A Geografia no apoio deciso em situaes de emergncia

Jorge Xavier da Silva Universidade Federal do Rio de Janeiro Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro Av. Athos da Silveira Ramos, 274 - Bloco I-001 Cidade Universitria - Rio de Janeiro - RJ - Brasil +55 21 9951-6651 xavier.lageop@gmail.com Tiago Badre Marino Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro Instituto de Agronomia - Departamento de Geocincias BR-465, Km 7 - Seropdica - Rio de Janeiro - Brasil +55 21 8737-4715 tiagomarino@hotmail.com

RESUMO Com a misso de fornecer dados confiveis para as atividades de suprimento de gua nas operaes de combate a incndios de mdio e grande porte, o Grupo Ttico de Suprimento de gua para Incndio (GTSAI) representa um brao importante do apoio ttico e estratgico do Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Rio de Janeiro. Agindo de forma proativa, o GTSAI elaborou o Plano de Gerenciamento de Recursos Hdricos, com objetivo de levantar, dentro de cada jurisdio das unidades de bombeiros da cidade do Rio de Janeiro, os recursos hdricos que possam auxiliar por ocasio das suas diversas misses de Defesa Civil. Para esse objetivo, passou a utilizar tcnicas de Geoprocessamento, a partir de uma associao com o LAGEOP (Laboratrio de Geoprocessamento), situado no Departamento de Geografia do Instituto de Geocincias do Centro de Cincias Matemticas da UFRJ. O Plano prev o cadastramento do poder operacional existente dentro de cada unidade (efetivos, viaturas e equipamentos especficos, juntamente com conhecimento sobre a natureza e condies de funcionamento de hidrantes), e tambm um levantamento detalhado de reas ditas crticas, para definio de medidas especiais de apoio s aes relativas a emergncias ambientais em que estejam envolvidas as citadas reas crticas (hospitais, igrejas, escolas, indstrias qumicas, entre outras). O sistema encontra-se em pleno funcionamento no CBMERJ (Corpo de Bombeiros Militar do Estado do Rio de Janeiro) no Estado do Rio de Janeiro, onde j existem bases de dados e programas funcionando em 108 unidades (grupamentos). Por questes de segurana, possvel acessar apenas para visualizao os dados j cadastrados e qualquer alterao nos mesmos somente pode ser executada por pessoal autorizado. Para acessar o sistema para simples visualizao dos

resultados, o endereo www.viconsaga.com.br/cbmerj/pgorh, com login visitante e senha visitante. 1. Apresentaes 1.1. O tema A coleta de dados cada vez mais numerosos e diversificados traz tona o problema de se apresentarem esses registros de ocorrncia sob vrias formas numricas, textuais, figurativas (mapas rudimentares e fotos, inclusive) e serem aportadas ao sistema por diferentes mdias. Torna-se necessrio criar os meios de organiz-los, trat-los e apresent-los em seus contextos taxonmico e territorial, para se obter um conhecimento coordenado da realidade, ou seja, transformar os dados em informao geoincluda. Entenda-se Geoincluso como a insero cuidadosa de uma iniciativa modificadora de condies ambientais dentro das possibilidades e limitaes existentes no ambiente em que a modificao ser executada, de forma a minimizar as probabilidades de desastres ambientais futuros (XAVIER-DA-SILVA, 2010). A falta de dados, no passado, foi um grande obstculo, um impedimento para aes e investigaes ambientais. Hoje ocorre um excesso de dados, abrangendo inmeras variveis e exigindo cautela para que sejam apoiadas e geradas, tambm, pesquisas voltadas para objetivos sociais eticamente colimados. Caso contrrio, pode acontecer que sejam produzidas, apenas e constantemente, investigaes densas, por vezes de restrito valor, por alguns administradores muito bem consideradas para fins de construo de currculos sobrecarregados de numerosos pequenos artigos. No caso das investigaes aqui consideradas, dirigidas para o apoio deciso em operaes de combate a emergncias ambientais, preciso entender de forma clara sua estrutura de conceitos, mtodos e tcnicas, o que permite analisar com propriedade os fatores envolvidos nas misses de defesa civil, de forma que o curso das aes efetuadas esteja prvia e corretamente apoiado, sem excessos poluentes de dados, sempre visando a minimizao das chances de perdas materiais e de vidas. 1.2.

