Conseqncias Econmicas do Protocolo de Kyoto: avaliaes preliminares Jorge Madeira Nogueira E Leandro Guimalhes Aquecimento Global ou Protocolo de Kyoto:

qual o mais perigoso? De acordo com Robert C. Balling, Jr. as predies sobre o aquecimento global e suas conseqncias vm sendo superestimadas. Isso se d principalmente devido s previses feitas pelos modelos climticos. Todos eles estimam um aumento de temperatura de 1o a 5oC, caso a concentrao de CO2 duplique. Caso esse aumento realmente ocorra, haver mudanas considerveis no clima que afetaro a populao mundial. Alm disso, os mesmos que consideram os resultados desses modelos tambm defendem que polticas podem e devem ser adotadas o mais breve possvel para minimizar os provveis efeitos adversos. Para Balling essas idias conseguiram penetrar com grande fora e permanecer na conscincia ambientalista. Assim, que outras evidncias que comprovam que o aquecimento global no esta ocorrendo no so levadas em considerao. Surge, o grande debate sobre o aquecimento global: entre aqueles que aceitam as previses dos modelos climticos e os que levam em considerao que testes sobre a capacidade dos modelos e dados recentemente coletados mostram o contrrio. Balling aponta que muitas variveis n o so consideradas ou so interpretadas erroneamente. A primeira se refere confiana nos instrumentos empregados para as medidas, relocao dos medidores, proximidade de centro urbanos e outros fatores, levam, a longo termo, a variaes nas medidas. Outros papis, como aquele desempenhado pela radiao solar, pela poeira vulcnica ou pelo aumento na formao de nuvens, podem, estatisticamente, explicar grande parte do aquecimento registrado no ltimo sculo. Um elemento que no levado em considerao nos modelos a emisso de dixido sulfrico, que tem a propriedade de esfriar a Terra. Ao se analisar os dados coletados desde do fim do sculo XIX, percebe-se que houve de fato um aquecimento de 0.54oC entre 1881 e 1993. No entanto, 70% do aquecimento ocorreram na primeira metade do perodo, antes do grande aumento na concentrao dos gazes do efeito estufa. Por essas razes, os modelos climticos e muitos dos dados sobre a variao de temperatura tm que ser lidados com mais cautela. Medies feitas por satlites nas ltimas dcadas, constataram um esfriamento global de 0.13oC desde de 1979, enquanto os modelos previam um aquecimento facilmente observvel 0.4 oC na dcada passada. Outro ponto importante para o Balling se refere s medidas que devem ser tomadas. Como vrios modelos demonstram, mesmo com enormes e caras

medidas tomadas hoje, no se conseguiria reduzir muito o aumento da temperatura. Seria mais proveitoso esperar que os modelos se desenvolvam, assim como as tcnicas de previso, antes de se adotar medidas caras. Os modelos tambm demonstram que esperar mais alguns anos no alteraria muito o resultado das medidas.1 Florestas: sinais conflitantes Rojer A. Sedjo Existe hoje uma clivagem bem definida em relao ao estado das florestas no mundo. Enquanto as florestas temperas dos pases desenvolvidos esto se expandindo, apesar destes serem os maiores produtores de madeira, as florestas tropicais dos pases em desenvolvido continuam a ser derrubadas. Especificamente, 75% do total da produo industrial vem dos pases industrializados do hemisfrio norte. Os Estados Unidos, que so os maiores produtores de madeira do mundo desde o fim da II Guerra Mundial, tiveram sua rea coberta por florestas aumentada nos ltimo cinqenta anos. Na Europa tambm houve aumento na rea total, apesar de um aumento na produo da madeira comercial. Nos pases tropicais em desenvolvimento se constata uma diminuio na rea das florestas. Esses pases produzem quantidades bem menores de madeira comercial, e mais de 50% dessa produo vem de plantaes de florestas para fins comerciais. A verdadeira causa para a diminuio na rea coberta por florestas vem da expanso da fronteira agrcola, e no da explorao comercial da madeira. Os pases desenvolvidos tem sua produo de madeira quase que inteiramente proveniente de plantaes de florestas (reflorestamento visando o comrcio de madeira) e sua rea destinada agricultura vem diminuindo apesar do aumento de produo. Alm do mais, o consumo de madeira comercial mundial atual poderia ser suprido por 5% da rea total das florestas mundiais. O aumento recente da rea florestal desses pases se d pelo abandono de reas anteriormente destinadas agricultura, graas a vrias razes, a principal delas o aumento de produtividade. As florestas ao longo dos anos v retomando reas o abandonadas. O reflorestamento sem interesse comercial tambm ajudou, assim como o aumento de rea protegidas, parques etc.. interessante apontar que 85% da plantao de rvore em anos recentes foi efetuada pelo setor privado nos Estados Unidos, no entanto, ao redor do mundo de 77 a 90% das reas florestais pertencem aos estados. Isso quer dizer que o
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Para ele, os polticos deveriam se lembrar que provas cientificas apontam para o fato de no haver aquecimento global, e que medidas realistas n o alterariam significantemente as conseqncias de um real aquecimento.

