TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO 1 CMARA

Processo TC n 04.275/08 Objeto: Licitao rgo Prefeitura Municipal de Pedras de Fogo

Licitao Inexigibilidade Julga-se Regular com Ressalvas o procedimento. Aplicao de multa. Assinao de prazo para recolhimento.

ACRDO AC1 TC 2244 /2011

Vistos, relatados e discutidos os presentes autos do Processo TC n 04.275/08, referente aos processos de Inexigibilidade de Licitao ns 001/2006 e 004/2006, seguidos dos Contratos ns 001/06 e 058/2006, respectivamente, procedidos pela Prefeitura Municipal de Pedras de Fogo, objetivando a contratao de escritrio de advocacia para a propositura e acompanhamento de ao para recuperao dos royalties devidos pela Agncia Nacional de Petrleo-ANP aquele municpio, acordam os Conselheiros integrantes da 1 CMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso realizada nesta data, com declarao de impedimento do Conselheiro Umberto Silveira Porto, na conformidade do relatrio e da do voto do Relator, partes integrantes do presente ato formalizador, em:
1) JULGAR REGULARES COM RESSALVAS os procedimentos licitatrios de Inexigibilidade n 001/2206 e n 004/2006, e os conseqentes contratos administrativos firmados entre a Prefeitura Municipal de Pedras de Fogo com o escritrio AGUIAR ADVOGADOS ASSOCIADOS e com a empresa PARADIGMA CONSULTORIA E PARTICIPAES LTDA, aquelas sob o argumento de que no restou suficientemente comprovada a notria especializao das contratadas, afastada, porm, a possibilidade de dano ao errio; 2) RECOMENDAR ao gestor do municpio de Pedras de Fogo-PB, no sentido de conferir estrita observncia s normas consubstanciadas na Constituio Federal, aos princpios que norteiam a Administrao Pblica, bem como Lei de Licitaes Contratos Administrativos.

Presente ao Julgamento o representante do Ministrio Pblico. TC Sala das Sesses da 1 Cmara - Plenrio Cons. Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, 01 de setembro de 2011.

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima

PRESIDENTE

Cons.Subst. Antnio Gomes Vieira Filho

RELATOR

Fui presente
REPRESENTANTE DO MINISTRIO PBLICO

TRIBUNAL TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO Processo TC n 04.275/08 RELATRIO

Tratam os presentes autos do exame de legalidade dos procedimentos de Inexigibilidade de Licitao ns 001/2006 e 004/2006, seguidos dos Contratos ns 001/06 e 058/2006, respectivamente, procedidos pela Prefeitura Municipal de Pedras de Fogo, objetivando a contratao de escritrios de advocacia para a propositura e acompanhamento de ao para recuperao dos royalties devidos pela Agncia Nacional de Petrleo-ANP aquele municpio. As empresas contratadas foram: Aguiar Advogados Associados (Contrato 001/2006), sendo o valor correspondente a 15 % da importncia recebida pela contratante, at o trnsito em julgado de todas as aes objeto do contrato; Paradigma Consultoria e Participaes Ltda (Contrato n 004/2006), sendo o valor correspondente a 10% do total efetivamente recebido pelo municpio a ttulo de royalties, mensalmente. Aps exame da documentao pertinente, a Unidade Tcnica emitiu o relatrio de fls. 168/173 dos autos, apontando as seguintes irregularidades: Inexigibilidade n 001/2006 Ausncia de Publicao da Portaria que nomeou a Comisso de Licitao; O municpio de Pedras de Fogo possui em seu quadro de pessoal um Staff de 04 assessores jurdicos, os quais poderiam ter assumido a ao em questo, tendo em vista tratar-se de direito lquido e certo do Ente por eles representado. Ademais, no se demonstrou a notria especializao do contratado. Ressalte-se, ainda, que o escritrio de advocacia contratado tinha, ao tempo de contrato, apenas 08 meses de existncia, corroborando a inexistncia de notria especializao do mesmo; Atravs de pesquisa no SAGRES, ficou constatado que o total do valor licitado foi informado como sendo R$ 75.000,00, diferentemente do percentual estipulado no respectivo contrato. Contudo, de acordo com a movimentao informada no SAGRES, o municpio de Pedras de Fogo j havia recebido royalties num total de R$ 10.452.327,14, tendo repassado para o escritrio Aguiar Advogados e Associados 15% desse valor (R$ 1.588.859,65) no perodo de janeiro de 2007 a agosto de 2008.

