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Prefeito Municipal Jairo Jorge da Silva Vice-Prefeita Municipal Lcia Elisabete Colombo Silveira Comisso Organizadora do Congresso da Cidade Representantes da Sociedade Civil Luiz Roberto Steinmetz Setor Empresarial Antenor Mariano Federizzi - Trabalhadores Luciano Francisco Dal Berto - Frum das Entidades Jos Alvarez Rocha - Movimento Comunitrio Neusa Maria Rolim Bastos - OAB - Subseo Canoas Poder Executivo Municipal Mario Luis Cardoso - Secretaria Municipal de Relaes Institucionais Bernadete Maria Konzen - Instituto Canoas XXI Paulo Ritter - Grupo Executivo de Ao Cidadania Celso Barnio - Grupo Executivo de Ao Desenvolvimento Luiz Carlos Bertotto - Grupo Executivo de Ao Infraestrutura Poder Legislativo Municipal Ivo Fiorotti - Cmara Municipal de Canoas Superviso Geral Secretrio Adjunto das Relaes Institucionais Anderson de Fraga Pereira Diretor de Aes Institucionais Antonio Alberto dos Santos Diretor de Relaes Comunitrias Clio Paulo Piovesan Diretor de Relaes Governamentais Ernani Luis Daniel Pr-Estratgia de Cidade Canoas 2011-2021 Realizao Agncia de Desenvolvimento Econmico e Scio-Ambiental de Canoas - ADESCAN Assessoria Estratgica e Conduo Metodolgica Agncia Futuro - Inteligncia & Cidades
Copyright 2010, Agncia de Desenvolvimento Econmico e Scio-Ambiental de Canoas/Agncia Futuro Consultores. Permite-se a reproduo desta publicao, em parte ou no todo, sem alterao do contedo, desde que citada a fonte, e sem fins comerciais.
Introduo
O QUE A PR-ESTRATGIA DE CIDADE? A pr-estratgia um documento preliminar de sntese de iniciativas para a Estratgia de Cidade, resultado de melhores prticas internacionais e dos principais pontos convergentes durante o processo de discusso de contedos que aconteceu na fase de Subcomisses do Congresso da Cidade, nos meses de outubro e novembro de 2010. A pr-estratgia no uma verso simplificada da estratgia de cidade, a ser finalizada no Congresso da Cidade em 14 e 15 de abril de 2011, ou o seu rascunho. uma viso preliminar, orientadora para as etapas de plenrias regionais e seminrios especficos que podem ser realizados para aprofundar alguns temas de discusso, e o prprio Congresso. A pr-estratgia ampliada e discutida at abril de 2011, apenas transforma-se em estratgia depois de aprovada no Congresso da Cidade em 14 e 15 de abril de 2011.
A pr-estratgia est sendo lanada por ocasio dos Seminrios Temticos, em que tambm temos a viso de especialistas externos sobre temas importantes para a cidade e a escolha de parte dos delegados para o Congresso.
Ela foi construda com base na convergncia das discusses que ocorreram entre os meses de agosto e dezembro de 2010. Para que a pr-estratgia venha a evoluir para a Estratgia, haver uma discusso de assuntos inerentes a cada um dos quadrantes (Sudoeste, Sudeste, Nordeste e Noroeste) da cidade nas Plenrias Regionais que acontecero no ms de maro de 2011.
As reunies ampliadas e especficas durante as fases das subcomisses de Cidadania, Desenvolvimento e Infraestrutura reuniram uma mdia de 70 pessoas por reunio e resultaram em mais de 200 sugestes de aes estratgicas.
