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S EGURIDA DE SO CIAL
Conceito
A seguridade social um sistema integrado pela sade, pela previdncia e pela assistncia social. Esses institutos esto previstos nos arts. 194 a 204 da Constituio Federal de 1988 (CF/88). A universalidade da cobertura (aspecto objetivo) signica que a Seguridade deve contemplar todas as contingncias sociais que geram necessidade de proteo social das pessoas, tais como: maternidade; velhice; doena; acidente; invalidez; recluso e morte. J a universalidade do atendimento (aspecto subjetivo) signica, como regra geral, que todas as pessoas sero indistintamente acolhidas pela Seguridade Social. B - Princpio da uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais (art. 194, pargrafo nico, II, da CF) Regra cuja nalidade equiparar o trabalhador urbano ao rural, tratando as duas classes de forma isonmica quando se trata de concesso de benefcios, e sempre na medida de suas desigualdades. A uniformidade signica ter acesso s mesmas protees ou prestaes, j a equivalncia refere-se igualdade de valores na apurao do benefcio. C - Princpio da seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios (art. 194, pargrafo nico, III, da CF) O legislador, ao predenir um rol de prestaes, de eventos sociais que pretende e deve proteger, delimitando a rea de proteo social dentro do sistema da seguridade social, promove a seletividade. O legislador infraconstitucional faz essa escolha dentro de limites traados pela CF/88 (art. 201). J a distributividade o quanto cada cidado necessita para ter uma vida digna, justa, objetivando assim o sistema partilhar a renda, principalmente para aqueles mais carentes. D - Princpio da irredutibilidade do valor dos benefcios (art. 194, pargrafo nico, IV, da CF) A irredutibilidade do valor dos benefcios condio para o desenvolvimento econmico e social dos benecirios. O art. 201, 4, da CF/88 assegura, tambm, o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios a serem denidos em lei. E - Princpio da equidade na forma de participao no custeio (art. 194, pargrafo nico, V, da CF) Este princpio um desdobramento do princpio da igualdade, que estabelece que se devem tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais. Para a seguridade social, signica dizer que quem tem maior capacidade contributiva ir contribuir com mais e quem tem menor capacidade com menos. F - Princpio da diversidade da base de financiamento (art. 194, pargrafo nico, VI, da CF) Estabelece a CF/88, em seu art. 195, que a seguridade social ser nanciada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recursos provenientes dos oramentos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, da empresa incidente sobre a folha, a receita, o lucro, a remunerao paga ao trabalhador e sobre a receita de concursos de prognsticos, visando assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. G - Princpio de carter democrtico e descentralizado da administrao (art. 194, pargrafo nico, VII, da CF) Este princpio acolhe a tese segundo a qual, havendo um frum, conselho, rgo onde estejam em discusso direitos, todos aqueles envolvidos devero ter representantes para melhor garantir seus direitos. O art. 10 da CF/88 garante aos trabalhadores e empregadores participao nos colegiados dos rgos pblicos em que haja discusso ou deliberao sobre questes prossionais ou previdencirias. H - Princpio da preexistncia de custeio (art. 195, 5, da CF) Nenhum benefcio ou servio da seguridade social poder ser criado, majorado ou estendido sem a correspondente fonte de custeio total. I - Princpio da Solidariedade A solidariedade tem sua origem na assistncia social. O art. 3 da CF/88 traz como um de seus objetivos a construo de uma sociedade solidria.

Sade
A sade tem previso normativa constitucional em nosso sistema (arts. 196 a 200), e legal nas Leis n. 8.212/91 e 8.080/90.

ATENO
A CF/88 enuncia em seu dispositivo 196: A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao.

Previdncia social
Este instituto encontra-se positivado nos arts. 201 e 202 da CF/88, e, tambm, nas Leis n. 8.212/91 (art. 3) e 8.213/91. O sistema previdencirio tem regime geral de carter contributivo e liao obrigatria; seu principal objetivo assegurar aos benecirios meios indispensveis de manuteno, por motivo de incapacidade, idade avanada, desemprego involuntrio, encargos de famlia e recluso ou morte daqueles de quem dependiam economicamente, infortnios elencados no art. 201, I a V, da CF/88. Os benefcios institudos pela previdncia social so analisados e administrados pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), entidade autrquica federal.

