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O ESTADO ADJETIVADO E A TEORIA DA CONSTITUIO

Joaquim Jos Gomes Canotilho*

guisa de introito: bater nas palavras Todos conhecem a cena do estudante no gabinete de trabalho de Fausto de Goethe. O estudante pede a um disfarado Mefistfeles indicaes sbias quanto escolha de Faculdade. Como o estudante no se entendia com a Jurisprudncia, estava a ponto de escolher Teologia. Mefistfeles no o queria induzir em erro Se s palavras vos aterdes, no geral, entrareis pelo mais seguro portal/ das certezas no santurio perfeito. Seguem-se as falas: Estudante: Mas a palavra h-de ter seu conceito Mefistfeles: Pois sim, mas um homem no se atrapalha, Justamente quando o conceito falha, A vem a palavra dar um jeito Disputa-se com palavras apenas, Com palavras se constroem sistemas, Nada a f nas palavras derrota A uma palavra no se rouba nem um jota2
* Catedrtico da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra O presente trabalho representa a verso escrita de palestra sobre o mesmo tema proferida no dia 18.10.2002, na Pontifcia Universidade Catlica de Porto Alegre, no mbito de evento promovido pelo Programa de Ps-Graduao em Direito (Mestrado e Doutorado) da mesma Universidade, Escola Superior da Magistratura do RS (AJURIS), Fundao Escola Superior do Ministrio Pblico (FESMP), Escola Superior da Magistratura Federal (ESMAFE), Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio (ESMPU), com apoio, entre outras instituies, da Procuradoria-Geral do Estado do RS. 2 Johann W. Goethe, Fausto, traduo de Joo Barrento, Relgio dgua Editores, Lisboa, 1999, p. 114.
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O estudante acabou por ficar deslumbrado com a Medicina. Mefistfeles aconselha: Cinzento amigo, toda a teoria E verde a rvore de da vida Infelizmente, ns ficmos com a Jurisprudncia, com as palavras, com as teorias. No resta outra alternativa. Perante um auditrio que fala a mesma lngua, a proposta esta: batamos nas palavras! 1 O Estado com adjectivos Constituio com adjectivos Basta um breve relance de olhos pela vasta literatura jurdica, poltica e econmica relacionada com o Estado para verificarmos esta intriga: o Estado no est s. Tem sempre o acompanhamento de adjectivos. guisa de um curto inventrio, apresentamos algumas adjectivaes: estado subsidirio, estado sobrecarregado, estado dispensador de servios, estado activo, estado econmico, estado-arena, estado desobediente, estado aberto, estado cooperativo, estado protector, estado garantidor, estado desfronteirizado, estado internacional, estado cosmopoltico, estado ponderador, estado cooperativo, estado ecolgico, estado argumento, etc.. Pela lista assim esboada, poderemos ver que nem sequer a sobrecarregmos com adjectivos tradicionais, como estado de direito, estado democrtico, estado autoritrio, estado social, estado liberal, estado intervencionista, estado socialista, estado unitrio, estado regional, estado federal, estado republicano, estado nao. Quando vemos o Estado cercado de adjectivos, talvez se possa dizer o que Carl Schmitt afirmou acerca da Constituio. Mais ou menos isto: um Estado carecedor de adjectivos indicia um claro mal-estar do prprio Estado. Parece no ter substncia. Apela a algumas qualidades. tudo e nada. uma frmula passepartout. No tem ADN. Precisa de impresses. J no grito de batalha. um argumento. De categoria poltica passa a topos argumentativo. Ser assim? Ousemos fazer uma provocao: diz-me o adjectivo do Estado e eu dir-te-ei que 2

estado tens ou queres. Eis o mote, eis o argumento, eis a ponderao que nos acompanhar nos desenvolvimentos subsequentes. O que acaba de ser dito em relao ao Estado talvez possa tambm afirmar-se a respeito da Constituio. Vejamos: constituio potvel, constituio culinria, constituio programa, constituio-carta, constituio fechada, constituio-cdigo, constituio dirigente, constituio compromissria, constituio-cidad, constituio-processo, Prima facie, tambm a Constituio anda procura de qualidades. No comeo no est o verbo, mas sim o adjectivo. A Constituio em si no diz nada. Precisa de um arrimo qualificativo. Tal como o Estado. Ousaremos fazer uma segunda sugesto retrica: juntemos constituio e estado para ver se se amparam uma ao outro. Talvez os adjectivos do Estado faam luz sobre as qualidades da Constituio, talvez os qualificativos de constituio adiantem alguma coisa sobre os atributos do Estado. 2 Tanto Estado quanto a Constituio Vamos discutir alguns problemas da Constituio a partir do Estado. certo que a doutrina dominante, hoje, versa o Estado a partir de uma Constituio democraticamente legitimada. A frmula de Peter Hberle sistematicamente repetida: tanto Estado quanta a Constituio3. Tal Constituio, tal Estado, o Estado segundo a Constituio, eis a postura jurdico-poltica e jurdico-metodolgica que se considera adequada ao Estado Constitucional. Tambm a iremos utilizar neste trabalho, desde logo porque a partir da identidade Constituio-Estado que uma parte da doutrina brasileira critica a nossas teses de relativizao do dirigismo constitucional4. Embora nem sempre expressamente formuladas, as crticas parecem subentender as seguintes ilaes: (1) dizer que a Constituio dirigente morreu significa afirmar que morreu o Estado dirigente (o Estado Social, o Estado intervencionista); (2) afirmar que a Constituio dirigente morreu equivale a dizer que o Estado fica sem programa
3 Cfr. P. Hberle, Verfassungslehre als Kulturwissenschaft, 2 ed., Berlin, 1998, p. 620. Por ltimo, cfr. K. Sobota, Der Prinzip Rechtsstaat, 1997, p. 30 ss. 4 Cfr., por ltimo, a notvel tese de Lenio Lus Streck, Jurisdio Constitucional e Hermenutica, Porto Alegre, 2002, p. 122 ss., em que analisa o chamado Canotilho II.