At o Congresso da Cidade, podero ser organizados foros e seminrios para discusso de assuntos importantes e crticos com os delegados, incorporao de documentos, estudos e sugestes da Sociedade organizada, de forma a aprimorar pontos da Estratgia que ser aprovada na plenria do Congresso. A ESTRATGIA DE CIDADE 2011-2021 E SUA EXECUO A execuo da estratgia se inicia a partir da concluso do Congresso da Cidade, e depender de esforos conjuntos da Sociedade e instncias governamentais para que estas aconteam. A estratgia de cidade um plano que pertence aos cidados de Canoas, sociedade, no um plano de Governo, ou legislao municipal. A sua execuo depender fortemente do poder de articulao da Sociedade, empresrios, trabalhadores e todas as instncias de Governo. A estratgia formulada e discutida durante o Congresso da Cidade sempre dever focar nas grandes linhas de ao e iniciativas que a cidade dever buscar construir nos prximos dez anos, construda com participao e convergncia, mais do que se ater a detalhes especficos ou questes de curto prazo. O marco legal e decisrio sobre suas aes so as instituies legais pblicas e privadas, assim como a sua normatizao e regras. O Plano Diretor, por exemplo, tem um foro especfico, regido por lei, para discusso. Qualquer iniciativa que exija alterao de legislao dever ter o trmite legal e institucional em vigor. Uma lei ou regulamentao ter que ser votada pela Cmara de Vereadores, por exemplo; uma determinada obra ou iniciativa do Poder Pblico municipal dever passar por todos os trmites administrativos legais. Uma iniciativa da Sociedade Civil ou organizao no-governamental depender de vontade prpria e de articulao.
O Congresso da Cidade no legisla e no governa. A estratgia construda a partir do Congresso da Cidade servir como uma orientao das grandes linhas apontadas e discutidas pela sociedade canoense para o perodo 2011-2021 em um nvel amplo e aberto de participao. A sua execuo depende da iniciativa da sociedade, empresas e organizaes, em uma parte, e de governos, com todas suas necessidades legais, regulatrias e institucionais. Esta estratgia dever ser revisada a cada 4 (quatro) anos, de acordo com a evoluo da cultura de pensar a cidade e a evoluo da prpria execuo da Estratgia.
CIDADES EM TODO O MUNDO ESTO INVESTINDO NA CONSTRUO DE SUA ESTRATGIA Neste momento, diversas cidades em todo o mundo, de todos os portes, esto utilizando princpios parecidos com os de Canoas para planejar e construir o seu futuro, a partir da construo conjunta da Sociedade. Em todas, fundamental o engajamento no apenas no planejamento e formulao, mas tambm no apoio e discusso de sua execuo, pois prevem aes contnuas que tero que ser levadas adiante muitas vezes por diferentes geraes de lideranas da Sociedade Civil: Governos, empresas, trabalhadores e entidades comunitrias. Para a construo da estrutura da pr-estratgia de Canoas foram consideradas melhores prticas de iniciativas nacionais e internacionais de linhas estratgicas para construir uma cidade mais sustentvel, humana, integrada, atrativa e prspera.
Lisboa, Sydney (Austrlia), Johannesburg (frica do Sul), Pcs (Hungria), reas metropolitanas ao norte de Paris e de Barcelona, diferentes abordagens para um mesmo desafio: como identificar as principais linhas estratgicas e incentivar sua execuo por toda a Sociedade, considerando que recursos (financeiros e de pessoas) e tempo so limitados, no h como fazer tudo ao mesmo tempo. Por isso, necessrio escolher coletivamente quais os pontos mais importantes para que a cidade caminhe na direo desejada.
Esse processo de construo e execuo coletiva com participao de diferentes segmentos chama-se GOVERNANA,que muito mais ampla do que governos. o processo ampliado de deciso e construo de solues com participao dos principais interessados.
As melhores solues em termos de desenvolvimento sustentvel (com equilbrio entre os aspectos econmico, social e ambiental) no mundo tm vindo do trabalho de cidades e regies, e de iniciativas que souberam garantir GOVERNANA para que elas aconteam e continuem a acontecer, independentemente da mudana de administrao na cidade e de lideranas na sociedade.
Minha Cidade, Minha Esperana, desenho de autoria de Aftonia Nabila, participante da competio de desenhos infantis promovida pela UN-HABITAT (ONU) realizada na cidade de Jacarta, Indonsia em 2009. Cada vez mais, a populao est convencida de que seu futuro est ligado ao rumo de sua cidade, e que no h frmulas mgicas: esse futuro deve ser construdo com entendimento e participao.
CANOAS 2011- 2021: FATORES DE OPORTUNIDADE CONSIDERADOS NA PR-ESTRATGIA A conjuntura que o mundo, Brasil e Rio Grande do Sul vivem no momento e nos prximos 10 anos deve ser fortemente considerada para a estratgia de Canoas no perodo. Fatores externos e internos criam oportunidades para nossa cidade.