futuro das floresta depende em grande parte das decises tomadas pelos governos. Apesar da rea mundial total protegida pelos governos ter aumentado substancialmente nas ltimas dcadas. Como vimos a principal causa do desflorestamento vem da expanso da fronteira agrcola e da converso de florestas em plantaes. Essa alta taxa de converso de verifica nos pases em desenvolvimento (passou de 0.6% para 0.8% nas ltimas dcadas principalmente graas baixa produtividade de suas plantaes. Outros fatores so a falta de leis de propriedades eficientes que levem o proprietrio a tentar manter a terra produtiva por mais tempo e a existncia de polticas visando o aumento da rea plantada atravs de ocupaes de reas florestais. Historicamente vemos que os pases industrializados passaram por um perodo de expanso agrcola em detrimento de suas florestas, mas que hoje ocorre um aumento real de sua rea. de se esperar que como a agricultura passou da pura coleta para uma produo organizada, isso tambm se passe com as florestas. As plantaes de florestas, de fato esto ganhando importncia, o que tira presso pela derrubada de florestas para conseguir madeira. Bibliografia BAILEY, Ronald . The True State Of The Planet, editor. 195. The Free Press. Captulo 3. BALLING, Robert C., Jr.. Global Warming: Messy Models, Decent Data, and Pointless Policy. Captulo . SEDJO, Roger A.. Forests: Conflicting Signals.

Os Aspectos Centrais do Protocolo de Kyoto Com o encontro das Partes em Buenos Aires em 1998, foi finalmente ratificado o protocolo de Kyoto, que pretende lidar como o problema do aquecimento global causado pela excessiva emisso de gases que provocam os efeitos estufa, sendo o principal deles o gs carbnico, CO2. A leitura do Protocolo permite identificar e avaliar (nos artigos 2 e 3) se as polticas efetivamente previstas pelo protocolo so factveis, como tratam os diferentes pases, de que forma as florestas so a tratadas e que efeitos essas polticas podero ter sobre a valorao de florestas. No artigo 3.1. do protocolo est especificado a reduo nas emisses dos gases do efeito estufa que os pases do Anexo I2 tero que cumprir antes de 2012. Eles devem reduzir suas emisses de tal forma que sejam 5% menores do que as de 1990. A maioria dos autores parece concordar que essas metas so exageradas e que tambm no so eficientes. CAPPOCK (1998), defende que essas metas acarretaro em um custo excessivo, desviando recursos valiosos que poderiam ser investidos em tecnologias limpas atualmente em desenvolvimento. Ele ressalta que, independentemente das redues previstas por Kyoto, a concentrao de CO2 dobrar antes do sculo XXII e que isso no poderemos evitar. O que deve nos preocupar impedir que a concentrao quadruplique, o que seria catastrfico. Para atingir esse objetivo seria mais adequado a utilizao de metas de mais longos prazos e realistas, investindo em tecnologias novas e renovando a maquinaria a media em que for se tornando obsoleta. NORDHAUS que estuda as possveis conseqncias na renda para as diferentes polticas a serem adotadas, tambm recomenda uma poltica com prazos mais longos e metas menos ambiciosas. A mitigao poder acarretar ganhos ao impedir o aquecimento global. Mas, inicialmente pelo menos, haver perdas de renda com implementao de um imposto. Seu modelo identifica que uma poltica que implemente um imposto visando manter as emisses a nveis de 1990 acarretar, por volta de 2105, um custo de 7 trilhes de dlares. J uma poltica que adote o imposto timo calculado por ele ou a que espere 10 anos para comear, pode acarretar ganhos lquidos no final do perodo. Vemos que o qu est escrito no Protocolo no parece ter levado em considerao tais perspectivas. No entanto, essa demora parece estar ocorrendo de fato. As emisses na maioria dos pases do Anexo I aumentou desde de 1990. Em outros, como a Rssia, diminuiu por causa de uma enorme recesso. Nos Estados Unidos, o Senado se recusa a ratificar o Protocolo enquanto as obrigaes no forem estendidas aos pases em desenvolvimento. Inevitavelmente, medidas concretas s sero tomadas no futuro. Com esse atraso esperamos que seja possvel o desenvolvimento de novas tecnologias e um maior
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Anexo , Pases da Unio Europia, Estados Unidos, Canad, Austrlia, Belarus, Bulgria, Estnia, I Federao Russa, Hungria, Japo, Letnia, Litunia, Nova Zelndia, Polnia, Romnia, Sua, Turquia Ucrnia.

