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- Workshop Anlise das Prioridades da Sade: uma reflexo a partir das Avaliaes dos Projetos Estruturadores
Objetivo da Reunio
Objetivo da Apresentao
Promover uma discusso relativa s prioridades da rea estratgica Sade utilizando-se dos resultados das avaliaes dos projetos estruturadores realizados pelo EpR com vistas a inaugurar os trabalhos e a interlocuo entre a equipe da Secretaria de Estado da Sade (SESMG) e a do Escritrio de Prioridades Estratgicas.
Programao
Apresentao do Escritrio de Prioridades Estratgicas Ferramentas j consolidadas pelo EpR Resultados das Avaliaes dos projetos Situao de Sade da populao Resultados da PAD, 2009. Resultados das Avaliaes dos indicadores
Prximos Passos
Ser reconhecido como centro de excelncia na gerao de Cooperar com as unidades setoriais tornando-se parceirogesto pblica efetiva e informaes, idias e prticas para uma fundamental para o metas prioritrias do Governo do Estado de Minas Gerais. Misso alcance das inovadora.
OBJETIVOS GERAIS
1. 2. 3. 4. 5.
Produzir anlises e coletar estatsticas de resultados de MG. Cooperar com as unidades setoriais tornando-se parceiro
fundamental Atuar como consultoria interna para o alcance das metas prioritrias do Governo do
Produzir informaes qualificadas para o Governador sobre a agenda estratgica. Realizar a alocao e a gesto estratgica dos Empreendedores Pblicos com o objetivo de apoiar a consecuo das prioridades estratgicas de governo. Colaborar na implementao e consolidao de iniciativas de inovao que gerem aumento da efetividade da ao pblica governamental e exercer atividades correlatas.
Organograma
Glucia Alves
Estrutura de trabalho
Inicializao
Devolutiva
Finalizao
FEEDBACK
Perodo de realizao: fev. a dez. de 2010.
28 entrevistas realizadas
9 entrevistas por projeto 35 dias entre a 1 entrevista e a devolutiva 0 formulrios aps devolutiva recebidos
Viva Vida
Regionalizao Urgncia e Emergncia
PROPSITO E CONCEPO
PLANEJAMENTO
RESULTADOS
ProHosp - Regionalizao
Objetivo: Construir um instrumento, com critrios pr-definidos, para avaliar a qualidade da carteira de indicadores monitorados no mbito da gesto para resultados de Minas Gerais, visando seu aprimoramento
Qualidade dos processos de coleta, registro e consolidao dos dados Historicidade; Divulgao.
PRODUO DO INDICADOR
INDICADOR DE QUALIDADE
USO E COMUNICAO
CONCEITO E METODOLOGIA
Resultados das Avaliaes dos projetos Apresentao esquemtica dos Diagrama dos projetos e caractersticas comuns
Resultados das Avaliaes dos projetos Boas prticas e Vulnerabilidades comuns aos projetos
BOAS PRTICAS
Utilizao de instrumentos de M&A: diferenciao do montante financeiro repassado aos municpios. acompanhamento quadrimestral para repasse de recursos financeiros. Instituio de uma estrutura interna especfica para a consolidao das informaes da vrias frentes do projeto Assessoria de Gesto Estratgica (AGE). Estudo diagnstico bem elaborado.
