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Economia e Desenvolvimento, n 11, maro/2000

Artigo Acadmico

REFORMA AGRRIA NO BRASIL E A APLICABILIDADE DA PROPOSTA DO MOVIMENTO DOS TRABALHADORES RURAIS SEM TERRA (MST): O "GRUPO COLETIVO FORA JOVEM COMO FORMA DE ASSENTAMENTO - 1997/1998 Adriano Jos Pereira* Emir Rodrigues Luceiro** Resumo: Este artigo tem como objetivo avaliar, atravs de um estudo de caso,
que tipo de resultados apresenta a proposta de assentamento do MST, comparando um assentamento formado por uma Cooperativa com a realidade produtiva de outros assentamentos e do setor agrcola brasileiro. Conclui-se que a proposta de assentamento em forma de cooperativa apresenta resultados positivos em relao produo e aos rendimentos dos cooperativados.

Palavras-chave: reforma agrria; assentamento; cooperativa. 1 Introduo Desde a dcada de 1960, quando os movimentos camponeses tornaram-se mais organizados, contando com o apoio de alguns partidos polticos, o Brasil tem sido palco de manifestaes e presses na busca de solues para a questo agrria. Mesmo aps o advento do Estatuto da Terra (1964), que se tornou um marco em relao reforma agrria, muito pouco vinha sendo feito no Brasil em se tratando dos problemas do campo. Alm disso, as tenses e os conflitos no campo acentuavam-se, tendo em vista o descaso que os governos vinham demonstrando com a questo agrria, mesmo cientes do problema e sem dar muita nfase contradio existente: por um lado, o enorme contingente de terras
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Professor Assistente do Departamento de Cincias Econmicas da UFSM. Bacharel em Cincias Econmicas pela UFSM.

improdutivas e de posse dos latifundirios; por outro, uma grande parcela da populao de trabalhadores com conhecimento no ofcio, mas que so impossibilitados de executarem a sua atividade laboral. O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) surgiu para tentar reverter esse quadro, com uma proposta de reforma agrria, cuja aplicabilidade, em se tratado de questes eminentemente econmicas, constitui-se no objeto de estudo deste artigo, que visa analisar a essncia da proposta do MST, a partir de um estudo de caso: o Grupo Coletivo Fora Jovem, que faz parte da COOPERVIDA, localizada no municpio de Jia (RS). Este artigo foi dividido em seis sees: a primeira, introdutria, busca elucidar qual o objeto de estudo, qual o problema de pesquisa e como este artigo se estrutura; a segunda seo trata da origem e da evoluo da propriedade rural no Brasil. Na seo seguinte, abordado o surgimento do INCRA, a criao do Estatuto da Terra e as polticas agrrias da decorrentes. A quarta seo procura resgatar a origem e a histria do MST e a essncia da sua proposta de reforma agrria. A quinta seo aborda a experincia coletiva de um grupo de assentados que fazem parte de uma cooperativa, cuja forma de organizao baseada nos fundamentos da proposta do MST. Por fim, a ltima seo rene as principais observaes e concluses. 2 A origem e a evoluo da propriedade rural no Brasil Com a chegada dos portugueses ao Brasil, houve uma mudana em relao propriedade da terra, pois os habitantes primitivos do territrio no tinham tal preocupao. Com isso houve uma ruptura no processo de ocupao do territrio, j que um dos motores da sua conquista era exatamente a apropriao da terra e, por conseguinte, de outros bens existentes na colnia.
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A primeira forma de distribuio de terra no Brasil foi o sistema de capitanias hereditrias, pelo qual a Coroa destinava grandes extenses de terras a donatrios, que eram sempre membros da nobreza portuguesa ou prestadores de servio Coroa. Em troca de favores e de tributos, os donatrios recebiam concesses, obrigando-se a explor-las e, sobretudo, a proteg-las, tendo ainda o direito de leg-las a seus herdeiros. Esse sistema de distribuio de terras durou desde o perodo colonial at as primeiras dcadas do imprio. ainda no sculo XVI que um produto de alto valor comercial passa a ser produzido no Brasil: o acar. Em decorrncia disso, aparecem os latifndios escravistas, com sua produo voltada para a exportao. A estrutura produtiva era baseada na grande propriedade, que iria dar incio ao que viria a ser uma prtica comum em solo colonial: a distribuio de terras em grandes quantidades, por parte da coroa de Portugal e dos donatrios na colnia. Mas essa estrutura econmica foi abalada com o fim do trfico negreiro na metade do sculo XIX, o qual decorreu de presses da Inglaterra que estava interessada na ampliao de seu mercado consumidor fora do continente europeu.
Foi dentro desse contexto que dom Pedro II promulgou a Lei no. 601 de 18 de setembro de 1850, conhecida como a primeira Lei de Terras, que definiu a forma como seria constituda a propriedade privada da terra no Brasil. Essa lei determinava que somente poderia ser considerado proprietrio da terra quem legalizasse sua propriedade nos cartrios, pagando certa quantidade em dinheiro para a Coroa (Stdile, 1997, p.10).

