Formao de uma rede de atendimento

Formao de uma rede de atendimento

Concepo: Kairs Desenvolvimento Social. Verso adaptada e desenvolvida pelo Portal Pr-Menino

SUMRIO

Concepo da Rede - O desenvolvimento de uma Rede de Atendimento Elaborao do Projeto da Rede Mobilizao dos Atores e Implementao da Rede Capacitao Rede Eletrnica Diagnstico Animao da Rede Desafios do Trabalho em Rede Avaliao

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Sustentabilidade da Rede

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Concepo da Rede O desenvolvimento de uma Rede de Atendimento

A construo de uma rede social de ateno criana e ao adolescente anloga montagemde um quebra-cabea. As peas esto todas presentes: entidades governamentais e no-governamentais, programas, polticas sociais, recursos pblicos e privados, conselhos, dentre outros. O grande desafio estabelecer uma harmonia neste conjunto para funcionar melhor. Ao construir a rede, haver momentos em que se percebe a falta de algumas peas, que no existiam na cidade (por exemplo, ausncia de programas especficos para determinados grupos, inexistncia de aes voltadas para determinados direitos das crianas e adolescentes, dficit de atendimentos). A percepo dessa ausncia no era possvel antes de se iniciar a montagem do nosso quebra-cabea. No conjunto desorganizado de entidades e aes, seria difcil dar pela falta de algum elemento. Ao organiz-los, vemos com clareza a totalidade e a abrangncia de tudo o que existe na rea. Tambm como no quebra-cabea, cada pea desempenha uma funo especfica, possuindo um desenho e um recorte prprio. Nenhuma mais importante do que a outra, mas todas so necessrias. Ao integrar-se ao quebra-cabea, cada um dos elementos no perde suas caractersticas iniciais, mas ganha um novo sentido como parte de um desenho maior: a proteo integral. O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) define a proteo integral como a garantia, com absoluta prioridade, da efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria. uma definio to complexa que corre o risco de permanecer inaplicvel.

Basta pensar um pouco no nmero de aes e de necessidades implicadas nisso para perceber a enormidade da tarefa. Como aplicar a proteo integral, com todas as suas exigncias, na prtica? evidente que ningum vai conseguir fazer isso sozinho. Nenhuma organizao social, nenhum rgo pblico e nem mesmo o governo, em suas trs esferas, tem condies de dar conta dessa tarefa sozinho. Isso quer dizer que precisamos unir esforos e nos organizar em cada cidade, em cada bairro, de uma forma conjunta e planejada, para que a proteo integral tenha chances de ser mais do que uma determinao da lei e se torne real. A unio e forma de organizao capaz de responder ao desafio da proteo integral uma REDE (nesta noo do SGDCA ou Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente para saber mais sobre outros conceitos de rede, entre na seo Reflexes na Rede). A rede no uma entidade, no um tipo de objeto, no simplesmente uma rede de computadores. Ela uma forma coletiva de planejar e organizar entidades (governamentais e no-governamentais), comunidades, recursos e aes para garantir a proteo integral. Para chegar a isso, preciso que aconteam algumas transformaes fundamentais na forma tradicional de trabalhar com crianas e adolescentes. O processo aqui descrito um dos caminhos para estimular essas transformaes e alcanar a organizao em rede. So referncias construdas a partir de vrias experincias prticas e sustentadas por uma perspectiva terica que valoriza a participao, o funcionamento democrtico e, antes de tudo, a garantia dos direitos das crianas e dos adolescentes.

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Elaborao do Projeto da Rede

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A organizao em rede exige uma grande mudana cultural. Na maior parte dos municpios brasileiros, em maior ou menor grau, ainda encontramos um modelo em que as entidades nogovernamentais dependem profundamente do governo, recebendo repasses por atendimentos, o clebre valor per capita quem atende mais, recebe mais dinheiro. Nessa situao, muitas entidades so obrigadas a viver voltadas para si mesmas, para seus atendimentos e suas prprias necessidades. Com isso, vrias entidades podem, sem saber, desenvolver aes que se sobrepem, enquanto outras aes que tambm seriam fundamentais para garantir a proteo integral correm o risco de ficarem descobertas. Alm disso, com a falta de articulao, a mesma criana ou adolescente passa por diversos atendimentos governamentais e no-governamentais na escola, no posto de sade, na entidade assistencial, no centro esportivo sem que uma entidade se comunique com a outra. Sem articulao, no h tambm informaes consolidadas sobre a totalidade das necessidades de cada criana e adolescente, nem do conjunto de atendimentos que eles possam receber. Como garantir assim a proteo integral? muito difcil. A formao de uma rede se destina a transformar esse quadro. um processo lento, que deve dar conta das questes apresentadas acima sem fazer imposies. As entidades e o governo precisam ficar convictos da necessidade de mudana e aderir ao funcionamento em rede. Ao mesmo tempo, necessrio criar os mecanismos e procedimentos que possibilitem esse trabalho.

Para dar conta dessas questes, um projeto de constituio de rede se estrutura em torno de algumas linhas de ao fundamentais: - o diagnstico, que fornece a viso real das necessidades do municpio e permite planejar com mais propriedade as polticas pblicas; - a capacitao, que promove o encontro constante de todas as entidades, contribui para a mobilizao da rede, melhoria gerencial das organizaes e busca gerar consensos em torno do funcionamento em rede; - a criao de uma rede eletrnica [sistema de comunicao (software) e informao (site) via internet], que possibilita a comunicao das entidades entre si e com a sociedade, alm de consolidar informaes das crianas e adolescentes atendidos em um banco de dados; - a estruturao fsica de computadores e mobilirio, que compreende desde a existncia de computadores conectados em rede, internet banda larga ou rdio e estruturas fsicas onde essas mquinas podem ser instaladas. Para isso, uma equipe de tecnologia para auxiliar o projeto fundamental; - o fortalecimento do Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (Fumcad), que diversifica as fontes de recursos e diminui a dependncia em relao ao oramento da Prefeitura; - o fortalecimento do Conselho dos Direitos da Criana e do Adolescente (http://www.promenino.org.br/ ConselhosdosDireitos/tabid/58/ Default.aspx), responsvel pela definio

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Elaborao do Projeto da Rede

de polticas para a rea da infncia e adolescncia e ator fundamental no processo de articulao da Rede; - a constituio da Animao da Rede, secretaria-executiva e/ou comit gestor que contribuir no desenvolvimento das aes. Com base nisso, possvel conceber e escrever um bom projeto de rede. Ele deve apresentar uma anlise da situao atual da rea de crianas e adolescentes, justificar a necessidade de organizar-se em rede para garantir a proteo integral, mostrar como ser realizada a mobilizao das entidades e definir como ser desenvolvida e quanto vai custar cada uma dessas linhas de ao.