econmico e social (o que equivale dessubstancializao do prprio Estado);

(3) proclamar a morte da Constituio dirigente implica proclamar a morte dos estados nacionais concretamente conformados por essa constituio a favor de constelaes ps-nacionais (um estado, um povo); (4) abandonar a ideia de Constituio dirigente abandonar a ideia moderna da conformao de poltica, do desenvolvimento e dos direitos em troca de um evolutivismo conservadorismo sistmico-liberal; (5) sepultar a fora dirigente de uma constituio feita a partir de ideias esperana, sacrifcios emancipadores, gritos de alma justia, corresponde a lanar para debaixo da terra as conquistas civilizatrias do Estado de Direito democrtico e social; (6) desertar de uma teoria da Constituio dirigente implica o abandono de uma teoria da constituio adequada aos pases da modernidade tardia (com promessas de modernidade incumprida); (7) trocar o dirigismo normativo-constitucional por um regulativismo privatista neoliberal conduz ao abandono de polticas pblicas e da respectiva implementao; (8) se a constituio dirigente uma constituio afeioada s especificidades histrico-factuais de cada Estado Nacional, isso significa que ela tambm o smbolo de um patriotismo nacionalconstitucional que est antes e sobre a constitucionalismo cosmopolita e transnacional. A associao de Estado e Constituio, Constituio e Estado, , de resto, claramente afirmada pelos nossos interlocutores brasileiros. Lenio Lus Streck, na peugada de outros autores, afirma isso com incisividade: uma tal teoria de constituio dirigente no prescinde de uma teoria do Estado, apta a explicitar as condies de possibilidade da implantao de polticas de desenvolvimento constantes de forma dirigente e vinculativa no texto da Constituio5.
Assim, textualmente, Lenio Lus Streck, Jurisdio Constitucional e Hermenutica, cit., pag. 113.
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3 Representaes do Estado e da Constituio Como conversar com os parceiros de dilogo brasileiros? O primeiro ponto de ordem ter, em minha opinio, de ser colocado da seguinte forma: quais as representaes ou imagens do Estado e da Constituio que transportamos para a controvrsia? E quais as funes, explicita ou implicitamente acopladas a essas representaes? O esclarecimento prvio deste ponto servir, desde logo, para afastar alguns mal entendidos. As imagens e representaes do Estado e da Constituio so, como sabemos, construes intelectuais e no descries da realidade6. Devidamente contextualizadas, elas transportam, desde logo, um mpeto poltico-ideolgico particularmente forte. No caso concreto do Brasil, a dimenso poltica da constituio dirigente tem uma fora sugestiva relevante quando associada ideia de estatalidade que, em princpio, se supe lhe estar imanente. Referimo-nos a estatalidade articulada com o projecto da modernidade poltica. Este projecto, sucessivamente implementado, respondeu a trs violncias (tringulo dialctico), atravs da categoria polticoestatal. Respondeu falta de segurana e de liberdade, impondo a ordem e o direito (o Estado de direito contra a violncia fsica e o arbtrio). Deu resposta desigualdade poltica alicerando liberdade e democracia (Estado democrtico). Combateu a terceira violncia a pobreza mediante esquemas de socialidade. A constituio dirigente permanecia o suporte normativo do desenvolvimento deste projecto de modernidade. Ora, quando alguns estados ainda no resolveram o combate s trs violncias fsica, poltica e social no se compreende nem o eclipse do Estado de direito, democrtico e social nem a dissoluo da sua valncia normativa (o constitucionalismo dirigente, democrtico e social). Colocada assim a questo, compreendemos as angstias dos autores de pases de modernidade tardia. A constituio dirigente desempenhar uma funo de compreenso incontornvel relativamente s tarefas do Estado (Estado Social, Estado ecolgico, Estado de saber). Mas no s. Recortam-se, igualmente, os instrumentos (e os mtodos!) para a prossecuo destas tarefas (polticas pblicas de ensino, trabalho, sade, segurana social)7.
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Seguimos H. Munkler, Politische Bilder, Politik der Methafern, 1994, p. 34. Veja-se, por exemplo, a Vosskhle, Der Dienstleistungsstaat, in Der Staat, p. 504.