VULNERABILIDADES
No definio do ciclo de vida do projeto. Adoo de aes guarda-chuva. No adoo de ferramentas de integrao interna e externa. Publicizao de informaes
Sade em Casa
Objetivo:
Universalizar a oferta para a populao SUS dependente e ampliar a qualidade dos servios de ateno primria sade, com nfase em aes de promoo, preveno e assistncia sade da famlia
Entrevistados Eugnio Vilaa Helidia de Oliveira Lima Fernando Gomes Leles Fernando Schneider Solimar Assis Fernando Rezende
Apoio concedido s equipes de PSF que atuam no espao escolar nos municpios do Projeto Travessia
Melhorias de infraestrutura
Otimizao de processos
Resultados das Avaliaes dos projetos Apresentao esquemtica dos Sade em Casa viso geral
Propsito e Concepo: Diagnstico dos 13 problemas da Ateno Primria; Escopos desatualizados em relao a estratgia de atuao e, em alguns casos, no delimitando as frentes de atuao; Existncia de critrios para definio do pblico-alvo; Alinhamento estratgico; Ateno aos riscos de retrabalho;
10 8 6 4 2 0 Propsito e Concepo Planejamento Gerenciamento Resultados
Gerenciamento: Utilizao de informaes para a verificao e correo de deficincia dos projetos instrumentos de controle Dificuldades com Administrao Municipal, GRS e profissionais das UBS (rotatividade dos mdicos); Gesto financeira centralizada na SPGF; Ausncia de instrumentos de publicizao.
Planejamento: Dificuldade de especificar marcos para as aes - ausncia de cronogramas; Aes do Projeto x Aes da Gerncia de Ateno Primria; Embora o projeto vise a universalizao, no existe uma viso de onde o projeto quer chegar (ciclo de vida); Responsabilidades definidas - Termos de compromisso e resolues; Ausncia de estratgia de comunicao (particularmente importante ao projeto) e riscos;
Resultados: Taxa de execuo de 2009 abaixo da mdia dos projetos da carteira (70,5%); Trajetria desejvel para o indicador de cobertura populacional do PSF - importante considerar mtricas de qualidade (satisfao); Ausncia de avaliaes externas.
Sistema Estadual de Regulao em Sade Central de Regulao implantada e mantida PPI Eletrnica implantada
Mais Vida
Centro implantado
Desenvolvimento de Recursos Humanos para Estruturao das Redes de Ateno em Sade Recursos Humanos capacitados
Objetivo:
Adequar a oferta e a qualidade de cuidados secundrios e tercirios, observada a distribuio territorial das redes de ateno sade.
Recorte de atuao considerando nveis de ateno especficos: foco nos servios de sade de mdia e alta complexidade com vistas a organizar estes nveis de ateno de forma a compor um Sistema ou uma Rede Assistencial. Estes so, hoje, o grande gargalo assistenciais, em especial a ateno. Vrios projetos agrupados em um s: vistos e gerenciados de forma independente na SES/MG: ProHosp, SETS, Regulao, PPI, U/E, Mais Vida e HIPERDIA.
Entrevistados Ailton Alves Antnio Jorge Eliana Bandeira Felipe Braga Fernanda Esteves Francisco Tavares Helida Lima Lvia Torres Myriam Arajo Rasvel dos Reis Tiago Lucas
Propsito e Concepo
Planejamento
Gerenciamento
Resultados
Gerenciamento: Apesar de a AGE convergir as informaes das vrias frentes do projeto, identifica-se o isolamento entre os diversos responsveis por aes. Gesto financeira centralizada na SPGF. Instrumentos de publicizao insuficiente para proporcionar populao a viso do projeto enquanto unidade.
Planejamento: Cada sub-projeto representa uma ao guarda-chuva. Utiliza-se de indicadores de processo para sinalizar o resultado desejado. Ausncia de linha de base contemplando o ciclo de vida e no alinhamento entre os instrumentos de planejamento. Ausncia de uma estratgia de comunicao desenhada, do mapeamento das responsabilidades, assim como dos riscos potenciais.
Resultados: Dificuldade de visualizao de resultados. Taxa de execuo em 2009 de 89,7%. Avaliao de impacto s para o ProHosp. Implantao descoordenada das frentes.
Melhorias na gesto dos hospitais, ao prover cursos de capacitao e de especializao e colocar como pr-requisito para a aprovao, neste ltimo, a elaborao de um Plano Diretor.
Igualmente importante foi introduo de indicadores assistenciais e de desempenho. Favorece a articulao entre os hospitais, as instituies regionais da SES (GRS) e os municpios. Os fruns de discusses previstos no programa vem se legitimando e se institucionalizando como espaos de discusso o que colabora com as iniciativas futuras de melhoria do SUS estadual.
