Revista Jurdica Virtual Braslia, vol. 1, n.

5, Setembro 1999 EVOLUO HISTRICA DA ESTRUTURA JUDICIRIA BRASILEIRA

Ives Gandra da Silva Martins Filho Subprocurador-Geral do Trabalho Assessor Especial da Casa Civil da Presidncia da Repblica Mestre em Direito Pblico pela Universidade de Braslia

Introduo Quando se fala em Reforma do Poder Judicirio, com vistas sua modernizao e aperfeioamento, de tal modo que a prestao jurisdicional seja mais acessvel a todos, rpida, barata e com satisfatrio nvel de resultado na soluo das demandas judiciais, no se deve esquecer a experincia do passado. O servio que a Histria presta ao cientista social o de ser o seu laboratrio de pesquisas. Enquanto o fsico pode reproduzir em laboratrio as experincias que confirmem ou refutem suas teses, o legislador no pode, para verificar o acerto de sua concepo sobre determinado modo de conduta social, editar a norma em carter experimental. O impacto na vida de milhes de pessoas, se a concepo no estiver respaldada pela adequada captao da realidade social, ser enorme, nociva e de difcil reparao posterior. Da a necessidade de se aproveitar as lies do passado, verificando quais os modelos que deram certo e os que se mostraram inadequados para organizar a vida em sociedade. evidente que somente o conhecimento da Histria no suficiente para se garantir a perfeio relativa da legislao editada, mas elemento fundamental para se evitar muitos erros de avaliao. Isto porque o conhecimento do passado de extrema importncia para se compreender o presente. Esse o servio que a Histria presta ao legislador. Tendo em vista essa premissa bsica, o estudo que ora se faz da evoluo da estrutura judiciria brasileira, visa, na sua singeleza, trazer memria as origens das instituies judicirias que ora existem no Brasil, desde as suas mais remotas matrizes portuguesas, para que se conheam as razes que levaram nossos antepassados a optarem por esta ou aquela forma de organizar a distribuio da Justia no Brasil. 2) A ESTRUTURA JUDICIRIA COLONIAL Matrizes Portuguesas Nas origens do Reino Portugus, a administrao da Justia era funo do rei. Em muitos documentos e leis da poca, a Justia considerada a primeira responsabilidade do rei. Como, na Idade Mdia, a corte real era ambulante, o rei trazia consigo juzes que o auxiliavam na funo judicante. Esses juzes recebiam o nome de ouvidores do cvel e ouvidores do crime, conforme a matria de especializao que julgavam, e passaram a compor o que se denominou de Casa da Justia da Corte. Para apreciar as causas cveis e criminais, as matrizes normativas bsicas utilizadas pelos ouvidores eram:

Lex Romana Wisigothorum direito comum dos povos germnicos; Privilgios direitos assegurados aos nobres pelos reis; Forais leis particulares locais, asseguradas pelos reis. Com a expanso do reino pela reconquista do territrio da pennsula ibrica aos mouros,

e a uniformizao das normas legais, consolidadas nas Ordenaes do Reino (Afonsinas de 1480, Manoelinas de 1520 e Filipinas de 1603), foram surgindo outras figuras para exercerem a funo judicante e aplicarem as diversas formas normativas: juzes da terra (ou juzes ordinrios) eleitos pela comunidade, no sendo letrados, que apreciavam as causas em que se aplicavam os forais, isto , o direito local, e cuja jurisdio era simbolizada pelo basto vermelho que empunhavam (2 por cidade). juzes de fora (figura criada em 1352) nomeados pelo rei dentre bacharis letrados, com a finalidade de serem o suporte do rei nas localidades, garantindo a aplicao das ordenaes gerais do Reino. juzes de rfos com a funo de serem guardies dos rfos e das heranas, solucionando as questes sucessrias a eles ligados. provedores colocados acima dos juzes de rfos, para o cuidado geral dos rfos, instituies de caridade (hospitais e irmandades) e legitimao de testamentos (feitos, naquela poca, verbalmente, o que gerava muitos problemas). corregedores nomeados pelo rei, com funo primordialmente investigatria e recursal, inspecionando, em visitas s cidades e vilas que integravam sua comarca, como se dava a administrao da Justia, julgando as causas em que os prprios juzes estivessem implicados. desembargadores - magistrados de 2 instncia, que apreciavam as apelaes e os recursos de suplicao (para obter a clemncia real). Recebiam tal nome porque despachavam ("desembargavam") diretamente com o rei as peties formuladas pelos particulares em questes de graa e de justia, preparando e executando as decies rgias. Aos poucos, os reis foram lhes conferindo autoridade para tomar, em seu nome, as decises sobre tais matrias, passando a constituir o Desembargo do Pao.

