento duas situaes merecem destaque: a primeira seria que a funo objetivo do regulador procura maximizar o apoio conjunto dos dois grupos, sendo eles, consumidores e indstria. Secundariamente, pode-se afirmar que h um limite para a possibilidade por parte do regulador de trocar o apoio de um grupo por outro. Portanto, Stigler e Peltzman contriburam de modo diferenciado para a questo da regulao econmica. Assim, a atividade regulatria tornou-se um objeto de estudo, pois a caracterizao do Estado, empresa e usurios se desenvolveram, passando a ser primordiais em todo esse processo. 3. O Papel do Estado O Estado possui um papel importantssimo no mbito da teoria da regulao. No sculo XX entendia-se que o Estado era o titular das atividades regulatrias que eram tratadas como servios pblicos atuando atravs de concesso. Segundo Ortiz (2005, p.1) tais concesses eram configuradas como uma permuta de funes e tarefas cuja titularidade satisfazia primeiramente ao Estado, apesar destas atividades no serem intrinsecamente pblicas. A atuao do Estado na economia brasileira no resultado de uma ao bem definida, pois decorre, em grande parte, que na maioria das vezes sujeita o Governo a intervir de maneira crescente no sistema econmico do pas. Sendo assim, a ao regulatria uma atividade inerente ao Estado moderno, que assume formas diferentes sobre o contexto histrico. Existem quatro tipos de ao regulatria como: A propriedade pblica de firmas ou setores inteiros da economia, como ocorreu no Brasil do ps-guerra a meados da dcada de 80; Em segundo lugar, o exerccio de atividades regulatrias diretamente por departamentos ou rgos da burocracia executiva, em um contexto em que o regime de propriedade privado. Nesse caso, os rgos reguladores estavam sob o comando direto dos governos; Em terceiro lugar, as vrias formas de auto-regulao atravs de arranjos corporativistas; Por fim, a regulao pblica com regime de propriedade privada, tipicamente americana, baseada em uma forma institucional peculiar: a agncia regulatria dotada de graus no comuns de autonomia (MELO, 2001 p. 56). Melo (2001) ainda afirma que no Brasil o processo de desestatizao iniciado em 1990, culminou nas aes de agncias regulatrias independentes. A implantao da primeira agncia ocorreu em 1997 com um modelo utilizado para a Anatel e foi reproduzido para outras agncias. Neste contexto, nota-se que hoje, da forma com que a regulao fornecida, conforme a introduo de novas tecnologias que favorecem a inovao para o setor acontecem de forma mais sensata pois, o Estado pode exigir atravs de um contrato um tipo de servio e conceder o mesmo a uma empresa que tenha condiees de execut-lo, podendo ser fiscalizada e cobrada. Antes quando o Estado no tinha com quem dividir esta enorme responsabilidade era bastante complicado para o mesmo administrar diversos setores com a devida ateno. Assim, a interveno da inovao para o setor talvez no tivesse tido tanta nfase quando o poder de