Fuja da Armadilha Um problema comum na formulao de projetos de rede prever uma soma muito grande de recursos para a construo e reforma de prdios, da prpria prefeitura ou das entidades. Um bom projeto de rede, ao contrrio, deve privilegiar os aspectos organizacionais, de capacitao, modernizao gerencial, planejamento e mobilizao. Construes e reformas podem ser necessrias, mas no so o ncleo do projeto. Elas encarecem muito a proposta e no garantem, por si s, melhoria no nvel de proteo integral no municpio. Outro ponto importante prever a estrutura dos recursos humanos que sero alocados para a execuo da rede estes recursos devem ter diversos financiadores. Esta preocupao visa a cuidar da sustentabilidade do projeto.

No pensar em recursos especficos para estruturao da rede eletrnica tal como equipe e estratgias necessrias para desenvolv-la tambm pode ser uma armadilha.

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Mobilizao dos Atores e Implementao da Rede

Mobilizao Logo em seu incio, o projeto de constituio de uma rede requer uma ao estratgica: a mobilizao e o envolvimento de todos os atores. Na fase intermediria do projeto pode haver a constituio de um comit gestor. No entanto, at este momento, todas as aes de mobilizao, implantao e realizao de atividades devero ser coordenadas pelo grupo que elaborou o projeto, com participao do Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA) e da secretaria municipal responsvel pela rea de crianas e adolescentes. O primeiro passo a criao de material de divulgao. Pode ser um folheto ou folder que explique o que o projeto, o que se pretende fazer e a importncia da participao dos diversos atores. um verdadeiro chamado ao conjunta. Ele enviado a todos que de alguma forma trabalham com crianas e adolescentes: entidades governamentais e nogovernamentais, Ministrio Pblico, Varas da Infncia e Juventude, polcias, secretarias municipais, Conselhos Tutelares, Conselho de Assistncia Social, associaes comunitrias e igrejas, entre outros. importante no ter nenhum critrio de excluso. Um exemplo bastante comum: entidades que estejam funcionando sem registro junto ao CMDCA tambm devem ser includas, pois ser uma grande oportunidade para que elas melhorem seu funcionamento e se regularizem. A rede aberta a todos. O segundo passo, menos de um ms aps a divulgao inicial, montar um evento de lanamento do projeto e convidar todos os envolvidos. Este evento, com carter oficial, presena de autoridades e cobertura de toda a imprensa local, precisa ser sedutor e criar a expectativa e o impulso para o incio efetivo do projeto. Por conta do site e do programa de capacitao grtis, pelo menos, os participantes sairo com a percepo de que a rede importante e trar ganho para todos ainda que, nesse momento, no tenham uma compreenso aprofundada do que est sendo proposto. Para garantir sucesso do evento, interessante reforar os convites por meio de contatos pessoais. O CMDCA vai visitar o maior nmero possvel de instituies, explicando os objetivos e o carter inovador da rede. O Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e as polcias, que costumam ter menos tempo e mais resistncia a participar desse tipo de ao, requerem uma ateno especial. Esses rgos, com grande intensidade de atribuies legais e prazos a serem cumpridos, s se mobilizam se estiverem absolutamente seguros da necessidade e da importncia da iniciativa. Durante o evento, anunciada a realizao da primeira reunio de trabalho, que ocorrer de dez a quinze dias depois. o momento de canalizar as expectativas geradas para as atividades prticas coletivas, de transformar a motivao em ao. Fuja da Armadilha O anncio de um projeto de rede e as repercusses que ele causa no podem gerar o sentimento de que tudo est comeando do zero, nem desprezar iniciativas j existentes no municpio. O projeto de rede no a verdade absoluta que substitui tudo que j est sendo feito: se adotarmos essa perspectiva na mobilizao, vamos gerar ressentimentos, resistncias e afastar os participantes ao invs de uni-los. indispensvel reconhecer o que j existe em termos de polticas de atendimento e mostrar que a rede vem para fortalecer o que est sendo feito, e no para corrigir erros.

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Mobilizao dos Atores e Implementao da Rede

Implantao A primeira reunio de trabalho, anunciada no evento de lanamento, o incio efetivo da implantao. Ela lana as bases do trabalho que ser desenvolvido. A presena de um nmero significativo de entidades nessa reunio est diretamente ligada ao sucesso do evento de lanamento. Contudo, mais uma vez, preciso reforar o chamado, telefonar para todos na semana que antecede a realizao, mandar convites por escrito. A energia empregada agora para mobilizar um investimento para a continuidade do processo. A reunio de trabalho tem dois objetivos centrais. Em primeiro lugar, aprofundar o conhecimento sobre o projeto. hora de fazer uma exposio detalhada, responder questes, suscitar debates. Em segundo lugar, montar o calendrio de todas as atividades subseqentes. As datas dos cursos de capacitao e das reunies para conceber a rede eletrnica, que acontecero a partir do ms seguinte, so definidas nessa reunio, pelo conjunto dos participantes. uma primeira, mas significativa, deciso coletiva.H tambm um resultado indireto, mas sempre visvel: as entidades comeam a se descobrir umas s outras. J na reunio de trabalho, vamos observar reaes de surpresa e falas que expressam a satisfao por acontecer, talvez pela primeira vez, troca de experincias e dilogo entre entidades. Isso deve ser estimulado e reforado pelas pessoas que coordenam a reunio: tratase dos primeiros laos da rede. O incio da implantao exige tambm medidas prticas de operacionalizao. Ser fundamental encontrar um lugar fixo para a realizao de todas as atividades conjuntas. Este local o primeiro ponto de permanncia da rede, criando para os integrantes a sensao de continuidade e pertencimento j que, para a maioria, a rede, no incio, no passa de um conceito abstrato. O ideal uma sala ampla, que possa ser usada para aulas, discusses em grupo, reunies, sem o formalismo de um auditrio; uma rea de trabalho e um local de encontro.

Fuja da Armadilha Em alguns municpios, o incio de implantao do projeto de rede foi feito na forma da criao de um frum de entidades. Isso levou a uma politizao do processo e ao surgimento de rachas tpicos de assemblias. Num frum recmcriado em torno de um projeto de rede, a tendncia das entidades nogovernamentais pode ser a de assumir uma postura de reivindicaes, levando a discusso para temas como convnio, aumento do repasse de verbas e outras questes tradicionais da rea assistencial. O frum um timo local de participao e discusso. Ele pode se tornar o prprio espao de funcionamento da rede, mas um resultado da articulao, no seu ponto de partida. A estratgia de mobilizao em torno de uma reunio de trabalho preparatria dos processos de capacitao e montagem da rede eletrnica evita essa armadilha.

