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Instituto de Geografia ufu Programa de Ps-graduao em Geografia

PLANEJAMENTO, ESPECULAO IMOBILIRIA E OCUPAO FRAGMENTADA EM 1 PALMAS

Eliseu Pereira de Brito Mestre em Geografia Professor do Curso de Geografia UFT pereiradebrito@gmail.com RESUMO O objetivo deste estudo entender alguns pontos sobre o planejamento da cidade de Palmas. O trabalho parte de uma leitura sobre a ocupao de Palmas, realizada por meio de trabalhos de campo feitos na cidade, por coletas e organizao de dados oficiais e por uma inquietao enquanto morador desta cidade desde sua fundaao. Construda no final dos anos 1980, em decorrncia da criao do Estado do Tocantins, Palmas tornou a ltima cidade planejada do Brasil no sculo XX. Com uma proposta de cidade inovadora, com projeto indito, tendo todo o domnio de sua ocupao, o vivel foi trocado pelo invivel por meio da especulao imobiliria, gerando transtornos sociais. Com esta reflexo, justifica-se o ttulo do trabalho: planejamento, especulao imobiliria e ocupao fragmentada em Palmas. Um processo contraditrio e complexo, quando se trata de uma cidade criada aps a Constituio Federal do Brasil de 1988. O planejamento e a ocupao na cidade andaram na contramo, dando condies para uma especulao imobiliria sem limites na cidade. O resultado de toda esta falta de relao foi a excluso social. Palavras-Chave: Planejamento Urbano, Produo do Espao Urbano, Diferenciao Socioespacial

PLANNING, PROPERTY SPECULATION AND OCCUPATION BROKEN UP IN PALMAS

ABSTRACT The purpose of this study is to understand some points on the projection of the city of Palmas. The work is a reading about the occupation of Palmas, performed by research work done in town, by collecting and organizing data and official concern as a resident of this city. Built in the end of the 80 years, as a result of the creation of the state of the Tocantins, Palmas made the last planned city of Brazil in the century XX. With a proposal of innovatory city, with an unpublished project, having the whole power of his occupation, the viable thing was exchanged for the impracticable one through the property speculation, producing social upsets. With this reflection it justifies the title of the work: projection, property speculation and occupation broken up in Palmas. A contradictory and complex process, when it the question is a city created powders Federal Constitution of Brazil of 1988. The projection and the occupation in the city walked on the wrong way down an one-way street, giving conditions for a property speculation without limits in the city. The result of all this lack of relation went to social exclusion. Key words: Urban Planning, Production of Urban Space, Socio-Spatial Differentiation

INTRODUO A complexidade socioespacial gerada no espao urbano das cidades planejadas tem nos conduzido a reflexes em torno das particularidades da produo do espao urbano de Palmas,
Recebido em 1 2010/01/23 Aprovado para publicao em 19/07/2010

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Tocantins, na atualidade. Neste contexto, a problemtica habitacional tem sobressado-se como ponto focal de nossas pesquisas. Neste artigo, buscamos discutir pontos considerados fundamentais referentes ao processo de produo do espao urbano na cidade de Palmas, Tocantins. Nosso principal objetivo est relacionado busca por uma reflexo sobre o planejamento da cidade no final do sculo XX e seus resultados positivos e negativos. Palmas foi a ltima capital planejada do Brasil no sculo XX, detentora de um arrojado traado urbano, com detalhes definidos tanto em suas quadras, como em suas avenidas, que so largas e retas, possuindo vrias rotatrias que auxiliam para diminuir a velocidade dos veculos que circulam na cidade. Em 20 de maio de 1989, foi realizado o lanamento da pedra fundamental e o inico da construo de uma cidade totalmente planejada na poro central do Tocantins, esta era Palmas. Momento em que o projeto do papel comeou a ser desenhado em meio vegetao do Cerrado. Apesar de ser uma cidade planejada em pleno debate pr Reforma Urbana brasileira, ocorrida na Constituio de 1988, no fugiu regra da especulao imobiliria, tornando-se, posteriormente, um espao dominado por interveno poltica contraditria. O processo decorrente deste fator proporcionou poderes cada vez maiores ao Estado, possibilitando que este controlasse a ocupao da cidade, o que, sobremaneira, seria vivel se no tivesse ocorrido a interferncia partidrio-ideolgica, acrescentada a uma brecha nos desfalcados recursos que possibilitaram uma ocupao especulativa e rarefeita na cidade. O Poder Estadual foi o detentor da maior parte das terras na rea demarcada pelo Plano Diretor. Diante deste quadro, como explicar o porqu de, sendo o governo proprietrio das terras, estas terem ficado sem uso e, ao mesmo tempo, terem sido permitidos assentamentos a 16 quilmetros do traado urbano, dando condies para uma ocupao dispersa com vrias quadras no ocupadas na rea planejada e uma espoliao urbana crescente na periferia? Com este questionamento, pensamos em algumas questes fundamentais, como a excluso e a diferenciao socioespacial, que auxilia no entendimento do leitor de tais polticas contraditrias em Palmas. O PLANEJAMENTO URBANO DE PALMAS A velocidade das transformaes no espao urbano tem produzido modificaes substanciais na forma da cidade, exigindo um planejamento/re-planejamento da mesma, isso se refere tanto ao planejamento individual (profissionais da rea), quanto ao planejamento coletivo (a comunidade participando), carecendo de uma nova forma de pensar e agir. Para Spsito (2001), o planejamento urbano constitui-se em uma ferramenta de governo, compreendida como uma tcnica para a organizao e o gerenciamento de servios. Ainda segundo a autora, o planejamento urbano ocorre como uma atividade cclica, sempre aps uma interveno em determinada rea, fazendo-se necessrio monitorar e propor solues de possveis modificaes no espao urbano (SPSITO, 2001, p. 315). Planejada com objetivos futuristas, Palmas foi construda sobre o debate de cidade do sculo XXI, com um planjeamento dito inovador. Mas, o seu projeto futurista nada mais do que um traado urbanstico modernista, representando uma monumentalidade e um alto grau de diferenciao espacial, traduzido por constrastes sociais/urbanos. Possuindo dois eixos principais, que so a Avenida Teothnio Segurado e a Avenida JK, alimentados por avenidas vicinais que orientam toda a circulao de veiculo da cidade. O transporte coletivo tem seu corredor principal sobre essa duas Avenidas (Teothnio Segurado e Avenida JK), que, tambm, sero base para a futura instalao do transporte metrovirio da capital, conforme projeto da Prefeitura Municipal de Palmas. Em 1994, foi aprovado pela Cmara Municipal e sancionado e promulgado pelo ento Prefeito de

