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A indivisibilidade da segurana internacional: desenvolvimento e mudanas climticas no espao amaznico

Indivisibility of international security: development and climate change in the Amazonia area
THIAGO GEHRE GALVO*
Meridiano 47 n. 46, jun. 2008 [p. 20 a 22]

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Que tipo de relao se estabelece entre o fenmeno da mudana climtica e a agenda de segurana internacional? possvel desvincular os projetos de desenvolvimento nacional e regional da agenda de segurana internacional? Este artigo procura esclarecer de forma breve e concisa a interligao dos temas da mudana climtica global, da preservao ambiental, das matrizes energticas, da produo de alimentos e do desenvolvimento nacional e regional com a agenda de segurana internacional. Parte-se de dois pressupostos: a) segurana internacional deve ser entendida como algo que abarca toda a humanidade e que enfoca a multidimensionalidade das fontes de perigo e risco ao invs de apenas ameaas militares aos Estados; b) o conceito de segurana complexo e indivisvel, no sentido que os setores alimentar, humano, ambiental, energtico e militar fazem parte de um mesmo quadro de entendimento da realidade. De acordo com as premissas acima, a compreenso dos impactos das mudanas climticas e do desenvolvimento regional nas relaes internacionais leva definio das diferentes acepes de segurana internacional. Em primeiro lugar, a segurana ambiental: define-se como a preservao das condies ecolgicas que suportam o desenvolvimento da atividade humana. A ameaa
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se estabelece na perda das condies mnimas para obteno e manuteno da qualidade de vida individual ou de determinado grupo e sociedade. Em segundo lugar, a segurana alimentar: definida como a preservao das condies de produo e comercializao de bens alimentcios dentro e fora das sociedades. Consiste na realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suficiente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras de sade, que respeitem a diversidade cultural e que sejam ambiental, cultural, econmica e socialmente sustentveis. Nas relaes internacionais, fatores de ameaa e provocadores de insegurana alimentar referem-se diminuio de estoques estratgicos de alimentos disponibilizados no comrcio internacional, bem como da produo predatria de alimentos em relao ao ambiente, de preos abusivos e da imposio de padres alimentares que no respeitem a diversidade cultura. Por ltimo, segurana energtica: diz respeito capacidade de preservar os meios de fornecimento de energia e de proteger toda a cadeia de suprimento de energia e de infra-estrutura energtica, a partir de um conjunto de medidas preventivas, regulatrias e afirmativas, com o intuito de estabelecer um equilbrio entre as necessidades de sobrevivncia dos atores e as expectativas de ordenamento do sistema.

Professor de Histria das Relaes Internacionais do Departamento de Relaes Internacionais da Universidade Federal de Roraima UFRR (thiago.gehre@gmail.com).

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A correlao e a conexo entre os trs tipos de segurana definidos so evidentes, tornando o conceito de segurana indivisvel. Primeiro, o acesso e o controle dos recursos hdricos e energticos (petrleo e gs natural) em regies como Amaznia, Oriente Mdio e norte da frica produzem um quadro de insegurana ambiental ao tornarem alguns Estados vulnerveis escassez, mau uso ou controle por grupos estatais e no-estatais destes recursos. Alm disso, a busca pelo acesso e controle de regies ricas em recursos energticos um dos principais motivadores de conflitos no sculo 21. Os esforos em garantir o fluxo permanente de petrleo proveniente do Oriente Mdio tm levado os EUA a um envolvimento crescente naquela regio, desde a dcada de 1980, e que culminaram nas Guerras do Golfo (1991 e 2003). Em conseqncia, os norteamericanos tornaram-se alvo de ataques terroristas, como os atentados do dia 11 de setembro de 2001, e o mundo tornou-se menos seguro para todos. Segundo, o regime hidrolgico amaznico tem a sua estabilidade ameaada tanto pela produo de alimentos, que demanda muita gua, quanto pelo desflorestamento e implantao de lavouras de cana-de-acar, que desarticulam todo o ecossistema regional. Alm disso, o estabelecimento de lavouras voltadas para a produo de biocombustveis inevitavelmente substitui as reas da agricultura tradicional e ameaa a segurana alimentar de populaes locais. Desta forma, a segurana alimentar perceptvel em uma populao na qual todas as pessoas tm, permanentemente, acesso a alimentos suficientes para uma vida ativa e saudvel. Infelizmente, o acesso dirio aos alimentos depende, essencialmente, do poder aquisitivo da pessoa, isto , de renda para comprar os alimentos. Ora, parcela substancial das populaes amaznicas tem rendimentos to baixos que vivenciam uma situao de insegurana alimentar. Em suma, o subdesenvolvimento passa a ser uma das principais ameaas segurana alimentar em particular e agenda de segurana regional em geral. Paradoxalmente, a sede pelo crescimento econmico empurra grandes naes como China, ndia e Brasil a excederem os limites do desenvolvimento

