UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARANÁ

SETOR DE CIÊNCIAS SOCIAIS APLICADAS

CURSO DE ADMINISTRAÇÃO

TÓPICOS ESPECIAIS EM
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

“Gestão Pública e
Desenvolvimento Local”

ProfªTópicos
Dr ª Especiais
IomaraemScandelari Lemos.
Administração Pública
Iomara Scandelari Lemos
Iomara Scandelari Lemos
• Bacharel em Turismo – UFPR;
• Especialista em Gestão Técnica do Meio Urbano –
PUCPR / UTC;
• Mestre em Gestão Pública do Turismo – UIA;
• Mestre em Administração – PUCPR;
• Doutora em Administração – PUCPR;

• Professora - UFPR

Tópicos Especiais em Administração Pública

Iomara Scandelari Lemos
Conteúdos
Administração Pública
• Estado
• Governo x Administração Pública
• Governabilidade e governança
• Princípios da Administração Pública
• Modelos de Administração Pública
• Políticas Públicas
• Administração Pública e Desenvolvimento Local

Tópicos Especiais em Administração Pública

Iomara Scandelari Lemos
Como ocorreu a evolução da
sociedade e surgiu o
Estado?
O que é o Estado?

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Iomara Scandelari Lemos
Teorias sobre a origem do Estado
• Teoria da Origem Natural ou Espontânea – a
partir da conjugação espontânea de diversos elementos, como
família, a sociedade e outros.

• Teoria da origem familiar (teorias de Aristóteles

ou de São Tomás de Aquino) – a família seria a célula
mãe do Estado, ou seja, a pessoa nasce em uma pequena
sociedade, pela própria natureza, não por invenção.

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Iomara Scandelari Lemos
Teorias sobre a origem do Estado
• Teoria da origem patrimonial – (Dalmo Dallari e
Sahid Maluf) – em virtude das relações econômicas que
surgem os Estados e suas feições serão de acordo com o perfil
econômico das suas relações sociais. “Estado Feudal” direito
de propriedade.

• Teoria da origem contratual – contrato social entre

vários indivíduos independentes, que convencionam por mútuo
acordo a substituição da liberdade plena pela liberdade civil
obediente à lei.

Tópicos Especiais em Administração Pública

Iomara Scandelari Lemos
Teorias sobre a origem do Estado
• Teoria da força – o “os mais fortes dominaram os mais
fracos e os submeteram ao trabalho”. Ou seja, uma
organização social imposta por um grupo vencedor a um grupo
vencido, para mantê-lo dominado.

Tópicos Especiais em Administração Pública

Iomara Scandelari Lemos
Estado
• É um ente soberano que decide sobre:
– sua organização
– sua população
– seu território
Para Weber (1999) ele é uma forma de organização
humana.

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Iomara Scandelari Lemos
• O que é administração pública?

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Iomara Scandelari Lemos
Governo x Administração Pública
Bobbio, Mattteucci e Pasquino (1986, p. 553)
• governo = conjunto de pessoas que exercem o poder
político e que determinam a orientação política de
uma determinada sociedade.
• “governantes” = conjunto de pessoas que governam
o Estado.
• “governados” = grupo de pessoas que estão sujeitas
ao poder de Governo.

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Iomara Scandelari Lemos
Governo x Administração Pública
• cabe aos governos, a partir de uma outorga
política para o comando, tomar as iniciativas e
fixar objetivos do Estado, bem como manter a
ordem jurídica vigente. (MEIRELLES, 2004)

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Iomara Scandelari Lemos
Administração Pública

• Conjunto das atividades diretamente

destinadas à execução concreta das tarefas ou
incumbências consideradas de interesse
público ou comum, numa coletividade ou
organização estatal
(BOBBIO, MATTTEUCCI, PASQUINO, 1986, p. 10)

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Iomara Scandelari Lemos
Administração Pública

• Para Meirelles (2004) é a totalidade de serviços

e entidades ligados ao Estado.

• Estado que atua para satisfazer o bem comum

de indivíduos em uma coletividade sob seu
domínio, nas esferas federal, estadual e
municipal de governo.