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Palmas, Eduardo Siqueira Campos, o PDUP Plano Diretor Urbanstico de Palmas, atravs da Lei Municipal n 468, de 06 de janeiro de 1994. Em 2002, por meio da Lei Complementar n 58, de 16 de setembro de 2002, foi institudo o Macrozoneamento Territorial do Municpio de Palmas. Depois de 12 anos do rompimento com os princpios do Plano Diretor, foi feita outra proposta que possibilitassem uma ocupao planejada para a cidade. O Plano Diretor de Palmas obedecia critrios de ocupao bem administrada e estavam subdivididos em 10 principios bsicos do ordenamento territorial, dentre os quais, temos o quinto princpio, que tem como regra a ocupao das reas centrais, vindo, posteriormente, para as reas perifricas. Vale ressaltar, que o traado urbanstico de Palmas, para os idealizadores do projeto e nos discursos dos polticos, moderno, mas, na realidade, para os cidados, e, principalmente para a populao pobre, ele possui erros que precisam ser repensados, inclusive por no criar uma relao social intra-urbana, mas, ao contrrio, mascara a cidadania, negando aos indivduos o direito cidade: melhoria da qualidade de vida, moradia e trabalho. Posturas como essa, tm levado a cidade no expresso de sua cultura, principalmente por garantir aos cidados apenas espaos privados, ao invs dos espaos pblicos. O projeto da cidade assemelha a uma cpia disfarada do plano urbanstico de Braslia. Tratando sobre esta questo, Lira (1995) afirma que o traado urbanstico de Palmas possui caractersticas parecidas com o traado urbanstico de Braslia. Assim diz o autor:
com relao Braslia, considerando alguns aspectos diretos de anlise e desprezando os externos, o traado das duas cidades (Palmas/Braslia) possui algumas coisas em comum: foram traadas em torno de um grande eixo principal (o eixo em Braslia e a Avenida Teotnio Segurado, em Palmas); as quadras residenciais e comerciais com pequenas diferenas se assemelham muito com as superquadras de Braslia, todas ligadas e orientadas pelo eixo principal no caso de Palmas, pela Avenida Teotnico Segurado. Assim como Braslia, Palmas possui suas avenidas principais exageradamente largas e assistidas, no sistema de circulao, por avenidas secundrias, com funes e desenho bem definidos no conjunto da cidade; a ausncia das tradicionais ruas e esquinas, caractersticas da maioria das grandes cidades brasileiras, um aspecto coincidentemente presente nas duas cidades. (LIRA, 1995, p.263).

