Licitacao Principios

DIREITO
ADMINISTRATIVO
Lei n. 8.666/1993 – Licitações
Públicas
Livro Eletrônico
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CÓDIGO:
230403199865
DIOGO SURDI
Diogo Surdi é formado em Administração Pública e é professor de Direito Administrativo

em concursos públicos, tendo sido aprovado para vários cargos, dentre os quais se
destacam: Auditor-Fiscal da Receita Federal do Brasil (2014), Analista Judiciário
do TRT-SC (2013), Analista Tributário da Receita Federal do Brasil (2012) e Técnico
Judiciário dos seguintes órgãos: TRT-SC, TRT-RS, TRE-SC, TRE-RS, TRT-MS e MPU.
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Direito Administrativo
Lei n. 8.666/1993 – Licitações Públicas
Diogo Surdi
SUMÁRIO
Apresentação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Lei n. 8.666/1993 – Licitações Públicas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1. Conceito e Finalidade da Licitação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
2. O Dever de Licitar e sua Dispensa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
3. Princípios da Licitação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
3.1. Legalidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
3.2. Impessoalidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
3.3. Moralidade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
3.4. Igualdade. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
3.5. Publicidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
3.6. Probidade Administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3.7. Vinculação ao Instrumento Convocatório. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3.8. Julgamento Objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
3.9. Sigilo das Propostas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
3.10. Adjudicação Compulsória. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
3.11. Formalismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
4. Modalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
4.1. Concorrência. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
4.2. Tomada de Preços. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
4.3. Convite. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
4.4. Leilão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
4.5. Concurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
5. Dispensa da Realização de Licitação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
5.1. Licitação Dispensada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
5.2. Licitação Inexigível . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
5.3. Licitação Dispensável. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
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Diogo Surdi
6. Etapas da Licitação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
6.1. Fase Interna. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
6.2. Fase Externa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
7. Anulação e Revogação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Resumo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Mapas Mentais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Questões de Concurso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Gabarito. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Gabarito Comentado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Diogo Surdi
APRESENTAÇÃO
Olá, tudo bem? Espero que sim!
Na aula de hoje, estudaremos as disposições da Lei n. 8.666/1993 relacionadas com as
Licitações Públicas.
Obs.: Para otimizar a preparação – uma atenção especial deve ser dada às modalidades
licitatórias previstas em lei. Em relação à concorrência, à tomada de preços e ao
convite, o aluno deve memorizar os valores que autorizam a utilização de cada
uma das respectivas modalidades.
Outro ponto de destaque é o prazo que deve ser observado entre a publicação
do edital e o recebimento das propostas.
Por fim, inúmeras são as questões que tentam confundir os candidatos em relação à
licitação inexigível (lista exemplificativa) e à licitação dispensável (lista taxativa).
Grande abraço e boa aula!
Diogo
Diogo Surdi
LEI N. 8.666/1993 – LICITAÇÕES PÚBLICAS
1. CONCEITO E FINALIDADE DA LICITAÇÃO

O conceito de licitação não envolve maiores dificuldades. Ainda que cada autor
administrativista tenha um conceito próprio, a doutrina majoritária, tal como as bancas
organizadoras de concursos, segue os entendimentos defendidos por Hely Lopes Meirelles,
para o qual a licitação pode ser conceituada da seguinte forma:
O procedimento administrativo mediante o qual a administração pública seleciona a proposta

mais vantajosa para o contrato de seu interesse.
Do conceito do ilustre professor, chegamos a importantes constatações:

a) A licitação é um procedimento
A licitação não pode ser confundida com um ato administrativo, ainda que o parágrafo
único do artigo 4º da Lei n. 8.666 caracterize a mesma como ato administrativo formal. Ao
contrário, a licitação é um procedimento administrativo, cuja principal característica é a
de ser formada por uma série de atos administrativos.
b) A licitação é regida pelo direito público
Por meio desta característica, as normas concernentes às licitações são reguladas
pelo Direito Administrativo. Desta forma, a administração pública, que é quem dá início
ao procedimento, possui uma série de prerrogativas para a sua celebração, tal como a
possibilidade de não contratar o objeto licitado ou, em caso de contratação, de alterar ou
rescindir o respectivo contrato.
c) Trata-se de um contrato de interesse do Poder Público
A Administração realiza a licitação, fase por fase, e chega a um vencedor, que é aquele que
ofereceu a proposta mais vantajosa. No entanto, a administração não possui a obrigação de
contratar com o vencedor, uma vez que ela pode, após a realização da licitação, constatar,
por motivos ocorridos posteriormente ao procedimento, que não há a necessidade de
contratação do serviço ou da obra pública.
Com veremos adiante, após a apresentação da proposta mais vantajosa, a administração
procede à adjudicação, que é a fase onde é declarado o vencedor do procedimento. Com a
adjudicação, é como se a administração declarasse que, se ela resolver contratar o objeto
da licitação, será com a pessoa vencedora, observadas as regras e propostas apresentadas.
Dessa forma, podemos afirmar que a licitação assegura ao vencedor apenas uma mera
expectativa de direito, de forma que, caso a administração resolva celebrar um contrato cujo
objeto seja aquele anteriormente licitado, deverá assim o fazer com o respectivo vencedor.
Diogo Surdi
Logo, percebe-se que se trata a licitação de um contrato de interesse do Poder Público,

uma vez que a sua pactuação apenas será realizada quando a administração assim desejar.
Procedimento •Série ordenada de

atos administrativos
•Regido pelo direito

Administrativo público
•Mera expectativa
Contrato de seu
de direito ao
interesse
vencedor
Com relação à finalidade da licitação, tivemos, com a alteração da Lei n. 8.666, ocorrida em
2010, a inclusão de uma nova disposição, de forma que, atualmente, três são as finalidades
a serem alcançadas com a realização da licitação, conforme se observa do teor do artigo
3º da norma em questão:
Art. 3º, A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia,

a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento
nacional sustentável
Diogo Surdi
Observância da
isonomia
Seleção da proposta
Finalidades da Licitação
mais vantajosa
Promoção do
desenvolvimento
nacional sustentável
2. O DEVER DE LICITAR E SUA DISPENSA

O dever de licitar decorre de uma disposição constitucional. Quando da promulgação da
Constituição Federal de 1988, o legislador optou por conferir uma regra mais bem detalhada
para as compras e demais aquisições que envolvessem recursos públicos, possibilitando,
assim, que houvesse um maior controle por parte de toda a sociedade e dos próprios
Tribunais de Contas. Em seu artigo 37, XXI, a Constituição Federal assim dispõe:
Art. 37, XXI, Ressalvados os casos especificados na legislação, as obras, serviços, compras e
alienações serão contratados mediante processo de licitação pública que assegure igualdade de
condições a todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações de pagamento,
mantidas as condições efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá as
exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações.
Do artigo constitucional, podemos concluir que a regra é a realização de licitação, ou

seja, toda a administração pública de todas as esferas de governo, ressalvadas algumas
poucas exceções, estão obrigadas a licitar. E para normatizar e detalhar a regra constitucional
é que foi promulgada a Lei n. 8.666/1993, que estabelece como regra a realização do
procedimento, e como exceções as possibilidades de termos uma Licitação dispensável,
dispensada ou inexigível.
E como estas três situações são as exceções (a regra, como sabemos, é que ocorra a
licitação), inúmeras são as questões que exigem o conhecimento destas possibilidades.
Diogo Surdi
A licitação dispensável ocorre quando a administração, desejando adquirir bens ou

serviços, pode escolher entre realizar o procedimento ou contratar diretamente com os
particulares. Para tal, as situações devem estar previamente estabelecidas em lei.
EXEMPLO
Como exemplo, podemos citar a situação onde uma determinada Prefeitura precisa adquirir
pão e demais alimentos perecíveis para utilizar como lanche para as crianças de uma escola
pública.
Imagine como seria complicado se a cada aquisição a administração tivesse que proceder a
uma nova licitação. Ainda, temos que considerar que tais gêneros são perecíveis, o que poderia
resultar, caso o procedimento licitatório não ocorresse em um curto espaço de tempo, em
alimentos fora das condições necessárias para a alimentação das crianças.
Assim, para evitar que tais riscos ocorram, a Lei n. 8.666 confere à administração a possibilidade
de dispensar o procedimento, contratando diretamente com a empresa que achar mais
conveniente.
A licitação inexigível, por sua vez, ocorre nas situações em que há inviabilidade de
competição, de forma que a realização de licitação se encontra seriamente prejudicada.
Em tais situações, a única alternativa cabível para o Poder Público é a contratação direta
com os particulares.
EXEMPLO
Seria o caso da administração pública necessitar de uma máquina que só seja fabricada por
uma determinada empresa. Neste caso, não há a menor possibilidade de ocorrer a licitação,
uma vez que apenas uma empresa dispõe de objeto para ofertar à administração.
Assim, a administração negocia diretamente com tal empresa, observados, sempre, os
princípios que norteiam toda a atividade administrativa.
Por fim, temos as situações de licitação dispensada, decorrentes de institutos específicos

e normalmente relacionados com repartições públicas. Nestas situações, previstas no artigo
17 da Lei n. 8.666/1993, a administração, assim como ocorre nas hipóteses de licitação
inexigível, está impedida de realizar o procedimento.
EXEMPLO
Como exemplo, podemos citar a situação onde um determinado órgão público resolve vender
um imóvel que anteriormente recebera como dação em pagamento (podemos entender dação
em pagamento como uma forma de pagamento que substitui a anteriormente contratada).
Diogo Surdi
Assim, se a Administração Pública aceita um imóvel como pagamento de uma dívida

anteriormente celebrada com o contribuinte e, posteriormente, opta por alienar tal imóvel,
não poderá realizar tal procedimento através de licitação.
A regra é a
obrigação de
licitar
São exceções
Licitação Licitação Licitação

Dispensável Inexigível Dispensada
001. (IDECAN/PER CRIM (PEFOCE)/PEFOCE/ENGENHARIA CIVIL/2021) “Esta lei estabelece

normas gerais sobre licitações e contratos administrativos pertinentes a obras, serviços,
inclusive de publicidade, compras, alienações e locações no âmbito dos Poderes da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.”
O texto acima refere-se à
a) Lei Federal 9.433.
b) Lei Federal 6.514.
c) Lei Federal 9.427.
d) Lei Federal 8.666.
e) Lei Federal 7.805.
A afirmação do enunciado refere-se à Lei n. 8.666/1993, conforme previsão do respectivo

artigo 1º:
Diogo Surdi
Art. 1º Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitações e contratos administrativos pertinentes
a obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações e locações no âmbito dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
Letra d.
Como mencionado, todos os órgãos e entidades de todos os entes federativos estão

obrigados, como regra, a realizar licitação para as aquisições de bens e serviços. Em caráter
de exceção, encontramos pessoas que estão dispensadas da realização do procedimento,
uma vez que não integram a administração pública ou exercem atividades que necessitam
de um alto grau de liberdade para o seu desempenho.
Assim, são as seguintes as pessoas jurídicas que estão desobrigadas da regra constitucional
de licitar:
a) Empresas privadas: Uma vez que não integram a administração pública, bem como
que possuem como principal objetivo auferir lucro com a prestação da atividade empresarial,
as empresas particulares não precisam contratar bens e serviços por meio de licitação,
podendo realizar suas compras diretamente.
b) Concessionárias e permissionárias de serviço público: Da mesma forma que ocorre
com as empresas privadas, as delegatárias de serviço público são pessoas jurídicas de direito
privado. Assim, ainda que prestem serviços públicos à coletividade, não estão obrigadas à
regra da licitação.
Nada impede, no entanto, que as concessionárias ou permissionárias realizem licitação.
Caso realizem, assim o fazem por interesse próprio e com objetivos particulares. Neste
sentido, merece destaque o entendimento do STJ, conforme se observa do teor do julgado
do Recurso Especial 429849/RS:
JURISPRUDÊNCIA
As empresas privadas, embora concessionárias de serviço público, não estão obrigadas
a submeter suas compras ou a contratação de serviços ao regime de licitação. Se
os submetem, o fazem por interesse próprio, mas os atos assim praticados não se
transformam em ato administrativo, e o contrato que daí resulta não será um contrato
de direito público. Continua, como é da sua natureza, um simples ato particular de
gestão, típico ato jurídico privado. Não sendo ato de autoridade, não há como supor-se
presente a viabilidade de atacá-lo pela via do mandado de segurança.
c) Organizações sociais e Organizações da sociedade civil do interesse público: Tais

entidades atuam ao lado do Estado, integrando o denominado terceiro setor. Como não
Diogo Surdi
possuem fins lucrativos, são remuneradas mediante benefícios e isenções concedidas pelo
Poder Público.
Assim, apenas estão obrigadas a realizar licitação para as contratações decorrentes
da utilização de recursos repassados diretamente pela administração pública. Nas demais
contratações, ou seja, naquelas em que os recursos públicos não estejam envolvidos, estão
as entidades dispensadas da obrigação de licitar.
d) Conselhos de classe e a questão da OAB: A questão sobre as contratações realizadas
pela ordem dos advogados do Brasil (OAB) terem ou não que se submeter ao regime das
licitações gerava muitas controvérsias. Isso passou a ocorrer quando os conselhos de classe
passaram a ser classificados como autarquias profissionais.
Como consequência, por serem autarquias, passaram a integrar a administração pública
indireta dos respectivos entes federativos. Logo, por uma interpretação legal, seria natural
que a OAB estivesse submetida, tal como os demais conselhos, à regra da licitação. No
entanto, não há como negar que a submissão às regras pertinentes às licitações e aos
contratos administrativos limitaria, em muitos aspectos, a liberdade funcional da entidade.
Após muitas controvérsias, o STF pôs fim à discussão, conforme se observa do inteiro
teor do julgado proferido na ADIN 3026/2006:
JURISPRUDÊNCIA
No que se refere ao caput do art. 79 da Lei 8.906/94, o Tribunal, por maioria, julgou
improcedente o pedido formulado, por entender que, em razão de a OAB não integrar
a Administração Pública, não se haveria de exigir a regra do concurso público.
O melhor entendimento a ser levado para a prova é o de que todos os conselhos de classe
devem se sujeitar às regras de licitação, haja vista integrarem a administração indireta dos
entes federativos. A única exceção fica por conta da OAB, de natureza sui generis, que, por
não integrar a administração pública, não está sujeita às regras da Lei n. 8.666/1993.
Em regra, todos os conselhos de

classe possuem a obrigação de
licitar
Exceção é feita à OAB, entidade

considerada sui generis e
dispensada do dever de realizar
licitação
Diogo Surdi
A questão referente às entidades obrigadas a licitar, tal como as que não devem obediência
a este dispositivo, pode ser melhor visualizada por meio da tabela a seguir:
Estão obrigadas a licitar Não estão obrigadas a licitar
Toda a administração direta Empresas privadas
Todas as entidades da administração indireta
Concessionárias e permissionárias de serviço
(autarquias, empresas públicas, sociedades
público
de economia mista e fundações)
Conselhos de classe (espécie de autarquia) Ordem dos advogados do Brasil (OAB)
Entidades do terceiro setor (quando estiverem Entidades do terceiro setor (quando não
utilizando recursos públicos) estiverem utilizando recursos públicos)
3. PRINCÍPIOS DA LICITAÇÃO
A primeira informação é a de que não existe uma unanimidade, por parte da doutrina,
sobre os princípios aplicáveis à licitação.
Em sua imensa maioria, as bancas seguem, neste ponto, os ensinamentos de Hely Lopes
Meirelles, de forma que precisamos conhecer, além dos princípios elencados na Lei n. 8.666,
os princípios do sigilo das propostas, da adjudicação compulsória e do formalismo.
A Lei n. 8.666/1993 estabelece, em seu artigo 3º, uma série de princípios a serem
observados quando da realização das licitações:
Art. 3º, A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia,

nacional sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios
básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade,
da probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento
objetivo e dos que lhes são correlatos.
3.1. LEGALIDADE
Trata-se a legalidade de um princípio balizador de toda a atividade administrativa,
segundo o qual a administração, ao contrário dos particulares, só pode fazer o que estiver
previsto ou autorizado em lei.
No caso das licitações, temos que o edital tem força de lei para todos os participantes.
Isso implica em dizer que qualquer atuação da administração pública, durante o processo
licitatório, que contrarie as regras previstas no edital regulador, estará agredindo o princípio
da legalidade.
Outra perspectiva que temos que considerar é que a administração não pode publicar
um edital regulador de processo licitatório que contrarie as normas jurídicas vigentes,
Diogo Surdi
sob pena de, novamente, incorrer em Ilegalidade e não restar alternativa que não seja a
anulação de todo o procedimento.
Legalidade
•Impede que a atuação da
administração contrarie o edital
Legalidade
•Impede que a administração
publique edital contrário ao
ordenamento jurídico
3.2. IMPESSOALIDADE
O princípio da impessoalidade, no que se refere às licitações, implica em uma atuação
da administração pública pautada no dever de conferir tratamento isonômico a todos os
licitantes, sem favorecimentos ou obrigações que não sejam igualmente estendidas aos
demais licitantes.
Desta perspectiva do princípio da impessoalidade decorrem importantes regras
estabelecidas na Lei n. 8.666, conforme observa-se, por exemplo, no artigo 3º, § 1º, II, e
no artigo 3º, §2º:
Art. 3º, §1º É vedado aos agentes públicos:

II – Estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciária
ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda,
modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agências
internacionais (...)
§2º Em igualdade de condições, como critério de desempate, será assegurada preferência,
sucessivamente, aos bens e serviços:
II – produzidos no País;
III – produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV – produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de
tecnologia no País.
V – produzidos ou prestados por empresas que comprovem cumprimento de reserva de cargos
prevista em lei para pessoa com deficiência ou para reabilitado da Previdência Social e que
atendam às regras de acessibilidade previstas na legislação.
Diogo Surdi
3.3. MORALIDADE
Segundo a moralidade, a atuação da administração não deve apenas ser pautada pela
legalidade, mas também em conceitos mais amplos, que permitam ao particular fiscalizar
e analisar se todos os atos foram realizados com observância da probidade, do decoro, da
boa-fé e da honestidade.
Se a administração estivesse, no âmbito do processo licitatório, apenas pautada pela
legalidade, bastaria que cumprisse todas as normas legais para que sua atuação fosse
considerada correta.
Para conferir um maior controle, a moralidade deve acompanhar todo o processo
licitatório. Assim, não basta ser legal, tem que ser probo, reto, leal e honesto para que a
atuação dos agentes públicos possa ser considerada adequada às finalidades propostas.
O princípio da moralidade adquiriu tamanha importância, atualmente, que diversos
Tribunais Superiores têm admitido a desconsideração da personalidade jurídica de empresas
anteriormente inabilitadas em processos licitatórios, evitando-se assim o abuso das
formas, como a constituição de uma nova sociedade comercial com a finalidade de burlar
a penalidade imposta pela administração.
No julgamento do Recurso Ordinário n. 15.166/BA, o Superior Tribunal de Justiça proferiu
o seguinte entendimento:
JURISPRUDÊNCIA
A constituição de nova sociedade, com o mesmo objeto social, com os mesmos sócios
e com o mesmo endereço, em substituição a outra declarada inidônea para licitar
com a Administração Pública Estadual, com o objetivo de burlar à aplicação da sanção
administrativa, constitui abuso de forma e fraude à Lei de Licitações (Lei n.º 8.666/93),
de modo a possibilitar a aplicação da teoria da desconsideração da personalidade
jurídica para estenderem-se os efeitos da sanção administrativa à nova sociedade
constituída. A Administração Pública pode, em observância ao princípio da moralidade
administrativa e da indisponibilidade dos interesses públicos tutelados, desconsiderar
a personalidade jurídica de sociedade constituída com abuso de forma e fraude à lei,
desde que facultado ao administrado o contraditório e a ampla defesa em processo
administrativo regular.
EXEMPLO
O Poder Público realiza licitação com o objetivo de contratar empresa para a prestação de um
serviço público. Na execução do contrato, constata-se que o particular não cumpriu com as
determinações inicialmente previstas, dando ensejo à aplicação da penalidade de declaração
de inidoneidade.
Diogo Surdi
Caso houvesse a aplicação da penalidade, a empresa estaria impossibilitada de participar de

novas licitações pelo período mínimo de 2 anos. Poderia a empresa, como forma de burlar a
regra prevista na norma, criar uma nova sociedade com a participação dos sócios anteriormente
existentes na empresa anterior, conseguindo assim participar de novas licitações.
Como forma de evitar tal mecanismo protelatório, o STJ entende ser possível a desconstituição
da personalidade jurídica da empresa recém criada, estando esta, da mesma forma que a
anterior, impedida de participar de novas licitações durante o prazo da penalidade.
002. (SELECON/TPN (EMGEPRON)/EMGEPRON/AS SISTENTE ADMINISTRATIVO/

LICITAÇÕES/2021) Um princípio licitatório previsto no Art. 3º da Lei n. 8.666/93 exige
na atuação do agente administrativo conduta alicerçada em padrões éticos, na boa-fé,
decoro, lealdade e probidade, capacidade para distinguir o bem do mal, o certo do errado,
o legal do ilegal, o honesto do desonesto, o conveniente do inconveniente, o oportuno do
inoportuno. Trata-se do princípio da:
a) igualdade
b) legalidade
c) moralidade
d) impessoalidade
Na medida em que o enunciado da questão menciona, dentre outras, as características

dos padrões éticos, da boa-fé e do decoro, apenas podemos estar diante do princípio da
moralidade, que, conforme afirmado, é um dos princípios balizadores do procedimento
licitatório.
Art. 3º A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia,

básicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo
e dos que lhes são correlatos.
Letra c.
Diogo Surdi
3.4. IGUALDADE
O princípio da igualdade, também chamado de igualdade entre os participantes, é a
clássica definição de isonomia defendida pela Lei das Licitações. Segundo tal princípio, que
em muito se confunde com a impessoalidade, a comissão de licitação não deve dispensar
tratamento favorecido a nenhum dos participantes.
É o bom e velho “tratar todos iguais, na medida de suas desigualdades” que norteia
toda a administração pública.
Decorrem da isonomia diversas regras previstas na Lei n. 8.666/1993, conforme expressas
a seguir. Repare que, em todas, se faz necessário observar um juízo de igualdade entre os
licitantes, sendo que as condições devem ser as mesmas para todos os participantes da
licitação.
É vedado aos agentes públicos:

Admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação, cláusulas ou condições que comprometam,
restrinjam ou frustrem o seu caráter competitivo, inclusive nos casos de sociedades cooperativas,
e estabeleçam preferências ou distinções em razão da naturalidade, da sede ou domicílio dos
licitantes ou de qualquer outra circunstância impertinente ou irrelevante para o específico
objeto do contrato (…) (art. 3º, §1º, I)
As licitações serão efetuadas no local onde se situar a repartição interessada, salvo por motivo
de interesse público, devidamente justificado. O disposto neste artigo não impedirá a habilitação
de interessados residentes ou sediados em outros locais. (art. 20)
3.5. PUBLICIDADE
A publicidade conferida às licitações é a mesma que norteia toda a atuação da
administração pública, segundo a qual, para que os atos possam produzir efeitos quanto
a terceiros, faz-se necessária a devida publicação na imprensa oficial.
A licitação, conforme já mencionado, é um procedimento administrativo, constituído,
assim, de uma série de atos administrativos formados em ordem cronológica. Todos eles, para
produzirem os efeitos que a administração deseja, devem ser publicados na imprensa oficial.
Como exemplo do Princípio da Publicidade estampado na Lei n. 8.666, temos o artigo
3º, § 3º, que assim dispõe:
Art. 3º, §3º, A licitação não será sigilosa, sendo públicos e acessíveis ao público os atos de seu
procedimento, salvo quanto ao conteúdo das propostas, até a respectiva abertura.
Diogo Surdi
3.6. PROBIDADE ADMINISTRATIVA

A doutrina destaca que a probidade administrativa decorre da moralidade, ou seja,
ainda que sejam princípios diversos, a moralidade é um princípio constitucional, aplicável
à administração em todas as suas manifestações de vontade.
A probidade administrativa, por sua vez, implica em um conceito onde o administrador
público deve ser honesto não apenas com a administração pública, mas também com os
administrados que participam da licitação.
A diferença é sutil, e para não restar nenhuma dúvida, vamos esquematizá-la:
Moralidade Probidade
Princípio Princípio
constitucional administrativo
Aplicado a toda a
Decorre da moralidade
administração pública
Generalidade e Aplicado em casos

abstração concretos
3.7. VINCULAÇÃO AO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO

Vincular-se ao instrumento convocatório implica em não poder descumprir as normas
previstas no edital regulador do processo licitatório. Significa dizer que a administração e
os licitantes devem obedecer a dois diplomas normativos: as leis que regulam a atividade
administrativa e o edital da licitação, que, por estabelecer normas pertinentes a todo o
procedimento, é o documento que sempre deve ser observado quando as licitações forem
realizadas.
Neste sentido, importante salientar que a Lei n. 8.666/1993 apresenta, em seu artigo
41, a impossibilidade do Poder Público descumprir as normas previstas no edital:
Art. 41. A Administração não pode descumprir as normas e condições do edital, ao qual se acha
estritamente vinculada.
Diogo Surdi
Ainda que o mencionado artigo apenas faça menção à necessidade da administração

cumprir com as disposições do edital, a doutrina possui entendimento de que os administrados
e demais participantes do processo licitatório também devem fiel obediência às regras
estabelecidas no instrumento convocatório.
3.8. JULGAMENTO OBJETIVO

Todas as licitações que são promovidas pela administração devem possuir, no respectivo
edital, um critério que possibilita ao Poder Público verificar, após a apresentação de todas
as propostas, àquela que melhor atendeu aos requisitos solicitados pela administração.
Assim, os critérios utilizados pela administração para conseguir mensurar com
confiabilidade devem ser claros e objetivos, não havendo a possibilidade, por isso mesmo,
da escolha do objeto da licitação dar-se de por interesses subjetivos. Em consonância com tal
entendimento, merece destaque o teor do artigo 45 da Lei n. 8.666/1993, que assim dispõe:
Art. 45. O julgamento das propostas será objetivo, devendo a Comissão de licitação ou o responsável
pelo convite realizá-lo em conformidade com os tipos de licitação, os critérios previamente
estabelecidos no ato convocatório e de acordo com os fatores exclusivamente nele referidos,
de maneira a possibilitar sua aferição pelos licitantes e pelos órgãos de controle.
A própria Lei n. 8.666/1993 apresenta critérios, a depender da modalidade de licitação,

que podem ser utilizados pela administração pública como forma de conseguir identificar
a proposta que melhor satisfaça aos interesses públicos.
São os chamados tipos de licitação, expressos no § 1º do já mencionado artigo 45,
e que podem, de acordo com a lei das licitações, ser utilizados em todas as modalidades
licitatórias, com exceção da modalidade concurso.
Art. 45, §1º Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitação, exceto na modalidade
concurso:
I – a de menor preço – quando o critério de seleção da proposta mais vantajosa para a administração
determinar que será vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo com as especificações
do edital ou convite e ofertar o menor preço;
II – a de melhor técnica;
III – a de técnica e preço.
IV – a de maior lance ou oferta – nos casos de alienação de bens ou concessão de direito real de uso
Nota-se que o julgamento objetivo, ainda que seja um princípio expresso para todos
os tipos de licitação, consegue ser mais eficazmente utilizado quando estamos diante do
menor preço.
Isso ocorre porque, quando da utilização dos demais tipos de licitação, temos envolvido
certo grau de subjetivismo, cabendo à administração, além dos critérios objetivos previstos
Diogo Surdi
no edital, analisar as propostas ofertadas pelos licitantes e definir aquela que melhor se
enquadra nas necessidades administrativas.
Salienta-se que a modalidade concurso é a única que não faz uso dos tipos de licitação
previstos na Lei n. 8.666/1993. Tal modalidade, conforme veremos adiante, destina-se
à escolha de um trabalho técnico, artístico ou científico. Em tais situações, ainda que o
Poder Público deva pautar o seu julgamento em critérios objetivos, a escolha do vencedor
envolverá, em maior ou menor grau, certo nível de subjetividade.
EXEMPLO
Determinada prefeitura promove uma licitação na modalidade concurso como forma de
escolher um novo layout a ser utilizado pela administração em todas as correspondências
oficiais,
No caso apresentado, fica muito difícil pautar a escolha por critérios estritamente objetivos,
de forma que a premiação ao vencedor envolverá a análise e o julgamento por parte de uma
comissão de profissionais, envolvendo, desta forma, um maior nível de subjetividade.
A modalidade
licitatória
Todas as
Todos os tipos concurso,
licitações
de licitação ainda que
devem
podem ser pautada em
observar o
utilizados critérios
princípio do
como critérios objetivos, não
Julgamento
de julgamento pode fazer uso
Objetivo
dos tipos de
licitação
003. (FUNDATEC/OF (PREF TRAMANDAÍ)/PREF TRAMANDAÍ/ADMINISTRATIVO/2021) Assinale a

alternativa que apresenta os tipos de licitação existentes, de acordo com a Lei n. 8.666/1993.
a) Menor preço, melhor técnica, técnica e preço.
b) Dispensa, inexigibilidade e licitação dispensada.
c) Maior qualidade, menor preço e qualidade e preço.
d) Pregão, pregão eletrônico e leilão.
Diogo Surdi
Os tipos de licitação são, dito de outra formas, os critérios de julgamento que podem ser
utilizados no curso do procedimento licitatório. De acordo com a presente norma, são tipos
de licitação: menor preço, melhor técnica, técnica e preço e maior lance ou oferta.
Art. 45, § 1º Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de licitação, exceto na modalidade
concurso:
I – a de menor preço – quando o critério de seleção da proposta mais vantajosa para a Administração
IV – a de maior lance ou oferta – nos casos de alienação de bens ou concessão de direito real de uso.
Letra a.
3.9. SIGILO DAS PROPOSTAS

Como visto anteriormente, a regra é que a licitação seja pública e acessível a todos que
se interessem em acompanhá-la ou fiscalizá-la. A exceção fica por conta das propostas,
que, até a abertura dos respectivos envelopes, devem possuir amplo e total sigilo, sob pena
de restar configurada fraude ensejadora da anulação de todo o procedimento.
Neste sentido é o texto do artigo 3º, § 3º, da Lei n. 8.666, de seguinte teor:
Art. 3º, §3º, A licitação não será sigilosa, sendo públicos e acessíveis ao público os atos de seu
3.10. ADJUDICAÇÃO COMPULSÓRIA

Adjudicar é conferir ao particular vencedor do processo licitatório o objeto da licitação.
É atribuir ao vencedor a preferência de poder contratar com a administração caso a mesma
opte por realizar tal procedimento.
EXEMPLO
Transcorridas todas as fases da licitação, teremos uma proposta como vencedora, que será
aquela que melhor atenda às necessidades da administração, independente do tipo de
licitação realizado.
Feito isso, a administração pública responsável pela licitação realiza a adjudicação compulsória,
que consiste em garantir ao vencedor da proposta que, caso a administração opte por contratar
Diogo Surdi
o bem objeto da licitação, assim o fará com ele, estando impedida de firmar contrato com
outros licitantes.
Nota-se, desta forma, que a adjudicação se trata de um mero ato declaratório, que não
vincula a administração a ter que celebrar o contrato respectivo. A única vinculação existente
é que a administração, caso celebre o contrato, deverá fazê-lo com o particular vencedor.
No entanto, diversas circunstâncias podem ocorrer, inviabilizando a celebração do
contrato, tal como a anulação ou a revogação de todo o procedimento licitatório. Após a
adjudicação, no entanto, não poderá a administração contratar com outra pessoa, que não
seja o particular detentor da adjudicação, o mesmo objeto licitado.
Da mesma forma, não seria justo que o particular vencedor do certame tivesse que
aguardar indefinidamente a manifestação da administração. Para que isso não ocorra,
estabelece o § 3º do artigo 64 da Lei n. 8.666/1993 o prazo de 60 dias para que o particular,
sendo convocado a contratar com o Poder Público, esteja obrigado a assim proceder. Após
este prazo, não havendo manifestação da administração, estará o particular vencedor da
licitação desimpedido da obrigação de contratar.
Art. 64, §3º Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas, sem convocação
para a contratação, ficam os licitantes liberados dos compromissos assumidos.
Com a realização da
Uma vez realizada a
licitação, teremos a Trata-se a
adjudicação, a
adjudicação ao adjudicação do último
administração pode
licitante que ato do procedimento
ou não realizar a
apresentou a melhor licitatório
contratação
proposta
Dentro do prazo de 60 Após 60 dias, o

dias, o vencedor é particular está
Caso contrate, deverá
obrigado a assinar o desimpedido da
assim o fazer com o
contrato caso obrigação de firmar
vencedor da proposta
convocado pelo Poder contrato com o Poder
Público Público
Diogo Surdi
3.11. FORMALISMO
A Lei n. 8.666/1993 estabelece que “O procedimento licitatório previsto nesta
lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da
Administração Pública” (art. 4º, parágrafo único).
Interessante percebermos que o formalismo procedimental, defendido como princípio
das licitações, diverge em muitos sentidos do mero formalismo.
Por este princípio, o descumprimento de um procedimento só acarretará nulidade se
houver comprovação de prejuízo. Evita-se, assim, que a administração fique engessada e
legalista, conferindo certa liberdade para que determinados atos sejam convalidados e o
procedimento licitatório se torne mais eficaz.
Neste mesmo sentido é o entendimento de Hely Lopes Meirelles, conforme se expõe abaixo:
Procedimento formal, entretanto, não se confunde com “formalismo”, que se caracteriza por
exigências inúteis e desnecessárias. Por isso mesmo, não se anula o procedimento diante de
meras omissões ou irregularidades formais na documentação ou nas propostas desde que, por
sua irrelevância, não causem prejuízo à Administração ou aos licitantes. A regra é a dominante
nos processos judiciais: não se decreta a nulidade onde não houver dano para qualquer das
partes- pas de nullité sans grief, como dizem os franceses.
Assim, ainda que o princípio em questão seja comumente chamado de formalismo, o

correto sentido da expressão leva em conta o procedimento como um todo, uma vez que
apenas serão consideradas nulas as licitações que não observarem regras cabais ao correto
prosseguimento da licitação. Em sentido oposto, simples falhas que possam ser convalidadas
pela administração não serão capazes de acarretar, por si só, todo o procedimento licitatório.
4. MODALIDADES
As modalidades licitatórias previstas na Lei n. 8.666/1993 são cinco, sendo elas:
concorrência, tomada de preço, convite, concurso e leilão.
A escolha de cada uma das modalidades licitatórias não é livre à administração. Em
sentido oposto, cada uma das modalidades licitatórias possui critérios a serem observados
para que sua utilização se coadune com a finalidade da atividade administrativa.
Com relação à concorrência, tomada de preços e convite, estas restrições incluem valores
máximos a serem observados por cada modalidade, conforme se observa da tabela abaixo:
Obras e Serviços de
Modalidade Compras e demais Serviços
Engenharia
Convite Até R$ 330.000,00 Até R$ 176.000,00
Tomada de Preços Até R$ 3.300.000,00 Até R$ 1.430.000,00
Concorrência Acima de R$ 3.300.000,00 Acima de R$ 1.430.000,00
Diogo Surdi
No caso de consórcios públicos, aplica-se o dobro destes valores quando os consórcios

forem formados por até três entes consorciados, e o triplo quando formados por mais do
que três entes.
EXEMPLO
Caso um Estado resolva realizar uma licitação para a construção de uma obra de engenharia
orçada em R$ 850.000,00, poderá fazer uso da modalidade tomada de preços, uma vez que
o valor global da contratação encontra-se dentro desta faixa de preço.
Caso este mesmo Estado se consorcie com um Município existente no seu território, a tomada
de preços poderá ser utilizada para obras de engenharia até o dobro do valor inicialmente
previsto para a modalidade, ou seja, os valores poderão chegar a R$ 6,6 milhões.
Por fim, caso o Estado se consorcie com mais três Municípios, o limite da tomada de preços
será triplicado, podendo os entes federativos consorciados utilizarem a modalidade para as
contratações orçadas em até R$ 9,9 milhões.
De extrema importância é o conhecimento de que as modalidades licitatórias utilizadas

com base no valor total do procedimento (concorrência, tomada de preços e convite) nem
sempre possuirão uma única modalidade passível de utilização. Nestas hipóteses, precisamos
adotar a regra de que “quem pode o mais, pode o menos”.
Assim, se estivermos diante de uma licitação que se enquadre dentro dos limites
de utilização da tomada de preços, poderá o Poder Público perfeitamente fazer uso da
concorrência para a realização da contratação. Caso estejamos diante de uma obra de
engenharia enquadrada dentro da faixa prevista para a modalidade convite, a administração
poderá fazer uso tanto da tomada de preços quanto da concorrência.
Só temos que ter um cuidado especial, uma vez que o efeito contrário não é permitido.
Assim, se estivermos diante de uma licitação que se enquadre dentro do valor máximo
estabelecido para a modalidade tomada de preços, só será possível a substituição pela
modalidade concorrência, e não pela modalidade convite.
Concorrência Tomada de preços Convite
•Não pode ser •Pode ser substituída •Pode ser substituído

substituída por outras pela concorrência tanto pela tomada de
modalidades •Não pode ser preços quanto pela
substituída pelo concorrência
convite
Diogo Surdi
As modalidades licitatórias previstas na Lei das Licitações necessitam, para a sua

realização, da observância de um tempo mínimo entre a publicação do edital e a data do
recebimento das propostas. Tal lapso de tempo possui como principal objetivo assegurar
aos particulares participantes o conhecimento de todas as normas do edital, possibilitando
assim que as propostas sejam apresentadas em sintonia com a viabilidade econômica
da empresa.
Desta forma, os §§ 3º e 4º do artigo 21 da Lei n. 8.666/1993 estabelecem que a contagem
dos prazos a serem observados entre a publicação do edital e a apresentação das propostas
deve ser iniciada a cada nova publicação da administração pública, tal como ocorre com
as retificações ou adendos.
Quando, no entanto, a alteração promovida não apresentar prejuízos aos particulares
(tal como ocorre com as simples correções de erros formais), não há a necessidade de nova
abertura de prazo.
Art. 21, §3º Os prazos estabelecidos no parágrafo anterior serão contados a partir da última
publicação do edital resumido ou da expedição do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade
do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde.
§4º, Qualquer modificação no edital exige divulgação pela mesma forma que se deu o texto
original, reabrindo-se o prazo inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente,
a alteração não afetar a formulação das propostas.
Vejamos os prazos que devem ser observados entre a data da publicação do edital (ou
da última alteração promovida) e a data de recebimento das propostas:
Tempo mínimo entre a
publicação do edital e o Modalidade Modalidade
recebimento das propostas
Concorrência, quando
for adotado o regime de
45 dias Concurso empreitada integral ou quando
a licitação for do tipo melhor
técnica ou técnica e preço.
Tomada de preço, quando a
Concorrência, nos demais
30 dias licitação for do tipo melhor
casos.
Tomada de preço, nas demais
15 dias Leilão
situações.
5 dias úteis Convite
Diogo Surdi
4.1. CONCORRÊNCIA
A lei das licitações define concorrência como a modalidade de licitação entre quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos
mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto (art. 22, §1º).
Trata-se a concorrência da modalidade de licitação mais complexa dentre as previstas
na Lei n. 8.666/1993, possuindo como principais características a ampla publicidade, a
possibilidade de qualquer interessado participar de seu certame e o fato de ser utilizada,
entre outras hipóteses, em contratos de grande vulto.
Uma das principais características da concorrência é a necessidade de habilitação
prévia para a análise da proposta apresentada pelo licitante. Assim, antes da abertura dos
envelopes contendo o teor das propostas, a comissão de licitação verificará se estes atendem
ou não os requisitos de habilitação previstos em lei. Em caso positivo, os envelopes serão
abertos. Em caso negativo, o licitante será considerado inabilitado e não poderá participar
do procedimento.
Neste sentido, cinco são os critérios de habilitação que podem ser levados em conta
para efeito de verificação da regularidade dos licitantes, conforme se observa pela leitura
do artigo 27 da Lei n. 8.666:
Art. 27. Para a habilitação nas licitações exigir-se-á dos interessados, exclusivamente,
documentação relativa a:
I – habilitação jurídica;
II – qualificação técnica;
III – qualificação econômico-financeira;
IV – regularidade fiscal e trabalhista;
V – cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7º da Constituição Federal.
A habilitação jurídica relaciona-se com a capacidade da empresa em adquirir direitos

e contrair obrigações.
A qualificação técnica, com o fato do particular contratado reunir todos os requisitos
técnicos necessários para a correta execução do bem ou do serviço contratado.
A qualificação econômico-financeira, com a capacidade da empresa possui fluxo de
caixa para adquirir os bens necessários à execução do contrato.
A regularidade fiscal, com o fato da empresa estar em dia com todos os fiscos (federal,
estaduais e municipais).
Neste mesmo sentido, a regularidade trabalhista relaciona-se com a obrigação da
empresa em pagar todas as verbas devidas aos seus funcionários.
Diogo Surdi
Por fim, o artigo 7º, XXXIII, da Constituição Federal, proíbe que as empresas admitam
o trabalho “noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho
a menores de dezesseis anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze anos”.
Habilitação
jurídica
Observância da
regra Qualificação
constitucional (art. técnica
7, XXXIII)
Habilitação para
participar das
licitações
Regularidade Qualificação
Trabalhista econômico-
financeira
Regularidade
Fiscal
Em determinadas situações, independentemente do valor do objeto a ser licitado, o

Poder Público obrigatoriamente deverá fazer uso da modalidade concorrência. Nestas
situações, o objetivo, com a realização da concorrência, é conferir um maior controle ao
procedimento licitatório, uma vez que a concorrência, por exigir a habilitação preliminar
como condição para a participação no procedimento, assegura um maior formalismo a
todos os atos decorrentes da licitação.
São as seguintes as situações em que a concorrência é obrigatória:
• Na compra ou alienação de bens imóveis, ressalvado os imóveis adquiridos por
dação em pagamento ou procedimento judicial, quando poderão ser utilizadas as
modalidades concorrência ou leilão;
• Nas concessões de direito real de uso;
• Nas concessões de serviço público;
• Nas licitações internacionais, admitindo-se, neste caso, observados os limites
deste artigo, a tomada de preços, quando o órgão ou entidade dispuser de cadastro
internacional de fornecedores ou o convite, quando não houver fornecedor do bem
ou serviço no País.
• Para o sistema de registro de preços;
Diogo Surdi
4.2. TOMADA DE PREÇOS

Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até
o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária
qualificação (art. 22, §2º).
No âmbito da tomada de preços, encontramos algumas regras que não são encontradas
nas demais modalidades licitatórias, tal como o fato do particular, para poder participar
da licitação, obrigatoriamente ter que estar cadastrado até três dias antes da entrega das
respectivas propostas.
Dessa forma, a habilitação é feita com o próprio cadastramento, sendo neste momento
que a autoridade competente verifica se a empresa atende a todos os requisitos necessários
para, em caso de sagrar-se vencedora da licitação, poder contratar com o Poder Público.
No entanto, a participação na tomada de preços não se restringe às empresas cadastradas,
sendo assegurada, também, àquelas que atenderem às condições exigidas para cadastramento
com antecedência mínima de três dias antes da data do recebimento das propostas.
Empresas já Devem atender as condições de

cadastradas habilitação
Podem participar
da Tomada de
Preços Devem atender as condições
para cadastramento (até 3 dias
antes do recebimento das
propostas)
Empresas não
cadastradas
Devem atender as condições

para habilitação
Importante mencionar que a tomada de preços é passível de utilização nas licitações

internacionais (onde a regra é a concorrência), bastando para tal que sejam preenchidos
dois requisitos:
a) O órgão disponha de cadastro internacional de fornecedores;
b) O contrato a ser celebrado esteja dentro dos limites de valor para a respectiva
modalidade;
Diogo Surdi
4.3. CONVITE
Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade
administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e
o estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem
seu interesse com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das
propostas (art. 22, §3º).
Assim, a regra é que pelo menos três interessados sejam convidados a participar da
licitação. No entanto, caso existam mais de três empresas pertinentes ao mesmo ramo, e
desde que estas estejam cadastradas na repartição, a cada novo convite, a administração
deverá convidar, pelo menos, mais um interessado cadastrado que não tenha sido convidado
na licitação anterior. E isto ocorrerá até que não tenhamos mais empresas cadastradas que
não tenham sido convidadas em licitações anteriores.
No entanto, a obrigação da administração de chamar empresas pertinentes ao mesmo
ramo, não convidadas em licitações anteriores, restringe-se às empresas cadastradas.
EXEMPLO
A administração municipal resolve realizar licitação na modalidade convite com a finalidade
de selecionar um fornecedor de água mineral para todas as repartições públicas municipais.
Poderão participar da licitação em questão tanto as empresas cadastradas quanto as que
ainda não possuem cadastro no Poder Público. Assim, após a publicação da carta-convite, a
administração convida um número mínimo de três particulares para participar da licitação,
podendo eles ser ou não já cadastrados.
Adicionalmente, a participação no convite será estendida a todos os interessados que
manifestem sua vontade com a antecedência mínima de 24 horas antes da apresentação das
propostas. Tal prerrogativa, no entanto, é assegurada apenas aos previamente cadastrados.
Assim, as empresas que não estejam cadastradas e que não sejam convidadas pelo
Poder Público não poderão participar da licitação na modalidade convite.
Por outro lado, caso estejamos diante de uma situação onde a administração não consiga
o mínimo de três empresas para convidar, ainda assim poderá ser realizada a licitação. No
entanto, a impossibilidade de encontrar três interessados pertinentes ao ramo da licitação
deverá ser justificada nos autos do processo, sob pena de todo o procedimento ser anulado.
Outra característica importante do convite é que nesta modalidade não temos um edital,
tal como ocorre nas demais modalidades, mas sim uma simples carta-convite, que não
precisa ser publicada no respectivo diário oficial. Salienta-se, no entanto, que ainda assim
deve haver a observância do princípio da publicidade, de forma que o que está dispensado,
no âmbito da modalidade convite, é a publicação na imprensa oficial.
Diogo Surdi
Assim, como forma de observância da publicidade, a carta-convite deve ser afixada na

repartição pública que está realizando a licitação, oportunidade em que o respectivo ato
passará a produzir efeitos no universo jurídico.
Deve observar a publicidade para

produzir efeitos jurídicos
Convite
Não necessita de publicação na imprensa

oficial, mas sim de mera afixação da
carta-convite na sede da repartição
Outra peculiaridade da modalidade convite é que o prazo entre a publicação da carta-

convite e a data do recebimento das propostas é contado em dias úteis, ao contrário do
que ocorre com as demais modalidades licitatórias previstas na Lei n. 8.666/1993. Logo,
uma vez publicada a carta-convite, o prazo mínimo para recebimento das propostas é de
5 dias úteis.
004. (QUADRIX/ADM (CRF AP)/CRF AP/2021) No que diz respeito às licitações públicas,
julgue o item.
Convite é a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que
atendam a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à
data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação.
A definição apresentada é a de tomada de preços, e não de convite, conforme previsão da

norma legal.
Art. 22, § 2º Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente

cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro
dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação.
Errado.
Diogo Surdi
4.4. LEILÃO
Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de
bens móveis inservíveis para a administração ou de produtos legalmente apreendidos
ou penhorados, ou para a alienação de bens imóveis adquiridos por meio de dação em
pagamento ou procedimento judicial, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao
valor da avaliação (art. 22, §5º).
Do conceito da modalidade, observa-se que três são as situações que dando ensejo à
utilização do leilão, sendo elas:
a) Venda de bens móveis inservíveis para a administração: Nesta situação, o Poder
Público, independente da esfera, deseja vender bens móveis que não mais estejam em
condições de utilização pela respectiva repartição pública.
EXEMPLO
Como exemplo de bens imóveis inservíveis para utilização do Poder Público, temos mesas,
estantes e balcões que foram substituídos por novos modelos em decorrência da necessidade
do atendimento dos requisitos de acessibilidade.
b) Venda de produtos legalmente apreendidos ou penhorados: Como a finalidade

do Poder Público é assegurar o bem estar da coletividade, pode a administração, em
determinadas situações, limitar um direito individual em prol da coletividade.
EXEMPLO
Em decorrência do poder de polícia, a administração realiza a fiscalização de diversos
estabelecimentos comerciais. Uma vez tendo encontrado produtos sem a correspondente
nota fiscal, procede o Poder Público à respectiva apreensão das mercadorias, que poderão,
observadas as normas legais, ser vendidas a terceiros.
c) Alienação de bens imóveis adquiridos por meio de dação em pagamento ou de

procedimento judicial: Em ambas as situações, o Poder Público recebe bens imóveis do
particular como forma de pagamento de dívidas anteriormente existentes.
Logo, nada mais natural do que a alienação dos bens recebidos, possibilitando assim
que o Poder Público aufira renda com a respectiva alienação.
Importante salientar que a alienação de bens móveis, tanto quando decorrentes de
dação em pagamento quanto nas hipóteses de procedimento judicial, poderá ser realizada
por meio de leilão ou por meio de concorrência. Nas duas modalidades, faz-se necessária
a avaliação prévia, por parte da administração, dos bens a serem alienados, bem como a
comprovação da necessidade ou utilidade da alienação.
Diogo Surdi
Alienação de bens Leilão

imóveis decorrentes de
dação em pagamento ou
de procedimento judicial Concorrência
No leilão, após o agendamento da data para a realização do certame, os participantes

comparecem para oferecer seus lances, que não podem ser inferior ao inicialmente avaliado
pelo Poder Público. Nota-se, desta forma, que no âmbito das licitações realizadas sob a
modalidade leilão o tipo de licitação será sempre o de maior lance.
A Lei n. 8.666 estabelece, em seu artigo 53, um pequeno regramento de como deve ser
realizada a licitação na modalidade leilão.
Art. 53. O leilão pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a servidor designado pela Administração,
procedendo-se na forma da legislação pertinente.
§ 1º Todo bem a ser leiloado será previamente avaliado pela Administração para fixação do preço
mínimo de arrematação.
§ 2º Os bens arrematados serão pagos à vista ou no percentual estabelecido no edital, não
inferior a 5% (cinco por cento) e, após a assinatura da respectiva ata lavrada no local do leilão,
imediatamente entregues ao arrematante, o qual se obrigará ao pagamento do restante no
prazo estipulado no edital de convocação, sob pena de perder em favor da Administração o
valor já recolhido.
§ 3º Nos leilões internacionais, o pagamento da parcela à vista poderá ser feito em até vinte e
quatro horas.
§ 4º O edital de leilão deve ser amplamente divulgado, principalmente no município em que se
realizará.
EXEMPLO
Realizado o leilão e tendo ocorrido a alienação de um bem, deve o seu arrematante (que é
a pessoa que adquire o bem) pagar o valor ofertado à vista, ou, em caso haja previsão no
edital, do valor do parcelamento, que, em qualquer hipótese, não poderá ser inferior a 5%
do valor oferecido.
Nos leilões internacionais, o prazo para o pagamento do valor à vista será de 24 horas, tempo
necessário para a conversão da moeda e demais trâmites legais.
4.5. CONCURSO
Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de
trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração
Diogo Surdi
aos vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado na imprensa oficial com
antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias (art. 22, § 4º).
Inicialmente, nota-se que o concurso é uma exceção quanto à restrição de valores.
Enquanto na maioria das demais modalidades licitatórias, faz-se necessário a observância
das regras relativas aos valores, no concurso tal restrição não existe, sendo que o que
determina sua utilização não é o valor, mas sim a natureza da atividade.
Da mesma forma, a modalidade concurso é uma exceção quanto ao tipo de licitação,
sendo que tal modalidade é a única em que nenhum dos tipos previstos em lei serão aplicados.
Ambas as peculiaridade existem uma vez que objetiva-se, com a realização da licitação
na modalidade concurso, a escolha de um trabalho técnico, artístico ou científico. Logo,
das modalidades previstas, o concurso é a que mais leva em conta, para a escolha do seu
resultado, uma parcela subjetiva de avaliação. No entanto, ainda assim o Poder Público
deverá pautar sua escolha com base no princípio do julgamento objetivo.
EXEMPLO
A administração realiza licitação na modalidade concurso com a finalidade de selecionar
um novo layout para as correspondências oficiais. Para a escolha, é formada uma comissão
composta por autoridades que entendam do trabalho em questão.
Assim, para a escolha, cada membro da comissão dará o seu parecer, levando em conta
aspectos pessoais seus (caráter subjetivo). Ainda assim, o julgamento deverá pautar-se em
critérios que estejam previamente descritos no edital da licitação (caráter objetivo).
Estabelece o artigo 52 da Lei n. 8.666 que a licitação na modalidade concurso deverá

pautar-se em regras previstas em regulamento próprio, que deverá prever uma série de
características:
Art. 52. O concurso a que se refere o § 4º do art. 22 desta Lei deve ser precedido de regulamento
próprio, a ser obtido pelos interessados no local indicado no edital.
§ 1º O regulamento deverá indicar:
I – a qualificação exigida dos participantes;
II – as diretrizes e a forma de apresentação do trabalho;
III – as condições de realização do concurso e os prêmios a serem concedidos.
Frisa-se que a comissão que avaliará os trabalhos apresentados no âmbito dos concursos
poderá ser composta tanto por servidores quanto por terceiros que não possuam vínculo com
o Poder Público, devendo, para tal, possuir reputação ilibada e reconhecido conhecimento
da matéria em exame.
Diogo Surdi
Como nota-se, o concurso é uma exceção a diversas características presentes nas demais
modalidades. Assim, para facilitar o conhecimento, elenca-se abaixo as características
desta modalidade licitatória:
Não há limite de valor para a sua realização
Não é utilizado nenhum dos tipos de licitação
As demais regras devem estar previstas em

Concurso
regulamento
A comissão avaliadora poderá contar com pessoas

estranhas ao serviço público
O valor da premiação já é fixado no edital
005. (INSTITUTO IBDO/PROC M (IGUABA GDE)/PREF IGUABA GDE/2021) Em consonância com

a Lei n. 8 666 de 1993, o prazo mínimo até o recebimento das propostas ou da realização
do evento para a modalidade concurso, será de:
a) Dez dias.
b) Quinze dias.
c) Quarenta e cinco dias.
d) Sessenta dias.
A antecedência mínima de publicação para as licitações realizadas na modalidade concurso

é de 45 dias.
Art. 22, § 4º Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha
de trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração
Diogo Surdi
antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias.
Letra c.
5. DISPENSA DA REALIZAÇÃO DE LICITAÇÃO

Ainda que a regra seja a realização da licitação para todas as aquisições realizadas
pela administração pública, a Lei n. 8.666/1993 confere, em determinadas situações, a
possibilidade de termos a dispensa de licitação, situações em que o Poder Público poderá
contratar diretamente com o particular.
Tais situações são divididas nas hipóteses de licitação dispensável, dispensada e inexigível.
5.1. LICITAÇÃO DISPENSADA

As situações em que temos a licitação dispensada estão estipuladas no artigo 17 da Lei
n. 8.666. São casos bem específicos e que estão relacionados, basicamente, com órgãos
da administração pública.
Art. 17, A alienação de bens da Administração Pública, subordinada à existência de interesse

público devidamente justificado, será precedida de avaliação e obedecerá às seguintes normas:
I – Quando imóveis, dependerá de autorização legislativa para órgãos da administração direta
e entidades autárquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais,
dependerá de avaliação prévia e de licitação na modalidade de concorrência, dispensada esta
nos seguintes casos:
a) dação em pagamento;
b) doação, permitida exclusivamente para outro órgão ou entidade da administração pública,
de qualquer esfera de governo;
c) permuta, por outro imóvel que atenda aos requisitos constantes do inciso X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro órgão ou entidade da administração pública, de qualquer esfera de governo;
f) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de direito real de uso, locação ou permissão
de uso de bens imóveis residenciais construídos, destinados ou efetivamente utilizados no âmbito
de programas habitacionais ou de regularização fundiária de interesse social desenvolvidos por
órgãos ou entidades da administração pública;
g) procedimentos de legitimação de posse de que trata o art. 29 da Lei n. 6.383, de 7 de dezembro de
1976, mediante iniciativa e deliberação dos órgãos da Administração Pública em cuja competência
legal inclua-se tal atribuição;
h) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de direito real de uso, locação ou
permissão de uso de bens imóveis de uso comercial de âmbito local com área de até 250 m²
Diogo Surdi
(duzentos e cinquenta metros quadrados) e inseridos no âmbito de programas de regularização

fundiária de interesse social desenvolvidos por órgãos ou entidades da administração pública;
i) alienação e concessão de direito real de uso, gratuita ou onerosa, de terras públicas rurais da
União e do Incra, onde incidam ocupações até o limite de que trata o § 1º do art. 6º da Lei n. 11.952,
de 25 de junho de 2009, para fins de regularização fundiária, atendidos os requisitos legais; e
II – Quando móveis, dependerá de avaliação prévia e de licitação, dispensada esta nos seguintes
casos:
a) doação, permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social, após avaliação de sua
oportunidade e conveniência socioeconômica, relativamente à escolha de outra forma de alienação;
b) permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou entidades da Administração Pública;
c) venda de ações, que poderão ser negociadas em bolsa, observada a legislação específica;
d) venda de títulos, na forma da legislação pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por órgãos ou entidades da Administração
Pública, em virtude de suas finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros órgãos ou entidades da Administração Pública,
sem utilização previsível por quem deles dispõe.
As situações de licitação dispensada são exceções à regra da necessidade de licitação

quando da alienação de bens móveis e imóveis pertencentes ao Poder Público.
Quando a alienação envolver bens móveis, deve haver a avaliação prévia (que é realizada
pela administração) e, como regra, ser realizada a licitação. Como exceção, temos as situações
em que não poderá ocorrer o procedimento licitatório.
Depende de avaliação prévia
Alienação de bens móveis do

Poder Público
Deve ser realizada por meio de

licitação, ressalvados os casos
de licitação dispensada
Quando a alienação envolver bens imóveis, dependerá de avaliação prévia e da realização

de licitação na modalidade concorrência. Além disso, quando os bens forem pertencentes
à administração direta ou de autarquias e fundações públicas, deverá haver a autorização
legislativa. A necessidade de licitação, em caráter de exceção, poderá ser dispensada em
diversas oportunidades.
Diogo Surdi
Autorização legislativa
Administração direta,
autarquias e Avaliação prévia
fundações
Concorrência, salvo as
Alienação de situações de licitação
bens imóveis dispensada
Avaliação prévia
Entidades
paraestatais
Concorrência, salvo as
situações de licitação
dispensada
Nas hipóteses caracterizadas como exceção ao dever de licitar, estaremos diante da

licitação dispensada, de forma que o Poder Público não poderá realizar o procedimento
licitatório.
5.2. LICITAÇÃO INEXIGÍVEL

Casos de inexigibilidade são situações onde não há a viabilidade para a competição, não
restando alternativa para a administração que não seja a contratação direta.
São apenas três as situações apresentadas, conforme previsão do artigo 25 da Lei n.
8.666/1993. No entanto, as situações expressas na mencionada lei tratam-se de uma lista
meramente exemplificativa, de forma que outras situações em que restar configurada
a inviabilidade de competição também serão objeto de contratação direta com base na
inexigibilidade. Vejamos as situações previstas na lei das licitações:
Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial:

I – para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que só possam ser fornecidos por
produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferência de marca, devendo
a comprovação de exclusividade ser feita através de atestado fornecido pelo órgão de registro do
comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o serviço, pelo Sindicato, Federação
ou Confederação Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes;
II – para a contratação de serviços técnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular,
com profissionais ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços
de publicidade e divulgação;
Diogo Surdi
III – para contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou através de

empresário exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública.
Os serviços técnicos relacionados no mencionado artigo 13 são os relativos a:

I – estudos técnicos, planejamentos e projetos básicos ou executivos;
II – pareceres, perícias e avaliações em geral;
III – assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras ou tributárias;
IV – fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou serviços;
V – patrocínio ou defesa de causas judiciais ou administrativas;
VI – treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
VII – restauração de obras de arte e bens de valor histórico.
Em todas as três situações apresentadas, duas características se fazem presentes:
a exclusividade do prestador de serviço e a notória especialização da atividade ou do
profissional selecionado.
Inviabilidade de competição
Licitação inexigível Exclusividade do prestador do serviço
Notória especialização da atividade
5.3. LICITAÇÃO DISPENSÁVEL

As hipóteses de licitação dispensável, ainda que tenham aumentado consideravelmente
após a edição da Lei n. 8.666/1993, constam de uma lista exaustiva, que está expressa no
artigo 24 da norma em questão, de seguinte teor:
Art. 24. É dispensável a licitação:

I – para obras e serviços de engenharia de valor até 10% (dez por cento) do limite previsto na
alínea “a”, do inciso I do artigo anterior, desde que não se refiram a parcelas de uma mesma obra
ou serviço ou ainda para obras e serviços da mesma natureza e no mesmo local que possam ser
realizadas conjunta e concomitantemente;
Diogo Surdi
Nesta situação, estaremos diante de obras e serviços de engenharia com valor global
até R$ 33.000,00.
II – para outros serviços e compras de valor até 10% (dez por cento) do limite previsto na alínea
“a”, do inciso II do artigo anterior e para alienações, nos casos previstos nesta Lei, desde que
não se refiram a parcelas de um mesmo serviço, compra ou alienação de maior vulto que possa
ser realizada de uma só vez;
No mesmo sentido, poderão ser contratados por meio de licitação dispensável as compras
e demais serviços com valor até R$ 17.600,00.
III – nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem;

IV – nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada urgência de
atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas,
obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, e somente para os bens
necessários ao atendimento da situação emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e
serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos
e ininterruptos, contados da ocorrência da emergência ou calamidade, vedada a prorrogação
dos respectivos contratos;
V – quando não acudirem interessados à licitação anterior e esta, justificadamente, não puder
ser repetida sem prejuízo para a Administração, mantidas, neste caso, todas as condições
preestabelecidas;
VI – quando a União tiver que intervir no domínio econômico para regular preços ou normalizar
o abastecimento;
VII – quando as propostas apresentadas consignarem preços manifestamente superiores aos
praticados no mercado nacional, ou forem incompatíveis com os fixados pelos órgãos oficiais
competentes, casos em que, observado o parágrafo único do art. 48 desta Lei e, persistindo
a situação, será admitida a adjudicação direta dos bens ou serviços, por valor não superior ao
constante do registro de preços, ou dos serviços;
VIII – para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público interno, de bens produzidos ou
serviços prestados por órgão ou entidade que integre a Administração Pública e que tenha
sido criado para esse fim específico em data anterior à vigência desta Lei, desde que o preço
contratado seja compatível com o praticado no mercado;
IX – quando houver possibilidade de comprometimento da segurança nacional, nos casos
estabelecidos em decreto do Presidente da República, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
X – para a compra ou locação de imóvel destinado ao atendimento das finalidades precípuas da
administração, cujas necessidades de instalação e localização condicionem a sua escolha, desde
que o preço seja compatível com o valor de mercado, segundo avaliação prévia;
XI – na contratação de remanescente de obra, serviço ou fornecimento, em consequência de
rescisão contratual, desde que atendida a ordem de classificação da licitação anterior e aceitas
as mesmas condições oferecidas pelo licitante vencedor, inclusive quanto ao preço, devidamente
corrigido;
Diogo Surdi
XII – nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros gêneros perecíveis, no tempo necessário
para a realização dos processos licitatórios correspondentes, realizadas diretamente com base
no preço do dia;
XIII – na contratação de instituição brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da
pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituição dedicada à recuperação
social do preso, desde que a contratada detenha inquestionável reputação ético-profissional e
não tenha fins lucrativos;
XIV – para a aquisição de bens ou serviços nos termos de acordo internacional específico aprovado
pelo Congresso Nacional, quando as condições ofertadas forem manifestamente vantajosas
para o Poder Público;
XV – para a aquisição ou restauração de obras de arte e objetos históricos, de autenticidade
certificada, desde que compatíveis ou inerentes às finalidades do órgão ou entidade.
XVI – para a impressão dos diários oficiais, de formulários padronizados de uso da administração,
e de edições técnicas oficiais, bem como para prestação de serviços de informática a pessoa
jurídica de direito público interno, por órgãos ou entidades que integrem a Administração Pública,
criados para esse fim específico
XVII – para a aquisição de componentes ou peças de origem nacional ou estrangeira, necessários
à manutenção de equipamentos durante o período de garantia técnica, junto ao fornecedor
original desses equipamentos, quando tal condição de exclusividade for indispensável para a
vigência da garantia;
XVIII – nas compras ou contratações de serviços para o abastecimento de navios, embarcações,
unidades aéreas ou tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual de
curta duração em portos, aeroportos ou localidades diferentes de suas sedes, por motivo de
movimentação operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos prazos legais puder
comprometer a normalidade e os propósitos das operações e desde que seu valor não exceda
ao limite previsto na alínea “a” do inciso II do art. 23 desta Lei: (Até R$ 176 mil)
XIX – para as compras de material de uso pelas Forças Armadas, com exceção de materiais de
uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronização requerida
pela estrutura de apoio logístico dos meios navais, aéreos e terrestres, mediante parecer de
comissão instituída por decreto;
XX – na contratação de associação de portadores de deficiência física, sem fins lucrativos e de
comprovada idoneidade, por órgãos ou entidades da Administração Pública, para a prestação
de serviços ou fornecimento de mão de obra, desde que o preço contratado seja compatível
com o praticado no mercado.
XXI – para a aquisição ou contratação de produto para pesquisa e desenvolvimento, limitada, no
caso de obras e serviços de engenharia, a 20% (vinte por cento) do valor de que trata a alínea
“b” do inciso I do caput do art. 23;
XXII – na contratação de fornecimento ou suprimento de energia elétrica e gás natural com
concessionário, permissionário ou autorizado, segundo as normas da legislação específica;
XXIII – na contratação realizada por empresa pública ou sociedade de economia mista com suas
subsidiárias e controladas, para a aquisição ou alienação de bens, prestação ou obtenção de
serviços, desde que o preço contratado seja compatível com o praticado no mercado.
Diogo Surdi
XXIV – para a celebração de contratos de prestação de serviços com as organizações sociais,

