UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARANÁ

SETOR DE CIÊNCIAS SOCIAIS APLICADAS

CURSO DE ADMINISTRAÇÃO

TÓPICOS ESPECIAIS EM
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

“Desenvolvimento Local e
Desenvolvimento Sustentável”

ProfªTópicos
Dr ª Especiais
IomaraemScandelari Lemos.
Administração Pública
Iomara Scandelari Lemos
Conteúdos
Desenvolvimento Local
• Administração Pública e as abordagens do desenvolvimento
• Crescimento x Desenvolvimento
• Desenvolvimento Local
• Desenvolvimento Sustentável
• Dimensões da Sustentabilidade

Tópicos Especiais em Administração Pública

Iomara Scandelari Lemos
Roteiro
• 1) O que se entende por desenvolvimento
local?

Tópicos Especiais em Administração Pública

Iomara Scandelari Lemos
Administração Pública e
Desenvolvimento Local
• Perspectivas segundo as contribuições do
pensamento econômico:
– liberal,
– desenvolvimentista,
– neomarxista e
– comunitária.

Tópicos Especiais em Administração Pública

Iomara Scandelari Lemos
 Administração Pública e
Desenvolvimento Local
Perspectiva liberal
• seria um fenômeno espontâneo resultante da
atuação livre das forças do mercado, não
cabendo ao Estado o papel de protagonista na
alocação espacial de recursos (RICHARDSON,
1972).

Tópicos Especiais em Administração Pública

Iomara Scandelari Lemos
 Administração Pública e
Desenvolvimento Local
Perspectiva Desenvolvimentista
• Consolida-se nas décadas de 1950 e 60
• O Estado cria estruturas burocráticas para a
formulação e execução de políticas de
promoção do desenvolvimento regional.
• A gestão pública dos planos regionais exibia
um caráter centralizador e tecnocrático.

Tópicos Especiais em Administração Pública

Iomara Scandelari Lemos
 Administração Pública e
Desenvolvimento Local
Perspectiva neomarxista
• sob a denominação de desenvolvimento local,
muitas vezes se escondem intervenções de
caráter muito diferente.
• Exemplos:
– aquelas que visam apenas criar ou desenvolver empresas;
– as de caráter puramente assistencial por meio de, por exemplo, projetos
para dar emprego aos jovens ou as que visam somente a manutenção
do patrimônio histórico e cultural ou, ainda, a proteção do meio
ambiente.

Tópicos Especiais em Administração Pública

Iomara Scandelari Lemos
 Administração Pública e
Desenvolvimento Local
Perspectiva comunitária
• Êxito depende da capacidade dos atores locais
de tomar as rédeas e organizar as partes
interessadas em torno de objetivos comuns.
• Fontes do desenvolvimento estão na própria
região, no seu povo, nas suas instituições e no
seu capital social.
• Gestão social e a gestão pública coexistem
para o desenvolvimento local.
Tópicos Especiais em Administração Pública
Iomara Scandelari Lemos
Roteiro
• 2) Na opinião do grupo crescimento e
desenvolvimento são a mesma coisa?
Justifiquem a resposta.

Tópicos Especiais em Administração Pública

Iomara Scandelari Lemos
Crescimento x desenvolvimento
• Conforme Souza (1999, p. 3), "Não existe uma definição
universalmente aceita de desenvolvimento."

• crescimento e desenvolvimento como sinônimos.

• crescimento é indispensável ao desenvolvimento.

Tópicos Especiais em Administração Pública

Iomara Scandelari Lemos
Crescimento x desenvolvimento
Para Vasconcellos e Garcia (2000, p. 205), crescimento e
desenvolvimento econômico são dois conceitos diferentes.
• Crescimento econômico é o crescimento contínuo da renda per
capita ao longo do tempo.
• Desenvolvimento econômico inclui recursos pelos diferentes
setores da economia, de forma a melhorar os indicadores de
bem-estar econômico e social (pobreza, desemprego,
desigualdade, condições de saúde, alimentação, educação e
moradia).
Desenvolvimento econômico = mudanças qualitativas para
melhoria do nível de vida da população.