Se compararmos as semelhanas entre Braslia e Palmas, podemos dizer que as quadras de Palmas possuem o mesmo formato das Superquadras de Braslia. Cada loteamento um ncleo isolado, onde, tem duas entradas e duas sadas, sempre na direo leste e oeste, no sentido do seu eixo principal, a Avenida Teotnio Segurado. Este modelo tem demonstrado um despretgio com a interao social na cidade; so quadras isoladas entre si, onde o conceito de vizinhana substitudo pelo de individualizao, lgica prpria idealizada pelos planejadores mordenista, caso de Le Corbusier. Ocupao por fase. Uma aposta do planejamento do GRUPOQUATRO para Palmas O escritrio de planejamento GRUPOQUATRO foi o inventor do planejamento de Palmas. Este plano legalizou principalmente os traados urbansticos da cidade, delimitando a rea do municpio e sua localizao e dimensionando o traado urbano em dez princpios: 1-Ter caracterstica de cidade tradicional, estruturada por macro malha viria, possibilitando melhor acessibilidade a toda cidade atravs da continuidade dos corredores e espaos pblicos; 2 - Proteger, preservar e restaurar o ambiente; 3 - Garantir que a cidade tenha a escala do pedestre, centro identificvel. Diversidade de uso da populao e espao pblico bem caracterizado;

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4 - Articular a hierarquia do pblico e do privado, do cvico e do comercial; 5 - Flexibilidade na transformao do solo, garantindo a expanso ordenada da superfcie; 6 - Minimizar o impacto do microclima, com tcnicas bioclimticas para o desenho urbano; 8 - Garantir populao a acessibilidade ao lago; 9 - Evitar especializaes de funes urbanas, promovendo os usos mistos; 10 - Integrao da linha expressa com a linha alimentadora (Palmas, 2003). No nossa meta tratar de todos estes objetivos proposto pelo projeto de Palmas, mas vamos atentar-nos para o 5 princpio. A estratgia de implantao da rea urbana de Palmas conforme mapa 01 em princpio obedeceria s seguintes fases de ocupao: 1- Fase de implantao, 2- Fase de implantao, 3- Fase de implantao, 4- Fase de implantao, 5- Fase de implantao Expanso Sul e 5- Fase de implantao Expanso Norte. Na Primeira Fase de Implantao, conforme o planejamento de Palmas, a primeira fase de implantao da cidade seria delimitada por uma faixa de terra, entre o crrego Brejo Comprido e o crrego Suuapara e, esta seria composta pelas quadras que hoje margeiam a Avenida JK. Com 756 hectares de rea residencial a ser urbanizada, a primeira fase de implantao abrigaria uma populao estimada de 230.000 pessoas, considerando a densidade de 300 hab/ha conforme previsto no projeto urbanstico. Em 1991, de acordo com dados organizados por Brito (2004), das cadernetas de setores do IBGE, a populao nesta primeira fase era de 4.312 habitantes. Para esta primeira fase, previa-se a implantao de alguns canteiros de obras, complementado por alojamentos e vila residencial que abrigaria uma populao estimada de 3.000 pessoas, o que corresponde s famlias de 1.000 trabalhadores que estariam construindo a cidade nos primeiros anos de sua implantao.