qualificadas no âmbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no
contrato de gestão.
XXV – na contratação realizada por Instituição Científica e Tecnológica – ICT ou por agência
de fomento para a transferência de tecnologia e para o licenciamento de direito de uso ou de
exploração de criação protegida.
XXVI – na celebração de contrato de programa com ente da Federação ou com entidade de sua
administração indireta, para a prestação de serviços públicos de forma associada nos termos
do autorizado em contrato de consórcio público ou em convênio de cooperação.
XXVII – na contratação da coleta, processamento e comercialização de resíduos sólidos urbanos
recicláveis ou reutilizáveis, em áreas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por
associações ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas físicas de baixa renda
reconhecidas pelo poder público como catadores de materiais recicláveis, com o uso de
equipamentos compatíveis com as normas técnicas, ambientais e de saúde pública.
XXVIII – para o fornecimento de bens e serviços, produzidos ou prestados no País, que envolvam,
cumulativamente, alta complexidade tecnológica e defesa nacional, mediante parecer de comissão
especialmente designada pela autoridade máxima do órgão.
XXIX – na aquisição de bens e contratação de serviços para atender aos contingentes militares
das Forças Singulares brasileiras empregadas em operações de paz no exterior, necessariamente
justificadas quanto ao preço e à escolha do fornecedor ou executante e ratificadas pelo
Comandante da Força.
XXX – na contratação de instituição ou organização, pública ou privada, com ou sem fins lucrativos,
para a prestação de serviços de assistência técnica e extensão rural no âmbito do Programa
Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural na Agricultura Familiar e na Reforma Agrária,
instituído por lei federal.
XXXI – nas contratações visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3º, 4º, 5º e 20 da Lei n.
10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princípios gerais de contratação dela constantes.
XXXII – na contratação em que houver transferência de tecnologia de produtos estratégicos
para o Sistema Único de Saúde – SUS, no âmbito da Lei n. 8.080, de 19 de setembro de 1990,
conforme elencados em ato da direção nacional do SUS, inclusive por ocasião da aquisição destes
produtos durante as etapas de absorção tecnológica.
XXXIII – na contratação de entidades privadas sem fins lucrativos, para a implementação de
cisternas ou outras tecnologias sociais de acesso à água para consumo humano e produção de
alimentos, para beneficiar as famílias rurais de baixa renda atingidas pela seca ou falta regular
de água.
XXXIV – para a aquisição por pessoa jurídica de direito público interno de insumos estratégicos
para a saúde produzidos ou distribuídos por fundação que, regimental ou estatutariamente,
tenha por finalidade apoiar órgão da administração pública direta, sua autarquia ou fundação em
projetos de ensino, pesquisa, extensão, desenvolvimento institucional, científico e tecnológico e
estímulo à inovação, inclusive na gestão administrativa e financeira necessária à execução desses
projetos, ou em parcerias que envolvam transferência de tecnologia de produtos estratégicos
para o Sistema Único de Saúde – SUS, nos termos do inciso XXXII deste artigo, e que tenha
Diogo Surdi
sido criada para esse fim específico em data anterior à vigência desta Lei, desde que o preço
contratado seja compatível com o praticado no mercado.
XXXV – para a construção, a ampliação, a reforma e o aprimoramento de estabelecimentos
penais, desde que configurada situação de grave e iminente risco à segurança pública.
Nas situações de licitação dispensável, a administração pode escolher entre realizar a

licitação ou contratar diretamente com o particular. Desta forma, a licitação dispensável,
ao contrário do que ocorre com as situações de licitação dispensada e inexigível, trata-se
de um ato discricionário.
As principais características das três hipóteses de dispensa podem ser resumidas no
quadro a seguir:
Licitação inexigível Licitação dispensável Licitação dispensada
Licitação é possível, mas a
Licitação é impossibilitada,
Ocorre quando a licitação é lei faculta à administração
devendo a administração
juridicamente impossível escolher entre licitar ou
contratar diretamente
Situações exemplificativas Situações taxativas Situações taxativas
Motivação obrigatória Motivação obrigatória Motivação obrigatória
Ato vinculado Ato discricionário Ato vinculado
6. ETAPAS DA LICITAÇÃO
Ainda que a Lei n. 8.666/1993 não mencione expressamente quais são as etapas do
procedimento licitatório, conseguimos identificar, pela leitura de seus artigos, cada uma
das etapas que compõem o procedimento.
Importante frisar que nem todas as modalidades licitatórias previstas na Lei n. 8.666
apresentam o mesmo número de etapas. E isso decorre de um critério bastante lógico, uma
vez que, se todas as etapas fossem as mesmas em todas as modalidades, não teríamos
razão para a previsão legal de diversas modalidades licitatórias.
Tratam-se as etapas da licitação, desta forma, de uma maneira de diferenciar o
procedimento a ser seguido no âmbito de cada modalidade. Neste sentido, pode-se afirmar
que a ideia do legislador, ao estabelecer várias modalidades de licitação, foi a de simplificar
o processo em determinados casos e torná-lo mais complexo em outras situações.
Prova disso é que a concorrência, modalidade de licitação mais complexa dentre as
existentes na Lei 8666, é a que apresenta todas as etapas aqui estudadas. Para efeitos
de prova, as bancas não fazem menção, quando exigem uma questão sobre as etapas
da licitação, acerca de qual modalidade está sendo utilizada, bastando que o candidato
memorize as características de cada uma das etapas.
Diogo Surdi
Importante diferenciarmos as etapas da licitação das fases do procedimento. Enquanto

as fases são divididas em interna e externa, as etapas são os atos que, reunidos, compõem
todo o procedimento licitatório.
Fases da licitação Estapas da licitação
Abertura, habilitação, classificação,

Fase interna
julgamento
Fase externa Homologação e adjudicação
6.1. FASE INTERNA

A fase interna pode ser conceituada como todas as medidas e atos praticados pela
administração antes da publicação do edital. Por isso mesmo, pode-se dizer que a fase
interna da licitação termina quando ocorre a publicação do edital. A Lei das Licitações
menciona, em seu artigo 38, a fase interna da licitação:
Art. 38. O procedimento da licitação será iniciado com a abertura de processo administrativo,
devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a autorização respectiva, a indicação
sucinta de seu objeto e do recurso próprio para a despesa (...)
Como exemplos de atos que compõem a fase interna da licitação, temos a verificação
orçamentária dos recursos necessários para a contratação, a escolha da melhor modalidade a
ser utilizada, a elaboração do edital, a designação dos membros que irão compor a comissão
de licitação e a descrição do objeto a ser licitado, dos prazos e condições de pagamento e
dos requisitos necessários para que os particulares interessados possam vir a apresentar
propostas.
Observa-se, assim, que todos os atos possuem em comum a característica de serem
praticados em momento anterior à publicação do edital.
Diogo Surdi
Verificação orçamentária
Escolha da modalidade
licitatória
Atos praticados antes do
edital
Designação dos
Fase interna da licitação
membros da comissão
Descrição do objeto e
condições
Elaboração do edital
6.2. FASE EXTERNA

Com a publicação do edital, os particulares tomam conhecimento da intenção do Poder
Público em contratar algum bem ou serviço. Trata-se a publicidade de condição necessária
para que o instrumento convocatório possa produzir todos os efeitos perante terceiros.
No entanto, nem todas as modalidades apresentam, propriamente, um edital. Nas
licitações realizadas através da modalidade convite, conforme anteriormente demonstrado,
teremos o instrumento convocatório por meio de uma carta-convite, que não precisará
ser publicada na imprensa oficial, mas sim apenas afixada no recinto da repartição. Ainda
assim, conforme já demonstrado, a publicidade estará sendo cumprida.
6.2.1. ABERTURA
A abertura de todo o procedimento de licitação ocorre com a publicação do edital.
Antes do edital, todas as deliberações da administração acerca da necessidade de licitar
são tomadas internamente. Com a publicação do edital, todas as pessoas passam a ter
conhecimento de que aquela repartição pública está querendo licitar.
Costuma-se mencionar que o edital é a lei entre as pessoas que dele participam,
ficando a administração pública obrigada a seguir todas as normas nele previstas, em plena
consonância com o princípio da vinculação ao instrumento convocatório.
Desta forma, uma série de informações deve, obrigatoriamente, estar presente dos
editais de licitação, sendo elas (art. 40):
Diogo Surdi
I – objeto da licitação, em descrição sucinta e clara;

II – prazo e condições para assinatura do contrato ou retirada dos instrumentos, para
execução do contrato e para entrega do objeto da licitação;
III – sanções para o caso de inadimplemento;
IV – local onde poderá ser examinado e adquirido o projeto básico;
V – se há projeto executivo disponível na data da publicação do edital de licitação e o
local onde possa ser examinado e adquirido;
VI – condições para participação na licitação e forma de apresentação das propostas;
VII – critério para julgamento, com disposições claras e parâmetros objetivos;
VIII – locais, horários e códigos de acesso dos meios de comunicação à distância em
que serão fornecidos elementos, informações e esclarecimentos relativos à licitação e às
condições para atendimento das obrigações necessárias ao cumprimento de seu objeto;
IX – condições equivalentes de pagamento entre empresas brasileiras e estrangeiras,
no caso de licitações internacionais;
X – o critério de aceitabilidade dos preços unitário e global, conforme o caso, permitida
a fixação de preços máximos e vedados a fixação de preços mínimos, critérios estatísticos
ou faixas de variação em relação a preços de referência;
XI – critério de reajuste, que deverá retratar a variação efetiva do custo de produção,
admitida a adoção de índices específicos ou setoriais, desde a data prevista para apresentação
da proposta, ou do orçamento a que essa proposta se referir, até a data do adimplemento
de cada parcela;
XIII – limites para pagamento de instalação e mobilização para execução de obras ou
serviços que serão obrigatoriamente previstos em separado das demais parcelas, etapas
ou tarefas;
XIV – condições de pagamento;
XV – instruções e normas para os recursos previstos nesta Lei;
XVI – condições de recebimento do objeto da licitação;
XVII – outras indicações específicas ou peculiares da licitação.
A lei das licitações confere à qualquer cidadão a possibilidade de impugnar as normas
contidas no edital de licitação. Para tal, a impugnação deverá ser feita dentro do prazo de
5 dias úteis antes da data fixada para a abertura dos envelopes de habilitação.
Feito isso, dispõe a administração do prazo de 3 dias úteis para julgar e responder à
impugnação.
Diogo Surdi
Apresentada
impugnação, deve o
Poder Público decidir
Administração publica no prazo de 3 dias
o edital da licitação úteis
Pode o cidadão, até 5

dias úteis antes da
apresentação das
propostas, impugnar o
edital
6.2.2. HABILITAÇÃO
A fase da habilitação é aquela onde a administração verifica a documentação e demais
requisitos dos licitantes, sendo feita, em regra, antes da análise das propostas. Com a
habilitação preliminar, o Poder Público realiza o controle de toda a documentação apresentada
pelos particulares. Em caso de irregularidade, será o licitante inabilitado e impossibilitado
de participar da licitação.
Desta forma, a fase da habilitação existe justamente para evitar que um possível
vencedor da licitação estivesse impedido de assinar o contrato administrativo em virtude
de alguma irregularidade encontrada após o resultado da licitação.
EXEMPLO
No decorrer de uma licitação, cinco licitantes apresentam suas propostas. Como forma de
controle, a administração procede, inicialmente, à verificação de toda a documentação
apresentada pelos cinco particulares.
Caso encontre alguma irregularidade, deverá declarar a exclusão do respectivo particular,
sendo que a sua proposta sequer será conhecida.
Assim, a habilitação prévia é condição necessária para o conhecimento da proposta apresentada
pelo respectivo licitante.
Não há como negar, no entanto, que a fase da habilitação preliminar, ainda que represente
um importante meio de controle, acabada tendo como consequência a morosidade de todo
o procedimento. Como forma de conferir maior celeridade à tramitação das licitações,
veio à tona uma nova modalidade licitatória, denominada pregão e destinada à aquisição
de bens e serviços comuns.
Diogo Surdi
No pregão, uma das principais características é a inversão das fases da licitação, de forma
que a administração apenas verifica os requisitos de habilitação com relação ao licitante
vencedor. Caso o mesmo seja inabilitado, passa-se à análise do licitante que apresentou a
segunda melhor proposta, e assim por diante até que se encontre uma proposta que atenda
aos requisitos de habilitação.
Nas demais modalidades, no entanto, a regra continua sendo a mesma, ou seja, a
habilitação prévia dos licitantes.
6.2.3. CLASSIFICAÇÃO E JULGAMENTO

Publicado o edital e estando os licitantes com a documentação em situação regular, é
hora da administração abrir os envelopes e verificar a melhor proposta.
Tal procedimento é realizado, em regra, por uma comissão de licitação instituída para
coordenar todos os trabalhos referentes ao procedimento. A exceção fica por conta da
modalidade convite, nas pequenas unidades administrativas, onde a comissão, devido à
exiguidade de pessoal, poderá ser substituída por um único servidor.
Cumpre informar que a comissão de licitação deverá pautar sua escolhe em critérios
objetivos. Portanto, qualquer questão de prova que mencione que a julgamento da licitação
poderá se pautar em critérios subjetivos deverá sem considerada errada.
E isso vale até mesmo para a modalidade concurso, onde o objetivo da licitação é escolher
um trabalho técnico, artístico ou científico. Mesmo nestes casos, a escolha do trabalho
vencedor será pautada em critérios objetivos, que, em virtude do princípio da vinculação
ao instrumento convocatório, deverá estar previsto no respectivo edital.
Como o julgamento sempre deve ser objetivo, a Lei n. 8.666 estabelece os critérios que
serão adotados em caso de empate entre duas ou mais propostas. Neste sentido, deve-se
fazer uso do artigo 3º, §2º, da mencionada lei, que assim dispõe:
Art. 3º, § 2º Em igualdade de condições, como critério de desempate, será assegurada preferência,
III – produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV – produzidos ou prestados por empresas que invistam em pesquisa e no desenvolvimento de
tecnologia no País.
V – produzidos ou prestados por empresas que comprovem cumprimento de reserva de cargos
prevista em lei para pessoa com deficiência ou para reabilitado da Previdência Social e que
atendam às regras de acessibilidade previstas na legislação.
Diogo Surdi
1º) Bens ou serviços produzidos no país
2º) Bens ou serviços produzidos ou

prestados por empresas brasileiras
Ocorrendo empate
3º) Bens ou serviços produzidos por
empresas que invistam em pesquisa e no
desenvolvimento de tecnologia no país
4º) Bens ou serviços produzidos ou

prestados por empresas que comprovem
reserva de cargos para pessoas com
deficiência ou que atendam as condições de
acessibilidade
6.2.3.1. LICITAÇÃO DESERTA

A licitação deserta, como próprio nome sugere, ocorre nas situações em que não aparecem
interessados em participar da licitação. A administração publica o edital e cumpre todas
as formalidades exigidas pela lei, mas não aparecem licitantes com interesse em contratar
com a respectiva repartição.
Nesta situação, poderá a administração considerar a licitação dispensável e contratar
diretamente com o fornecedor, motivando o respectivo ato de dispensa com a informação
de que não apareceram interessados na licitação anteriormente realizada.
Por isso mesmo é que uma das hipóteses de licitação dispensável é justamente na
situação de termos licitação deserta (art. 24, V):
Art. 24, V, Quando não acudirem interessados à licitação anterior e esta, justificadamente, não
puder ser repetida sem prejuízo para a Administração, mantidas, neste caso, todas as condições
preestabelecidas.
EXEMPLO
Diogo Surdi
A administração publica edital de licitação que possui como objeto a contratação de

equipamentos de informática. Cumpridas todas as formalidades, nenhum particular apresentou
proposta junto à repartição.
Neste caso, caso o Poder Público verifique que a realização de uma nova licitação poderá trazer
prejuízos aos cofres públicos, deverá motivar o ato administrativo e dispensar a realização de
um novo procedimento, podendo, desta forma, contratar diretamente com outro fornecedor.
6.2.3.2. LICITAÇÃO FRACASSADA

Já a licitação fracassada resta configurada quando aparecem interessados em contratar
com a administração, no entanto, as propostas apresentadas estão em desacordo com as
normas do edital ou todos os licitantes foram inabilitados por não atenderem às regras
de habilitação.
Nestas situações, aplica-se o artigo 48, § 3º, da Lei n. 8.666:
Art. 48, § 3º Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem
desclassificadas, a administração poderá fixar aos licitantes o prazo de oito dias úteis para a
apresentação de nova documentação ou de outras propostas escoimadas das causas referidas
neste artigo, facultada, no caso de convite, a redução deste prazo para três dias úteis.
EXEMPLO
A administração publica edital de licitação com a finalidade de contratar diversos materiais
de expediente. No edital que regula o certame, o Poder Público estabelece um valor máximo
a ser pago aos particulares pelo fornecimento dos materiais.
Cinco são os licitantes que apresentam propostas. No momento de verificação dos requisitos
de habilitação, três deles são desclassificados por não atenderem aos requisitos previstos
no edital.
Dos licitantes restantes, as propostas apresentadas por ambos estão acima do valor previsto
no edital.
Em ambas as situações, estaremos diante de uma licitação fracassada, ou seja, que mesmo
tendo interessados em contratar com o Poder Público, não pode ser concretizada.
Neste caso, a administração poderá abrir o prazo de 8 dias para que os licitantes sanem as
irregularidades apresentadas. Em caso de convite, o prazo poderá ser de 3 dias.
Para não restar dúvidas entre a licitação deserta e a licitação fracassada:
Diogo Surdi
Licitação fracassada
Aparecem interessados
em contratar com a
administração, mas as
propostas apresentadas
são desclassificadas ou
os licitantes inabilitados
Licitação deserta
Não aparecem
interessados em contratar
com a administração
6.2.4. HOMOLOGAÇÃO E ADJUDICAÇÃO

Escolhida a proposta mais vantajosa para a administração pública, tem-se que os
trabalhos da comissão de licitação estão encerrados.
Com isso, a respectiva comissão encaminha todo o processo e documentação pertinente
para a autoridade competente, que irá homologar o procedimento de licitação (atestando
que não houve irregularidades nos trabalhos da comissão e que todas as normas legais
foram respeitadas) e adjudicar o objeto da licitação ao detentor da proposta classificada
em primeiro lugar.
A adjudicação, desta forma, é o último ato do procedimento de licitação.
No entanto, como mencionado, a adjudicação não é garantia de que a administração
irá contratar com o respectivo vencedor. Representa apenas uma garantia para o detentor
da melhor proposta, de forma que, caso a administração resolva contratar ou adquirir o
objeto da licitação, obrigatoriamente deverá fazê-lo com o licitante que apresentou a
melhor proposta.
Diogo Surdi
Homologação
• Ratifica todo o processo e afirma que o mesmo foi feito em conformidade

com as normas legais;
Adjudicação
• Atribui ao licitante detentor da melhor proposta a garantia de que, em caso

de contratação, a administração o fará com ele;
7. ANULAÇÃO E REVOGAÇÃO
Os conceitos de anulação e revogação em muito se assemelham aos utilizados quando
do estudo dos atos administrativos. Desta forma, teremos anulação quando o processo
licitatório apresentar alguma ilegalidade e revogação quando o Poder Público verificar,
por razões de conveniência e oportunidade, que o procedimento deve ser retirado do
mundo jurídico.
Na anulação, teremos um ato vinculado da administração, que, ao se deparar com
uma situação ilegal, deve, obrigatoriamente, anular todo o procedimento. Na revogação,
estaremos diante de um ato facultativo, que, por isso mesmo, pode ou não ser realizado,
observando-se, nesta decisão, o interesse da administração.
A anulação caracteriza-se por possuir efeitos retroativos, de forma que tudo aquilo
que foi produzido (com a ressalva dos terceiros de boa-fé) deve ser retirado do universo
jurídico. Possui a anulação, dessa forma, efeitos ex-tunc. A revogação, por sua vez, opera
de forma prospectiva, sendo que os efeitos já produzidos continuarão em vigor. Por isso
mesmo, menciona-se que tal forma de desfazimento possui eficácia ex-nunc.
No âmbito das licitações, os conceitos de anulação e de revogação encontram respaldo
no artigo 49 da Lei n. 8.666/1993:
Art. 49. A autoridade competente para a aprovação do procedimento somente poderá revogar
a licitação por razões de interesse público decorrente de fato superveniente devidamente
comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anulá-la por ilegalidade,
de ofício ou por provocação de terceiros, mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
Diogo Surdi
Como a consequência do procedimento licitatório é a celebração de um contrato

administrativo, a eventual anulação da licitação acarretará, como consequência, a anulação
do contrato dela decorrente.
No que se refere à revogação, a particularidade trazida pela Lei n. 8.666/1993 é no
sentido de haver necessidade, para a utilização desta forma de desfazimento, do interesse
público decorrente de fato superveniente devidamente comprovado. Tal característica
ganha importância na medida em que permite a distinção entre a utilização da revogação
no âmbito das licitações daquela utilizada nos atos administrativos.
EXEMPLO
A administração municipal instaura procedimento licitatório com a finalidade de adquirir
equipamentos ergonômicos para a utilização de seus servidores.
Em momento posterior, tal ente verifica que, devido a cortes nos repasses públicos, deixará
de receber um percentual significativo em comparação com o ano anterior, de forma que a
viabilidade financeira do município estará prejudicada caso ocorra a contratação de tais bens.
Consequentemente, em razão do interesse público, a administração revoga o procedimento
licitatório.
Nota-se, assim, que a revogação da licitação apenas será possível quando estivermos
diante de um fato superveniente (ocorrido em momento posterior) devidamente comprovado.
Tanto a anulação quanto a revogação geram o direito, para o particular, da utilização
das garantias do contraditório e da ampla defesa. No entanto, os tribunais superiores
possuem entendimento consolidado no sentido de que a revogação, quando ocorrida antes
da adjudicação do bem licitado, não gera o direito ao contraditório e à ampla defesa ao
particular.
Nestas situações, de acordo com os tribunais superiores, o procedimento licitatório
ainda está em curso, podendo, por isso mesmo, ser revogado pelo Poder Público, uma vez
que não gerou direito adquirido para os seus participantes.
De acordo com este entendimento, merece destaque a decisão do STJ no âmbito 7017-DF:
JURISPRUDÊNCIA
Revogação de licitação em andamento com base em interesse público devidamente
justificado não exige o cumprimento do §3º, do art. 49, da Lei n. 8.666/93. Só há
aplicabilidade do §3º, do art. 49, da Lei n. 8.666/93, quando o procedimento licitatório,
por ter sido concluído, gerou direitos subjetivos ao licitante vencedor (adjudicação e
contrato) ou em casos de revogação ou de anulação onde o licitante seja apontado,
de modo direto ou indireto, como tendo dado causa ao proceder o desfazimento do
certame.
Diogo Surdi
Caso, no entanto, a licitação já esteja concluída, o entendimento majoritário é de a