O sistema VICON/SAGA/UFRJ

Trata-se de um SIG idealizado e desenvolvido pelo Laboratrio de Geoprocessamento da UFRJ, que hoje atua em diversas linhas de aplicao. Estas

linhas abrangem desde a gesto de recursos de uma propriedade rural, catalogando todos os eventos e entidades nela ocorrentes e os relacionando para fins de previses financeiras, at aplicaes pedaggicas e de administrao escolar. O sistema tambm tem sido empregado na gesto de informaes em desastres, em parceria com o CENACID/UFPR (Centro Nacional de Apoio Cientfico em Desastres da Universidade Federal do Paran), entidade da qual participam dezenas de pesquisadores de universidades do todo o pas. O centro tem mais de 10 anos de experincia em apoio a emergncias ambientais, tendo atuado em muitos desastres usando uma verso do VICON/SAGA especialmente criada pelo LAGEOP/UFRJ. So exemplos de ocasies destas aplicaes: enchentes na Bolvia e Equador, terremotos no Peru, Chile e Haiti, alem de diversos atendimentos pelo Brasil, inclusive no maior desastre ambiental brasileiro, ocorrido nas serras prximas ao Rio de Janeiro, em 2011(vide Figuras 1,2 e 3). O CENACID tem reconhecidos mritos tcnicos e humanitrios e foi agraciado pela ONU com o Green Star Award (maiores detalhes em http://www.cenacid.ufrpr.br/).

Figura 1 - Sistema VICON/SAGA, verso Desastres, em operao no desastre ambiental decorrente das chuvas de janeiro de 2011 Terespolis Estado do Rio de Janeiro.

Figura 2 - Detalhe de um registro armazenado no sistema VICON/SAGA Armazm de suprimentos, com suas caractersticas relevantes emitidas em relatrio, tais como foram obtidas durante a emergncia ambiental.

Figura 3 - Viso 3D de dados obtidos durante a Operao Terespolis 2011 Total: 224 registros

Figura 4 - Viso geral dos dados registrados na misso CENACID Terremoto Haiti (2010)

O sistema tambm permite anexar arquivos de quaisquer formatos aos registros de ocorrncias, possibilitando a um aluno, por exemplo, postar a gravao de um vdeo com entrevista realizada, imagens do local, cpias de documentos, depoimentos especficos de testemunhas, etc. Desenvolvido em PHP com banco de dados MySQL, trata-se uma plataforma web que utiliza o Google Maps API - Aplication Programing Interface (BOULOS, 2005) como base de dados, o que torna o sistema multiplataforma (opera atravs de navegador, independente do sistema operacional), e com abrangncia planetria ( base de dados Google). O sistema tambm contempla um esquema de segurana, com polticas de senhas e nveis de permisses aos usurios (descrito a seguir), emite relatrios em forma de PDF, Excel, KML Google, HTML, Mapas e formato Raster/TIFF e SHP. Consultas com filtro podem ser aplicadas como, por exemplo, Todos os hidrantes de coluna com funcionado, com vazo superior a 300 lts/min no raio de 500 metros do endereo Avenida Atlntica, 2000 Copacabana).