Ausncia de monitoramento sistemtico. A falta de relatrios peridicos tem impossibilitado uma viso do andamento do programa. Ausncia de um diagnstico prvio da situao dos hospitais participantes o que permitiria comparaes futuras. Capacidade operacional da coordenao central e das regionais permanece insuficiente frente ao volume de trabalho realizado. Queixas em relao demora da coordenao central para responder s indagaes das GRS e emitir parecer sobre relatrios Mudanas intempestivas nas rotinas de execuo do programa e prestao de contas que indicam instabilidades em procedimentos bsicos de gesto. Atrasos na realizao dos depsitos (reclamao dos diretores e dos representantes das SMS), que alm de comprometerem o cronograma de execuo do programa, contribuem para o no cumprimento das metas estipuladas. Em alguns casos, funcionrios envolvidos na execuo das atividades nos hospitais recebem informaes insuficientes sobre o programa e as metas estabelecidas, o que dificulta o engajamento no sentido de contribuir para o cumprimento.
Embora tenha ocorrido um aumento da proporo de cesreas nos hospitais do PRO-HOSP, no perodo analisado, esse aumento teria sido maior na ausncia do Programa.
Demais indicadores (taxa mdia de mortalidade hospitalar, taxa mdia de ocupao hospitalar e tempo mdio de permanncia hospitalar): resultados no foram significativos.
Isso corrobora a idia de que, embora o programa se baseie no trip estrutura/processo/resultado, o maior impacto do PRO-HOSP at o momento (2009) foi na infraestrutura dos hospitais.
Viva Vida
Objetivo:
Reduzir a mortalidade infantil por meio do planejamento familiar, da ateno ao pr-natal, ao parto, ao puerprio, ao recm-nascido e criana at um ano de idade.
Implantao da Reve Viva Vida - Centros Viva Vida, Maternidades de Alto Risco e Casas de Apoio Mobilizao Social Otimizao de processos
Entrevistados Alisson Faria Eugnio Vilaa Fernando Rezende Francisco Tavares Jos Maria Borges Laura Moreira Mrcia Renato Silva Beschizza Solimar Assis Vanda Catarina Duarte
Polarizao: a Rede Viva Vida diz respeito implementao dos Centros Viva Vida (CVV), localizados nas microrregies mineiras. Deve, portanto, funcionar como um plo regional de ateno secundria, sendo acessvel aos municpios em torno.
Propsito e Concepo: Diagnstico completo (2004) Escopo amplo; Alinhado estratgia de governo; Ausncia de critrios para a seleo das microrregies; Existncia de iniciativas concorrentes.
Planejamento: Desdobramento do escopo apresenta-se restrito em relao ao escopo aes focadas na implantao de CVVs; Ausncia de linha de base e definio do ciclo de vida; Cronogramas insuficientes foco nas obras; Responsabilidades definidas resolues SES e termos de compromisso; Ausncia de uma estratgia de comunicao desenhada CVVs ociosos e de planejamento de riscos.
Resultados: Taxa de execuo em 2009 aqum do esperado (48%); Trajetria desejvel para o indicador de Mortalidade Infantil; Presena de avaliao de impacto.
6 dos 12 municpios os mdicos da ateno secundaria raramente disponibilizam informaes clinicas dos pacientes encaminhados. Faltam critrios para disponibilizar as informaes. Em 3 SMS o SETS estava funcionando adequadamente. Observouse que o SETS ou no era suficiente para atender a demanda (7) ou no estava ainda implementado (2).
No que se refere aos equipamentos, a maioria dos CVV possui em torno de 60% daqueles listados na Resoluo. O percentual dos equipamentos existentes que esto sendo utilizados varia entre 54% e 100%.
As entrevistas realizadas com os coordenadores das UBS tambm deixam claras as distores das metas com relao a demanda. A dificuldade no cumprimento das metas pode estar tambm relacionada na base do atendimento, que compreende os servios da ateno bsica.
