CAMARA DOS DEPUTADOS PROJETO DE LEIN.° 3.080-E, DE 2008 (Do Senado Federal) Oficio n° 1903/13 - SF SUBSTITUTIVO DO SENADO FEDERAL AO PROJETO DE LEI N° 3080-C, DE 2008, que “dispde sobre a instalagao e manutengao de cercas eletrificadas ou energizadas”; tendo parecer da Comissao de Desenvolvimento Urbano, pela aprovagado (Relator: DEP. ROBERTO BRITTO). DESPACHO: AS COMISSOES DE DESENVOLVIMENTO URBANO E CONSTITUIGAO E JUSTICA E DE CIDADANIA (ART, 54 RICD) APRECIAGAO: Proposigao sujeita & apreciagdo conclusiva pelas Comissdes — Art. 24, II SUMARIO | — Autégrafos do PL 3080-C/08, aprovado na Camara dos Deputados em 20/4/2010 ll - Substitutivo do Senado Federal lll — Na Comissao de Desenvolvimento Urbano: - parecer do relator - parecer da Comissao ci fo de Comissoes Parmanaries,AUTOGRAFOS DO PL 3080-C/08, APROVADO NA CAMARA DOS DEPUTADOS EM 20/4/2010 Dispde sobre a instalacéo e manutengéo de cercas eletrificadas ou energizadas. © CONGRESSO NACIONAL decreta: Art. 1° Esta Lei estabelece os cuidados e Procedimentos que devem ser observados na instalacdo de cerca eletrificada ou energizada em zonas urbana e rural. Art. 2° 0s servicos de projeto, implantacéo e manutengéo da cerca eletrificada deveréo ser realizados por empresa ou profissional legalmente habilitado, nos termos da Lei n° 5.194, de 24 de dezembro de 1966, que regula o exercicio da profissdéo de Engenheiro, Arquiteto e Engenheiro Agrénomo, e as instalacdes deverdéo observar as seguintes exigéncias: I - 0 primeiro fio eletrificado dever4 estar a uma altura compativel com a finalidade da cerca eletrificada, sendo que, em 4reas urbanas, dever4 ser observada uma altura minima, a partir do solo, que reduza ao mdximo o risco de choque acidental nos moradores e usuarios das vias piblicas. II - 0 equipamento instalado para energizar a cerca deveré prover choque pulsativo em corrente continua, com amperagem que nao seja mortal, observados os seguintes limites maximos : a) tenséo: 11.000 V (onze mil volts); b) corrente: 5 mA (cinco miliampéres) ; ©) duragéo do pulso: 10 ms (dez milisegundos) ; III - fixacdo, em lugar visivel, em ambos os lados da cerca eletrificada, de placas de aviso que alertem sobre o perigo iminente de choque e que contenham simbolos que possibilitem a sua compreensdo por pessoas analfabetas; (Coordenngio de CominsSes Permanenies- DECOM CONPERE COM O ORIGINAL AUTEN? PL-3080-E/2008IV - a instalacdo de cercas eletrificadas préximas a recipientes de gés liquefeito de petréleo deve obedecer as normas da ABNT. Paragrafo inico. Lei municipal poderé estabelecer a altura minima do primeiro fio, bem como limites inferiores aos previstos nesta Lei para a tensdo, a corrente e a duragdo do pulso da cerca eletrificada. Art. 3° Sem prejuizo de sangées penais e civis pelo descumprimento dos procedimentos definidos nesta Lei, fica estabelecida a penalidade de multa de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) para o proprietaério do imével infrator, ou sindico, no caso de 4rea comum de condominio edilicio, e de R$ 10.000,00 (dez mil reais) para o responsdvel técnico pela instalacao, revertendo-se os recursos em beneficio do érgaéo competente do Sistema Nacional de Defesa Civil para que este realize a fiscalizacio dos servigos de implantacéo e de manutencao realizados nas cercas eletrificadas. § 1° A multa prevista no caput sera transferida ao morador do imével no caso em que o proprietério provar que a cerca eletrificada foi instalada sem o seu consentimento. § 2° A multa prevista no caput sera aplicada em dobro, no caso de reincidéncia § 3° 0 valor da multa referido no caput poderé ser atualizado por decreto. Art. 4° Os iméveis que, na data de publicacdo desta Lei, possuam cerca eletrificada ou energizada também deverdo adequar-se