conhecimento do problema, no implicando assim, em um custo excessivo e precipitado. Fica o risco das medidas no virem a ser tomadas. Talvez, uma das principais razes para tal demora seja a dificuldade e relutncia de alguns pases em aceitar como as obrigaes que foram divididas pelo protocolo. A implementao de polticas visando a mitigao do problema s obrigatria para os pases do Anexo I. O argumento para tanto, defendido principalmente pelo grupo dos 77, (grande parte dos pases em desenvolvimento), de que estamos enfrentando hoje se deve principalmente s emisses dos pases desenvolvidos que datam da revoluo industrial. Os pases que no esto includos no Anexo I, ento, defendem que os pases desenvolvidos devem dar o exemplo diminuindo antes suas emisses para que apenas depois possam exigir que os outros pases tambm o faam. Na mesma linha, outro argumento defende que o principal objetivo dos pases em desenvolvimento prover a sua populao de condies dignas de vida. Para tanto necessrio se desenvolver, no admitindo que recursos sejam desviados de seus fins para mitigar um problema causado principalmente pelo pases desenvolvidos. Outros autores utilizam um argumento parecido de forma diferente, para SCH ELLIG (1997), A melhor defesa desses pases [em desenvolvimento] contra as mudanas climticas e a vulnerabilidade ao clima em geral est em seu desenvolvimento e conseqente reduo de sua dependncia em relao agricultura e outras atividades econmicas a cu aberto. Tambm necessrio lembrar que naes mais desenvolvidas podero dedicar mais recursos para adaptao mudana climtica (construo de diques, investimentos em sementes adaptadas, etc). Os pases desenvolvidos contrargumentam com dois pontos. Primeiro que seria menos custoso diminuir as emisses nos pases em desenvolvimentos. Segundo que por volta do ano 2030, os pases em desenvolvimento sero responsveis pela maior parte das emisses. Como resposta a esse segundo argumento lembrada que embora as emisses possam se igualar, seu efeito sobre a mudana climtica ocorrer apenas em 2147, levando em conta o tempo que o carbono leva para produzir seu efeito total sobre a atmosfera. No Protocolo, a viso dos pases em desenvolvimento parecem estar pelo menos at ento sobressaindo. No s a metas a serem atingidas no so obrigatrias, como no Artigo 3.14, ressaltado que, ao implementar essas medidas contra o aquecimento global, os pases do Anexo I devem minimizar os efeitos adversos, tanto sociais como ambientais e econmicos, sobre as Partes pases em desenvolvimento. No mesmo artigo e pargrafo tambm se ressalta a necessidade de levar em considerao o estabelecimento financiamento, seguro e transferncia de tecnologia. Contudo, dado a dificuldade dos pases desenvolvidos em atingir suas metas, presses vm surgindo para a adoo de polticas que possam transferir o excedente de um pas que venha a emitir menos que sua cota, ou que no tenha cota, para cobrir o dficit de emisses de um pas desenvolvido. Antes de entrar nesta questo, vamos continuar nos concentrando no que est de fato no Protocolo.