sustentvel. Assim, permanece o desafio ambiental global do sculo 21 aos pases da Amrica do Sul de controlarem as externalidades negativas advindas de seus projetos de desenvolvimento nacional. Neste sentido, percebe-se que tanto influenciam na composio de um quadro global de mudanas climticas quanto passam a sofrer com as repercusses das mudanas climticas propagadas desde outros centros de desenvolvimento mundial. Ao mesmo tempo, instala-se um debate colocado pelo pseudodilema entre segurana alimentar e segurana energtica no Brasil. No h, de fato, uma oposio entre as polticas alimentar e energtica nacional, uma vez que o conceito de segurana mltiplo e indivisvel. Ao apontar para a priorizao da produo agrcola para os biocombustveis, o governo no est colocando em risco a segurana alimentar do pas. Os aumentos do preo do feijo, do arroz, de derivados do leite e de outros alimentos indispensveis mesa do brasileiro no so indicadores confiveis de que um estado de insegurana alimentar esteja se instalando. So acomodaes mercadolgicas da reduo temporria de oferta. Ao mesmo tempo, trata-se de um equacionamento entre o frgil equilbrio entre a segurana energtica e alimentar. No plano da institucionalidade internacional, cabe meno Conferncia de Alto Nvel sobre Segurana Alimentar Mundial, realizada pela Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO), nos dias 5 e 6 de junho, do corrente ano, na sua sede em Roma. As discusses versaram sobre o tema das mudanas climticas e da bioenergia, levando em considerao o cenrio de conformao do mercado mundial de bicombustveis, do acelerado crescimento dos preos dos alimentos e da continuada crise alimentar internacional. Ainda que incipiente e superficial, a utilizao do multilateralismo como esfera de debate e discusso sobre questes pertinentes ao futuro das relaes internacionais e da humanidade uma alternativa s tendncias securitizantes reforadas aps o 11 de setembro de 2001. guisa de concluso, uma grande estratgia de poltica internacional sul-americana precisa ser

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pensada e articulada por seus atores polticos levando em considerao a riqueza energtica amaznica e a escassez dos recursos naturais, o planejamento estratgico de longo prazo e a busca pela eficincia, a preocupao com a segurana regional (ambiental, alimentar, energtica) e o respeito s comunidades nativas, indgenas e ribeirinhas. Por um lado, as causas e conseqncias das mudanas climticas coabitam o plano da segurana internacional, intensificando preocupaes reais e imaginadas aos Estados e indivduos. Por outro, os projetos de desenvolvimento nacional tendem a ultrapassar os limites da preservao ambiental, abalando a instvel balana de ameaas (energtica e alimentar) que delimita o escopo de atuao e o comportamento dos pases no sculo 21. Em suma, o subdesenvolvimento sustentvel insustentvel como paradigma estatal. A Amaznia crescentemente estratgica e indispensvel para os governos sul-americanos e para o Brasil. Que estas constataes produzam polticas pblicas srias, articuladas e componentes de uma perspectiva de valorizao do elemento humano que habita,

trabalha e produz dentro do espao amaznico, tornando-o consciente de suas responsabilidades ecolgicas e de sustentabilidade e fazendo-o partcipe na promoo da segurana internacional. Recebido em 27/07/2008 Aprovado em 31/07/2008

Palavras-chaves: Amaznia; desenvolvimento sustentvel; segurana regional Key words: Amazon Rainforest; sustainable development; regional security Resumo: o artigo trata do desafio dos pases da Amaznia: o desenvolvimento sustentvel. Assim, energia, alimentao e meio ambiente compem a trinca do desenvolvimento. Abstract: The article deals with the challenge faced by the countries of Amazonia: the sustainable development. Energy, food and environment compose the three aspects of development.