executar se concentrava nas mos do Estado. Entretanto, Ortiz (2005) pressupe que os setores estratgicos ou essenciais, hoje no so propriedade do Estado, por isso, no precisam ser geridos direta ou indiretamente por autoridades pblicas. Com isso o Estado passa a centrar-se no na gesto, controle e planejamento da empresa, mas na delimitao dos direitos de empresrios e futuros empreendedores, empregados e fornecedores, cidados, usurios e potenciais consumidores, de forma a arbitrar as diferenas, zelando pelo respeito de seus direitos. Contudo, para que seja eficiente a atividade regulatria do pas a regra deve estar clara, pois normas bem definidas so essenciais para o desenvolvimento dos municpios. 4. A Regulao do Setor no Brasil No Brasil o setor de transporte pblico urbano dispe de uma legislao especfica na qual rege o correto cumprimento do servio que dever ser adequado. As aes do contrato nem sempre so cumpridas com rigor pelas empresas, devido a complicaes inerentes prestao de servios, muitas vezes causadas por falta de um planejamneto inicial. Segundo a revista Exame (2009) as aes que fomentam a prestao de servios dependem de um marco regulatrio adequado e estvel, alm da presena de instituies fortes e normas claras sobre o funcionamento dos setores pblicos. Segundo Ferraz & Torres (2004, p. 342) no Brasil a Constituio em vigor, promulgada em 05/10/1988, faz referncia ao transporte e ao trnsito nos artigos a seguir: Artigo 22 - Compete privativamente Unio Legislar: Inciso XI - Trnsito e transporte. Artigo 30 - Compete aos municpios: Inciso V: organizar e prestar, diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, inclusive o de transporte coletivo, que tem carter essencial. Artigo 175 - Incumbe ao poder pblico, a prestao de servios pblicos na forma da lei, diretamente ou sob o regime de concesso ou da permisso, sempre por meio de licitao. Pargrafo nico - A lei dispor sobre: Inciso I: o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; Inciso II: os direitos dos usurios; Inciso III: poltica tarifria; Inciso IV: a obrigao de manter o servio adequado. Ainda no que tange a regulao os municpios so assistidos pela Associao Nacional de Transportes Pblicos (ANTP) uma entidade civil criada em 1997, voltada ao setor de transporte pblico e do trnsito urbano que tem por objetivo desenvolver e difundir conhecimentos visando seu contnuo aprimoramento. A ANTP representa, no Brasil, a Unio Internacional de Transportes Pblicos (UITP), rgo consultor das Organizaes das Naes Unidas (ONU), com sede em Bruxelas e na Blgica (ANTP, 2009). Assim, a atividade regulatria, imprescindvel para o progresso das cidades, deveria ser executada da mesma forma que a mesma estabelecida. Porm para que isso possa vigorar,

necessrio que o setor esteja operando com eficincia e introduzindo cada vez mais inovaes tornando-o atrativo para continuar existindo. Para tanto, no basta que o Estado ou empresa atue isoladamente, necessrio um esforo conjunto para proporcionar um benefcio coletivo. 5. A questo da Inovao nas Organizaes e sua Gesto A inovao est presente desde os primrdios da histria humana e de suas instituies e constitui o motor de sua evoluo e progresso. No entanto, a velocidade da economia moderna, a competitividade e a sobrevivncia em longo prazo dependem cada vez mais da capacidade de inovar das organizaes (TERRA, 2007). A palavra inovar deriva do latim in+novare, que significa fazer novo, renovar ou alterar. De forma simplificada, inovao significa ter uma nova idia ou por vezes, aplicar idias dos outros de uma forma original, com eficcia. Smith, j no sculo XVIII apontava a relao entre acumulao de capital e tecnologia de manufatura, estudando conceitos relacionados mudana tecnolgica, diviso do trabalho, crescimento da produo e competio. List, no sculo XIX, foi pioneiro ao introduzir o conceito de investimento intangvel, afirmando que a condio de um pas resultante da acumulao de todas as descobertas, invenes, melhoramentos, aperfeioamentos e esforos de todas as geraes que viveram antes de ns, o que forma o capital intelectual da raa humana (FREMAN & SOET, 1997 apud SBAGRIA et al., 2006). Foi somente a partir dos trabalhos de Shumpeter, na primeira metade do sculo XX que o conceito de inovao foi analisado mais profundamente nas respectivas teorias de desenvolvimento econmico. Shumpeter (1982) associa a inovao ao desenvolvimento econmico, definindo-a como uma nova combinao de recursos produtivos. O autor identifica cinco casos especficos de inovao: introduo de um novo produto, novos mtodos de produo, explorao de novos mercados, conquista de novas fontes de matriaprima e novas formas de organizao empresarial. A partir da o conceito de inovao evoluiu significativamente. Hidalgo & Albors (2008) destacam que durante a dcada de 50 a inovao foi considerada um discreto desenvolvimento resultante de estudos realizados por pesquisadores isolados e que atualmente esta perspectiva de ao isolada est sendo substituda pela associao da inovao como um processo. Desta forma, para Dosi (1982) a inovao deve ser encarada como um processo, mais especificamente, um processo de soluo de problemas. O autor relaciona inovao descoberta, experimentao, desenvolvimento, imitao e adoo de novos produtos, novos processos de produo e novos arranjos organizacionais. A inovao assume diferentes formas. Bessant & Tidd (2009) as resume em dimenses de mudanas, apresentadas pelos autores como os 4 Ps da inovao: Inovao de Produto: mudanas nas coisas (produtos/servios) que uma empresa oferece; Inovao de Processo: mudanas nas formas em que as coisas (produtos/servios) so criadas e ofertadas ou apresentadas ao consumidor; Inovao de Posio: mudanas no contexto em que os produtos/servios so introduzidos; Inovao de Paradigma: mudanas nos modelos mentais bsicos que norteiam o que a empresa faz. De acordo com Sbragia et al. (2006) as fontes de inovao utilizadas por uma organizao podem ser reunidas em quatro grupos distintos. As fontes internas empresa so oriundas dos diversos departamentos, no qual se destacam os departamentos de P&D, Engenharia e Marketing. As fontes relacionadas aos mercados de insumos e produtos em que a empresa

