Administração Pública

Governabilidade, Governança e Accountability

Prof. Douglas Schneider

Administração Pública
Governabilidade, Governança e Accountability

Accountability

Prof. Douglas Schneider

 Accountability

Accountability e responsabilização
Objetivos de aprendizagem
1. Definir Accountability
2. Explicar a dinâmica da transparência na Administração Pública
3. Diferenciar os tipos de accountability
 Accountability

Accountability (prestação de contas)

Diz respeito à obrigação que têm as pessoas ou entidades

às quais se tenham confiado recursos, incluídas as
empresas e corporações públicas, de assumir as
responsabilidades de ordem fiscal, gerencial e
programática que lhes foram conferidas, e de informar o
cumprimento dessas a quem lhes delegou essas
responsabilidades
 Accountability

Accountability
A accountability, sendo uma responsabilidade objetiva,
acarreta a responsabilidade de uma pessoa ou organização
perante uma outra pessoa, fora de si mesma, por alguma
coisa ou por algum tipo de desempenho. Quem falha no
cumprimento de diretrizes legítimas é considerado
irresponsável e está sujeito a penalidades.
Mosher (1968)
 Accountability

Accountability
Nas sociedades democráticas mais modernas aceita-se
como natural e espera-se que os governos - e o serviço
público - sejam responsáveis perante os cidadãos. A
maioria dos estudiosos norte-americanos acredita que o
fortalecimento da accountability e o aperfeiçoamento das
práticas administrativas andam juntos.
Campos (1990)
 Accountability

Curiosidade
Apesar de toda essa bagagem, no primeiro dia de aula não
consegui acompanhar a discussão sobre accountability,
incapaz de traduzir a palavra para o português. O único
indício que pude captar foi que, apesar do som, nada tinha a
ver com contabilidade. Após as aulas corri aos dicionários,
que não me ajudaram. Tampouco me ajudaram os índices
dos livros de leitura obrigatória. No dia seguinte, o debate
continuou e, apesar do meu esforço, não logrei captar o
significado da palavra, mas consegui entender que se
discutia um conceito-chave no estudo de administração e
na prática de serviço público.
Campos (1990)
 Accountability

Accountability
Mecanismos obrigatórios de sanção e controle entre as
organizações civis e os segmentos sociais por elas
representados.
Przeworski (2002)
 Accountability

Accountability
Características
• Transparência
• Prestação de contas
• Responsabilização
• Foco no cidadão
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Accountability
Dimensões
1. Informação
2. Justificação dos atos praticados
3. Responsabilização por desvios
(possibilidade de sanções)
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Horizontal
Um Poder fiscaliza o outro

tipos Vertical
de População controla os políticos (voto)
accountability

Societal
Sociedade civil organizada controla o governo
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Ocorre através da mútua

fiscalização e controle existente
accountability entre os poderes (os freios e
horizontal contrapesos), ou entre os órgãos,
Freios e contrapesos
por meio dos Tribunais de Contas ou
Controladorias Gerais e agências
fiscalizadoras – pressupõe uma
ação entre iguais ou autônomos.
 Accountability

Ocorre quando os cidadãos

controlam os políticos e governos
accountability por meio de plebiscito, referendo e
voto, ou mediante o exercício do
vertical controle social – pressupõe uma
Voto
ação entre desiguais.
 Accountability

Está ligado às diversas entidades

sociais como associações,
accountability sindicados, ONGs, mídia, etc., que
investigam e denunciam abusos
societal cometidos e cobram
Associações responsabilização, sendo capaz de
Sindicatos
ONGs alcançar também gestores
públicos.
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FGV / TCE-ES / 2023

1. Em uma política de incentivo fiscal, de um determinado Estado brasileiro,
foi observada a existência de lacunas, redundâncias e incoerências na
definição das responsabilidades de vários órgãos e setores dos três poderes
tanto na implementação quanto no monitoramento e avaliação dos
resultados da política. Esse cenário revelou problemas na atuação de
diversas “agências estatais” que deveriam ter o poder legal e a capacidade
para supervisionar rotinas administrativas e aplicar sanções caso se
verificassem irregularidades nas ações de outros órgãos e setores estatais.
Em termos de transparência e responsabilização entre diferentes órgãos de
Estado (...)
 Accountability

FGV / TCE-ES / 2023

1. (...) esse cenário descreve um problema na garantia de:
A) accountability horizontal;
B) accountability vertical;
C) gestão de custos;
D) governo eletrônico;
E) construção de agenda.
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FGV / CGE-SC / 2023

2. Accountability é parte fundamental do papel dos conselhos de gestão e
tem como principal finalidade o controle do poder e da autoridade estatal.
Sobre a accountability, em relação aos conselhos de gestão, assinale a
afirmativa correta.
A) Os conselhos de gestão representam uma forma de accountability
societal, um mecanismo de controle não eleitoral com ferramentas
institucionais e não institucionais baseadas na ação de cidadãos
B) Os conselhos de gestão representam uma forma de accountability
horizontal, um mecanismo de controle estatal baseado em uma rede de
agências internas ao Estado que visam estabelecer checks and balances.
 Accountability

FGV / CGE-SC / 2023

2. (...) assinale a afirmativa correta.
C) Os conselhos de gestão representam uma forma de accountability
horizontal, um mecanismo de controle não eleitoral com ferramentas
institucionais e não institucionais baseadas na ação de cidadãos.
D) Os conselhos de gestão representam uma forma de accountability
vertical, um mecanismo de controle eleitoral com ferramentas institucionais
e não institucionais baseadas na ação de cidadãos
E) Os conselhos de gestão representam uma forma de accountability
vertical, um mecanismo de controle não eleitoral com ferramentas
institucionais e não institucionais baseadas na ação de cidadãos.
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Inst. Consulplan / SEGER-SC / 2023