Para que os pases do Anexo I possam implementar as limitaes descritas no Artigo 3.1, uma srie de polticas devem ser adotadas e diferente formas de implement-las so apresentadas. Analisando essas polticas poderemos ver seus possveis efeitos sobre as florestas e sobre as relaes entre os pases. As polticas a serem adotadas so vrias e esto presentes no Artigo 2.1, entre elas: aumento da eficincia energtica, proteo e o aumento de sumidouros e reservatrios de gases de efeito estufa, reflorestamento e florestamento, promoo de formas sustentveis de agricultura, de formas renovveis de energia, de tecnologias de seqestro de carbono, entre outras mais. Apesar da discusso na literatura ter se concentrado no referente s diminuies nas emisses de carbono pela indstria, vemos que os sumidouros e em particular as florestas tambm so consideradas pelo Protocolo como uma forma de se mitigar o aquecimento global, seja atravs do reflorestamento ou da simples conservao das florestas j existentes. Como sabemos as emisses de CO2 so em grande parte feitas pela prpria natureza, e que ela prpria se encarrega de equilibrar a balana entre emisso e seqestro de carbono. Isto est identificado no protocolo no Artigo 3.1 que diz que as emisses a serem contabilizadas sero as antrpicas, queima de combustveis fsseis, emisses de gases pelas indstrias entre outros. Resta a dvida como sero tratadas por exemplo as queimadas das florestas. Caso elas sejam feitas pelo ser humano, sero elas contabilizadas? Caso no sejam? Outro ponto importante, de acordo com o artigo 3.2, que a mudana lquida nas emisses por fontes e remoes sero utilizadas para monitorar o cumprimento dos compromissos assumidos, e no a bruta, que s levaria em conta as emisses. Isso quer dizer que do montante emitido ser subtrado o qu for seqestrado pelas florestas, ou outros mecanismos. Uma ressalva importante feita no mesmo artigo. No s as emisses contabilizadas devem ser antrpicas, mas tambm os sumidouros. Isso quer dizer que caso uma floresta seqestre naturalmente carbono, ela no dever ser utilizada na contabilidade. De certa forma isso est correto, pois sabido que uma floresta adulta no seqestra mais carbono, enquanto uma floresta em crescimento sim. No Artigo 6.1 isto est apresentado de outra forma, pois a dito que: A fim de cumprir os compromissos assumidos sob o Artigo 3, qualquer parte do Anexo I pode transferir ou adquirir de qualquer outra dessas partes unidades de reduo de emisses resultante de projetos visando a reduo das emisses antrpicas por fontes ou aumento das remoes antrpicas por sumidouros de gases... O que quer dizer que as redues conseguidas devem ser concientemente buscadas.3
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De acordo com o protocolo, ento, a Federao Russa n o poderia vender seu direito de emitir para outros pases que no cumprissem suas cotas, pois tal reduo se deu involuntariamente devido enorme recesso que atinge aquele pas.