opera inclui os fornecedores, clientes, concorrentes da empresa, bem como a aquisio de equipamentos de engenharia reversa dos produtos concorrentes. As fontes de domnio pblico so provenientes de artigos publicados em peridicos cientficos, teses, feiras, exposies e congressos cientficos. E finalmente as fontes variadas englobam transaes com as empresas essencialmente de informaes e conhecimentos, sendo algumas predominantemente pblicas (universidades, centros de pesquisa e capacitao) ou privadas (empresas de consultoria, licenciamento de patentes e aquisio de know-how). A inovao deve ser encarada como um processo de atividades que incluem as seguintes etapas: gerao de possibilidades de inovao, seleo estratgica e implementao. A figura 1 destaca os principais pontos de cada etapa.

Fonte: Bessant & Tidd (2009) adaptado pelo autor Figura 1- Processo de Inovao.

Para Bessant & Tidd (2009) a inovao eficiente est intimamente relacionada forma com que as empresas selecionam e gerenciam seus projetos, como coordena recursos e insumos de diferentes funes, como se relaciona com seus clientes. Os autores tambm destacam que a inovao requer gerenciamento de maneira integrada. Conforme pode ser observado na figura 1, as presses reguladoras governamentais representam uma importante fonte de oportunidade de inovao para as organizaes. A revoluo tecnolgica possui o poder de modificar profundamente a estrutura de mercado do setor, afetando elementos crticos de sua sustentao e conseqentemente provocando uma ruptura com a forma de regulao. A intensidade dessas transformaes depender do grau de mudana provocada pela inovao, das estruturas de mercado envolvidas e do sistema institucional que lhe d sustentao (SBRAGIA et al., 2006). A prxima seo abordar com mais profundidade a questo da regulao e inovao para o setor de Transporte Pblico Urbano. 6. Regulao e Inovao no Setor de Transporte Pblico Urbano Um aspecto que difere os servios de transporte de outros servios pblicos que o usurio

tem de estar necessariamente conectado rede para usufruir dos mesmos. No caso dos servios de telefonia ou energia eltrica, por exemplo, no existem servios substitutos e viveis. O transporte coletivo tem cada vez mais nos veculos particulares como motocicletas e automveis, um substituto (GOMIDE, 2004). Assim, torna-se possvel a prtica de viagens motorizadas sem o emprego da rede de servios, porm quanto mais pessoas utilizarem veculos prprios em seus deslocamentos, pior ser a qualidade do transporte coletivo, pois uma maior movimentao tende a influenciar na atividade urbana e de transporte. O setor de transportes pblicos trs consigo tambm externalidades intrnsecas, como: a poluio e acidentes. Para Lacerda (2006) cada usurio de transporte gera custos sobre os demais, pois o transporte coletivo urbano provoca poluio do ar das cidades, retarda o deslocamento de outras pessoas e coloca em risco os pedestres e outros usurios de veculos que utilizam as vias. Para Maretope (2003) apud Gomide (2004) a regulao no setor de transporte coletivo urbano dada a partir de trs formas bsicas: mercado fechado, desregulao e competio regulada. O sistema de mercado fechado, tambm conhecido como monoplio pblico, dispe que: Os operadores, pblicos ou privados, tm direitos particulares de operao por tempo indeterminado; O planejamento centrado na autoridade local, com pouca ou nenhuma liberdade de iniciativa para os operadores; No h presso competitiva para o mercado; Proporciona maior facilidade de coordenao e integrao da rede; Apresentam resultados insatisfatrios em termos de eficincia. O modelo de mercado fechado, segundo Gomide (2004), tambm no favorece a inovao na oferta, com a criao de novos servios de transporte, atendendo tempestivamente as expectativas de qualidade dos usurios, que se modificam com o tempo. Assim, esse sistema no beneficia a introduo de inovaes para o setor de forma geral, o que poderia tornar mais rpida e prtica e a prestao dos servios o que ao mesmo tempo, aumentaria o bem estar para os usurios. Para o regime de desregulao ou competio no mercado, entende-se que: No existem controles econmicos por parte dos governos; A entrada e sada para atuao no mercado acontecem de forma livre; H o mximo de livre-arbtrio de iniciativa para os operadores; O mercado tende a enfrentar o mximo de presso competitiva.