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Capacitao

Introduo O processo de capacitao pode ser formado por um conjunto de seis a oito cursos, de um ou dois dias inteiros de durao, realizados a cada quinze dias. A formao pode tanto abarcar temas de interesses especficos como tambm podem ser de carter mais geral (como gesto pblica). Alm disso, vale lembrar que as necessidades dos agentes podero ser identificadas durante o decorrer do processo. A capacitao o ponto chave do processo de constituio da rede, pois promove o enredamento, fazendo que o conjunto de entidades se rena com regularidade para discutir sua prtica a partir de novas vises, metodologias e conceitos que so apresentados nos cursos, durante um perodo de trs a quatro meses. Com isso, criada uma prtica de encontros e discusses que promove um intenso intercmbio, conhecimentos entre os participantes, formao de parcerias e tambm a emergncia de conflitos. A regularidade dos encontros e os trabalhos em grupo so, de certa maneira, at mais importantes do que a transmisso de conhecimentos. Esse processo, por suas caractersticas, no vai aprofundar conhecimentos, nem tornar os participantes especialistas em alguma coisa: ele vai capacitar para atuar em rede, coletivamente. Ele muito mais um espao permanente de articulao, relacionamento e estabelecimento de vnculos, em um processo participativo, sem a politizao imediata, que far surgir uma nova prtica coletiva e constituir os parmetros dentro dos quais a rede ir funcionar. Por essa razo, planejado de maneira estratgica. A coordenao do curso deve ter clareza do objetivo a ser alcanado e a metodologia dos encontros deve ser traada de forma a atingir esse objetivo a organizao em rede. Para fazer isso, o programa de capacitao precisa resultar em decises e consensos, definidos participativamente. A questo toda : apresentar conceitos e metodologias, abordar com eles problemas reais do municpio e da rede em constituio e buscar, pela discusso e deciso coletiva, as solues possveis. Simultaneamente, deve identificar e/ou construir ferramentas e metodologias que permitam caminharmos nessa direo. importante lembrar desde j que este processo se desenvolve paralelamente construo participativa da rede eletrnica, que abordaremos adiante. Muitas das questes levantadas na capacitao encontraro aplicaes imediatas no desenvolvimento do sistema, como o desenvolvimento do diagnstico (que serve para alimentar/constituir tanto a rede eletrnica quanto para realizar o diagnstico da situao das crianas e adolescentes). Ao mesmo tempo, o desenvolvimento da rede eletrnica reforar o processo de enredamento, ao promover encontros intercalados capacitao para a construo de um objeto comum a todos. No caso do software desenvolvido pelos municpios apoiados pela Fundao Telefnica, o processo de implantao e/ou desenvolvimento de novos mdulos poder assumir essa funo. Participam da capacitao e do desenvolvimento da rede eletrnica todos os profissionais de cada entidade da rede, com as condies de acesso e permisso pr-estabelecidos. Fuja da Armadilha As caractersticas participativas e decisrias do processo de capacitao exigem que os participantes possam falar por suas entidades. No entanto, quem participa geralmente so tcnicos, enquanto os dirigentes se mantm distncia. Isso pode levar a situaes em

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que as decises e consensos alcanados na rede no sejam acatados pelos dirigentes das entidades. Por isso, muito importante que sejam realizados dois ou trs seminrios curtos, de duas horas, com a participao de todos os dirigentes de entidades no decorrer do processo de capacitao (no incio, em torno do terceiro ms e ao final, na criao do comit gestor, que ser apresentado a todos), para mantlos informados, comprometidos e envolvidos na montagem da rede. O contedo desses pequenos seminrios basicamente informativo: o que est sendo feito, resultados j alcanados, metas a serem atingidas. Cursos O conjunto de cursos de capacitao deve ser bastante dinmico. Juntamente com os contedos tericos, importante incluir trabalhos de grupo e dinmicas participativas. Os temas a serem abordados podem variar. Uma sugesto o conjunto: O ECA e a atuao em rede fortalecimento da compreenso do ECA e do fato de que a Rede a melhor forma de organizao para dar conta da proteo integral. Planejamento estratgico Apresentao de metodologia simplificada de planejamento, desde definio de misso at a avaliao necessria, passando por objetivos, metas, estratgias, aes e atividades. Gesto de entidades sociais A necessidade de profissionalizao e modernizao gerencial, instrumentos de gesto, as metodologias participativas e de envolvimento do cidado beneficirio.

Capacitao

Diagnstico e avaliao A importncia de conhecer a realidade e delimitar questes a serem enfrentadas, o uso de indicadores e ndices no diagnstico e na avaliao, o uso da avaliao como instrumento de gesto (no punitivo). Desenvolvimento social e assistencialismo A mudana do paradigma da rea social, com foco no desenvolvimento, contraposto a prticas assistencialistas. Formas e fontes de financiamento A importncia de diversificar as fontes de financiamento para garantir sustentabilidade, o Fumcad, existncia e acesso a fundaes e organismos financiadores. Elaborao de projeto Como elaborar um projeto, seus componentes, o uso dos conhecimentos adquiridos nos cursos anteriores (planejamento, diagnstico, avaliao) na concepo de uma proposta. Metodologias de apoio ao planejamento Apresentao e uso de anlise das partes interessadas, tcnicas de negociao, tcnicas de soluo de conflitos e formao de consensos, tcnicas de comunicao. Esta sugesto de contedos pode ser modificada e adaptada realidade e necessidades locais. O fundamental que todos eles contenham atividades prticas e resultem em produtos, decises ou consensos, tirados imediatamente ou ao final do processo. A intensidade do processo de capacitao pode resultar em progressivo esvaziamento aps algumas reunies. necessrio detectar e analisar imediatamente os primeiros sinais de esvaziamento para revert-lo. Ele pode ser gerado por problemas no calendrio definido, que dever ento ser coletivamente revisto, por problemas na

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metodologia dos cursos, por resistncias ou por receio em relao s mudanas que a rede trar s prticas das entidades. A identificao dos problemas pode ser feita por meio de uma reunio de avaliao, com todos os participantes, de forma aberta e franca. Consensos Os consensos decises ou definies construdas e aceitas por todos significam um produto imaterial coletivo. Eles se tornam os pontos de referncia para a consolidao da organizao em rede. Quanto maior o nmero de consensos, maior o nmero de compromissos. Os principais nascem diretamente do processo de capacitao.