Figura 5 - Recursos hdricos disponveis - Rveillon 2010/2011 em Copacabana Rio de Janeiro - Brasil

Esta aplicao esta disponvel na rede, trabalhando atravs de um sistema de acesso, onde cada usurio credenciado tem uma senha de acesso. Para fins de segurana, diversos nveis de utilizao do sistema foram estipulados: Gerente de projeto: capaz de incluir e excluir usurios, visualizar, editar e inserir e excluir registros. Operacional 3: capaz de visualizar, editar e inserir e excluir registros Operacional 2: capaz de visualizar e editar Operacional 1: capaz de visualizar

Na presente aplicao, a partir desta estrutura de nveis de acesso informao, a hierarquia de controle mantida, ao mesmo tempo em que o fluxo de informao pode acontecer tambm de forma transversal. Assim sendo, pode haver restries de acesso e controle de acordo com a posio ou funo de cada usurio, permanecendo aberta, entretanto, a possibilidade de conhecimento de cada um participante sobre que ocorre nas demais jurisdies. Esta caracterstica importante por trazer presteza obteno de auxlio ttico, como em casos de eventos de grande magnitude onde o poder operacional (capacidade de atuao) de uma entidade no suficiente para a superao da emergncia ambiental. O

exemplo mais flagrante desta necessidade de ao conjunta so as inundaes ao longo de uma bacia de drenagem, que podem progressivamente abranger grandes extenses territoriais, requerendo aes coordenadas entre entidades participantes, com conhecimento imediato das iniciativas tomadas por cada uma e os respectivos andamentos. 2. O apoio deciso em situaes ambientais de emergncia Os problemas de logstica emergencial so numerosos e as decises relativas s iniciativas a serem tomadas frente a uma emergncia devem ser tomadas no ambiente de incerteza que normalmente cerca a ocorrncia de problemas de emergncias ambientais. Como a localizao especfica de emergncias, para quem est iniciando operaes de socorro, em princpio, pode estar situada em qualquer ponto da jurisdio de um quartel, foroso que exista o maior conhecimento possvel sobre a rea geogrfica abrangida. Este conhecimento , fundamentalmente, dirigido aos recursos hdricos disponveis e aos pontos crticos que devero exigir ateno especial (hotis, hospitais, asilos). No possvel executar qualquer ao independentemente de um referencial. Em conseqncia, aqui denominado logstica emergencial o ramo do conhecimento que, atravs de anlises e previses feitas em ambiente de carncia de dados e informao, procura ainda assim dar apoio informativo e operacional ao atendimento a emergncias ambientais de toda ordem. Torna-se essencial a informao sobre as localizaes e caractersticas das entidades e eventos envolvidos na situao ambiental de emergncia. No caso dos bombeiros, a informao essencial refere-se s relaes de proximidade entre o local da emergncia e os locais com recursos hdricos disponveis (hidrantes, cisternas, piscinas, lagos e rios so exemplos), ao que devem ser somadas as proximidades eventuais relativas a pontos crticos (creches, hospitais, asilos, prises). O carter aleatrio da ocorrncia de emergncias exige um mapeamento prvio destas entidades ao longo do territrio de responsabilidade de cada grupamento de bombeiros, ao que se soma o conhecimento da rede de circulao viria, o qual pode ser usado em cmputos de melhores trajetrias em termos de tempo. Ficam, assim, corretamente conjugadas a utilizao de uma logstica preventiva, associada manuteno da validade da informao contida na base de dados, com os clssicos e, por vezes dramticos, aspectos da logstica emergencial, sempre exercida em ambiente de incerteza.