A sntese poltica-constitucional da modernidade que acaba de ser feita em brevssimas palavras indispensvel compreenso da concordncia na discordncia com alguns interlocutores brasileiros. Poderemos continuar a afivelar a mscara do cidado da modernidade e a defender a bondade material do seu projecto. 4 Constituio dirigente e patriotismo constitucional Tomando na devida conta as crticas devidas ao abandono da teoria da constituio dirigente, parece-nos vislumbrar em algumas delas alguns laivos de nacionalismo republicano de esquerda e de patriotismo constitucional. Pelo menos na sua viso francesa, os nacionais-republicanos recusam as constelaes ps-nacionais, verberam o republicanismo cosmopolita, exaltam as comunidades existentes (por exemplo, a nao historicamente forjada), desconfiam de categorias polticas intelectuais, frias e abstractas (ex.: a democracia processual). Recolhendo uma formulao de N. Luhmann (mas feita noutro contexto), os estados e as naes tm a vantagem imbatvel de terem nome como as pessoas8. nesta onda que navega o corifeu dos republicanos de esquerda, Jean Pierre Chevnement Si la France est une personne, LEurope celle, nst quune chose. Relativamente ao patriotismo constitucional, diramos que ele pressupe, antes de mais, o patriotismo jurdico9. Mais do que um patriotismo geogrfico impe-se o patriotismo traduzido na outorga de personalidade jurdica a uma nao conferida pela Constituio Poltica. A diferena entre as nossas posies e algumas apreciaes crticas radica na diferena que vai do patriotismo jurdico ao patriotismo constitucional. Este vai alm do reconhecimento de uma identidade nacional. H outros sujeitos, diferentes dos cidados nacionais, como os indivduos, os grupos e as naes dentro de outras comunidades mais vastas, capazes de dar corpo a um estado cosmopoltico integrado em constelaes polticas ps-nacionais. Radica, como se intui, aqui um fragmento de dissenso. Vejamos porqu.
8 Cfr. N. Luhmann Sttaat und Staatsrson im bergang von traditionaeller Herrschaft zu modernes Politik, in Gesellschaftstruktur und Semantik, 1989, Vol. III, p. 346. 9 Tal como C. Nicolet, Lide republicaine en France (1789-1924), Paris, 1982. Por ltimo, ver Jean-Marc Ferry, La Question de lEtat Europen, Paris, 2000, p. 161 ss..

Em primeiro lugar, o republicanismo jurdico de esquerda um republicanismo histrico com laivos comunitaristas. Ora, no obstante a existncia de diferentes perspectivas comunitaristas10, parece razovel descobrir um denominador comum a todos elas. Estamos a pensar na tendencial justaposio de comunidade moral e de comunidade legal. Isto leva a consequncias teortico-constitucionais que estamos longe de sufragar. Implcita ou explicitamente, o Estado e a Constituio pressupem uma melhor teoria da Constituio aferida segundo padres de complexidade moral11. A Constituio dirigente no a melhor teoria da Constituio de uma comunidade assente numa imposio de valores, mais ou menos comunitariamente partilhados. uma proposta de conformao normativa da poltica; no um cdigo moral do bem e do mal de uma comunidade. Dirigismo constitucional e demonologia constitucional no se casam bem. Em segundo lugar, a Constituio dirigente no afasta a ideia liberal e kantiana do republicanismo constitucional cosmopolita. Por outras palavras: verso do republicanismo comunitarista preferimos a verso kantiana. No deixamos, porm, de compreender algumas posies criticas, como a do Professor Paulo Bonavides12, em torno de uma Constituio dirigente cidad. O decidido assomo republicano da virtude cvica leva-o a comungar com algumas teses de comunitarismo republicano, excelentemente sintetizados por J. G. A. Pocock, na nota prvia edio francesa do Le Moment Machiavllien13: Ceux qui invoquent aujourdhui cette modernit sont les chantres du post-modernisme, cest dire de cette forme de la perte de la citoyennet qui nous afecte aujordhui mesure qui la Souverainet et la nation disparaissent sous le rgime polymorphe du march . 5 Teoria da Constituio e Teoria do Estado Economicizado

Cfr. W. Brugger, Kommunitarismus als Verfassungstheorie der Grundgesetz in Ar, 123 (1998), p. 338 ss: 11 Veja-se, por exemplo, Ulrich Haltern, Kommunitarismus und Grundgezetz. Uberleguangen zu neueren Entwicklungen in der deutschen Verfassunstheorie in Kritv, 2/2000, p. 177. 12 Cfr. Paulo Bonavides Garcia-Pelayo e o Estado Social dos Pases em Desenvolvimento: o caso do Brasil, in Constitucion y Constitucionalismo Hoy, Caracas, 2000. 13 Cfr. J.G.A. Pocock, Le Moment Machiavllien, Paris, 1997, p. LVII.

