TRIBUNAL DE CONTAS PROCESSO TC N 08292/08 Fl.

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Administrao Direta Estadual. Secretaria da Administrao. Aquisio de combustvel para a frota do Estado. Dispensa de Licitao n 06008495-2, com fundamento no art. 24, IV, da Lei n 8.666/93. Regularidade, com ressalvas, do procedimento adotado e dos contratos decorrentes, com recomendao.

ACRDO AC2 TC 01780 /2011

1. RELATRIO Os presentes autos tratam da Dispensa de Licitao n 06008495-2, realizada pela Secretaria de Estado da Administrao, homologada pelo ex-secretrio Jos Aguinaldo Ramos de Brito, objetivando a aquisio de gasolina, lcool e diesel para frota de veculo, exerccio de 2006 (2 semestre). A Equipe Tcnica de Instruo, no relatrio de fls. 220/226, concluiu pela irregularidade do certame, em virtude da ocorrncia dos seguintes fatos:

a) Inexiste, nos autos, a publicao da ratificao do ato na imprensa oficial, em desacordo com exigncia da Lei n 8.666/93, art. 26; b) A dispensa de licitao no foi enviada tempestivamente ao Tribunal; c) Inexiste, no processo, justificativa de preo e sua compatibilidade com os de mercado; d) Ausncia das certides negativas do INSS e do FGTS; e) No h fundamento legal para a dispensa de licitao, pois o art. 24 da Lei n 8.666/93 no contempla as hipteses em questo; f) No h nos contratos a vedao para a prtica de preo superior aos das bombas existentes nos postos contratados; g) No h nos autos os contratos celebrados com as empresas Comercial de Combustveis Nordeste Ltda., Posto de Combustvel Anel do Brejo Ltda., Posto Santa Maria e George de Souza Alves; e h) O item 5.2 dos contratos traz a previso de reajustes de preos para manuteno do equilbrio econmico-financeiro, no entanto no houve alterao dos preos para favorecer a Administrao.
Alm das irregularidades apontadas, a Auditoria solicita as seguintes informaes: a) frota de veculos, no ano de 2006, incluindo os locados; b) quando foi realizada a ltima licitao, e desde quando vem sendo utilizada a dispensa de licitao, sob a justificativa de urgncia; e c) memorial de clculo do volume de combustvel gasto, detalhando a quantidade adquirida por tipo de combustvel, por posto, por perodo (ms e semestre) e por localidade. Regularmente notificado o interessado, apresentou defesa e documentao de fls. 233/543, indevidamente, o ex-Secretrio da Administrao, Gustavo Maurcio Filgueiras Nogueira. Por no ter sido o