Inexigibilidade n 004/2006 Ausncia de publicao da Portaria que nomeou a Comisso de Licitao; Ausncia de alterao unilateral do contrato pela administrao e por acordo entre as partes; No foi demonstrada a notria especializao do contratado; Atravs de pesquisa no SAGRES, ficou constatado que o total do valor licitado foi informado como sendo R$ 50.000,00, diferentemente do percentual estipulado no respectivo contrato. Contudo, de acordo com a movimentao informada, o municpio de Pedras de Fogo j havia recebido royalties num total de R$ 10.452.327,14, tendo repassado para a empresa Paradigma Consultoria e Participaes Ltda aproximadamente 10% desse valor (R$ 1.044.947,38) no perodo de janeiro de 2007 a agosto de 2008; No ficou demonstrada a excepcional necessidade de prorrogar a vigncia do contrato.

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Devidamente notificada, a Prefeita daquele municpio, Sra. Maria Clarice Ribeiro Borba, deixou escoar o prazo regimental sem apresentar qualquer justificativa nesta Corte. Alinhando-se ao posicionamento da Auditoria e ao pronunciamento da Douta Procuradora do MPjTCE, Sheyla Barreto Braga de Queiroz, os Conselheiros integrantes da Egrgia Primeira Cmara desta Corte emitiu o Acrdo AC1 TC n 513/10 decidindo: a) Julgar irregular os procedimentos licitatrios de Inexigibilidade n 001/2206 e n 004/2006, e os conseqentes contratos administrativos firmados pela edilidade de Pedras de Fogo com o escritrio de advocacia AGUIAR ADVOGADOS ASSOCIADOS e com a empresa PARADIGMA CONSULTORIA E PARTICIPAES LTDA; b) Aplicar multa Sra. Maria Clarice Ribeiro Borba, Prefeita Municipal de Pedras de Fogo, em virtude de descumprimento do disposto no art. 56, inciso II, da LOTCE; c) Representar os envolvidos ao Ministrio Pblico Comum para as providncias penais de estilo e pela suspenso de qualquer despesa com o referido contrato; d) Recomendar ao gestor no sentido de fazer cumprir os preceitos insertos na Constituio Federal e demais diplomas legais concernentes matria; Inconformado com a deciso, a Sra. Maria Clarice Ribeiro Borba interpes recurso de reconsiderao, no prazo e forma legais, acostando os documentos de fls. 197/583 dos autos. Antes de discutir o mrito das questes suscitadas na deciso recorrida, a recorrente manejou duas preliminares, a saber: a) Cerceamento de defesa em face da ausncia de citao da interessada, por meio postal, para apresentar defesa, o que ocasionou a revelia; b) Cerceamento de defesa em face do encaminhamento de representao ao Ministrio Pblico Estadual acerca do Acrdo AC1 513/2010, sem que houvesse exaurido o prazo para interposio de recurso de reconsiderao. Analisando os autos, restam confirmados os seguintes fatos; I - Inexiste prova de citao postal da interessada; II - Atravs do Ofcio 0909/10SEC-1 Cmara, de 07 de abril de 2010, recebido na Procuradoria Geral de Justia (MPE) antes, portanto, do trmino do prazo que a interessada teria para apresentar Recurso de Reconsiderao, que, como sabido, uma vez interposto suspende a deciso recorrida at que o Tribunal o processe e julgue. Em face dos fatos acima consignados, entendeu a Unidade Tcnica que assiste razo recorrente. Chamado a se pronunciar sobre a matria, o Ministrio Pblico junto ao Tribunal, desta feita por meio do Douto Procurador Andr Carlo Torres Pontes, emitiu o Parecer n 1258/10 ratificando integralmente o entendimento da Unidade Tcnica e sugerindo a esta Corte:

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a) b) c) Conhecer da matria, em sede preliminar, como argio de nulidade por vicio de notificao; Acolher argio para anular os atos processuais a partir da fl. 175, notadamente o Acrdo AC1 TC n 513/2010; e Determinar citao da Prefeita de Pedras de Fogo, Senhora Maria Clarice Ribeiro Borba, de seus procuradores e das entidades Aguiar Advogados Associados e Paradigma Consultoria e Participaes Ltda, nos moldes das normas atuais, conforme art. 22, da LCE 18/93, com as modificaes da LCE 91/2009, e art. 91 do Regimento Interno do TCE/PB, com as alteraes da Resoluo Administrativa RA 19/2009, e conforme endereos vistos.