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Essa Lei de Terras tinha dois objetivos: dificultar o acesso as terras e criar um mercado de trabalho livre para substituir a mo-deobra escrava. Com a decadncia dos latifndios de produo baseados na escravido, foi buscada soluo na via de imigrao de mo-de-obra, para suprir tais deficincias. A partir desse momento, as terras pblicas passaram a ser vendidas por preos exorbitantes, e os magros recursos assim arrecadados contriburam para o financiamento da importao de braos para as grandes lavouras de caf (Guimares, 1989). Apesar da imigrao, ou seja, de o trabalhador livre substituir o trabalho escravo e de o centro da economia colonial deslocar-se do Nordeste para o Sudeste, os latifndios continuaram sendo a forma fundiria predominante, dentro da estrutura econmica produtiva. Em razo de a Lei de Terras ser to discriminatria, surgiram, no final do sculo passado e incio deste sculo, os primeiros grandes movimentos camponeses, que tinham como principal bandeira o acesso mais fcil terra, o que significaria melhoria nas condies de vida daquelas pessoas. Entretanto, salvo raras experincias centradas na pequena e na mdia propriedade, o Brasil continuou sendo, nas dcadas seguintes, um pas fundado na grande propriedade agrria. A desintegrao da estrutura latifundiria no pas teve incio alguns anos antes da extino da escravatura em 1888. O segundo abalo foi em funo da primeira crise de superproduo cafeeira na dcada inicial do sculo XX. Sua decomposio agravou-se ainda mais nos anos que se sucederam Primeira Guerra Mundial e entrou em seu estado mais crtico aps a crise geral de 1929-33.

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O que muito estimulou a pequena propriedade foi a formao de grandes aglomeraes urbanas e industriais. A produo de gneros para o seu abastecimento (verduras, frutas, flores, aves e ovos) no era compatvel com os padres clssicos de grande propriedade extensiva e monocultural (Prado Jnior, 1987, p. 251).

Segundo Guimares (1989), nos ltimos sessenta anos, a fronteira agrria expandiu-se muito, e a propriedade rural, em alguns casos, se fracionou. Apesar disso, e das vrias crises que ela sofreu, o sistema latifundirio mantm at os nossos dias, com a mxima firmeza, o controle de nossa economia agrria. Gonalves Neto (1997) adverte que, durante a dcada de 60, de uma forma ou de outra o debate estava atrelado convenincia de se interferir ou no na estrutura da propriedade rural do pas: por um lado, de uma reforma agrria, e, por outro, da modernizao agrcola como forma de promover o incremento da produo e a melhoria das condies de vida do trabalhador rural, dispensando a distribuio de terras. No incio da dcada de 1960, acumulavam-se os problemas sociais no campo, pela presso de enormes contigentes de camponeses pobres, e continuava no existindo uma poltica governamental para resolv-los. Nesse perodo, o pas ainda era basicamente agrcola, com a maioria da populao vivendo no meio rural, embora o processo de industrializao estivesse se intensificando. Apesar de tudo, a discusso sobre a questo agrria avanou em diversos aspectos. Os movimentos camponeses tornaram-se mais fortes com a melhor organizao da classe e, sob a influncia de organizaes polticas e partidrias, consolidaram suas propostas e exigncias de uma reforma agrria imediata.

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Assim, desenvolveu-se nesse perodo a Unio de Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do Brasil (ULTABs), impulsionados pelo Partido Comunista do Brasil (PCB) e pelo Movimento dos Agricultores Sem Terra do Rio Grande do Sul (MASTER). Em outubro de 1961, numa reunio do Conselho Nacional do Bispos do Brasil (CNBB), assinalada a gravidade da situao no meio rural destacando os desequilbrios regionais produzidos pela forma do desenvolvimento nacional. O grande temor era que os comunistas estivessem preparando as guerrilhas no campo. Somente em 1963 a CNBB tomou uma posio menos ambgua em relao questo fundiria, admitindo que a desapropriao para fins de reforma agrria no constituiria um atentado ao direito de propriedade, desde que fosse justa a indenizao, em dinheiro e em ttulos.
Essa deciso era importante porque toda a controvrsia sobre a realizao da reforma agrria decorria justamente do artigo 141, da Constituio de 1946, que s admitia a desapropriao por interesse social, desde que houvesse indenizao justa, prvia e em dinheiro, o que tornava a reforma inexeqvel. Nesse documento, h uma reformulao da concepo de bem comum, presente em vrias manifestaes da Igreja. At ento, o respeito pelo bem comum significava evitar que a presso pela reforma agrria se constitusse num atentado contra a propriedade privada. Agora, o bem comum constitudo pela funo social que deve desempenhar a propriedade rural (Martins, 1995, p. 89).

O golpe de 1964 ps a descoberto um processo que estava em andamento h algum tempo e que a poltica de vrios grupos e partidos no permitiu que fosse visto com a devida clareza. Muito antes do golpe, os empresrios (industriais, comerciantes, banqueiros) organizados no Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais (IPES), no Rio e em So Paulo, delegaram a um grupo de
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empresrios e tcnicos a tarefa de preparar um diagnstico da situao fundiria brasileira e de propor um projeto de lei de reforma agrria do ponto de vista da burguesia e dos grupos econmicos estrangeiros. Esse projeto constituiu a matriz daquele que seria enviado, no mesmo ano de 1964, ao Congresso Nacional, pelo governo do Marechal Castelo Branco. Segundo Martins (1995), o presidente Castelo Branco diria, na mensagem de encaminhamento da proposta de reforma agrria, que com essa medida o governo brasileiro honrava " os compromissos internacionais assumidos na Carta de Punta delEste. Como se sabe, um documento produzido por presso do governo americano e da Aliana para o Progresso, tendo em vista obter dos governos latinoamericanos medidas que modificassem a estrutura fundiria e aliviassem tenses que pudessem conduzir a revolues, como a cubana. O Estatuto da Terra foi aprovado rapidamente pelo Congresso Nacional, pelas mesmas foras polticas que, durante os 18 anos posteriores promulgao da Constituio de 1946, haviam levantado todo tipo de empecilho a qualquer medida de reforma agrria. Menos de 15 dias aps o envio da mensagem ao Congresso, os senadores e deputados haviam aprovado emenda constitucional que removia o obstculo do artigo 147 da Constituio, permitindo as desapropriaes de terras por interesse social sem a prvia e justa indenizao em dinheiro, mas em ttulos especiais da dvida pblica. A Lei n 4.504, que trata do Estatuto da Terra, um texto longo e detalhista, abrangente e bem elaborado, constituindo-se na primeira proposta articulada de reforma agrria feita por um governo na histria no Brasil. 3 INCRA, Estatuto da Terra e as Polticas de Reforma Agrria
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A dcada de 70 assistiu a uma profunda mudana no contedo do debate. Impulsionada por uma poltica de crditos facilitados, que se inicia na segunda metade dos anos 60, pelo desenvolvimento urbano/industrial daquele momento, que se convencionou chamar na literatura de "milagre econmico", a agricultura brasileira no apenas respondeu s demandas da economia como foi profundamente alterada em sua base produtiva. A partir de 1970, como substitutivos da reforma agrria, o governo federal lanou vrios programas especiais de desenvolvimento regional. Entre eles, o Programa de Integrao Nacional (PIN), em 1970; o Programa de Redistribuio de Terras e de Estmulos Agroindstria do Norte e Nordeste (PROTERRA), em 1971; o Programa Especial para o Vale do So Francisco (PROVALE), em 1972; o Programa de Plos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia (POLAMAZNIA), em 1974 e o Programa de Desenvolvimento de reas Integradas do Nordeste (POLONORDESTE), em 1974. O PIN e o PROTERRA foram os programas que m ereceram maior ateno e aos quais foi destinada uma soma significativa de recursos. Com o propsito de ocupar uma parte da Amaznia, ao longo da rodovia Transamaznica, o PIN era baseado em projetos de colonizao em torno de agrovilas e, segundo a verso da poca, buscava integrar os homens sem terra do Nordeste com as terras sem homens da Amaznia. Na prtica, verificou-se que a maior parte das cerca de 5.000 famlias deslocadas para a regio eram procedentes do Sul do pas, principalmente dos estados do Rio Grande do Sul e de Santa Catarina, e no do Nordeste.