revogação sempre dará direito às garantias do contraditório e da ampla defesa.
Não precisa
observar o
Licitação em curso
contraditório e a
ampla defesa
Revogação da
licitação
Obrigatoriamente
Licitação já deve observar o
concluída contraditório e a
ampla defesa
Importante destacar que tanto a revogação quanto a anulação estão dentre as situações
em que será possível a interposição de recurso administrativo por parte dos particulares
atingidos.
Art. 109. Dos atos da Administração decorrentes da aplicação desta Lei cabem:
I – recurso, no prazo de 5 (cinco) dias úteis a contar da intimação do ato ou da lavratura da
ata, nos casos de:
a) habilitação ou inabilitação do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulação ou revogação da licitação;
d) indeferimento do pedido de inscrição em registro cadastral, sua alteração ou cancelamento;
e) rescisão do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79 desta Lei;
f) aplicação das penas de advertência, suspensão temporária ou de multa;
II – representação, no prazo de 5 (cinco) dias úteis da intimação da decisão relacionada com o
objeto da licitação ou do contrato, de que não caiba recurso hierárquico;
III – pedido de reconsideração, de decisão de Ministro de Estado, ou Secretário Estadual ou
Municipal, conforme o caso, na hipótese do § 4º do art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez) dias
úteis da intimação do ato.
Diogo Surdi
RESUMO
A licitação pode ser conceituada como o procedimento administrativo mediante o
qual a administração pública seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu
interesse.
O dever de licitar decorre de uma disposição constitucional. Quando da promulgação da
Constituição Federal de 1988, o legislador optou por conferir uma regra mais bem detalhada
para as compras e demais aquisições que envolvessem recursos públicos, possibilitando,
assim, que houvesse um maior controle por parte de toda a sociedade e dos próprios
Tribunais de Contas.
Assim, a regra é a realização de licitação para todas as compras e aquisições do Poder
Público, sendo exceções as situações de licitação dispensável, dispensada e inexigível.
A licitação dispensável ocorre quando a administração, desejando adquirir bens ou
serviços, pode escolher entre realizar o procedimento ou contratar diretamente com os
particulares. Para tal, as situações devem estar previamente estabelecidas em lei.
A licitação inexigível, por sua vez, ocorre nas situações em que há inviabilidade de
competição, de forma que a realização de licitação encontra-se seriamente prejudicada.
Em tais situações, a única alternativa cabível para o Poder Público é a contratação direta
com os particulares.
Por fim, temos as situações de licitação dispensada, decorrentes de institutos específicos
e relacionados com repartições públicas. Nestas situações, a administração, assim como
ocorre nas hipóteses de licitação inexigível, está impedida de realizar o procedimento.
O dever de licitar deve ser observado por toda a administração pública, seja ela direta
ou indireta, de todos os entes federativos.
São as seguintes as pessoas jurídicas que estão desobrigadas da regra constitucional de
licitar: a) empresas privadas; b) organizações sociais e organizações da sociedade civil
do interesse público; c) concessionárias e permissionárias de serviço público.
No âmbito dos conselhos profissionais, vigora a regra da obrigatoriedade da realização
de licitação, com a ressalva da OAB, que, na visão do STF, é uma instituição sui generis, não
integrando a administração pública.
Toda a administração direta Empresas privadas
Todas as entidades da administração indireta
Concessionárias e permissionárias de serviço
(autarquias, empresas públicas, sociedades
público
de economia mista e fundações)
Conselhos de classe (espécie de autarquia) Ordem dos advogados do Brasil (OAB)
Diogo Surdi

Entidades do terceiro setor (quando estiverem Entidades do terceiro setor (quando não
utilizando recursos públicos) estiverem utilizando recursos públicos)
As modalidades licitatórias previstas na Lei n. 8.666 são cinco, sendo elas: concorrência,
tomada de preço, convite, concurso e leilão.
Com relação à concorrência, tomada de preços e convite, estas restrições incluem valores
máximos a serem observados por cada modalidade, conforme se observa da tabela abaixo:
Engenharia
Concorrência Mais que R$ 3.300.000,00 Mais que R$ 1.430.000,00
As modalidades previstas na Lei n. 8.666 devem observar um limite mínimo entre a
data da publicação do edital e a data do recebimento das propostas.
Tempo mínimo entre a publicação do
Modalidade Modalidade
edital e o recebimento das propostas
Concorrência, quando
for adotado o regime de
45 dias Concurso empreitada integral ou quando
a licitação for do tipo melhor
Tomada de preço, quando a
Concorrência, nos
30 dias licitação for do tipo melhor
demais casos.
Tomada de preço,
15 dias nas demais Leilão
situações.
5 dias úteis Convite
A lei das licitações define concorrência como a modalidade de licitação entre quaisquer
interessados que, na fase inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos
mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto.
Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente
cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até
o terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária
qualificação.
Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu
objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três)
pela unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento
convocatório e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade
Diogo Surdi
que manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da
apresentação das propostas.
Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de bens
móveis inservíveis para a administração ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou para a alienação de bens imóveis adquiridos por meio de dação em
pagamento ou procedimento judicial, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior
ao valor da avaliação.
Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de
trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração
As principais características das três hipóteses de dispensa podem ser resumidas no
quadro a seguir:
Licitação inexigível Licitação dispensável Licitação dispensada
Licitação é possível, mas a
Licitação é impossibilitada,
Ocorre quando a licitação é lei faculta à administração
devendo a administração
juridicamente impossível escolher entre licitar ou
Situações exemplificativas Situações taxativas Situações taxativas
Motivação obrigatória Motivação obrigatória Motivação obrigatória
Ato vinculado Ato discricionário Ato vinculado
A licitação pode ser dividida em duas fases, sendo elas interna ou externa.
A fase interna pode ser conceituada como todas as medidas e atos praticados pela
administração antes da publicação do edital. Por isso mesmo, pode-se dizer que a fase
interna da licitação termina quando ocorre a publicação do edital.
Com a publicação do edital, os particulares tomam conhecimento da intenção do Poder
Público em contratar algum bem ou serviço. Trata-se a publicidade de condição necessária
para que o instrumento convocatório possa produzir todos os efeitos perante terceiros.
A abertura de todo o procedimento de licitação ocorre com a publicação do edital.
Antes do edital, todas as deliberações da administração acerca da necessidade de licitar
são tomadas internamente
A fase da habilitação é aquela onde a administração verifica a documentação e demais
requisitos dos licitantes, sendo feita, em regra, antes da análise das propostas.
Publicado o edital e estando os licitantes com a documentação em situação regular, é
hora da administração abrir os envelopes e verificar a melhor proposta. Tal procedimento
é realizado, em regra, por uma comissão de licitação instituída para coordenar todos os
trabalhos referentes ao procedimento. A exceção fica por conta da modalidade convite,
Diogo Surdi
nas pequenas unidades administrativas, onde a comissão, devido à exiguidade de pessoal,

poderá ser substituída por um único servidor.
A licitação deserta, como próprio nome sugere, ocorre nas situações em que não
aparecem interessados em participar da licitação. A administração publica o edital e
cumpre todas as formalidades exigidas pela lei, mas não aparecem licitantes com interesse
em contratar com a respectiva repartição.
Já a licitação fracassada resta configurada quando aparecem interessados em contratar
com a administração, no entanto, as propostas apresentadas estão em desacordo com
as normas do edital ou todos os licitantes foram inabilitados por não atenderem às
regras de habilitação.
Escolhida a proposta mais vantajosa para a administração pública, tem-se que os
trabalhos da comissão de licitação estão encerrados. Com isso, a respectiva comissão
encaminha todo o processo e documentação pertinente para a autoridade competente,
que irá homologar o procedimento de licitação (atestando que não houve irregularidades
nos trabalhos da comissão e que todas as normas legais foram respeitadas) e adjudicar o
objeto da licitação ao detentor da proposta classificada em primeiro lugar.
A adjudicação, desta forma, é o último ato do procedimento de licitação.
MAPAS MENTAIS
Procedimento administrativo mediante o qual a administração

pública seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de
seu interesse
Pautada prioritariamente nos princípios Observância da

da impessoalidade e da isonomia isonomia
Seleção da
Possui as seguintes finalidades proposta mais
vantajosa
Promoção do
Licitações Julgamento das propostas deve ocorrer de forma desenvolvimento
Públicas objetiva nacional
sustentável
1º) Bens e serviços produzidos no País
Em caso de
empate entre 2º) Bens e serviços produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
duas ou mais
propostas, devem
ser utilizados os
seguintes 3º) Bens e serviços produzidos ou prestados por empresas que invistam em
critérios pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no País
4º) Bens e serviços produzidos ou prestados por empresas que comprovem

cumprimento de reserva de cargos prevista em lei para pessoa com
deficiência ou para reabilitado da Previdência Social e que atendam às regras
de acessibilidade previstas na legislação
Concurso 45 dias
Quando for adotado o regime de empreitada

integral ou quando a licitação for do tipo 45 dias
melhor técnica ou técnica e preço
Concorrência
Nas demais situações 30 dias
Tempo mínimo
entre a publicação
Quando a licitação for do tipo melhor
do edital e o 30 dias
técnica ou técnica e preço
recebimento das
propostas Tomada de Preços
Nos demais casos 15 dias
Convite 5 dias úteis
Leilão 15 dias
Diogo Surdi
Hipóteses taxativamente previstas
Licitação
Dispensável
A Administração Pública pode
escolher entre realizar ou não o
procedimento
Hipóteses taxativamente
previstas
Dispensa de Licitação
Licitação Dispensada
Licitação é vedada
Hipóteses exemplificativamente
previstas
Licitação Inexigível
Licitação não pode ser realizada em
razão da impossibilidade jurídica de
competição
Diogo Surdi
QUESTÕES DE CONCURSO
001. (CEBRASPE-CESPE/AJ 02 (TJ ES)/TJ ES/APOIO ESPECIALIZADO/ADMINISTRAÇÃO/2023)

Julgue o próximo item, concernente às licitações e aos contratos administrativos.
Segundo a Lei n. 8.666/1993, a licitação tem por finalidade garantir a observância do princípio
constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e
a promoção do desenvolvimento nacional sustentável.
002. (INSTITUTO CONSULPLAN/ANA MP (MPE MG)/MPE MG/TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO/

SUPORTE DE TI/2023) A Lei n. 8.666/1993 regulamenta o Art. 37, inciso XXI, da Constituição
Federal, que institui normas para licitações e contratos da administração pública e dá outras
providências. De acordo com tal normativa, o seguro que garante o fiel cumprimento das
obrigações assumidas por empresas em licitações e contratos denomina-se:
a) Alienação.
b) Carta-contrato.
c) Seguro-garantia.
d) Nota de empenho.
003. (SELECON/ANA (SÃO GONÇALO)/PREF SÃO GONÇALO/CONTABILIDADE/2022) Malai

Storm é professora de História, atuando no Estado GT, e sugere a aquisição de material para
utilização em sua escola com a finalidade de motivar o estudo de sua disciplina. Aprovado o
seu pedido, a Secretaria Municipal de Educação inicia o necessário procedimento licitatório.
Nos termos da lei de licitações (Lei n. 8.666/93), deve ser realizado o procedimento de:
a) convite
b) concurso
c) leilão
d) patrocínio
004. (CEBRASPE-CESPE/TDP (DPE RO)/DPE RO/OFICIAL DE DILIGÊNCIA/2022) Determinado

gestor do setor de licitação deve preparar processo licitatório para a venda de bens móveis
inservíveis para a administração.
Nessa situação hipotética, a modalidade de licitação a ser escolhida é
a) leilão.
b) concorrência.
c) tomada de preços.
d) convite.
e) concurso.
Diogo Surdi
005. (CETREDE/ENG (UFC)/UFC/CIVIL/2022) A Lei N. 8.666, de 21 de Junho de 1993, estabelece

dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Segundo essa lei, os contratos para a
prestação de serviços técnicos profissionais especializados deverão, preferencialmente,
ser celebrados mediante:
a) Carta convite.
b) Concorrência pública.
c) Realização de concurso.
d) Tomada de preços.
006. (FURB/AG (PREF BLUMENAU)/PREF BLUMENAU/ADMINISTRATIVO/2022) Constitui um

tipo de licitação a de:
a) Concorrência.
b) Leilão.
c) Maior lance ou oferta.
d) Convite.
e) Concurso.
007. (SUGEP UFRPE/AUD (UFRPE)/UFRPE/2022) A modalidade de licitação exigida para

alienação de bens imóveis da Administração Pública é
a) a concorrência.
b) o leilão.
c) o convite.
d) a tomada de preço.
e) a seleção pública.
008. (CEBRASPE-CESPE/TEC (PGE RJ)/PGE RJ/PROCESSUAL/2022) Julgue o item seguinte,

pertinente à gestão de contratos e a processos licitatórios.
Para a seleção de trabalhos técnicos, científicos ou artísticos, a modalidade de licitação
mais recomendada é o pregão.
009. (GUALIMP/AUD (PREF CARMO)/PREF CARMO/CONTÁBIL DO CONTROLE INTERNO

MUNICIPAL/2022) A modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou
que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior
à data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação é chamada de:
a) Concorrência.
b) Tomada de preços.
Diogo Surdi
c) Concurso.
d) Leilão.
010. (INSTITUTO ACCESS/PROC AUT (IPM RP)/IPM RP/2022) Conforme a Lei n. 8.666/93,
o prazo mínimo até o recebimento das propostas ou da realização do evento será, para a
modalidade concurso, de
a) trinta dias.
b) quarenta e cinco dias.
c) quinze dias.
d) cinco dias úteis.
011. (FCC/AJ TRT22/TRT 22/APOIO ESPECIALIZADO/ENGENHARIA/2022) Uma licitação

da modalidade concorrência do tipo técnica e preço para contratação de serviços de
apoio ao gerenciamento de um programa de execução de unidades habitacionais de uma
prefeitura municipal foi divulgada no Diário Oficial em 05/01/2022 e a abertura da sessão
foi programada para 20/01/2022. Com relação às datas, o procedimento licitatório está
a) irregular porque a modalidade indicada exige ao menos 45 dias entre a divulgação e a
abertura da sessão.
b) irregular porque a modalidade indicada exige ao menos 30 dias entre a divulgação e a
c) regular porque a modalidade indicada exige ao menos 15 dias entre a divulgação e a
d) regular porque a modalidade indicada exige ao menos 5 dias úteis entre a divulgação e
a abertura da sessão.
e) regular porque a modalidade indicada exige ao menos 8 dias úteis entre a divulgação e
a abertura da sessão
012. (CEBRASPE-CESPE/AAAJ (DP DF)/DP DF/INFORMÁTICA DESENVOLVIMENTO DE

SISTEMAS/2022) Acerca da contratação de bens e serviços de TI, julgue o próximo item.
Segundo a Lei n. 8.666/1993 e suas alterações, o tipo de licitação melhor técnica deve ser
utilizado exclusivamente para serviços de natureza predominantemente intelectual, como
fiscalização e elaboração de estudos técnicos preliminares, não se aplicando às contratações
de bens e serviços de informática.
013. (GUALIMP/AUD (PREF CARMO)/PREF CARMO/JURÍDICO DO CONTROLE INTERNO

MUNICIPAL/2022) Em consonância com a Lei n. 8.666/1993, que institui normas para
licitações e contratos da Administração Pública, é um tipo de licitação:
a) De empenho.
Diogo Surdi
b) Solicitação.
c) Melhor técnica.
014. (FGV/AG TE (SEFAZ BA)/SEFAZ BA/TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO/2022) Apesar de

estar expressamente previsto na Lei n. 8.666/1993 a garantia do princípio da isonomia nos
procedimentos licitatórios, foram estabelecidas situações em que essa regra poderia ser
flexibilizada, visando à seleção da proposta mais vantajosa e à promoção do desenvolvimento
nacional sustentável, a exemplo da possibilidade de instituição de margem de preferência
a determinados candidatos.
Considerando a margem de preferência, prevista na Lei n. 8.666/1993, é correto afirmar
que ela pode ser estabelecida para
a) serviços prestados por empresas que comprovem cumprimento de reserva de vagas de
egressos do sistema prisional.
b) produtos manufaturados e serviços nacionais que atendam às normas técnicas brasileiras.
c) produtos e serviços produzidos no exterior com mão de obra brasileira.
d) bens comuns que sejam fornecidos por empresas com capital majoritariamente nacional.
e) produtos e serviços desenvolvidos por empresas que promovam ações de equidade de
gênero no ambiente de trabalho.
015. (FGV/ES (SEMSA MANAUS)/PREF MANAUS/ENGENHEIRO DE SEGURANÇA DO

TRABALHO/2022) Com relação às diversas situações em que o artigo 24 da Lei n. 8666
de 21 de junho de 1993 estabelece que é dispensável a realização de licitação, analise os
itens a seguir:
I – para obras civis destinadas a garantir a segurança das pessoas que irão habitar de forma
permanente no local
II – para a construção, a ampliação, a reforma e o aprimoramento de estabelecimentos
III – nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada urgência de
atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de
pessoas.
Está correto o que se afirma em
a) I, apenas.
b) II, apenas.
c) III, apenas.
d) I e III, apenas.
e) II e III, apenas.
Diogo Surdi
016. (FGV/PER (PC AM)/PC AM/4ª CLASSE/ENGENHARIA CIVIL/2022) Segundo a Lei n.

8.666/93, que institui normas para licitações e contratos da Administração Pública, a
modalidade de licitação que inclui interessados previamente cadastrados, observada a
necessária qualificação, é denominada de
a) concorrência.
b) concurso.
c) convite.
d) leilão.
e) tomada de preços.
017. (FGV/ES (SEMSA MANAUS)/PREF MANAUS/ENGENHEIRO CIVIL/2022) De acordo com a

Lei n. 8666, de 21 de junho de 1993 e suas alterações, a modalidade de licitação aplicável
a uma obra de engenharia orçada em R$1.000.000,00 é o(a)
a) leilão.
b) convite.
c) concurso.
d) concorrência
018. (FGV/ES (SEMSA MANAUS)/PREF MANAUS/FISCAL DE SAÚDE/ENGENHEIRO CIVIL/2022)

De acordo com a Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993 e suas alterações, a modalidade de
licitação aplicável a uma obra de engenharia orçada em R$200.000,00 é o(a)
a) leilão.
b) convite.
c) concurso.
d) concorrência.
019. (FGV/ANA (FUNSAÚDE CE)/FUNSAÚDE CE/ADMINISTRAÇÃO/2021) Conforme expresso

na Lei n. 8.666/93, a licitação destina-se a garantir a observância do princípio
a) da eficácia.
b) do desenvolvimento econômico nacional.
c) da isonomia.
d) da legitimidade.
e) da imparcialidade.
Diogo Surdi
020. (FGV/TEC (FUNSAÚDE CE)/FUNSAÚDE CE/EQUIPAMENTOS BIOMÉDICOS/2021) Assinale

a opção que indica o princípio da licitação que visa a assegurar, a qualquer interessado,
participar ou fiscalizar um processo licitatório.
a) Princípio da Publicidade.
b) Princípio da Impessoalidade.
c) Princípio da Legalidade.
d) Princípio da Igualdade.
e) Princípio da Probidade.
021. (FGV/ATCE (TCE-AM)/TCE AM/AUDITORIA GOVERNAMENTAL/2021) No ano de 2020, o

Município Alfa no Estado do Amazonas contratou, sem prévia licitação, sociedade empresária
de notória especialização para prestação de serviços técnicos de assessoria e consultoria
técnica e auditoria financeira, de natureza singular. O corpo instrutivo do Tribunal de Contas
do Estado verificou que a contratação realizada teve valor total de duzentos mil reais e
atendeu ao princípio da economicidade.
No caso em tela, de acordo com a Lei n. 8.666/1993, em tese, a contratação é:
a) legal, caso tenha sido realizada com dispensa de licitação, por expressa previsão legal;
b) legal, caso tenha sido realizada com inexigibilidade de licitação, por expressa previsão legal;
c) ilegal, pois deveria ter sido precedida de licitação, na modalidade concorrência, pelo valor
estimado do contrato;
d) ilegal, pois deveria ter sido precedida de licitação, na modalidade convite, pelo valor
e) ilegal, pois deveria ter sido precedida de licitação, na modalidade tomada de preços, pelo
valor estimado do contrato.
022. (FGV/ANA (FUNSAÚDE CE)/FUNSAÚDE CE/QUALQUER FORMAÇÃO DE NÍVEL

SUPERIOR/2021) A Secretaria de Fazenda do Ceará realizou um procedimento de licitação,
mas todos os participantes do processo foram desclassificados por não cumprirem as
exigências do edital. Assinale a opção que indica como essa situação é conhecida.
a) Licitação sinalagmática.
b) Licitação simulada.
c) Licitação preferencial.
d) Licitação de empreitada integral.
e) Licitação fracassada.
023. (FGV/ANA CM ARACAJÚ/CM ARACAJU/ADMINISTRATIVO/2021) A Câmara Municipal de

Aracaju deseja comprar o imóvel ao lado, para fins de ampliar suas instalações físicas. O imóvel
pretendido seria destinado ao atendimento das finalidades precípuas da administração,
Diogo Surdi
cujas necessidades de instalação e localização condicionaram a sua escolha. Segundo

avaliação prévia, o valor da aquisição seria de um milhão de reais e estaria compatível com
o valor de mercado.
No caso em tela, consoante dispõe a Lei n. 8.666/93, a licitação é:
a) dispensável, por expressa previsão legal;
b) inexigível, por expressa previsão legal;
c) obrigatória, na modalidade concorrência, em razão do valor da contratação;
d) obrigatória, na modalidade tomada de preços, em razão do valor da contratação;
e) obrigatória, na modalidade concorrência, em razão da natureza da contratação.
024. (FGV/ANA ESP (IMBEL)/IMBEL/ANALISTA ADMINISTRATIVO/2021) A licitação é o processo

administrativo que visa assegurar igualdade de condições a todos que queiram realizar um
contrato com o Poder Público, tendo como instituidora das normas gerais a Lei n. 8666/93.
Um órgão público quer realizar um procedimento licitatório para a compra de materiais e
recebe orientação, de sua assessoria jurídica, de que a modalidade mais adequada para o
trâmite, em função do valor, é a tomada de preços.
No caso em questão, o órgão pode optar, também, pela modalidade
a) concurso.
b) concorrência.
c) registro de preços.
d) melhor técnica.
e) leilão.
025. (FGV/ENG (FUNSAÚDE CE)/FUNSAÚDE CE/CIVIL/2021) Pelo princípio da publicidade

da Administração Pública, descrito no Art. 37 da Constituição da República de 1988, deve-
se sempre realizar as comunicações dos editais por um meio oficial, preferencialmente o
Diário Oficial ou um jornal de grande circulação.
Assinale a opção que indica a(s) modalidade(s) de licitação que pode(m) ser adotadas para
a contratação da construção (obra de engenharia) de uma nova UPA, quando o critério de
julgamento é “menor preço”.
a) Pregão.
b) Concorrência.
c) Pregão e concorrência.
d) Concurso e pregão.
e) Concorrência e concurso.
Diogo Surdi
026. (FGV/ANA ESP (IMBEL)/IMBEL/ANALISTA ADMINISTRATIVO/2021) Segundo a Lei n.