Fonte: Palmas (2003). Adaptao do autor

Figura 1 - Estratgia para a ocupao ordenada do espao urbano de Palmas

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Todo este processo foi feito para amenizar gastos pblicos em infraestrutura, ficando as mesmas a cargo da iniciativa privada, que abriria os loteamentos e faria a infraestrutura. J no que toca a venda das reas, mesmo para fins pblicos, teriam que ser adquiridas atravs de um departamento estatal criado para resolver interesses comerciais. As terras de Palmas foram comercializadas primeiramente pela CODETINS, e mais tarde pela Agncia de Desenvolvimento do Tocantins, rgos que pertencem ao Governo Estadual, ficando, estranhamente, apenas a responsabilidade da fiscalizao e manuteno bsicas para o poder Municipal. Um dos principais aspectos dessa etapa era a instituio de restries e condicionantes que determinavam que as terras s seriam vendidas sob delimitao de lapso temporal para que nelas fossem feitas construies e, no caso do descumprimento, por parte do proprietrio, dessas condies previamente institudas, ele sofreria severas sanes. Mas, este princpio s ficou no papel, pois o planejamento foi ineficiente e inoperante. O Plano Diretor, diante do avano da especulao imobiliria, que passou a ser uma problemtica para a ocupao urbana nesta primeira fase, foi totalmente corrompido. De acordo com dados levantados pelo autor, das 21 quadras pertencentes primeira fase, apenas 10 foram legalizadas at o ano de 1991, demonstrando que j no incio dessa implantao, o Plano Diretor fugiu ao objetivo almejado, planejar a ocupao do solo urbano. A Segunda Fase de Implantao compreende os loteamentos que configuram uma rea entre os crregos Brejo Comprido e o Prata. Nesta fase, a ocupao teve incio no primeiro perodo de implantao da capital. Esta uma rea que revela a diferenciao socioespacial, pois foram nos loteamentos: 504 Sul e 604 Sul que abrigaram os funcionrios pblicos de menor prestgio no governo. O loteamento 504 Sul, em 1991, possua uma populao de 1.089 habitantes (IBGE, 1991), sendo a quadra mais populosa do Plano Diretor. Com a transferncia da rodoviria para a 401 Sul, iniciou-se em suas proximidades uma pequena favela, que possua, em 1991, 126 habitantes. Esta era composta por comerciantes e por famlias que se misturavam entre os barracos de madeiras, lojas de confeces e bares, sem um mnimo de infraestrutura e, que era assim, fica evidente, dentre outros fatores, pelos os esgotos que corriam a cu aberto pelas ruas. A proximidade de loteamentos irregulares ao crrego Brejo Comprido possibilitou uma ocupao desordenada das suas margens por famlias de trabalhadores que, para fugir do incmodo do abastecimento de gua pelo carro pipa, recorriam para lugares prximos aos crregos. Essa proximidade levou, tambm, vrias famlias de desempregados a se refugiarem debaixo da ponte da Avenida Theotnio Segurado, causando problemas sociais desnecessrios, pois a cidade possui uma grande quantidade de reas no ocupadas, o que deveria ser estas disponibilizada para atender a demanda social por moradias. Nesta fase, o nvel de ocupao dos loteamentos foi baixo, chegando ao ano 2000, conforme dados do IBGE (2000), com uma populao de 11.211 habitantes, sendo a segunda menor populao de Palmas por fase. Isso se deveu a alguns fatores como: a pista do antigo aeroporto de Palmas, construda nos primeiros anos da construo da cidade, que dificultou sobremaneira a ocupao dos loteamentos adjacentes, devido a locomoo das pessoas pelas ruas. Muitas famlias que instalaram suas residncias nos loteamentos da 409 Sul e 407 Sul, tinham de percorrer uma distncia de mais ou menos 2.500 metros para efetuar uma compra no supermercado, papelaria, usar os servios bancrios, de sade e educao, ou para usar o servio pblico de transporte na locomoo para outras reas da cidade, pois estas quadras eram desassistida at mesmo do mnimo de infraestrutura. Muitos loteamentos s foram comercializados em 2000, e outros continuam sem serem comercializados, aguardando a valorizao do solo. A Terceira Fase de Implantao compreende aos loteamentos que se encontram entre o crrego Suuapara e a Avenida Parque. Esta fase tem um dos mais problemticos processos de implantao e ocupao. As ocupaes iniciaram-se por meio da proliferao de barraces de lona preta que serviam de abrigo aos pedreiros, carpinteiros, serventes e desempregados. A maioria

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destes barraces se instalou margem do crrego Suuapara devido disponibilidade de gua, fazendo surgir, em Palmas, a favela denominada Golfo Prsico, em homenagem a Guerra do Golfo. Iniciou-se, tambm, o processo de invaso, ocupao popular das ARNOS 31 e 32, desvirtuando a lei, at ento rgidas, do Plano Diretor. A primeira invaso recebeu o nome de Vila Unio (301 Norte, 304 Norte, posteriormente, a 303 Norte, 305 Norte e 307 Norte). Em 1994, iniciou-se o processo de invaso das 607 Norte, 605 Norte, 603 Norte e 503 Norte, loteamentos que ficaram conhecidos como Sapolndia (nome dado devido a proximidade com a represa dos parques das Emas). A Terceira Fase de Implantao possua, em 2000, uma populao de 32.526 (IBGE, 2000), sendo a segunda maior populao das reas de ocupao por fase em Palmas. O incio da aprovao e registro desses loteamentos remontam a1991.

Foto do autor

FIGURA 2 - Quadra 901 Sul

A Quarta Fase de Implantao compreende a rea entre o Ribeiro Prata e o Ribeiro Taquaruss. Com uma ocupao mais intensa no sentido leste, a poro oeste encontra-se desabitada. A ocupao dos loteamentos 1.106 Sul e 1.206 Sul se deram por um processo rpido, tornando os loteamentos com maior nmero de habitantes. J os loteamentos do oeste se constituem em quadras que em sua maioria ainda no foram loteadas e, no que concerne posse, o Governo Estadual o detentor majoritrio. As quadras 712 Sul, 812 Sul, 912 Sul, 1.012 Sul e 1.112 Sul formam o setor industrial de Palmas. Sua localizao prxima a TO-050 facilita o escoamento da produo e reduz o trfego de veculos pesados pelo centro da cidade. Apesar da direo do vento ser leste/oeste, esta a rea mais aconselhvel para abrigar o setor industrial, pois as reas do lado oeste da Regio de Palmas Centro so s margens do lago, o que provocaria a contaminao das guas. No ano de 1991, esta fase possua 1.241 habitantes, distribudos principalmente nas quadras da 704 Sul, 706 Sul e 804 Sul, loteamentos povoados por funcionrios pblicos. Em 1996, a