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O desempenho do PROTERRA tambm deixou a desejar; o programa desapropriava reas escolhidas pelos prprios donos, pagava vista em dinheiro e liberava crditos altamente subsidiados aos fazendeiros. Apenas cerca de 500 famlias foram assentadas depois de quatro anos de criao do programa. O programa de Colonizao e Reforma Agrria Brasileira, de 1964 a 1984, desapropriou 13,5 milhes de hectares, o que representou 185 imveis, tendo beneficiado 115 mil famlias ( IBGE, Censo Agropecurio 1985); uma mdia de 5.750 famlias por ano em todo o territrio brasileiro. Em maio de 1985, o governo apresentou, para o conhecimento e debate da nao, a proposta para a elaborao do 1 Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA), que tinha como objetivo mudar a estrutura fundiria do Pas, distribuindo e redistribuindo a terra, eliminando, progressivamente, o latifndio e o minifndio. Para amenizar a distoro da estrutura fundiria, constatava-se, segundo dados Estatsticos do INCRA, que havia 10,6 milhes de beneficirios potenciais da Reforma Agrria. Para o assentamento desse contingente, havia um estoque de terra suficiente para assegurar a eficincia do que estava previsto no Plano. Alm disso, o 1 PNRA era ousado, pois tinha como meta assentar, entre 1985 e 1989, 100.000 famlias no primeiro ano e, com aumentos sucessivos, findar esse perodo com 1,4 milhes de famlias assentadas. O plano teve incio nas reas onde existiam conflitos, que, no ano de 1985, somavam 950, com mais de 180 mortes. Em 1988, foi incorporada Constituio, em seu artigo n 184, a competncia da Unio em desapropriar, por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que no estivesse cumprindo sua funo social.
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No Governo do Presidente Fernando Collor de Mello (19901992), o programa de assentamentos foi paralisado, cabendo registrar que, nesse perodo, no houve nenhuma desapropriao de terra por interesse social e para fins de reforma agrria. O governo de Itamar Franco (1992-1994) retomou os projetos de reforma agrria, e foi aprovado um programa emergencial para assentamento de 80 mil famlias, mas foram assentadas somente 23 mil, com a implantao de 152 projetos, numa rea de 1.229.000 hectares. Tabela 1 - Nmero de famlias assentadas entre 1964 e 1994 (30 anos de Estatuto da Terra) Tipos de assentamento De reforma agrria (Gov. Federal) De colonizao (Gov. Federal) De aes fundirias estaduais Totais
Fonte: INCRA - 1995

Nmero 850 726 49 1.625

rea (milhes de ha) 8,10 5,00 14,10 27,20

Nmero de famlias 143.514 122.114 85.181 350.809

Conforme se pode verificar na Tabela 1, aps 30 anos de existncia do Estatuto da Terra, o total de famlias beneficiadas pelo Governo Federal e pelos rgos estaduais de terra, em projetos de reforma agrria e colonizao, soma 350.809. Em 1995 assumiu o Presidente Fernando Henrique Cardoso, que tinha como meta assentar, entre 1996 e 1998, 280 mil famlias de trabalhadores rurais sem terra.

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Os gastos do Governo Federal com projetos de colonizao e reforma agrria, desde 1980, revelam uma expanso significativa no volume de recursos aplicados a partir da dcada de 90. Dos valores em dlares constantes, em 1990, foram gastos US$ 70 milhes; em 1993, US$ 459 milhes; em 1994, US$ 390 milhes (Ministrio da Fazenda). Tabela 2 Nmero de famlias assentadas por Regies (1995/1998) Regies/ anos Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Totais
Fonte: INCRA- 1998.