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responsvel pela homologao do certame, nova notificao foi feita ao Sr. Jos Aguinaldo Ramos de Brito, que ratificou os termos da defesa apresentada. A Auditoria, ao analisar a defesa, fls. 554/570, considerou sanada apenas a ausncia de alguns contratos (item g). Quanto s demais irregularidades, manteve o entendimento inicial, conforme comentrios a seguir resumidos: Inexiste, nos autos, a publicao da ratificao do ato na imprensa oficial A defesa reconhece a falha, no entanto, entende que passvel convalidao. A Auditoria reconhece que a falha no suficiente para anular a contratao, podendo o ato praticado ser posteriormente convalidado pela Administrao, mas no exime a responsabilizao do causador. A dispensa de licitao no foi enviada tempestivamente ao Tribunal A defesa reconhece o atraso e requer a no aplicao da multa, em considerao aos demais processos do rgo, que foram enviados no prazo. A Auditoria mantm a aplicao da multa, por descumprimento do art. 1 da Resoluo Normativa RN TC 06/05. Inexiste, no processo, justificativa de preo e sua compatibilidade com os de mercado Informa, o defendente, que os preos foram justificados ao indicar os ltimos praticados nas respectivas localidades. Alm dos mais, utilizou-se, como parmetro, os preos mdios ao consumidor final, constantes nas Portarias do CONFAZ. O rgo tcnico no concorda com parmetro utilizado, pois entende que o preo considerado pelo Conselho Nacional de Poltica Fazendria no coincide com preos de mercado, pois estabelecido para fins de pagamento antecipado do tributo. Assim, utilizandose os preos ao consumidor final constantes no stio da Agncia Nacional de Petrleo, tomando por base o ms da assinatura dos contratos, tem-se um superfaturamento de R$ 1.145.430,00. Ausncia das certides negativas do INSS e do FGTS A defesa entende que desnecessria a apresentao de tais documentos, nas hipteses de contratao direta, seja por dispensa ou inexigibilidade. Por outro lado, a Lei Geral das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte prev a comprovao da regularidade fiscal apenas na assinatura do contrato. E para comprovar a regularidade dos fornecedores, durante o perodo de contratao, est sendo anexada a documentao de fls. 428/524. A Auditoria entende que a irregularidade permanece, j que a regularidade junto ao INSS imperativo constitucional (art. 195, 3 da CF). Quanto ao FGTS, exigncia das Leis n 8.036/90 e 9.012/95. Neste sentido tambm tem entendido o TCU. Portanto, certides apresentadas a posteriori no regulariza a situao. No h fundamento legal para a dispensa de licitao, pois o art. 24 da Lei n 8.666/93 no contempla as hipteses em questo
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Esclarece, a defesa, que a dispensa fundamentou-se na urgncia e emergncia, em decorrncia de insuficincia oramentria, e que no houve inrcia, desdia ou omisso de sua parte no que se refere adoo de providncias para evitar a situao emergencial. Inicialmente, a Auditoria informa que o Estado vem realizando dispensa, com fundamento na emergncia, desde o exerccio de 2006, perdurando essa situao por mais de dois anos (Processos n 08291/08, 08293/08, 08295/08 e 08296/08). A argumentao de que a licitao no foi realizada em razo de insuficincia de recursos oramentrios no merece prosperar, pois a obrigatoriedade de indicao dos recursos oramentrios aplica-se a todas as compras realizadas, no apenas as realizadas atravs de procedimento licitatrio (art. 14 da Lei n 8.666/93). No h nos contratos a vedao para a prtica de preo superior aos das bombas existentes nos postos contratados Segundo a defesa, tal exigncia no constitui clusula contratual obrigatria, nos termos do art. 55 da Lei n 8666/93, no podendo, portanto, figurar como irregularidade. Entende, o rgo de instruo, que dever do gestor pblico prezar pela economia, cabendolhe, consoante entendimento jurisprudencial e doutrinrio pacfico, obrigatoriamente optar sempre pela soluo mais economicamente vivel, desde que ambas se mostrem igualmente vantajosas. No h nos autos os contratos celebrados com as empresas Comercial de Combustveis Nordeste Ltda., Posto de Combustvel Anel do Brejo Ltda., Posto Santa Maria e George de Souza Alves A defesa reconhece que os contratos em referncia no foram anexados ao processo, mas que esto sendo apresentados agora com a defesa, exceto quanto ao do Posto Santa Maria, que no foi possvel localiz-lo. A Auditoria mantm a irregularidade, diante da ausncia do contrato com o Posto Santa Maria. O item 5.2 dos contratos traz a previso de reajustes de preos para manuteno do equilbrio econmico-financeiro, no entanto, no houve alterao dos preos para