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populao somou 12.949 habitantes, possuindo uma distribuio geogrfica mais dispersa no sentido leste. No ano 2000, foi a terceira fase mais populosa, com 22.391 habitantes, porm ainda possui quadras desocupadas, principalmente no lado oeste da Avenida Theotonio Segurado como a 903 Sul (foto 1). A Quinta Fase de Implantao ou a Expanso Sul compreende as regies de Taquaralto e Aureny`s (hoje Regio de Palmas Sul). Esta fase, conforme o planejamento urbanstico de Palmas, s seria ocupada aps uma ocupao de 70% da Regio de Palmas Centro, mas em 1991, a sua populao somava mais de 12.000 habitantes, chegando em 2000 como a fase mais populosa de Palmas, com 46.851 habitantes. Vale ressaltar que essas fases de ocupao planejada de Palmas nunca aconteceram. Alis, o que tem acontecido uma ocupao desordenada por todas as reas da cidade, seguindo, s vezes, muito mais as necessidades e interesses do capital do que pela moradia da populao. A questo da especulao Imobiliria em Palmas A cidade de Palmas tem sua histria marcada por um processo especulativo muito conflituoso. Como foi criada em um perodo de instabilidade econmica nacional, o investimento em terra tornou-se uma segurana contra a descapitalizao. Palmas se tornou uma cidade frtil a esse processo, o que fez proliferar uma valorizao do solo urbano, no entanto, de um modo um tanto confuso e sem critrios. Tal processo especulativo, em Palmas, possui caractersticas contraditrias prprias, que vale aqui explicit-la: Especulao incitada por marketing feita pelo Estado, principalmente nos perodos de 1989/1990 e 1995/2000; O perfil topogrfico no determinante da valorao dos imveis; 90% dos lotes esto em terreno plano; Esto disponveis lotes para uma populao de mais de um milho de habitantes na rea do Plano Bsico (Palmas Centro) e, no entanto, a maioria dos lotes s pode ser adquirida por pessoas com alto poder aquisitivo de compra, isso em decorrncia dos preos inflacionados dos imveis. O governo do Estado, aps a criao de Palmas, iniciou uma intensa propaganda da viabilidade da cidade, projeto este que ainda se encontrava no papel, mas que, mesmo assim, atraiu empresrios para especular, pequenos comerciantes para ampliar e assegurar seus capitais, trabalhadores desempregados para aventurar a sorte em uma nova fronteira na Amaznia, aberta exclusivamente para o capital internacionalizado. Nesta propaganda, vendia-se uma imagem projetada e fantasiada nas pginas de jornais, revistas ou pelo discurso dos governantes da poca, transmitida em rede nacional. Vendia-se o que ainda no era real, que era imaginrio, que s existia no projeto. A cidade de ruas largas, banhada por um maravilhoso lago, poca inexistente e que s foi construdo quase dez anos depois. A cidade dos sonhos dos polticos; do mesmo canteiro de obras aberto construo civil; das novas possibilidades de trabalho nos diversos ramos de utilidade e etc. Possuindo 178 mil pessoas em 2007, com sua populao distribuda pelos mais diversos loteamentos, com um povoamento concentrado mais periferia, as reas centrais so um espao promissor de progressiva especulao. Especulao gerada pelo mercado imobilirio que impe um preo que no real, que com interesses de um lucro maior, impe preos superiores aos reais. Neste caso, passa a vender uma projeo de nome sobre o loteamento em que est inserido o lote e, no propriamente, o lote e a produo social. Segundo Santos (1996) e Rodrigues (2003), o valor do lote basicamente uma aquisio social em que os moradores em conjunto reivindicam melhorias, que depois de conquistadas, cada um se

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beneficia individualmente. Neste caso, certo que muitos lotes vazios sero valorizados pela construo vizinha, algumas vezes, podendo ser supervalorizado. Agora, intrigante que famlias morem isoladas no meio do mato, sem uma mnima infraestrutura urbana, enquanto os lotes de seus empresrios se valorizem para posteriormente, serem vendidos por um alto preo. Na viso de Vicentini (2004), o planejamento da cidade de Palmas teve desde a sua origem uma distorso da funo social da cidade. O Plano Diretor, mesmo tendo como exemplo o planejamento urbanstico de Braslia, com sua complexidade na ocup ao do solo, reescreveu os mesmos erros de planejamento, provocando um processo contraditrio entre o que foi planejado para ser a cidade e a sua posterior produo socioespacial; entre o que seria ideal e o que se tornou real. Para tanto, o segmento social que mais sofreu foi a classe de poder aquisitivo baixo, e isso decorreu principalmente pela forma de apropriao do solo no Novo Eldorado, expresso utilizada pela j citada autora, para denominar a capital do Estado do Tocantins. Nestes termos, o plano modernista de Palmas no conseguiu sobreviver especulao urbana e a desregulamentada ocupao do solo urbano. Ainda segundo Vicentini (2004, p.248),
A primeira regra rompida foi no princpio de implantao e crescimento da cidade. A ocupao, que deveria comear na parte central (...) no foi obedecida. Por razes que para ns no so claras, o governo resolveu abrir frentes de ocupao de maneira diferente daquela planejada, doando lotes em reas afastadas da parte central da cidade para migrantes (...). Na cabea deles (governo) parece que no entrou o conceito de que as diversas classes sociais eram indistintas para efeito do plano (...) o governo deu terreno de graa para a populao pobre: criou, a cerca de 20 km de Palmas, prxima a uma localidade chamada Taquaralto (...) a Vila Aureny; depois a Vila Aureny II, III (...).