1995 10.386 18.552 1.308 2.178 10.404 42.828

1996 24.682 21.271 3.004 2.007 10.710 61.674

1997 32.045 27.099 3.704 4.190 14.906 81.944

Metas/1998 37.000 30.092 5.500 8.000 19.008 100.000

No primeiro ano do governo Fernando Henrique Cardoso, os gastos anuais com reforma agrria deram novo salto: de 390 milhes, em 1994, para US$ 971 milhes, em 1995, um incremento de 149 %. Assim, o oramento da reforma agrria mais que triplicou em relao ao ano anterior, saltando para 1,277 bilho de dlares. Mesmo diante dos problemas fiscais do pas, a maioria parlamentar do Governo tem destinado recursos crescentes para o INCRA no Oramento da Unio. No ano de 1997, para cumprir a meta de assentar mais 100 mil famlias (realizado 81944 famlias) mdia de 6,8 mil por ms - , a disponibilidade era de 2,243 bilhes de reais (Ministrio da Fazenda). Desde 1995, o investimento do INCRA em obras nos assentamentos passa de 270 milhes de reais, traduzidos em 16 mil
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quilmetros de estradas vicinais, 7 mil quilmetros de rede eltrica, 1.430 poos e audes. Em 1998 foram planejadas obras no valor de mais de 224 milhes de reais, para a construo de mais 14.500 quilmetros de estradas, 5.320 quilmetros de rede eltrica e 2.300 poos e audes. Isso revela um avano no processo de reforma agrria no Brasil. 4 Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) O MST nasceu das lutas1 que os trabalhadores rurais foram desenvolvendo de forma isolada, na regio sul, pela conquista da terra, no final da dcada de 1970. O Brasil vivia a abertura poltica, no final do regime militar. O capitalismo nacional no conseguia mais aliviar as contradies existentes no avano em direo ao campo. A concentrao da terra, a expulso dos pobres da rea rural e a modernizao da agricultura persistiam, enquanto o xodo para a cidade e a poltica de colonizao entravam em aguda crise. Nesse contexto surgem vrias lutas concentradas que, aos poucos, se articulam. Dessa articulao se delineia e se estrutura o Movimento dos Agricultores Sem Terra (MASTER), tendo como matrizes o acampamento da Encruzilhada Natalino, em Ronda Alta RS e o Movimento dos Agricultores Sem Terra do Oeste do Paran (Mastro), movimentos estes que foram precursores do MST. O MST visa a trs grandes objetivos: uma melhor distribuio da terra, a reforma agrria e uma sociedade mais justa. Quer a expropriao das grandes reas nas mos de multinacionais, o fim dos latifndios improdutivos, juntamente com a definio de uma rea mxima de hectares para a propriedade rural. contra os projetos de
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Palavra utilizada pelos membros do MST, que no possui, necessariamente, o sentido de disputa fsica e/ou armada. 81

colonizao, que resultaram em fracasso nos ltimos trinta anos e quer uma poltica agrcola, voltada para o pequeno produtor. O MST defende a autonomia para as reas indgenas e contra a reviso da terra desses povos, ameaados pelos latifundirios. Visa democratizao da gua nas reas de irrigao no Nordeste, assegurando a manuteno dos agricultores na prpria regio. Entre outras propostas, o MST luta pela punio de assassinos de trabalhadores rurais e defende a cobrana do Imposto Territorial Rural (ITR), com a destinao dos tributos Reforma Agrria. O Movimento est organizado em 23 estados da Federao. Em 14 anos de existncia, quase 150 mil famlias j conquistaram terra. Grande parte dos assentados se organiza em torno de cooperativas de Reforma Agrria do Brasil (CONCRAB). Segundo informativo da Cooperativa Central dos Assentados do Rio Grande do Sul (COCEARGS, 1997), os assentados buscam uma cooperao que traga progresso econmico e social, desenvolvendo em sua aplicao os valores humanistas e que tambm possa liberar homens e mulheres para contribuir na organizao de novos acampamentos, na organizao do MST como um todo, na solidariedade com outras categorias da roa e da cidade que tambm esto se organizando. O Sistema Cooperativista dos Assentados (SCA) comeou a ser constitudo em 1989 quando surgiram as primeiras cooperativas nas reas de reforma agrria. Em 1991, foi constituda a Cooperativa Central dos Assentamentos do Rio Grande do Sul Ltda. (COCERGS), com sede em Porto Alegre, tendo como finalidade representar e organizar todos os assentados e todos os assentamentos, buscar linhas de crdito, articular a assistncia tcnica e poltica dos assentados, organizar a produo e a agroindustrializao, orientar a comercializao e incentivar a cooperao entre os acampados e a
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intercooperao entre assentados, pequenos agricultores e trabalhadores da cidade. Em 1992, a partir das centrais estaduais, foi constituda a CONCRAB, com sede em So Paulo. A cooperao, em suas vrias formas, exige qualificao dos assentados na administrao, produo, agroindustrializao e educao. Com essa finalidade, o MST e a CONCRAB constituram o Instituto Tcnico de Capacitao e Pesquisa da Reforma Agrria (ITERRA), mantenedora da Escola Josu de Castro, com sede em Veranpolis, RS. A escola oferece cursos de segundo grau que formam administradores de empresas associativas e educadores da reforma agrria, alm de cursos profissionalizantes na rea de derivados de leite, carne, frutas e verduras. O modelo de cooperativismo proposto pelo SCA pretende ser: - diferente do cooperativismo tradicional, por se preocupar mais com a qualidade de vida dos assentados do que com o crescimento do patrimnio, por entender que a cooperativa tambm uma ferramenta de luta e por se assumir como retaguarda do MST; - alternativo poltica agrcola que beneficia a grande empresa rural e a lgica de mercado, conseqncia do capitalismo; - de oposio forma como esto organizadas as cooperativas tradicionais; - um sistema de cooperao que faz parte da estratgia dos semterra assentados para romper com a lgica da excluso imposta pela sociedade capitalista, bem como para colocar a terra improdutiva a servio da produo de alimentos. Na prtica, tais propostas no so facilmente concretizadas, e o MST vem combinando assentamentos prsperos com outros que no conseguiram prosperar da forma como fora pretendido; o fato que a
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distribuio de terras, motivo maior da existncia do MST, vem sendo feita e tem, nas presses do Movimento, um fator importante.