No que diz respeito inovao, o regime de desregulao pode atuar atravs da utilizao de diferentes tipos e tecnologias de veculos, pois no havendo barreiras para a introduo de novos produtos e servios, o acesso entrada facilitado. Para Gomide (2004) foram verificadas inovaes na oferta, com a utilizao de diferentes tipos e tecnologias de veculos. O mbito da competio regulada resulta em: Estabelecimento via processos de licitao por atributos de eficincia; Concesso do direito de operao em determinado local por tempo determinado; Induz as empresas a operar com tarifas menores; A responsabilidade da coordenao da rede e a qualidade dos servios so inerentes a autoridade pblica;

 Apresenta as melhores possibilidades de tornar tima a relao oferta-custo. Tal modalidade de regulao tambm pode favorecer e inserir inovaes de maneira mais justa, sendo favorveis a ambas as partes, elaboradas e fiscalizadas para atuarem em um ambiente competitivo e harmonioso. Dessa forma, Ortiz (2005) assegura no que diz respeito inovao a regulao deve eliminar tudo aquilo que impea seu desenvolvimento ou que produza transferncias injustas de recursos a grupos privilegiados. Devem ser incorporadas, por outro lado todas as aes necessrias para que a concorrncia se desenvolva efetivamente na prtica, com um balano acertado entre custos envolvidos e benefcios que dela obtm. Outra questo advm da liberdade de escolha dos usurios, o aumento da iniciativa e o aparecimento de inovaes, a melhora da tecnologia ou o barateamento das tarifas, so alguns dos benefcios decorrentes da competio regulada. Ainda de acordo com Ortiz, a regulao pode facilitar a inovao e a assuno de riscos, possibilitando a apropriao dos benefcios obtendo um equilbrio risco-benefcio. Embora o atual ambiente regulatrio do transporte pblico no Brasil esteja marcado pela incerteza e pela precariedade, observam-se, em algumas cidades, inovaes tambm no campo institucional e organizacional. Dentre elas destaca-se a organizao dos servios por reas geogrficas, operadas por consrcios de empresas (GOMIDE, 2004). A organizao de servios por reas geogrficas possuem vantagens, como proporcionar maior facilidade para o equilbrio entre empresas. De tal modo, segundo a NTU (2009) preciso avanar muito ainda na construo de polticas pblicas nacionais voltadas para a melhoria da qualidade de vida nos centros urbanos que priorize o interesse coletivo sobre o individual. Assim, a inovao como aliada ajudar a proporcionar maior desenvolvimento ao setor. A seguir sero tratadas outras inovaes no mbito empresarial. 7. A Importncia da Tecnologia nas Empresas de Transporte As melhorias implementadas pelas empresas de transporte bem como de seus mtodos de integrao das funes parecem ser um modo promissor de satisfazer as exigncias de um mercado consumidor cada vez mais seletivo, assim como de se obter ganhos relevantes para o setor. A implantao de sistemas de bilhetagem, por exemplo, marca a inovao para o setor e interfere na regulao do mesmo, passando por uma nova fase, onde empresas e usurios desfrutam da comodidade tecnolgica para usufrurem melhor dos servios de transportes pblicos urbanos. Essa inovao tecnolgica elimina praticamente todos os problemas levantados pelos empregados que compram vale em bilhete de papel, tais como: aumento dos custos administrativos e riscos de segurana na compra, manuseio e distribuio do benefcio (NTU, 2009) Desde a segunda metade da dcada de 1990, o transporte pblico coletivo urbano no Brasil apresenta um declnio, expresso pela queda da demanda e da produtividade dos servios, e de instabilidade institucional, no que se refere adequao das relaes entre os agentes pblicos e privados atual legislao de concesses. A maioria dos sistemas no est ancorado em base contratual slida e/ou muitas vezes encontram-se em carter precrio. Tal situao produz um cenrio nada propcio ao desenvolvimento setorial, resultando no