aos parametros nela previstos. Art. 5° Esta Lei entra em vigor apés decorridos 90 (noventa) dias da data de sua publicacao oficial. Cémara dos Deputados, em misses Pennanentes- DECOM - MO ORIGINAL AUTENT PL-3080-E/2008SUBSTITUTIVO DO SENADO FEDERAL, Substitutivo do Senado Federal ao Projeto de Lei da Camara n° 52, de 2010 (n° 3.080, de 2008, na Casa de origem), que dispde sobre a instalago e manutengio de cercas_elettificadas ou energizadas. Substitua-se 0 Projeto pelo seguinte: Dispde sobre a instalagdo de cerca eletrificada ou energizada em zonas urbana e rural. © Congreso Nacional decreta: Art. 1° Esta Lei estabelece os cuidados e procedimentos que devem ser observados na instalago de cerca eletrificada ou energizada em zonas urbana e rural. Art, 2° As instalagdes de que trata o art. 1° deverdo observar as seguintes exigéncias: 1 — © primeiro fio eletrificado deverd estar a uma altura compativel com a finalidade da cerca eletrificada; II — em reas urbanas, deverd ser observada uma altura minima, a partir do solo, que minimize o risco de choque acidental em moradores e em usuarios das vias piblicas; TI — 0 equipamento instalado para energizar a cerca deverd prover choque pulsativo em corrente continua, com amperagem que no seja mortal, em conformidade com as normas da Associagdo Brasileira de Normas Técnicas (ABNT); TV — deveriio ser fixadas, em lugar visivel, em ambos os lados da cerca eletrificada, placas de aviso que alertem sobre o perigo iminente de choque e que contenham simbolos que possibilitem a sua compreensdo por pessoas analfabelas; ‘V ~a instalagiio de cercas eletrificadas proximas a recipientes de gas liquefeito de petréleo deve obedecer as normas da ABNT Art, 3° Sem prejuizo de sangdes penais e civis pelo descumprimento dos procedimentos definidos nesta Lei, é estabelecida a penalidade de multa de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) para o proprietirio do imével infrator, ou sindico, no caso de érea comum de condominio edilicio, ¢ de R$ 10,000,00 (dez mil reais) para o responsavel técnico pela instalagao. § 1° Caberd & Defesa Civil do Municipio a fiscalizagdo dos servigos de instalagao € de manutengio realizados nas cercas eletrificadas. § 2° As multas de que trata o caput deste artigo serdo revertidas para campanhas de esclarecimento da populagio sobre temas de interesse da Defesa Civil. § 3° A multa prevista no caput sera transferida ao morador do imével no caso em que o proprietirio provar que a cerca eletrificada foi instalada sem o seu consentimento. § 4° A multa prevista no caput seri aplicada em dobro, no caso de reincidéncia, § 5° O valor da multa referido no caput poderd ser atualizado por decreto. Art. 4° Os iméveis que, na data de publicagdo desta Lei, possuam cerca cletrificada ou energizada também deverdo adequar-se aos parmetros nela previstos, (Coordenngio de CominsSes Permanenies- DECOM CONPERE COM O ORIGINAL AUTEN? PL-3080-E/2008Art, 5° Esta Lei entra em vigor apés decorridos 90 (noventa) dias de sua publicagio oficial. Senado Federal, em 22 de agosto de 2013. Senador Renan Calheiros Presidente do Senado Federal COMISSAO DE DESENVOLVIMENTO URBANO | - RELATORIO Em 2008, o Deputado Silvinho Peccioli ofereceu a esta Casa o Projeto de Lei n® 3.080, com o objetivo de criar pardmetros nacionais para a instalagdo e manutengdo de cercas elettificadas, de forma a garantir regras minimas de seguranga para esses equipamentos, particularmente nos casos em que a legislagao municipal relativa a edificagdes for omissa. Depois de aprovado, na forma de substitutivo apresentado pelo Deputado Fernando Chucre, por esta Comissao de Desenvolvimento Urbano (CDU) e pela Comissdo de Constituigao e Justica e de Cidadania (CCJC), a proposigéo seguiu para o Senado