5 A COOPERVIDA A Cooperativa Agrcola Terra Vida Ltda. (COOPERVIDA) tem como sede e administrao o Assentamento Ceres, no municpio de Jia, Estado do Rio Grande do Sul. Ela formada por famlias (scios) de vrios assentamentos2. Atualmente a COOPERVIDA mantm um efetivo de 180 associados (oficializados) e 220 pedidos para fazerem parte dela. Com isso, constata-se que nem todas as famlias de assentados fazem parte da cooperativa; algumas preferiram produzir somente no seu lote de terra (17,50 hectares)3. Na COOPERVIDA todos os associados, com exceo das Cooperativas e Associaes filiadas, devero estar em um Ncleo de Base, com no mnimo 10 associados cada uma, com a finalidade de: incentivar a cooperao entre os associados; analisar e propor melhoria para a Cooperativa; organizar melhor a produo e o assentamento.
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64 famlias so do assentamento Santa Tecla, 233 so do assentamento Rondinha e 114 so do assentamento Ceres, todos localizados no municpio de Jia. Em Tupanciret, no assentamento Nossa Senhora de Ftima, esto localizadas 64 famlias; e no municpio de Cruz Alta esto assentadas 30 famlias (Barroca). 3 As famlias que optam por produzir de forma individualizada (de acordo com os princpios do MST, ningum obrigado a organizar-se coletivamente) tm sua vontade respeitada. 84

Cada Ncleo de Base dever escolher um dos seus membros para ser o coordenador e representante do Ncleo no Conselho Deliberativo da Cooperativa, com mandato de um ano, podendo ser reeleito. A administrao da COOPERVIDA est a cargo de um Conselho de Administrao composto por 7 membros, todos associados, constitudo por trs diretores (1 presidente, 1 tesoureiro e 1 secretrio) e 4 conselheiros, eleitos pela Assemblia Geral. Acima do organograma da Cooperativa, est um Conselho Fiscal; e a Assemblia Geral a instncia mxima de deliberao. Os scios da Cooperativa encarregados da administrao esto liberados da produo, recebendo, no entanto, remunerao mdia do ncleo ao qual pertencem, como se estivessem diretamente vinculados ao processo produtivo. A COOPERVIDA tem como objetivos: - congregar os assentados rurais e pequenos agricultores, bem como suas iniciativas de cooperao; - estimular a cooperao entre os seus associados e entre os assentamentos de Reforma Agrria; - estimular o desenvolvimento e a defesa de suas atividades econmicas e sociais de carter comum; - assessorar e, dentro do possvel, coordenar o planejamento, organizao e controle da produo; - propor linhas de produo aos associados; - prestar servios de infra-estrutura, tais como: transporte, armazenamento, beneficiamento, classificao, padronizao,

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embalamento e registro, se for o caso, de produtos destinados ao mercado e aos associados; - realizar a venda em comum de sua produo agropecuria e agroindustrial; - industrializar a produo; - implantar projetos de reflorestamento, de produo leiteira e outros necessrios para o desenvolvimento dos associados e da cooperativa; - estimular a preservao ambiental e a produo agroecolgica; - incentivar a comercializao direta e promover feiras de produtos dos associados. - participar de campanhas de promoo do cooperativismo, da produo familiar cooperativa, da agroecologia e da reforma agrria; - financiar, conforme as possibilidades, atravs de um Fundo Rotativo, os associados organizados em unidades de cooperao. A COOPERVIDA est organizada em pequenos ncleos (grupos ou agrovilas), em mdia de 20 a 30 famlias agrupadas, com objetivo de organizarem a produo e o assentamento 4. 5.1 Grupo Coletivo Fora Jovem (GCFJ) Conforme informaes recebidas no assentamento Ceres, antes mesmo de receber a terra do INCRA, ou seja, no acampamento na beira das estradas, as famlias j formam pequenos grupos, com

Para facilitar o trabalho proposto, tendo em vista o grande nmero de associados, optou-se pelo estudo de um dos ncleos da Cooperativa, o Grupo Coletivo Fora Jovem, o qual representativo da forma de organizao do assentamento. 86

intuito de se unirem em uma comunidade, aps receberem os seus lotes de terra. Um dos vrios grupos existentes o Grupo Coletivo Fora Jovem (GCFJ), que faz parte do Assentamento Rondinha (antiga fazenda da VARIG). Este grupo tem um total de 53 pessoas; deste total, 28 pessoas esto envolvidas nas atividades de produo. O grupo composto de 20 famlias, cada uma delas no necessariamente formada por um casal, podendo ser constituda por um nico indivduo. O Grupo Coletivo Fora Jovem est assentado h 4 anos e ficou em acampamentos tambm 4 anos, em vrios locais no Estado. Eles so na sua maioria de Herval Seco; alguns foram fazer parte do 1 acampamento ainda muito jovens, com menos de 18 anos de idade, por isso o nome do Grupo. Quando receberam do INCRA o 1 crdito referente implantao (R$ 1.500,00) e habitao (R$ 2.500,00) que so a fundo perdido (o INCRA no recebe mais; funciona como subsdios para o assentado), estes decidiram comprar 19 cortes de casa de madeira em Tupanciret. Somente uma famlia que possua outros recursos optou por construir uma casa de alvenaria. Estas casas esto agrupadas em uma pequena vila (agrovila), em terrenos de 25mX40m, onde o assentado construiu sua casa e onde tambm cria galinhas, patos e hortifrutigranjeiros para o consumo prprio. As 20 famlias produzem em uma rea de 332,50 hectares, e um dos lotes recebidos foi condenado pelo INCRA por ser imprprio para produo agrcola (este ser substitudo). A rea recebida pelo Grupo de boa qualidade e prpria para a prtica agrcola (afirmao do secretrio do GCFJ).