Tópicos Especiais em Administração Pública

Iomara Scandelari Lemos
Crescimento x desenvolvimento
• No século XX surgem os pioneiros da teoria do
desenvolvimento econômico, destacam-se: Paul N. Rosentein-
Rodan, Colin Clark, Raúl Prebisch, Hans Singer, Celso
Furtado, Arthur Lewis, Jan Tinbergen, Gunnar Myrdal, Ragnar
Nurkse, Walt Whitmann Rostow, Alexander Gerschenkron e
Albert Hirschman.

Tópicos Especiais em Administração Pública

Iomara Scandelari Lemos
Crescimento x desenvolvimento
Para Rostow (1978) o processo de desenvolvimento econômico
aparece com a maturidade industrial.
• sociedade tradicional = economia essencialmente agrícola
• período de transição = manipulação regular do meio ambiente,
para tirar proveito econômico (acumulação de capital, evolução
tecnológica da indústria e da agricultura)
• maturidade industrial = aperfeiçoa-se a técnica, surgem novas
indústrias. Desenvolvimento econômico sinônimo de
industrialização.

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Iomara Scandelari Lemos
Crescimento x desenvolvimento
Rostow (1978) desenvolvimento em 5 etapas:
• sociedade tradicional;
• pré-condições para o arranco;
• arranco;
• marcha para a maturidade;
• era do consumo em massa

• ... para além do consumo.

• Desenvolvimento dos países subdesenvolvidos = ciclo imitativo

do que ocorreu nos países desenvolvidos.
Tópicos Especiais em Administração Pública
Iomara Scandelari Lemos
 As cinco etapas do
desenvolvimento (Rostow)
1. Sociedade tradicional:
- funções de produção limitadas
- nível de produção per capita
- concentração na agricultura
2. Pré-condições para o arranco:
- processo de transição
- início entre séculos XII e XVIII na Europa
- aspecto político é o crucial
- Estado nacional
Tópicos Especiais em Administração Pública
Iomara Scandelari Lemos
 As cinco etapas do
desenvolvimento (Rostow)
3. O arranco:
- forças do progresso econômico dominam a sociedade
- desenvolvimento como situação “normal”
- agricultura se industrializa

4. Maturidade :
- tecnologia moderna em toda a economia
- indústrias avançam para além do arranco

Tópicos Especiais em Administração Pública

Iomara Scandelari Lemos
 As cinco etapas do
desenvolvimento (Rostow)
5. Era do consumo em massa:
- bens duráveis e serviços
- aumento das profissões burocráticas
- Welfare State

E a próxima etapa, para além do consumo?

 governança democrática?
 decisões coletivas?

Tópicos Especiais em Administração Pública

Iomara Scandelari Lemos
 Fordismo e desenvolvimento
Até a década de 1970, fundado sobre o tripé:
• abundância de recursos naturais (e energéticos),
• aumento da produtividade do trabalho e
• presença do Estado de Bem Estar (ou do Estado
desenvolvimentista).
– Consumo de massas e ganhos de escala e rentabilidade das
empresas.
– Domínio dos interesses privados das empresas, baixos salários para
aumento da lucratividade;
– Mas consumidores necessitavam de uma renda maior para poder
consumir.

Tópicos Especiais em Administração Pública

Iomara Scandelari Lemos
 DESENVOLVIMENTO =
MODERNIDADE =
CRESCIMENTO
• ritmo acelerado de crescimento,
• difusão de tecnologia,
• acumulação de capital,
• exploração do trabalho,
• incremento do consumo per capita,
• hegemonia da classe capitalista
(aceitação dominação).

Fotos: China
Fonte: autoria desconhecida
Crescimento x desenvolvimento
crescer desenvolver-se
= =
aumentar em tamanho expandir ou realizar os
por assimilação ou potenciais de;
acréscimo estado mais completo
(quantitativo) ou melhor.
(qualitativo)

Tópicos Especiais em Administração Pública Foto: Diversas

Iomara Scandelari Lemos Fonte: autoria desconhecida
Crescimento x desenvolvimento
crescer desenvolver-se
= =
tornar-se maior tornar-se diferente

Tópicos Especiais em Administração Pública

Iomara Scandelari Lemos Fotos: Desenvolvimento
Fonte: autoria desconhecida
Até quanto a economia pode crescer?