Com relao s floresta, os projetos que podero ser contabilizados sero os de silvicultura, florestamento ou reflorestamento. Ter o Protocolo reconhecido isso de suma importncia. Alm do mais, um pas que consiga reduzir suas emisses alm de sua cota poder atribuir unidades a outros pases, como vimos na citao do Artigo 6.1 mencionado acima, e isso pode ser feito atravs de uma poltica florestal consistente. No entanto importante ressaltar que essa troca de unidades de emisses s poder, de acordo com o mesmo Artigo 6.1, ser efetuada entre membros do Anexo I. Com essa possibilidade de transferencia de unidades de emisso, poder surgir um preo para a tonelada de carbono. Com esse preo, ser possvel dar um valor para a tonelada de carbono pelo seu potencial de aquecimento global. Um exemplo, o preo de $ 10,00 por tonelada institudo em Costa Rica. Com as estimaes necessrias se poderia calcular o valor de uma rea florestal enquanto seqestradora de carbono. Politicamente, contudo, dado a incapacidade aparente dos pases do Anexo I cumprirem suas obrigaes, h foras que esto tentando alterar a forma como a transferncia de unidades de emisso prevista no protocolo no Artigo 6. Principalmente, h posies defendendo que os pases em desenvolvimento possam entrar neste comrcio de emisses. Aparentemente isso pode parecer benfico a esses pases, mas alguns pases em desenvolvimento, como, o Brasil, defendem posies contrrias. Permitir tal comrcio seria possibilitar que os pases no cumpram com suas devidas redues. Em troca da preservao nos pases em desenvolvimento os pases desenvolvidos poderia exceder suas cotas. Essa posio parece ser reforada pelo Protocolo, Artigo 4.5. Caso as partes desse acordo [implementao conjunta], no atinjam seu nvel total combinado de redues de emisso, cada parte desses acordos deve se responsabilizar pelo seu prprio nvel de emisses determinados no acordo. O que deve ser guardado em relao valorao das florestas a possibilidade que um preo de mercado para a tonelada de carbono se crie. Esse preo pode aparecer internamente em muitos pases como ocorreu na Costa Rica. Ou como provavelmente surgir nos EUA, se um comrcio de permisses para emitir for implementar como foi tratado o caso da chuva cida. O Protocolo de Kyoto j permite que mecanismos sejam criados para que esse preo seja internalizado. Os estudos que venham a tratar com esse preo e valorao no precisam estar conforme o Protocolo, no sentido que os projetos de valorao podero abranger casos que no se referiam ao Protocolo de Kyoto e ao aquecimento global. Os Impactos Negativos do Protocolo de Kyoto

O debate mais crucial o de se devem ou no limitar a emisso de gases poluentes. Algumas dvidas tem surgido sobre o protocolo de Kyoto e outros

esforos sobre a reduo de gases do efeito estufa e se eles seriam prejudiciais a sade pblica.4 Defensores desses mtodos tm como argumento que esses gases causam furaces epidemias, doenas, etc. Enquanto no se tm fortes evidencias para sustentar esse argumento tais defensores se baseiam na idia de que melhor prevenir do que remediar. Esse argumento usado freqentemente por esses defensores. Eles argumentam que a incerteza e razo para preveno de tais efeitos. Esses efeitos so usados como seguros contra o problemas dos gases do efeito estufa. A curto prazo tais defensores usam o argumento de que se esses problemas se alastrarem no haver solues cabveis para uma melhora de tal. Existem leis governamentais sobre o problema da sade da populao. O problema mais srio sobre esses gases, que afetam diretamente e indiretamente a populao, o de restringir as emisses do gs CO2. Essas metas esto bem estabelecidas, seno mundialmente conhecidas, elas so medidas protetoras da populao, e aumentam a morte de tal5. Quando os defensores resolvem agir, suas aes podem ser no muito seguras. Por exemplo impondo novas leis sobre a emisso do gs CO2 em novos carros e novas mquinas pode prolongar o uso de carros mais antigos ou latas velhas. Banindo certos materiais pode induzir a populao a usufruir materiais de maior risco. Essas medidas so geralmente mau vistas pois so usadas para diminuir gastos de energia que criariam novos riscos e maiores problemas de sade no trazendo assim benefcios para populao6. Tentarei mostrar nesse relatrio as idias de pessoas que concordam com essas medidas causadoras de milhares de morte. Foi criada a idia errnea de que para reduzir gastos de energia necessrio que haja trs grandes redues reduo na energia dos carros, nas casas e nas indstrias. A reduo de emisso desses gases podem tambm ser feitas pela troca de combustveis. A eficincia na Reduo da Energia de Automveis A maneira mais fcil para as grandes empresas de automveis aumentar a eficincia dos seus veculos seria de diminuir seu peso. Curiosamente, fazendo veculos mais leves geram conseqncias como, eles serem menos seguros
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Para maiores informaes sobre o assunto analisar os livros: Patrick J. Michael, Sound na Fury: The Science and Politics of Global Washington, DC: Cato Institute, 1992) e Stephen H. Schneider, Laboratory Earth: The Planetary Gamble We Cant Afford to Lose (New York: Basic Books, 1997). Para vises similares sobre esse assunto vejam os livros: Climate Change Policy and Its Implications, Janathan Adler, ed. (Washington, DC: Competitive Enterprise Institute, 1997) and Roger Reppetto & Duncan Austin, The Costs of Climate Protection: A Guide for the Perplexed (Washington, DC: World Resources Institute, 1997). 5 Seem e.g., John D. Graham & Jonathan Baert Wiener, Risk Verus Risk: Tradeoffs in Protecting Health and the Environment (Cambrindge Mass: Howard Universit Press, 1995); W. Kip Viscusi, Fatal Tradeoffs: Public and Private Responsabilities for Risk (New York; Oxford University Press, 1992); Frank B. Cross, Paradoxical Perils of the Precautionary Principle, 53 Washington & Lee Law Review 851 (1996). 6 In 1992, a federal appeals court threw out Environmental Protections Agency asbestos regulations promulgated under the Toxic Sustances Control Act (TSCA) for precisely this reason. Corrosion Proof Fittings v. EPA, 947 F. 2d 1201 (5th Cir. 1991).