Todo esse conjunto comea a crescer e se torna mais prtico medida que o processo de capacitao avana. So exerccios de trabalho em rede, que vo se consolidar progressivamente e gerar novos consensos e atividades coletivas aps o trmino do primeiro ciclo de capacitao. Nessa etapa tambm pode ser preparada a criao de um instrumento central para a continuidade do projeto: o comit gestor e/ou secretaria-executiva da rede. Veremos isso adiante. Vale lembrar, no entanto: o processo de enredamento e mobilizao contnuo. O que se verifica, na prtica, que h uma grande rotatividade de membros das entidades, o que exige uma constante estratgia de articulao e capacitaes contnuas. Assumir tarefas de longo prazo ou muito ousadas e de difcil execuo pode travar todo o processo de desenvolvimento da rede. Se os participantes so estimulados a assumir compromissos que estejam muito alm de sua capacidade atual (por exemplo, resolver o problema das crianas e adolescentes em situao de rua) ou que s podem se concretizar em longo prazo, a tendncia haver uma desiluso com o processo. muito importante dar passos pequenos que levem a resultados visveis, realimentando a adeso e a confiana dos participantes em relao organizao em rede.

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Capacitao

O primeiro consenso geralmente a misso da Rede. Ele desenvolvido no curso de planejamento estratgico. Tem um grande poder simblico e agregador: para definir essa misso, o grupo de pessoas ali reunidas comea a enxergarse como um conjunto coeso, como um grupo, como uma rede. H consensos em relao a procedimentos coletivos. Exemplos: Como sero tomadas as decises da rede? Haver critrios para que as entidades permaneam conectadas futura rede eletrnica? Quais sero eles? Como sero feitos os encaminhamentos entre as entidades, incluindo governamentais e nogovernamentais? Existem, finalmente, consensos em relao s tarefas. Aqui entram, por exemplo, a definio de que todas as entidades faro prestao de contas e resultados, distribuio de tarefas para a organizao de seminrios e eventos, elaborao de folheto ou jornal da rede, organizao de concurso para a escolha de um logotipo da rede.

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Rede Eletrnica

H uma confuso comum que precisa ser desfeita: uma rede de comunicao e informao, na internet, conectando diversas entidades, no constitui sozinha um projeto de rede social. Como vimos, a rede social algo muito mais amplo e de outra natureza: uma forma de organizao que implica planejamento, mobilizao e diversas aes conjuntas. A rede eletrnica um elemento estratgico, uma ferramenta desse processo. Saiba mais sobre a importncia das relaes entre rede social e rede eletrnica na publicao Desafio do Nosso Tempo (http:// www.promenino.org.br/Ferramentas/ Conteudo/tabid/77/ConteudoId/ 9b7e4c8d-ceae-4a45-9daf963a87268bcc/Default.aspx). Resumindo, a principal diferena entre a rede social e a rede eletrnica : a rede social composta por pessoas que se unem com algum propsito comum e a rede eletrnica, por outro lado, um sistema de comunicao que interliga as entidades e que rene um software de registros de atendidos. As duas so interdependentes, precisam uma da outra para funcionar bem. O processo participativo tem ainda a vantagem de fazer da rede eletrnica um plo de convergncia. Ela o primeiro objeto coletivo de grandes propores, um resultado significativo do processo em desenvolvimento. Nela, a rede social se torna visvel para todos os seus componentes: ela a aglutinao virtual de um amplo processo real. Por essas razes, a discusso da rede eletrnica e as estratgias para sua implantao feita conjuntamente com a capacitao da rede social. Podem ser usadas datas intercaladas para tratar

das dimenses que afetam tanto a articulao da rede social quanto da rede eletrnica. Ou, tambm, existe a possibilidade de agregar essas aes usando a parte final de cada encontro de capacitao da rede social para discutir a rede eletrnica. No entanto, um plano de capacitao e equipe de tecnologia para ajudar as organizaes nas dificuldades do dia-a-dia so fundamentais para o sucesso da rede eletrnica.

Fuja da Armadilha Comprar um software pronto ou proprietrio pode parecer uma facilidade. No entanto, em curto, mdio e longo prazos, pode representar o aparecimento de outros problemas como: alto custo para a manuteno do software e projetos refns de empresas. Outro ponto a ser considerado a pouca sinergia entre rede social e rede eletrnica, pouca apropriao do desenvolvimento do software pelos participantes. A fragilidade da participao pode danificar a implantao da rede eletrnica, uma vez que esta uma ferramenta que busca responder as demandas da rea social. Ter uma infraestrutura tecnolgica frgil um perigo na hora da implantao. Por esse motivo, importante cuidar do mapeamento dessa infra-estrutura e fomentar estratgias para sua melhoria (desde computadores adequados, at internet banda larga, servidores...).

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Diagnstico

Introduo A realizao de um diagnstico da situao das crianas e adolescentes indispensvel para a constituio de uma rede. O diagnstico vai fornecer os dados reais, os problemas a serem enfrentados para que se possa alcanar a proteo integral. Um diagnstico precisa responder a trs questes: quais so os problemas, onde esto os problemas e como se faz para medi-los. A identificao dos problemas tem como base o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Qualquer situao ou fato que fira as garantias de proteo integral constitui um problema a ser enfrentado. Isso no vale apenas para crianas e adolescentes que se encaixam nos critrios da assistncia social em funo de baixa renda ou de outras necessidades: o ECA se aplica a toda a populao infanto-juvenil. O diagnstico, portanto, precisa cobrir todo o municpio e todas as crianas e adolescentes ali residentes. A identificao dos problemas se faz com base em indicadores. Indicadores so formas de medir a realidade, do ponto de vista quantitativo e qualitativo. A mortalidade infantil ou o percentual de crianas que no freqentam a escola, por exemplo, so indicadores. Todos os indicadores tm uma dupla funo. Em primeiro lugar, revelam problema (taxa de mortalidade alta ou grande percentual de crianas fora da escola, por exemplo). Em segundo lugar, permitem acompanhar ao longo do tempo a melhoria ou o agravamento da situao. importante mensurar os nmeros quantitativos destes percentuais para sabermos exatamente onde est o problema. Desse modo, um diagnstico feito com indicadores usado, ao mesmo tempo, para planejar aes e para avaliar os resultados obtidos. No planejamento, ele oferece a possibilidade de definir metas muito claras. Com estes dados possvel propor novas polticas via CMDCA e minimizar demandas reprimidas, antes no vistas. Com isso, quantificamos claramente nossos objetivos e os resultados esperados. Assim, o diagnstico deve ser formado por um conjunto de indicadores que sirvam para medir os diferentes aspectos da proteo integral, indicando quais so os problemas. Um bom diagnstico feito de maneira territorializada ou por geoprocessamento. Ele no mede a situao da criana e do adolescente no municpio como um todo, mas em cada pequena regio da cidade. Precisamos ter, no mnimo, o diagnstico feito com informaes consolidadas bairro a bairro, para poder saber claramente onde est cada problema e montar aes diretamente voltadas para solucion-los. As questes que ameaam a proteo integral no so as mesmas na cidade toda. H grande variao por causa do local de moradia, que sempre est muito ligado ao nvel geral de condies de vida, por exemplo. Portanto, alcanar a proteo integral no municpio significa necessariamente atender s necessidades especficas de cada bairro, de cada comunidade e pblico-alvo. A territorializao ou geoprocessamento que torna isso possvel, assim como a tentativa de obteo de nmeros absolutos dos indicadores quantitativos.