GLOBAL Determinante de Tendncia Cidades e regies na liderana das novas solues de desenvolvimento Oportunidade para Canoas Ser protagonista como difusor de uma tendncia global, abrindo possibiidades de cooperao regional, nacional e internacional Solues de governana em todo o mundo esto maduras, e Canoas pode aprender com experincias bem-sucedidas, inovando no Brasil em muitos aspectos Maior facilidade de criao e acesso a redes internacionais de cooperao e captura de ateno Possibilidade de captao de investimentos e desenvolvimento para as cidades metropolitanas brasileiras; necessidade de integrao logstica Aprimorar o seu planejamento e buscar solues inovadoras em um ambiente receptivo Ser uma das cidades lderes desse processo no Estado Maximizar as oportunidades de sua localizao e caractersticas
NACIONAL
Espao e importncia crescente para a discusso e estratgia de cidades REGIONAL RS em busca de maior insero na economia brasileira e mundial Perspectiva de investimentos em infraestrutura
OPORTUNIDADES ESPECFICAS PARA CANOAS O Bnus Demogrfico A cidade de Canoas tem um dos graus mais altos de populao predominantemente jovem do Brasil e do Rio Grande do Sul. Essa condio permite a projeo de um perodo importante de desenvolvimento para a cidade, dependente, claro, das condies nacionais e globais no perodo. Na histria, pases, regies e cidades se desenvolvem com mais vigor durante o seu bnus demogrfico, ou seja, durante o perodo que a maior parte possvel de sua populao est fazendo parte da populao econmica ativa do Pas, por sua faixa etria. A Posio Estratgica na Regio Metropolitana de Porto Alegre A posio estratgica e geogrfica de Canoas na Regio Metropolitana de Porto Alegre habilita a cidade com uma condio logstica e de integrao privilegiada. Canoas j vem sendo, desde meados dessa dcada, alvo da ateno de investidores em comrcio, servios e mercado imobilirio. A oportunidade fortalecer, com sustentabilidade e equilbrio, a cidade de Canoas como um multipolo metropolitano no sentido econmico, cultural e de moradia.
a pr-estratgia
O foco da estratgia construir uma Canoas mais SUSTENTVEL, HUMANA, INTEGRADA, ATRATIVA E PRSPERA at 2021, evoluindo iniciativas que a fortaleam em todos os aspectos de forma contnua, homognea e transversal. As iniciativas propostas na pr-estratgia, fruto do debate e construo coletiva durante a fase de estruturao de contedo nas reunies especficas e ampliadas das Subcomisses tm a caracterstica da transversalidade, ou seja: todas contribuem para a melhoria da cidade em mais de um aspecto, e so resultado da convergncia macro de inmeros pontos sugeridos e debatidos at o momento no processo do Congresso e principalmente do consenso construdo durante as reunies ampliadas e pblicas das Subcomisses. TRANSVERSALIDADE DA PR-ESTRATGIA So iniciativas que contribuem para que Canoas, no perodo 2011-2021, seja:
OBJETIVO Consolidar Canoas como referncia nacional e internacional em desenvolvimento sustentvel de cidade metropolitana no Brasil, a partir da coerncia e consistncia de suas solues.
INICIATIVAS DA PR-ESTRATGIA As iniciativas so apresentadas por grupos de acordo com o seu elemento predominante em termos de efeito positivo sobre a cidade. Mas cada uma das iniciativas tambm apresenta forte encadeamento com efeitos transversais de outros grupos. Aps o fator predominante, vir o que traduz o efeito mais forte daquela iniciativa. Questes de Governana e Financiamento Esto marcadas nas iniciativas da pr-estratgia com os smbolos ( ) e ($) aquelas
que demandaro arranjos de governana (entendimento entre Sociedade e o poder pblico em diversas instncias) ou recursos financeiros significativos (o que poder exigir arranjos institucionais complexos). importante salientar esses pontos para que questes crticas sejam trabalhadas at a estratgia a ser aprovada no Congresso da Cidade.
So iniciativas que tm um elemento predominante de sustentabilidade, ou seja, buscam principalmente equilibrar os fatores ambiental, social e econmico no seu efeito sobre a cidade.