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A gua que consumida pelo Grupo de boa qualidade, pois em 1996 foi possvel viabilizar a implantao de um poo artesiano e de uma caixa de gua capaz de suprir as necessidades do Grupo, alm da rede hidrulica para cada residncia; isso foi possvel graas a recursos oriundos do PROCERA. Outra comodidade em relao luz eltrica; hoje todas as residncias possuem luz eltrica, que tambm foi conseguida com recursos do PROCERA e de uma parceria com a Prefeitura Municipal de Jia, a qual mantm um bom vnculo com o assentamento. Os assentados dos vrios Grupos existentes no assentamento tm sua disposio um posto de sade, que presta assistncia mdica e odontolgica, clnica geral e primeiros socorros, queles que necessitarem de tais atendimentos. Est sendo concluda uma escola de primeiro grau completo dentro do assentamento, a qual facilitar o acesso educao para as crianas e jovens que no mais necessitaro se deslocar do assentamento at a cidade de Jia (9 km) para estudar. A renda do Grupo no provm somente da produo agropecuria; eles optaram por diversificar seus investimentos e, em 1998, compraram um caminho que serve para escoar a safra produzida pelo Grupo e tambm a da Cooperativa; na entressafra o caminho faz fretes na cidade de Jia e arredores. Outro investimento foi a compra de uma colheitadeira que serve o Grupo, a Cooperativa e os vizinhos que se dispem a alug-la, sempre com o intuito de arrecadar recursos para os associados. Outra forma encontrada para viabilizar o ingresso de recursos foi a criao de frentes de trabalho, em que trs membros do Grupo saem do assentamento em determinada poca do ano, deslocam-se
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para Vacaria (RS) e l permanecem at o trmino da colheita da ma; isso se d em funo da abundncia de mo-de-obra no assentamento, em determinado perodo do ano. O GCFJ est analisando duas possibilidades de investimentos, que trariam ingressos de recursos para a comunidade. A primeira seria o arrendamento de uma rea de 4 ou 5 hectares prximos da cidade de Cruz Alta, no intuito de produzirem hortifrutigranjeiros para aquela localidade. Para isso deslocariam 2 ou 3 famlias para residir e produzir na rea. A outra alternativa diz respeito produo de hortifrutigrangeiros no prprio assentamento e a comercializao na cidade de Santa Maria, mais precisamente no Terminal de Comercializao. O GCFJ acredita que ambos os investimentos trariam um bom retorno financeiro e com isso diminuiria a mo-deobra ociosa no assentamento. O GCFJ conseguiu adquirir uma ordenhadeira com quatro conjuntos e uma cmara para refrigerao do leite em 1996. O Grupo est analisando a possibilidade de aumentar o nmero de vacas e de ordenhadeiras, mas h resistncia por parte de alguns membros, devido ao preo pelo qual recebem ao entregarem o produto (R$ 0,14, em 1998), por considerarem muito baixo. Isso se deve ao fato de que a comercializao do leite pasteurizado controlada por grandes empresas. H a possibilidade de a COOPERVIDA, em um futuro prximo, embalar o seu prprio leite, j que o assentamento da VARIG tinha capacidade de produzir 6000 litros por dia, e as instalaes encontram-se em condies de produzir, faltando apenas poucos recursos para viabilizar a produo. O volume de trabalho mensal prestado para o grupo acumulado durante o ano, e controlado atravs do nmero de horas trabalhadas

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por indivduo. Quem controla o nmero de horas o responsvel pelo setor de produo animal, setor de lavoura, setor de miudezas5. Todo associado tem direito a fazer retiradas mensais em dinheiro ou em alimentos; isso funciona como uma espcie de adiantamento, que serve para pequenas despesas ou imprevistos ou mesmo para melhorar a qualidade da alimentao do associado e de sua famlia. Em todo o final de ms faz-se balancete e adiantamento para as famlias que desejarem. A remunerao do associado est baseada na quantidade de horas trabalhadas por este (a hora trabalhada, em 1998, era de R$ 0,57). Alm disso, cada associado recebe um montante de R$ 80,63 pelo arrendamento do seu lote ao Grupo, valor que pago no final de cada ano. No balano anual dividem-se os lucros. O ano da Cooperativa vai de junho a maio do ano seguinte. As mulheres que fazem parte do GCFJ tambm tm, assim como os homens, horrio de trabalho; elas trabalham em uma oficina de costura, a qual possui algumas mquinas como: 1 overlock; 1 galoneira e 1 costura reta. Elas esto atualmente produzindo para o consumo interno do GCFJ, mas a perspectiva de ampliar a produo e vender para a comunidade de Jia. Esta oficina, como os demais setores do GCFJ, possui uma pessoa encarregada, que tem a incumbncia de gerenciar a produo assim como controlar as horas de trabalho de cada associado. Segundo dados fornecidos pelo GCFJ, os assentados esto relativamente bem aparelhados em relao aos implementos agrcolas, como se pode observar na tabela 3. O patrimnio do Grupo

Setor de miudezas (melancia, mandioca, amendoim, etc.), que faz parte do setor agrcola. 90

Coletivo Fora Jovem possui fruto de 4 anos de trabalho. Mais de 50 % dos bens do grupo foram adquiridos com recursos do PROCERA. Em relao s fontes de rendimento do GCFJ, pode-se verificar que a situao foi favorvel no ltimo exerccio (Tabela 4), evidenciando-se que tanto a renda obtida no setor animal6, quanto a renda obtida no setor agrcola7 superaram significativamente as despesas do grupo. Tabela 3 Resumo do patrimnio do GCFJ (1998) (em R$) Discriminao Mquinas e equipamentos Construes Mveis e utenslios Total Valor pago 77.962,66 48.913,70 11.325,75 138.202,14 Valor % Valor depreciado depreciao residual 15.231,66 19,54 5.993,39 2.743,03 1.833,55 19.808,24 5,99 17,92 14,81 1.757,53 789,15 8.540,07