Federal, para revisdo, na forma do art, 65, caput, da Constituigao Federal. Tendo sido aprovado pela Casa Revisora na forma de substitutivo, a matéria volta a apreciagao da Casa Iniciadora, nos termos do pardgrafo unico do mesmo art. 65 da Carta Magna A proposta estabelece cuidados e procedimentos que devem ser observados na instalagdo de cercas eletrificadas ou energizadas nas zonas urbana e rural, condicionando-as a observagao das seguintes exigéncias: * © primeiro fio eletrificado deverd estar a uma altura compativel com a finalidade da cerca eletrificada, sendo que, em areas urbanas, devera ser observada uma altura minima, a partir do solo, que minimize o risco de choque acidental em moradores e em usuarios das vias publicas; * 0 equipamento instalado para energizar a cerca deverd prover choque pulsativo em corrente continua, com amperagem que nao seja mortal, em conformidade com as normas da Associagao Brasileira de Normas Técnicas (ABNT); © deverdo ser fixadas, em lugar visivel, em ambos os lados da cerca eletrificada, placas de aviso que alertem sobre o perigo iminente de choque e que contenham simbolos que possibilitem a sua compreensao por pessoas analfabetas; © aiinstalagdo de cercas eletrificadas préximas a recipientes de gas liquefeito de petréleo deverd obedecer as normas da ABNT. Como forma de garantir a eficdcia da norma, o texto prevé que, sem prejuizo de sangdes penais e civis cabiveis, deve ser definida penalidade de multa de R$5.000,00 (cinco mil reais) para o proprietario do imével infrator, ou sindico, no caso de rea comum de condominio edilicio, e de R$10.000,00 (dez mil reais) para o responsavel técnico pela instalacéo, em caso de descumprimento dos cuidados e procedimentos estabelecidos. A fiscalizagao correspondente é remetida a Defesa Civil do Municipio, sendo © valor arrecadado com as multas revertide para campanhas de esclarecimento da PL-3080-E/2008populagao sobre temas de interesse da propria Defesa Civil. O texto aprovado pelo Senado Federal prevé, ainda, que a multa poderd ser transferida ao morador do imével na hipétese de o proprietario provar que a cerca eletrificada foi instalada sem © seu consentimento. Ainda com relagdo a penalidade, fica estipulado que, em caso de reincidéncia, a multa sera aplicada em dobro, e que o valor fixado poderd ser atualizado por decreto. Finalmente, a proposta determina a adaptagao dos iméveis que, na data de publicagao da futura Lei, possuam cerca eletrificada ou energizada. Determina, ainda, prazo de noventa dias, a partir da publicagao oficial, para a entrada em vigor da nova norma. Além desta Comissao de Desenvolvimento Urbano, a matéria sera objeto de andlise, também, da Comisso de Constituigéo e Justiga e de Cidadania, quanto a constitucionalidade, juridicidade e técnica legislativa. E 0 nosso relatério. Il - VOTO DO RELATOR E fato que a crescente inseguranga em nossas cidades tem provocado um aumento significative no ntimero de edificagées, a maioria delas residéncias unifamiliares ou condominios residenciais, que fazem uso de equipamentos especiais de seguranga, como a instalagao de alarmes e de cercas eletrificadas ou energizadas no perimetro dos terrenos. No caso especifico das cercas, objeto da proposi¢ao em exame, vemos que seu uso também se faz presente nas areas rurais, como forma de contengao de animais. Embora os municipios possuam competéncia conferida pela Constituicéo Federal para legislar sobre questées edilicias, poucos sdo os cédigos de obras e edificagdes que possuem mandamentos especificos referentes as cercas eletrificadas ou energizadas. Ocorre que, pela caréncia desses parametros, a instalacao das referidas cercas, muitas vezes, no obedece a nenhuma norma de seguranga, 0 que acaba ocasionando