aumentando assim a chance de acidentes. Em 1991, Administrao Nacional de Estradas e Trficos (ANET) estimou que a reduo de peso por troca de combustvel aumentar em 2.000 fatalidades e 20.000 acidentes na estrada por ano. Em um estudo feito pela Universidade de Harvard e Instituto de Brookings em 1989, estimaram que de 14 a 27% dos acidentes foram causados pela diminuio dos tamanhos dos veculos.7 Essa porcentagem em valor absoluto igual a 2.400 a4.700 mortes no ano de 1996. A Eficincia na Reduo de Energia nas Casas: Grandes quantidades de energia so usadas no resfriamento e aquecimento de casas. Consequentemente, a reduo nas emisses de gases causadores do efeito estufa gerariam uma economia da energia consumida nas casas. A maneira mais eficiente de reduzir tais gastos seria diminuir a rea de ventilao desses prdios e dessas casas para que no houvesse escapamento do calor ou do frio para o ar externo. Essa reduo geraria uma poluio interna maior do que a j existente. O aumento dessa poluio interna e inversamente proporcional as encontradas nos lados de fora. Por exemplo, uma reduo de 50% de um prdio aumentaria sua poluio interna em duas vezes. Como a populao americana passa mais de 90% do seu dia dentro de casa o risco dessa poluio interna muito maior que a externa j existente.8 Grande parte da ateno voltada para concentrao de gases dentro desses lares a poluio gerada pelo... A diminuio desses poluentes tambm aumentaria o risco da populao sendo gerada por outros poluentes como o monxido de carbono, oxido de nitrognio, componentes orgnicos volteis, entre outros. Outra recomendao para a diminuio de energia nas casas dos EUA seria pintar o teto de branco e plantar rvores em metade dos lares da populao americana. Esse mtodo simples de grande custo para a populao. O trabalho de tintura do telhado uma das 25 mais perigosas ocupaes no EUA, como mais de 24 mortes por 100.000 ocupantes. O implante dessas rvores tambm um procedimento perigoso, pois o aumento significativo de reas sombreadas pode aumentar a concentrao de mofo e fungos na rea de moradia. Esses mofos podem causar vrias doenas. Tais mofos so os maiores responsveis na causa da asma, que causa mais de 4.500 mortes em cada 450.000 hospitalizadas. A Eficincia na Reduo de Energia Industrial
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R. W. Crandall and J. D. Graham, The Effect of Fuel Economy Standards on Automobile Safety, 32 Journal of Law & Economics 97 (1989). 8 See Andrew M. Pope, Indoor Allergens Assessing and Controlling Adverse Health Effects< 269 Journal of the American Medical Association 2721 (June 2, 1993).