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desinteresse dos agentes, especialmente os privados, em promover investimentos ou buscar melhorias na qualidade da prestao dos servios (GOMIDE, 2004). Em contrapartida, novas tecnologias tm sido desenvolvidas a fim de elevar a produtividade e aumentar o controle das operaes, bem como oferecer maior qualidade nos servios prestados. Ferraz & Torres (2004) apresentam algumas novas tecnologias: Registrador eletrnico de embarques e desembarques: consiste em sensores colocados nas portas dos coletivos para detectar a passagem dos passageiros e que esto acoplados a um dispositivo eletrnico a bordo que registra o horrio dos embarques e dos desembarques. Emissor de comprovante de pagamento: consiste num dispositivo que faz a emisso de comprovantes de pagamentos aos usurios, registrando a operao. O comprovante distinto conforme a categoria do usurio (normal, com benefcio x, com benefcio y, etc) Cobrador automtico com bilhete magntico: trata-se de um equipamento de leituraescritura magntica denominado validador, que faz a leitura de informaes magnticas gravadas usualmente num bilhete de papel-carto e tem a capacidade de modificar ou gravar novas informaes no bilhete. Portanto, o pagamento/cobrana da passagem ocorre mediante introduo do bilhete validador. Cobrador automtico com carto inteligente: utiliza validadores e cartes de plstico que possuem no seu interior microcircuitos (chips) com grande capacidade de armazenagem de informaes. Rdio-comunicador: permitem a comunicao imediata entre os condutores a central de controle operacional (CCO) e tambm entre esta e as garagens das empresas operadoras. Identificador de coletivos: trata-se de um equipamento constitudo de dispositivo emissor de onda eletromagntica colocado no interior dos veculos de transporte pblico e de dispositivos receptores mveis que so colocados ao lado das vias. Registrador de passagem de coletivos: consiste em sensores para detectar a passagem dos coletivos, que so acoplados a dispositivos eletrnicos que armazenam os horrios de passagem. O equipamento instalado em locais estratgicos localizados ao longo do percurso. Rastreador de coletivos por satlites (GPS - Global Positioning System): o equipamento colocado a bordo do coletivo constitudo, basicamente, de trs componentes: uma antena recptora de ondas eletromagnticas emitidas por satlites, um dispositivo que processa as informaes recebidas, determinando a posio do veculo e outro dispositivo que armazena os dados do par posio x diversos horrios. Registrador do comportamento do condutor do veculo: consiste num pequeno computador colocado a bordo do coletivo e que acoplado por cabos a sensores j existentes no veculo ou a outros sensores especficos que armazenam ao longo do tempo informaes sobre o comportamento de parmetros importantes, tais como: velocidade, temperatura, consumo de combustvel, acelerao, quilometragem percorrida, presso do leo, abertura das portas, etc. Registrador de viagens: trata-se de um pequeno dispositivo colocado no painel do veculo para ser acionado pelos condutores no incio e no trmino das viagens, de maneira a ter registrada essas informaes. Comunicador com os usurios: consiste em computadores programados para divulgar mensagens de voz anteriormente gravadas utilizando auto-falantes, ou mensagens escritas anteriormente gravadas utilizando telas ou monitores. Acionador de semforo: consiste na deteco do coletivo a uma certa distncia do semforo e na transmisso da informao para o controlador semafrico, que atua no