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Outro dos pontos em discusso na teoria da constituio dirigente liga-se socialidade estatal. O dirigismo constitucional pressupe um Estado Social, com polticas polticas e um severo caderno de imposies econmicas, sociais e culturais. Da que o abandono da teoria da constituio dirigente signifique para muitos o desaparecimento do Estado socialmente programador. Os receios seriam justificados perante as inmeras sugestes de transformao das estruturas internas do Estado. Todas elas apontam para a necessidade de um Estado mais elegante e mais conforme com o mercado. Fala-se (e teoriza-se a este propsito) de um estado economizado e de um estado dispensador de servios14. Como o prprio adjectivo insinua o estado economizado um estado economizador segundo os paradigmas de racionalidade econmico-privada. O Estado Social deve sujeitar-se a uma terapia adequada. H que substituir, em primeiro lugar, o big government do estado de bem estar por um estado reduzido e elegante. Para isso ser possvel, os inmeros servios e administrao estatais, caros e insuficientes, devem ser substitudos por esquemas privados empresariais. Mas mais do que isso. Os prprios instrumentos de direco e organizao econmico-privados revelam operacionalidade suficiente para serem introduzidos na mquina estatal. O chamado New-public-management ser a via para a modernizao do estado e da respectiva reforma da administrao. Esta modernizao do Estado implicar a desconstruo do sector pblico estatal. Num plano macroeconmico, a viragem economizadora aponta para uma clara mudana na compreenso do Estado. Desde logo, a nvel simblico. O Estado Social um mito, um feitio, uma bruxaria que deixou de manipular artes mgicas capazes de o fazer sair da bancarrota e da ineficincia. Estado 15 desmistificado e desfeiticizado . A desmistificao do Estado Social, mais do que o desfazer de mitos, significa uma decidida mudana de paradigmas. O paradigma jurdico-poltico, ainda hoje dominante na maior parte das anlises e compreenses do Estado, dever ser substitudo pelo paradigma econmico, hoje dominante nas teorias econmicas mas insuficientemente testado no domnio da teoria do Estado16. No plano de anlise
Cfr. M. Wallerath, Der konomisierte Staat in Juristenzeitung, 2001, p. 209 ss; A. Vosskhle, Der Dienstleistungsstaat, in Der Staat, 2001, p.495 ss. 15 Traduzimos, um pouco literalmente, o ttulo do conhecido livro de Helmut Wilke: Die Entzauberung des Staates, 1983. 16 significativo que M. Wallerath, Der konomisierte Staat, cit., faa acompanhar o ttulo do artigo por um subttulo: Zum Wettstreit zwischen juridisch-politischen und konomischen Paradigma (Para a discusso entre paradigmas jurdico-poltico e econmico).
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microeconmica, o paradigma econmico obrigar a uma revoluo da organizao interna da administrao pblica atravs de esquemas de management e oramentao privados. Numa palavra, o cdigo econmico impor a revogao do cdigo constitucional. No estado mximo mas estado mnimo, no dirigismo estatal mas apenas superviso, no voluntarismo poltico mas racionalidade econmico-decisria, no retrica poltica mas resoluo econmica de problemas concretos. O desafio vai mesmo mais longe e chega mesmo questo central da justificao do Estado e da Constituio. O regresso s doutrinas de justificao contratualista desafia as categorias centrais de Estado e de Constituio. Com efeito, a fundamentao e justificao das regras directivas tal como ela desenvolvida pela economia poltico-constitucional parece apontar para a superao quer da mistificao do Estado quer da sacralizao de Constituio17. Se o Estado se deseconomiciza o sucesso acontecer sua Constituio. Em crise ficaro os tipos de Constituio com mais carga econmica, ou seja, as Constituies programticas dirigentes. Chegados aqui, h quem proclame a morte do Estado Social e da Constituio Social. Aquele e esta significam a intromisso em sistemas autnomos. Pretendem irritar sistemas com operacionalidades diferentes, e, por isso, revelam-se hoje claramente disfuncionais no contexto policontextual de diferenciao de Sistemas. Mais adiante tornaremos posio crtica quanto a este ponto. Mas se o Estado Social e a Constituio Social passam, que Estado e Constituio ficam? Estado ps-herico? Constituio ps-herica? Vejamos. 6 Estado Supervisor e Constituio ps-herica Outra das interrogaes subjacentes degradao da constituio dirigente em constituio dirigida pode formular-se assim: se a Constituio entendida como valncia normativa do Estado intervencionista no dirige, quem que afinal dirige a sociedade? Alguns dos nossos crticos vem na relativizao do dirigismo constitucional uma manifestao do pessimismo dirigente inequivocamente vinculado s teses autopoiticas. Apreciemos esta objeco.

Ver a anlise de H. Hofmann, Von der Staatssoziologie zu einer Soziologie der Verfassung ? , in Juristenzeitung, 1999, p. 1069.