favorecer Administrao De acordo com a defesa, as variaes dos preos ocorridas durante o perodo contratado, para maior e, por vezes, para menor, oscilavam dentro de parmetros suportveis, dentro de limites que, para o rgo contratante, no o obrigava a repactuar preos, pois se observada toda a execuo contratual, a variao se manteve coerente com os preos previamente estabelecidos. A Auditoria mantm seu entendimento, pois novamente ressalta a necessidade de atendimento ao interesse pblico nas decises tomadas pelo administrador pblico. Nos meses de durao do contrato, o Estado continuou pagando preos superiores aos de mercado, em flagrante ato de gesto antieconmica. Ante o exposto, a Auditoria considera irregular o procedimento adotado, exceto quanto aos contratos apresentados, sugerindo a aplicao de multa e envio dos autos ao Ministrio
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Pblico estadual. Reitera as solicitaes feitas no seu relatrio exordial e sugere, ainda, a notificao do interessado para que se defenda sobre o superfaturamento apontado na aquisio de combustvel, no total de R$ 1.145.430,00, e da inexistncia da situao de emergncia que justificasse a dispensa de licitao. Nova notificao foi procedida, tendo o interessado novamente vindo aos autos com defesa de fls. 574/623. A Auditoria, ao analis-la, manteve seu entendimento, pela irregularidade da dispensa de licitao e dos contratos, com devoluo ao errio da importncia de R$ 1.145.430,00, decorrente de superfaturamento na aquisio de combustvel, reiterando, ainda, a sugesto de multa e envio dos autos ao Ministrio Pblico Estadual para apurao de possvel crime constante no art. 89 da Lei n 8.666/93. O processo foi encaminhando ao Ministrio Pblico junto ao TCE/PB, que, atravs do Parecer n 01871/10, fls. 634/638, da lavra da ex-Procuradora Ana Teresa Nbrega, pugnou pela irregularidade da dispensa de licitao, aplicao de multa ao ex-gestor e recomendao no sentido de zelar pela estrita observncia das normas consubstanciadas na Lei n 8.666/93, bem como dos princpios basilares da Administrao Pblica, discordando da Auditoria quanto imputao de dbito, posto que, nos autos, verifica-se que foi realizada a indicao do referencial dos preos praticados (fl. 13), de modo a afastar a alegao de sobrepreo. o relatrio, informando que as notificaes de praxe foram expedidas. 2. PROPOSTA DE DECISO DO RELATOR As irregularidades remanescentes, aps a defesa, sob a tica da Auditoria, so as seguintes: falta da publicao da ratificao do ato na imprensa oficial; o processo de dispensa no foi enviado tempestivamente ao Tribunal; falta de justificativa de preo e sua compatibilidade com os de mercado; ausncia das certides negativas do INSS e do FGTS; no h fundamento legal para a dispensa de licitao; no h nos contratos a vedao para a prtica de preo superior aos das bombas; no h nos autos o contrato celebrado com o Posto Santa Maria; e o item 5.2 dos contratos traz a previso de reajustes de preos para manuteno do equilbrio econmico-financeiro, no entanto, no houve alterao dos preos para favorecer Administrao. Em relao falta da publicao da ratificao do ato na imprensa oficial e o envio, com atraso, do processo ao Tribunal de Contas, so ocorrncias que no comprometem a dispensa de licitao realizada. Assim, o Relator se acosta ao entendimento do Parquet, constante no Parecer n 1379/09, emitido nos autos do Processo n 08295/08, aonde tais falhas ocorreram, e foram motivo de recomendao, para que fosse observado o princpio da publicidade e os prazos previstos na Resoluo Normativa RN TC 06/2005. Quanto falta de justificativa de preo e sua compatibilidade com os de mercado, o Relator tambm no concorda com o entendimento do rgo de instruo, que utilizou como parmetro de preos, para concluir pela irregularidade, os fornecidos pela ANP. Assiste razo defesa. Primeiro, h a justificativa de preos anexo s fls. 12 dos autos, conforme observou o Parquet. Segundo, apesar de a ANP fazer coleta de preos de combustvel, no o nico rgo oficial que deve ser consultado, at porque sua pesquisa no abrange todo o estado da Paraba. A Secretaria da Administrao utilizou-se de coleta de preo feita pela Secretaria de Estado da Receita, fls. 380/402, a qual encaminha periodicamente Comisso Tcnica Permanente (COTEPE) do CONFAZ para efeito de cobrana antecipada do ICMS. Ao contrrio do que afirma a Auditoria, em seu relatrio, fl. 557, os preos utilizados no so arbitrados pelo