Fonte: Grupo Fora Jovem 1998

Desse montante, 3,5% ( R$ 3.530,69) deve ser enviado para o MST; o restante rateado entre cada membro do Grupo. Ou seja, R$ 97.346,29 so divididos por 20 famlias, o que perfaz o montante de R$ 4.867,31, dando uma renda mensal de R$ 405,60. Transformando esse valor para salrios mnimos da poca, seriam 3,12 salrios mnimos.
6

Este setor composto pelos seguintes produtos: leite, carnes de frango, gado e suna, peixes, banha, mel e ovos. 7 Este setor composto pelos seguintes produtos: soja, milho, feijo, aveia, arroz, azevm, milho, triticale, trigo, amendoim, pipoca, alface, melancia, abbora, moranga, mandioca, batata-doce, batata-inglesa e frutas diversas. 91

O GCFJ est dentro do perfil de estrutura funcional pretendida pelo governo, cuja poltica prev a produo coletiva, o apoio tcnico e financeiro; porm, o Grupo no concorda com a premissa de emancipao, pois alegam que se o Estado pode financiar e subsidiar os grandes produtores, tambm as famlias assentadas deveriam receber o mesmo tratamento e ter sua produo subsidiada pelo Estado. Sem o respaldo financeiro do Estado, segundo o Grupo, a atividade agrcola seria comprometida. Tabela 4 Balano do GCFJ (1997/1998) (em R$) Origem Animais Lavoura Custeio da safra Frentes de trabalho Pagamento de custeio Aluguel de colheitadeira Fretes de caminho Totais MST (3,5%) Saldo
Fonte: GCFJ 1998.

Entradas 72.032,00 60.845,00 40.000,00 2.340,00 ****** 4.500,00 9.600,00 189.317,00 ****** 97.346,29

Sadas 32.582,16 27.807,86 ****** ****** 22.600,00 1.500,00 3.950,00 88.440,02 3.530,69

So poucas as famlias com renda per capita acima de trs salrios mnimos. Na regio Nordeste no houve nenhuma famlia que tenha atingido trs salrios mnimos per capita. Aproximadamente 2,40 % das famlias estariam nesta situao. A maior parte delas est entre as que conseguem produzir at um salrio mnimo mensal per capita. O Grupo na safra 1997/98 atingiu 1,177 salrios mnimos per capita, localizando-se numa faixa superior em relao ao conjunto dos assentados brasileiros.
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Em 1991, no setor agrcola brasileiro, 71,80% das famlias receberam at meio salrio mnimo per capita 8. J nos assentamentos, essa relao apresentou um ndice de 50,25% (Relatrio da FAO apud Romeiro, 1994). Ao comparar-se essa informao com a resultante do setor rural como um todo, percebe-se que os assentamentos geraram um padro de distribuio da renda melhor do que o conjunto do setor rural brasileiro. Tabela 5 Distribuio de renda per capita em assentamentos (percentuais de famlias por grupos) Regies % de famlias % de famlias % de famlias % de famlias com at 0,5 entre 0,5 e 1 entre 1 e 3 s. com mais de s. m. s. m. m. 3 s. m. 41,72 31,03 23,79 3,45 42,98 37,19 16,53 3,31 72,61 20,33 7,05 0,00 42,03 33,33 23,19 1,45 30,67 3,67 33,33 5,33 50,25 18,47 28,89 2,39

Norte C-Oeste Nordeste Sudeste Sul Brasil

Fonte: Relatrio da FAO apud Romeiro (1994).

Estes dados permitem mostrar que a quantidade de famlias pobres, que no conseguem superar a barreira de meio salrio mnimo per capita, bastante inferior nos assentamentos da reforma agrria em relao ao contexto do setor rural como um todo. Pode-se constatar que a renda per capita mdia da Regio Sul a mais elevada do Brasil e que a renda per capita do Grupo Fora
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Ver Hoffman (1991, p.155). 93

Jovem superior mdia da Regio Sul, evidenciando que o assentamento tem gerado melhores condies de rendimento do que a mdia do Estado (Tabela 6). A renda mdia em salrios mnimos nos assentamentos no Brasil, segundo o relatrio da FAO, de 3,70 mnimos. Conforme se pode observar na Tabela 7, h uma grande diferena entre as regies Sul e Nordeste, sendo que a primeira tem uma renda muito superior segunda, ou seja, 141 % a mais. Tabela 6 Concentrao de renda em assentamentos e distribuio da Renda per capita em salrios mnimos
Regies Renda per capita CentroOeste 0,80749 Nordeste Norte Sudeste Sul Brasil GCFJ*

0,432229

0,08773

0,78538

1,11012

0,755337

1,177

Fonte: Relatrio da FAO apud Romeiro (1994). *Renda per capita calculada a partir do balano anual (1997/1998) do Grupo.

Tabela 7- Renda mdia nos assentamentos em salrios mnimos - Brasil e regies (1997) Regies Centro- Nordeste Norte Oeste Renda mensal 4,18 2,33 3,85 mdia
Fonte: Relatrio da FAO apud Romeiro (1994). *Renda calculada a partir do balano anual (1997/1998) do Grupo.

