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Ministrio Pblico Estadual Luz da Constituio de 1988

Rozangela Valria Cardozo

1. Introduo O Ministrio Pblico vem ocupando posio cada vez mais destacada na organizao do Estado, dado o alargamento de suas funes de proteo de direitos indisponveis e de interesses coletivos. Neste estudo analisaremos a posio que a Constituio Federal deu para a instituio, apontando seus princpios, funes, garantias e vedaes, bem como sua importncia para a consecuo da justia no pas. 2. Noes Gerais Em seu artigo 127 a atual Constituio da Repblica Federativa do Brasil (2008, p.96) afirma que O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. (CRFB, 1989) Com isso nossa carta magna mostra a imensa importncia que a instituio ora em estudo tem para o pas. Contudo, em sua origem remota, o Ministrio Pblico (MP) no possua exatamente essa funo, segundo Antonio Cintra, Ada Grinover e Cndido Dinamarco; Foi numa ordonnance francesa do incio do sculo XIV que pela primeira vez se fez meno a ele, porm na qualidade de mero encarregado da defesa judicial dos interesses do soberano. (GRINOVER, 2001) Felizmente isso mudou e a cada novo sculo o MP ganha maior importncia e independncia, sendo hoje um rgo essencial consecuo da justia e manuteno do Estado Democrtico de Direito. A Propsito da instituio, podemos lembrar uma passagem de Calamandrei: Entre todos os cargos judicirios, o mais difcil, segundo me parece, o do Ministrio Pblico. Este, como sustentculo da acusao, devia ser to parcial quanto um advogado; como guarda inflexvel da lei, deveria ser to imparcial quanto um juiz. Advogado sem paixo, juiz sem imparcialidade, tal o absurdo psicolgico no qual o Ministrio Pblico, se no adquirir o sentido do equilbrio, se arrisca, momento a momento, a perder, por amor da sinceridade, a generosa

combatividade do defensor ou do amor da polmica, a objetividade sem paixo do magistrado. (CALAMANDREI, 1991). Este brilhante pensamento mostra o quo complica, porm importantssima a funo exercida pelos membros do parquet em nossa sociedade. 3. Princpios Dentre os princpios que regem o trabalho da instituio, destacamos os trs constantes na prpria Constituio Federal e outro na esfera doutrinria, porm de no menor importncia do que os constitucionais. No Art. 127 1 a nossa Carta Poltica assevera que So princpios institucionais do Ministrio Pblico a unidade, a indivisibilidade e a independncia funcional. O princpio da unidade, segundo Hugo Nigro Mazzili significa que os promotores e procuradores de um Estado integram um s rgo sob a direo de um s chefe enquanto o princpio da indivisibilidade, para o mesmo autor, significa que seus membros podem ser substitudos uns pelos outros, porm, no de forma arbitrria, mas segundo a estabelecida em lei. (MAZZILI, 1989). Ambos os princpios so muito parecidos, convergindo na concluso de que o Ministrio Pblico uma instituio una, cujos membros fazem parte de uma mesma instituio e que os trabalhos so exercidos em nome desse rgo e no pelos seus agentes individualmente, pois como afirma Pedro Lenza: quem atua no o promotor individualmente, mas o MP (LENZA, 2007), disso decorrendo a possibilidade de um promotor poder ser substitudo por outro (conforme a lei), pois quem est na causa no o promotor, mas o prprio Parquet. J o princpio da independncia funcional significa, em primeira anlise, que cada membro da instituio age segundo sua prpria conscincia jurdica, submetendose apenas s leis e constituio, sem interferncia de nenhum dos poderes, nem mesmo dos rgos superiores do prprio Ministrio Pblico. Tal independncia primordial para que o MP possa exercer suas funes constitucionais de forma justa e imparcial. Alm disso, tal princpio garante que o rgo tenha competncia para observado o disposto no Art. 169, propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, provendo-os por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, a poltica remuneratria e os planos de carreira e para elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias.

Com isso o MP se torna independente dos outros poderes, sendo, inclusive, discutido por alguns autores se a instituio seria ou no uma espcie de quarto Poder, j que no se submete a nenhum dos outros. Contudo, o renomado constitucionalista Jos Afonso da Silva, opina da seguinte forma:
No aceitvel a tese de alguns que querem ver na instituio um quarto Poder do Estado, pois suas atribuies, mesmo ampliadas, so ontologicamente de natureza executiva, sendo, pois uma instituio vinculada ao Poder Executivo, funcionalmente independente. (SILVA, 2006).