FRAGILIDADES IDENTIFICADAS:
Necessidade de maior adequao das metas estipuladas pela SES/MG s especificidades locais. Falta de interao entre a ateno primria e a ateno secundria. Pouca divulgao do programa, em especial dos Centros Viva Vida, junto populao e aos profissionais da ateno primria. Deficincia na reposio dos kits, principalmente para a ateno primria.
15% NGAR
84,4% GAR
11,6% NGAR
O CVV esta atendendo gestantes de risco habitual, que no so grupo-alvo do programa, e a maioria delas reside no municpio sede, onde esta localizado o centro.
Comparando o atendimento prestado nos Centros Viva Vida com as demais unidades de atendimento 63,07% das entrevistadas consideram o Viva Vida melhor e 1,57% consideram o atendimento pior.
Todas as gestantes mineiras identificadas e acolhidas pelo Governador, utilizando de forma plena a Rede Viva Vida e todas as crianas mineiras nascendo com dignidade e vivendo com sade.
Principais resultados esperados... Reduo da mortalidade infantil; Identificao e acolhimento de todas as gestantes e crianas do Estado; Consolidao da Rede Viva Vida.
Identificao e Notificao
Tecnologia de Informao
Gesto Clnica
Mobilizao
64,0
53,5 42,5
60,0
40,0 20,0 0,0
Cardiovasculares
25,1
Neoplasias
Causas externas
Aparelho circulatrio
Outras
Proporo de anos de vida perdidos por mortalidade, por grupos de causas, 2009, Minas Gerais (%)
100,0 80,0 60,0
38,4 50,5 23,4 60,3 65,4 70,3
100,0
5,1
Infecciosas e parasitrias
4,9
Aparelho digestivo Outras causas
Cncer
Fonte: SIM/DATASUS
APVP
Acumulado
Grave problema de sade pblica, sendo que em Minas Gerais avanamos, muito embora no conseguimos alcanar os nmeros da Regio Sudeste. O Esprito Santo teve um impressionante avano entre 2008 e 2009, muito em funo da questo da captao e vigilncia sobre a gestante.
.. Minas Gerais
.. Esprito Santo
.. Rio de Janeiro
.. So Paulo
Regio Sudeste
25,0 20,0
Observa-se ainda grande disparidade em relao taxa quando se compara as Macrorregies de sade.
Muito bons/bons
Regulares
Ruins/muito ruins
A autoavaliao do estado de sade foi mais positiva (proporo de muito bom e bom) para os homens do que para as mulheres, respectivamente, 80,7% e 75,2%. A populao da regio metropolitana de BH apresentou a melhor autoavaliao do estado de sade. Um total de 79,2% relataram apresentar sade boa ou muito boa. Esses valores foram prximos aos encontrados entre a populao das regies Centro-Oeste e Sul (79%). O estado de sade foi mais autoavaliado como ruim ou muito ruim na regio Noroeste (5,4%). Em Minas Gerais, essa autopercepo negativa do estado de sade foi de 2,7%.
A cobertura por plano de sade em Minas Gerais foi de 23,3%, ndice que sofreu grandes variaes entre as regies do estado, com percentuais mais baixos nas regies Norte (7%) e Vale do Jequitinhonha e Mucuri (8,4%) e mais elevados na regio metropolitana de Belo Horizonte (30,1%), seguida da regio do Tringulo Mineiro (9,7%).
Fonte: Pesquisa por Amostra de Domiclios (PAD-MG). Fundao Joo Pinheiro (FJP)
Entre os que procuraram atendimento de sade, o atendimento foi feito preferencialmente nos postos de sade (45,5%), seguido dos hospitais (27,4%) e consultrios/clnicas (24,7%). Na rea rural observou-se predomnio dos atendimentos em postos de sade (53,5%) em relao rea urbana (44,4%). No que concerne s regies de planejamento do estado, a regio Norte concentrou a maior proporo de atendimentos (59,1%) na ateno primria - postos de sade; a regio CentroOeste, na ateno secundria, com percentual de 38,3%, nas clnicas de especialidades. Observou-se maior proporo de atendimentos 35,8% e 35,0% respectivamente na ateno terciria, mbito hospitalar nas regies Alto Paranaba e Tringulo Mineiro.