Por meio do Acrdo AC1 TC n 1618/2010, a Egrgia 1 Cmara deste Tribunal desconstituiu os termos do Acrdo Ac1 TC n 513/2010 e determinou a citao da Prefeita Municipal de Pedras de Fogo, Sra. Maria Clarice Ribeiro Borba, de seus procuradores e das entidades Aguiar Advogados Associados e Paradigma Consultoria e Participaes Ltda. Procedidas s devidas notificaes, todos os interessados acostaram defesas nesta Corte. Da anlise dessa documentao, a Unidade Tcnica emitiu novo relatrio com as consideraes abaixo, mantendo seu posicionamento anterior, novamente pela irregularidade dos procedimentos sob exame: - Os documentos ora acostados, na realidade, so cpias de peas e argumentos j utilizados nos presentes autos. - Com relao concluso do relatrio inicial, somente a falha relativa ausncia das portarias de nomeao da CPL foi sanada. Em referncia demonstrao de notria especializao, a discusso central dessa anlise reside em aceitar ou no a contratao de uma empresa sem fazer uso de uma licitao. A Unidade Tcnica enfatiza (e j se posicionou em outros processos) que tal servio tcnico pode ser realizado por inmeros outros escritrios de advocacia, por isso, no caberia a inexigibilidade. Instado a se manifestar mais uma vez, o Ministrio Pblico junto ao TCE, doravante em Parecer de n 762/11(fls 1351/1366) oferecido pelo Douto Procurador Geral Marclio Toscano Franca Filho, opinou novamente, com os fundamentos e todos os precedentes citados naquele parecer, e em harmonia com a manifestao da Auditoria, pelo (a)
a) JULGAMENTO REGULAR COM RESSALVAS dos procedimentos licitatrios e dos contratos deles decorrentes; b) RECOMENDAO ao gestor no sentido de conferir estrita observncia s normas consubstanciadas na Constituio Federal, aos princpios que norteiam a Administrao Pblica, bem como Lei de Licitaes Contratos Administrativos.

o relatrio. Houve notificao dos interessados para a presente Sesso.

Cons. Subst. Antnio Gomes Vieira Filho

Relator

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Processo TC n 04.275/08 VOTO Considerando as concluses a que chegou a equipe tcnica, bem assim o parecer oferecido pelo Ministrio Pblico Especial, voto para que os Srs. Conselheiros membros da 1 Cmara do Egrgio Tribunal de Contas do Estado da Paraba:
I) JULGUEM IRREGULARES os procedimentos licitatrios de Inexigibilidade n 001/2206 e n 004/2006, e os conseqentes contratos administrativos firmados entre a Prefeitura Municipal de Pedras de Fogo com o escritrio AGUIAR ADVOGADOS ASSOCIADOS e com a empresa PARADIGMA CONSULTORIA E PARTICIPAES LTDA; APLIQUEM a Sra. Maria Clarice Ribeiro Borba, Prefeita Municipal de Pedras de Fogo, MULTA no valor de R$ 2.805,10 (dois mil, oitocentos e cinco reais e dez centavos), conforme dispe o art. 56, inciso II, da Lei Complementar Estadual n 18/93, concedendo-lhe o prazo de 30 (trinta) dias para recolhimento voluntrio ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3 da Resoluo RN TC n 04/2001, sob pena de cobrana executiva a ser ajuizada at o trigsimo dia aps o vencimento daquele prazo, podendo-se dar a interveno do Ministrio Pblico, na hiptese de omisso, na forma da Constituio Estadual; REPRESENTEM os envolvidos ao Ministrio Pblico Comum para as providncias penais de estilo e pela suspenso de qualquer despesa com o referido contrato; RECOMENDEM ao gestor no sentido de conferir estrita observncia s normas consubstanciadas na Constituio Federal, aos princpios que norteiam a Administrao Pblica, bem como Lei de Licitaes Contratos Administrativos.

II)

III)

IV)

o voto.

Cons. Subst. Antnio Gomes Vieira Filho Relator