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Em que que consiste a direco em poltica? Em termos prximos dos utilizados pelos cultores da cincia poltica amigos de uma perspectiva accionista (perspectiva de actor), direco poltica a conformao concepcionalmente orientada do mundo ambiente social atravs de instncias polticas18. Um tal conceito (e uma tal possibilidade de direco poltica) decididamente rejeitada pelos autores localizando nos quadrantes teorticos da autopoesis, a comear por Luhmann. A tese, em termos simplificados, poder formular-se assim: no existe direco poltica da sociedade, mas apenas, e quando muito, uma autodireco da poltica. Em termos apodticos, proclama-se, pois, a impossibilidade de uma direco poltica, sobretudo quando ela se concebe como uma conformao finalista e planificvel da sociedade. Mesmo que alguns dos postulados autopoiticos meream ateno sria, estamos aqui decididamente afastados do pessimismo directivo luhmanniano. Mesmo nos quadrantes tericos da autopoiesis, claramente se compreendeu que uma sociedade funcionalmente diferenciada tambm uma sociedade de organizao e das organizaes. Ora, as organizaes actuam como actores corporativos. O pessoal dirigente de tais organizaes ou sistemas corporativos age como se fosse representante desses sistemas. Mas no s. De forma aguda e incisiva, Helmut Wilke, assinalou que o sistema poltico deve contribuir para a sua autodireco e para o reforo da capacidade reflexiva dos sistemas sociais. Neste contexto, mantm-se as pretenses de direco do Estado. Mas com uma grande diferena: em vez do velho estado herico, hierarquicamente intervencionista deve erguer-se o Estado psherico o Estado supervisor que, atravs de uma direco contextualizada (ou seja, atravs de uma autovinculao ), proporciona mas no determina as convenes quadro para a prossecuo do bem comum19. Mesmo nesta perspectiva, de perguntar se a definio do bem comum mediante uma direco contextualizada assente na interaco de sistemas funcionais diferenciados, no continua a tomar como ponto de partida a ideia autopoitica de que o sistema poltico s tem ressonncia nas ondas da sua prpria frequncia. que, se a diferenciao de sistemas est ainda insuficientemente desenvolvida, como erguer a sujeito de direco a interaco de sistemas?
Cfr., por exemplo, Renate Mayntz, Funktionelle Teilsystem in der Theorie soziales Differenzierung, in Bernd Rosewitz, Uwe Schimark, Rudolf Stichweh, Differenzierung und Verselbstndigung. Zur Entwicklung gesellschaftlicher Teil, Frankfurt, New York, 1997; Politische Steuerung und gesellschaftliche Steuerungsproblem, in Jahrbuch zur Staats-und Verwaltungswissenschaft, Vol. I, 1997, p. 89 ss. 19 Vide, por ltimo, Helmut Wilke, Supervision des Staates, Frankfurt M, 1997.
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No fundo, a interacionalidade das organizaes dinamiza a autoreferencialidade dos sistemas, mas acaba por criar tambm um sujeito tpico do idealismo objectivista. Se estas consideraes esto correctas, ento a Constituio Dirigente dificilmente se transformar em Constituio ps-herica seguindo o destino do Estado ps-herico ou supervisor. Desde logo, como se ir cer em seguida, h que ter em conta a politicizao fundamental da sociedade. 7 Diferenciao do poltico e politicizao fundamental da sociedade difcil sustentar teorias autoritrias num contexto como o brasileiro, em que parece observar-se aquilo a que Michael Grewen, na senda de Ulrich Beck, chamou recentemente sociedade poltica20. Esta sociedade caracterizar-se-ia por uma politicizao fundamental, em que a poltica o mecanismo central da autoregulao da sociedade e em que tudo, por via de princpio, susceptvel de deciso poltica. No h tema nem domnio da Sociedade imune politicizao, deciso poltica. Vivemos numa sociedade poltica. H cerca de dez anos, um conhecido politlogo, Klaus Von Beyme, crismou esta concepo de sociedade poltica e de inerente politicizao fundamental de schmittianismo de esquerda21. A politicizao fundamental da sociedade poltica defronta-se, porm, com outras pretenses de fundamentalidade. Desde logo, economicizao fundamental, pois mais do que nunca a sociedade esteve to economicizada. Tudo economia, tudo dinheiro, tudo mercado, tudo cliente. Mas no s. Tudo cincia. Assiste-se cientificizao fundamental. E assim sucessivamente: mediatizao fundamental, pedagogizao fundamental, 22 fundamental, religiozicizao fundamental . Circunscrevendo-nos ao nosso tema, avanaramos com a constitucionalizao fundamental.

Cfr. Th. Michael Grewen, Die politische Gesellschaft Kontingenz und Decision als Problem des Regieren d der Demokratie, Opladen, 1999; U. Beck, Die Erfindung des Politischen. Zu einer Theorie reflexiver Moderniseierung, Frankfurt/M, 1993. 21 Vide Klaus von Beyme, Theorie der Politik im 20 Jahrhundert. Von der Moderne zur Postmoderne, Frankfurt/M, 1991, p. 392. 22 Estas fundamentalizaes so exactamente escalpelizadas por Arin Nassekhi, Funktionale Differenzierung revisited. Vom Setzkasten zur Echtzeitmaschine, in Eva Barlsius, Hans-Peter Mller, Steffen Sigmund (org.), Gesellschaftsbilder im Umbruch, Opladen, 2001.