Fotos: Diversas
 DESENVOLVIMENTO

ABORDAGEM TRADICIONAL
X
ABORDAGEM CONTEMPORANEA
8
Mineradora Atividades gananciosas de indústrias

Lixões

Despejo em local impróprio

Urbanização acelerada uso excessivo de agrotóxicos 2

ABORDAGEM TRADICIONAL
 DESENVOLVIMENTO
ABORDAGEM TRADICIONAL

principal motivo
dimensão econômica

•Benefícios aos empresários

•Externalidades negativas para sociedade

Fotos: Diversas
 Crescimento x desenvolvimento
1972
• Riscos de um crescimento econômico contínuo = Clube de Roma “Os
limites do crescimento” (The Limits to growth).
– Este relatório previa que caso as tendências verificadas em relação à população
mundial, industrialização, poluição, produção de alimentos e depleção de recursos, não
fossem alteradas, os limites para o crescimento no planeta seriam atingidos em 100
anos.
• Primeira grande conferência realizada em nível global pela Organização
das Nações Unidas (ONU) em Estocolmo, na Suécia.
– abordou problemas ambientais, como a poluição atmosférica, o crescimento
populacional e o crescimento versus desenvolvimento, além da criação do Programa
das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA).
 Crescimento x desenvolvimento
Desenvolvimento ‘sustentável’ = Informe Brundtland
das Nações Unidas: Nosso Futuro Comum (em 1987)
• os recursos naturais da Terra, incluídos o ar, a água, a terra,
a flora e a fauna e, especialmente, mostras representativas
dos ecossistemas naturais,
• devem preservar-se em benefício das gerações presentes e
futuras mediante um cuidadoso planejamento e ordenação.

• responde às necessidades do presente sem comprometer a

capacidade das gerações futuras para garantir as suas
próprias.
> DALY, H.

Desenvolvimento sustentável
=
desenvolvimento sem crescimento
+
controle da população
+
redistribuição da riqueza.
> DALY, H.

Economia de crescimento nulo

≠ estática
= renovada continuamente

Foto: Aroeira - MS Foto: Tucano - MS Foto: Gruta Lapa Doce - BA Foto: Itambezinho - RS
Fonte: autoria desconhecida Fonte: autoria desconhecida Fonte: autoria desconhecida Fonte: autoria desconhecida
> DALY, H.

Crescimento sinônimo de riqueza?

Crescimento atual nos torna mais ricos?

Fotos: Diversas
 ABORDAGEM CONTEMPORÂNEA:

DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL
 Roteiro
• 3) Como a administração pública pode
caminhar rumo ao desenvolvimento local
sustentável? Quais objetivos e princípios
precisam estar presentes?
> DALY, H.

foco nos benefícios econômicos

+
não preocupação com
benefícios e custos sociais
=
Externalidades negativas

Desenvolvimento sustentável
=
minimizar externalidades
+
busca de escala ótima de utilização dos
recursos e de consumo
> DALY, H.
O que é necessário ao desenvolvimento
sustentável?

• deter consumo?
• taxar extração de recursos?
• elevar rendimento público?

Fotos: Consumismo
 Fotos: Ciclo Petróleo
Fonte: autoria desconhecida

O que é necessário ao desenvolvimento

sustentável?

• recursos renováveis:
– taxas de colheita não excedam as de
regeneração;
– emissão de resíduos não exceda capacidade
assimilativa renovável do meio ambiente.

• recursos não renováveis:

– esgotados a uma taxa de criação de substitutos
renováveis.

Fotos: Ciclo Etanol

> MARRUL FILHO, Simão

É possível crescer economicamente

sem dilapidar os recursos
ambientais?
.: impossibilidade de conciliação entre progresso, crescimento
econômico ilimitado pela finitude dos recursos naturais :.