8666/93, na aquisição de bens e serviços, em caso de empate, será dada preferência aos
produzidos
a) em território brasileiro.
b) por empresa estrangeira.
c) com mão de obra nacional.
d) com recursos naturais brasileiros.
e) em conformidade com as regras técnicas da OMC.

a) concurso.
b) concorrência.
d) melhor técnica.
e) leilão.
028. (CEBRASPE-CESPE/PROC (MPTC-DF)/TC-DF/2021) Acerca de serviços públicos, de atos

administrativos, de contratos administrativos e de licitações, julgue o item subsequente.
Pelo princípio da adjudicação compulsória, a administração pública se obriga a atribuir o
objeto da licitação ao vencedor, o que, todavia, não gera direito à celebração imediata do
contrato.
029. (CEBRASPE-CESPE/TJ (PGDF)/PG DF/ADMINISTRATIVO/2021) Em relação aos processos

licitatórios, julgue o item a seguir.
O princípio do julgamento objetivo estabelece que a proposta mais vantajosa para
administração pública é a que deve ser a escolhida.
030. (INSTITUTO AOCP/ATF (ITEP RN)/ITEP RN/ADMINISTRAÇÃO/2021) Assinale a alternativa

que apresenta uma das características básicas da licitação.
a) É um procedimento financeiro contábil.
b) É um procedimento facultativo público.
c) É um procedimento aleatório de aquisição.
Diogo Surdi
d) É um procedimento de compras diretas.

e) É um procedimento administrativo formal.
031. (OBJETIVA CONCURSOS/CONT (HORIZONTINA)/PREF HORIZONTINA/2021) Segundo

a Lei n. 8.666/1993 – Lei de Licitações e Contratos da Administração Pública, assinalar a
alternativa que preenche as lacunas abaixo CORRETAMENTE:
A ______________ destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da
___________, a seleção da proposta _____________ para a administração e a promoção do
desenvolvimento nacional sustentável.
a) licitação | igualdade | menos vantajosa
b) licitação | isonomia | mais vantajosa
c) administração pública | isonomia | menos vantajosa
d) administração de contratos | legalidade | mais econômica
e) administração pública | legalidade | mais vantajosa
032. (CEBRASPE-CESPE/ESC POL (PC AL)/PC AL/2021) Determinado órgão público,

pretendendo contratar empresa para prestação de serviços de publicidade, publicou
edital de licitação na modalidade leilão prevendo que as interessadas deveriam apresentar
comprovante de funcionamento regular de no mínimo três anos. Não concordando com
o edital, a autoridade competente desconsiderou o procedimento licitatório e realizou a
contratação direta por inexigibilidade de licitação de uma empresa que tinha apenas seis
meses de funcionamento, cujo proprietário era um de seus primos.
A partir dessa situação hipotética, julgue o item que se seguem.
O descumprimento as regras contidas no edital de licitação viola o princípio da vinculação
ao instrumento convocatório.
033. (SELECON/APN (EMGEPRON)/EMGEPRON/ADVOGADO/TRIBUTÁRIO/2021) Certo

Prefeito Municipal pretende, após o término do período da pandemia, contratar, em valores
compatíveis com o preço praticado no mercado, determinados músicos, cantores, dentre
outros artistas consagrados pela opinião pública e pela crítica especializada desse setor
artístico para abertura do salão da Feira de Negócios que ocorre a cada dois anos em área
central da respectiva municipalidade. Sabendo-se que há inviabilidade da competição
em relação à contratação de tais artistas, certo é que a contratação pela Municipalidade
desses artistas, diretamente ou através de empresário exclusivo, e de acordo com a Lei n.
8.666/93, é hipótese de licitação:
a) habilitada
b) suspensa
c) inexigível
Diogo Surdi
d) dispensável
034. (IDECAN/INSP PC CE/PC CE/2021) Se a Administração Pública, diante da inviabilidade de

competição numa licitação, decidir fazer a contratação direta do particular, será um caso de
a) dispensa de licitação.
b) licitação dispensada.
c) flagrante ilegalidade.
d) inexigibilidade de licitação.
e) licitação dispensável.
035. (VUNESP/AG (PREF V PAULISTA)/PREF V PAULISTA/TÉCNICO EM GESTÃO/2021)

Quando da inexigibilidade de licitação, dada a impossibilidade de competição, os prazos
para a comunicação do fato à autoridade e para a publicação na imprensa deverão ser
simultaneamente
a) 2 (dois) e 3 (três) dias.
b) 2 (dois) e 5 (cinco) dias.
c) 3 (três) e 5 (cinco) dias.
d) 3 (três) e 6 (seis) dias.
e) 4 (quatro) e 7 (sete) dias.
036. (CEBRASPE-CESPE/ANDR (CODEVASF)/CODEVASF/ENGENHARIA CIVIL/2021)

Considerando que, em determinado procedimento licitatório para a contratação de obra
pública, a administração opte por seguir o rito processual da Lei n. 8.666/1993, julgue o
item que se segue.
A concorrência é a modalidade cabível, qualquer que seja o valor desta obra.
037. (LEGALLE/CONT (IPSTP)/IPSTP/2021) A questão a seguir se refere à Lei n. 8.666/93 –

Lei de Licitações.
É a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem
a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do
recebimento das propostas, observada a necessária qualificação:
a) Concorrência.
c) Convite.
d) Concurso.
e) Leilão.
Diogo Surdi
038. (CETREDE/AAD (FRECHEIRINHA)/PREF FRECHEIRINHA/2021) Com base na Lei n. 8.666/93,

o ato administrativo por meio do qual se atribui ao licitante vencedor o objeto da licitação
denomina-se _____________.
Marque a opção que completa corretamente a lacuna.
a) Ratificação
b) Convalidação
c) Homologação
d) Sustentação
e) Adjudicação
039. (IDIB/ALEG (CM PLANALTINA)/CM PLANALTINA/ANALISTA JURÍDICO/2021) No âmbito

das licitações e contratações da Administração Pública, é correto afirmar que a expressão
“melhor técnica” significa
a) uma fase da licitação.
b) um tipo de licitação.
c) uma modalidade de licitação.
d) um procedimento de licitação.
040. (FUNDATEC/ALIC (PREF VACARIA)/PREF VACARIA/PREGOEIRO/2021) Em relação à

finalidade e aos princípios da Licitação, assinale a alternativa INCORRETA.
a) A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a
seleção da proposta mais adequada para a administração e a promoção do desenvolvimento
nacional sustentável, por essa razão, em caso de empate entre propostas será assegurada,
primeiramente, a preferência para bens produzidos por empresas que invistam em pesquisa
e no desenvolvimento de tecnologia no País.
b) De acordo com o Princípio da Legalidade, o Administrador Público somente poderá
praticar os atos que a lei expressamente prevê e, ainda, permite.
c) São princípios básicos da licitação, previstos na Lei n. 8.666/1993, legalidade, impessoalidade,
moralidade, igualdade, publicidade, probidade administrativa, vinculação ao instrumento
convocatório e julgamento objetivo.
d) Muito embora os Princípios da Razoabilidade e Proporcionalidade não estejam expressos
na Lei de Licitações, se um ato for praticado sem a devida prudência e sensatez necessárias
ao administrador, aquele poderá ser invalidado.
e) O princípio do julgamento objetivo impõe à Comissão de licitação ou ao responsável pelo
certame realizá-lo em conformidade com os tipos de licitação, os critérios previamente
Diogo Surdi
041. (FUNDATEC/CONT (TRAMANDAÍ)/PREF TRAMANDAÍ/2021) De acordo com a Lei n.

8.666/1993 sobre licitações e contratos da Administração Pública, analise as seguintes
assertivas e assinale V, se verdadeiras, ou F, se falsas.
( ) É dispensável a licitação quando não acudirem interessados à licitação anterior e

esta, justificadamente, não puder ser repetida sem prejuízo para a Administração,
mantidas, neste caso, todas as condições preestabelecidas.
( ) É dispensável a licitação quando a União tiver que intervir no domínio econômico
para regular preços ou normalizar o abastecimento.
( ) É vedada a realização de licitação cujo objeto inclua bens e serviços sem similaridade
ou de marcas, características e especificações exclusivas, salvo nos casos em que
for tecnicamente justificável, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e
serviços for feito sob o regime de administração contratada, previsto e discriminado
no ato convocatório.
( ) É permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato e do
respectivo processo licitatório e, a qualquer interessado, a obtenção de cópia
autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos devidos.
A ordem correta de preenchimento dos parênteses, de cima para baixo, é:

a) F – V – F – V.
b) V – V – V – V.
c) V – F – F – F.
d) F – F – V – F.
042. (FUNDATEC/FISC (CRA RS)/CRA RS/2021) A licitação é considerada dispensável quando a

lei autoriza, ficando a autoridade livre para fazer ou não a licitação. Nesse sentido, segundo
o Art. 24 da Lei n. 8.666/1993, é dispensável a licitação:
I – Quando houver possibilidade de comprometimento da segurança nacional, nos casos
estabelecidos em decreto do Presidente da República, ouvido o Conselho de Defesa Nacional.
II – Para contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou através
de empresário exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião
pública.
III – Para a aquisição ou restauração de obras de arte e objetos históricos, de autenticidade
Quais estão corretas?
a) Apenas I.
b) Apenas I e II.
c) Apenas I e III.
Diogo Surdi
d) Apenas II e III.
e) I, II e III.
043. (FUNDATEC/AUX (PREF TRAMANDAÍ)/PREF TRAMANDAÍ/ADMINISTRATIVO/2021) Assinale

a alternativa que apresenta a modalidade de licitação utilizada para escolha de trabalho
técnico, científico ou artístico, de acordo com a Lei n. 8.666/1993.
a) Leilão.
b) Pregão.
c) Ata de Registro de Preço.
d) Concurso.
044. (FUNDATEC/FISC (TRAMANDAÍ)/PREF TRAMANDAÍ/OBRAS E POSTURAS/2021) De acordo

com os termos da Lei n. 8.666/1993, são modalidades de licitação:
I – Menor preço.
II – Convite.
III – Concorrência.
IV – Processo seletivo.
V – Concurso.
a) Apenas I, II e III.
b) Apenas I, IV e V.
c) Apenas II, III e V.
d) I, II, III, IV e V.
045. (QUADRIX/ASS (CRBM 4 (PA RO))/CRBM 4 (PA RO)/GESTÃO/2021) Com base na Lei n.º
8.666/1993 e em suas alterações, julgue o item a seguir.
Apenas os órgãos da administração direta, os fundos especiais, as autarquias e as fundações
públicas submetem-se ao regime de licitações previsto nessa Lei.
046. (QUADRIX/ASS (CRBM 4 (PA RO))/CRBM 4 (PA RO)/GESTÃO/2021) Com base na Lei n.
Os serviços de publicidade, compras, alienações, concessões, permissões e locações
da Administração Pública, quando contratados com terceiros, prescindem de licitação,
ressalvadas as hipóteses previstas na lei de licitações e contratos administrativos.
Diogo Surdi
Em igualdade de condições, como critério de desempate, aos bens e serviços produzidos

no Brasil será assegurada a preferência.
Exceto nas hipóteses previstas em lei, é defeso aos agentes públicos estabelecer tratamento
diferenciado, de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciária ou qualquer outra, entre
empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere à moeda, à modalidade e a
local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agências internacionais.
049. (QUADRIX/FISC (CRT SP)/CRT SP/2021) No que concerne aos princípios licitatórios,
julgue o item.
O princípio do julgamento objetivo impõe a elucidação dos critérios que serão levados em
consideração para a escolha da proposta vencedora.
050. (QUADRIX/AG FISC (CRP 14 (MS)/CRP 14 (MS)/2021) Tendo em vista a Lei n.º 8.666/1993,
julgue o item.
É terminantemente proibida a estipulação de obrigações, em contrato administrativo, em
moeda que não seja a nacional corrente.
051. (QUADRIX/AG ADM (CRMV AP)/CRMV AP/2021) Com base na Lei n.o 8.666/1993, que
estabelece normas gerais sobre licitações e contratos administrativos pertinentes a obras,
serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações e locações no âmbito dos Poderes
da União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios, julgue o item.
Um dos objetivos da licitação é garantir a não violação do princípio constitucional da isonomia.
052. (QUADRIX/AG FISC (CRMV AP)/CRMV AP/2021) Com base na Lei n.o 8.666/1993, que
Suponha-se que a empresa A e a empresa B estejam participando de determinado
procedimento licitatório e que a empresa A produza seus produtos no Brasil, enquanto
a empresa B produz seus produtos fora do Brasil. Nesse caso, se as duas empresas, em
igualdade de condições, empatarem, será dada a preferência à empresa A.
053. (QUADRIX/ASS (CRBM 4 (PA RO))/CRBM 4 (PA RO)/GESTÃO/2021) Com relação a

modalidades, à dispensa e à inexigibilidade de licitação e a contratos administrativos,
julgue o item a seguir.
Diogo Surdi
A inexigibilidade de licitação caracteriza-se quando houver inviabilidade de competição, em

especial para contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou por
meio de empresário exclusivo, não sendo necessário que ele seja consagrado pela crítica
especializada ou pela opinião pública.
julgue o item.
É dispensada a licitação quando a União tiver de intervir no domínio econômico para regular
preços ou normalizar o abastecimento.
Diogo Surdi
GABARITO
1. C 35. c
2. c 36. C
3. a 37. b
4. a 38. e
5. c 39. b
6. c 40. a
7. a 41. b
8. E 42. c
9. b 43. d
10. b 44. c
11. a 45. E
12. C 46. E
13. c 47. C
14. b 48. C
15. e 49. C
16. e 50. E
17. e 51. C
18. b 52. C
19. c 53. E
20. a 54. E
21. b
22. e
23. a
24. b
25. b
26. a
27. b
28. C
29. E
30. e
31. b
32. C
33. c
34. d
Diogo Surdi
GABARITO COMENTADO
001. (CEBRASPE-CESPE/AJ 02 (TJ ES)/TJ ES/APOIO ESPECIALIZADO/ADMINISTRAÇÃO/2023)

Julgue o próximo item, concernente às licitações e aos contratos administrativos.
Segundo a Lei n.º 8.666/1993, a licitação tem por finalidade garantir a observância do princípio
constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais vantajosa para a administração e
a promoção do desenvolvimento nacional sustentável.
A questão está de acordo com o artigo 3º, que estabelece que
A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a seleção

da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento nacional
sustentável e será processada e julgada em estrita conformidade com os princípios básicos
da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que
lhes são correlatos.
Certo.
002. (INSTITUTO CONSULPLAN/ANA MP (MPE MG)/MPE MG/TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO/

SUPORTE DE TI/2023) A Lei n. 8.666/1993 regulamenta o Art. 37, inciso XXI, da Constituição
Federal, que institui normas para licitações e contratos da administração pública e dá outras
providências. De acordo com tal normativa, o seguro que garante o fiel cumprimento das
obrigações assumidas por empresas em licitações e contratos denomina-se:
a) Alienação.
b) Carta-contrato.
c) Seguro-garantia.
d) Nota de empenho.
A definição apresentada é a de seguro-garantia, que é uma das espécies de garantias que

podem ser escolhidas e utilizadas pelos contratados.
Art. 6º Para os fins desta Lei, considera-se:

VI – Seguro-Garantia – o seguro que garante o fiel cumprimento das obrigações assumidas por
empresas em licitações e contratos;
Letra c.
Diogo Surdi
003. (SELECON/ANA (SÃO GONÇALO)/PREF SÃO GONÇALO/CONTABILIDADE/2022) Malai

Storm é professora de História, atuando no Estado GT, e sugere a aquisição de material para
utilização em sua escola com a finalidade de motivar o estudo de sua disciplina. Aprovado o
seu pedido, a Secretaria Municipal de Educação inicia o necessário procedimento licitatório.
Nos termos da lei de licitações (Lei n. 8.666/93), deve ser realizado o procedimento de:
a) convite
b) concurso
c) leilão
d) patrocínio
Analisando as alternativas, bem como as definições de cada uma das modalidades licitatórias,
é possível observar que apenas o convite pode ser utilizado para a aquisição de material
mencionada no enunciado.
Art. 22. São modalidades de licitação:

I – concorrência;
II – tomada de preços;
III – convite;
IV – concurso;
V – leilão.
§ 1º Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial
de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação exigidos no
edital para execução de seu objeto.
§ 2º Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados
ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior
à data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação.
§ 3º Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela unidade
administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o
estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu
interesse com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas.
§ 4º Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de trabalho
técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos vencedores,
conforme critérios constantes de edital publicado na imprensa oficial com antecedência mínima
de 45 (quarenta e cinco) dias.
§ 5º Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de bens móveis
inservíveis para a administração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados, ou
para a alienação de bens imóveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliação.
Letra a.
Diogo Surdi
004. (CEBRASPE-CESPE/TDP (DPE RO)/DPE RO/OFICIAL DE DILIGÊNCIA/2022) Determinado

gestor do setor de licitação deve preparar processo licitatório para a venda de bens móveis
inservíveis para a administração.
Nessa situação hipotética, a modalidade de licitação a ser escolhida é
a) leilão.
b) concorrência.
c) tomada de preços.
d) convite.
e) concurso.
Para a venda de bens móveis inservíveis para a administração, deverá ser utilizada a
modalidade licitatória leilão.
Art. 22, § 5º Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de bens
móveis inservíveis para a administração ou de produtos legalmente apreendidos ou penhorados,
ou para a alienação de bens imóveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor da avaliação.
Letra a.
005. (CETREDE/ENG (UFC)/UFC/CIVIL/2022) A Lei N. 8.666, de 21 de Junho de 1993, estabelece

dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios. Segundo essa lei, os contratos para a
prestação de serviços técnicos profissionais especializados deverão, preferencialmente,
ser celebrados mediante:
a) Carta convite.
b) Concorrência pública.
c) Realização de concurso.
Nos termos legais, os contratos para a prestação de serviços técnicos profissionais

especializados deverão, preferencialmente, ser celebrados mediante a modalidade licitatória
concurso.
Diogo Surdi
Art. 13, § 1º Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitação, os contratos para a prestação

de serviços técnicos profissionais especializados deverão, preferencialmente, ser celebrados
mediante a realização de concurso, com estipulação prévia de prêmio ou remuneração.
Letra c.
006. (FURB/AG (PREF BLUMENAU)/PREF BLUMENAU/ADMINISTRATIVO/2022) Constitui um

tipo de licitação a de:
a) Concorrência.
b) Leilão.
c) Maior lance ou oferta.
d) Convite.
e) Concurso.
Apenas a Letra C elenca um tipo de licitação. Nas demais alternativas, estamos diante de
modalidades licitatórias.
concurso:
IV – a de maior lance ou oferta – nos casos de alienação de bens ou concessão de direito
real de uso.
Letra c.
007. (SUGEP UFRPE/AUD (UFRPE)/UFRPE/2022) A modalidade de licitação exigida para

alienação de bens imóveis da Administração Pública é
a) a concorrência.
b) o leilão.
c) o convite.
d) a tomada de preço.
e) a seleção pública.
A alienação de bens imóveis da Administração Pública será realizada por meio de concorrência.
Diogo Surdi
Art. 17. A alienação de bens da Administração Pública, subordinada à existência de interesse

público devidamente justificado, será precedida de avaliação e obedecerá às seguintes normas:
I – quando imóveis, dependerá de autorização legislativa para órgãos da administração direta
e entidades autárquicas e fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais,
dependerá de avaliação prévia e de licitação na modalidade de concorrência, dispensada esta
nos seguintes casos (...)
Letra a.
008. (CEBRASPE-CESPE/TEC (PGE RJ)/PGE RJ/PROCESSUAL/2022) Julgue o item seguinte,

pertinente à gestão de contratos e a processos licitatórios.
Para a seleção de trabalhos técnicos, científicos ou artísticos, a modalidade de licitação
mais recomendada é o pregão.
Nos termos da lei, para a seleção de trabalhos técnicos, científicos ou artísticos, a modalidade
licitatória recomendada é o concurso.
Errado.
009. (GUALIMP/AUD (PREF CARMO)/PREF CARMO/CONTÁBIL DO CONTROLE INTERNO

MUNICIPAL/2022) A modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou
que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior
à data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação é chamada de:
a) Concorrência.
c) Concurso.
d) Leilão.
O enunciado da questão apresenta a definição da modalidade licitatória tomada de preços.