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Chegados aqui, o problema a colocar este: a estrutura das sociedades modernas (e ps-modernas) melhor captada por uma teoria da diferenciao de sistemas sociais em que cada sistema funcional tendencialmente autnomo ou por uma teoria de indeferenciao assente numa ordem politicamente captada? Como se sabe, a resposta autopoitica (na verso luhmanniana) esta: a poltica s pode resolver problemas polticos. O sistema poltico no pode encontrar solues polticas para problemas que no so polticos, mas sim econmicos, cientficos, religiosos, etc.. Basta uma suspenso reflexiva em torno das constituies programticas dirigentes dos nossos estados constitucionais democrticos para verificarmos que o dirigismo programtico pressupe, de certo modo, uma constitucionalizao fundamental da sociedade. Os problemas econmicos, sociais, cientficos so, simultaneamente, problemas constitucionais susceptveis de conformao e resoluo atravs de decises polticoconstitucionais vinculativas tomadas pelo poder poltico. Eis o n grdio da questo. Confessamos que no o podemos desatar com facilidade. Em primeiro lugar, a constitucionalizao fundamental subjacente ideia de constitucionalizao programtico-dirigente transporta duas dimenses onde se juntam bondades e maldades jurdicas e polticoconstitucionais: (1) a crena na poltica uma f (boa) na capacidade de transformao evoluo da sociedade, mas corre o risco de se converter numa ocupao totalizante (m) da sociedade pela poltica; (2) a reabilitao da poltica da sociedade veiculada pela constitucionalizao fundamental abre a possibilidade de intensificao da cidadania atravs da participao poltica (bondade), mas o activismo dos actores polticos no significa necessariamente a capacidade de soluo concreta dos problemas econmicos e sociais, correndo-se o risco de os buracos negros da misria serem cada vez maiores (maldade) apesar da movimentao poltica. Em segundo lugar, o Estado constitucional ocidental alicerou, ele prprio, progressivamente as premissas da diferenciao funcional dos sistemas sociais. O direito me (tolerncia religiosa, primeiro, e liberdade de crena e religio, depois) diferenciou o sistema poltico do sistema religioso (separao do Estado e da Igreja). A separao entre Estado Sociedade contribuiu para a diferenciao do sistema poltico e do sistema econmico. A prpria constitucionalizao do poder aponta para a diferenciao do sistema jurdico e do sistema poltico (a expresso Estado de Direito postularia esta diferenciao). Parece indiscutvel que estas diferenciaes funcionais parecem favorecer as traves mestras da sociedade mundial (globalizao, mundializao). A pretenso da 12