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Iomara Scandelari Lemos
 Administração Pública

Administração Pública não pratica atos de

governo;
pratica apenas atos de execução, com
maior ou menor autonomia funcional,
segundo a competência do órgão e de seus
agentes
(MEIRELLES, 2004).

Tópicos Especiais em Administração Pública

Iomara Scandelari Lemos
• A administração pública mudou com o passar
do tempo até os dias de hoje?
• Quais os modelos existentes?
• Quais suas características?
• Exemplifique cada um dos modelos.
• Quais desses aspectos prevalecem até a
atualidade?

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Iomara Scandelari Lemos
 Modelos da
Administração Pública
• Modelo patrimonialista
• Modelo burocrático
• Modelo gerencial
• Modelo societal

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Iomara Scandelari Lemos
 Modelo Patrimonialista
• caráter personalista do poder,
• irracionalidade fiscal,
• funcionário se constituía à sombra do monarca, sem critérios
claros para sua escolha e permanência no cargo
• receitas públicas destinadas à manutenção das luxúrias da
corte,
• manutenção da máquina administrativa inchada,
• favorecimento da camada dominante;

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Iomara Scandelari Lemos
 Modelo Burocrático
Impessoalidade e caráter racional das regras que norteiam as
condutas, Weber (1999)

• distribuição de atividades e poderes para execução regular e

contínua de certos fins,
• hierarquia de cargos,
• registros sob a forma de documentos,
• emprego pleno da força de trabalho,
• regras que podem ser transmitidas e controladas -
universalismo de procedimentos,
• separação do público e do privado...
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Iomara Scandelari Lemos
 Modelo Burocrático - disfunções
Concebida para promover a impessoalidade e a eficiência revelou
suas limitações:

• impessoalidade converteu-se em indiferença e interesses da

elite foram colocados à frente das demandas dos cidadãos
(fisiologismo).
• eficiência foi subvertida e transformou-se em morosidade e
formalismo.

• “burocracia” = inverso do que designava quando foi concebida.

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Iomara Scandelari Lemos
 Modelo Gerencial
Com menos recursos e menos poder, os governos buscaram
reduzir suas funções e ampliar sua eficiência.

• foco em resultados
• orientação para o cidadão-consumidor
• capacitação de recursos humanos
• descentralização de processos
• delegação de poder

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Iomara Scandelari Lemos
 Modelo Gerencial
• Reformas do Estado;
• Privatizações;
• Enxugamentos de quadros de pessoal;
• Ajuste fiscal;
• Controle de resultados por meio de indicadores;
• Profissionalização dos serviços públicos;
• Descentralização administrativa;
• Técnicas de gestão do setor privado na administração pública
(flexibilidade, qualidade, cidadão-cliente; melhoria contínua,
terceirização).

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Iomara Scandelari Lemos
 Modelo Gerencial
• promoveu a revisão das atribuições estatais e prezou pela
eficiência do setor público.
• premissas do modelo burocrático foram preservadas:
impessoalidade, meritocracia e fidelidade às prescrições de
cargos e regulamentos.

• Resultados Positivos: melhorias estruturais, gerenciais e

orçamentárias
• Resultados Negativos: descompassos entre o discurso e a
prática, descompassos entre a participação popular e ao
controle social democrático.

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Iomara Scandelari Lemos
 Modelo Societal
Busca romper o exercício autoritário do poder público.

• visão alternativa do desenvolvimento,

• concepção participativa e deliberativa de democracia associada
à noção de gestão social (participação do cidadão),
• o processo de reinvenção político-institucional e
• o novo perfil do gestor público.

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Iomara Scandelari Lemos
Governabilidade e governança
Dimensões da Governabilidade
• 1) capacidade do governo identificar problemas
críticos e formular as políticas apropriadas ao seu
enfrentamento.
• 2) capacidade governamental de mobilizar os meios
e os recursos necessários à execução dessas
políticas, enfatizando, além da tomada de decisão, os
problemas ligados ao processo de implementação.
• 3) capacidade de liderança do Estado, sem a qual as
decisões tornam-se inócuas. (DINIZ, 1995)
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Iomara Scandelari Lemos
Governabilidade e governança
“governabilidade democrática”
• capacidade de um sistema democrático para se
autogovernar e enfrentar positivamente os
desafios e as oportunidades
• depende da inter-relação entre sistemas
institucionais existentes, atores políticos,
econômicos e sociais, bem como da qualidade
e quantidade de lideranças transformacionais
disponíveis. (PRATS I CATALÁ,1998, p. 272)
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Iomara Scandelari Lemos
Governabilidade e governança
Governança
• exercício da gestão de uma sociedade
• capacidade de um governo para definir, implementar
e cumprir políticas e funções (DINIZ, 1995).