acidentes lamentaveis, que podem resultar em queimaduras graves e até em morte. Assim, parece-nos indiscutivel a importancia da iniciativa que ora analisamos, que pretende estabelecer regras basicas de seguranca para a instalagao de cercas eletrificadas ou energizadas. Aprovado nesta Casa com texto substitutivo, a proposigao foi ao Senado Federal para revisdo, retornando na forma de outro substitutivo, que trouxe poucas, mas relevantes mudangas em relagdo ao texto da Camara dos Deputados. Vejamos, a seguir, cada uma delas. No caput do art. 2°, 0 texto aprovado na Camara dos Deputados estipulava que “os servigos de projeto, implantagao e manutengao da cerca eletrificada deverao ser realizados por empresa ou profissional legalmente habilitado, nos termos da Lei n° 5.194, de 24 de dezembro de 1966, que regula o exercicio da profissao de Engenheiro, Arquiteto e Engenheiro Agrénomo", elencando, a seguir as condigdes minimas a serem observadas. O substitutivo do Senado Federal, por sua vez, limita- se a tratar das exigéncias minimas, retirando a mengdo a realizacao do projeto e do servigo por empresa ou profissional legalmente habilitado. A mudanga pode ser (Coordenngio de CominsSes Permanenies- DECOM CONPERE COM O ORIGINAL AUTEN? PL-3080-E/2008justificada pelo fato de a propria Lei n® 5.194, de 1966, ja tratar do tema, outorgando habilitagao exclusiva a engenheiros eletricistas para o desenvolvimento de projetos de cercas elétricas. Ainda no art. 2°, 0 texto aprovado na Camara dos Deputados traz a especificagéo dos limites maximos de tensdo, corrente e duragao de pulso admissiveis para as referidas cercas, enquanto a verso do Senado Federal exime- se dos detalhes, exigindo apenas a observancia das normas pertinentes da Associacao Brasileira de Normas Técnicas (ABNT). Julgamos correta a alteragao, visto que, de um lado, confere coercitividade as normas da ABNT e, de outro, evita trazer para a lei regramentos que sao préprios de regulamento infralegal. Por decorréncia légica, os nobres senadores também retiraram o paragrafo Unico do art. 2°, que admitia a possibilidade de lei municipal vir a estabelecer a altura minima do primeiro fio da cerca, bem como limites inferiores aos previstos para a tensdo, a corrente e a duragao do pulso. Finalmente, no dispositivo que trata das penalidades a serem aplicadas por descumprimento da norma prevista, a proposta da Camara dos Deputados direcionava os recursos decorrentes da aplicagao das multas em beneficio do érgao competente de Defesa Civil, para que este realizasse a tarefa de fiscalizagao das cercas eletrificadas ou energizadas. O texto aprovado pelo Senado Federal desfaz essa vinculagdo, remetendo os valores arrecadados para campanhas de esclarecimento da populacao sobre temas de interesse da prépria Defesa Civil. Entendemos que as alteragdes descritas aprimoraram a proposigao e, naquilo que compete a esta Comissdo analisar, somos pela aprovacao do substitutivo do Senado Federal ao Projeto de Lei n° 3.080-C, de 2008. Sala da Comissao, em 09 de outubro de 2013. Deputado Roberto Britto Relator Ill - PARECER DA COMISSAO A Comisséo de Desenvolvimento Urbano, em reuniao ordindria realizada hoje, concluiu pela aprovagao do Substitutivo do Senado Federal ao Projeto de Lei n° 3,080/08, nos termos do Parecer do Relator, Deputado Roberto Britto. Estiveram presentes os Senhores Deputados: Sérgio Moraes - Presidente; Walney Rocha e Flaviano Melo - Vice- Presidentes; Adrian, Eurico Jtinior, José Nunes, Mauro Mariani, Paulo Foletto, Roberto Britto, Weverton Rocha, Bruna Furlan, Edinho Aratijo, Heuler Cruvinel, José Chaves e Nelson Padovani. Sala da Comissao, em 16 de outubro de 2013. Deputado SERGIO MORAES Presidente FIM DO DOCUMENTO E COM O ORIGINAL AUT PL-3080-E/2008