3. Um pouco de teoria ...

3.1. Conceitos
O embasamento terico para a criao deste programa foi desenvolvido no LAGEOP/UFRJ. Ao considerar as relaes entre um evento e as entidades que por ele possam ser afetadas, a metodologia de varredura e integrao locacional adotada (Xavier-da-Silva, 2001) permite a construo de uma estrutura de dados simplificada e diretamente til como apoio deciso. Os conceitos de entidade e evento como primitivas ambientais mostram o seu valor pragmtico, deixando de ser simples consideraes axiomticas. Essas construes tericas associadas s dimenses espao e tempo definem de imediato, no referencial adotado, as relaes espaciais entre, por exemplo, um incndio, pontos crticos e corpos lquidos (possivelmente disponveis) prximos a ele. Pode-se acrescentar que, no exemplo, o conhecimento objetivo da realidade ambiental foi usado em um quadro de logstica emergencial, nada impedindo, entretanto, o uso desta perspectiva metodolgica em situaes de logstica preventiva, como o caso, no exemplo acima citado, das provises para manuteno adequada da rede de hidrantes. Em ambos tratamentos logsticos, priorizaes e decises importantes (ou mesmo cruciais, nos desastres ambientais) quanto ao uso de efetivos, equipamentos e instalaes podem ser feitas com um mnimo de racionalidade. Os conceitos que foram operacionalizados neste trabalho, ou seja, ordenados para conseguir os resultados obtidos, sero sumariamente apresentados a seguir: Segundo Xavier da Silva (2001), fenmeno uma alterao perceptvel da realidade, enquanto que dado um registro de ocorrncia de um fenmeno e informao o ganho de conhecimento adquirido pela colocao dos dados em adequada posio no referencial adotado, que pode ser um mapa, uma frmula ou mesmo um texto. Destas definies decorre, forosamente, que a pesquisa consiste, exatamente, na transformao de dados em informao. No caso do exemplo citado, a velocidade de transformao deve ser alta, existindo casos em que esta rapidez no ocorre ou no pode, por razes vrias, ser conseguida. Neste caso, podem ser preventivamente elaborados, como atividades constantes, nos perodos inter-emergenciais de relativa calmaria, pelos prprios agentes de defesa civil, em ambiente de sadia discusso, planos de contingncia

que considerem as probabilidades, intensidades e extenses territoriais a serem possivelmente afetadas por um evento danoso. Ainda segundo Xavier da Silva, 2001, a entidade um fenmeno perceptvel como estvel, segundo a escala temporal de registro adotada, embora esteja lentamente oscilando em torno de condies mdias relativas a seus atributos, como o caso de um solo apresentando diferentes condies de temperatura e umidade ao longo de um ano. Geralmente a escala temporal adotada a escala humana (anos). A entidade , em conseqncia, um elemento de percepo mais facilmente associvel dimenso espao. Por outro lado o evento um fenmeno percebido, segundo a escala temporal de registro adotada, como rapidamente oscilante em torno de uma condio mdia, condio esta em rpida alterao. um elemento de percepo mais facilmente associvel dimenso tempo. incndio emblemtico. O autor ainda conceitua Geotopologia e Geoprocessamento. Geotopologia consiste em ...investigar sistematicamente as propriedades e relaes posicionais dos eventos e entidades representados em uma base de dados gerreferenciados, transformando dados em informao... (Xavier-da-Silva e ZAIDAN, 2004-p. 20). As propriedades (ou atributos), podem ser intrnsecas (cor, valor, forma, tamanho, entre outras), locacionais (adjacncias, proximidades, ordenao e abrangncia espaciais) ou relacionais (dependncia, antecedncia e equivalncia) (Xavier-da-Silva, 2011), Comunicao Oral). Por Geoprocessamento, o referido autor entende ser ...um conjunto de conceitos, mtodos e tcnicas erigido em torno do processamento eletrnico de dados (que opera sobre registros de ocorrncia) georreferenciados, analisando suas caractersticas e relaes geotopolgicas para produzir informao (que um acrscimo de conhecimento) (Xavier-da-Silva, 2009, p.42). 3.2. Mtodos Quanto ao desenvolvimento dos trabalhos referentes a este texto, eles so divididos em trs partes: a) atividades de ensino dirigidas ao uso eficiente da metodologia preconizada pelo LAGEOP/UFRJ (Varredura Analtica e Integrao Locacional VAIL; Xavier-da-Silva, 2001, Xavier-da-Silva e Zaidan, 2004); b) aconselhamentos quando a escolhas de escalas, abrangncias territorial e taxonmica; c) programao para adequar a verso especfica do VICON/SAGA. O O exemplo de um