Qualidade Urbana
1.Expanso de reas Verdes e Adoo de Mapa Verde Mapa Verde de Canoas com indicadores Alcance de ndice de reas verdes pblicas de referncia na RMPA 2.Regenerao e Revitalizao de reas da Cidade Estudo de regime especial de incentivos para regenerao de reas hoje no entorno da BR 116 e TRENSURB Revitalizao do calado com acessibilidade e rea central de Canoas, com adequao do seu uso e perfil Regenerao de centros comerciais regionais em bairros de Canoas Estacionamento rotativo/caladas pblicas Reposicionamento social e econmico de bairros em situao de risco social Incentivo a corredores e reas especiais de regenerao econmica e de moradia com alta exposio Poltica de Proteo a Animais + SUST + SUST + SUST + SUST + HUM + INT + INT + ATRAT + ATRAT + HUM + HUM + PROSP + ATRAT + ATRAT + INT + HUM + PROSP
+ SUST
+ ATRAT
+ PROSP
+ HUM
+ INT
+ SUST
+ ATRAT
+ HUM
+ ATRAT
+ HUM
+ SUST + SUST
+ ATRAT + ATRAT
+ INT
+ HUM
Negcios Sustentveis
1. Expanses e investimentos sustentveis vinculados Matriz Energtica Incentivo a pesquisa e atrao da indstria baseada em novas matrizes energticas em Canoas Planejamento energtico no acompanhamento da expanso de negcios e domiclios Modernizao da rede eltrica para desocupao de reas para novos negcios de forma ambientalmente planejada 2.Gesto Sustentvel de reas e Condomnios Industriais Tradicionais Programa de Gesto Sustentvel de reas e condomnios industriais tradicionais + SUST + PROSP + ATRAT
+ SUST
+ PROSP
+ ATRAT
+ SUST
+ PROSP
+ SUST
+ PROSP
+ SUST
+ PROSP
+ ATRAT
+ SUST
+ PROSP
+ ATRAT
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3. Estmulo a Empreendimentos e Construes Sustentveis Autorizao da expanso de habitaes vinculadas ao incentivo e disponibilidade de servios pblicos privados e transporte Criao de Comisso Especial pblico-privada para infraestrutura de Empreendimentos Sustentveis Criao de legislao avanada e abrangente com governana ampliada para implementao de novo padro nas compensaes de obras e projetos imobilirios, comerciais, industriais e de servios Incentivo a construes sustentveis
+ SUST
+ PROSP
+ ATRAT
+ SUST
+ PROSP
+ ATRAT
+ SUST
+ PROSP
+ SUST
+ HUM
+ INT
+ PROSP
+ ATRAT
+ SUST
+ PROSP
+ HUM
+ ATRAT
$ $
+ SUST
+ HUM
Planejamento e Preparao
1.Plano de Emergncia de Referncia Plano de Emergncia referncia nacional entre cidades de porte mdio 2.Atendimento a Uso e Capacidade do Solo Definio de capacidade de uso e ocupao do solo + SUST + SUST + SUST + SUST + INT +INT + HUM + HUM + HUM + HUM
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So iniciativas que tm um elemento predominante de desenvolvimento humano, ou seja, buscam ampliar as conquistas sociais, cidadania e qualidade de vida, valorizando as identidades e cultura de Canoas.
+ HUM
+ SUST
+ HUM
+ SUST
+ HUM
+ SUST
+ HUM + HUM
+ SUST + SUST
+ INT
+ HUM
+ SUST
* Termo utilizado conforme Conveno da ONU sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia.
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Escolaridade e Aprendizagem
1.Aprimoramento contnuo do currculo escolar e aprendizagem Ampliao do currculo escolar (meio ambiente, trnsito, sade, empreendedorismo) Desenvolvimento de programa piloto para aprendizagem de menores, atendendo legislao + HUM + HUM + SUST + PROSP + PROSP + INT + SUST
+ HUM
+ SUST
+ PROSP
+ HUM
+ ATRAT
+ INT
+ HUM
+ SUST
+ INT
+ HUM
+ SUST
+ INT
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Identidade Cultural
1. Promoo da Identidade Cultural Concurso Identidades de Canoas com ensino mdio e Universidades Projeto de "Museu Popular" Criao de Festival de Artes de Canoas -com artistas e temticas locais (ex. mdia, cinema) Srie "Cadernos da Cidade" inserida no ensino fundamental e mdio, com participao de canoenses ilustres + HUM + HUM + HUM + HUM + ATRAT + INT + INT + PROSP + ATRAT + ATRAT + INT + PROSP
+ HUM
+ PROSP
+ INT
+ HUM
+ SUST
So iniciativas que tm como objetivo a superao dos efeitos da diviso territorial sobre a cidade e o desenvolvimento de suas potencialidades de forma conjunta.