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Proposta Tcnica Para isso, todos os dados e informaes das secretarias e organismos locais sero coletados e classificados tendo como base o local de moradia das crianas e adolescentes. Os dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), organizados por setor censitrio, tambm permitem a classificao por bairros. Assim, cada bairro ser considerado uma unidade especfica, sobre a qual sero analisados os dados e montados os indicadores do diagnstico. como se o bairro fosse uma mini-cidade submetida a um diagnstico. Com isso, levantamos a situao do grupo de crianas e adolescentes no bairro, com suas especificidades e caractersticas prprias. H diferentes formas de desenvolver o diagnstico.
Diagnstico

O incio da elaborao do diagnstico a proposta tcnica. Sua misso escolher e propor um conjunto de indicadores aplicveis ao municpio para medir os diferentes aspectos da proteo integral. Esses indicadores sero provenientes de duas fontes bsicas: o IBGE e os dados locais das diversas secretarias municipais, Poder Judicirio, Ministrio Pblico, polcias e outros. O IBGE fornece um conjunto indispensvel de informaes para a escolha de indicadores, organizados por setores censitrios (pequenas regies da cidade). No entanto, ele atualizado a cada dez anos como lento, somente a cada realizao do Censo poderemos verificar as mudanas de indicadores. Frente dinmica social e as necessidades de planejamento na rea de crianas e adolescentes, isso insuficiente. Por essa razo, fundamental usar tambm os dados locais, de atualizao muito mais rpida, geralmente mensal. Uma fonte preciosa de informaes para isso a Secretaria de Sade, que possui um sistema de informaes bastante detalhado. Ao conjunto de indicadores definidos com base nos dados do IBGE e nos dados locais, pode ser necessrio, ainda, acrescentar dados de pesquisas de campo. Isso ser necessrio, por exemplo, para o caso de crianas e adolescentes em situao de rua ou para o levantamento de acesso a eventos culturais e esportivos. Em todos os casos ser fundamental respeitar a premissa do diagnstico: sua territorializao ou geoprocessamento. As informaes de todas as fontes devem ser coletadas e organizadas com base no local de moradia das crianas e adolescentes. A elaborao da proposta tcnica deve ficar a cargo de especialistas em diagnstico

Fuja da Armadilha Muitos municpios procuram elaborar diagnsticos tendo como base a populao infanto-juvenil atendida pelas entidades assistenciais. Com isso, camos em um crculo vicioso: abordamos exatamente os problemas que j esto sendo enfrentados. Um diagnstico com base em populao atendida pode ajudar na melhoria da qualidade do atendimento, mas pouco til para planejar uma poltica municipal de proteo integral. Outro ponto importante promover a emancipao dos membros da Rede: fazer que as pessoas compreendam a ferramenta de diagnstico, como podem us-la, atualiz-la e como podem pensar novas estratgias a partir dela. Os membros precisam se apropriar e ter autonomia para seu desenvolvimento.

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social, que sejam capazes de definir com rigor estatstico o uso dos dados coletados e o clculo de ndices e indicadores, alm de aplicar conhecimentos j estabelecidos na rea. No entanto, preciso realizar um trabalho de forma que os atores se apropriem da ferramenta para no se tornarem dependentes dos especialistas. Definio coletiva O diagnstico no apenas uma anlise tcnica. Ele dever se converter em uma ferramenta de planejamento e avaliao por parte de todos os participantes da rede. Por essa razo, no pode ser imposto de cima para baixo: necessrio, mais uma vez, o envolvimento e a participao. Alm disso, alguns indicadores definidos pela proposta tcnica podem ser inviveis no municpio ou demandarem tanto tempo para serem coletados que paralisariam o prprio diagnstico. Por essas razes, o conjunto de indicadores definido pela proposta tcnica vai passar por um choque de realidade. A proposta tcnica ser distribuda a todos os participantes e explicitada em um seminrio de apresentao do diagnstico, com estmulo a crticas que podem ser feitas no prprio seminrio ou posteriormente. Logo depois, inicia-se a coleta dos indicadores, para testar a viabilidade de cada um deles. Para essa coleta, indicado mobilizar os prprios participantes da rede dentro das secretarias municipais, conselhos, polcias, Ministrio Pblico, Vara da Infncia e Juventude. Esse envolvimento, por um lado, facilita e torna mais gil a coleta dos dados. Por outro lado, aumenta o grau de conhecimento e envolvimento em relao ao diagnstico. Esse duplo movimento crtica e teste resultar em uma nova

Diagnstico

proposta tcnica, j mais prxima da realidade do municpio. Essa proposta transformada ser aplicada em uma microrregio (que pode ser definida como uma das regies de microdados do IBGE) para a elaborao piloto de um diagnstico territorializado. A aplicao em uma microrregio significa o grande teste da metodologia. Aps sua realizao, o diagnstico-piloto volta para o grupo de especialistas, a fim de fazer nova anlise tcnica, agora dispondo de resultados, e apresentado ao conjunto da rede, antes de ser expandido para toda a cidade. importante lembrar, todavia, que esse mtodo apenas um dos possveis para se realizar um diagnstico da situao da criana e do adolescente. H uma dificuldade operacional que dever ser solucionada de antemo: a padronizao dos endereos usados na cidade. muito comum haver divergncias entre a definio sobre o fato de um determinado endereo pertencer a um ou outro bairro. Os prprios moradores, muitas vezes, usam critrios diferentes. Sem a padronizao dos endereos para todas as fontes de dados, o diagnstico poder ser prejudicado. Um caminho para solucionar o problema o uso do CEP. Finalizao do diagnstico A realizao do diagnstico-piloto inicia a fase de coleta de dados para a realizao do diagnstico em todas as regies da cidade. Esse processo de coleta de dados se estende durante um ou dois meses. Todas as informaes so ento consolidadas e estabelecidas sobre o mapa da cidade. Este mapa constitui a base da territorializao do planejamento. com ele que poderemos deixar de perguntar O que oferecemos? para perguntar O que