Assistncia social
O terceiro instituto componente da seguridade social a assistncia social, disciplinada nos arts. 203 e 204 da CF/88 e no art. 4 da Lei n. 8.212/91. Est tambm disciplinado em legislao prpria, denominada Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) Lei n. 8.742/93. A assistncia social em nosso sistema jurdico tem carter universal e independente de contribuio. Seus objetivos principais esto agrupados nos incisos I a V do art. 203 da CF/88.

Organizao da seguridade social

Conselhos setoriais Cada subrea da Seguridade Social possui um Conselho Nacional, e Conselhos Estaduais e Municipais. Para ns vale citar, por condizer diretamente com a matria e por ser o rgo de cpula da previdncia social, o Conselho Nacional de Previdncia Social, previsto na Lei n. 8.213/91 (CNPS). Entre as principais funes do CNPS esto: a) estabelecer diretrizes gerais e apreciar as decises polticas aplicveis Previdncia Social; b) controlar e executar programas no campo da Previdncia Social; c) encaminhar propostas oramentrias ao Poder Executivo.

P RINCPIOS CON S T IT U CIO N AIS D A S E GU RID AD E SO C I A L

A - Princpio da universalidade de cobertura e do atendimento (art. 194, pargrafo nico, I, da CF).

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F ON TES DO DIREITO PR E VID E N CIRIO

Consideraes Gerais
A doutrina divide as fontes em formais e materiais. Todavia, para ns importa saber quais so as fontes formais (modo pelo qual o direito se exterioriza) do direito previdencirio, pois as fontes materiais (fatores econmicos, sociolgicos e loscos que obrigam o surgimento das formais) so de cunho poltico e no tanto jurdico. O direito previdencirio regulado pelas seguintes fontes formais: A - Constituio federal A atual Carta Republicana criou um subsistema de proteo social denominado Seguridade Social, composto de normas e princpios referentes sade, assistncia social e previdncia social, contendo inmeros dispositivos sobre a matria (arts. 1, 6, 7, 10, 22, XXIII, 23, II, 24, XII, 30, VII, 149, 1, 194, 195 e 239), prevendo quais as fontes de custeio, bem como estabelecendo regras para concesso de benefcios, alm de prever a coexistncia de diversos Regimes de Previdncia. B - Emenda constitucional Vrias emendas constitucionais ajudaram na construo do sistema previdencirio: EC n. 12/96, 20/96, 21/99, 31/2000, 37/2001, 41/2003 e 42/2003. C - Lei complementar A CF/88 entrega s leis complementares a responsabilidade sobre as seguintes matrias: 1 Criao de novas fontes de custeio (art. 195, 4). 2 A funo de disciplinar condies especiais para concesso de aposentadoria para os trabalhadores que laboram em condies que prejudiquem sua sade ou integridade fsica (art. 201, 1). D - Legislao ordinria A maior concentrao de normas sobre a Previdncia Social est disciplinada em legislao ordinria, que pode se apresentar em forma de: lei ordinria propriamente dita a fonte principal do direito previdencirio. Temos as seguintes leis ordinrias 1) Lei n. 8.080/90 instituiu o SUS (Sistema nico de Sade); 2) Lei n. 8.212/91 Lei de Organizao e Custeio da Seguridade Social; 3) Lei n. 8.213/91 Plano de Benefcios do Regime Geral da Previdncia Social; 4) Lei n. 8.742/93 Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS). lei delegada Embora no haja leis delegadas sobre direito previdencirio, no h restries, para essa matria, quanto ao seu uso. decretos legislativos O Brasil faz parte de vrios tratados internacionais sobre matria previdenciria, os quais, para terem eccia no sistema jurdico brasileiro, devem ser raticados pelo Congresso Nacional, que o faz pelo instrumento do decreto legislativo. resolues do Senado Federal O art. 52, X, da CF atribui poderes ao Senado Federal para suspender a eccia, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso denitiva do STF. Isso j aconteceu com leis de contedo previdencirio; um exemplo ocorreu em 1995, quando a Resoluo n. 14 retirou a execuo de duas expresses de dispositivos disciplinados na Lei n. 8.212/91 (Lei de Organizao e Custeio da Seguridade Social).