+ INT
+ SUST
+ HUM
+ INT
+ SUST
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2.Educao no Trnsito e Sinalizao Desenvolvimento de programa municipal de Educao no Trnsito,em parceria com Brigada Militar, DETRAN e Polcia Rodoviria Federal e Estadual Implementao de sinalizao indicativa, direcional e de situao do trnsito na cidade de acordo com melhores prticas internacionais 3. Adoo de integrao com ciclovias, bicicletrios e modais trem/nibus Adoo de programa de integrao com ciclovias e bicicletrios nas principais estaes TRENSURB, terminais de nibus e quadrantes
+ INT
+ HUM
+ SUST
+ INT
+ HUM
+ INT
+ SUST
+ INT
+ SUST
+ ATRAT
+ PROSP
+ INT
+ SUST
+ ATRAT
+ PROSP
+ INT
+ ATRAT
+ INT + INT
+ SUST + ATRAT
+ ATRAT + PROSP
+ INT
+ ATRAT
+ PROSP
+ INT
+ ATRAT
+ PROSP
+ INT
+ ATRAT
+ PROSP
+ INT
+ ATRAT
+ PROSP
+ INT
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So iniciativas que tm como objetivo tornar Canoas referncia em qualidade urbana e continue a atrair investimentos, visitantes e ateno cidade.
+ ATRAT
+ PROSP
+ ATRAT + ATRAT
+ PROSP + PROSP
+ HUM + HUM
+ INT + INT
+ ATRAT
+ PROSP
+ INT
+ HUM
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3. Estmulo ao adensamento de servios no entorno de empresas j instaladas Ambiente favorvel ao adensamento de servios no entorno das empresas j instaladas
+ ATRAT
+ PROSP
+ SUST
+ ATRAT
+ PROSP
+ SUST
So iniciativas que tm como objetivo desenvolver as atividades econmicas em Canoas, gerando mais oportunidades de trabalho e renda de qualidade para os canoenses.
Economia Tecnolgica
1.Desenvolvimento de Polo e Clulas Tecnolgicas Desenvolvimento e incentivo a Parques Tecnolgicos Desenvolvimento de polo descentralizado de servios com alto nvel de agregao tecnolgica clulas tecnolgicas + PROSP + PROSP +ATRAT +ATRAT + HUM + HUM + SUST + SUST + INT
+ PROSP
+ ATRAT
+ INT
Vocao Logstica
1. Desenvolvimento de polo logstico com integrao de modais Desenvolvimento de polo logstico com incentivos a projetos de plataformas multimodais Viabilizao de aeroporto e infraestrutura para transporte de cargas em Canoas + PROSP + PROSP + ATRAT + ATRAT + SUST
+ PROSP
+ SUST
+ PROSP
+ HUM
+ ATRAT
+ PROSP
+ SUST
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+ PROSP
+ ATRAT
+ HUM
+ SUST
+ HUM
+ HUM + SUST
+ ATRAT
+ PROSP
+ ATRAT
+ HUM
+ PROSP
+ SUST
+ ATRAT
INICIATIVAS ESTRUTURANTES So iniciativas destinadas a avanos na estruturao da cidade de Canoas para executar sua estratgia durante o perodo 2011-2021 e para instrumentalizar o planejamento participativo como diferencial na cultura da cidade.
Continuidade e aprimoramento do Congresso da Cidade, Oramento Participativo, Conselhos e Comisses Municipais Criao de observatrio pblico-privado com informaes constantes sobre a cidade Criao de frum permanente para acompanhamento das aes estabelecidas no Congresso da Cidade, planejamento estratgico e gesto integrada Treinamento em governana e liderana pblico-privada Adoo de multidisciplinaridade na gesto de atividades-fim de valorizao da cidadania Capacitao de gestores e agentes municipais Continuidade e aprimoramento da captao de recursos e ganho de reputao nacional e internacional
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