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sentido de manter a luz verde ou alterar a luz para verde para a aproximao por onde estiver vindo ao coletivo, sendo muito til no caso dos nibus grandes que operam em faixas exclusivas ou separada em linhas troncais. Tecnologias integradas: representam a integrao de diversas tecnologias em um nico sistema: cobrador automtico com carto inteligente, rastreador de coletivos por satlites, registrador do comportamento dos condutores e dos coletivos, etc. Grandes partes dessas inovaes ainda esto bem longe de se tornar realidade nas empresas brasileiras. Conforme NTU (2008) ao contrrio dos empresrios do setor de vinte anos atrs, a mentalidade dos atuais donos de empresas de transporte coletivo urbano est focada em oferecer ao usurio veculos de transportes com as mais modernas caractersticas de conforto e tecnologia. O que tais empresrios deixam de fazer, no por negligncia ou por ganncia, mas por falta de condies e planejamento inicial, afinal, as empresas do setor sobrevivem de suas receitas tarifrias e subsdios do governo. Na perspectiva de uso de tecnologias para melhoria dos servios de transporte, ainda de acordo com a NTU (2008) o setor de transporte pblico do Brasil est passando por uma segunda fase. Na primeira etapa, implementou-se a bilhetagem eletrnica, conforme citado anteriormente. Num segundo momento, tecnologias mais avanadas como o monitoramento das frotas via satlite, comeam a ser aplicadas e a bilhetagem tende a ser uma parte de sistemas maiores de informao e comunicao. 8. Consideraes Finais Diante do objetivo de examinar como a regulao tem influenciado a introduo de inovaes no setor de transporte pblico urbano, percebe-se que os modelos propostos tanto por Stigler quanto Peltzman contriburam para a formao de um marco regulatrio. Stigler, que em sua abordagem defende que a teoria da regulao beneficiaria a priori a empresa regulada e a posteriori a grupos interessados, atualmente teria sua viso contemplada por inovaes do tipo: registrador eletrnico de embarques e desembarques, emissor de comprovante de pagamento, cobrador automtico com bilhete magntico, cobrador automtico com carto inteligente, rdio-comunicador, identificador de coletivos, registrador de passagem de coletivos, rastreador de coletivos por satlites, registrador do comportamento do condutor do veculo, registrador de viagens, comunicador com os usurios, acionador de semforo e tecnologias integradas, permitindo assim, uma melhor operao sobre a frota e facilidades aos usurios. Os modelos de regulao estudados foram: modelo de mercado fechado, que caracteriza monoplio pblico, este no permite que novos servios sejam introduzidos criando barreiras, no que diz respeito introduo de inovaes. J no regime de desregulao pode existir alta tendncia a inovar, vez que, pode ser implantado a tecnologia em diferentes tipos de veculos. Na competio regulada, modelo praticado no Brasil, possvel e necessria a utilizao de distintos tipos de tecnologia, que tendem a auxiliar a gesto do setor e beneficiando ao usurio. Apesar de muitas empresas ainda no possurem um processo de inovao de destaque relevante observar o esforo das mesmas em melhorar e adequar as frotas caracterizando a Inovao tecnolgica para o setor. Tal dificuldade advinda do fato do setor ser tarifrio e dependente do sistema de arrecadao, pois a maioria dos transportes recebem subsdios suficientes do governo para atuarem. Outor fator advindo atravs da ausncia de um padro estabelecido entre os municpios que

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geram diferentes nveis de prestao do servio interferindo na percepo de qualidade dos servios prestados aos usurios. Contudo, a regulao e a inovao se impactam mutuamente, pois a tecnologia gera um questionamento, operando no sentido de corroborar com a legislao atuante. Desse modo, observa-se que muito ainda deve ser realizado, expandindo prticas de inovao para o setor, que de vital importncia na mobilidade das pessoas e o desenvolvimento econmico do pas. Ressalta-se como limitao desta pesquisa o fato de ter sido realizada uma abordagem geral da teoria regulao e da inovao, sem uma observao especfica sobre uma determinada classe modal. Assim, sugere-se para trabalhos futuros a realizao de pesquisas junto h municpios, buscando evidncias locais de estmulos a prtica de inovao presentes na regulao de classes modais existentes. Referncias
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