segundo grupo de atividades compreendeu a gerao das bases de dados georreferenciados dos quartis, com as quais possvel, em qualquer lugar da jurisdio de um quartel, identificar a presena de uma entidade ou evento com o rigor necessrio para a atuao da defesa civil. As entidades envolvidas foram classificadas e identificadas no mbito de cada quartel e podem ser classificadas segundo diversos graus de relevncia, diferenciando locais com depsitos de explosivos, combustveis, reas florestadas, entre outros locais propcios ao agravamento da situao de emergncia, em comparao com locais como praas e estabelecimentos comerciais, de diferente ou menor gravidade, ou locais como asilos, hospitais e creches, locais crticos devido a suas necessidades de evacuao. Vale repetir que essa classificao de entidades relevantes permite, com certa facilidade, a priorizao de decises como solicitar auxlio, evacuar locais julgados prioritrios, ou seja, considerar diversos aspectos tticos de uma situao de emergncia. Como pode ser depreendido de pargrafos anteriores, a metodologia denominada VAIL permite o foco imediato sobre o que relevante na rea afetada por uma emergncia. Ela est empregada pelo programa VICON/SAGA na identificao e localizao de hidrantes (ou outros recursos hdricos) e de pontos crticos no local da emergncia e reas vizinhas. Bases de dados georreferenciados foram criada pelos quartis envolvidos na aplicao do programa, contendo as identificaes e localizaes acima mencionadas, para uso em emergncias e gerao de planos de manuteno dos equipamentos, particularmente os hidrantes.. O apoio a esta atuao de carter preventivo, condio necessria para o funcionamento do programa, se fez atravs da transmisso, pelo GTSAI com o apoio decisivo do LAGEOP/UFRJ,, das tcnicas de entrada de dados para os quartis. Dentro da trilogia Conceitos, Mtodos e Tcnicas, que pervade qualquer investigao ambiental (seno qualquer pesquisa), importante lembrar que o VICON/SAGA, programa desenvolvido no Laboratrio de Geoprocessamento da UFRJ (LAGEOP) e suporte do projeto, pode ter inmeras aplicaes. A presente aplicao a problemas de Defesa Civil, particularmente a incndios, tem caractersticas de utilidade pblica e o aprendizado acadmico oriundo desta iniciativa poder ser base para outras extrapolaes. O VICON/SAGA direcionado ao Plano de Gerenciamento de Recursos Hdricos j se encontra aplicado experimentalmente rea piloto da jurisdio do

batalho de Copacabana (19 OBM), com a qual tm sido identificadas as adequaes do projeto, tendo sido utilizado para informar os recursos hdricos disponveis para qualquer emergncia nos rveillons de 2010 e 2011, festividades que envolveram, cada uma, pelo menos, 1.500.000 espectadores de shows pirotcnicos. corporao. Est em processo de difuso entre os demais grupamentos da

Figura 6 - Exemplo de operao do sistema: Consulta de todos os recursos hdricos existentes no raio de 300 metros do endereo Avenida Atlntica, 2000 Copacabana (eventual localizao de uma emergncia). Resultados com o mapa, rota desde o quartel, registros de entidades e eventos e informaes de posicionamento e caractersticas de cada um tambm so fornecidas para a rea selecionada.

Com o presente projeto, que consolidar a operacionalizao do programa na cidade do Rio de Janeiro, ter-se- criado uma base para a extenso do sistema a todo o estado do Rio de Janeiro. Para atendimento a esta possibilidade, todo o sistema est sendo projetado e programado de forma flexvel, a fim de permitir sua adequao s necessidades de cada regio. Uma caracterstica importante deste programa a de permitir circulao da informao em duas direes: a) direo horizontal (ou transversal, segundo entendem alguns pesquisadores, como a Professora Alba Maria F. Rossi, Coordenadora Geral de Programas de Apoio Formao e Capacitao de Docentes da Educao Bsica