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Diagnstico

preciso fazer para garantir a proteo integral em cada bairro?. Assim como no caso do lanamento da rede eletrnica, a apresentao do diagnstico finalizado feita em um evento de grande proporo. Alm disso, deve ser feita uma publicao com os dados e os resultados. Esta apresentao e publicao deixaro claro que foi feito um trabalho aprofundado para avaliar a proteo integral no municpio e que, a partir dele, ser montado um planejamento voltado para atingir patamares cada vez mais elevados de qualidade de vida para as crianas e adolescentes. Isso significa que, ao lado dos aspectos tcnicos, menos compreensveis para a populao em geral, devemos mostrar as implicaes prticas desse instrumento recm-constitudo. Do ponto de vista do funcionamento da rede, estamos frente a um momento decisivo: a possibilidade de construir coletivamente um planejamento anual. Para que isso seja feito, ser necessrio realizar reunies de anlise do diagnstico que permitam: Comparar os problemas identificados com os servios oferecidos pela rede em cada bairro; Levantar deficincias e lacunas da rede frente realidade apresentada; Estabelecer as questes que devem ser prioritariamente enfrentadas. Estes trs pontos j fazem parte de um planejamento coletivo. Com base neles j possvel propor aes concretas, critrios de prioridade para a distribuio de recursos do CMDCA e projetos de ao que necessitem de apoio ou financiamento externo.

Feito isso, ser necessrio estabelecer metas, com base nos prprios indicadores que constituem o diagnstico. Elas devem ser verificveis. Por exemplo: tendncias apontam que para uma regio que tenha sido identificada como de grande ameaa aos direitos da criana e do adolescente, em funo de alta evaso escolar, concentrao de trabalho infantil e prevalncia de determinadas doenas, a proposta de ao deve definir que, dentro de um determinado prazo, a evaso escolar deveria recuar para recuar para um nvel abaixo de 300 casos; j o trabalho infantil deveria ser erradicado e a prevalncia das doenas identificadas cairia para 200. Fuja da Armadilha A realizao de um planejamento baseado em diagnstico, com metas definidas a partir de prioridades, entra em choque direto com prticas assistencialistas que possam existir na relao entre o poder pblico e as entidades nogovernamentais. Ao invs de firmar convnios e repassar verbas em virtude da tradio de determinadas entidades ou mesmo pela importncia das lideranas polticas e/ou sociais que a constituem, o planejamento leva essas decises para um campo muito mais tcnico e racionalizado. No entanto, isso no acontece por decreto: exige tempo de maturao e transformao, o que pode levar alguns anos. Uma tentativa de romper imediatamente as relaes tradicionais entre poder pblico, CMDCA e entidades no-governamentais pode levar inviabilizao da rede. importante levar em conta, tambm, a necessidade de apropriao da metodologia utilizada pelos membros da Rede. Caso isso no ocorra, a rede poder ficar refm de uma consultoria especializada, gerando dificuldades tanto para a utilizao dos dados quanto para a atualizao das informaes no decorrer dos outros anos.

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Animao da Rede

Comit Gestor / Secretaria Executiva O avano combinado do programa de capacitao, do desenvolvimento participativo da rede eletrnica e do diagnstico comea a gerar uma srie de tarefas a serem enfrentadas coletivamente: a elaborao dos contedos do site da rede, a coleta de dados, a organizao de seminrios e encontros, a circulao das informaes, a produo de material de divulgao. Essa situao faz surgir um dficit organizacional, ou seja, no existem mecanismos nem rgos que respondam pela rede que est se organizando. a hora de nascimento de um comit gestor e/ou uma secretaria-executiva da rede. A iniciativa de cri-lo pode surgir espontaneamente do trabalho dos grupos ou ser apresentada como possibilidade pela coordenao do projeto. O comit gestor formado por representantes de todos os segmentos envolvidos (governamentais, nogovernamentais, conselhos, Ministrio Pblico, Vara da Infncia e Juventude, polcias), escolhidos pelo conjunto dos participantes. Sua funo de coordenao das atividades e animao do processo de rede. Este comit no surge como uma instncia de deciso, mas de execuo das decises coletivas. Esta execuo pode ser dividida com uma secretaria-executiva da rede que facilitar, inclusive, o processo de comunicao entre as entidades e divulgao das aes da rede. Ao fomentar um projeto em rede, h muitas demandas por parte das entidades e, por isso, ter posteriormente uma equipe para atendlas contribui para seu desenvolvimento. Um dos fatores de sustentabilidade a preparao da emancipao da rede em relao coordenao do projeto. Esse comit manter uma agenda de reunies abertas semanais ou quinzenais, em contato permanente com todos os participantes. Em um processo de capacitao bem-sucedido, o comit agrupa as novas lideranas que ali se formaram, j na perspectiva transformadora de uma organizao em rede. O comit e/ou secretaria-executiva da rede sero fundamentais na continuidade do processo, principalmente nos meses vazios que podem perdurar entre o trmino de um ciclo da capacitao, elaborao participativa da rede eletrnica, proposta tcnica de diagnstico e os resultados concretos dessas atividades. natural que, aps uma intensa agenda de atividades concentradas nos primeiros seis meses do projeto, haja uma desmobilizao momentnea, que ser coberta exatamente pelo comit gestor ou pela secretaria-executiva. Fuja da Armadilha O comit gestor e/ou secretaria-executiva no so chefes da rede. Se passar a tomar de forma autnoma decises que tenham impacto sobre toda a rede ou desrespeitar consensos obtidos coletivamente, estar contrariando todo o processo participativo que lhe deu origem. O comit, nesse sentido, no tem um mandato representativo: no lhe cabe, por exemplo, definir regras de incluso ou excluso, novos procedimentos, adoo de determinado logotipo. Ao contrrio, ele funciona dentro das regras e consensos definidos coletivamente e prepara sugestes e opes para decises que devem ser tomadas por todos.

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O incentivo a mltiplas lideranas tambm fundamental para a sustentabilidade do projeto. Sem esta perspectiva, podem acontecer problemas como a personificao da rede, concentrao de poder por parte de alguns rgos, o que inibe a participao de outros e, conseqentemente, a continuao das aes. Os conflitos neste processo tambm podem acontecer e precisam ser encarados como aprendizados para o trabalho coletivo. Lanamento da Rede Eletrnica O lanamento da rede eletrnica marca a segunda largada do projeto. Ele constitui um primeiro produto visvel da rede. A implantao do sistema completo, incluindo o banco de dados, pode demorar at seis meses. Se o municpio implementar o software disponibilizado pela Fundao Telefnica, o lanamento constitui-se em instalar e configurar o programa, bem como organizar as entidades para a sua utilizao. Dessa maneira, importante pensar em estratgias para implantao, como capacitaes de incluso digital e, posteriormente, para utilizao do software. O lanamento a ocasio para realizar um evento de grande porte, com presena de todos os participantes, autoridades e convidados, gerando a mxima repercusso possvel na imprensa. A mobilizao em torno da rede, que se mantinha circunscrita a seus participantes, comea a transbordar, com a rede eletrnica, para toda a sociedade. Se houver recursos, importante at mesmo uma campanha de mdia local para divulgar o endereo eletrnico de acesso rede. Este um momento estratgico tambm para o desenvolvimento conjunto de uma campanha em favor do Fundo Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente. Com o programa e o site da Rede no ar, fornecese sociedade um grande volume de informaes estruturadas, com dados