Basta compararmos a ocupao e o valor dos lotes que ficar diagnosticado o seguinte: na rea central, onde a ocupao menor, os preos dos lotes so mais caro, e na periferia onde a ocupao maior, os lotes so mais barato. Este direcionamento inflacionrio pelo mercado imobilirio nortea-se em sentido contrrio ao direito moradia. Ver conforme figura 02 o vazio urbano na Regio do Plano Bsico (Palmas Centro) e assistir a excluso social nas periferias tornou-se contraditrio a funo social da cidade de Palmas. Objetivar uma segregao social no centro da cidade significa apenas deslocar os problemas de sobrevivncia e de ms condies de moradias para as reas no planejadas, caso da Regio Sul de Palmas. reas no ocupadas em Palmas Na cidade de Palmas, fundada em 1990, esta problemtica adquiriu contornos singulares, pois trata-se de um espao urbano planejado segundo concepes do urbanismo modernista, tendo como um dos principais agentes fundirios o Estado. A capital tocantinense apresenta hoje um dos maiores ndices de reas no ocupadas, se comparada s demais capitais brasileiras, sobretudo em sua rea central. De um lado, observamos uma capacidade efetiva da cidade, que em seu projeto possivel abrigar mais de um milho de habitantes, por outro, segundo estimativa do IBGE (2009), Palmas possui apenas 188.645 residentes. Considerando os vazios urbanos na cidade de Palmas, Brito (2005) evidencia a responsabilidade da formao destes ao poder pblico estadual, que detentor das terras da capital. Esta reserva de espaos diferenciados para os ricos e pobres na cidade, criou reas vazias e uma alta especulao imobiliria sobre as terras da capital, que no foram loteadas de forma progressiva, mas de forma ilhada, gerando focos de populao isolada, que beneficiaria as reas circunvizinhas, como pode ser visto no caso da 503 Sul (foto 2).

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A localizao dos centros administrativo, financeiro e comercial, prximos s quadras das elites, fez com que parte da populao usufrusse da infraestrutura e, em contrapartida, a 16 quilmetros de distncia ficou a populao pobre, desprovida dos principais servios de infraestrutura.

Foto do autor

FIGURA 3 - Quadra 503 Sul

Para Lira (1995), o processo de vazios urbanos na cidade foi gerado pelo no cumprimento dos princpios do Plano Diretor da cidade pelos governantes da poca, os quais estes corromperam, desvirtuaram e at mesmo manifestaram desconhecimento do que se havia planejado para a ocupao do solo da capital. Ainda para Brito (2005), este processo teve origem no primeiro ano de ocupao da cidade, quando o Estado, por meio da Companhia de Desenvolvimento do Tocantins (CODETINS), desprezou o quinto princpio do planejamento urbanstico da cidade, que buscava, acima de tudo, a flexibilizao na transformao do solo, garantindo a expanso ordenada do plano diretor da capital. Buscar solues que envolvam questes sociais e econmicas neste momento de ocupao do solo urbano de Palmas, a fim de trazer uma resposta altura dos princpios do Estatuto da Cidade, pode ser uma das alternativas, visando minimizar os efeitos negativos da significativa presena de vazios urbanos em Palmas. De quem a culpa da desplanejamento da cidade de Palmas? No que se refere ao planejamento, ao princpio norteador e a inteno dos idealizadores da cidade, levando em considerao o planejado e o produzido, ou o imaginado e o real, percebe-se queo planejamento de Palmas se concretizou como um processo contraditrio, pois previa uma ocupao ordenada sobre a superfcie, mas, produziu uma ocupao rarefeita e desorganizada, com altos custos de implantao da infraestrutura bsica. Nas literaturas de Vicentini (2004) e Brito (2005), o planejamento de Palmas, mesmo possuindo o