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CONFAZ e deve estar de acordo com a mdia do mercado; mdia essa que deve ser utilizada como parmetro para clculo de sobrepreo, jamais o menor preo encontrado, como fez a Unidade Tcnica de instruo. O Ministrio Pblico, no s neste processo, mas tambm no Parecer n 1379/09, emitido nos autos do Processo n 08295/08, aonde tal irregularidade foi apontada, tambm considerou justificado os preos, com a adoo pela Administrao do preo mdio ao consumidor final (PMCF), extrado de rgo oficial (CONFAZ), como referncia para aquisio de combustvel. J com relao ausncia das certides negativas do INSS e do FGTS, tambm no procede o entendimento da Auditoria de que certides emitidas em data atual no corrige a irregularidade. De acordo com as certides apresentadas pela defesa, fls. 428/524, constata-se, facilmente, que, apesar de a consulta ter sido feita em 2009, as empresas se encontravam regular no perodo da contratao. Quanto ausncia do contrato celebrado com o Posto Santa Maria, o falto no macula o procedimento adotado, denotando, conforme entendimento do Parquet, desorganizao administrativa. No que pertine falta nos contratos de vedao para a prtica de preo superior aos das bombas, e a falta de alterao dos preos para favorecer Administrao prevista item 5.2 dos contratos (manuteno do equilbrio econmico-financeiro), o Relator acompanha tambm o entendimento do Parquet, que, em relao ao primeiro aspecto, esclarece que no h qualquer exigncia da lei para incluso de clusula com redao neste sentido; quanto ao segundo aspecto, entende que no houve quebra significativa da equao econmico-financeira do contrato. Finalmente, no tocante falta de fundamento legal para a dispensa de licitao, o que se extrai do Parecer da Assessoria Jurdica da Secretaria da Administrao, fls. 18/20, que a dispensa de licitao foi fundamentada no art. 24, inciso IV, da Lei de Licitaes (situao excepcional), tendo em vista que a abertura de um certame naquele instante no seria suficiente para salvaguardar a manuteno de servios pblicos essenciais, que dependem da regularidade do abastecimento da frota de veculos do Estado. Salvo melhor juzo, o Relator entende que justificativa apresentada para a dispensa da licitao no deve ser aceita, at porque a expresso usada situao excepcional, de uso mais abrangente, podendo se enquadrar qualquer situao fora do normal, do cotidiano, vai alm dos casos previstos no inciso IV do art. 24 da Lei n 8.666/93, que so especficos de emergncia ou calamidade pblica. O consumo de combustvel algo corrente. Se os contratos anteriores estavam com prazo certo para se encerrar, deveria a Administrao j providenciar nova licitao, e no deix-los se exaurirem, para criar uma situao excepcional, no intuito de justificar a dispensa de licitar. Nesse sentido, o Relator prope que a 2 Cmara julgue irregular da dispensa de licitao em anlise, com recomendaes e aplicao de multa pessoal ao ex-gestor, no valor de R$ 2.805,10, com fundamento no art. 56, II, da LOTCE-PB. 3. DECISO DA 2 CMARA Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 08292/08, e CONSIDERANDO os votos dos Conselheiros Antnio Nominando Diniz Filho e Arnbio Alves Viana no sentido da regularidade, com ressalvas, do processo de dispensa, tendo em vista a observncia dos seguintes fatos: (a) o processo de dispensa j se encontrava em andamento, quando o ex-gestor assumiu a pasta da SEAD, na condio de secretrio; (b) o exguo tempo em que permaneceu frente da Secretaria; (c) a aprovao da PCA do exerccio de 2006, sem qualquer restrio quanto aos gastos com

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combustveis; e (d) as decises tomadas pela 2 Cmara nos Processos TC n 08291/08, 8293/08, 08295/08 e 08296/08, todos referentes a dispensa de licitao para aquisio de combustveis; e CONSIDERANDO o mais que dos autos consta; ACORDAM os membros integrantes da 2 CMARA do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por maioria de votos, na sesso realizada nesta data, contrrio proposta de deciso do Relator, em: I. julgar regular, com ressalvas, a Dispensa de Licitao n 06008495-2, e os contratos dela decorrentes, realizada pela Secretaria de Estado da Administrao, homologada pelo exsecretrio Jos Aguinaldo Ramos de Brito, objetivando a aquisio de gasolina, lcool e diesel para frota de veculo no ano de 2006 (2 semestre); e recomendar ao atual gestor a estrita observncia das disposies da Lei de Licitaes e Contratos em procedimentos vindouros.

II.

Publique-se. TC Sala das Sesses da 2 Cmara Miniplenrio Conselheiro Adailton Coelho Costa. Joo Pessoa, em 23 de agosto de 2011.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente Auditor Antnio Cludio Silva Santos Relator

Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Formalizador do Ato Representante do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB

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