Animao da Rede

sobre as entidades, a constituio da rede, as formas de colaborao e doao, possibilidades de trabalho voluntrio, legislao, canais de comunicao. preciso aproveitar ao mximo esse momento para atrair e mobilizar. Deve-se ter um grande cuidado com a renovao constante das informaes disponveis, principalmente no site da rede. Essa parte do sistema deve ser quente, com mudanas todos os dias, para que as pessoas sejam estimuladas a visitarem o site com freqncia. altamente indicado que haja um responsvel direto, com formao em comunicao, para essa atualizao diria. Para tal atualizao, o projeto pode contar com a equipe da secretaria-executiva, exposta no item Animao da Rede.

Fuja da Armadilha importante destacar que, muitas vezes, as questes tcnicas e mesmo a necessidade de existncia de um tcnico que organize e apie os membros da rede na resoluo de bugs (eventuais problemas de erro no software) e dvidas so negligenciadas ou esquecidas. A presena de um especialista que possa dar suporte para a Rede de Atendimento imprescindvel para auxiliar e garantir a utilizao do sistema on-line. De qualquer maneira, sempre a equipe executiva (ou o comit gestor) que ficar encarregada dessas atribuies de organizao, articulao e monitoramento da rede eletrnica. Outro ponto que deve ser considerado diz respeito infra-estrutura tecnolgica, como conexo internet, equipamentos (computadores, roteadores) e outros mobilirios necessrios utilizao do sistema. Internet discada, por exemplo, no tem sucesso para o desenvolvimento da rede eletrnica.

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Desafios do Trabalho em Rede

Os seis primeiros meses da implantao da rede so os mais intensos, em termos de mobilizao e atividades. Ao final desse perodo, entramos em uma fase de transio. O final dos processos simultneos de capacitao, elaborao da rede eletrnica e proposio do diagnstico desembocam em um perodo de espera que parece significar que as coisas pararam de acontecer. preciso esperar que o sistema informatizado seja implantado, a coleta e consolidao de dados, bem como aguardar pela campanha de fortalecimento do Fundo Municipal. O quebra-cabea que estava se organizando parece, de uma hora para outra, ter se embaralhado outra vez.

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Nesta fase, vrias formas de atuao e mesmo vrias crenas j foram postas em cheque, mas nada apareceu ainda em seu lugar. Cad a rede? Cad o diagnstico? Cad mais recursos? uma situao para a qual preciso ter muita ateno, a fim de evitar o surgimento de uma crise no projeto. O comit gestor/secretaria-executiva desempenharo papel fundamental nesse momento, por meio da manuteno da comunicao e criao de fatos aglutinadores: reunies para discutir contedo da rede, busca de novas parcerias que possam realimentar a rede (como obteno de computadores para entidades, apoio para o lanamento de um jornal), concurso para a definio do logotipo da rede.

H, ainda, a possibilidade de que surjam, nesse momento de distenso, problemas gerados por temores em relao mudana de paradigma de atuao. H municpios, por exemplo, em que existe uma forte tradio de convnios entre a prefeitura e as organizaes nogovernamentais, baseados apenas em prestaes de contas burocrticas. H um automatismo de repasses e a ausncia de critrios de anlise de resultados. Quando passa a ficar mais evidente que a modernizao propiciada pela rede trar uma inevitvel mudana no patamar de exigncias, podem ocorrer resistncias e afastamentos. Em relao parte de gesto, a coordenao do projeto e o comit gestor/ secretaria-executiva podem cair em uma situao de paralisia. O relaxamento aps uma agenda intensa de atividades e o desconforto com conflitos que podem aflorar ameaam paralisar o projeto e provocar uma desmobilizao que afaste definitivamente alguns participantes, se a coordenao e o comit no mantiverem atividades e capacidade de aglutinao permanentes.

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Avaliao

A avaliao uma atividade estratgica de projetos na rea social. indicado haver pelo menos duas: a de meio de projeto e a de fim de projeto. Seu objetivo servir de parmetro crtico para que os participantes possam corrigir alguns rumos, aprofundar acertos e consolidar aprendizagens. Isso no pode ser confundido com dar notas ou tentar procurar erros cometidos e responsveis por eles, que a acepo mais comum que damos palavra avaliao. Idealmente, a avaliao planejada desde a proposta inicial e diz respeito tanto ao prprio processo de implantao como aos resultados que se espera gerar na realidade sobre a qual o projeto atua. As mais eficazes so as participativas: no incio da implantao, com uso de metodologias apropriadas, so escolhidos coletivamente alguns indicadores de processo e de resultado. Com base nesses indicadores, o prprio grupo, com mediao de um avaliador, discute constantemente o que est sendo obtido, os caminhos trilhados, as correes necessrias. preciso, no entanto, levar em conta que logo no incio da implantao, podemos ter um conjunto ainda muito dspar de conhecimentos, prticas e informaes, para que o grupo consiga assimilar e estabelecer indicadores de avaliao. O conhecimento e o uso de indicadores, ligados ao planejamento, comearo a ficar mais manejveis no decorrer e aps o primeiro ciclo de capacitao. Sendo assim, pode-se iniciar um processo totalmente participativo de avaliao a partir do segundo ano do projeto, no momento em que for construdo o planejamento participativo da rede.

No primeiro ano de implantao, a avaliao pode ser feita no meio e no final do projeto sem que tenha havido a definio prvia de indicadores. O trabalho do avaliador ser feito tambm com metodologias participativas, incluindo entrevistas e dinmicas de grupo, que buscaro cristalizar alguns parmetros a partir das atividades j realizadas. um trabalho de reflexo coletiva, uma parada para respirar. Coincidindo com a fase de transio do projeto, a avaliao de meio num processo de implantao de rede tem a capacidade de consolidar a compreenso das mudanas em curso, recuperando se for necessrio o impulso de realizao coletiva. Esta avaliao pode levar reorganizao do processo, se forem identificadas questes que ficaram esquecidas ou problemas que possam dificultar o desenvolvimento posterior do projeto. Sendo realizada no perodo de transio, a avaliao ajuda a remontar o quebracabea que parecia desfeito. Assim, podese, por exemplo, chegar concluso de que as atribuies do comit gestor devem ser ampliadas para ganhar agilidade, ou diminudas, caso se perceba que ele assumiu tarefas que deveriam ser realizadas coletivamente. Outro exemplo a percepo, na avaliao, de que alguns atores importantes podem ter ficado margem do processo de formao da rede, o que levar ento a uma nova iniciativa de envolvimento e mobilizao.