Fotos: Mato Grosso Fotos: Floresta Amazônica

> MARRUL FILHO, Simão

modelo de desenvolvimento insustentável

crise ambiental
comprometendo nosso futuro com soluções que não
constroem uma sociedade.
Foto: Cidade de Ferrara
Fonte: Naiara Ceccon
Sustentabilidade
Sustentabilidade econômica
ecológica

Sustentabilidade social

Sustentabilidade cultural
Fotos: Diversas
Fonte: autoria desconhecida

Sustentabilidade ecológica
> MARRUL FILHO, Simão
Desenvolvimento

‘... ambientavelmente sustentável no

acesso e uso dos recursos
naturais e na preservação da Fig. Reciclagem de papel
biodiversidade;
socialmente sustentável na redução
da pobreza e das desigualdades
sociais e promover a justiça e a
equidade;
culturalmente sustentável na
preservação da diversidade, quer
dizer, na preservação de valores,
praticas e símbolos que Fig. Ferrara, Itália –
determinam a integração dos capital das bicicletas

tempos
politicamente sustentável ao
aprofundar a democracia e
garantir o acesso e a
participação de todos na tomada
de decisões públicas.”

Fig. Atenas, Grécia

Sachs (1993, p.24)
Cinco dimensões de
ecológica

econômica
espacial

social cultural

sustentabilidade

Mais tarde, acrescenta:

sustentabilidade institucional
sustentabilidade política
EQUILÍBRIO
 ABORDAGEM TRADICIONAL
ECONOMIA X ECOLOGIA

ABORDAGEM CONTEMPORÂNEA
ECONOMIA + ECOLOGIA

NOÇÃO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL

“Desenvolvimento que atende às necessidades do

presente sem comprometer as possibilidades das
gerações futuras atenderem às suas próprias.”
(COMISSÃO MUNDIAL SOBRE O MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1988, p.46).
 Dimensão econômica

• extrapola o acúmulo de recursos

econômicos
(≠ crescimento econômico)

• engloba:
– geração de trabalho digno,
– distribuição de renda,
– desenvolvimento das potencialidades locais
– diversificação de atividades.

Fotos: Petróleo e Etanol

Fonte: autoria desconhecida
 Dimensão ecológica (ambiental)

preservação do potencial dos recursos naturais

(capacidade de autodepuração dos ecossistemas naturais)

produção de recursos renováveis

limitação de uso dos recursos não-renováveis

equilíbrio na manutenção dos ecossistemas

natureza externa ao ser humano

? < interferência humana > sustentabilidade ?

Fotos: Rio Negro e Solimões - AM, Gruta Lapa Doce - BA e Ilha do Mel - PR
Fonte: autoria desconhecida
 Dimensão social
abrange as necessidades
materiais e não-materiais

civilização do 'ser‘
maior equidade na distribuição do 'ter‘

• melhoria nas condições de vida (qualidade de vida )

• homogeneidade social
• emprego
• acesso aos recursos e serviços sociais

• DESENVOLVIMENTO COMO LIBERDADE (Amartya Sen)

Fotos: Diversas
Fonte: autoria desconhecida
 Dimensão cultural
especificidades de cada ecossistema,
de cada cultura e de cada local

busca de suas raízes endógenas.

confundida com a social

cultura e sociedade são, muitas vezes, elementos
indissociáveis

Foto: Diversas
Fonte: autoria desconhecida
 Dimensão territorial

configuração rural-urbana mais equilibrada

melhor distribuição territorial dos assentamentos humanos e
atividades econômicas.

organização do espaço
+
critérios de ocupação territorial
=
recuperar a qualidade de vida, a biodiversidade
e a escala humana

Foto: Fernando de Noronha Foto: Capadócia - Turquia Foto: Canadá Foto: Jardins de Yuyuan - Shanghai
Fonte: autoria desconhecida Fonte: autoria desconhecida
 Dimensão política
Nacional
• apropriação universal dos direitos humanos;
• parceria com empreendedores;
• participação democrática na tomada de decisões;
• coesão social .