• Capacidades:
– Comando e direção
– Coordenação
– Implementação

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Iomara Scandelari Lemos
Governabilidade e governança
Boa Governança
Quatro princípios:
1.construção de relações éticas;
2.garantia da conformidade em toda a sua plenitude;
3.transparência das ações governamentais;
4.prestação de contas de forma responsável.
(MATIAS- PEREIRA, 2008)
+ participação democrática dos atores da sociedade civil
devidamente organizada.
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Iomara Scandelari Lemos
• Como ocorre o controle social e a participação
da comunidade na gestão pública?
• Essa participação efetivamente ocorre?

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Iomara Scandelari Lemos
Governança com participação
democrática
• Articulação para além do Estado:
- organizações lucrativas (públicas, cooperativas,
comunitárias)
- orgs. não lucrativas (privadas, individuais, coletivas)
• Parcerias entre público, empresas e
organizações civis
• Distribuição de poder entre espaços de
desenvolvimento
• Sistema de governo global
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Iomara Scandelari Lemos
Sociedade Democrática

Espaço Público
de Negociação
ESTADO

SOCIEDADE SETOR
CIVIL PRIVADO

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Iomara Scandelari Lemos
• Quais os princípios aplicados na administração
pública?
• Exemplifique o uso de cada um deles.

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 Princípios da
Administração Pública

“Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos

Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência”
(Constituição Federal, 1988).

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 Princípio da Legalidade

Obediência à lei
• A administração pública só pode fazer o que a lei permite.
• A administração privada pode fazer o que a lei não proíbe.

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Iomara Scandelari Lemos
 Princípio da Impessoalidade

Não diferenciação de tratamento

• cortesia, rapidez no atendimento, confiabilidade e conforto
devem ser agregados a todos os usuários indistintamente.
• tratamento diferenciado restrito aos casos previstos em lei.

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Iomara Scandelari Lemos
Princípio da Moralidade

Código Moral
 bons costumes,
 regras de boa administração,
 princípios de justiça
 princípios de igualdade
 honestidade.

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 Princípio da Publicidade

Dar publicidade aos fatos e aos

dados.
• ampla divulgação dos atos praticados pela Administração
Pública, ressalvadas as hipóteses de sigilo previstas em lei.

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 Princípio da Eficiência

Fazer o que é preciso ser feito com

o máximo de qualidade ao menor
custo possível.
• buscar a melhor relação entre qualidade do serviço e gastos

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Iomara Scandelari Lemos
 Outros princípios
• Continuidade: desenvolver-se regularmente, sem interrupções.
• Mutabilidade ou adaptabilidade: adaptação às condições jurídicas
e técnicas incorporando avanços e aperfeiçoamentos.
• Adequação do serviço: prestar o melhor serviço possível, tendo em
vista as circunstâncias, respeitando os limites das possibilidades
técnicas e econômicas.
• Transparência e participação do usuário: fornecer ao usuário
todos os esclarecimentos e admitir a participação de representantes.
• Ausência de gratuidade: usuário deve contribuir para a prestação
dos serviços, na medida de suas possibilidades.
• Modicidade tarifária: a menor tarifa possível, em vista dos custos
necessários à oferta do serviço adequado.

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Iomara Scandelari Lemos
• Você já precisou usar algum serviço público?
Consegue lembrar como foi?
• Viu algum dos princípios sendo aplicados?
Exemplifique.
• Pense na administração pública do município
onde mora e encontre exemplos de princípios
aplicados.

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Iomara Scandelari Lemos
• O que é transparência e como ela acontece na
atualidade? Exemplifique.