Ao contrrio dos mtodos usados para diminuir energia das casas e automveis existe pouca evidencia que a reduo de energia industrial tenha causado mortes. Mtodos para melhor uso da energia industrial tem provado que so uma boa maneira de aumentar segurana nas indstrias. Porm esses mtodos no so estimulados pelo governo e sim pelas indstrias podendo assim serem at prejudiciais para produo da prpria. Sendo assim a existncia desses regulamentos no geram vantagens para melhor uso de energia nas industriais. Tais melhoras seriam prejudiciais para os fornecedores de energia. A reduo de impostos governamentais tambm geraria o aumento no uso de energia, pois diminuiriam os gastos populacionais em termos monetrios. Embora o aumento no custo de energia diminuiria o seu uso, referncias falsas tem sido levantadas sobre os problemas que sero gerados a curto prazo. A maneira mais pratica para melhor uso dessa energia seria a de maiores investimentos na distribuio de tal, o que gera afastamento de grandes verbas internacionais. A Mudana do Combustvel A idia de se trocar combustveis fsseis por outras formas de combustveis j defendido algumas dcadas. O custo dessa troca dependera muito do combustvel alternativo escolhido. No se pode esquecer que os combustveis no poluidores, como a energia solar gerariam riscos de vida devido ao grande desperdcio por ele gerado. A troca de energia eltrica por outro combustvel um investimento a longo prazo que no geraria benefcios de imediatos. O aumento no custo de energia gerada pela crise do petrleo nos anos 70 causou um grande uso de madeira como combustvel alternativo aumentando assim a poluio do ar internamente e externamente.9 A troca desses combustveis pelo etanol seria uma maneira vivel. Automveis movido a base de lcool tem sido apontado como grande soluo para o problema de combustvel, porm essa no seria a maneira mais eficiente em termos ambientais. Combustveis alternativos o metanol podem aumentar o problema na camada de oznio.10 Um oficial da California Air Resource Board anunciou que o carros a base de lcool machucam a qualidade do ar. Custos Indiretos gerados por essas alternativas O maior custo gerado pela diminuio da emisso gases causadores do efeito estufa seria sem dvida o custo econmico e consequentemente a diminuio da riqueza pblica. A diminuio da riqueza econmica geraria menores verbas podendo assim gerar pobreza e misria. Tais medidas gerariam um custo considervel economicamente. O Custo a curto prazo da energia eltrica
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Jonathan M. Samet, Marian C. Marbury, & John D. Spengler, Health Effects and Sources of Indoor Air Pollution 136 American Review of Respiratory Disease 1486 (1987). 10 Michael Fumento, Science Under Siege (New York: William Morrow, 1993), pp.320-321.

aumentaria em 50%, o preo ... do ... aumentaria em dobro, e o preo do gs natural e do leo teria um aumento de 70 a 80%. Esse aumento de custos seriam muito assustadores na economia mundial. Os efeitos gerados pelo mau uso de energia, como a quantidade de emisso de gs carbono, tm sido estudados intensivamente. Dezenas de trabalhos tem medido os benefcios na diminuio dessas emisses; Alguns desses estudos esto imitidos na tabela abaixo.11 Tabela 1 Custos Gerados Pelas Mediadas Avaliadas na Conferncia de Kyoto Study Barnes (1992) DRI (1992) AIES Corp, (1990) Jorgenson & Wilcoxen (1991) Manne & Richels (1990) Burniaux (1991) Oliveira-Martins (1992) Rutherford (1992) Goulder (1993) EPRI (1995) Edmonds & Burns (1991) % de diminuio 45% 37% 20% 32% 45% 20% 45% 45% 20% 20% 20% Ano 2020 2020 2030 2020 2020 2050 2020 2020 2030 2010 2095 GDP Loss 2% 1.8% 1.4% 1.6% 2.2% 0.9% 1.1% 1.3% 1.2% 2.3% 1.1%

Estudos feitos no leste europeu obtiveram resultados similares. Seria correto assumir que essa dimenso concluiu que haveria uma perda de pelo menos 1% de GNP nos prximos de 25 30 anos. O estudo mais recente, feito por uma organizao do governo australiano, geraria uma perda per capita de mais de 1.500 dlares.12 Uma das maiores conseqncias seria a reduo de empregos gerados por essa modernizao um estudo federal estimou que certa de 900.000 empregos seria perdidos at o ano de 2005.13 Em quanto esses mtodos de melhora na emisso de gases poluientes gerariam novos empregos, eles consequentemente no supririam os perdidos. O dinheiro gasto na pintura de teto no surgiria do nada, e sim de outros servios que sofreriam grandes perdas com a mo de obra perdida. Sendo assim, os trabalhos
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The estimates of the studies are taken from IPCC, supra note 13, p. 304 and Gary Yohe, Climate Change Policies, Living Standards, and Real Wage Growth (September 11, 1996), at Table 3.1; John Douglas, Global Climate Research: Informing the Decisions Process, EPRI Journal (November- December 1995). 12 Australian Bureau of Agricultural and Research Economics, The Economic Impact of International Climate Change Policy (ABARE, 1997). 13 Interagency Analytical Team, Economic Effects of Global Climate Change Policies, draft report of U. S. Departamento de Energia e U. S, Environmental Protection Agency (June 1997).