medidas provisrias A possibilidade de expedio pelo Presidente da Repblica de medidas provisrias versando sobre norma previdenciria reconhecida pela jurisprudncia. H vrias medidas provisrias em matria de Seguridade Social. legislao subsidiria Atos infralegais que tm por funo regulamentar matria j disciplinada. Entre eles esto: os decretos do Executivo, instrues ministeriais, portarias, ordens de servio, instrues de servio, pareceres da Consultoria do Ministrio, orientaes normativas etc. Existem muitos destes atos veiculando matria previdenciria. Diploma importante, a ttulo de exemplo, o Decreto n. 3.048/99 (Regulamento da Previdncia Social), que tem por nalidade disciplinar a execuo das Leis n. 8.212 e 8.213, ambas de 1991.

e atuarial (estatstico). importante consignar que a Emenda Constitucional n. 43/2001 alterou as regras estabelecidas ao regime previdencirio dos servidores pblicos, pois modicou o clculo inicial e a forma de manuteno das prestaes, alm de submet-los ao teto de aposentadoria semelhante ao previsto para os trabalhadores do RGPS.

Regime de previdncia complementar

um regime de carter duplo e pode ser institudo tanto por ente privado (associao, fundao, seguradoras autorizadas ou sociedades annimas) como por entidade de natureza pblica. Para cada forma estabelecida h um fundamento constitucional e legal, a saber: 1) Regime de previdncia complementar Privado: art. 202 da CF e Leis Complementares n. 108 e 109, ambas de 2001. 2) Regime de previdncia complementar Pblico: art. 40, 14 e 15, da CF, lembrando que normas gerais devero estar disciplinadas em lei complementar, de competncia da Unio. O regime complementar de previdncia social facultativo, autnomo em face do RGPS, e por isso qualquer pessoa, independentemente do fato de pertencer a algum dos outros dois regimes, pode, mediante celebrao de contrato, adquirir o plano complementar.

REGIMES PREVIDENCIRIOS
O sistema previdencirio nacional composto de trs regimes previdencirios, dois de carter obrigatrio: o RGPS Regime Geral de Previdncia Social e o RPSP Regime Previdencirio de Servidor Pblico; e o terceiro regime, de carter facultativo: o Regime de Previdncia complementar, o qual no substitui os outros anteriores.

Regime geral da previdncia social rgps

Este regime est previsto no art. 201 da CF/88 e na legislao extravagante: Leis n. 8.213/91 (Plano de Benefcios) e 8.212/91 (Lei de Organizao e Custeio).

F INANCIAMENTO DA PREVIDNCIA SOCIAL

O custeio da Previdncia a forma utilizada, por intermdio de regras estabelecidas pelos arts. 195 da CF/88 e 10 da Lei n. 8.212/91, para nanciar a prpria Seguridade Social.

DICA SALVADORA
O RGPS de filiao obrigatria, de carter contributivo, sempre buscando o equilbrio financeiro-atuarial (equilbrio entre receitas e despesas e de dados estatsticos populacionais), destinado a todos os trabalhadores, desde que no filiados ao regime prprio (RPSP), bem como aqueles que, embora no exeram atividade remunerada, inscrevemse no sistema.

NO ESQUECER
A Seguridade Social ser financiada por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos termos do art. 195 da CF/88, mediante recursos provenientes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e de contribuies sociais. Isso ocorreu com o advento da Emenda Constitucional n. 20, de 15 de dezembro de 1998.

Formas de custeio
o regime bsico de previdncia, o qual serve de suplemento para sistema de regime prprio no caso de eventuais lacunas (art. 40, 12, da CF). Indireta A Seguridade Social nanciada pelo oramento scal da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, todavia, de maneira oblqua, pois quem realmente alimenta os cofres Pblicos a sociedade (o povo). Cabe s leis oramentrias dos respectivos entes polticos a xao do montante a ser contribudo. A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) da Unio indicar as metas a serem seguidas e as prioridades para a gesto da Seguridade Social, cando a cargo da Lei Oramentria Anual (LOA), sempre por meio de proposta feita pelos rgos responsveis pela sade, previdncia e assistncia social, o respectivo percentual desse montante.

Regime prprio dos servidores pblicos rpsp

O RPSP tem fundamento no art. 40 da CF/88 e na Lei n. 9.717/98, e est, ainda, previsto em legislao especca de cada ente federativo. Preocupa-se em abrigar servidores pblicos e militares da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, inclusive suas autarquias e fundaes. O servidor contribuinte, da mesma forma que vimos no RGPS, obrigado a contribuir para a manuteno do RPSP (relao jurdica estabelecida por lei entre o Poder Pblico e o segurado), o qual tambm tem carter contributivo e intuito de preservar o equilbrio nanceiro