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Para um processo de avaliao, importante contar com um avaliador que no tenha participao no processo de rede, que seja completamente externo. Com isso, consegue-se muito mais iseno e amplia-se a capacidade de obter bons resultados. Algum que no esteja envolvido no projeto ter condies de perceber questes, fatos e situaes que nem sempre so visveis para os prprios participantes. um olhar com outros olhos que enriquece a discusso e evita que a avaliao corra o risco de se tornar uma mera troca de crticas entre os participantes. No final do primeiro ano de projeto, feita nova avaliao. Ela ter caractersticas semelhantes avaliao de meio. A diferena que se dar j como parte do processo de planejamento para o ano seguinte.

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Avaliao

Fuja da Armadilha Uma avaliao tecnicista, pouco participativa, que no d espao para a expresso livre de todos os participantes, pode aparecer como uma imposio e ter o efeito de uma ducha de gua fria sobre a rede. O avaliador externo, mas deve inserir-se como aliado do processo e das entidades, com funo facilitadora, em certo sentido teraputica. O avaliador, a rigor, no faz a avaliao, mas leva o conjunto de participantes a fazer a avaliao.

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Sustentabilidade da Rede

Aps o desenvolvimento dessas etapas de formao de uma Rede, entra-se um novo ciclo de atividades: a sustentao desse sistema. A princpio, a Rede j conta com: Forma de organizao e deciso coletiva, mediada pelo comit gestor e apoiada pela secretariaexecutiva; Mecanismos de comunicao com a sociedade, via site; Diagnstico territorializado da realidade da proteo integral; Sistema de cadastro dos atendimentos unificado com o software; Primeiro ciclo de capacitao com os atores do SGDCA.

importante, tambm, lembrar que um ponto-chave nesta etapa do processo a capacitao e o treinamento continuado para a utilizao do software ao usurio, e a apropriao da documentao necessria pelo tcnico da cidade. A promoo da discusso sobre a usabilidade x adeso, desafios e dificuldades bemvinda e extremamente importante para garantir a apropriao da ferramenta. Em segundo lugar, caber transformar o planejamento coletivo da rede em plano municipal para a rea de crianas e adolescentes. Isso significa retomar os resultados da anlise do diagnstico e consolid-los na forma de plano de ao, por meio de reunies e oficinas de trabalho. Ele definir prioridades, aes, indicadores e metas verificveis. Alm disso, dever conter o planejamento operacional da rede: reunies coletivas, reunies do comit gestor, necessidades de capacitao, necessidades de equipamentos e apoios operacionais. Neste momento, como parte integrante do processo de planejamento, realiza-se, como j mencionamos, a avaliao do projeto. Esta avaliao ir recolher e consolidar todas as experincias do ano que passou e ajudar na definio dos planos para o ano seguinte. O plano de ao assim constitudo dever ser aprovado oficialmente no CMDCA e nortear as decises e as destinaes de recursos do FUMCAD. Por isso, h aqui uma duplicidade que precisar ser trabalhada e superada: o comit gestor e o CMDCA. O planejamento coletivo est intimamente ligado atuao do comit gestor, mas sua oficializao uma questo privativa do CMDCA. O amadurecimento da rede se d quando as funes atribudas ao comit so integralmente assumidas pelo conselho.

As atividades que sero desenvolvidas agora levaro consolidao do funcionamento em rede. Em primeiro lugar, ser preciso um esforo conjunto, por parte do comit gestor/secretaria-executiva e do CMDCA, para que todas as entidades preencham os dados do cadastro e os mantenham atualizados. Isso significa incluir o uso do sistema nas rotinas das entidades governamentais e nogovernamentais, pois essa atualizao de dados feita pelas prprias entidades. No incio do funcionamento do sistema, preciso um acompanhamento sistemtico para verificar se as entidades esto registrando as informaes. As entidades que eventualmente no usarem o software precisaro ser contatadas, para identificar o problema, oferecer apoio e buscar solues. A secretaria-executiva do projeto poder ajudar neste momento com a equipe de tecnologia.

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Fuja da Armadilha Do ponto de vista do ECA, o conselho o verdadeiro coordenador da rede o comit gestor uma estratgia de transio. Essa passagem ser feita pelo trabalho conjunto do comit com o conselho, envolvendo dilogo e negociao permanente, at que o conselho municipal assuma todas as responsabilidades de gesto participativa e o comit seja extinto. H exemplos recentes em que o comit gestor ganhou tal legitimidade que seus membros foram eleitos para o conselho, completando de forma integral a transio de atribuies. Afinal, estamos lidando com processos de poltica pblica na rea da infncia e adolescncia. E, neste bojo, pode-se pensar a proposio de leis e negociaes polticas para favorecer as aes da rede no municpio via CMDCA (para preservar a continuidade da rede em mudanas de governo). No garante, mas ajuda. Pode-se notar uma mudana significativa e importante no prprio modo de funcionamento do CMDCA. Muito mais do que um rgo auxiliar da prefeitura, como ainda visto em muitos municpios, ele se torna o verdadeiro rgo da definio participativa e acompanhamento das polticas na rea de crianas e adolescentes. Ao atingir esse ponto, estamos trabalhando em rede. O quebracabea est montado, mas ainda permanece aberto para que novas peas se encaixem e ampliem sua abrangncia, em busca da proteo integral.
Sustentabilidade da Rede

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Um processo coletivo e participativo naturalmente mais lento do que decises executivas. Isso pode levar a um impulso, por parte do governo municipal, de resolver as questes mais rapidamente, execut-las e apresent-las depois como fato consumado. um fenmeno de prefeiturizao da rede. Por sua capacidade operacional e por dispor de recursos humanos e materiais, a prefeitura municipal pode reabsorver toda a organizao em rede (o sistema eletrnico fica a cargo do CPD (Central de Processamento de Dados) do governo, os responsveis pelas informaes e pela coordenao so funcionrios pblicos, a secretaria municipal de assistncia preparar os planos de ao etc.). preciso manter sempre uma grande clareza: a rede municipal, mas no governamental. A prefeitura indispensvel, cumpre um papel central na sustentao do processo, mas no a instncia decisria. Esse processo de consumao da rede por um determinado rgo tambm pode ocorrer por parte do comit gestor, CMDCA etc. Por esse motivo, importante que o trabalho seja realizado de forma interdisciplinar, com vrias instncias e mltiplas lideranas. O dilogo e a generosidade, neste ponto, so fundamentais.

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