3. O princípio da governança pública, que se refere ao fato das entidades do
setor público e seus gestores serem responsáveis por suas ações e
decisões, dentre elas a gestão dos recursos públicos, os aspectos
relacionados ao desempenho, submissão ao exame externo e
responsabilização integral por todos os atos praticados, denomina-se:
A) Integridade.
B) Transparência.
C) Confiabilidade.
D) Capacidade de resposta.
E) Accountability (prestação de contas e responsabilidade).
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FUMARC / AL-MG / 2023

4. Na perspectiva de comunicação pública apresentada por Haswani (2017),
o conceito de accountability é muito importante. Segundo ela,
A) é sinônimo de transparência.
B) é uma concepção que envolve “a necessidade de proteger os cidadãos
da má conduta burocrática” e que guarda relação com os direitos do
cidadão.
C) não tem o sentido de responsabilidade objetiva ou obrigação de
responder por algo.
D) para alcançar patamares aceitáveis de accountability, não é preciso
credibilidade, legitimidade e autonomia dos controladores do Estado e de
seus governos.
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CESPE / DPE-RO / 2022

5. Determinado conjunto de procedimentos adotados pelas organizações
públicas e pelos indivíduos que as integram evidenciam a capacidade de
mapear uma atividade ou evento de volta para a parte responsável por
decisões tomadas, incluindo a salvaguarda de recursos públicos. Esse
conjunto de procedimentos é conhecido como
A) accountability.
B) eficiência.
C) finalidade.
D) razoabilidade.
E) impessoalidade.
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CESPE / DP-DF / 2022

6. A respeito de transparência, accountability e representação social, julgue
o item subsequente.

O voto é a ferramenta principal para o exercício do accountability societal.

 Accountability

CESPE / DP-DF / 2022

7. A respeito de transparência, accountability e representação social, julgue
o item subsequente.

Accountability horizontal refere-se ao controle de atos dos políticos

exercido pelos cidadãos.
 Accountability

FUNDATEC / SPGG-RS / 2022

8. O termo accountability ganha projeção no Brasil no mesmo momento em
que a democracia se torna princípio fundamental do sistema político, após a
queda do regime militar. As pesquisas de Guillermo O’Donnell (1998, 1999 e
2003) foram pioneiras na conceituação das diferentes formas de
accountability. Sua classificação é considerada até hoje uma das principais
referências acadêmicas. Para O’Donnell, uma das formas de accountability
se dá por meio dos mecanismos institucionalizados de controle e
fiscalização mútua, na forma de freios e contrapesos, entre os Poderes (ou
“Checks and Balances”), mas também mediante a atuação de outras
agências governamentais, que têm por finalidade específica o
monitoramento e a fiscalização do poder público e de outros órgãos
estatais, tais como os tribunais de contas no Brasil.
 Accountability

FUNDATEC / SPGG-RS / 2022

8. (...) Assinale a alternativa que indica essa forma de accountability.
A) Horizontal.
B) Vertical.
C) Societal.
D) Pura.
E) Eleitoral.
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Quadrix / CRA-PR / 2022

9. Acerca da governança, da governabilidade e da accountability na
Administração Pública, julgue o item.

A accountability pode ser definida como um conjunto de mecanismos e de

procedimentos que induzem os dirigentes governamentais a prestar contas
dos resultados de suas ações à sociedade, garantindo-se, dessa forma,
maior nível de transparência e de exposição das políticas públicas.
 Accountability

VUNESP / AL-SP / 2022

10. Observe a charge a seguir.

(https://vasosdopurus.files.wordpress.com/2011/08/gurgulho.jpg)
 Accountability

VUNESP / AL-SP / 2022

10. (...) O bom uso do recurso público, o controle, a fiscalização, a
responsabilização e a prestação de contas são processos que ilustram algo
contrário à charge. Qual é o conceito que sintetiza os processos adotados
no contexto das políticas públicas e que poderia evitar a situação exposta
pela charge?
A) Gestão por competência.
B) Descentralização e desconcentração.
C) Accountability.
D) Administração por objetivo.
E) Matriz BCG.
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FGV / Pref. Manaus (AM) / 2022

11. Analise o texto a seguir, retirado do sítio de internet Agência Senado.

“O processo de impeachment de Dilma Rousseff teve início em 2 de

dezembro de 2015, quando o ex-presidente da Câmara dos Deputados
Eduardo Cunha deu prosseguimento ao pedido dos juristas Hélio Bicudo,
Miguel Reale Júnior e Janaína Paschoal. Com uma duração de 273 dias, o
caso se encerrou em 31 de agosto de 2016, tendo como resultado a
cassação do mandato, mas sem a perda dos direitos políticos de Dilma”.
 Accountability

FGV / Pref. Manaus (AM) / 2022

11. (...) À luz dos tipos de accountability, mecanismo que auxilia na
responsabilização dos agentes do Estado, é correto afirmar que o
impeachment constitui essencialmente um exemplo de accountability
A) vertical.
B) horizontal.
C) societal.
D) parcial.
E) integral.
 Accountability

Gabarito
1-A 11-B
2-A
3-E
4-B
5-A
6-E
7-E
8-A
9-C
10-C
 Accountability

Accountability e responsabilização
Objetivos de aprendizagem
1. Definir Accountability
2. Explicar a dinâmica da transparência na Administração Pública
3. Diferenciar os tipos de accountability