universalidade deste modelo diferenciador, estruturado em sistemas funcionais autnomos que apenas se irritam reciprocamente, no pode invocar, na realidade, um valor e validade universais. Como Niklas Luhmann vir a reconhecer, existem regies em que as premissas de diferenciao de sistemas sociais s em medida muito limitada se verificam. E cita mesmo o caso do Brasil para ilustrar que a evoluo liberal do Estado Constitucional se realizou aqui em termos largamente simblicos. Pior do que isso: o Estado tornou-se, nalgumas pocas, instrumento de uma elite governante (militar, econmica) que dirigiu inconstitucionalmente a Sociedade23. A articulao da Constituio-ambiente (mundo que cerca a Constituio) implicar, possivelmente, nestes casos, uma politicizao fundamental prpria das constituies dirigentes que, entre outras coisas, pretender restabelecer um quadro poltico de visibilidade, transparncia e imputao e responsabilidade para as decises polticas colectivamente vinculantes. E onde no h (ainda) diferenciao de sistemas, a poltica da sociedade dificilmente se poder limitar a decises polticas quimicamente puras. 8 Estado ps-moderno e Constituio sem sujeito Outra das perplexidades que o reexame da Constituio dirigente tem suscitado reencontra-se na problemtica do sujeito. Uma boa parte dos nossos interlocutores no compreende o que significa a perda do sujeito na nova problematizao do dirigismo constitucional. Umas vezes, entende-se que o discurso est enfeudado aos esquemas autoreferenciais da sociedade sem centro. Outras vezes, sugere-se a influncia do antimodernismo poltico. Por fim, pretende-se detectar na perda da f no dirigismo a aproximao religio ps-moderna. Vamos explicitar melhor as nossas crises e tentar compreender as crticas. 1. Constituio dirigente e metanarrativas
Cfr. Niklas Luhmann, Die Politik der Gesellschaft, Frankfurt M, 2002, p. 428. Nesta obra pstuma, Luhmann socorre-se, precisamente, das teses de um profundo conhecedor da modernidade perifrica. Vide Marcelo Neves, Verfassung und Positivitt der Rechts in der peripheren Moderne: eine theoretische Betrachung einer Interpretation des Falls Brasilien, Berlin, 1992.
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Todos sabem o que Franois Lyotard escreveu no clebre livro A Condio Ps-Moderna. Aqui e perante este auditrio crtico interessa talvez pr em relevo a sua concepo de metanarrativas. Trata-se das grandes receitas omnicompreensivas e totalizantes que conferem histria um significado certo e unvoco. Elas transportam a emancipao da humanidade e do sentido vida dos homens. A grande rcita judaico-crist promete a ressurreio e a salvao. A metanarrativa iluminista e positivista acena com o progresso. A grande metanarrao marxista vislumbra a desalienao do homem atravs da ditadura do proletariado. As filosofias historicistas, no seu conjunto, acreditam num sentido irreversvel da histria. Sujeitas a suspenses reflexivas cientificamente intersubjectivas, verifica-se que as grandes rcitas explicam pouco e prometem muito. Mais grave do que isso terem forjado paradigmas de legitimao rotundamente subvertidos. o caso da legitimao atravs da justia social reconduzida, ao fim e ao cabo, lgica da melhor prestao social, ela prpria implementadora do momento quantitativo das dimenses prestacionais do sistema poltico. neste contexto que as Constituies e sobretudo as constituies dirigentes se arrogam categoria de grande rcita. No fundo, assumem-se como uma metanarratividade de convivncia e transformao social. Perante a lgica da sociedade tcnica, foroso verificar que pouco ou nada as Constituies lhe podem opor. As alavancas de Arquimedes deslocam o centro de apoio para esta mesma tcnica, relegando a Constituio, deslegitimada como metanarrao, para um simples esquema protocolar de procedimentos e organizaes. A tecnopoltica assume a fundamentalidade perdida pela Constituio. Temos afirmado que a Constituio Portuguesa, na verso originria de 1976, reivindicava textualmente a dimenso emancipatria das grandes rcitas. Pretendia abrir caminho para uma sociedade socialista (Prembulo); impunha Repblica o empenhamento na sua transformao numa sociedade sem classes (art. 1); atribua ao Estado democrtico o objectivo de assegurar a transio para o socialismo mediante a criao de condies para o exerccio democrtico do poder das classes trabalhadoras (art. 2). No art. 10 (hoje suprimido) identificava os sujeitos encarregados de contar e realizar a grande rcita: a aliana entre o Movimento das Foras Armadas e os partidos e organizaes democrticos assegura o desenvolvimento pacfico do processo revolucionrio. Por sua vez, o desenvolvimento do processo revolucionrio impe, no 14

plano econmico, a apropriao colectiva dos principais meios de produo. Compreender-se-, assim, a relativizao do dirigismo quando em certos escritos afirmmos que a constituio dirigente morreu. Entenda-se: morreu a Constituio metanarrativa da transio para o socialismo e para uma sociedade sem classes. O sujeito capaz de contar a rcita e empenhar-se nela tambm no existe (aliana entre o Movimento das Foras Armadas e os partidos e organizaes democrticas). O sentido da morte fica, pois, esclarecido. S esta morte estava no alvo da nossa pontaria. 2. Constituio dirigente e antimodernismo poltico Uma acusao que manifestamente rejeitamos a de associar a crise da nossa crena dirigenteao movimento do antimodernismo poltico. Pelo contrrio: continuamos a reivindicar a nossa formao moderna. Expliquemos melhor este ponto. Creio no optimismo dos modernos quanto ao projecto de fazer de homem o dono do seu destino e, desde logo, dos seus actos. Se a antropologia optimista ainda hoje est subjacente ideia de Constituio, ento continua irredutvel a modernidade como filosofia do constitucionalismo. certo que o projecto dos modernos andou muitas vezes aliado a tentaes do domnio da terra e da natureza. A viragem ecolgica mostra bem os limites do processo de emancipao do sujeito moderno. No entanto, o antimodernismo poltico, tal como ele vem sendo alicerado desde Nietzsche e Heidegger assenta em vrios questionamentos. Em primeiro lugar, contesta a afirmao do indivduo como valor atravs do qual se cumpre o processo da modernidade. Em segundo lugar, assinala a lgica despersonalizadora do individualismo bem expressa na sociedade de consumo. Em terceiro lugar, o individualismo democrtico conduz, no mbito poltico, canonizao vulgar do estado de coisas existente, continuando por outros meios aideia emancipatria. Ontem, a rcita era a do progresso e da sociedade igualitria. Hoje, a grande histria a da .. de igualdade de condies. Estamos a ver as razes, mas este no o lugar adequado para descobrir o hmus em que se enterram. Ao menos, tentemos descobrir algumas razes: crtica nitzscheana da democracia, desconstruo heideggeriana da modernidade poltica. Alguma da seiva destas razes passou, certo, para pensadores que em tempos marcaram a nossa formao (Foucault, Bourdieu). A concepo do direito como vontade de eternizar o equilbrio do poder presente (Nietzsche) passa para a microfsica do poder centrada numa ultrapassagem da anlise do poder em termos de direito. 15