A maioria dos atendimentos nos servios de sade foi motivada por doenas (48%), entre as quais se incluem as agudas e crnicas. O motivo dos atendimentos variou de acordo com a regio do estado. Proporcionalmente, as regies da Zona da Mata e Central foram as que apresentaram os maiores percentuais de atendimentos preventivos e de vacinao, 27,8% e 25,8% respectivamente, em concordncia com as diretrizes do Sistema nico de Sade e Poltica Nacional de Promoo de Sade. A regio Noroeste foi a que apresentou a maior proporo de atendimentos em decorrncia de acidentes, leses e/ou reabilitao (3,9%); a regio Centro-Oeste, a menor (2,1%).
79,8% das mulheres com 25 anos ou mais declararam j terem se submetido ao exame de papanicolau, 65,7%, a exame clnico das mamas e 71,7%, a exame de mamografia.
Fonte: Pesquisa por Amostra de Domiclios (PAD-MG). Fundao Joo Pinheiro (FJP)
A maioria da populao relatou no realizar atividade fsica ou praticar esportes (72,5%), e a minoria declarou realizar tais atividades com uma frequncia reduzida: 9% entre uma e duas vezes por semana e 3,7% menos que uma vez por semana.
Fonte: Pesquisa por Amostra de Domiclios (PAD-MG). Fundao Joo Pinheiro (FJP)
Entre os tabagistas declarados, 54,3% fumam de um a dez cigarros por dia, 34,2%, de 11 a 20 cigarros por dia e 9%, mais de 21 cigarros ao dia. O maior percentual de tabagistas foi encontrado na regio Sul do estado (15%); a regio Norte apresentou a menor proporo de fumantes (8%).
Fonte: Pesquisa por Amostra de Domiclios (PAD-MG). Fundao Joo Pinheiro (FJP)
Fonte: Pesquisa por Amostra de Domiclios (PAD-MG). Fundao Joo Pinheiro (FJP)
2007
15,0
10,0 5,0 0,0
Produo do indicador
Alcanado
Potencial
Alcanado
Potencial
1)
Utilizar informaes sobre internaes de residentes do Estado de Minas Gerais em outras UFs Mensurar a resolubilidade total do Estado (macro e microrregional)
2)
32,35
18,45 22,40 8,00
28,30
18,45
21,20 12,70
Alcanado
Potencial
Uso e comunicao
1) 2) 3) 4)
Defasagem dos dados Metodologia cdigos-lixo/causas mal definidas Cobertura do SIM. YLL ou DALY (metodologia ENSP)
1)
Detalhar a base de dados (nomes das equipes, local de atuao e composio das equipes em atuao em cada municpio) Buscar formas de mensurar a populao efetivamente atendida (Pronturio Eletrnico? Carto SUS?)
2)
20,0
15,0
32,85 18,45
32,85 18,45
27,00 5,65
27,00 5,65
Uso e comunicao
10,0
5,0 0,0 Produo dos dados
Produo do indicador
Conceito e meotodologia
Uso e comunicao
Alcanado
Potencial
Alcanado
Potencial
1) 1) Possibilidade de erros de declarao dificuldade de distino entre as diversas formas de destinao do esgotamento do domiclio. 2) No permite desagregar por municpios ou regies do Estado
de
canalizao
2)
No permite avaliar a qualidade da gua de abastecimento e a intermitncia de fluxo No permite desagregao por municpios ou regies do Estado
3)
Prximos Passos
Ncleo de Entregas e de Empreendedores Pblicos Ncleo de Avaliao, Anlise e Informao Escritrio de Prioridade Estratgicas