Internacional
• prevenção de guerras - garantia da paz;
• cooperação;
• precaução na gestão do meio ambiente e dos recursos naturais;
• prevenção da biodiversidade e da diversidade cultural;
• gestão do patrimônio global como herança da humanidade;
• cooperação científica e tecnológica.
 Roteiro
• 4) O filme “A História das Coisas” mostra a
realidade nos Estados Unidos. Assim
como no filme avalie como está a
realidade da gestão pública brasileira.
Faça uma análise crítica.
 Exemplos na Administração
Pública
• Agenda Ambiental
• Princípio da Precaução
• Dentre tantos outros
 Agenda Ambiental na
Administração Pública
• Surgiu em 1999
• ação voluntária dos servidores do
Ministério do Meio Ambiente que
buscavam a revisão dos padrões de
produção e consumo e a adoção de novos
referenciais de sustentabilidade ambiental
nas instituições da administração pública.
 Agenda Ambiental na
Administração Pública
• Eixos temáticos:
1. Gestão Adequada dos Resíduos Gerados;
2. Uso Racional dos Recursos Naturais e Bens
Públicos;
3. Sensibilização e Capacitação dos Servidores;
4. Qualidade de Vida no Ambiente de Trabalho;
5. Licitações Sustentáveis.
 Princípio da Precaução

• Políticas Públicas visando um controle

social através da tecnologia para antecipar e
conter impactos negativos, protegendo a
sobrevivência das espécies no planeta.
 Mãos a Obra - Roteiro
• Agora é hora de vocês encontrarem os
exemplos de usos dos conteúdos
estudados na administração pública
5) Encontrem exemplos de aplicação dos
conceitos de desenvolvimento sustentável
na administração pública.
6) O que poderia ser mudado na
administração pública para estar mais
alinhada com a sustentabilidade? Cite
exemplos e ideias.
“Sociedades não se sustentam onde o meio
ambiente sucumbe”
Rajendra Pachauri – IPCC - Nobel da Paz
 REFERÊNCIAS
BARROS, A. A.; CASTRO, C. H. S. Gestão social e gestão pública no desenvolvimento
local. In: Cadernos do Desenvolvimento. v. 8, n. 12. p. 147-162. jan.-jun. 2013.
Disponível em: http://www.cadernosdodesenvolvimento.org.br/ojs-
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Sociedade, jul.-dez.; ano/vol. 7, n. 2. Campinas: ANPPAS, 2004, p.197-201.
GARCIAS, C. M., NUCCI, N. L. R. Indicadores de qualidade dos serviços e infra-
estrutura urbana de saneamento. São Paulo: USP, 1991.
MARRUL FILHO, S. Do desenvolvimento para além do desenvolvimento. In: QUINTAS,
J. S. (org.). Pensando e praticando a educação ambiental na gestão do meio
ambiente. Brasília: IBAMA, 2000.
QUANDT, C. O. Tecnologia e Produtividade Novas Formas de Produção,
Distribuição e Consumo. Material didático elaborado para o módulo de Economia
Baseada em Conhecimento e Inovação. Aula 5, do Mestrado em Administração.
Curitiba: PUCPR, 2006.
RATTNER, H. Por caminhos alternativos da sustentabilidade. In: Seminário Dinâmica
do Desenvolvimento na Era da Internacionalização da Economia, 2., 2001, Natal.
Trabalhos, 2001.
_____. Sustentabilidade: uma visão humanista. In: Ambiente & sociedade,
Campinas, v. 2, n. 5, p. 233-240, jul/dec. 1999. p. 233-240
_____. Sustentabilidade: Um Ensaio de Prospectiva. In: Revista Espaço Acadêmico
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 REFERÊNCIAS
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SOUZA, N. J. Desenvolvimento Econômico. São Paulo: Atlas, 1999.
VASCONCELLOS, M. A. S.; GARCIA, M. E. Fundamentos da Economia. São Paulo:
Saraiva, 2000.
WORLD COMMISSION ON ENVIRONMENT AND DEVELOPMENT. Our common
future. Oxford and New York: Oxford University Press, 1987.