criados por essas medidas seriam apenas teis a curto prazo o que no geraria benefcios para a populao. O Instituto de Recursos Mundiais (IRM) tm tentado por meio de estudos demostrar o quanto til seria para populao e para economia a diminuio de gases poluentes.14 A IRM j fez mais de 162 simulaes diferentes e mais 125 mostraram um efeito negativo no GDP.15 A maioria desses efeitos negativos geraria uma perda de 1% no GDP o que geraria uma perda enorme no futuro econmico. Essas perdas econmicas afetariam diretamente a populao americana gerando o aumento da misria e a mortalidade da populao. Estudos em cima de estudos demonstram quanto mais rico mais seguro, quanto dinheiro entra menores so as mortes e epidemias.
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O autor conclui que qualquer medida tomada que gere uma diminuio da riqueza pblica, gerariam efeitos adversos como de mortes e epidemias . A tabela abaixo mostra as medias recentes da reduo de emisso apresentadas no protocolo de Kyoto, e o aumento da mortalidade anual assumindo uma morte prematura a cada 10.000 de dlares gastos. O quadro demonstra que o nico elemento do protocolo de Kyoto geraria algo em torno de 700 a 183.000 mortes adicionais por ano. Tabela 2 Custo Indireto de Mortalidade Gerado pelo Protocolo de Kyoto Estudos
Council of Economic Advisors Charles River Associates WEFA, Inc. Standard & Poors DRI

% de diminuio
31% 31% 37% 30%

Ano
2008-2012 2010 2010 2012

GDP Perda (milho 1997$)

7,00 12,000 129,000 343,000 572,000 1,830,000

Mortalidade anual
700 1,200 12,900 34,300 57,200 183,200

A distribuio do custo gerado pela reduo na emisso dos gases poluintes ser, com certeza, regressiva. Essas medidas gerariam um aumento no custo de
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Roger Reppetto & Duncan Austin, The Costs of Climate Protections: A Guide for the Perplexed (Washington, CD: World Resources Intitute, 1997). 15 Many of these studeis are summarized in Frank Cros s, When Encironmental Regulations Kill: The Role of Health/Health Analysis, 22 Ecologu Law Quarterly729 (1995). See algo W. Sip Viscusi, Regulating the Regulators, 63 University of Chicago Law Review 1423 (1996); Cass R. Sunstein, Health -Health Tradeoffs, 63 University of Chicago Law Review 1533 (1996). 16 Susan L. Ettner, New Evidence on the Relationship Between Income and Health, 15 Journal of Health Economics, 67(1996).

energia que afetar o consumidor com o aumento dos preos. As classes menos favorecidas tendem a consumir relativamente mais energia assim como aparelhos eltricos per capita. Gerando tais benefcios as classes menos favorecidas podem gerar um grande custo ao resto da populao devido as medidas tomadas. Finalmente importante conhecer os laos fortemente ligados entre a riqueza social e a diminuio do uso de energia. Caso haja um aumento de consumo per capita o uso de energia tambm aumentar. O aumento desses gastos nos pases afluentes tambm geraria uma diminuio na poluio o estudo feito pelas naes da OECD feita entre 1971 e 1988 gerando concluses que a cada 1.000 dlares gastos per capita geraria uma diminuio 3,5% de emisses de dioxido de carbono per capita.17 Crescimento econmico tambm uma medida na melhora do meio ambiente se aes governamentais diminuirem esse crescimento econmico podem ocorrer resultados adversos na melhora do uso de energia e do controle nas emisses do dioxido de carbono.

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Frank B. Cross, A Syncretic Perspective on Environmental Protection and Economic Growth, 2 Kansas Journal of Law & Public Policy 53, 61 (1992).