Quando a Casa de Justia da Corte passou a constituir um tribunal de apelao com a denominao de Casa da Suplicao, foi formada por duas Mesas, uma do Cvel e outra do Crime, sendo esta ltima o Desembargo do Pao (denominado ento de "Casinha"), que julgava as apelaes nas causas criminais em que a pena aplicada fosse a de morte e para as quais se postulava a clemncia rgia. A partir de 1521, o Desembargo do Pao tornou-se corte independente e especial, e, em 1532, foi criada a Mesa de Conscincia e Ordens para a resoluo dos casos jurdicos e administrativos referentes s ordens militar-religiosas, que tinham foro privilegiado (Ordens de Cristo, de Avis e de Santiago). Acabou exorbitando sua funo, para julgar as causas eclesisticas envolvendo os clrigos do Reino. A Casa da Suplicao tornou-se a Corte Suprema para Portugal e para as Colnias, com a instituio dos Tribunais de Relao como cortes de 2 instncia (foram sendo criadas as Relaes do Porto, para Portugal, da Bahia, para o Brasil, e de Goa, para a ndia). Assim, a Casa da Suplicao passou a ser o intrprete mximo do direito portugus, constituindo suas decises assentos que deveriam ser acolhidos pelas instncias inferiores como jurisprudncia vinculante.

As instncias recursais variavam conforme o valor da causa, podendo haver apelao direta para a Relao se o valor da causa ultrapassasse o que o Corregedor ou o Provedor pudessem decidir como instncia ltima. Essa a origem do instituto da alada como limite valorativo para reviso de determinada deciso. b) Primrdios da Justia no Brasil Quando Martim Afonso de Sousa desembarcou no Brasil, em 1530, com a primeira expedio colonizadora, veio com amplos poderes, incluindo os judiciais e policiais. O mesmo ocorreu com os donatrios das capitanias hereditrias, o que logo demonstrou ser desaconselhvel, em face do arbtrio com que a funo judicial era exercida por alguns. A instalao, com Tom de Sousa, de um Governo-Geral no Brasil, em 1549, foi o marco inicial da estruturao do Judicirio brasileiro, uma vez que trouxe consigo o Desembargador Pero Borges para desempenhar a funo de Ouvidor-Geral, encarregando-se da administrao da Justia. Assim, originariamente, a administrao da Justia, no Brasil, fazia-se atravs do OuvidorGeral, que ficava na Bahia, ao qual se poderia recorrer das decises dos ouvidores das comarcas, em cada capitania, que cuidavam da soluo das contendas jurdicas nas vilas. Como, no entanto, as funes judiciais eram, nesses primrdios, confundidas com as funes administrativas e policiais, temos tambm exercendo atividades jurisdicionais nas comarcas, durante o perodo colonial, os chanceleres, contadores e vereadores que compunham os Conselhos ou Cmaras Municipais. As figuras dos corregedores, provedores, juzes ordinrios e juzes de fora, prprias da Justia Portuguesa, comearam a aparecer no Brasil, na medida em que a colonizao foi se ampliando, exigindo uma estrutura burocrtica e administrativa mais sofisticada. Na Bahia, surgiu a figura dos juzes do povo, eleitos pela populao local, que perdurou de 1644 at 1713. Outra figura com jurisdio restrita era a dos almotacs, que julgavam as causas relativas a obras e construes, cabendo de sua deciso recurso para os ouvidores da comarca

(extintos por Lei de 26 de agosto de 1830). Em cada comarca, o corregedor passou a ser a autoridade judiciria superior sobre ouvidores e demais juzes. No entanto, esse sistema monocrtico de estruturao judiciria demonstrou seu ponto fraco no abuso de poder com que se administrava a Justia em muitas capitanias e na prpria sede do governo-geral.

c) Primeiros Tribunais Brasileiros Para diminuir os poderes dos ouvidores no Brasil, decidiu Filipe II, como monarca da Unio Ibrica de Portugal e Espanha, dar Justia na colnia um rgo colegiado, instituindo, assim, um Tribunal de Relao no Brasil. Essa a origem da Relao da Bahia, criada em 1587, mas instalada efetivamente apenas em 1609. Como a nova forma de administrao colegiada da Justia feria os interesses dos governadores-gerais, que tinham maior controle sobre os ouvidores, conseguiram estes a supresso da Relao em 1626. No entanto, a colegialidade j era uma conquista irreversvel como elemento de segurana do jurisdicionado na reviso dos julgados singulares. Assim, em 1652 reinstalada a Relao da Bahia, como Corte Superior Brasileira. A influncia dos donatrios das capitanias tambm se fazia sentir sobre os ouvidores em suas comarcas, razo pela qual tambm se fez mister afastar essa ingerncia indevida do poder administrativo sobre o poder judicial. Assim, por Alvar de 24 de maro de 1708, deixou-se claro que os ouvidores das capitanias eram juzes da coroa e no dos donatrios. Com o fito de desafogar o excesso de processos que comprometiam o bom funcionamento da Relao da Bahia, foi criada em 1734 a Relao do Rio de Janeiro, que s foi efetivamente instalada em 1751. Era composta por 10 desembargadores, divididos em 4 Cmaras de 2 ou 3 juzes. Antes de comear a sesso, celebrava-se Missa, pedindo luzes a Deus para que as decises a serem tomadas fossem presididas pelo ideal de Justia. No perodo do Vice-Reinado, as dificuldades de acesso das provncias mais distantes do Norte, para fazerem chegar os recursos para a Relao da Bahia, deu azo instituio de um rgo