A opinio de Jos Afonso, contudo, no amparada pelo texto constitucional, que colocou o MP em captulo apartado do referente ao Poder Executivo, levando-nos a concluso de que o Parquet no est vinculado a nenhum dos trs poderes, no obstante exercer funes executivas. Outro princpio importantssimo, mas que no fora includo no texto constitucional, o que garante o direito ao Promotor Natural que segundo Coelho:
Pelo princpio do promotor natural estaria impedida a criao da figura do promotor de exceo. Conceitualmente, pois, poderamos dizer que tal princpio assegura que a independncia funcional do membro do Parquet e mesmo os direitos subjetivos do cidado somente so respeitados na medida em que sejam vedadas designaes arbitrrias de membros do Ministrio Pblico para uma Promotoria ou Procuradoria de Justia ou para as funes de Promotor ou Procurador, com prejuzo das atribuies e prerrogativas legais do ocupante natural do cargo, segundo os critrios abstratos e pr-determinados pela lei. (COELHO, 2006).

Assim como o princpio do juiz natural fundamental para que se tenha um devido processo legal, tambm de extrema importncia a no existncia de promotor de exceo e que todos os membros do MP tenham autonomia para buscar a realizao da justia em cada caso em que atue. 4. Funes O Artigo 129 da Constituio Federal aponta, em seus incisos, as principais funes do Ministrio Pblico, dentre elas destacamos: 1) A promoo, privativa, da ao penal pblica; 2) Zelar pela proteo, por parte dos poderes pblicos, dos direitos garantidos na constituio; 3) Promover o inqurito e a ao civil pblica na defesa dos direitos difusos e coletivos; 4) promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos na

Constituio; 5) Defender, no judicirio, os direitos das populaes indgenas; 6) Exercer o controle externo da atividade policial. Alm dessas, a constituio tambm elenca outras funes que podem ser analisadas na consulta ao artigo 129 da Carta Magna. A considerao desse dispositivo constitucional nos permite perceber o quo significativo o papel exercido pela instituio, hora em estudo, na busca pela garantia do Estado Democrtico de Direito em nosso pas. 5. Garantias O artigo 128 da Carta Poltica brasileira aponta como garantia dos membros do parquet a vitaliciedade (aps dois anos de exerccio do cargo), a irredutibilidade de subsdios e a inamobilidade (salvo por motivo de interesse pblico, respeitado o contraditrio e a ampla defesa). A vitaliciedade garante que os promotores e procuradores, decorrido os dois anos de estgio probatrio, s percam seu cargo mediante deciso judicial transitada em julgado. Tal medida visa assegurar que os membros da instituio tenham tranquilidade para atuar sem qualquer temor de represlias. Com a irredutibilidade de subsdios, fica assegurado que por nenhuma razo os membros do Ministrio Pblico tero seus subsdios reduzidos, contudo, essa garantia no abrange as perdas salariais oriundas de variao inflacionria. A inamobilidade, por sua vez, garante que nenhum integrante do parquet seja removido da sede de suas funes sem que tenha autorizado, ou que pelo menos haja motivo de interesse pblico, assegurado neste caso, o direito ao contraditrio e a ampla defesa. 6. Vedaes vedado aos membros no Ministrio Pblico, nos dizeres do art. 128 5 inc. II, da CRFB (2008 p. 97):
a) receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios, percentagens ou custas processuais; b) exercer a advocacia; c) participar de sociedade comercial, na forma da lei; d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica, salvo uma de magistrio; e) exercer atividade poltico-partidria. f) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei.

No h necessidade de nos prendermos explicao de cada uma dessas vedaes. Nos limitamos a transcrever o que o diz o promotor de justia Mrio Jos de

Lima, para quem as vedaes: servem para assegurar que o promotor no possua nenhuma espcie de relao ou atividade que prejudique sua imparcialidade. (LIMA, 1999). O que denota a imensa preocupao do constituinte em que os membros do parquet exercessem suas funes de forma imparcial e justa. 7. Consideraes Finais Foi com grande acerto que nossa Constituio inclui o Ministrio Pblico entre as funes essenciais justia, pois conforme fora analisado, o papel exercido pelos membros do MP de vital importncia para que se consiga alcanar, ou pelo menos se aproximar da verdadeira equidade. , portanto, essencial que essa instituio obtenha cada vez mais fora para conseguir cumprir, de forma satisfatria, as suas funes. 8. Referncias: CALAMANDREI, Piero. Chiovenda: Lembranas de Juristas. 1. ed. Rio de Janeiro. LZN Editores, 2003. CINTRA, Antnio Carlos de Arajo; DINAMARCO, Cndido Rangel; GRINOVER, Ada Pellegrini. Teoria geral do processo. 17. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2001. COELHO, Inocncio Mrtires. O ministrio pblico na constituio de 1988. RT 668/228. 2006. Disponvel em: <http://www.rt.com.br/ ?sub=conteudo&id=12>. Acesso em: 09 out. 2009. LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 11. ed. So Paulo: Editora Mtodo, 2007. LIMA, Mrio Jos. Noes acerca do Ministrio Pblico brasileiro. 1. ed. So Paulo. Malheiros Editores, 2006. MAZZILI, Hugo Nigro. Ministrio pblico na constituio de 1988. 1. ed. So Paulo: Editora Saraiva, 1989. SILVA, Jos Afonso. Curso de direito constitucional positivo. 27. ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2006.