do MEC comunicao oral) que uma direo de trnsito imediato da informao armazenada entre todos os participantes do sistema. Trata-se de uma estrutura que permite relacionamentos paralelos baseados no progressivo conhecimento mtuo dos membros da rede, geradora de emulaes e intercmbio de conceitos e procedimentos metodolgicos e tcnicos, tais como apoios a situaes crticas de grande porte; b) direo vertical, quando o fluxo de informao ocorre em dois sentidos: 1) do topo para a periferia, representando a essncia operacional da cadeia de comando, ou seja, a comunicao das ordens emitidas; 2) da periferia para o topo, gerando as informaes necessrias s funes de vigilncia e controle (origem da denominao VICON), ou seja como informao de apoio s decises a serem tomadas. 4. Consideraes finais e concluses Este projeto de transferncia de tecnologia no se destina apenas representao por mapeamento digital de entidades e eventos existentes ou prognosticados em cada jurisdio territorial considerada. Ele possibilita a integrao de emergncias ambientais com os recursos disponveis, indicando aes a serem tomadas e registrando, no tempo e no espao, atravs de relatrios de grande acuidade, o resultado das decises por ele apoiadas, criando uma memria do funcionamento de cada parte componente e da instituio como um todo. No menos importante o apoio chefia, propiciado pelo sistema em seus diversos nveis, desde o grupamento ou quartel at a chefia geral. Com esta estrutura de atualizao descentralizada de dados, todos os nveis de comando passam a contar com elementos orientadores de medidas de correo, planejamento e gesto de suas jurisdies e respectivos ambientes, em seus aspectos fsicos, biticos (sade pblica), sociais e econmicos julgados relevantes. Uma contribuio do presente projeto refere-se avaliao do desempenho geral e especfico dos quartis envolvidos, atravs do acompanhamento de suas aes. Este um controle importante, pois a verticalidade da circulao do Com a presente aplicao so geradas condies de julgar o conhecimento do que est se passando junto a seus subordinados essencial ao comando. desempenho de comandados em situaes crticas, como so as enfrentadas por

entidades militares ou de defesa civil.

importante acentuar, entretanto, que a

disponibilizao da informao diretamente entre os quartis permite tomar conhecimento rpido de iniciativas seletivas quanto a atribuies de tarefas, mobilizaes e transferncia de pessoal e aquisio de equipamentos, entre outras iniciativas Em termos de adequao a modificaes ocorridas pelo envelhecimento das jurisdies atribudas s unidades, os conhecimentos armazenados no sistema podero ser utilizados na investigao da validade das jurisdies de quartis com relao aos problemas de emergncias que nelas esto ocorrendo e que podem estar hoje se acentuando. Devido perda de equipamentos, crescimento da populao ou surgimentos de novos pontos crticos, entre outras causas de obsolescncia das mencionadas jurisdies.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 1. XAVIER-DA-SILVA, J.; MARINO, T. B. Is the "GEO" perspective really general? In Proceedings of the 1st International Conference and Exhibition on Computing for Geospatial Research & Application, Washington DC, USA. 2010. 2. Alba Maria F. Rossi, Coordenadora Geral de Programas de Apoio Formao e Capacitao de Docentes da Educao Bsica do MEC comunicao oral 3. XAVIER-DA-SILVA, J. . Geoprocessamento para anlise ambiental. 1. ed. Rio de Janeiro: D5 Produo Grfica, 2001. v. 1. 228 p. 4. XAVIER-DA-SILVA, J. (Org.) ; ZAIDAN, R. T. (Org.) . Geoprocessamento e Anlise Ambiental - Aplicaes. 1. ed. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2004. v. 01. 368 p. 5. XAVIER-DA-SILVA, J. . O que Geoprocessamento? Revista do Crea RJ 79, Rio de Janeiro, p. 42 - 44, 30 out. 2009. 6. BOULOS, M. NK. Web GIS in practice III: creating a simple interactive map of England's Strategic Health Authorities using Google Maps API, Google Earth KML, and MSN Virtual Earth Map Control in International Journal of Health Geographics 2005, 4:22. http://www.ij-healthgeographics.com/content/4/1/22