Letra b.
Diogo Surdi
010. (INSTITUTO ACCESS/PROC AUT (IPM RP)/IPM RP/2022) Conforme a Lei n. 8.666/93,
o prazo mínimo até o recebimento das propostas ou da realização do evento será, para a
modalidade concurso, de
a) trinta dias.
b) quarenta e cinco dias.
c) quinze dias.
d) cinco dias úteis.
Na modalidade licitatória concurso, o prazo mínimo até o recebimento das propostas ou

da realização do evento será de 45 dias.
Art. 21, § 2º O prazo mínimo até o recebimento das propostas ou da realização do evento será:
I – quarenta e cinco dias para:
a) concurso;
Letra b.
011. (FCC/AJ TRT22/TRT 22/APOIO ESPECIALIZADO/ENGENHARIA/2022) Uma licitação

da modalidade concorrência do tipo técnica e preço para contratação de serviços de
apoio ao gerenciamento de um programa de execução de unidades habitacionais de uma
prefeitura municipal foi divulgada no Diário Oficial em 05/01/2022 e a abertura da sessão
foi programada para 20/01/2022. Com relação às datas, o procedimento licitatório está
a) irregular porque a modalidade indicada exige ao menos 45 dias entre a divulgação e a
b) irregular porque a modalidade indicada exige ao menos 30 dias entre a divulgação e a
c) regular porque a modalidade indicada exige ao menos 15 dias entre a divulgação e a
d) regular porque a modalidade indicada exige ao menos 5 dias úteis entre a divulgação e
a abertura da sessão.
e) regular porque a modalidade indicada exige ao menos 8 dias úteis entre a divulgação e
a abertura da sessão
No caso apresentado, estamos diante de uma licitação na modalidade concorrência e que

faz uso do tipo de licitação (critério de julgamento) técnica e preço. Neste caso, o prazo
mínimo a ser observado entre a divulgação do edital e a apresentação das propostas
(abertura da sessão) é de 45 dias.
Diogo Surdi
Art. 21, § 2º O prazo mínimo até o recebimento das propostas ou da realização do evento será:
I – quarenta e cinco dias para:
b) concorrência, quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral
ou quando a licitação for do tipo “melhor técnica” ou “técnica e preço”;
Logo, é possível verificar que o procedimento licitatório está irregular, uma vez que a
modalidade indicada exige ao menos 45 dias entre a divulgação e a abertura da sessão.
Letra a.
012. (CEBRASPE-CESPE/AAAJ (DP DF)/DP DF/INFORMÁTICA DESENVOLVIMENTO DE

SISTEMAS/2022) Acerca da contratação de bens e serviços de TI, julgue o próximo item.
Segundo a Lei n. 8.666/1993 e suas alterações, o tipo de licitação melhor técnica deve ser
utilizado exclusivamente para serviços de natureza predominantemente intelectual, como
fiscalização e elaboração de estudos técnicos preliminares, não se aplicando às contratações
de bens e serviços de informática.
Assim como afirmado, o tipo de licitação melhor técnica deve ser utilizado exclusivamente
para serviços de natureza predominantemente intelectual. Tal critério de julgamento, por
sua vez, não será aplicado para a contratação de bens e serviços de informática.
Art. 46. Os tipos de licitação “melhor técnica” ou “técnica e preço” serão utilizados exclusivamente
para serviços de natureza predominantemente intelectual, em especial na elaboração de
projetos, cálculos, fiscalização, supervisão e gerenciamento e de engenharia consultiva em
geral e, em particular, para a elaboração de estudos técnicos preliminares e projetos básicos e
executivos, ressalvado o disposto no § 4º do artigo anterior.
Art. 45, § 4º Para contratação de bens e serviços de informática, a administração observará
o disposto no art. 3º da Lei n. 8.248, de 23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores
especificados em seu parágrafo 2º e adotando obrigatoriamente o tipo de licitação “técnica
e preço”, permitido o emprego de outro tipo de licitação nos casos indicados em decreto do
Poder Executivo.
Certo.
013. (GUALIMP/AUD (PREF CARMO)/PREF CARMO/JURÍDICO DO CONTROLE INTERNO

MUNICIPAL/2022) Em consonância com a Lei n. 8.666/1993, que institui normas para
licitações e contratos da Administração Pública, é um tipo de licitação:
a) De empenho.
b) Solicitação.
c) Melhor técnica.
Diogo Surdi
A melhor técnica (Letra C) é, dentre as alternativas apresentadas, um tipo de licitação.
concurso:
IV – a de maior lance ou oferta – nos casos de alienação de bens ou concessão de direito real de uso.
Letra c.
014. (FGV/AG TE (SEFAZ BA)/SEFAZ BA/TECNOLOGIA DA INFORMAÇÃO/2022) Apesar de

estar expressamente previsto na Lei n. 8.666/1993 a garantia do princípio da isonomia nos
procedimentos licitatórios, foram estabelecidas situações em que essa regra poderia ser
flexibilizada, visando à seleção da proposta mais vantajosa e à promoção do desenvolvimento
nacional sustentável, a exemplo da possibilidade de instituição de margem de preferência
a determinados candidatos.
Considerando a margem de preferência, prevista na Lei n. 8.666/1993, é correto afirmar
que ela pode ser estabelecida para
a) serviços prestados por empresas que comprovem cumprimento de reserva de vagas de
egressos do sistema prisional.
b) produtos manufaturados e serviços nacionais que atendam às normas técnicas brasileiras.
c) produtos e serviços produzidos no exterior com mão de obra brasileira.
d) bens comuns que sejam fornecidos por empresas com capital majoritariamente nacional.
e) produtos e serviços desenvolvidos por empresas que promovam ações de equidade de
gênero no ambiente de trabalho.
A margem de preferência está estabelecida, no texto da Lei n. 8.666/1993, em seu artigo

3º, §5º, com a seguinte redação:
Art. 3º, § 5º Nos processos de licitação, poderá ser estabelecida margem de preferência para:
I – produtos manufaturados e para serviços nacionais que atendam a normas técnicas
brasileiras; e
Diogo Surdi
II – bens e serviços produzidos ou prestados por empresas que comprovem cumprimento de

reserva de cargos prevista em lei para pessoa com deficiência ou para reabilitado da Previdência
Social e que atendam às regras de acessibilidade previstas na legislação.
Logo, podemos afirmar que a margem de preferência pode ser estabelecida para produtos
manufaturados e serviços nacionais que atendam às normas técnicas brasileiras.
Letra b.
015. (FGV/ES (SEMSA MANAUS)/PREF MANAUS/ENGENHEIRO DE SEGURANÇA DO

TRABALHO/2022) Com relação às diversas situações em que o artigo 24 da Lei n. 8666
de 21 de junho de 1993 estabelece que é dispensável a realização de licitação, analise os
itens a seguir:
I – para obras civis destinadas a garantir a segurança das pessoas que irão habitar de forma
permanente no local
II – para a construção, a ampliação, a reforma e o aprimoramento de estabelecimentos
III – nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada urgência de
atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de
pessoas.
Está correto o que se afirma em
a) I, apenas.
b) II, apenas.
c) III, apenas.
d) I e III, apenas.
e) II e III, apenas.
Os itens II e III elencam exemplos de situações em que a licitação será dispensável.

IV – nos casos de emergência ou de calamidade pública, quando caracterizada urgência de
atendimento de situação que possa ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de pessoas,
obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou particulares, e somente para os bens
necessários ao atendimento da situação emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e
serviços que possam ser concluídas no prazo máximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos
e ininterruptos, contados da ocorrência da emergência ou calamidade, vedada a prorrogação
dos respectivos contratos;
XXXV – para a construção, a ampliação, a reforma e o aprimoramento de estabelecimentos
Diogo Surdi
No Item I, por sua vez, não estamos diante de uma das situações taxativamente previstas
como de licitação dispensável.
Letra e.
016. (FGV/PER (PC AM)/PC AM/4ª CLASSE/ENGENHARIA CIVIL/2022) Segundo a Lei n.

8.666/93, que institui normas para licitações e contratos da Administração Pública, a
modalidade de licitação que inclui interessados previamente cadastrados, observada a
necessária qualificação, é denominada de
a) concorrência.
b) concurso.
c) convite.
d) leilão.
A definição apresentada refere-se à modalidade licitatória denominada tomada de preços.

Letra e.
017. (FGV/ES (SEMSA MANAUS)/PREF MANAUS/ENGENHEIRO CIVIL/2022) De acordo com a

Lei n. 8666, de 21 de junho de 1993 e suas alterações, a modalidade de licitação aplicável
a uma obra de engenharia orçada em R$1.000.000,00 é o(a)
a) leilão.
b) convite.
c) concurso.
d) concorrência
Via de regra, uma obra de engenharia orçada em R$1.000.000,00 deve fazer uso da modalidade
licitatória tomada de preços, sendo que o critério utilizado é o do valor da obra.
Engenharia
Convite
Até R$ 330.000,00 Até R$ 176.000,00
Diogo Surdi
Engenharia
Tomada de Preços
Até R$ 3.300.000,00 Até R$ 1.430.000,00

No entanto, cumpre salientar que, nos termos do §4º do artigo 23, consta a previsão de que
“Nos casos em que couber convite, a Administração poderá utilizar a tomada de preços e,
em qualquer caso, a concorrência”.
Logo, poderia a Administração Pública, por exemplo, optar pela utilização da concorrência.
Ainda assim, questões que exigem a modalidade com base no valor da contratação tendem
a colocar como resposta aquela que compreende a respectiva faixa de valores. Neste
contexto, a modalidade que é utilizada, no caso, é a tomada de preços.
Letra e.
018. (FGV/ES (SEMSA MANAUS)/PREF MANAUS/FISCAL DE SAÚDE/ENGENHEIRO CIVIL/2022)

De acordo com a Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993 e suas alterações, a modalidade de
licitação aplicável a uma obra de engenharia orçada em R$200.000,00 é o(a)
a) leilão.
b) convite.
c) concurso.
d) concorrência.
Uma obra de engenharia orçada em R$200.000,00 está dentro da faixa de preço compreendida
para a modalidade licitatória convite.
Engenharia
Apenas devemos salientar que, nos casos em que couber convite, a Administração poderá
utilizar a tomada de preços e, em qualquer caso, a concorrência. Logo, nada impediria, por
exemplo, a utilização de tomada de preços ou de concorrência.
Letra b.
Diogo Surdi
019. (FGV/ANA (FUNSAÚDE CE)/FUNSAÚDE CE/ADMINISTRAÇÃO/2021) Conforme expresso

na Lei n. 8.666/93, a licitação destina-se a garantir a observância do princípio
a) da eficácia.
b) do desenvolvimento econômico nacional.
c) da isonomia.
d) da legitimidade.
e) da imparcialidade.
Nos termos do artigo 3º,
A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a

seleção da proposta mais vantajosa para a administração e a promoção do desenvolvimento
Letra c.
020. (FGV/TEC (FUNSAÚDE CE)/FUNSAÚDE CE/EQUIPAMENTOS BIOMÉDICOS/2021) Assinale

a opção que indica o princípio da licitação que visa a assegurar, a qualquer interessado,
participar ou fiscalizar um processo licitatório.
a) Princípio da Publicidade.
b) Princípio da Impessoalidade.
c) Princípio da Legalidade.
d) Princípio da Igualdade.
e) Princípio da Probidade.
O princípio da publicidade é um dos pilares do procedimento licitatório, possibilitando que

todos os interessados tenham conhecimento do interesse da Administração Pública em
contratar determinada obra ou serviço.
Neste contexto, o próprio texto da Lei n. 8.666/1993 determina que serão públicos e
acessíveis ao público os atos do procedimento, salvo quanto ao conteúdo das propostas,
até a respectiva abertura.
Art. 3º, § 3º A licitação não será sigilosa, sendo públicos e acessíveis ao público os atos de seu
Letra a.
Diogo Surdi
021. (FGV/ATCE (TCE-AM)/TCE AM/AUDITORIA GOVERNAMENTAL/2021) No ano de 2020, o

Município Alfa no Estado do Amazonas contratou, sem prévia licitação, sociedade empresária
de notória especialização para prestação de serviços técnicos de assessoria e consultoria
técnica e auditoria financeira, de natureza singular. O corpo instrutivo do Tribunal de Contas
do Estado verificou que a contratação realizada teve valor total de duzentos mil reais e
atendeu ao princípio da economicidade.
No caso em tela, de acordo com a Lei n. 8.666/1993, em tese, a contratação é:
a) legal, caso tenha sido realizada com dispensa de licitação, por expressa previsão legal;
b) legal, caso tenha sido realizada com inexigibilidade de licitação, por expressa previsão legal;
c) ilegal, pois deveria ter sido precedida de licitação, na modalidade concorrência, pelo valor
d) ilegal, pois deveria ter sido precedida de licitação, na modalidade convite, pelo valor
e) ilegal, pois deveria ter sido precedida de licitação, na modalidade tomada de preços, pelo
valor estimado do contrato.
Observe que, na situação descrita, estamos diante da contratação de uma sociedade

empresária de notória especialização, de natureza singular, para a prestação de serviços
técnicos de assessoria e consultoria técnica e auditoria financeira.
Em razão da natureza singular, estamos diante da impossibilidade jurídica e competição,
motivo pelo qual a empresa deve ser contratada por meio da inexigibilidade de licitação.

II – para a contratação de serviços técnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular,
com profissionais ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade para serviços
de publicidade e divulgação;
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se serviços técnicos profissionais especializados os
trabalhos relativos a:
III – assessorias ou consultorias técnicas e auditorias financeiras ou tributárias;
Letra b.
022. (FGV/ANA (FUNSAÚDE CE)/FUNSAÚDE CE/QUALQUER FORMAÇÃO DE NÍVEL

SUPERIOR/2021) A Secretaria de Fazenda do Ceará realizou um procedimento de licitação,
mas todos os participantes do processo foram desclassificados por não cumprirem as
exigências do edital. Assinale a opção que indica como essa situação é conhecida.
a) Licitação sinalagmática.
b) Licitação simulada.
Diogo Surdi
c) Licitação preferencial.
d) Licitação de empreitada integral.
e) Licitação fracassada.
O caso narrado configura a licitação fracassada, que ocorre, por exemplo, quando todos os
participantes do processo forem desclassificados por não cumprirem as exigências do edital.
Ocorrendo a licitação fracassada, a administração poderá fixar aos licitantes o prazo de 8
dias úteis para a apresentação de nova documentação ou de outras propostas escoimadas
das causas referidas neste artigo, facultada, no caso de convite, a redução deste prazo
para 3 dias úteis.
Art. 48, § 3º Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas as propostas forem
desclassificadas, a administração poderá fixar aos licitantes o prazo de oito dias úteis para a
apresentação de nova documentação ou de outras propostas escoimadas das causas referidas
neste artigo, facultada, no caso de convite, a redução deste prazo para três dias úteis.
Letra e.
023. (FGV/ANA CM ARACAJÚ/CM ARACAJU/ADMINISTRATIVO/2021) A Câmara Municipal de

Aracaju deseja comprar o imóvel ao lado, para fins de ampliar suas instalações físicas. O imóvel
pretendido seria destinado ao atendimento das finalidades precípuas da administração,
cujas necessidades de instalação e localização condicionaram a sua escolha. Segundo
avaliação prévia, o valor da aquisição seria de um milhão de reais e estaria compatível com
o valor de mercado.
No caso em tela, consoante dispõe a Lei n. 8.666/93, a licitação é:
a) dispensável, por expressa previsão legal;
b) inexigível, por expressa previsão legal;
c) obrigatória, na modalidade concorrência, em razão do valor da contratação;
d) obrigatória, na modalidade tomada de preços, em razão do valor da contratação;
e) obrigatória, na modalidade concorrência, em razão da natureza da contratação.
O texto do enunciado revela uma das situações de licitação dispensável, conforme previsão
do artigo 24 da Lei das Licitações.

X – para a compra ou locação de imóvel destinado ao atendimento das finalidades precípuas da
administração, cujas necessidades de instalação e localização condicionem a sua escolha, desde
que o preço seja compatível com o valor de mercado, segundo avaliação prévia;
Diogo Surdi
Por estarmos diante de uma situação de licitação dispensável, o procedimento poderá ou

não ser realizado, a critério da Administração Pública.
Letra a.

a) concurso.
b) concorrência.
d) melhor técnica.
e) leilão.
Estabelece o §4º do artigo 23 que “Nos casos em que couber convite, a Administração poderá
utilizar a tomada de preços e, em qualquer caso, a concorrência”.
Logo, na medida em que a modalidade mais indicada é a tomada de preços, poderá a
Administração Pública fazer uso, também, da concorrência.
Letra b.
025. (FGV/ENG (FUNSAÚDE CE)/FUNSAÚDE CE/CIVIL/2021) Pelo princípio da publicidade

da Administração Pública, descrito no Art. 37 da Constituição da República de 1988, deve-
se sempre realizar as comunicações dos editais por um meio oficial, preferencialmente o
Diário Oficial ou um jornal de grande circulação.
Assinale a opção que indica a(s) modalidade(s) de licitação que pode(m) ser adotadas para
a contratação da construção (obra de engenharia) de uma nova UPA, quando o critério de
julgamento é “menor preço”.
a) Pregão.
b) Concorrência.
c) Pregão e concorrência.
d) Concurso e pregão.
e) Concorrência e concurso.
Diogo Surdi
Para a contratação da construção de uma nova UPA, a obra de engenharia poderá, a depender
do valor, ser objeto de licitação nas modalidades concorrência, tomada de preços e convite.
O concurso não poderá ser utilizada, uma vez que é destinado à escolha de trabalho técnico,
científico ou artístico. Já o pregão é a modalidade licitatória destinada à aquisição de bens
e serviços comuns.
Logo, dentre as opções elencadas, apenas a concorrência é que poderá ser utilizada,
confirmando a Letra B como gabarito da questão.
Letra b.
026. (FGV/ANA ESP (IMBEL)/IMBEL/ANALISTA ADMINISTRATIVO/2021) Segundo a Lei n.

8666/93, na aquisição de bens e serviços, em caso de empate, será dada preferência aos
produzidos
a) em território brasileiro.
b) por empresa estrangeira.
c) com mão de obra nacional.
d) com recursos naturais brasileiros.
e) em conformidade com as regras técnicas da OMC.
O primeiro critério de desempate é o de bens e serviços produzidos no país, ou seja, em

território brasileiro.
Letra a.

a) concurso.
b) concorrência.
Diogo Surdi
d) melhor técnica.
e) leilão.
O §4º do artigo 23 estabelece que “Nos casos em que couber convite, a Administração poderá
utilizar a tomada de preços e, em qualquer caso, a concorrência”.
Logo, caso estejamos diante de uma situação em que a tomada de preços é a modalidade
mais indicada em razão do valor, poderá a Administração Pública, alternativamente, fazer
uso da modalidade concorrência.
Letra b.
028. (CEBRASPE-CESPE/PROC (MPTC-DF)/TC-DF/2021) Acerca de serviços públicos, de atos

administrativos, de contratos administrativos e de licitações, julgue o item subsequente.
Pelo princípio da adjudicação compulsória, a administração pública se obriga a atribuir o
objeto da licitação ao vencedor, o que, todavia, não gera direito à celebração imediata do
contrato.
Adjudicar é conferir ao particular vencedor do processo licitatório o objeto da licitação. É

atribuir ao vencedor a preferência de poder contratar com a administração caso esta opte
por realizar tal procedimento. Sendo assim, a adjudicação compulsória não gera direito à
celebração imediata do contrato. O que a medida garante é que, caso a Administração Pública
opte por contratar o objeto da licitação, deverá efetivar a contratação com o vencedor do
procedimento (aquele que recebeu a adjudicação)
Certo.
029. (CEBRASPE-CESPE/TJ (PGDF)/PG DF/ADMINISTRATIVO/2021) Em relação aos processos

licitatórios, julgue o item a seguir.
O princípio do julgamento objetivo estabelece que a proposta mais vantajosa para
administração pública é a que deve ser a escolhida.
O que o princípio do julgamento objetivo estabelece é que todas as licitações devem

possuir, no respectivo edital, um critério que possibilite ao Poder Público verificar, após a
apresentação de todas as propostas, àquela que melhor atende aos requisitos solicitados
pela administração. Logo, nem sempre a proposta mais vantajosa será a escolhida, uma
Diogo Surdi
vez que apenas será possível chegar à proposta vencedora após a aplicação dos critérios
do julgamento objetivo.
Errado.
030. (INSTITUTO AOCP/ATF (ITEP RN)/ITEP RN/ADMINISTRAÇÃO/2021) Assinale a alternativa

que apresenta uma das características básicas da licitação.
a) É um procedimento financeiro contábil.
b) É um procedimento facultativo público.
c) É um procedimento aleatório de aquisição.
d) É um procedimento de compras diretas.
e) É um procedimento administrativo formal.
Estabelece o Parágrafo Único do artigo 4º que “O procedimento licitatório previsto nesta

lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em qualquer esfera da
Administração Pública”.
Se considerarmos que a licitação envolve uma série de atos praticados em cada uma das
etapas, é correto afirmar que estamos diante de um procedimento administrativo formal.
Letra e.
031. (OBJETIVA CONCURSOS/CONT (HORIZONTINA)/PREF HORIZONTINA/2021) Segundo

a Lei n. 8.666/1993 – Lei de Licitações e Contratos da Administração Pública, assinalar a
alternativa que preenche as lacunas abaixo CORRETAMENTE:
A ______________ destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da
___________, a seleção da proposta _____________ para a administração e a promoção do
desenvolvimento nacional sustentável.
a) licitação | igualdade | menos vantajosa
b) licitação | isonomia | mais vantajosa
c) administração pública | isonomia | menos vantajosa
d) administração de contratos | legalidade | mais econômica
e) administração pública | legalidade | mais vantajosa
As lacunas devem ser preenchidas com base nas disposições do artigo 3º, que apresenta
a seguinte redação:

Diogo Surdi

Letra b.
032. (CEBRASPE-CESPE/ESC POL (PC AL)/PC AL/2021) Determinado órgão público,

pretendendo contratar empresa para prestação de serviços de publicidade, publicou
edital de licitação na modalidade leilão prevendo que as interessadas deveriam apresentar
comprovante de funcionamento regular de no mínimo três anos. Não concordando com
o edital, a autoridade competente desconsiderou o procedimento licitatório e realizou a
contratação direta por inexigibilidade de licitação de uma empresa que tinha apenas seis
meses de funcionamento, cujo proprietário era um de seus primos.
A partir dessa situação hipotética, julgue o item que se seguem.
O descumprimento as regras contidas no edital de licitação viola o princípio da vinculação
O edital (instrumento convocatório) é considerado a lei da licitação, uma vez que apresenta
todas as regras que devem ser observadas no curso do procedimento. Em caso de
descumprimento destas previsões, estamos diante de violação ao princípio da vinculação
Certo.
033. (SELECON/APN (EMGEPRON)/EMGEPRON/ADVOGADO/TRIBUTÁRIO/2021) Certo

Prefeito Municipal pretende, após o término do período da pandemia, contratar, em valores
compatíveis com o preço praticado no mercado, determinados músicos, cantores, dentre
outros artistas consagrados pela opinião pública e pela crítica especializada desse setor
artístico para abertura do salão da Feira de Negócios que ocorre a cada dois anos em área
central da respectiva municipalidade. Sabendo-se que há inviabilidade da competição
em relação à contratação de tais artistas, certo é que a contratação pela Municipalidade
desses artistas, diretamente ou através de empresário exclusivo, e de acordo com a Lei n.
8.666/93, é hipótese de licitação:
a) habilitada
b) suspensa
c) inexigível
d) dispensável
Diogo Surdi
A situação narrada, por apresentar inviabilidade de competição, caracteriza a licitação

inexigível. Consequentemente, deverá o Poder Público, obrigatoriamente, realizar a
contratação de forma direta, sem a possibilidade de realização da licitação.