Aparece tambm aqui a crtica do sujeito. Nestes termos, explicitado por Foucault: a teoria da soberania constitua um ciclo, o ciclo do sujeito ao sujeito. O sujeito entendido como indivduo dotado de direitos e capacidades naturais deve tornarse sujeito, mas desta vez sujeito a uma relao de poder24. No plano jurdico-constitucional as consequncias desta perspectiva h muito foram salientadas. Desvaloriza-se o sistema de direito e o Estado de Direito constitucional. A dessacralizao do Estado de Direito e dos seus valores a est: a concepo legalista do poder no vale mais que a concepo repressiva. No acompanhamos esta compreenso do ciclo do sujeito e do sistema do direito. No fundo, o sistema do direito no ser outra coisa ou no ser mais do que um modo do exerccio da violncia. Quando afivelamos a mscara de moderno isso significa que a compreenso do Estado Constitucional que temos em mente ainda a compreenso humanista do Estado de direito e no a ptica vitalista do poder. Compreende-se que as teses vitalistas da morte do homem considerem a vida como resistncia ao poder quando o poder toma por objecto a vida (J. Deleuze). Ns preferimos que o direito e desde logo o direito constitucional continue a fornecer instrumentos democrticos para impedir que a dignidade da pessoa seja pervertida, degradando o homem em objecto. ainda o sujeito da modernidade o actor do humanismo. 3. A constituio dirigente e a teoria dos sistemas autoreferenciais Enfrentemos agora a terceira crtica. A relativizao da constituio dirigente anda a par com a aceitao dos postulados da teoria dos sistemas autoreferenciais (Niklas Luhmann, Gunther Teubner, Helmuth Wilke). verdade que algumas das anlises desenvolvidas sob a perspectiva autopoitica tm lanado srios golpes nossa postura moderna, humanista e normativista. Penso ser conhecida a tese fundamental do corifeu da autopoiesis: uma sociedade funcionalmente diferenciada em sistemas (poltico, econmico, religioso, cientfico) no dispe de qualquer centro. uma sociedade sem centro e sem topo hierrquico. Ora onde no h topo nem centro tambm no pode haver uma supraordenao do Estado sobre as foras da sociedade nem qualquer direco poltica imperativamente conformadora de fins. O sistema poltico no uma central de direco poltica. Mais: o sistema poltico autodirige-se a si
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Cfr., por todos, Michel Foucault, La Volont du Savoir, P. 107 e ss.

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prprio. No pode estender a direco poltica a outros sistemas da sociedade. Nesta perspectiva compreender-se-o as dificuldades da constituio dirigente. Se a Constituio dirigente ainda se apoia no Estado e se a direco poltica estatal constitucionalmente conformada pretende irradiar para os chamados subsistemas (econmico, cientfico), fcil de ver que ela no ter aceitao ou cabimento na teoria sistmica. O velho esquema sujeito-objeto depara com trs dificuldades: (1) no h sujeito de direco da sociedade; (2) irrealista um sistema de direco poltica concebido como processo causal no sentido de inteno e resultado; (3) insustentvel numa sociedade diferenciada afirmar que h projectos de bem comum da sociedade, reconhecidos e programados atravs de uma poltica iluminista. Muitas das observaes atrs sumariamente referidas parecem-nos, como j afirmmos, merecedoras de anlise profunda e atenta. Elas justificaram a nossa afirmao de que o direito constitucional passou de disciplina dirigente a disciplina dirigida. Mas o que que nos separa das teses autopoiticas? Desde logo e isto decisivo continuamos defensores das teorias accionalistas da poltica e da possibilidade de direco do Estado. O pessimismo dirigente radica, em ns, na observao de que a direco passou hoje para outras instncias actuantes (organizaes, esquemas neocorporativos). Mas o sujeito no desapareceu. Mesmo na perspectiva de uma comunidade de sistemas existem sistemas actuantes sob a forma de actores corporativos e colectivos, como grupos, movimentos sociais e, sobretudo, as organizaes Por outro lado, uma perspectiva sistmica autoreferencial deixa por resolver dois problemas que nos parecem decisivos. Mesmo que procedamos a descentrao do Estado a partir do meio da sociedade e sua recentrao no meio do sistema poltico, colocam-se sempre dois problemas: (1) a tomada de decises colectivamente vinculantes (no imposies de decises socialmente vinculativas); (2) a legitimao para a tomada de decises colectivas. Colocada a questo neste contexto, dir-se- que a autoevoluo sem sujeito da sociedade exigir, quando muito, a transformao do Estado. De Estado herico intervencionista passar-se-ia a Estado psherico supervisor. Poder tambm falar-se da transformao de uma Constituio dirigente herica numa Constituio ps-herica limitada ao estabelecimento de regras de superviso referentes garantia e produo de bens colectivos?

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