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exemplo de Braslia, reescreveu os mesmos erros na conduo da ocupao do solo. No que tange ao planejamento, no podemos generalizar a culpa somente sobre o Plano Diretor da cidade, porque a desordem se deu tambm em funo de uma esfera exterior ao plano, por decises polticas. Reserva-se parcela de culpa ao Plano Diretor, principalmente o decorrido de um planejamento que abarcou reas no desapropriadas, de propriedades particulares, e reservou duas reas para futura expanso urbana ao sul e ao norte sem um planejamento estratgico para possveis ocupaes ordenadas. O primeiro processo gerou na cidade problemas fundirios srios, desencadeado pela comercializao das terras loteadas pelo Estado, compradas por cidados, mas sem a finalizao das negociaes com os proprietrios das fazendas, gerando em certas reas uma invaso de propriedade por parte do Governo do Estado do Tocantins. Outro fator que mereceu destaque foi o decorrido pela escassez de recursos, em que o Estado dispunha para instalar as primeiras infraestruturas da cidade que idealizaram. Para solucionar o problema no primeiro momento, o prprio poder pblico tornou-se o grande latifundirio, negociando as terras com as empresas do ramo imobilirio e particulares. Para tornar esse processo legal, os governantes da poca criaram o Projeto de Lei n 080, de 16 de dezembro de 1993, que transferiu CODETINS os direitos nominais e as obrigaes reais sobre lotes urbanos em Palmas, reservando, assim, para a Companhia de Desenvolvimento do Tocantins o mrito de ser transformada em uma empresa latifundiria e em uma corretora de imveis, que passou a comercializar as terras delimitadas pelo Plano Diretor, gerando capital excedente que tinha por objetivo a forma o de um caixa para o Estado, viabilizando a implantao dos servios bsicos de infraestrutura na cidade, como: estradas, sedes provisrias do Palcio e da Prefeitura, das secretarias de Estado e do Municpio. O dinheiro desse caixa possibilitou no s implantar estas sedes provisrias, mais tambm obras definitivas. Devido magnitude das construes projetadas, que na sua maioria possue semelhanas com as de Braslia, pela sua monumentalidade e grandeza, acarretou um investimento maior de capital para tais realizaes. Em entrevista, publicada no Jornal Primeira Pgina (n 516 de 20-26 de novembro de 2000), Alexandre Ubaldo, presidente da Agncia de Desenvolvimento do Tocantins, antiga CODETINS, tratando sobre esta temtica, ressalta que,
na poca da implantao de Palmas no havia dinheiro, ento o governo tentou trocar servios por rea na capital. A grande maioria das empresas que trabalhavam para o governo no quiseram fazer esse acordo. As que aceitaram essa negociao receberam reas, sendo algumas quadras fechadas, outras internas, como forma de pagamento (...). So reas que esto no centro de Palmas, e que a oposio diz que foi doada, mas que na verdade pertencem a empresas por terem sido feitas trocas de servios .

Se, por um lado, esta forma encontrada teve seus lados positivos, pois deu condies de construir a infraestrutura da cidade em to curto espao de tempo, por outro, teve pontos negativos, se observado o processo das desapropriaes das fazendas e na ocupao da cidade. Conforme Bezerra (1999, p.29), muitos fazendeiros foram forados a deixarem suas casas sob ameaas, com total imponncia do estado sobre a propriedade particular de tais cidados, gerando conflitos entre estes proprietrios e o Estado, cena que comumente vemos no Brasil e principalmente na Regio Amaznica, mais entre latifundirios e posseiros. Em Palmas, muitos destes proprietrios, sentindo-se injustiados, brigam at hoje pelas suas indenizaes na justia, o que sobremaneira coloca em ilegalidade muitos loteamentos da