Letra c.
034. (IDECAN/INSP PC CE/PC CE/2021) Se a Administração Pública, diante da inviabilidade de

competição numa licitação, decidir fazer a contratação direta do particular, será um caso de
a) dispensa de licitação.
b) licitação dispensada.
c) flagrante ilegalidade.
d) inexigibilidade de licitação.
e) licitação dispensável.
Sempre que o enunciado da questão mencionar que estamos diante de inviabilidade de

competição, a licitação não poderá ser realizada. Neste caso, estaremos diante da licitação
inexigível, quando a contratação deverá ser realizada diretamente com o particular.
Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial (...)
Letra d.
035. (VUNESP/AG (PREF V PAULISTA)/PREF V PAULISTA/TÉCNICO EM GESTÃO/2021)

Quando da inexigibilidade de licitação, dada a impossibilidade de competição, os prazos
para a comunicação do fato à autoridade e para a publicação na imprensa deverão ser
simultaneamente
a) 2 (dois) e 3 (três) dias.
b) 2 (dois) e 5 (cinco) dias.
c) 3 (três) e 5 (cinco) dias.
d) 3 (três) e 6 (seis) dias.
e) 4 (quatro) e 7 (sete) dias.
Diogo Surdi
A questão exige o conhecimento das disposições do artigo 26 da Lei das Licitações, de

seguinte teor:
Art. 26. As dispensas previstas nos §§ 2º e 4º do art. 17 e no inciso III e seguintes do art. 24, as
situações de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento
previsto no final do parágrafo único do art. 8º desta Lei deverão ser comunicados, dentro de 3
(três) dias, à autoridade superior, para ratificação e publicação na imprensa oficial, no prazo
de 5 (cinco) dias, como condição para a eficácia dos atos.
Letra c.
036. (CEBRASPE-CESPE/ANDR (CODEVASF)/CODEVASF/ENGENHARIA CIVIL/2021)

Considerando que, em determinado procedimento licitatório para a contratação de obra
pública, a administração opte por seguir o rito processual da Lei n. 8.666/1993, julgue o
item que se segue.
A concorrência é a modalidade cabível, qualquer que seja o valor desta obra.
A concorrência é considerada a modalidade universal de licitação. Sendo assim,

independentemente do valor da contratação, poderá a Administração Pública, caso entenda
necessário, fazer uso da concorrência.
Neste sentido, por exemplo, é a previsão do §4º do artigo 23, que estabelece que “Nos casos
em que couber convite, a Administração poderá utilizar a tomada de preços e, em qualquer
caso, a concorrência”.
Certo.
037. (LEGALLE/CONT (IPSTP)/IPSTP/2021) A questão a seguir se refere à Lei n. 8.666/93 –

Lei de Licitações.
É a modalidade de licitação entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem
a todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro dia anterior à data do
recebimento das propostas, observada a necessária qualificação:
a) Concorrência.
c) Convite.
d) Concurso.
e) Leilão.
Diogo Surdi
O conceito apresentado pelo enunciado da questão refere-se à definição da modalidade

licitatória tomada de preços.

Letra b.
038. (CETREDE/AAD (FRECHEIRINHA)/PREF FRECHEIRINHA/2021) Com base na Lei n. 8.666/93,

o ato administrativo por meio do qual se atribui ao licitante vencedor o objeto da licitação
denomina-se _____________.
Marque a opção que completa corretamente a lacuna.
a) Ratificação
b) Convalidação
c) Homologação
d) Sustentação
e) Adjudicação
O ato administrativo por meio do qual se atribui ao licitante vencedor o objeto da licitação
é a adjudicação. Com isso, o particular passa a ter a garantia de que, caso a Administração
Pública venha a contratar o objeto da licitação, assim o fará com o vencedor do procedimento.
Letra e.
039. (IDIB/ALEG (CM PLANALTINA)/CM PLANALTINA/ANALISTA JURÍDICO/2021) No âmbito

das licitações e contratações da Administração Pública, é correto afirmar que a expressão
“melhor técnica” significa
a) uma fase da licitação.
b) um tipo de licitação.
c) uma modalidade de licitação.
d) um procedimento de licitação.
A melhor técnica é um dos tipos de licitação expressos no texto da Lei n. 8.666/1993. Os

tipos de licitação, em breve síntese, são os critérios de julgamento que podem ser utilizados
no curso do procedimento licitatório.
Diogo Surdi
concurso:
Letra b.
040. (FUNDATEC/ALIC (PREF VACARIA)/PREF VACARIA/PREGOEIRO/2021) Em relação à

finalidade e aos princípios da Licitação, assinale a alternativa INCORRETA.
a) A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia, a
seleção da proposta mais adequada para a administração e a promoção do desenvolvimento
nacional sustentável, por essa razão, em caso de empate entre propostas será assegurada,
primeiramente, a preferência para bens produzidos por empresas que invistam em pesquisa
e no desenvolvimento de tecnologia no País.
b) De acordo com o Princípio da Legalidade, o Administrador Público somente poderá
praticar os atos que a lei expressamente prevê e, ainda, permite.
c) São princípios básicos da licitação, previstos na Lei n. 8.666/1993, legalidade, impessoalidade,
moralidade, igualdade, publicidade, probidade administrativa, vinculação ao instrumento
convocatório e julgamento objetivo.
d) Muito embora os Princípios da Razoabilidade e Proporcionalidade não estejam expressos
na Lei de Licitações, se um ato for praticado sem a devida prudência e sensatez necessárias
ao administrador, aquele poderá ser invalidado.
e) O princípio do julgamento objetivo impõe à Comissão de licitação ou ao responsável pelo
certame realizá-lo em conformidade com os tipos de licitação, os critérios previamente
A alternativa incorreta é a Letra A, haja vista que, em igualdade de condições, como critério
de desempate, será assegurada preferência, sucessivamente, aos bens e serviços produzidos
no País.
Todas as demais alternativas estão corretas, exigindo o conhecimento da aplicação dos

princípios administrativos às licitações públicas.
Letra a.
Diogo Surdi
041. (FUNDATEC/CONT (TRAMANDAÍ)/PREF TRAMANDAÍ/2021) De acordo com a Lei n.

8.666/1993 sobre licitações e contratos da Administração Pública, analise as seguintes
assertivas e assinale V, se verdadeiras, ou F, se falsas.
( ) É dispensável a licitação quando não acudirem interessados à licitação anterior e

esta, justificadamente, não puder ser repetida sem prejuízo para a Administração,
mantidas, neste caso, todas as condições preestabelecidas.
( ) É dispensável a licitação quando a União tiver que intervir no domínio econômico
para regular preços ou normalizar o abastecimento.
( ) É vedada a realização de licitação cujo objeto inclua bens e serviços sem similaridade
ou de marcas, características e especificações exclusivas, salvo nos casos em que
for tecnicamente justificável, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e
serviços for feito sob o regime de administração contratada, previsto e discriminado
no ato convocatório.
( ) É permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato e do
respectivo processo licitatório e, a qualquer interessado, a obtenção de cópia
autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos devidos.
A ordem correta de preenchimento dos parênteses, de cima para baixo, é:

a) F – V – F – V.
b) V – V – V – V.
c) V – F – F – F.
d) F – F – V – F.
Todas as alternativas estão corretas, nos termos da Lei das Licitações.

V – quando não acudirem interessados à licitação anterior e esta, justificadamente, não puder
ser repetida sem prejuízo para a Administração, mantidas, neste caso, todas as condições
preestabelecidas; (Item I)
o abastecimento; (Item II)
Art. 7º, § 5º É vedada a realização de licitação cujo objeto inclua bens e serviços sem similaridade
ou de marcas, características e especificações exclusivas, salvo nos casos em que for tecnicamente
justificável, ou ainda quando o fornecimento de tais materiais e serviços for feito sob o regime
de administração contratada, previsto e discriminado no ato convocatório. (Item III)
Art. 63. É permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato e do respectivo
processo licitatório e, a qualquer interessado, a obtenção de cópia autenticada, mediante o
pagamento dos emolumentos devidos. (Item IV)
Letra b.

Diogo Surdi
042. (FUNDATEC/FISC (CRA RS)/CRA RS/2021) A licitação é considerada dispensável quando a

lei autoriza, ficando a autoridade livre para fazer ou não a licitação. Nesse sentido, segundo
o Art. 24 da Lei n. 8.666/1993, é dispensável a licitação:
I – Quando houver possibilidade de comprometimento da segurança nacional, nos casos
estabelecidos em decreto do Presidente da República, ouvido o Conselho de Defesa Nacional.
II – Para contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou através
de empresário exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião
pública.
III – Para a aquisição ou restauração de obras de arte e objetos históricos, de autenticidade
a) Apenas I.
b) Apenas I e II.
c) Apenas I e III.
d) Apenas II e III.
e) I, II e III.
Nos Itens I e III, estamos diante de situações de licitação dispensável. No Item II, a norma
versa sobre uma situação de licitação inexigível.

IX – quando houver possibilidade de comprometimento da segurança nacional, nos casos
estabelecidos em decreto do Presidente da República, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
XV – para a aquisição ou restauração de obras de arte e objetos históricos, de autenticidade
Letra c.
043. (FUNDATEC/AUX (PREF TRAMANDAÍ)/PREF TRAMANDAÍ/ADMINISTRATIVO/2021) Assinale

a alternativa que apresenta a modalidade de licitação utilizada para escolha de trabalho
técnico, científico ou artístico, de acordo com a Lei n. 8.666/1993.
a) Leilão.
b) Pregão.
c) Ata de Registro de Preço.
d) Concurso.

Diogo Surdi
A modalidade que deve ser utilizada, nas situações apresentadas, é o concurso, conforme
previsão da Lei n. 8.666/1993:
Letra d.
044. (FUNDATEC/FISC (TRAMANDAÍ)/PREF TRAMANDAÍ/OBRAS E POSTURAS/2021) De acordo

com os termos da Lei n. 8.666/1993, são modalidades de licitação:
I – Menor preço.
II – Convite.
III – Concorrência.
IV – Processo seletivo.
V – Concurso.
a) Apenas I, II e III.
b) Apenas I, IV e V.
c) Apenas II, III e V.
d) I, II, III, IV e V.
Os Itens I, IV e V apresentam modalidades licitatórias, conforme previsão do artigo 22, de

seguinte teor:
Art. 22. São modalidades de licitação:

I – concorrência;
II – tomada de preços;
III – convite;
IV – concurso;
V – leilão.
Letra c.

Diogo Surdi
Apenas os órgãos da administração direta, os fundos especiais, as autarquias e as fundações

públicas submetem-se ao regime de licitações previsto nessa Lei.
O campo de aplicação da Lei n. 8.666/1993 é mais amplo do que o afirmado pela questão,
fazendo parte também, por exemplo, as entidades controladas direta ou indiretamente
pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
Art. 1º, Parágrafo único. Subordinam-se ao regime desta Lei, além dos órgãos da administração
direta, os fundos especiais, as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas, as
sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela
União, Estados, Distrito Federal e Municípios.
Errado.
Os serviços de publicidade, compras, alienações, concessões, permissões e locações
da Administração Pública, quando contratados com terceiros, prescindem de licitação,
ressalvadas as hipóteses previstas na lei de licitações e contratos administrativos.
A regra geral é a necessidade de realização do procedimento licitatório, sendo exceção as

hipóteses legais de licitação dispensada, dispensável e inexigível.
Art. 2º As obras, serviços, inclusive de publicidade, compras, alienações, concessões, permissões

e locações da Administração Pública, quando contratadas com terceiros, serão necessariamente
precedidas de licitação, ressalvadas as hipóteses previstas nesta Lei.
Errado.
Em igualdade de condições, como critério de desempate, aos bens e serviços produzidos
no Brasil será assegurada a preferência.
Temos aqui o primeiro critério de desempate estabelecido pela norma legal, nos termos
do artigo 3º, §2º:

Diogo Surdi
Certo.
Exceto nas hipóteses previstas em lei, é defeso aos agentes públicos estabelecer tratamento
diferenciado, de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciária ou qualquer outra, entre
empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere à moeda, à modalidade e a
local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agências internacionais.
A questão está em perfeita sintonia com o texto da norma legal, fazendo menção aos
princípios da impessoalidade e da igualdade.
Art. 3º, § 1º É vedado aos agentes públicos:

II – estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista, previdenciária
ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se refere a moeda,
modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos de agências
internacionais, ressalvado o disposto no parágrafo seguinte e no art. 3º da Lei n. 8.248, de 23
de outubro de 1991.
Certo.
049. (QUADRIX/FISC (CRT SP)/CRT SP/2021) No que concerne aos princípios licitatórios,
julgue o item.
O princípio do julgamento objetivo impõe a elucidação dos critérios que serão levados em
consideração para a escolha da proposta vencedora.
Estabelece o artigo 45 que
O julgamento das propostas será objetivo, devendo a Comissão de licitação ou o responsável

pelo convite realizá-lo em conformidade com os tipos de licitação, os critérios previamente
Sendo assim, na medida em que a norma determina que o julgamento deve ser objetivo,
está ela evitando que aspectos subjetivos sejam levados em conta. Consequentemente,

Diogo Surdi
deverá ser realizada a elucidação dos critérios que serão levados em consideração para a
escolha da proposta vencedora.
Certo.
050. (QUADRIX/AG FISC (CRP 14 (MS)/CRP 14 (MS)/2021) Tendo em vista a Lei n. 8.666/1993,
julgue o item.
É terminantemente proibida a estipulação de obrigações, em contrato administrativo, em
moeda que não seja a nacional corrente.
Ao contrário do que afirmado, o artigo 42 estabelece que “Nas concorrências de âmbito

internacional, o edital deverá ajustar-se às diretrizes da política monetária e do comércio
exterior e atender às exigências dos órgãos competentes”.
Logo, ainda que a regra amplamente geral seja a estipulação de obrigações em moeda
nacional, as licitações internacionais deverão ajustar-se às diretrizes da política monetária
e do comércio exterior.
Errado.
051. (QUADRIX/AG ADM (CRMV AP)/CRMV AP/2021) Com base na Lei n.o 8.666/1993, que
Um dos objetivos da licitação é garantir a não violação do princípio constitucional da isonomia.
A finalidade primordial da licitação é justamente a de garantir a observância do princípio

constitucional da isonomia.

Certo.
052. (QUADRIX/AG FISC (CRMV AP)/CRMV AP/2021) Com base na Lei n.o 8.666/1993, que

Diogo Surdi

Suponha-se que a empresa A e a empresa B estejam participando de determinado
procedimento licitatório e que a empresa A produza seus produtos no Brasil, enquanto
a empresa B produz seus produtos fora do Brasil. Nesse caso, se as duas empresas, em
igualdade de condições, empatarem, será dada a preferência à empresa A.
No caso apresentado, será dada preferência à empresa A, uma vez que o primeiro dos
critérios de desempate é em relação aos bens e serviços produzidos no país.
Certo.
053. (QUADRIX/ASS (CRBM 4 (PA RO))/CRBM 4 (PA RO)/GESTÃO/2021) Com relação a

modalidades, à dispensa e à inexigibilidade de licitação e a contratos administrativos,
julgue o item a seguir.
A inexigibilidade de licitação caracteriza-se quando houver inviabilidade de competição, em
especial para contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou por
meio de empresário exclusivo, não sendo necessário que ele seja consagrado pela crítica
especializada ou pela opinião pública.
A inexigibilidade de licitação realmente caracteriza-se quando houver inviabilidade de

competição. Contudo, há sim a necessidade, na contratação de profissional de qualquer
setor artístico, de que ele seja consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública.

Errado.
julgue o item.
É dispensada a licitação quando a União tiver de intervir no domínio econômico para regular
preços ou normalizar o abastecimento.

Diogo Surdi
Na situação apresentada, estamos diante da licitação dispensável, e não da licitação

dispensada. Consequentemente, o procedimento licitatório pode ou não ser realizado, a
critério da Administração Pública.

o abastecimento;
Errado.

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DIREITO

Diogo Surdi é formado em Administração Pública e é professor de Direito Administrativo

Grande abraço e boa aula!

LEI N. 8.666/1993 – LICITAÇÕES PÚBLICAS

1. CONCEITO E FINALIDADE DA LICITAÇÃO

O procedimento administrativo mediante o qual a administração pública seleciona a proposta

Do conceito do ilustre professor, chegamos a importantes constatações:

Logo, percebe-se que se trata a licitação de um contrato de interesse do Poder Público,

Procedimento •Série ordenada de

•Regido pelo direito

Art. 3º, A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia,

2. O DEVER DE LICITAR E SUA DISPENSA

Do artigo constitucional, podemos concluir que a regra é a realização de licitação, ou

A licitação dispensável ocorre quando a administração, desejando adquirir bens ou

Por fim, temos as situações de licitação dispensada, decorrentes de institutos específicos

Assim, se a Administração Pública aceita um imóvel como pagamento de uma dívida

Licitação Licitação Licitação

001. (IDECAN/PER CRIM (PEFOCE)/PEFOCE/ENGENHARIA CIVIL/2021) “Esta lei estabelece

A afirmação do enunciado refere-se à Lei n. 8.666/1993, conforme previsão do respectivo

Como mencionado, todos os órgãos e entidades de todos os entes federativos estão

c) Organizações sociais e Organizações da sociedade civil do interesse público: Tais

Em regra, todos os conselhos de

Exceção é feita à OAB, entidade

Art. 3º, A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia,

Art. 3º, §1º É vedado aos agentes públicos:

Caso houvesse a aplicação da penalidade, a empresa estaria impossibilitada de participar de

002. (SELECON/TPN (EMGEPRON)/EMGEPRON/AS SISTENTE ADMINISTRATIVO/

Na medida em que o enunciado da questão menciona, dentre outras, as características

Art. 3º A licitação destina-se a garantir a observância do princípio constitucional da isonomia,

É vedado aos agentes públicos:

3.6. PROBIDADE ADMINISTRATIVA

Generalidade e Aplicado em casos

3.7. VINCULAÇÃO AO INSTRUMENTO CONVOCATÓRIO

Ainda que o mencionado artigo apenas faça menção à necessidade da administração

3.8. JULGAMENTO OBJETIVO

A própria Lei n. 8.666/1993 apresenta critérios, a depender da modalidade de licitação,

003. (FUNDATEC/OF (PREF TRAMANDAÍ)/PREF TRAMANDAÍ/ADMINISTRATIVO/2021) Assinale a

3.9. SIGILO DAS PROPOSTAS

3.10. ADJUDICAÇÃO COMPULSÓRIA

Dentro do prazo de 60 Após 60 dias, o

Assim, ainda que o princípio em questão seja comumente chamado de formalismo, o

No caso de consórcios públicos, aplica-se o dobro destes valores quando os consórcios

De extrema importância é o conhecimento de que as modalidades licitatórias utilizadas

Concorrência Tomada de preços Convite

•Não pode ser •Pode ser substituída •Pode ser substituído

As modalidades licitatórias previstas na Lei das Licitações necessitam, para a sua

A habilitação jurídica relaciona-se com a capacidade da empresa em adquirir direitos

Em determinadas situações, independentemente do valor do objeto a ser licitado, o

4.2. TOMADA DE PREÇOS

Empresas já Devem atender as condições de

Devem atender as condições

Importante mencionar que a tomada de preços é passível de utilização nas licitações

Assim, como forma de observância da publicidade, a carta-convite deve ser afixada na

Deve observar a publicidade para

Não necessita de publicação na imprensa

Outra peculiaridade da modalidade convite é que o prazo entre a publicação da carta-

A definição apresentada é a de tomada de preços, e não de convite, conforme previsão da

Art. 22, § 2º Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente

b) Venda de produtos legalmente apreendidos ou penhorados: Como a finalidade

c) Alienação de bens imóveis adquiridos por meio de dação em pagamento ou de

Alienação de bens Leilão

No leilão, após o agendamento da data para a realização do certame, os participantes

Estabelece o artigo 52 da Lei n. 8.666 que a licitação na modalidade concurso deverá