Sudeste

Sul

Brasil GCFJ*

4,13

5,62 3,70

3,12

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A renda familiar do Grupo Fora Jovem de 3,12 salrios mnimos. Essa renda inferior mdia nacional e superior renda da regio Nordeste, em se tratando de assentamentos. O assentamento onde est inserido o GCFJ possui uma distncia de Santa Maria de aproximadamente 130 km, e a estrada de acesso para este municpio de pssima qualidade e no asfaltada. As outras cidades prximas ao assentamento so Tupaciret e Jia, que no possuem um grande mercado consumidor de hortigrangeiros, que teriam melhor rentabilidade se fossem produzidos pelo Grupo, em relao aos demais produtos. Tabela 8 Produtividade Mdia por regies, em assentamentos (por hectare) Regies Sudeste Centro-Oeste Norte Nordeste Sul Brasil GCFJ* Milho Kg 1190 1160 1390 580 1770 1000 2700 Feijo Kg 510 550 790 340 520 510 540 Soja Kg 2095 2350 1800 1450 2096 2232 2400

Fonte: Relatrio da FAO apud ROMEIRO (1994). *Dados fornecidos pelo Grupo.

Em funo da distncia que separa Santa Maria do assentamento, o Grupo percebeu que deveria produzir os produtos tradicionais da regio, como soja. Tabela 9 - Produtividade mdia de soja no Rio Grande do Sul, Mato Grosso do Sul, Brasil e nos Estados Unidos (1997)
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Localidade RS MS Brasil EUA GCFJ Jia Cruz Alta Soja Kg 1.829 2.475 2.232 2.527 2.400 1.380 1.500
Fonte: Emater/RS 1999.

Quando se compara o ndice de produtividade de soja entre Jia e o Grupo Fora Jovem, constata-se que o Grupo supera em 74 % a mdia de Jia. Por outro lado, comparando-se com a mdia do Rio Grande do Sul, 31 % superior; com o Brasil, 7,5 % maior e ainda, comparado-se com os Estados Unidos, que tm o maior ndice de produtividade mdia dos pases produtores e possui alta tecnologia, o Grupo tem uma produtividade 5 % inferior. 6 Consideraes Finais Por se tratar de um estudo de caso, as consideraes finais deste artigo devem ser aplicadas somente para casos semelhantes forma como se organiza a atividade econmica na COOPERVIDA, mais especificamente a atividade de um de seus ncleos: o GCFJ. Pode-se constatar que a luta pela conquista da terra evoluiu de uma ao preocupada to somente pela propriedade da terra para uma forma bem mais ampla, no sentido de preservao desta a partir do desenvolvimento produtivo e organizacional dos assentamentos, incentivando prticas coletivas. A cooperao agrcola um sistema bastante estimulado pelo MST junto aos assentados, que tm mais chances de enfrentar as dificuldade. A possibilidade de unio coletiva foi desde o princpio pretendida pelo Grupo Fora Jovem. Organizou-se melhor o assentamento, e a produo e o PROCERA Teto II facilitou a aquisio de mquinas e implementos agrcolas usados na produo. Se no houvesse essa unio, dificilmente os assentados teriam a possibilidade de adquirir tratores, colheitadeiras e caminhes.
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A pesquisa permitiu constatar que, em mdia, as famlias assentadas do Grupo Fora Jovem obtiveram uma renda mensal equivalente a 3,12 salrios mnimos; tm uma renda per capita de 1,18 salrios mnimos que, segundo relatrio da FAO, superior renda per capita mdia dos assentamentos por regies no Brasil. Deve-se ressaltar que a renda per capita nos assentamentos superior renda per capita das pequenas propriedades rurais no Brasil. A renda per capita obtida pelos membros do GCFJ (1,18 salrios mnimos) significativa, levando-se em considerao o fato de que estes possuem casa prpria, bem como produzem parte do que consomem (a agricultura de subsistncia combinada com a agricultura mercantil). As dificuldades encontradas pelo Grupo dizem respeito comercializao da produo, tendo em vista a localizao do assentamento, inserido entre pequenas comunidades. O Grupo teve que abdicar de produzir hortifrutigranjeiros em grande quantidade, pois estava com excesso de produo, tendo em vista a pouca demanda. Se estivesse prximo a uma grande cidade, ou tivesse melhores condies de escoamento dos produtos, certamente a renda seria melhorada. O Grupo Coletivo Fora Jovem recebe respaldo do Governo Federal, pois as famlias assentadas recebem crdito para custeio e investimentos, utilizam sementes selecionadas e contam com assistncia tcnica, dando como retorno uma gerao de renda e uma produtividade compatveis, at mesmo superando ndices de produtividade nacionais e regionais (caso da soja). Apesar de todas as dificuldades que o Grupo enfrenta, este d demonstraes de que a unio das famlias nos mais diversos
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mbitos, desde a produo at a comercializao, faz com que tenham um padro de vida e uma perspectiva de futuro promissor. Individualmente, suas vidas apresentam uma melhora considervel. De errantes tornam-se pequenos agricultores, demonstrando que, dependendo da forma como se efetua, a reforma agrria apresenta bons resultados econmicos. Referncias Bibliogrficas GUIMARES, Alberto Passos. Quatro sculos de latifndio. 6. ed. So Paulo: Paz e Terra,1989. 255p. GRAZIANO NETO, Francisco. Qual reforma agrria? Terra, pobreza e cidadania. So Paulo: Gerao, 1996. 115 p. GRAZIANO DA SILVA, Jos. O que a questo agrria. 17. ed. So Paulo: Brasiliense, 1993. 107 p. GONALVES NETO, Wenceslau. Estado e a agricultura no Brasil. So Paulo: HUCITEC, 1987. 245p. HOFFMAN, Rodolfo. Distribuio de renda na agricultura. In: CAMARGO, Jos M. e GIAMBIAGI, Fabio (Org.). Distribuio de renda no Brasil. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1991. p.145-64. LUZ, Valdemar P. da. Estatuto da Terra. 2. ed. Porto Alegre: Sagra, 1991. 139 p. MARTINS, Jos de S. Os camponeses e a poltica no Brasil. 5. ed. Rio de Janeiro: Vozes, 1995. 185p. PRADO JNIOR, Caio. Histria econmica do Brasil. 35. ed. So Paulo: Brasiliense, 1987. 364 p.
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