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cidade, a maioria at habitados. Esta forma poltica de construir a cidade conduziu a uma desorganizao da mesma. Consideraes finais: a questo social na cidade de Palmas A fase compreendida entre a criao de Palmas, em 1990, ao ano 2000, foi marcada por uma intensa propaganda do planejamento urbano da cidade, possibilitando um crescimento de 28% ao ano. A populao urbana de Palmas que, em 1991, era de 17.499 habitantes (IBGE 1991), em julho de 2009 (IBGE, 2009) chegou a ser de 188.645 habitantes no seu espao urbano. Um processo incitado pela excessiva exaltao do esplendor da nova capital no isolado antigo Norte Goiano, chegando at a vender iluso pelo motivo de apresentar Palmas como um novo Eldorado dos Carajs com grandes oportunidades, atraindo uma migrao intensa, principalmente, dos Estados do Maranho, Piau e Gois e de cidades do interior do Estado. A este processo migratrio, acompanhou a diferenciao socioeconmica, desencadeada principalmente por dois fatores: pelo estabelecimento de famlias que vieram aventurar a vida e, outro, por cidados que investiram dinheiro na aquisio de terras, mas sem interesse em fixar residncia no canteiro de obra. O investimento privado realizado na cidade gerou uma aquisio desproporcional das terras urbanas. Primeiro, porque a maioria das terras adquiridas sem fins de moradia foram nas reas das primeira e segunda fases de ocupao da cidade, o que elevou sobremaneira o preo dos imveis e preservou extensas reas vazias, a maior parte destas permanecendo at no ano desta pesquisa. Em contrapartida, os imigrantes trabalhadores braais que no possuam poder aquisitivo suficiente para adquirir um imvel nesta rea, provocaram as invases, tanto na rea da terceira e quarta fase de ocupao, quanto na rea de expanso sul. A conjuntura segregativa possibilitou emergir um diferencial social fundado sobre o processo de espoliao que se deu pela distncia que os moradores tinham que percorrer do centro administrativo da cidade at a regio de Taquaralto e Aureny`s, que de 16 quilmetros, a p ou de bicicletas. Isso se deveu, principalmente, pelo no atendimento de linhas de transportes urbano nos primeiros anos de implantao e, logo em seguida, pela perca do poder aquisitivo causado por uma baixa remunerao dos trabalhadores braais, que, como forma de sobrevivncia, submetiam-se a uma jornada de trabalho de 8 horas e uma caminhada de 32 quilmetros dirios, ida e volta do canteiro de obra. O processo espoliativo ganhou magnitude e a qualidade de vida tornou-se desproporcional entre a rea central e a periferia formada. J os que no conseguiam uma morada mesmo na Regio de Taquaralto, de Aureny`s e das ARNOs, ficavam abrigados em barracos feitos de madeiras ou de plsticos pretos, prximos ao Palcio Araguaia. Os barracos no ofereciam infraestrutura nenhuma, mas, possibilitaram que moradores destes loteamentos sobrevivessem nos primeiros anos de implantao da cidade. Alm da discrepncia entre a condio de moradia dos trabalhadores, observava-se uma produo estratificada na cidade. Para melhor ilustrar esta afirmativa, bom relembrar que a cidade foi dividida em fases de implantaoe um ordenamento territorial planejado, que no tinha inteno de produzir a segregao social, mas que direcionou a cidade para uma ocupao segregada. Este processo se deve por causa dos redutos que foram criados, por intentos polticos decorridos principalmente por reservar quadras para o alto escalo do governo, como a Vila dos Deputados que compreende as: ARSE 14, ARSEs: 12 e 13 e ARNEs: 12, 13 e 14, para mdios e pequenos funcionrios e empresrios: ARSEs 51, 61, 71, 72 e 81, ARSO 41 e redutos dos pobres ARNOs e Vila Aureny`s. Vale ressaltar que as ARNOs viraram redutos de pobres no intencionalmente, mas por presso social decorrida por invaso. A vila Aureny`s, com um processo diferente das ARNOs, encabeado pelo governo, refletiu uma intencionalidade ao disponibilizar terras para os construtores, pedreiros, carpinteiros, serventes de

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servios gerais e outras classes de trabalhadores braais nesta rea, especialmente aps a remoo dos barracos de madeiras at 1995. Posterior a esta data, o mercado imobilirio se encarregou de modelar o espao urbano de Palmas, dando continuidade diferenciao socioespacial na cidade. O desplanejamento da cidade conduziu a ocupao a uma outra esfera no prevista, que foi a do alto custo de implantao do servio bsico, decorrido pela ocupao rarefeita, dispersa, possuindo reas no ocupadas nos loteamentos do centro da cidade que pela lgica do planejamento deveriam ser ocupados primeiro. REFERNCIAS BEZERRA, Maximiano Santos. Palmas, Processo de Implantao da Capital do Tocantins, 1989-1991. Palmas, Tocantins. Monografia de Especializao em Histria UNITINS, 1999. BRASIL. Constituio Federal do Brasil. Dirio Oficial de 05/10/1988, Braslia, 1988. BRITO, Eliseu Pereira de. Produo e Reproduo do Espao Urbano de Palmas, Tocantins. Porto Nacional, Tocantins. Monografia de Bacharelado em Geografia - Universidade Federal do Tocantins, 2005. _______________________. Estudos de Ocupao do Espao Urbano de Palmas. Relatrio de pesquisa, Palmas, Tocantins. Instituto de Planejamento Urbano de Palmas-IPUP, 2004. CAVALCANTE, Lana de Souza. (Org). Geografia da cidade: a produo do espao urbano de Goinia. Goinia: Editora Alternativa, 2001. CARLOS, Ana Fani Alessandri. Uma Leitura sobre a Cidade. In: Cidades, Revista Cientfica. Vol. 1, n 1, Presidente Prudente: Grupos de estudos Urbanos, 2004. HOLSTON, James. Cidade Modernista: uma crtica de Braslia e sua utopia. Traduo: Marcelo Coelho. So Paulo: Companhia das Letras, 1993. LEFEBVRE, Henri. O Direito a Cidade. So Paulo: Editora Moraes Ltda, 1991. LIRA, Elizeu Ribeiro. A Gnesis de Palmas-TO. Presidente Prudente, So Paulo. Dissertao de Mestrado UNESP, 1995. Jornal Primeira Pgina. Ano 15, N 516, de 20-26 de novembro de 2000. PALMAS, Prefeitura Municipal de. Palmas Sul-Plano Diretor de Ordenamento Territorial. Palmas, Tocantins, 2003. _______________________.Lei Complementar Macrozoneamento Territorial. Palmas, 2002. n 58, de 16 de setembro de 2002.

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