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 Princípio da Publicidade

Ser transparente, dar publicidade

aos fatos e aos dados.
• ampla divulgação dos atos praticados pela Administração
Pública, ressalvadas as hipóteses de sigilo previstas em lei.

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Quadro de Base Legal da Transparência
no Brasil
NOME MARCO DESCRIÇÃO
Lei das Finanças Lei n 4.320/1964 Normas gerais de direito financeiro para elaboração e
controle dos orçamentos e balanços da União, dos Estados,
dos Municípios e do Distrito Federal.

Constituição Federal 1988 Exigências de transparência de informações por órgãos da

administração pública e assegura a todos o direito de obter
dos órgãos públicos informações de interesse particular ou
de interesse coletivo ou geral.

Lei de Lei Complementar n. Exige divulgação de demonstrações que favoreçam a

Responsabilidade 101/2000 transparência
Fiscal

Lei da Transparência Lei Complementar Complementa a LRF obrigando a divulgação de

131/2009 informações sobre a execução orçamentária e financeira em
tempo real

Lei de Acesso a Lei n. 12.527/2011 Regulamenta o acesso a informações

Informação

Fonte: Adaptado do Quadro de Base Legal da Transparência no Brasil (CERQUEIRA, GOMES, PINHEIRO, 2020, p. 4)

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Iomara Scandelari Lemos
 Referências
BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco. Dicionário de política. 2. ed.
Brasília: UNB, 1986. 1328 p.
CERQUEIRA, J. B. S., GOMES, A. F.. PINHEIRO, J. P. S. Gestão Pública e Desenvolvimento
Local: As contribuições dos Observatórios Sociais Municipais (OSM) da Bahia. In: Revista Textura.
v.14, n.1, 2020. Disponível em: https://textura.famam.com.br/textura/article/view/444/313.
DINIZ, Eli. Governabilidade, democracia e reforma do Estado: os desafios da construção de uma
nova ordem no Brasil dos anos 90. Dados – Revista de Ciências Sociais, Rio de Janeiro, v. 38, n.
3, p. 385-415, jul. 1995.
JUNQUILHO, G. S. Teorias da administração pública. Florianópolis : Departamento de Ciências
da Administração / UFSC; [Brasília] : CAPES : UAB, 2010. Disponível em:
http://www.ead.uepb.edu.br/arquivos/Livros_UEPB_053_2012/01-
teorias%20da%20administra%E7%E3o%20publica/livro%20grafica%20TGAPublica.pdf
LIMA, L. L., D’ASCENZI, L. Políticas públicas, gestão urbana e desenvolvimento local. Porto
Alegre: Metamorfose, 2018. Disponível em:
http://www1.tce.rs.gov.br/portal/page/portal/tcers/institucional/esgc/biblioteca_eletronica/livros/Pol%
EDticas%20P%FAblicas%20-%20Gest%20Urb%20e%20Desenv%20Local.pdf
MATIAS-PEREIRA, José. Curso de Administração Pública: foco nas instituições e ações
governamentais. São Paulo: Atlas, 2008. 259 p.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 29. ed. São Paulo: Malheiros, 2004.

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Iomara Scandelari Lemos
 Referências
PRATS i CATALÁ, Joan. Governabilidade democrática na América Latina no final do século XX. In:
BRESSER-PEREIRA, Luiz Carlos; SPINK, Peter (Org.). Reforma do Estado e Administração
Pública gerencial. Rio de Janeiro: Fundação Getúlio Vargas, 1998. p. 271- 314.
SANABIO, M. T.; SANTOS, G. J; DAVID, M. V. (Orgs.). Administração Pública Contemporânea:
política, democracia e gestão. Juiz de Fora: Ed. UFJF, 2013. Disponível em:
https://www.ufjf.br/virgilio_oliveira/files/2014/10/Texto-s%c3%adntese-Oliveira-2013.pdf
TEIXEIRA, A. F., GOMES, R. C. (2019). Governança pública: uma revisão conceitual. Revista Do
Serviço Público, 70(4), 519-550. Disponível em:
https://revista.enap.gov.br/index.php/RSP/article/view/3089/2325
WEBER, M. Economia e sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Brasília: UnB,
1999.

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