recursal colegiado de nvel inferior s Relaes: em 1758 foi criada a Junta de Justia do Par, presidida pelo governador da provncia e composta pelo ouvidor, intendente, um juiz de fora e 3 vereadores, adotando uma forma processual sumria. A partir de 1765, passaram a ser criadas outras juntas semelhantes, para os lugares mais distantes da colnia. Assim, aos poucos, foi se estruturando a Justia no Brasil, atravs da criao de Cortes de Justia responsveis pela reviso das sentenas dos magistrados singulares de 1 grau.

O novo modelo, que assegurava um melhor julgamento da causa em primeira instncia, em face da conscincia de que a sentena seria revista por um rgo superior colegiado, trouxe, no entanto, a deficincia do distanciamento dos fatos, registrados nos autos, mas sem que o magistrado superior tivesse ouvido as testemunhas, o que dificulta a perfeita captao do efetivamente ocorrido. A verdade dos autos passa a ser a realidade, ainda que os depoimentos testemunhais no tenham sido perfeitamente retratados nos registros feitos nos autos. Chama a ateno, dentre as normas de carter processual editadas logo no incio do perodo imperial, a Lei de 31 de maro de 1824, que recomendava aos juzes que fundamentassem suas sentenas, o que mostra que antes da independncia, a discricionariedade na administrao da Justia foi nota caracterstica da magistratura colonial. d) Juizados Especiais A partir do sculo XVII, comeam a funcionar no Brasil tribunais e juizados especializados, concedendo-se privilgio de foro para determinadas matrias e pessoas:

Juntas Militares e Conselhos de Guerra para julgar os crimes militares e crimes conexos; Juntas da Fazenda para apreciar as questes alfandegrias, tributrias e fiscais; Juntas do Comrcio para apreciar as questes econmicas, envolvendo tambm a agricultura, navegao, indstria e comrcio.

e) Estrutura Judiciria Brasileira no Final do Perodo Colonial A Justia Brasileira, no fim do perodo colonial, possua seus magistrados e tribunais prprios, mas com as instncias recursais derradeiras instaladas em Portugal, estruturando-se da seguinte forma: JUSTIA BRASILEIRA NO PERODO COLONIAL 1 Instncia Juiz de Vintena Juiz de paz para os lugares com mais de 20 famlias, decidindo verbalmente pequenas causas cveis, sem direito a apelao ou agravo (nomeado por um ano pela Cmara Municipal) Eleito na localidade, para as causas comuns. Nomeado pelo rei, para garantir a aplicao das leis gerais (substitua o ouvidor da comarca). Fundada em 1609, como tribunal de apelao (de 1609 a 1758, teve 168 desembargadores) Tribunal supremo de uniformizao da interpretao do direito portugus, em Lisboa. Originariamente fazia parte da Casa da Suplicao, para despachar as matrias reservadas ao rei, tornou-se corte autnoma em 1521, como tribunal de graa para clemncia nos casos de penas de morte e outras.

Juiz Ordinrio Juiz de Fora 2 Instncia Relao da Bahia

Relao do Rio de Janeiro Fundada em 1751, como tribunal de apelao 3 Instncia

Casa da Suplicao Desembargo do Pao

Mesa da Conscincia e Para as questes relativas s ordens religiosas e Ordens de conscincia do rei (instncia nica).

Com a vinda da famlia real ao Brasil em 1808, a Relao do Rio de Janeiro foi transformada em Casa da Suplicao para todo o Reino, com 23 desembargadores (Alvar de 10 de maio de 1808), criando-se, ento, as Relaes do Maranho, em 1812, e de Pernambuco, em 1821. Como rgos superiores das jurisdies especializadas, foram institudos nessa poca:

Conselho Supremo Militar (Alvar de 1 de abril de 1808); Mesa do Desembargo do Pao e da Conscincia e Ordens (Alvar de 22 de abril de 1808); Juiz Conservador da Nao Britnica (Decreto de 4 de maio de 1808), como garantia de foro privilegiado para os sditos ingleses, sendo exercido por um juiz brasileiro, mas eleito pelos ingleses residentes no Brasil e aprovado pelo embaixador britnico (foi mantido aps a independncia brasileira, como parte do tratado de reconhecimento da independncia pela Inglaterra, sendo extinto pela Lei de 7 de dezembro de 1831); Intendente Geral de Polcia (Alvar de 10 de maio de 1808), com jurisdio sobre os juzes criminais, que recorriam para ele, podendo prender e soltar presos para

investigao;

Real Junta do Comrcio, Agricultura, Fbricas, Navegao do Estado e Domnios Ultramarinos (Decreto de 23 de agosto de 1808).